Indicadores de Desarrollo Social Publicación quincenal de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación

Año 2, núm. 65 • Noviembre 4 de 2013

I. Avances y retos de la política social Pobreza urbana en México La condición de pobreza suele asociarse al sector rural, debido a las elevadas incidencias de las carencias sociales y al reducido nivel de ingresos promedio de la población que radica en dicho sector. Sin embargo, en el ámbito urbano se concentra un alto número de personas que no tienen garantizado el pleno ejercicio de sus derechos sociales y, por lo tanto, viven en condiciones de pobreza. Si consideramos como localidades rurales aquellas con menos de 2,500 habitantes y como urbanas a las que tienen 2,500 o más habitantes, en 1900 sólo 28.3% de la población residía en localidades urbanas, mientras que en 2010 esta proporción se elevó a 76.8%.1 Este rápido crecimiento poblacional del sector urbano generó que México pasara de ser un país primordialmente rural a uno urbano. Este cambio hace visible la necesidad de analizar la situación de pobreza que actualmente persiste en el ámbito urbano. Si bien en las zonas rurales se presentan los mayores porcentajes de personas en pobreza, es en el ámbito urbano donde reside el mayor número de personas en esta condición (ver gráfica 1). En 2012 en el ámbito rural el porcentaje de personas en pobreza fue de 61.6%, una incidencia mayor en casi 20 puntos porcentuales a la registrada en zonas urbanas (40.6%). Esta situación se invierte al considerar el número de personas en pobreza, ya que en las localidades urbanas residen más del doble de personas en pobreza de las que viven en el sector rural (36.6 millones de personas y 16.7 millones de personas, respectivamente). Al desagregar por tipo de pobreza (moderada y extrema), se observa que en 2012 el número de personas en condición de pobreza extrema es similar en ambos tipos de localidades, pero en las zonas urbanas el número de personas en pobreza moderada casi triplica a las que se encuentran en el ámbito rural (30.9 millones de personas y 10.9 millones de personas, respectivamente).

Resulta importante destacar que la medición de pobreza se realiza a nivel de persona, sin embargo, para fines de este boletín se analizan algunas variables a nivel de hogar. En este sentido, la información que se presenta enseguida se refiere a características de los hogares donde residen aquellas personas que se encuentran en pobreza. La composición de los hogares en el sector urbano cambia dependiendo de la condición de pobreza de las personas. Las personas no pobres forman parte de hogares compuestos en promedio por 4.3 personas; mientras que las personas en pobreza forman parte de hogares integrados por 5.0 individuos. Esta diferencia ocurre principalmente porque los hogares donde residen personas en pobreza (moderada o extrema) tienen un mayor número de niños de 0 a 11 años, lo que implica una mayor dependencia infantil. Una característica que distingue a los hogares donde residen las personas en pobreza, es que a pesar de tener un mayor número de integrantes, un menor número de ellos cuentan con un empleo y perciben un ingreso laboral (ver cuadro 1). Cuadro 1. Composición de los hogares urbanos, de acuerdo a la condición de pobreza de las personas que integran dichos hogares, 2012.

Total Tamaño del hogar 4.6 1.1 Integrantes de 0-11 años 3.3 Integrantes de 12-64 años 0.2 Integrantes de 65 años o más 1.9 Integrantes ocupados y con 14 años o más 2.6 Integrantes del hogar que perciben un ingreso Integrantes del hogar que perciben un ingreso laboral 1.8 2.2 Hombres 2.4 Mujeres 47.8 Edad del jefe o jefa de hogar

Condición de pobreza No Pobreza Pobreza pobre moderada extrema 4.3 0.8 3.2 0.2 2.0 2.6 1.9 2.1 2.2 48.4

5.0 1.4 3.3 0.3 1.8 2.6 1.7 2.4 2.6 47.0

5.4 1.9 3.3 0.3 1.6 2.7 1.5 2.7 2.8 46.4

Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del MCS-ENIGH 2012.

Gráfica 1. Incidencia de la pobreza por ámbito rural-urbano, 2010-2012. A. Porcentaje de personas B. Millones de personas Población en pobreza 64.9

Población en pobreza moderada

Población en pobreza extrema

Población en pobreza

Población en pobreza moderada 35.6

61.6

29.6 40.1

38.5 26.5

40.4

40.6

33.7

2012 Rural

16.7 10.2

6.3

6.7

2010

17.2

34.3

21.5

2010

2012 Urbano

Población en pobreza extrema 36.6 30.9

7.0

2010

10.9 5.9

5.8

2012 Rural

Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del MCS-ENIGH 2010 y 2012.

1 La evolución del porcentaje de población por ámbito rural y urbano, entre 1900 y 2010, puede consultarse en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/temasv2/contenido/DemyPob/epobla05.asp?s=est&c=17501

2010

5.7

2012 Urbano

3

4

5

6

13,593.21

Alimentos y bebidas no alcohólicas

5,759.42

2

4,131.20

2,648.90

1

3,252.28

2,193.75

0

1,802.22

16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

1,440.36

Gráfica 3. Composición del gasto de consumo total de los hogares urbanos por división de gasto, 2012.

1,076.08

Gráfica 2. Ingreso corriente total per cápita por decil en el ámbito urbano, 2012.

554.05

Los resultados anteriores advierten la necesidad de diseñar políticas públicas que busquen la inclusión en desarrollo social de las personas y hogares del ámbito urbano. Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) reconoce la precariedad que existe en determinadas zonas urbanas, por lo que la Cruzada Nacional contra el Hambre incluye localidades urbanas como parte de su ámbito de atención.

Ingreso

Considerando el nivel de ingreso corriente per cápita, se observa que en el ámbito urbano las personas del primer decil disponen mensualmente de 554.05 pesos,2 mientras que las personas del último decil cuentan con 13,593.21 pesos al mes. Esto implica que las personas del ámbito urbano del decil 10 tienen un ingreso equivalente a 24.5 veces el ingreso del decil uno (ver gráfica 2).

39,591

Transporte 33,320

7

8

9

Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles

24.2

Restaurantes y hoteles

20.4

Bienes y servicios diversos

10

Respecto al gasto, el consumo anual promedio de los hogares urbanos fue de 163,715 pesos en 2012. En la gráfica 3 se observa que los principales rubros de gasto son: alimentos y bebidas no alcohólicas; vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles; así como el transporte. En conjunto, estos tres rubros del gasto significaron el 57.5% del gasto de consumo anual promedio de los hogares en las zonas urbanas.

1,172

*Los deciles de ingreso se construyen a partir del ingreso corriente total per cápita únicamente en el ámbito urbano. Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información del MCS-ENIGH 2012.

21,080

12.9

14,113

8.6

12,011

7.3

8,752 8,646 7,192 6,566 6,367 4,904

5.3 4.3 4.4 4.0 3.9 3.0

Pesos

Recreación y cultura Prendas de vestir y calzado Muebles, artículos para el hogar y para la conservación ordinaria del hogar Comunicaciones Educación 0.7

Porcentaje

Salud Bebidas alcohólicas, tabaco y estupefacientes

Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de Engasto 2012.

En agosto de 2012.

2

II. Estudios y publicaciones de interés La reducción de la pobreza durante la transformación rural-urbana El desarrollo de los países propicia cambios económicos y sociales que provocan la migración de la población del ámbito rural al urbano, reorganizando así la estructura espacial. Las características de la nueva estructura dependen de si la migración del ámbito rural al urbano es hacia aglomeraciones en grandes urbes o hacia ciudades intermedias y por tanto hacia actividades secundarias no agrícolas. La importancia de ésta nueva distribución es evidente si se considera que alrededor del 70% de las personas pobres en el mundo se encuentran en el ámbito rural. Christiaensen y Todo (2013) en su artículo La reducción de la pobreza durante la transformación rural-urbana muestran que dependiendo del nuevo patrón espacial adoptado se presentarán distintos resultados tanto de crecimiento como de reducción de la pobreza.3 El análisis considera una muestra de 51 países en desarrollo en el periodo 1980-

2004. Asimismo, los autores encontraron evidencia de que la migración hacia actividades económicas no agrícolas y hacia ciudades intermedias lleva no sólo a patrones de crecimiento más inclusivos sino a una más acelerada reducción de la pobreza en comparación con la migración hacia aglomeraciones en las grandes ciudades. La aglomeración en las grandes metrópolis se asocia con un crecimiento económico más acelerado pero también con una mayor desigualdad en la distribución del ingreso, mientras que la diversificación de actividades en sectores no agrícolas y en actividades en ciudades intermedias o secundarias facilita un proceso de crecimiento más inclusivo aunque más lento. Se argumenta que si bien es en las ciudades de menor tamaño donde habitan los considerados pobres urbanos y donde existe una menor disponibilidad de servicios, una reorganización espacial

basada en la migración hacia esas ciudades secundarias resulta en una mayor reducción de la pobreza, incluso mayor en comparación con una “metropolización” acelerada. La expansión del sector no agrícola en ciudades intermedias, en comparación con las grandes ciudades, tiene implicaciones relevantes sobre la reducción de la pobreza a través de la distribución del ingreso, lo que puede deberse a que el ingreso agrícola se complementa con un mayor ingreso no agrícola para quienes cambian de empleo. De esta forma, si el objetivo es alcanzar un mayor crecimiento económico, las políticas públicas de ordenación territorial tendrían que estar dirigidas hacia una rápida urbanización y hacia el desarrollo de las grandes ciudades. Por otro lado, si la prioridad es el combate a la pobreza, las políticas públicas deberían fomentar la diversificación de actividades secundarias no agrícolas al mismo tiempo que

Christiaensen, Luc y Yasuyuki Todo (2013) Poverty Reduction during the Rural-Urban Transformation. The Role of the Missing Middle. Estados Unidos: The World Bank Policy Research Working Paper 6445, Africa Region, Office of the Chief Economist, May. (consulta: octubre de 2013). http://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/1813-9450-6445 3

personas en condición de pobreza son mucho mayores.

Gráfica 4. Participación de la población por sectores y población por umbrales de pobreza en países seleccionados (porcentajes), varios años. Agricultura

Ciudades intermedias o secundarias

Mega ciudades

USD$1

USD$2

120.0 100.0 80.0 60.0 40.0

Etiopía

Kenia

Uganda

China

Madagascar

Zimbawe

Camerún

Bolivia

Vietnam

India

Bangladesh

Pakistán

Costa de Marfil

Egipto

Indonesia

Perú

Brasil

Nigeria

Sudáfrica

0.0

Polonia

20.0 Federación Rusa

De la misma manera, el estudio destaca la confirmación de un hallazgo fundamental de la literatura, el hecho de que el crecimiento del PIB es esencial para la reducción de la pobreza. En algunos países de la muestra como Polonia o Brasil, se observa que mientras más alta es la participación de la población en actividades en ciudades secundarias o intermedias, menor es el porcentaje de población que vive por debajo del umbral de pobreza de USD$1 y USD$2 al día. Asimismo, parecería que en países predo-

minantemente agrícolas, como Etiopía, Bangladesh o Bolivia los porcentajes de

Rumania

se implementan acciones para el fortalecimiento y desarrollo de ciudades de tamaño intermedio.

2003 2002 2002 2000 2003 2003 2003 1999 2002 2001 2002 2000 1999 2002 2002 1995 2001 2001 2002 1997 2002 2000 Fuente: Christiaensen y Todo (2013).

III. Acciones de la Sedesol Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa El Programa de Abasto Rural (PAR) a cargo de Diconsa, busca contribuir a la seguridad alimentaria de la población mexicana facilitando el acceso físico y económico a productos nutricios. Con este propósito, el PAR abastece a la población en el medio rural de productos de consumo (básicos y complementarios) a través de su red de tiendas comunitarias. Asimismo, el Programa se encamina en todo momento a establecer menores precios que los ofrecidos en los comercios privados locales, contribuyendo al ahorro y al incremento del poder adquisitivo de sus beneficiarias y beneficiarios. El Programa actualmente abastece de alimentos a la población que reside en localidades de entre 200 y 2,500 habitantes con alta y muy alta marginación, y que no cuentan con un abasto local suficiente y adecuado. De esta forma, los beneficios del Programa se otorgan a la población en general, es decir aquella que reside en las localidades con tienda abastecida por Diconsa. Un eje importante para lograr el abasto en las localidades es la promoción de la participación social corresponsable. Esta estrategia está basada en las necesidades y demanda de las y los habitantes de las localidades atendidas, incorporando productos del sector social cuando éstos sean una alternativa competitiva en precio y calidad. Las principales líneas de acción son:

• Abastecer productos de calidad y con alto valor nutritivo a precios que transfieran un margen de ahorro. • Ofrecer en las tiendas y unidades móviles servicios complementarios al abasto. • Asegurar que los encargados y encargadas de tiendas brinden un trato sin discriminación alguna. • Promover la participación social con equidad de género. • Garantizar que la población beneficiaria pueda comprar cualquier producto o utilizar cualquier servicio que se ofrezca en las tiendas comunitarias y unidades móviles.

• A junio de 2013 se cuenta con 7,428 tiendas en los 400 municipios que integran la primera etapa de la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH), de las cuales 383 fueron de nueva creación. • Adicionalmente, se apoyó a las economías locales mediante la firma de convenios estatales para la adquisición de maíz a pequeños productores, facilitando la comercialización de sus cosechas. Se firmaron convenios con los gobiernos de Chiapas, Estado de México, Durango, Chihuahua, Zacatecas, Veracruz y Nayarit; mediante los cuales se han adquirido 34 mil toneladas de grano.

Entre enero y junio de 2013, se tuvieron los siguientes resultados:

En el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre, el Programa reconoce la necesidad de rediseñar sus estrategias hacia una visión de empresa social, donde actualmente se busca hacer frente a los siguientes retos:

• Diconsa apoyó una red de 25,649 tiendas, de las cuales 23,050 eran Unidades de Servicio a la Comunidad (USC), es decir, que el 90% de las tiendas ofrecía servicios adicionales al abasto de alimentos básicos, tales como telefonía, servicio postal, venta de leche Liconsa, entre otras. • En junio el margen de ahorro transferido vía precios a la población beneficiada de localidades donde opera una tienda Diconsa se estimó en un 21.1%. • La cobertura alcanzó al 93.2% de los municipios indígenas, cifra que representa un incremento de 20.2% con respecto al cierre de 2012.

• La ampliación de la cobertura a zonas semiurbanas. • Fomento de la Nutrición mediante a la semaforización de los productos en las tiendas. • Realizar un incremento nutricional en productos, así como la creación de nuevos productos de marca propia. • Incremento de compras de micros y pequeños productores, incentivando las compras sociales y las economías locales.

IV. Indicadores Macroeconómicos y su repercusión sobre el desarrollo social Durante la segunda quincena de octubre de 2013 se dieron a conocer indicadores macroeconómicos relevantes para entender el dinamismo de la economía nacional y su efecto sobre el bienestar de las familias mexicanas. En específico, se actualizó la información sobre el Índice Global de la Actividad Económica, el empleo y el Índice Nacional de Precios al Consumidor en su presentación quincenal.

Gráfica 6. Tasa de desocupación nacional (porcentaje de la PEA).

En su comparación anual, el IGAE avanzó 0.80% en términos reales, debido a que uno de sus tres componentes presentó avances: las Actividades Terciarias crecieron en 1.90%. Sin embargo, las Actividades Primarias disminuyeron 2.40% y las Secundarias se redujeron 0.70%. Gráfica 5. Evolución del Indicador Global de la Actividad Económica a agosto de 2013. Serie desestacionalizada

Tendencia-ciclo 4.9

2010

Indicador Global de la Actividad Económica Los resultados de este indicador mensual permiten anticipar el comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB) que se reporta de manera trimestral. En agosto de 2013, el IGAE reportó un incremento de 0.22% con relación al mes anterior (cifras desestacionalizadas) [ver gráfica 5]. El incremento mensual observado en este mes se explica por el aumento en las Actividades Secundarias y Terciarias de 0.49% y 0.45%, respectivamente; mientras que las Actividades Primarias presentaron un retroceso de 0.70%.

Serie desestacionalizada

6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

2011

2012

2013

Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de INEGI.

Índice Nacional de Precios al Consumidor Los incrementos en los precios de la economía, especialmente en los precios de los alimentos, tienen un efecto directo en el bienestar de la población, ya que inciden directamente en la cantidad de bienes que pueden ser adquiridos dado un cierto nivel de ingresos. De acuerdo con el INEGI, en la primera quincena de octubre de 2013 el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) aumentó 0.40% con respecto a la quincena anterior. El índice de alimentos por su parte, registró un decremento quincenal de 0.21% durante el mismo periodo (ver gráfica 7). En su comparación anual el INPC se incrementó en 3.27%, cifra que se ubica dentro del objetivo de inflación establecido por el Banco Central (3 ± 1 por ciento). El índice de alimentos tuvo un crecimiento anual de 2.05% en este mismo periodo, inclusive por debajo de la inflación general. Gráfica 7. INPC e índice de alimentos (variación quincenal, 1Q octubre 2011-1Q octubre 2013).

Tendencia-ciclo

110.1

INPC 105.1

2

100.1

1

95.1

Alimentos

0

90.1

1Q Oct. 2Q Oct. 1Q Nov. 2Q Nov. 1Q Dic. 2Q Dic. 1Q Ene. 2Q Ene. 1Q Feb. 2Q Feb. 1Q Mar. 2Q Mar. 1Q Abr. 2Q Abr. 1Q May. 2Q May. 1Q Jun. 2Q Jun. 1Q Jul. 2Q Jul. 1Q Ago. 2Q Ago. 1Q Sep. 2Q Sep. 1Q Oct.

-1

85.1

2012

80.1 2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de INEGI.

2013

Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de INEGI.

Gráfica 8. INPC e Índice de alimentos (variación anual 1Q octubre 2012-1Q octubre 2013).

Ocupación y Empleo

INPC

Alimentos

11 9 7 5 3 1 -1 1Q Oct. 2Q Oct. 1Q Nov. 2Q Nov. 1Q Dic. 2Q Dic. 1Q Ene. 2Q Ene. 1Q Feb. 2Q Feb. 1Q Mar. 2Q Mar. 1Q Abr. 2Q Abr. 1Q May. 2Q May. 1Q Jun. 2Q Jun. 1Q Jul. 2Q Jul. 1Q Ago. 2Q Ago. 1Q Sep. 2Q Sep. 1Q Oct.

Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) indican que la tasa de desocupación en septiembre de 2013 fue de 4.92% con respecto a la Población Económicamente Activa (PEA), lo que representó un crecimiento de 0.13 puntos porcentuales respecto al mes previo (con cifras desestacionalizadas). En su comparación anual y con datos originales, la población desocupada creció de 5.01% en septiembre de 2012 a 5.29% en septiembre de este año (ver gráfica 6). Sin embargo, podemos destacar que la tasa de subocupación descendió de 8.9% a 8.3% entre septiembre de 2012 y septiembre de 2013.

2012

2013

Fuente: elaborado por la Dirección General de Análisis y Prospectiva con información de INEGI.

V. Bibliografía

Directorio

Christiaensen, Luc y Yasuyuki Todo (2013) Poverty Reduction during the Rural-Urban Transformation. The Role of the Missing Middle. Estados Unidos: The World Bank Policy Research Working Paper 6445, Africa Region, Office of the Chief Economist (consulta: octubre de 2013). elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/1813-9450-6445

Rosario Robles Berlanga Secretaria de Desarrollo Social Juan Carlos Lastiri Quirós Subsecretario de Prospectiva,

INEGI (2013) Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares (Engasto) 2012. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: octubre de 2013). www.inegi.org.mx

Planeación y Evaluación

INEGI (2013) Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (MCS-ENIGH) de 2010 y 2012. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: octubre de 2013). www.inegi.org.mx

Director General de Análisis

INEGI (2013) Indicador Global de la Actividad Económica. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: octubre de 2013). www.inegi.org.mx INEGI (2013) Indicadores de ocupación y empleo. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: octubre de 2013). www.inegi.org.mx INEGI (2013) Índice Nacional del Precios al Consumidor. México: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (consulta: octubre de 2013). www.inegi.org.mx

Edgar Ramírez Medina y Prospectiva Williams Peralta Lazo Director General Adjunto de Coordinación Interinstitucional Fernando Acosta Chávez Director de Proyectos Estratégicos Hugo Federico Velarde Ronquillo Director de Prospectiva Institucional Diana Manuel Gutiérrez Subdirectora de Investigación Estratégica

SEDESOL (2013) Primer Informe de Labores. México: Secretaría de Desarrollo Social (consulta: octubre de 2013). www.sedesol.gob.mx

Alejandra Fabiola Sánchez Ortiz Subdirectora de Análisis Econométrico Ricardo Zaragoza Castillo Subdirector de Análisis Económico y Social

Colabor ación especial Zaira Samara García Padilla Erick Omar Jiménez Pérez Auxiliares de Investigación Unidad de Comunicación Social Dirección de Imagen Institucional Diseño y edición Esta publicación es una compilación de información elaborada por la Dirección General de Análisis y Prospectiva, de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).

www.sedesol.gob.mx