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INFORME AUTO 004 ABRIL 22 DE 2010

“PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS Y LOS PUEBLOS INDÍGENAS DESPLAZADOS POR EL CONFLICTO ARMADO O EN RIESGO DE DESPLAZAMIENTO FORZADO” El presente informe expone y reúne la implementación, avances y resultados obtenidos frente a las órdenes impartidas por la Honorable Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 para proteger los derechos fundamentales de las personas y pueblos indígenas en situación de desplazamiento o en riesgo de estarlo. La Corte Constitucional, mediante el auto No. 004 del 26 de enero de 2009, ordenó al Gobierno Nacional, representado en: el Director de Acción Social y al Ministro del Interior y de Justicia, - con la participación de la Directora del ICBF, la Ministra de Educación, el Ministro de la Protección Social, el Ministro de Defensa y el Director del Programa de Acción Integral contra las Minas Antipersonal, cumplir las siguientes ordenes: • Diseñar e implementar un Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas Afectados por el Desplazamiento o en riesgo de estarlo, aplicando los parámetros constitucionales de participación de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos indígenas, así como de líderes de los pueblos indígenas más afectados por el desplazamiento. • Diseñar e implementar – con la participación efectiva las autoridades legítimas de los pueblos indígenas – planes de salvaguarda étnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado para 34 pueblos indígenas.

DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS ÓRDENES:

Para avanzar en el cumplimiento del Auto 004, se han venido trabajando dentro del marco de la Mesa permanente de Concertación, la cual ha realizado cuatro sesiones con las autoridades indígenas (27 de marzo, 8 de mayo, 22 de mayo, 12 y 13 de noviembre de 2009) bajo la coordinación del Ministerio del Interior y de Justicia, buscando la ampliación de la participación de las organizaciones indígenas vigentes de todas las regiones del país, y el restablecimiento de la confianza de las mismas con el Gobierno Nacional; consolidar mecanismos de trabajo para la creación de un programa y planes de garantía y salvaguarda de derechos para población indígena desplazada.

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Por otro lado, la Mesa Permanente de Concertación sesionó los días 12 y 13 de noviembre del 2009, en este espacio se presentaron los avances del Auto y se manifestó la concertación junto con los delegados indígenas del cronograma final para la realización de los encuentros preparatorios llevados a cabo en el mes de diciembre DE 2009.

1. TRABAJO DE LA MESA INTERINSTITUCIONAL Desde la notificación del Auto 004 el pasado 12 de febrero de 2009 y hasta la fecha, la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –ACCION SOCIAL, y el Ministerio del Interior y de Justicia, como Entidades responsables de coordinar, adoptar e implementar las órdenes impartidas por la Corte Constitucional en el citado Auto han adelantado las siguientes actividades para garantizar la participación efectiva tanto de las entidades que conforman el SNAIPD así como de aquellas cuyas órbitas de competencia incluyen la atención integral a personas y pueblos indígenas en el territorio nacional. -

Las tareas de coordinación iniciaron desde la primera reunión que tuvo la Dirección de Asuntos Indígenas Minorías y Rom - DAIMR con Acción Social, el pasado 23 de febrero de 2009, en la cual se revisaron las órdenes del Auto 004 para identificar los contenidos mínimos de las órdenes y definir las acciones para convocar al resto de entidades del gobierno mencionadas y no mencionadas en el citado Auto.

-

Posteriormente, los días 27 y 28 de febrero de 2009, Acción Social como entidad coordinadora del SNAIPD, convocó a todas las entidades del Sistema a un taller de direccionamiento estratégico, donde presentó a las entidades los Autos de Seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 notificados por la Corte Constitucional durante los primeros dos meses del año 2009. Esta labor permitió definir el plan de trabajo de la Mesa Temática del Auto 004, así como identificar a los delegados de cada entidad para que asistieran a esta mesa.

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En adelante, la mesa interinstitucional se ha reunido semanalmente y ha contado con la asistencia de servidores públicos expertos en temas indígenas pertenecientes a las siguientes entidades:

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Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom, Ministerio del Interior y de Justicia Dirección de Derechos Humanos, Ministerio del Interior y de Justicia. Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Ministerio de la Protección Social Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Cultura Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

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• • • • • • •

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF Programa de Acción Integral Contra las Minas Antipersonal Programa Presidencial de Derechos Humanos Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER

Bajo este contexto, la mesa interinstitucional de gobierno se ha constituido como una instancia de coordinación de las acciones a realizar para dar cumplimiento a las órdenes del Auto y, de igual modo, como una instancia de asesoría técnica, ya que en el marco de esta mesa las distintas entidades han participado en la elaboración de múltiples documentos técnicos que han servido de insumo para dar inicio a los procesos de concertación y consulta del Programa de Garantía de Derechos y de los 34 Planes de Salvaguarda Étnica. A través de esta mesa también ha sido posible la coordinación de las respuestas institucionales a las distintas peticiones de los organismos de control, de los pueblos indígenas y del Congreso de la República, de tal modo que en todo este periodo, gracias a la coordinación interna de la mesa, las entidades citadas han dado respuestas unificadas a cualquier tipo de requerimiento. Otra de las actividades en el marco de la mesa interinstitucional ha sido la capacitación y profundización del conocimiento de los funcionarios de las entidades, de tal modo que puedan contar con herramientas necesarias para el cumplimiento de las órdenes del Auto 004. En este sentido, los asistentes a la mesa han tenido la oportunidad de participar en dos talleres de capacitación:

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Taller sobre formulación de planes de prevención en el marco de los Planes de Salvaguarda Étnica

Este taller fue realizado los días 11 y 12 de mayo del 2009, bajo el liderazgo del Programa Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia, y del Programa Presidencial Derechos Humanos, con el auspicio de la organización MSD – USAID, cuyo objetivo consistió capacitar a los funcionarios en la metodología para la formulación participativa de planes prevención en el marco de los Planes de Salvaguarda Étnica.

de de en de

El trabajo desarrollado en este taller permitió unificar el lenguaje y los conceptos de prevención al interior de la mesa interinstitucional y, de igual modo, la formulación de instrumentos de diagnóstico participativo que fuesen adecuados a la dinámica cultural y social de los pueblos indígenas. Además, se elaboró el instrumento de recolección de información para el componente de prevención de los planes de salvaguarda étnica, en el marco de la consulta previa con los pueblos

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indígenas ordenada por la Corte Constitucional. Este instrumento será presentado a los distintos pueblos indígenas como insumo para definir el procedimiento de consulta previa.

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Taller-simulacro sobre consulta previa

Este taller fue realizado el 1 de junio de 2009 entre la Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom - DAIMR, el Grupo de Consulta Previa del Ministerio del Interior y de Justicia, y Acción Social. Dicho taller contó con la asistencia de 50 funcionarios y asesores de las diferentes Entidades, así como miembros de la mesa interinstitucional del Auto 005, con el objetivo de capacitar a los asistentes sobre los fundamentos jurídicos y técnicos de la consulta previa con pueblos indígenas y comunidades negras, así como difundir los avances para el cumplimiento de los Autos 004 y 005 de 2009. Igualmente, se realizó un simulacro sobre la instalación y desarrollo de la consulta previa de un plan de salvaguarda, donde los asistentes participaron en un juego de roles que permitió identificar los retos y dificultades en el proceso de consulta de cada uno de los 34 planes de salvaguarda étnica. Como resultado de este ejercicio, además de capacitar a los funcionarios en la base conceptual y jurídica de la consulta previa, se propuso la elaboración de un instructivo para el proceso de consulta previa de los planes de salvaguarda étnica. De otra parte, Acción Social y el Ministerio del Interior y de Justicia han propiciado distintos escenarios para la difusión de las órdenes del Auto 004 con otras Entidades de Gobierno, al igual que han contado con la participación de los entes territoriales y con las organizaciones de población desplazada, ejercicio que ha sido de gran utilidad para que los funcionarios del nivel territorial comprendan las órdenes impartidas por la Corte Constitucional y, a su vez, identifiquen la articulación Nación-Territorio en la superación del Estado de Cosas Inconstitucional declarado en la Sentencia T-025 de 2004. Entre las actividades realizadas se encuentran las siguientes: 1. Expedición de circular dirigida a los Alcaldes y Gobernadores, referente a la “Atención diferencial a comunidades étnicas en alto grado de vulnerabilidad, en riesgo y desplazadas”. 2. Talleres de prevención y Autos de enfoque diferencial realizados con el auspicio de MSD en los Comités Departamentales de Atención Integral a la Población Desplazada de Nariño los días19 y 20 de mayo y Cauca los días 25 y 26 de junio de 2009. 3. Videoconferencia sobre los Autos de la Corte Constitucional realizada por el SENA a sus funcionarios del nivel territorial el 30 de Junio de 2009. 4. Cinco encuentros regionales de socialización y participación para la formulación de la política pública de atención a la población desplazada. Estos encuentros contaron con la participación de organizaciones de población desplazada y funcionarios del nivel territorial, a quienes se les presentaron las órdenes de los Autos sobre enfoque diferencial, así como la propuesta de lineamientos de las políticas públicas objeto de reformulación,

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complementación y ajuste de acuerdo con lo señalado en el Auto 008 de 2009. Estos encuentros se realizaron de la siguiente manera: Lugar

Fecha

Departamentos Participantes1

Neiva

13 y 14 de Julio

Huila, Caquetá, Putumayo, Tolima

Bogotá

16 y 17 de Julio

Boyacá, Casanare, Guaviare, Meta

Santa Marta

22 y 23 de Julio

La Guajira, Cesar, Magdalena, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre.

Medellín

23 y 24 de Julio

Antioquia, Risaralda, Santander, Santander

Cali

27 y 28 de Julio

Nariño, Valle del Cauca, Cauca y Chocó

Caldas, Quindío, Norte de

En estos encuentros se presentaron las órdenes del Auto 004, haciendo la salvedad de que los procesos de participación y consulta previa se harían con la participación de las autoridades indígenas. Sin embargo, el espacio fue de gran importancia por cuanto se puso en conocimiento las órdenes y los avances del citado Auto a los funcionarios asistentes a los Comités Departamentales y Municipales de Atención a la Población Desplazada, quienes garantizarán la articulación NaciónTerritorio en el momento de realizar los procesos de consulta previa así como la implementación del Programa de Garantías, y de los 34 planes de salvaguarda étnica. En razón de lo anteriormente expuesto, la Mesa Interinstitucional de Gobierno ha participado en la elaboración y revisión de documentos técnicos tales como la propuesta metodológica para el proceso de consulta previa de los 34 planes de salvaguarda étnica; la elaboración de diagnósticos sobre la situación de violencia y desplazamiento de los 34 pueblos indígenas; el instructivo para la elaboración de los 34 planes de salvaguarda étnica; y la propuesta de lineamientos para el Programa de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas Afectados por el Desplazamiento. 2. AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS ÓRDENES                                                              1

El encuentro en el que participarán Bogotá, Cundinamarca y Arauca, se realizará los días 11 y 12 de Agosto de 2009.

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2.1 PROGRAMA DE GARANTÍA DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS AFECTADOS POR EL DESPLAZAMIENTO. Las actividades para la formulación del Programa de Garantía de Derechos comprenden dos frentes de trabajo que se abordaron desde la mesa interinstitucional del Auto 004 de la siguiente manera: 2.1.1 La formulación de una propuesta de lineamientos en prevención y atención al desplazamiento para el Programa de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas. Los integrantes de la mesa interinstitucional de gobierno elaboraron la propuesta de lineamientos del programa de garantía de derechos, la cual sirvió como insumo para ser presentada en el marco de la Mesa Permanente de Concertación con el fin de ser tenida en cuenta en el proceso de participación y consulta a definirse en este espacio de diálogo con los pueblos indígenas. El documento de propuesta de lineamientos inicia con un primer capítulo en el que se define el marco de política en el cual se inscribe el Programa de Garantía, y continúa con un segundo capítulo en el que se describen los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas consagrados en tratados internacionales, en la Constitución Política y en la legislación colombiana. En el tercer capítulo se describe la propuesta de política a partir de los siguientes enfoques: a) El enfoque diferencial; b) el enfoque territorial; c) el enfoque humanitario; d) el enfoque restitutivo; y e) el enfoque de derechos; enfoques estos tomados del Decreto 250 de 2005 “Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones”. Posteriormente se proponen los lineamientos generales del programa, desarrollados a partir de los siguientes objetivos:

a. OBJETIVO GENERAL Garantizar el goce efectivo de los derechos individuales y colectivos de los miembros de los pueblos indígenas en situación o riesgo de desplazamiento, a través de mecanismos efectivos de prevención, protección y atención diferencial diseñados para tal fin. b. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Garantizar la realización de los procesos de consulta previa con los pueblos indígenas para la formulación e implementación del presente Programa de Garantías. 2. Garantizar el goce pleno de los derechos de los pueblos indígenas según principios de corresponsabilidad. 3. Proteger a los líderes, autoridades tradicionales y personas indígenas en situación de riesgo. 4. Desarrollar herramientas para el fortalecimiento de la integridad cultural y social de cada pueblo indígena.

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5. Desarrollar mecanismos para la protección integral de los territorios indígenas. 6. Garantizar a las personas, familias y comunidades indígenas en situación de desplazamiento el retorno a sus lugares de origen en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, y atendiendo los principios de la consulta previa con los pueblos indígenas. 7. Atender integralmente y de manera diferencial los casos especiales de personas, familias y comunidades indígenas desplazadas que no pueden volver a sus territorios a causa de la situación de violencia. 8. Articular las acciones de los distintos entes estatales del nivel nacional y territorial para la prevención, protección y atención integral a los pueblos indígenas en situación de desplazamiento o en riesgo de estarlo, desde un enfoque diferencial y de derechos. 9. Incorporar indicadores de goce efectivo de derechos acordes con las características socioculturales de los pueblos indígenas. 10. Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación con el fin de adelantar las correcciones oportunas para el cumplimiento de los objetivos del presente programa frente a las actividades propuestas. Como se puede observar, los objetivos específicos, toman como punto de partida los contenidos mínimos así como los elementos mínimos de racionalidad de la política pública definidos en el Auto 004. Para definir estos lineamientos de política se partió de la identificación de los factores de afectación diferencial de los pueblos indígenas frente a la situación de violencia y desplazamiento definidos por la Corte Constitucional en el Auto 004. 2.1.2 Convocatoria y acuerdos de la Mesa Permanente de Concertación En cumplimiento al decreto 1397 de 1996, el Ministerio del Interior y de Justicia, convocó para el día 8 de mayo de 2009, la Mesa Permanente de Concertación2 , con el objeto de concertar los Lineamientos del Programa de Garantías y la Metodología del proceso de Consulta Previa del Auto 004 de 2009. En desarrollo de la reunión, se hizo una presentación del procedimiento propuesto para la realización del Programa de Garantía de la siguiente forma: 1. Programa de Garantía de Derechos a. Convocatoria de la mesa de Concertación con los Pueblos y Organizaciones Indígenas (Decreto 1397 de 1996). b. Acordar la metodología de trabajo (articularla con la elaboración de los planes de salvaguarda).                                                              2

A esta reunión y a las posteriores también asistieron las entidades del SNAIPD involucradas en el Auto 004 de 2009.

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c. Facilitar un mecanismo para la recopilación de los insumos de las autoridades indígenas de los diferentes pueblos en las actividades de elaboración de los planes de Salvaguarda. d. Realizar un Espacio Nacional con la participación del Gobierno Nacional y las Autoridades y organizaciones Indígenas. e. Convocar a la Mesa permanente de Concertación de los Pueblos Indígenas para protocolizar el diseño del programa. 2.

Planes de Salvaguarda Étnica • Socialización: Instalación e Información, presentación del Auto y propuesta del plan de trabajo y acuerdos. • Construcción del diagnóstico. • Análisis del diagnóstico. (espacio interno del pueblo) • Elaboración de la propuesta del Plan. (Construir los puntos de consenso y concertación de los de disenso) • Definición del plan. • Implementación y seguimiento.

Igualmente, el Gobierno Nacional presentó y entregó a los asistentes, el documento de propuesta de lineamientos para el Programa de Garantías. Algunas conclusiones de la reunión: •

Modificación de la agenda. Iniciar con la presentación de los lineamientos del programa de garantías y la metodología del proceso de consulta previa del Auto 004 a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia y Acción Social. Discusión de la modificación del Decreto 1397 de 1996, en un espacio distinto.

•

Elaboración de una propuesta de los indígenas, para darle celeridad al proceso. convocatoria a la próxima reunión se hará de manera rápida, con recursos del gobierno.

•

Se acuerda crear una comisión temática, (artículo 13 del Decreto 1397 de 1996) para la revisión de las dos propuestas presentadas, definición de los lineamientos del Programa de Garantías y la metodología para la elaboración de los planes de salvaguarda étnica.

•

La comisión estará integrada por dos delegados de cada organización indígena nacional, instituciones y entidades del Gobierno Nacional, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación y Naciones Unidas.

•

Se trabajará en dos momentos; uno antes de la reunión con los ministros, donde se analizarán las propuestas de manera autónoma y otro después de la reunión oficial para realizar los ajustes a que haya lugar.

La

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•

El MIJ convocó a mesa permanente de concertación para discutir esta propuesta el viernes 22 de mayo de 2009 a partir de las 9:00 a.m.

Teniendo en cuenta lo expuesto, se procedió efectivamente a convocar a una nueva sesión de la Mesa permanente de concertación para la fecha antes señalada, con el objeto de concertar el trabajo a realizar para la elaboración de los Lineamientos del Programa de Garantías y la Metodología del proceso de Consulta Previa. De acuerdo a esto, se llegaron a los siguientes acuerdos referentes al Programa de Garantías: Acuerdos de la reunión del 22 de mayo de 2009 Metodología para la elaboración del programa de garantías: • Realizarán de encuentros departamentales antes de las reuniones de los planes de salvaguarda, y los días siguientes las primeras reuniones de los planes de salvaguarda. • Cinco encuentros macro regionales con la participación de las organizaciones indígenas. • Un encuentro nacional con tres delegados por pueblo indígena, (102 pueblos) más un delegado por las organizaciones nacionales. El resultado se llevará a la Mesa Nacional de Concertación, como lo establece el Decreto. • Conformación de una comisión temática que acompañe todo el proceso, compuesta por cinco representantes de las organizaciones nacionales y uno por cada macro regional, para un total de diez delegados y el Gobierno Nacional, con el acompañamiento de la Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación, Naciones Unidas, Acnur y los mencionados en el Auto. La coordinación del proceso estará a cargo del Gobierno Nacional. • Los representantes escogidos de las organizaciones y de las macroregionales, coordinarán el trabajo en adelante; las organizaciones definirán el rol, funciones, perfil y un período de prueba de acuerdo con la evaluación que ellas mismas realicen. • Los lineamientos planteados en el documento base entregado por el Gobierno Nacional serán punto de partida para la discusión de la comisión temática. Cumplimiento de los acuerdos Entre los compromisos adquiridos en la Mesa Permanente de Concertación se da la conformación un Comité Temático que ha contado con la participación de los 10 delegados indígenas seleccionados por cada una de las organizaciones indígenas para ser contratados por el Gobierno Nacional para asesorar y acompañar el proceso de participación y consulta previa para la formulación del Programa de Garantía de Derechos. Esta contratación ya fue realizada el pasado 19 de noviembre, para comenzar con el desarrollo de cada una de las reuniones.

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El Comité Temático ha venido sesionando desde su instalación en las siguientes fechas: en el mes de junio, los días 4 y 25; en el mes de julio, los días 2, 9, 16 y 21 y el 6 de agosto. Para cada una de estas reuniones, la DAIMR del Ministerio del Interior y de Justicia ha garantizado el traslado y estadía de sus miembros. En estas sesiones y sobre la base del documento presentado por los representantes indígenas, se inició un proceso de concertación, y del cual ha sido posible llegar a acuerdos con respecto a la metodología y el cronograma de reuniones para dar cumplimiento a los acuerdos de la Mesa Permanente de Concertación del 22 de mayo de 2009. Es de resaltar que en este Comité también se ha contado con la participación efectiva y acompañamiento de organismos de control como la Defensoría y la Procuraduría; así como también de la Comisión de Seguimiento a la Política Pública de Desplazamiento y de representantes de Naciones Unidas. Los acuerdos a los que se ha llegado en las 7 sesiones del Comité temático han sido de carácter metodológico y cronológico para hacer posible el desarrollo de los compromisos adquiridos en la Mesa Permanente de Concertación del 22 de mayo de 2009. De esta forma, se generó una organización logística al interior de la mesa, obteniendo la materialización de los avances gracias a la participación de cada uno de los miembros de dicho comité.

Acuerdos frente a la metodología: • Realización de 72 encuentros preparatorios locales para la socialización y difusión de las órdenes del Auto 004 y la recolección de insumos de diagnóstico y propuestas para llevar a los encuentros departamentales. • Contratación de ocho personas más (2 por organización) para el apoyo logístico en los procesos territoriales durante los encuentros preparatorios y departamentales, para un total de 18 personas para el equipo indígena. • Para los Encuentros Departamentales, se llegó al acuerdo que se realizarían 27 encuentros para la formulación de acciones, debido a que los pueblos de la Sierra pidieron hacer un proceso autónomo circunscrito a la región y no a los departamentos. • Para los encuentros regionales, los 56 pueblos de la Amazonía pidieron convocar a la Mesa Regional Amazónica ampliada y no participar en el encuentro nacional. En función de lo anterior, para el desarrollo del Programa de Garantía, en el mes de diciembre de 2009, se llevaron a cabo 14 Reuniones Preparatorias en diferentes zonas del país con el fin de socializar el Auto 004 en un lenguaje claro y respetuoso de las particularidades culturales de cada pueblo indígena; definir el alcance del Programa de Garantía de Derechos de los Pueblos Indígenas y elaborar un diagnóstico local sobre los factores de afectación que establece el Auto

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004 y /o otras situaciones de afectación por la violencia y el desplazamiento forzado que no hayan sido visibilizadas en el mismo. A continuación, se presenta el cronograma definido por el Comité Temático en el que se acuerda el siguiente cronograma para el proceso de formulación del Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas Afectados por el Desplazamiento para el mes de diciembre del año en curso:

DEPARTAMENTO VICHADA

ENCUENTRO PREPARATORIO CUMARIBO

FECHA

No. ASISTENTES

7 y 8 de Dic.

LUGARES ESCUELA SAGRADO CORAZON JESUS

DE

AMAZONAS

LETICIA

9 y 10 de Dic.

SALON NUEVO MILENIO

CAUCA

SILVIA

10 y 11 de Dic.

HOTEL CASA LA CULTURA

PIENDAMO

13 y 14 de Dic.

REGUARDO MARIA

VAUPES

MITU

10 y 11 de Dic.

CUNDINAMARCA

BOGOTÁ

12 y 13 de Dic.

CASANARE

OROCUE

13 y 14 de Dic.

RESGUARDO EL DUYA

ATLÁNTICO

BARANOA

14 y 15 de Dic.

CASA DE CONVIVENCIA

GUAVIARE

SAN JOSÉ DEL 16 y 17 GUAVIARE de Dic.

PASTORIAL SOCIAL

CÓRDOBA

TUCHIN

CENTRO LAS PALMERAS

17 y 18 de Dic.

Promedio entre 80 y 200 personas por cada reunión.

LA

CASA DE LA CULTURA HOTEL DAN COLONIAL (CALLE 14 CON 4)

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BOYACÁ

CUBARÁ

18 y 19 de Dic.

ASOUWA

META

PUERTO GAITÁN

19 y 20 de Dic.

RESGUARDO WACOYO

GUAJIRA

MAICAO

20 y 21 de Dic.

HOTEL CENTRO INTERNACIONAL

CALDAS

RIOSUCIO

21 y 22 de Dic.

CENTRO CULTURAL SIPIRRA RESGUARDO DE CAÑAMOMO LOMAPRIETA

TOTAL

14 Reuniones Preparatorias

Las reuniones anteriormente relacionadas, se llevaron a cabo en los lugares concertados con los delegados indígenas tanto del nivel nacional como regional, igualmente se convocaron para dichas reuniones, las Entidades obligantes en el Auto 004, como aquellas en las que se consideraron pertinentes su participación con el fin de salvaguardar y promover la protección de los derechos de los pueblos indígenas de Colombia. Por otro lado, en estas reuniones, se manejaron tres momentos principales, el primero donde se socializa y conceptualiza el Auto 004 y la presentación del Programa de Garantía, sus alcances y los objetivos de la reunión. En el segundo momento se establece mesas de trabajo en las cuales se tratan los diferentes factores de afectación enunciados por el Auto con el fin de elaborar un diagnóstico sobre la situación actual en los municipios donde se llevaron a cabo las reuniones. Para finalizar y como último momento, se realiza una plenaria en la cual se socializa el trabajo realizado en los diferentes grupos y donde se exponen los resultados obtenidos en las mesas de trabajo y se dan aportes por parte de los asistentes frente a los temas expuestos. 2.2 PLANES DE SALVAGUARDA ÉTNICA PARA 34 PUEBLOS INDÍGENAS

Teniendo en cuenta que la orden de la Honorable Corte Constitucional se refiere a 34 pueblos indígenas y no a algunas comunidades indígenas pertenecientes a dichos pueblos, el ejercicio de garantizar la consulta previa y la participación efectiva de las autoridades legítimas de estos pueblos indígenas requirió que el Gobierno desarrollara diferentes frentes de trabajo para poder

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identificar la magnitud de esta orden y poder materializarla en acciones efectivas tanto en el proceso de consulta previa como en el proceso de implementación de los respectivos planes de salvaguarda étnica. Los planes son: 1. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Wiwa. 2. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kankuamo. 3. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Arhuaco. 4. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kogui. 5. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Wayúu. 6. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Embera-Katío. 7. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Embera-Dobidá 8. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Embera-Chamí 9. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Wounaan 10. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Awá 11. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Nasa 12. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Pijao 13. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Koreguaje 14. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kofán 15. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Siona 16. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Betoy 17. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Sikuani 18. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Nukak-Makú 19. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Guayabero 20. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo U’wa 21. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Chimila 22. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Yukpa 23. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kuna 24. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Eperara-Siapidaara. 25. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Guambiano 26. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Zenú 27. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Yanacona 28. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kokonuko 29. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Totoroez 30. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Huitoto 31. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Inga 32. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kamentzá 33. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kichwa 34. El Plan de Salvaguarda Étnica pueblo Kuiva. Bajo el marco de la Mesa Permanente de Concertación del 8 y 22 de mayo, se acordó el siguiente procedimiento para los Planes de Salvaguarda Étnica: a. Socialización: (Instalación e Información)

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b. c. d. e. f.

• Presentación del Auto • Propuesta del plan de trabajo y acuerdo Construcción del Diagnóstico Análisis del Diagnostico (espacio interno del pueblo) Elaboración de la propuesta del Plan (Construir los puntos de consenso y concertación de los de disenso) Definición del plan Implementación y Seguimiento

Igualmente, se concertó lo siguiente en relación con los Planes de Salvaguarda: 1. Los planes de salvaguarda serán para los 34 pueblos incluidos en el Auto. 2. Las cuatro organizaciones nacionales cumplirán el rol de acompañamiento. 3. Los planes de salvaguarda y el programa nacional de garantías son dos procesos distintos, por ende para cada uno de los planes de salvaguarda se surtirá un proceso de consulta, serán 34 procesos de consulta 4. A cada uno de los pueblos y cada proceso se le respetarán sus características; el Gobierno Nacional de acuerdo a la planeación presupuestal concertará la metodología y las actividades, donde la fase de socialización se articulará con el cronograma de los 29 encuentros departamentales del programa de garantías. 5. El Ministerio del Interior y Justicia solicitará a los pueblos la relación de las autoridades tradicionales para que ninguna quede por fuera del proceso, previo a la reunión, más allá del registro que el ministerio tiene actualmente. 6. Acción Social, los pueblos indígenas, las organizaciones indígenas y los organismos de control proporcionarán la información de los indígenas desplazados que no se encuentren en su lugar de origen para que puedan participar de los procesos de consulta. 7. La fecha de la primera reunión de la comisión temática será el 4 de junio a las 2:00 p.m. en el piso 8, Viceministerio del Interior, con el objeto de definir el cronograma y las condiciones de trabajo de ambos procesos: programa de garantías y plan de salvaguarda y la propuesta que se le va a plantear a la corte por parte de la Defensoría del Pueblo. 8. Luego de la reunión del 4 de junio la Defensoría pondrá a consideración de la Corte los acuerdos definidos solicitando la ampliación de los plazos. 9. Las organizaciones definieron la fecha del 12 de junio para discutir internamente la metodología del proceso de consulta para la modificación del Decreto 1397 de 1996. 10. Se acuerda que en la reunión del 12 de junio se hará la designación de los Delegados ante el Consejo Nacional de Política social ICBF y al Consejo Nacional de Atención Integral a la población desplazada Por otro lado, la Mesa Interinstitucional viene coordinando acciones con el fin de dar cumplimiento al Auto 004, respetando las dinámicas internas y de organización de los pueblos indígenas, garantizando la consulta previa y la participación de las autoridades indígenas para lo cual han venido realizando varias actividades como la identificación geográfica de las comunidades

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pertenecientes a los 34 pueblos señalados en el Auto; alcanzando un total de 4075 comunidades, ubicadas en 309 municipios en 27 departamentos, distribuidos de la siguiente forma:

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

Barrancas

8

Distracción

1

Fonseca

6

Hatonuevo Maicao Wayuu

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

13 5

Guajira

2.476 Maicao, Manaure, Riohacha y Uribia

2.420

Maicao, Riohacha

1

Riohacha

2.476

22

Wiwa

Cesar

Becerril

1

1

1

Kankuamos

Cesar

Valledupar

1

1

1

Kogui

Magdalena

Santa Marta-Riohacha

1

1

1

Soledad

1

1

Valledupar

1

1

Magdalena

Santa Marta-Riohacha

2

2

Chimilas

Magdalena

Ariguani

1

1

Embera

Antioquia

Dabeiba

6

El Bagre

1

Frontino

3

Murindo

5

Mutata

1

Turbo

1

Urrao

1

Vigia del Fte

3

Riosucio

1

Atlantico Arhuacos

Cesar

Caldas

4

1 174

21

3

15

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Cauca

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Riosucio-Supia

2

Lopez de Micay

4

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

11 Timbiqui Choco

Alto Baudo Bahia Solano

7 27 4

Bajo Baudo

16

Bojaya

20

Carmen de Atrato

2

Carmen del Darien

1

Certegui

2

Condoto y Novita

1

Itsmina

1

Jurado

4

Lloro

5

Medio Baudo

4

Nuqui

2

130

Quibdo Riosucio Tado Risaralda

Valle

27 3 11

Pueblo Rico Mistrato

1

Buenaventura

2

El Dovio

2

Obando

2

Versalles

1

Vijes

1

1

8

16

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Embera Katio

Antioquia

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Apartadó

1

Chigorodó

1

Chigorodo y Mutata/Tierralta (Cordoba)

5

Dabeiba

13

Frontino

4

Frontino y Dabeiba

Jardín y Andes

11

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

117

60

1

Andes Murindo

1

Mutata

11

Segovia

1

Taraza

2

Urrao

9

Boyaca

Puerto Boyaca

1

1

Caldas

Riosucio Supia

1

1

Florencia

3

Belén

1

La Montañita

1

Acandi

1

Carmen de Atrato

3

Caqueta

Choco

Itsmina

1

Juradó

6

Lloro

7

Novita

3

5

31

17

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Pizarro

1

Quibdo

1

Quibdo y Lloro

3

Riosucio

3

San José del Palmar

1

Sipi

1

Tierralta -Ituango

3

Cordoba

Yukpa

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

5 Puerto Libertador

2

Meta

Uribe

1

1

Putumayo

Orito

2

2

Risaralda

Pueblo Rico

11

11

Codazzi

2

La Paz

7

Necocli

1

Zaragoza

1

Arboletes

6

Caucasia

1

San Pedro de Uraba

1

Apártada

1

Chima

8

Chinu

12

Cesar

Zenú

Antioquia

Cordoba

9

Cienaga de Oro

4

Kennedy, San Andrés de Sotavento

1

La Apartada

1

Lorica

2

9 261

10

150

18

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

Momil

13

Planeta Rica

20

Puerto Libertador

Sucre

3

22

Purisima

6

Rio Ciego, San Bernardo del Viento

1

Sahagún

4

San Andrés de Sotavento

35

San Antero

5

San Bernardo del Viento

1

San Pedro

1

San Pedro de Urabá

1

Santa Cruz de Lorica

1

San Andrés de Sotavento

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

8

Montelibano

Pueblo Nuevo

Cordoba, Sucre

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

55

55

Coveñas

1

46

Palmito

6

Sampues

7

19

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

San Benito Abad

1

San Marcos

7

Santiago de Tolú

1

Sincelejo

8

Tolú-Puerto Viejo

1

Toluviejo Embera Chami

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

14

Valparaiso

1

Tamesis

1

Ciudad Bolivar

1

Pueblo Rico

1

Puerto Boyaca

1

Anserma

1

Belalcazar

1

Filadelfia

1

Marmato

1

Riosucio

1

Riosucio y Quinchia

2

Risaralda y San José

1

Supia

1

Carmen de Atrato

1

Granada

1

Orito

8

Puerto Asís

1

Valle del Guamuez

2

Antioquia

Boyaca

Caldas

Choco Meta Putumayo

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

54

4

1

9

13

20

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Quindio

Risaralda

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Villagarzón

2

Montenegro, Tebaida, Quimbaya, Circasia

1

Belen de Umbria

1

Guatica

2

Marsella

2

Mistrato

2

Pereira

2

Quinchia

4

Ansermanuevo

1

Argelia

1

Bolivar

1

Buenaventura

2

El Cairo

3

La Victoria

1

Restrepo

1

Restrepo, Calima Darien

1

Trujillo

1

Tulua

1

Bajo Baudó

4

Itsmina y Buenaventura

1

Valle

Wounaan

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

1

13

13

Choco

20

14 Itsmina

8

Jurado

1

21

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Itsmina y Buenaventura

2

Dovio

1

Buenaventura

3

Riosucio

7

Unguía

1

Bojaya

1

Guapi

2

Lopez de Micay

5

Timbiqui

3

El Charco

2

El Charco y Santa Barbara

5

Valle

Embera Dobida

Chocó

Cauca

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

6

9

10

Eperara Siapidaara

30 La Tola

1

Olaya Herrera

9

Santa Barbara de Iscuande

1

Tumaco

2

Necocli y Turbo

2

Acandi

1

Nariño

Antioquia

20

2

Kuna

4 Choco

Nasa

9

Caqueta

2 Unguia

1

Belen de los Andaquies

1

Puerto Rico

3

San José de Fragua

1

9

204

22

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Cauca

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

San Vicente del Caguan

1

Solano

2

Valparaiso

1

Buenos Aires

4

Cajibio

3

Caldono

6

Caldono- Piendamo

1

Caloto

2

Caloto-Corinto

1

El Tambo

2

Inza

93

18

Jambalo

1

Miranda

1

Morales

5

Paez

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

15

Piamonte

1

Popayan

3

Purace

3

Santander de Quilichao

9

Santander de Quilichao - Buenos Aires

2

Silvia

5

Sotara

2

Timbio

2

Toribio

3

23

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Huila

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Totoro

4

Acevedo

1

Iquira-Nataga-Tesalia

1

La Argentina

1

La Plata

9

La Plata-La Linea

1

Nataga

1

Neiva

6

Palermo

1

Pitalito

1

Mesetas

2

Uribe

1

Mocoa

4

Orito

6

Planadas

1

Puerto Asis

9

Puerto Caicedo

7

Puerto Guzman

5

Puerto Leguizamo

3

San Miguel Agreda

1

Valle del Gamuez

1

Villagarzón

6

Villagarzón-Puerto Caicedo

4

Nariño

Putumayo

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

22

3

47

24

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Buenaventura

1

Dagua

1

Florida

8

Ginebra

2

Valle

Pijao

Caquetá

30 Jamundi

7

La Florida

7

Pradera

4

Albania

1

San Vicente del Caguan-Macarena-San Jose del Guaviare

1

Bogota

3

Soacha

1

Tolima

223

2

Cundinamarca

Huila

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

4 La Plata

3

Pitalito

2

Santa Maria

2

Timana

2

Villavieja

1

Ataco

5

Ataco-Cadenas

1

Baloca

1

Balsillas

1

Cajamarca

2

Calapena

1

Camino Real

1

Chaparral Chenche Angostura

10

207

11 1

25

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Coello

1

Coloya

1

Coyaima

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

41

El Floral

1

Espinal

2

Guadualejas

1

Guadualito

1

Guaguarco Palmarosa

1

Gualeras

1

Guamo

1

Guayaquil

1

Ibague

5

La Chonta -El Chircal

1

Lomas de Guaguarco

1

Lomas Mesa de San Juan

1

Meche San Cayetano

1

Mesa de San Juan

1

Mesas de Inca

1

Natagaima

39

Ortega

50

Palmar Bocas de Babi

1

Palonegro

1

Playarrica

1

Prado

2

26

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Arauca

U´WA

Guambiano

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Purificación

5

Rioblanco

2

Rosario

1

Rovira

1

Saldaña

4

San Antonio

8

San Luis, Jaguas, Laguna vieja

1

Venadillo

1

Yaberco

1

Yaberco- Los Lagos

1

Zanja Honda

1

Fortul

1

Saravena

4

Tame

1

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

6

Boyaca

BOYACA: Cubara y Güican NORTE DE SANTANDER: Chitaga y Toledo SANTANDER: Concepción ARAUCA: Tame

11

11

Casanare

Hato Corozal - Sacama y Tamara

2

2

Caldono

1

7

Cauca

19

10

27

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Huila

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Morales

1

Piendamo

2

Piendamo- Morales

1

Silvia

2

La Argentina

1

La Argentina-La Plata

1

La Plata

1

Almaguer

1

El Tambo

1

La Sierra

7

La Vega

3

Popayan

3

Purace -Sotara

1

San Sebastian

3

Santa Rosa

1

Sotara

1

Acevedo

1

Isnos

1

Palestina

1

Pitalito

4

San Agustín

1

Timana

1

La Hormiga

1

Mocoa

2

Orito

1

Puerto Caicedo

1

Cauca

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

3

21

Yanacona

35

Huila

Putumayo

9

5

28

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

Kokonuko

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Purace y Sotara

1

El Tambo

1

Popayan

1

Cauca

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

3

3

Totoroez

Cauca

Totoro y Silvia

1

1

1

Betoye

Arauca

Tame

7

7

7

Nariño

Barbacoas

17

Ricaurte

64

Ricaurte-Barbacoas

1

Ricaurte-Santa Cruz

10

Samaniego Tumaco Tumaco-Barbacoas

1

116

19 1

Awá

135 Tumaco-BarbacoasRicaurte

3

La Dorada

1

Orito Puerto Caicedo

11 4

Putumayo

19 San Miguel

2

Valle del Guamuez

1

Florencia

1

Milan

2

Puerto Milan

7

Caqueta

22

Koreguaje

24 Solano Putumayo

Puerto Leguizamo

12 2

2

29

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

Nariño

Kofan

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Ipiales

2

Orito

3

Puerto Leguizamo

1

San Miguel

1

Putumayo

Siona

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

2

17 15

Valle del Guamuez

8

Valle del Guamuez San Miguel

2

Puerto Asis

6

Puerto Leguizamo

4

Arauca

Arauca

1

1

Guainia

Puerto Inirida

3

3

San Jose del Guaviare

1

1

25

25

Putumayo

Guaviare

Meta

10

Puerto Gaitan

Sikuani

10

54 Cumaribo

13

La Primavera

8

Puerto Carreño

2

Santa Rosalia

1

Guainía

Puerto Inirida

14

Guaviare

San Jose, El Retorno

Vichada

24

Nukak Maku

15

15

1

30

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

Guaviare

San Jose del Guaviare

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

4

6 Guayabero

San Jose del Guaviare y Puerto Lleras

2

Pueto Lleras

1

Meta

2 San Martin

1

Corregimiento Tarapaca

2

Amazonas

56 Leticia y Puerto Leguizamo

Huitoto

Caqueta Meta

Putumayo

Inga

Bogotá Caqueta

8

50

Leticia

4

Solano

11

11

Villavicencio

1

1

Puerto Guzman

1

Puerto Leguizamo

7

Puerto Asis

1

Bogotá

2

2

Belen

1

8

San Jose del Fragua

2

San Jose del Fragua, Piamonte (Cauca)

1

77

9

70

31

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

San Vicente del Caguan

1

Solano

1

Valparaiso

2

Piamonte

11

Piamonte-Puerto Guzmán

1

Cauca

15 Santa Rosa

2

Santa Rosa y Mocoa

1

Tumaco

1

Tablón de Gomez

1

Mocoa

8

Orito

3

Puerto Asis

2

Puerto Caicedo

1

Puerto Guzman

7

Puerto Leguizamo

7

San FranciscoSantiago-SibundoyColon

1

Santa Rosa-Mocoa

1

Valle del Gamuez y San Miguel

2

Nariño

Putumayo

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

2

Villagarzón

43

10

32

República de Colombia

PUEBLO INDÍGENA

Kamentza

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

No. COMUNIDADES POR DEPARTAMENTO

No. COMUNIDADES POR MUNICIPIO

Yunguillo

1

Mocoa

1

Sibundoy

1

Orito

1

Bogotá

2

Sesquile

1

Puerto Leguizamo

2

2

Vichada

Puerto Carreño

1

1

Arauca y Puerto Rondon

1

Arauca

Tame

1

Hato Corozal-Paz de Ariporo

1

Putumayo

Cundinamarca

Kichwa

Kuiva

TOTAL No. DE COMUNIDADES POR PUEBLO

Putumayo

Casanare

3

3

Cumaribo Vichada

3

Puerto Carreño Guacacia

6

2

1

58

54 55 1

TOTAL

4.141

Dada la complejidad geográfica y la ubicación de las comunidades indígenas, se continuará en la concertación y coordinación de los sitios de encuentro, teniendo en cuenta no solo las distancias sino la jurisdicción a la que pertenecen las comunidades de los pueblos indígenas. Con lo anterior, para la formulación de los 34 planes de salvaguarda étnica, se tiene: 1. La consulta previa para la totalidad de un pueblo indígena implica reunir a las autoridades legítimas de cada comunidad, lo que exige definir varios lugares de encuentro debido no sólo a las distancias, sino también a la jurisdicción territorial a la cual pertenecen. 2. Dado que la afectación por la situación de violencia y desplazamiento varía según las características territoriales de cada una de las comunidades pertenecientes a un pueblo

33

República de Colombia

indígena, las acciones y compromisos institucionales para la implementación de los planes de salvaguarda variarán específicamente. 3. Asimismo, por tratarse de pueblos cuyas comunidades se encuentran en jurisdicciones municipales y departamentales distintas, tanto la consulta previa como la implementación de los planes de salvaguarda étnica exige que los entes territoriales participen en la consulta y, además, se vinculen para la implementación. Lo anterior, teniendo en cuenta el esquema de descentralización y la autonomía territorial con la que tanto los municipios como las gobernaciones, cuentan. 4. En conclusión, se requiere circunscribir los planes de salvaguarda étnica al ámbito departamental, de tal modo que en el proceso de consulta previa e implementación de cada plan, además de contar con la presencia de autoridades indígenas del respectivo departamento y de autoridades municipales, departamentales y nacionales, se de cumplimiento a las acciones concertadas tanto para la prevención como para la atención al desplazamiento de las personas y comunidades del respectivo pueblo indígena en el departamento. Lo anterior significa que en los casos en que haya pueblos indígenas presentes en más de un departamento, sus respectivos planes de salvaguarda tendrán capítulos distintos para cada departamento. Otro punto fundamental es la Propuesta metodológica para la consulta de los 34 Planes de Salvaguarda Étnica para lo cual desde febrero de 2009 la mesa interinstitucional de Gobierno ha venido trabajando en la formulación de la propuesta metodológica para poder dar celeridad al inicio al proceso de consulta previa de los 34 planes de salvaguarda étnica ordenados por el Auto 004, teniéndose la siguiente propuesta, para la entrega de los asistentes a las reuniones de instalación del proceso: Etapas para la consulta previa: 1. Instalación: Este momento comprende la instalación de las actividades necesarias para el Diseño del Plan de Salvaguarda Étnica y la concertación de agenda de trabajo. 2. Construcción de un diagnóstico conjunto: En este primer encuentro con los representantes de las comunidades de los pueblos identificados en el Auto 004 se busca la construcción de un diagnóstico integral de la situación de cada pueblo, integrando y complementando la información que poseen las entidades públicas en cuanto a su oferta institucional con las demandas sociales detectadas por cada pueblo, en el marco del Auto 004. En este punto participan los representantes de las comunidades indígenas del pueblo respectivo y las entidades públicas involucradas en el Auto y las demás que se requieran. 3. Análisis del Diagnóstico: Este paso se refiere al estudio y análisis interno del diagnóstico construido en la primera fase por parte del Pueblo Indígena respectivo. Este es un espacio destinado al debate interno y participan los representantes de las comunidades del Pueblo Indígena respectivo.

34

República de Colombia

4. Propuesta del Plan: En este punto se espera elaborar una propuesta de diseño del Plan de Salvaguarda del Pueblo Indígena, a partir de los puntos de consenso y sobre los disensos se generara un espacio de dialogo de acercamiento a los mismos En esta fase tienen participación los representantes de las comunidades indígenas del pueblo respectivo y las entidades públicas involucradas en el Auto y las demás que se requieran. 5. Definición del Plan: Corresponde a la protocolización del Plan de Salvaguarda étnica del Pueblo Indígena. En este punto participan los representantes de las comunidades indígenas del pueblo respectivo y las entidades públicas involucradas en el Auto y las demás que se requieran. Cada fase representa un momento de reunión diferente, y la duración de estas etapas está sujeta a la dinámica interna de cada Pueblo. Otro de los avances concernientes a la implementación de la metodología para la consulta de los 34 planes de salvaguarda étnica, ha sido la elaboración de un instructivo para dar pautas a los servidores públicos que asistan al proceso de consulta previa, así como el desarrollo de instrumentos para la recolección de la información desarrollada a través de las distintas fases de la consulta previa para la elaboración del diagnóstico y las acciones puntuales a realizar tanto para la prevención como para la atención a la población indígena en situación de desplazamiento. Estos instrumentos serán revisados igualmente con las autoridades indígenas en el proceso de concertación de la metodología para la elaboración del respectivo plan de salvaguarda étnica. Cabe aclarar que la Mesa permanente de Concertación acordó que la primera reunión de concertación se realice posteriormente a los encuentros departamentales definidos para el Programa de Garantías. Por dicha razón dada la coyuntura particular de cada pueblo y su derecho a la autonomía, el gobierno ha recibido algunas solicitudes de iniciar consultas previas de los Planes de Salvaguarda, dadas las circunstancias de situación de vulnerabilidad por la violencia y desplazamiento al que se han visto abocados. En razón a lo anterior, se ha procedido a realizar la debida concertación y avances en las diferentes etapas de los Planes de Salvaguarda de los pueblos indígenas que se mencionan a continuación: Plan de Salvaguarda Awá Una vez notificado el Auto 004, en el mes de febrero de 2009 el Gobierno Nacional emprendió la tarea de reunirse con las autoridades de éste pueblo para definir las acciones inmediatas en cuanto a la emergencia humanitaria que presentaban en aquél momento y para definir la propuesta de la formulación del Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Awá, con un proceso de concertación diferente y como un caso especial, para el desarrollo de lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 004. Estas reuniones se realizaron los días 18 de febrero en la ciudad de Pasto, en el

35

República de Colombia

marco de la Comisión de Derechos Humanos de los pueblos indígenas y el 5 de marzo de 2009 en El Diviso, municipio de Barbacoas, Nariño. Posteriormente, en reunión celebrada el 17 de Marzo de 2009, se acordó que entre el Ministerio del Interior y de Justicia y Acción Social se apoyaría la propuesta presentada por las organizaciones indígenas UNIPA, CAMAWARI y ACIPAP, para facilitar la formulación y consulta del Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Awá, en cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional den el Auto 004 de 2009. En este orden de ideas, Acción Social firmó un convenio interadministrativo con la ASOCIACIÓN DE AUTORIDADES TRADICIONALES INDIGENAS AWA-CAMAWARI (reconocida como entidad de derecho público de carácter especial según la resolución 0024 del 27 de abril de 2009) por un valor de 128.500.000 pesos, que tiene por objeto: “La unión de esfuerzos entre Acción Social y la Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Awá-Camawari para formular, de una manera incluyente y que garantice la participación de las autoridades legítimas del pueblo indígena Awá, un diagnóstico participativo sobre la situación de violencia, vulnerabilidad y desplazamiento forzado del pueblo indígena Awá perteneciente a la Asociación de Autoridades Tradicionales Indígenas Awá – Camawari, circunscribiendo al elaboración de una propuesta del Plan de Salvaguarda Étnica del pueblo Awá y de una propuesta de lineamientos para participar en la formulación del Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas afectados por el desplazamiento o en riesgo de estarlo, propuestas estas que serán presentadas al Gobierno Nacional en el marco del procedimiento de consulta previa en cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009.” Dicho convenio fue celebrado el pasado 1 de julio de 2009 y cuenta con una duración de tres meses a partir del cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución. Por su parte, el Ministerio de Interior y de Justicia firmó un convenio interadministrativo por el mismo valor con la organización Unidad Indígena del Pueblo Awá UNIPA, el cual fue celebrado el pasado 9 de julio, con el objeto de “realizar un documento propuesta del Plan de Salvaguarda y Propuesta de lineamientos para el Programa de Garantía de los Derechos de los Pueblos Indígenas afectados por el desplazamiento o en riesgo de desplazamiento del pueblo AWÁ de acuerdo con la propuesta presentada y según cronograma de actividades a realizar”. Dicho convenio incluye la realización del proceso de socialización y participación de las autoridades legítimas del pueblo Awá de Nariño y Putumayo, quienes están incluidas en la organización Asociación de Comunidades Indígenas del Pueblo Awá de Putumayo-ACIPAP. Los convenios administrativos entre Acción Social y Camawari y entre el Ministerio del Interior y de Justicia y UNIPA, se encuentran en un estado avanzado de ejecución, que comprende la realización de las siguientes actividades: a. Elaboración de diagnósticos participativos en el marco de cada una de las comunidades pertenecientes al pueblo Awá de Nariño y de Putumayo.

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b. Socialización de los diagnósticos y formulación de propuestas del plan de salvaguarda Awá en el marco de las asambleas de cada una de las organizaciones: UNIPA (7 al 10 de octubre), CAMAWARI (10 y 11 de octubre) y ACIPAP (16 al 18 de octubre). c. La asamblea general del pueblo Awá, por motivos logísticos no pudo realizarse durante el 2009 y se realizó entre el 25 y el 27 de enero de 2010 en el Resguardo Palmar-Imbi, en el municipio de Ricaurte, Nariño. En esta asamblea se reunieron las propuestas de las tres asambleas de las organizaciones para formular una propuesta unificada que fue presentada a las entidades de gobierno asistentes el día 27 de enero al espacio mixto. d. El día 7 de abril de 2010, en la ciudad de Pasto, delegados de las organizaciones UNIPA y ACIPAP se reunieron con una delegación de Acción Social y del Ministerio del Interior y de Justicia, en la cual presentaron los avances en la formulación del documento de Plan de Salvaguarda Awá y se socializaron los avances en otros procesos de consulta previa de planes de salvaguarda, de tal modo que tuviesen conocimiento sobre las metodologías aplicadas para definir la propia. Dado que esta reunión no contó con la asistencia de delegados de CAMAWARI, no se realizó ningún acuerdo respecto al proceso de consulta previa y se finalizó con el compromiso de que las tres organizaciones definirían internamente la propuesta metodológica y la enviarían al gobierno el día 16 de abril de 2010. Se acordó igualmente que la instalación del proceso de consulta previa se realizará el 24 de Abril de 2010.

Plan de Salvaguarda Totoroez El pueblo indígena Totoroez solicitó al Gobierno Nacional el inicio del proceso de consulta previa de su Plan de Salvaguarda Étnica. Para ello, tuvo la oportunidad de reunirse con la señora Viceministra del Interior, Dra. Viviana Manrique, el pasado 17 de Junio, con el fin de definir la fecha de instalación del proceso de consulta previa. El Gobierno acudió a esta solicitud y fue así como el pasado 31 de Julio se dio inicio al proceso de consulta previa con el pueblo indígena Totoroez, en el municipio de Totoró, departamento del Cauca. El resultado de esta reunión fue la instalación del proceso con la presencia de alrededor de 2.000 indígenas Totoroez, en una reunión que fue presidida por el señor Ministro del Interior y de Justicia, Dr. Fabio Valencia Cossio y el Gobernador del cabildo indígena Totoroez, señor Victor Manuel Urrutia. Asimismo, la reunión contó con la asistencia del señor Gobernador del departamento del Cauca, del Alcalde del Municipio de Tororó y la presencia de delegados de las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a la mesa interinstitucional (ver acta de la reunión en anexo 13). Además de lograr consenso sobre la metodología a seguir para la consulta del plan de salvaguarda étnica, el Gobierno recibió la propuesta entregada por el gobernador del cabildo, y finalmente se definió que la fecha de la próxima reunión para concretar el ejercicio de diagnóstico sería el día 21 de Agosto de 2009. Posteriormente se han realizado las siguientes reuniones: 21 de Agosto: Acuerdos conceptuales y metogológicos, definición de los temas a tratar y las mesas de trabajo para realizar el diagnóstico.

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15, 16 y 17 de Septiembre: elaboración del diagnóstico a partir de 3 mesas temáticas: Territorio; Pensamiento Propio y Cultura; e Infraestructura Social y Comunitaria. Cada una de estas mesas identificó las principales afectaciones del pueblo indígena Totoroez ante la situación de violencia y desplazamiento forzado. 1, 2 y 3 de Diciembre: Revisión y concertación del Diagnóstico. Con los resultados de este diagnóstico conjunto entre las autoridades del pueblo indígena y las entidades del gobierno nacional y local, será posible formular las acciones en el marco del Plan de Salvaguarda Totoroez. Para la realización de estas reuniones y garantizar los espacios internos de difusión del diagnóstico y construcción de las actividades del Plan de Salvaguarda, Acción Social firmó un convenio por 38.280.000 pesos para apoyar el proceso. Estas actividades se han realizado desde el mes de diciembre de 2009 hasta la fecha. Marzo 17 y 18 de 2010: En esta reunión con presencia de las entidades del gobierno nacional, se concertó la etapa final para la concertación del Plan de Salvaguarda Totoroez y en la actualidad se encuentran realizando un trabajo interno de revisión de la propuesta por parte de los miembros de este pueblo indígena. Plan de Salvaguarda Coconuco El día 20 de Septiembre se realizó la instalación del proceso de consulta previa del Plan de Salvaguarda Coconuco, en el municipio de Puracé. En el marco de esta reunión, las autoridades indígenas presentaron una propuesta al Gobierno para definir el proceso de consulta previa para el diseño del plan de salvaguarda étnica con la participación de todas las comunidades pertenecientes al pueblo indígena Coconuco. El día 26 de marzo de 2010, en reunión sostenida en Popayán, entre representantes del Ministerio del Interior y las autoridades indígenas del pueblo Coconuco, se acordó el plan de trabajo y presupuesto para la elaboración y consulta previa del Plan de Salvaguarda Coconuco. Plan de Salvaguarda Yanacona El pasado 20 de Septiembre también se realizó la instalación del proceso de consulta previa del Plan de Salvaguarda Yanacona en el municipio de Sotará. En el marco de esta reunión, las autoridades indígenas presentaron una propuesta al Gobierno para definir el proceso de consulta previa para el diseño del plan de salvaguarda con la participación de todas las comunidades pertenecientes al pueblo indígena Yanacona. Plan de Salvaguarda Cofán El Ministerio del Interior y de Justicia firmó un convenio de 150 millones de pesos con la Mesa Permanente Cofán para garantizar la formulación participativa de este Plan de Salvaguarda. El pasado 27 de noviembre de 2009 se realizó en La Hormiga Putumayo, la instalación de este proceso de consulta previa y la respectiva socialización del Auto 004. Posteriormente, los Cofán realizaron un trabajo a nivel de sus 9 comunidades y el pasado 18 y 19 de Diciembre se reunieron

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nuevamente con entidades del gobierno nacional y departamental para socializar el diagnóstico realizado y formular un diagnóstico conjunto con el gobierno. Luego de un espacio interno para la revisión del diagnóstico y la formulación de acciones, los representantes del pueblo Cofán enviaron el documento de propuesta del plan de salvaguarda el 3 de marzo de 2010. Esta propuesta fue revisada por las entidades del gobierno y posteriormente, los días 19 y 20 de marzo se realizó una reunión para la concertación de las acciones del Plan de Salvaguarda, en la cual se establecieron los consensos y disensos frente a las propuestas presentadas. Al finalizar la reunión quedó como compromiso que la fase siguiente sería la definición de los programas específicos para implementar las acciones acordadas para el Plan de Salvaguarda. Plan de Salvaguarda Nasa Los días 3 y 4 de diciembre se realizó la instalación del proceso de consulta previa del plan de salvaguarda Nasa, con la presencia de alrededor de 600 autoridades indígenas de los 7 departamentos donde actualmente habitan los Nasa. En esta reunión el gobierno socializó el Auto 004 y los Nasa dieron a conocer el plan de trabajo para realizar los encuentros de participación y consulta para la formulación de este plan de salvaguarda a partir de capítulos departamentales. Plan de Salvaguarda de las Comunidades Indígenas de Betoyes Los días 10 y 11 de diciembre se realizó en la ciudad de Arauca una reunión de acercamiento para realizar el proceso de consulta previa del plan de salvaguarda étnica de las comunidades indígenas de la jurisdicción de Betoyes, municipio de Tame, Arauca. El objetivo central de la reunión fue convocar a las autoridades indígenas de las nueve comunidades indígenas presentes en Betoyes (desplazadas y receptoras), ya que se identificó que no existe como tal un pueblo indígena denominado Betoyes, sino varios pueblos indígenas de origen Sikuani y Makaguan. En esta reunión se socializaron las órdenes del Auto 004 de 2009 a los asistentes y se acordó las autoridades indígenas presentarían una propuesta de metodología de consulta previa el 15 de enero de 2010. Sin embargo, los indígenas de Betoyes no entregaron la propuesta, por lo que fue necesario convocarlos nuevamente durante los días 14, 15 y 16 de Abril, para que conjuntamente se formulara la propuesta para dar inicio a la consulta previa del respectivo Plan de Salvaguarda. Como resultado de la reunión del mes de Abril, se definió que las nueve comunidades requerían la socialización del Auto en cada una de sus comunidades, así como la elaboración de un diagnóstico para cada una de ellas, previo a la instalación del proceso de consulta previa. De igual modo, se solicitó que Acción Social y el Ministerio del Interior reuniesen los documentos de diagnóstico elaborados por las distintas entidades y ONG en un solo documento de diagnóstico. Posterior a las reuniones de socialización para cada una de las comunidades y de la elaboración de un diagnóstico integral y actualizado, se realizará la reunión de instalación del proceso de consulta previa en un evento masivo con participación de las nueve comunidades indígenas. En esta reunión, los gobernadores presentarán los resultados del diagnóstico y la propuesta metodológica para dar continuidad al proceso de formulación y concertación de acciones para el Plan de Salvaguarda.

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Plan de Salvaguarda Siona El 30 de enero de 2010, en reunión realizada en Puerto Asís con el representante de la Asociación de Cabildos Indígenas del Pueblo Siona- ACIPS, Franco Ever Yaiguaje, y delegados de Acción Social y del Ministerio del Interior y de Justicia, se acordó que se realizaría un taller con los gobernadores indígenas de los cabildos Siona para socializar las órdenes del Auto 004 y definir la metodología para realizar la consulta previa del plan de Salvaguarda Siona. Esta reunión se realizó el día 8 de marzo en la ciudad de Puerto Asís. Como resultado de la reunión, los gobernadores Siona propusieron como fecha tentativa realizar la instalación del proceso de consulta previa el día 26 de abril de 2010, esta fecha está pendiente de ser confirmada para la primera o segunda semana de mayo. Plan de Salvaguarda Eperara Siapidaara Luego de varias reuniones de acercamiento a las autoridades de este pueblo indígena una vez se logró un acuerdo sobre metodología, fecha y lugar de encuentro, el día 22 de abril de 2010 se instaló el proceso de consulta previa del Plan de Salvaguarda Eperara Siapidaara en el resguardo Santa Rosa, municipio de Timbiquí, Cauca.

Plan de Salvaguarda Chimila Los días 22 y 23 de Abril de 2010 se realizó una reunión preparatoria con las autoridades y líderes indígenas del pueblo Chimila en el resguardo de Sabanas de San Ángel, Departamento de Magdalena. En esta reunión se socializaron las órdenes del Auto 004 y se definió el mecanismo para realizar el proceso de consulta previa del Plan Salvaguarda Chimila.

Plan de Salvaguarda Yukpa El día 21 de abril de 2010, en la ciudad de Valledupar, se reunieron delegados de la mesa interinstitucional del Auto 004, con los gobernadores de los cabildos Yukpa de Cesar. En esta reunión se presentaron las órdenes del Auto 004 con sus respectivos avances y se aclararon dudas respecto al proceso de consulta. En esta reunión se acordó que los gobernadores Yukpa presentarían en un plazo de dos semanas una propuesta al gobierno para definir el proceso de consulta previa para el Plan de Salvaguarda en sus respectivas fases de formulación.

Es importante resaltar que el Gobierno continuará realizando los esfuerzos necesarios con el propósito de dar cumplimiento a las ordenes emanadas de la Honorable Corte Constitucional en el Auto 004 con el fin de garantizar el goce efectivo de derechos tanto individuales como colectivos, especialmente aquellos pueblos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad por la situación de violencia y desplazamiento que los viene afectando.

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