Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008 Programa de Adquisición de Activos Productivos

Tabasco Abril de 2009

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008 Programa de Adquisición de Activos Productivos

Tabasco

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DIRECTORIO GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO

SAGARPA

Ing. Alberto Cárdenas Jiménez Secretario Quím. Andrés Rafael Granier Melo Gobernador Constitucional del Estado

Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de Agricultura Ing. Antonio Ruiz García Subsecretario de Desarrollo Rural

Ing. José Carlos Ocaña Becerra Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca

Dr. Carlos Miguel García Bojalil Subsecretario de Desarrollo Pecuario, Fomento Pesquero y Rural

Dr. Everardo González Padilla Coordinador General de Ganadería Ing. Ramón Corral Ávila Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca Juan Antonio González Hernández Coordinador General de Enlace y Operación MVZ. Renato Olvera Nevárez Director General de Planeación y Evaluación

Ing. María Guadalupe Guerrero Córdova Delegado de la SAGARPA en el Estado

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COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN Ing. María Guadalupe Guerrero Córdova Ing. José Carlos Ocaña Becerra Ing. Mario González Salvador Ing. Walter Méndez Alcudia Ing. Jesús Alberto Sánchez Guzmán Ing. Miguel Hernández Hernández Ing. Víctor Jesús Zepeda Gómez Josefa del Carmen Molina Alfonso

Presidente Secretario Técnico Representante de los Productores Representante de Profesionistas Académicos Vocal Vocal Vocal Coordinador del CTEE

Entidad Consultora Estatal Pro-Bio Producción y Vida S.P.R. de R.I M.C. David Alejandro Munguía Rovelo Responsable de la Evaluación

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Tabla de Contenido Índice de cuadros .................................................................................................... iii Índice de figuras ...................................................................................................... iv Índice de anexos ...................................................................................................... v Siglas ........................................................................................................................ vi Presentación ............................................................................................................. 1 Resumen ejecutivo ................................................................................................... 3 Introducción.............................................................................................................. 5 Capitulo 1 Contexto del Programa: diseño y normatividad .................................. 7 Capítulo 2 Características del Programa.............................................................. 10 Capítulo 3 Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa.. ...... 16 3.1 Arreglo institucional para la operación del Programa. ......................... 16 3.2 Planeación de la operación del Programa. ............................................ 16 3.3 Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales. ..................................................................................... 17 3.4 Atención de la población objetivo. ......................................................... 17 3.5. Dictamen de solicitudes y proyectos. ................................................... 18 3.6 Orientación de los recursos del Programa. ........................................... 18 3.7 Cumplimiento del proceso operativo. .................................................... 18 3.8 Seguimiento de los apoyos. .................................................................... 19 3.9 Monitoreo de la gestión del Programa. .................................................. 19 3.10 Sistematización de la información generada por el Programa. ......... 20 3.11 Transparencia y rendición de cuentas. ................................................ 21 i

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3.12 Calidad en el servicio. ............................................................................ 21 3.13 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa. ...................... 21 3.14 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa. 22 Capítulo 4 Conclusiones y recomendaciones ..................................................... 24 4.1 Conclusiones. ........................................................................................... 24 4.2 Recomendaciones. ................................................................................... 25 Bibliografía.............................................................................................................. 27

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Índice de cuadros Cuadro 1. Monto y porcentaje de recursos asignados a cada componente del programa de activos fijos 2008………………………………………………………….... 11 Cuadro 2. Distribución de los recursos del Programa Activos Productivos, dentro de los municipios de Tabasco……………………………………………………. 13

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Índice de figuras Figura 1. Porcentaje de asignación de recursos financieros. Programas federalizados en coejercicio (2008)……………………………………………………… 10 Figura 2. Porcentaje de hombres y mujeres beneficiarios en los distintos componentes de Activos Productivos………………………………………………..…. 12

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Índice de anexos Anexo 1. Contenido de Entrevistas y temas de evaluación....................................

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Anexo 2. Entrevistados……………………………………………………………………...

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Anexo 3. Árbol de Problemas......................................................................................

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Anexo 4. Árbol de Objetivos........................................................................................

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Siglas CADER

Centro de Apoyo al Desarrollo Rural

CDRS

Consejos de Desarrollo Rural Sustentable

CGEO

Coordinación General de Enlace y Operación

CONAPO

Consejo Nacional de Población

CTEE

Comité Técnico Estatal de Evaluación

DDR

Distrito de Desarrollo Rural

ECE

Entidad Consultora Estatal

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

OEIDRUS

Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable

PAAP o Programa

Programa para la Adquisición de Activos Productivos

PND

Plan Nacional de Desarrollo

RFC

Registro Federal de Causantes

ROP

Reglas de Operación

SAGARPA

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SEDAFOP

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca

SISER

Sistema de Información del Sector Rural

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Pesos Mexicanos

SURI

Sistema Único de Registro de Información

SDA

Secretaría de Desarrollo Agropecuario vi

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Presentación La evaluación del Programa de Activos Productivos responde a la exigencia establecida en las Reglas de Operación 2008 referente a la obligatoriedad de realizar una evaluación externa de los diferentes programas federalizados inmersos en el ámbito del desarrollo rural. La evaluación externa del Programa para la Adquisición de Activos Productivos constituye un valioso instrumento que contribuye a mejorar la calidad del gasto y fortalece la transparencia y rendición de cuentas sobre la administración y el ejercicio de los recursos públicos. En este sentido, el uso de los resultados de las evaluaciones externas permite retroalimentar el diseño y la ejecución de los programas para incrementar su eficiencia y eficacia como instrumentos de impulso de desarrollo. La Coordinación General de Enlace y Operación (CGEO) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), con fundamento en lo establecido en el Artículo 25 de las Reglas de Operación vigentes, emite los Lineamientos Generales para la realización de la evaluación externa del Funcionamiento y operación de los Programas en Coejercicio 2008, siendo éste el caso específico del Programa de Adquisición de Activos Productivos el cual forma parte del Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable. El enfoque general de la evaluación está definido por los siguientes elementos fundamentales: a) Análisis con visión de política pública, que valore en qué medida el Programa posee una orientación hacia resultados. b) Carácter analítico de la evaluación. c) Oportunidad de los resultados de la evaluación. d) Carácter práctico de las recomendaciones. Orientación del Programa hacia resultados La evaluación establece si hubo una planeación y gestión encaminado a resultados, determinando si las disímiles fases del circuito operativo que abarcan desde la difusión del Programa hasta la entrega y seguimiento de los apoyos, se llevaron acabo en coherencia con los objetivos trazados. Carácter analítico de la evaluación Cada uno de los temas que conforman la evaluación será el resultado de un análisis exhaustivo de los procesos, fenómenos, factores y causas que inciden en ellos directamente. Para obtener propuestas de mejora bien cimentadas y objetivas.

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Oportunidad de los resultados de la evaluación La oportunidad de los resultados es básica, ya que hace posible su aprovechamiento pleno por parte de los funcionarios de la SAGARPA y de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca del Gobierno del Estado de Tabasco aportando propuestas para mejorar la gestión estatal del Programa, que para la planificación del ejercicio fiscal el año 2010 podrán ser tomadas en cuenta. Carácter práctico de las recomendaciones Los resultados de la presente valuación plantean elementos de información y análisis que permitirán retroalimentar la toma de decisiones tanto de los de los funcionarios normativos (federales) como operativos (estatales) encargados del Programa. Las recomendaciones contenidas en el informe de evaluación concluyen en el capítulo final, con propuestas concretas y factibles de instrumentarse contemplando puntos relativos a la concepción general del Programa, su operación y seguimiento desde las instancias responsables del mismo.

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Resumen ejecutivo La presente Evaluación forma parte de los Lineamientos emitidos por la Coordinación General de Enlace y Operación de la SAGARPA, con fundamento en lo establecido en el Artículo 25 de las Reglas de Operación (ROP) vigentes. El Programa de Activos Productivos da inicio durante el 2008, toda vez que concluyó el ciclo del Programa Alianza, ante ello se integran comisiones interinstitucionales con participación de la SAGARPA y SEDAFOP, a través de las cuales se diseña la estructura y dinámica operativa bajo la cual aplicó el PAAP. El 25 de marzo de 2008 se firma el Addendum mediante el cual se determina la participación estatal y federal en los diferentes programas del convenio de coordinación para el desarrollo rural sustentable. El 31 de septiembre del mismo año se firma un Addendum adicional haciendo ligeras modificaciones al PAAP. Dicho programa representó por sus montos financieros asignados, el más importante de todo el conjunto que comprende el convenio de coordinación referido, concentrando cerca del 65% del total de la inversión. Al interior del PAAP, los dos componentes con mayor apoyo son pecuario y agrícola respectivamente. El componente de desarrollo rural se sitúa en tercer lugar en tanto que el componente de pesca y acuacultura tuvo un apoyo significativamente menor que el resto. La distribución de los recursos es en términos generales congruente con los lineamientos establecidos en las Reglas de Operación considerando la condición de marginalidad de los municipios y, sobre todo, localidades beneficiarias. No obstante, se observa disparidad en el sentido de que solicitantes hombres recibieron un apoyo significativamente mayor que mujeres, específicamente en los componentes pecuario y agrícola, que son los que concentraron la mayor cantidad de recursos. Desde la perspectiva de los actores institucionales, el Programa se ejecutó favorablemente durante el 2008 a pesar de las dificultades y retos que representó su primer ejercicio, además de la situación de padecerse en casi todo el territorio de Tabasco una condición crítica y complicada ante las intensas y prolongadas lluvias que devastaron extensas áreas en diferentes regiones y municipios. Sin embargo, se identifican áreas de mejora que es importante atender para consolidar el peso y potencialidad del Programa de Activos Productivos como instrumento promotor del desarrollo rural de Tabasco. En este aspecto destacan las siguientes recomendaciones: Evaluar la posibilidad y conveniencia de establecer una distribución más equilibrada entre los cuatro componentes. Si lo anterior es pertinente, diseñar los mecanismos que faciliten lo anterior. Establecer un mayor balance para la distribución de recursos entre mujeres y hombres. Lo anterior quizá requiera una labor de facilitación y motivación a la mujer para que tenga mayor presencia en las solicitudes de apoyo. Tabasco

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Establecer criterios que permitan sobre la situación actual de cada demandante, verificar con objetividad su situación socioeconómica, lo anterior como alternativa a los datos oficiales (CONAPO, 2005) y a los problemas que surgen o puedan presentarse en lo futuro relativos a la ocurrencia de siniestros que impacten sobre la condición económica de las familias, lo cual es algo muy dinámico que puede hacer obsoletos los datos oficiales más recientes. El Programa no cuenta con medios de verificación adecuados para obtener la información necesaria para el cálculo de indicadores que midan el avance de la realización de las Actividades, y no se contempla comparar datos o variables utilizando índices u otro tipo de relaciones que permitan verificar el cumplimiento de los avances. Asimismo, la definición de su población objetivo no se encuentra planteada en forma adecuada, ya que no corresponde a aquellos productores que enfrentan el problema de desarrollo y cuya atención se considera prioritaria en el corto plazo. La definición de población objetivo que se establece se plantea en términos muy amplios, por lo que surgen interrogantes respecto del impacto que puede tener un subsidio a la inversión que se entrega a productores clasificados con alto nivel de activos, los cuales cuentan con recursos propios y/o con acceso a fuentes de crédito para realizar las inversiones o a los de bajo nivel de activos que son en el mejor de los casos de autoconsumo mejorando así niveles de nutrición pero en una gran mayoría solo representan subsidios sociales y no productivos permitiendo que se aproveche como plataforma política para algunos servidores públicos . Se sugieren tres ejes de acción, para la atención y operación; y para el seguimiento y evaluación; ya que a nivel de planeación es notable la participación de los actores principalmente estatales y federales pero no deja de impactar la cada vez mayor integración de los CMDRS en este tema.  Integración de Prestadores de Servicios Profesionales, capacitados, moral y legalmente responsables y con una visión de desarrollo del sector primario para los procesos de atención y operación en donde la Reglas de Operación lo permitan (integración y captura en el sistema de solicitudes aprobadas por el CMDRS así como su reportes de seguimiento)  Obligatoriedad de captura de las solicitudes-proyectos en el SURI como requisito para su dictamen y como única vía de autorización, posterior al pago del recurso y para poder integrar el finiquito se deberá reflejar en dicho sistema la actualización y seguimiento realizado. Reelaboración – actualización de los manuales de procedimientos y funciones de servidores públicos de SAGARPA y SEDAFOP los convenios de colaboración; revisión conjunta por parte del personal de Oficinas Centrales y la Delegación mediante la implementación de Talleres en donde se capacite a los Servidores Públicos en la interpretación y manejo de la Reglas de Operación ya que mencionaron dudas y confusiones con respecto a los límites al ser mencionados como normativos más sin embargo se les designa también responsables del coejercicio aún cuando no cuentan con suficientes gastos operativos para dar un adecuado seguimiento haciéndose acreedores a sanciones por la omisión de acciones toda vez que en las ROP se establece que comparten responsabilidad con el ejecutor. Tabasco

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Introducción El presente documento contiene el informe de evaluación externa estatal del Funcionamiento y Operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos, realizada con metodología de la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) la cual se encuentra regulada por lo Lineamientos que fueron emitidos por la Coordinación General de Enlace y Operación de la SAGARPA, fundamentándola en las Reglas de Operación (ROP) vigentes (Artículo 25). La evaluación establece como objetivo general, aportar propuestas para mejorar el funcionamiento y la operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos en el Estado mediante el análisis de los principales procesos de su ejecución, a fin de hacer de éste un instrumento de política pública más eficiente y eficaz en la atención de la problemática a la cual se dirige. Con este sentido, la evaluación considera como objetivos específicos fortalecer y consolidar los siguientes aspectos: a) Arreglo institucional analizado en cuanto a su funcionalidad y pertinencia para la operación del Programa. b) Procesos de planeación, asignación de recursos y seguimiento de los apoyos evaluados y retroalimentados mediante propuestas para elevar la eficiencia y eficacia de la gestión del Programa. c) Focalización y cobertura de la población objetivo del Programa analizadas y, en su caso, propuestas orientadas a lograr que los recursos otorgados efectivamente lleguen a aquellos productores que se desea atender. d) Identificación de áreas de mejora en torno a la disponibilidad y uso de sistemas de información del Programa a través de la evaluación externa, de tal modo que se para contar con elementos fortalecer la planeación y ejecución de acciones que mejoren su ejercicio. e) El proceso de evaluación se lleva a cabo conforme a la guía metodológica establecida como formato básico por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). En la que establece como procedimiento general, la realización de actividades sustantivas, descritas en un plan de trabajo que comprende registrar la información mediante entrevistas a los actores del Programa; procesar información cualitativa y cuantitativa obtenida de las entrevistas y de la revisión de referencias documentales orientada a ejes temáticos sobre el desempeño general y particular del PAAP. De acuerdo a la guía metodológica para la elaboración de la presente evaluación (Gobierno Federal; SAGARPA, 2008), las principales fuentes de información provinieron de referencias documentales y de 25 entrevistas sobre un formato preestablecido dirigidas hacia actores relacionados con el PAAP, considerando, funcionarios, técnicos normativos y operativos del gobierno federal y estatal. Tabasco

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La información documental se recopiló de Reglas de Operación 2008, anexos técnicos, addenda, bases de datos de cada uno de los componentes de apoyo del PAAP, informes de avances físicos y financieros, Plan de Desarrollo Estatal de Tabasco 2007-2012, así como documentos técnicos que guardan relación con el contexto en el cual incide el PAAP. Esta información es punto de partida para el análisis de la experiencia reciente y brinda soporte para las recomendaciones sobre la orientación del PAAP. Se plantea una visión prospectiva como factor de reflexión estratégico sobre la pertinencia de su enfoque, componentes, arreglo institucional, criterios de priorización de los apoyos y mecanismos de operación, a fin de brindar información práctica de los resultados que pueda apoyar a los responsables de la ejecución del PAAP en los niveles federal y estatal para la toma de decisiones. La estructura del informe comprende un primer capítulo en el cual se exponen sintéticamente los referentes determinantes del contexto social y económico en el cual se inserta el programa; un segundo capítulo que registra los aspectos estructural es más importantes del PAAP; a partir de lo anterior se desarrolla el tercer capítulo, en el cual se incorpora además la perspectiva de los actores del PAAP y se evalúa la estructura y operación del PAAP; finalmente, en el cuarto capítulo se formulan las conclusiones y recomendaciones correspondientes.

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Capitulo 1 Contexto del Programa: diseño y normatividad El medio rural del Estado de Tabasco ha sido históricamente expresión de procesos de cambio de uso del suelo asociados con la expansión de la frontera agrícola y pecuaria. Así, se estima que hacia 1980 alrededor del 90% de la selva característica de la entidad había desaparecido, siendo remplazada por terrenos para cultivos y pastizales (Maldonado et al, 2008; Hernández, 2005). Según los datos oficiales referidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 del Estado de Tabasco, alrededor del 45% de la población tabasqueña habita el medio rural. Por otra parte, hacia finales de 2006, el 96% de la población económicamente activa con 14 años y más se encontraba ocupada; sobre dicho porcentaje, el 19.5% se empleó en el sector primario; es decir, el peso social de las actividades primarias es de gran importancia en el contexto estatal. Contradictoriamente, se indica que la agregación de valor en el sector agropecuario es muy reducida y se comercializa preponderantemente con precios bajos en los mercados tradicionales. Uno de los factores que incide en esta problemática consiste en la escasa capitalización y desarrollo tecnológico en la mayoría de las unidades productivas en los rubros agrícola, pecuario y forestal traduciéndose en una pobre aportación de las actividades agropecuarias y forestales al desarrollo socioeconómico en el medio rural, siendo notorio el apoyo a sectores orientados hacia el autoconsumo y el abasto de mercados locales. Aunado a los problemas manifiestos por las instancias oficiales de Tabasco debe añadirse algunos rasgos tecnológicos de ciertos sistemas agrícolas, que a mediano y largo plazo pueden comprometer la competitividad y sustentabilidad de las unidades agrícolas de la entidad, sobre todo en un panorama de criterios de salud pública, inocuidad y trazabilidad cada vez más importantes en los procesos de salud, aceptación social e intercambio comercial. Así, se reporta por ejemplo que el Estado de Tabasco figura entre aquellos que, a escala nacional, usan muy elevadas cantidades de pesticidas (Albert, 2005). Otro aspecto fundamental de la dinámica social y económica de Tabasco, mismo que no debe soslayarse en toda acción de cualquier índole que pretenda incidir sobre el desarrollo, es la situación de riesgo ante la manifestación de eventos hidro meteorológicos, sobre todo durante la temporada de huracanes. La evidencia más reciente de ello ocurrió a finales de 2007 cuando, según reportes oficiales, cerca del 70% de la superficie de la entidad fue afectada por el agua desbordada de ríos y cauces pluviales. Desde una perspectiva de desarrollo económico y social a corto mediano y largo plazo, un criterio esencial para todo programa oficial (dentro de los cuales sin duda alguna cabe el programa de activos productivos) debe considerar dentro de sus términos de referencia el factor de riesgo referido. Los modelos predictivos de cambio climático y calentamiento global apuntan hacia la elevación del nivel de la superficie del mar, lo cual puede aumentar los peligros y Tabasco

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vulnerabilidad en muchas zonas bajas del Estado de Tabasco, de manera que en una proyección temporal de larga escala no solo deben considerarse las tierras situadas en el área de influencia de ríos y de cauces estaciónales. No obstante y desde otra óptica, de acuerdo con el plan estatal de desarrollo de Tabasco 2007-2012, se identifican fortalezas y oportunidades significativas, sobre todo en los rubros de cultivos de plantación, ganadería bovina y ovina, pesca, acuacultura y se destaca particularmente el aprovechamiento forestal por su gran potencial, objetivos que se insertan y alinean dentro de los objetivos establecidos como programa a nivel federal. . En este contexto y en el ámbito que incide sobre el componente de activos productivos de los programas federalizados, el gobierno de Tabasco postula como grandes estrategias y líneas de acción: Agricultura: consolidar los sistemas de producción agrícola convencional y orgánica, mejorar y ampliar la infraestructura agrícola con el fomento de mejores prácticas productivas, apoyar el establecimiento y modernización de agroindustrias. Ganadería: fortalecer los sistemas de producción mediante la integración en cadenas y atracción de fuentes diversas de inversión, ampliar y mejorar la infraestructura y equipo, dando importancia relevante a la innovación y modernización tecnológica, apoyar el establecimiento y modernización de industrias que agreguen valor a productos y subproductos pecuarios. Actividad Forestal: impulsar el establecimiento, ampliación y mejoramiento de plantaciones forestales, estimular la inversión privada, impulsar la producción de material vegetativo en viveros y almácigos, impulsar la reconversión productiva en áreas forestales perturbadas. Pesca y acuacultura: impulsar y consolidar los sistemas de captura y producción, mejorar la infraestructura, promover el establecimiento y modernización de unidades económicas que agreguen valor (centros de acopio y procesamiento), entre otras. Según lo refieren las Reglas de Operación emitidas oficialmente para el Programa de Activos Productivos, se pretende que los propósitos postulados para las actividades indicadas del sector primario sean accesibles para los diferentes estratos sociales del medio rural, inclinándose por dar mayor apoyo a quienes lo necesitan más. De este modo, por ejemplo, los porcentajes máximos de apoyo gubernamental deben cumplir con los siguientes términos: en estratos y tipo de localidades con alto nivel de marginación hasta el 70%, que puede incrementar hasta un 90% “tratándose de mujeres, jóvenes, indígenas, adultos mayores y personas con discapacidades” en tanto que, por el otro extremo, en localidades y grupos con muy bajo nivel de marginación y alto nivel de activos productivos estos no podrán exceder el 10%. (Diario Oficial de la Federación, 2007). Las indicaciones reportadas por los actores del gobierno estatal y federal apuntan en el sentido de que la filosofía del Programa de Activos Productivos en Tabasco se alinea con los propósitos del gobierno federal, señalados pública y oficialmente en las Reglas de Operación correspondientes. Tabasco

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Sin embargo sigue siendo un primer punto que requiere de atención inmediata, el mejorar la coordinación entre los actores normativos y los operativos (gobierno federal y gobierno estatal) un ejemplo de mejorar dicha coordinación sería erradicar la firma y aplicación de addenda posteriores a la firma del Convenio situación que sin duda complica la eficiencia y oportunidad del Programa. Dicha situación se expone en el Anexo 3 que detalla el “árbol de problemas” como causales la falta de organización entre los procesos, el no contar con manuales de procedimientos y funciones de los servidores públicos federales y estatales, deficiencias en la integración y funcionalidad de los CMDRS, los recortes presupuéstales y una predominante planeación vertical, genera retrasos en: la planeación ejecución de los recursos, nulo seguimiento del programa, una visión desarticulada al PND, pérdida de soberanía alimentaria, fuga de fuerza productiva (inmigrantes), dificultad en la medición de resultados, cambios en el uso del suelo, dependencia económica del extranjero, desnutrición, abandono del campo, problemas económicos familiares y deterioros naturales del medio ambiente. Sin embargo la situación expuesta en el árbol de problemas se estabilizaría e incluso mejoraría si utilizáramos como medios la actualización y aplicación de los manuales señalados, una oportuna planeación de los presupuestos, el uso oportuno y obligatorio de los sistemas de información, apropiación de la visión sectorial, capacitación eficiente y oportuna del personal y una planeación horizontal, la aplicación de los medios señalados conllevaría a alcanzar fines tales como visión articula al PND, seguimiento eficiente y oportuno del programa el cual aportará datos y elementos reales de los resultados obtenidos, uso adecuado de los suelos, planeación y medición de resultados, alcanzar cierta independencia – soberanía alimentaría, arraigo de la fuerza productiva, mayor independencia económica, mejor nutrición, visualizar al campo como sector estratégico y rentable, mejoría de la economía familiar y una sustentabilidad de los recursos naturales . Punto de atención no menos importante que el anterior se refiere a la excesiva diversidad de estatus o niveles socio económicos de la población objetivo atendida toda vez que pese a que es palpable la necesidad de apoyar a los solicitantes cuya producción es de traspatio con fines principalmente de autoconsumo alcanzando quizás la venta de excedentes (mínimos) este tipo de productores se sitúa más apegado a la población objetivo atendida por Programas de Desarrollo Social y su atención no obedece a los objetivos principales del Programa que se enfoca a mejorar e incrementar la productividad del sector agropecuario del país y potencializar el enlace de la producción primaria a otros eslabones de las cadenas productivas, por ende la atención al sector de productor de tan alta marginación en esquemas de autoconsumo debería ser atendida únicamente por la Secretaria cuyo fin y objetivo es primordialmente el Desarrollo Social. Lo anterior resalta la necesidad de establecer acuerdos inter institucionales con respecto a la población objetivo a atender por cada instancia gubernamental apegándose a los objetivos y metas planteadas en las Reglas de Operación correspondientes según sea el caso evitando así la duplicidad de los recursos.

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Capítulo 2 Características del Programa. La convocatoria del Programa de Activos Productivos emitida por el gobierno de Tabasco a través de la SEDAFOP, enuncia textualmente los objetivos de dicho Programa de la siguiente manera: “Incrementar los niveles de capitalización de las unidades económicas de los productores rurales y pesqueros a través del apoyo subsidiario a la inversión en bienes de capital estratégico, para la realización de actividades de producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto”. Dicho Programa se orienta hacia “Las personas físicas, o morales y grupos, preferentemente ejidos, comunidades indígenas y colonias agropecuarias, que de manera individual u organizada, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto”. Lo anterior permite reconocer un apego estricto a las disposiciones enunciadas por el gobierno federal en las Reglas de Operación correspondientes. En el componente agrícola, de acuerdo con los diagnósticos realizados por la delegación de la SAGARPA y por el propio gobierno del Estado, los apoyos se concentran en los cultivos de cacao, coco, caña de azúcar, piña, hule, arroz, palma de aceite, cítricos y plátano. En la mayoría de estos se atiende a la adquisición de maquinaria y equipo, paquetes tecnológicos, material vegetativo y otros conceptos; mientras que en algunos casos, como el arroz y el plátano, se considera impulsar la inversión en actividades de transformación, es decir agroindustriales y en fortalecer la producción a través de la implementación de sistemas de riego. En el componente pecuario, se brinda apoyo a los productores de bovinos para carne y leche, además de ovinocultores y apicultores. El programa se orienta a la infraestructura para la engorda, almacenamiento y manejo en general; en el caso de ovinos se da importancia también a la adquisición de semovientes y en las abejas a material y equipo para agregar valor a la miel. En la acuacultura y pesca se apoya la producción de tilapia con recursos para tecnificar granjas y otros aspectos, de ostión con equipamiento y laboratorios para obtener semillas y de camarón con los aspectos enunciados, además de motores, generadores de corriente y otros recursos de infraestructura. Con respecto al componente de desarrollo rural, se considera otorgar recursos para aquellos procesos primarios y de transformación considerados por las cadenas productivas de la entidad y que agreguen valor, a la par de que fomenten la consolidación de empresas rurales y la incorporación de la población a redes de valor. El conjunto de programas federalizados coejercidos durante el año 2008 entre el gobierno de Tabasco y el federal se integró por lo siguientes: Adquisición de Activos Productivos, Soporte, Atención a Problemas Estructurales, Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural y Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, Tabasco

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atendiéndose el primero mediante las modalidades de Solicitud Simple o Proyecto productivo determinándose dicha modalidad en base al monto de apoyo solicitado. Así mismo cabe resaltar que en el Estado la orientación del Programa se apego a la consideración de criterios con un enfoque territorial que favorezcan y den impulso a la competitividad de la actividad económica de los productores solicitantes de las ramas productivas cuya atención fue priorizada a nivel nacional como estrategia de desarrollo del sector primario señaladas en los lineamientos y del sector rural en su conjunto, con el propósito de generar las condiciones para insertarse y alcanzar un nivel de desarrollo y bienestar señalado en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y el Programa Especial Concurrente.

Figura 1. Porcentaje de asignación de recursos financieros. Programas federalizados en coejercicio (2008).

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Dentro de estos el más importante por los montos asignados fue precisamente el de activos productivos, según se observa en la figura 1, con datos reportados en porcentaje sobre una inversión total de $388,148,439 para el conjunto de los 5 programas referidos. De acuerdo con el addendum signado el 25 de marzo de 2008 y a las modificaciones convenidas en el addendum signado el 30 de septiembre de 2008, el Programa de Activos Productivos tuvo una asignación financiera con monto total de $254,545,039 de los cuales el gobierno federal comprometió el 78% en tanto que el gobierno estatal el 22% restante. La figura 1 permite observar que, sin lugar a dudas, durante el 2008 la perspectiva sobre el desarrollo rural en Tabasco se situó en invertir fundamentalmente en el rubro de activos productivos. Lo anterior es del todo comprensible considerando la devastación ocurrida por las intensas y prolongadas lluvias a fines de 2007; lo cual sin duda conduce a una amplia demanda social derivada de la necesidad de capitalizar y recapitalizar físicamente muchas unidades productivas. La distribución de recursos autorizada se formalizó en los términos que se muestran a continuación en el cuadro número 1. Cuadro 1. Monto y porcentaje de recursos asignados a cada componente del programa de activos fijos 2008 Componente

Monto federal

% del componente

Monto estatal

% del componente

Monto total

% del programa

Agrícola

70,592,971

88.4

9,225,821

11.6

79,818,792

31.3

Ganadero

74,580,800

80.8

17,778,590

19.2

92,359,390

36.3

Pesca Desarrollo Rural

17,486,393

65.0

9,415,750

35.0

26,902,143

10.6

36,052,064

65.0

19,412,650

35.0

55,464,714

21.8

254,545,039

100,0

Totales

198,712,228

55,832,811

El cuadro anterior permite observar claramente que el programa distribuyó sus recursos entre los diferentes componentes, en términos generales de manera balanceada, sobre todo si se atiende al perfil del sector primario propio de la entidad. Dentro de esta distribución relativamente balanceada de montos, no deja de notarse que activos productivos se inclinó durante 2008 ligeramente a favor del sector ganadero; mismo que recibió casi el 38% de los recursos, en contraste con el componente de pesca, al que se destinó casi el 11%. Un aspecto que llaman la atención es que el gobierno federal brindó mucho más apoyo a los componentes agrícola y pecuario, en tanto que, probablemente como una medida de equilibrio, el gobierno estatal duplicó, en cifras redondas, su apoyo a pesca y desarrollo rural con respecto a los otros dos componentes.

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Distribución de montos considerando componente y sexo de los beneficiarios A partir del procesamiento de la información registrada en la base de beneficiarios con solicitudes y montos de apoyo autorizados es posible reconocer asimetrías significativas en algunos aspectos del Programa. Uno de los más importantes atiende a la proporción entre mujeres y hombres apoyados, en donde, sobre un total de 13,971 beneficiarios de quienes se reporta su sexo, el 69.1 % fueron hombres, es decir, poco más de las dos terceras en contraste con el 30.9% mujeres. No obstante, esta cifra presenta variaciones importantes entre los diferentes componentes de la siguiente manera. Figura 2. Porcentaje de hombres y mujeres beneficiarios en los distintos componentes de Activos Productivos

Debe hacerse una lectura cuidadosa de la figura número dos y considerar que la desproporción manifiesta en los componentes agrícola y pecuario puede ser en buena medida reflejo de la estructura socioeconómica de la actividad a escala regional, local e incluso familiar; de manera que la tendencia de las solicitudes de apoyo en tales componentes manifieste una demanda principalmente por parte de individuos y grupos predominantemente constituidos por hombres. No obstante lo expuesto anteriormente puede, por otro lado, ser reflejo de aproximaciones a la realidad rural que no dan cabida apropiada a la participación económica y social de la mujer, como puede ser el caso de la agricultura y producción animal en los solares de las familias, la cual generalmente es conducida por mujeres. A favor de dicho argumento es posible considerar que, en el componente de desarrollo rural, en el cual se brinda apoyo a iniciativas productivas muy diversas hay, en términos Tabasco

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de solicitudes apoyadas, mayor participación de las mujeres. Sin embargo, en hechos concretos, los recursos ejercidos por el programa se concentraron en su conjunto en personas de sexo masculino. Distribución de los recursos y número de beneficiarios por municipio. En términos generales se observa congruencia entre la distribución, municipal de los recursos de PAAP y la condición de marginalidad de estos, según se observa en el cuadro 2. Una síntesis del cuadro 2 permite observar que los municipios con alta marginación recibieron el 22.9% del monto total, además de que dichos municipio abarcaron al 15.9% de los beneficiarios; los municipios con marginación media el 56.4% para el 60.3% de beneficiarios y con marginación baja a muy baja el 20.7% para el 24.4% de beneficiarios. Llama la atención que hacia el municipio Centro, donde se asienta la capital del Estado, se destinó una proporción importante de recursos y beneficiarios, sobre todo en el componente pecuario, según pudo constatarse en las listas de beneficiarios, en contraste con su condición de muy bajo nivel de marginación. Cuadro 2. Distribución de los recursos del Programa Activos Productivos, dentro de los municipios de Tabasco. Municipio Balancán Cárdenas Centla Centro Comalcalco Cunduacán Emiliano Zapata Huimanguillo Jalapa Jalpa de Méndez Jonuta Macuspana Nacajuca Paraíso Tacotalpa Teapa Tenosique

% % $ promedio personas monto beneficiario apoyadas 11.8 8.6 12,585 22.8 17.2 13,001 3.6 4.1 19,469 13.8 14.5 18,104 4.3 5.1 20,542 2.7 5.0 31,844 1.2 2.0 29,833 12.7 18.3 24,975 1.0 0.6 10,275 2.6 1.9 12,883 2.6 4.6 30,420 4.0 4.9 20,915 2.7 1.8 11,835 6.8 2.4 6,074 3.7 4.2 19,706 1.7 2.0 20,783 2.1 2.8 23,424

Población Total 53, 038 219, 563 92, 755 558, 524 173, 773 112, 036 26, 576 163, 462 33, 596 72, 969 28, 403 142, 954 86, 105 78, 519 42, 833 49, 262 55, 601

índice de marginación Medio Medio Medio Muy bajo Medio Medio Bajo Alto Medio Medio Alto Medio Bajo Bajo Medio Medio Medio

Lugar nacional 1,406 1,666 1,357 2,310 1,693 1,526 1,983 1,159 1,688 1,737 1,160 1,617 1,843 2,017 1,310 1,691 1,676

Fuente: Cuadro elaborado con base en los datos de la lista de beneficiarios 2008 y de CONAPO, 2005.

No obstante, debe tomarse en cuenta que el municipio Centro concentra por sí solo al 28% de la población registrada en el año 2005, por consiguiente es de esperar que concentre una alta proporción de habitantes damnificados por la catástrofe de 2007 y que no pocos de ellos se sitúen en un entorno semirural o rural. Además de que puede existir Tabasco

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un factor de cercanía y comunicación que apunte a favor de facilitar la gestión de solicitudes y apoyos en las comunidades rurales de dicho municipio. Al relacionar las colonias beneficiarias con los índices de marginación a nivel de localidad beneficiaria la correspondencia es al parecer bastante apropiado, es decir el equilibrio entre la condición de marginalidad y la proporción de los beneficiarios atendidos de acuerdo con las Reglas de Operación. Sin embargo no fue posible hacer una cuantificación precisa de lo anterior debido a que en algunos casos hay diferencia entre la denominación de la colonia en el padrón de beneficiarios con respecto a la que se reporta en la base de datos de CONAPO (2005), además existen no pocos casos de localidades con un mismo nombre dentro de un municipio con niveles muy contrastantes de nivel de marginación y se registraron varios casos de comunidades reportadas en el padrón de beneficiarios que no aparecen en la base de datos de localidades de la CONAPO. No obstante, se confirma en términos generales una adecuada distribución de recursos. Además la asignación de apoyos contempla no solo la situación de marginalidad a escala municipal, sino además de los propios sujetos de apoyo; desafortunadamente el sistema de registro de beneficiarios no permite identificar la condición socioeconómica de los mismos. Por otra parte, Huimanguillo que es el municipio con mayor índice de marginación registrado en 2005 y que tiene además una población relativamente considerable, fue el municipio más favorecido, lo cual confirma la correspondencia entre la orientación del PAAP con los lineamientos de las Reglas de Operación. Las limitaciones expresadas en cuanto al sistema de captura y la información que se reporta en la base de datos de beneficiarios, no permiten identificar el nivel de cumplimiento de las Reglas de Operación en cuanto a las características socioeconómicas de las personas a quienes se destinan los apoyos; no obstante se observa de manera general un nivel de correspondencia razonablemente adecuado, con la posible excepción ya indicada del municipio Centro. Un observación importante recabada dentro del proceso de entrevistas a actores de las instituciones de gobierno, destaca que se trabaja con datos que en diferentes situaciones no son debidamente actualizados, lo cual no deja de tener validez, sobre todo si se consideran situaciones como la dinámica poblacional en la ocupación del territorio, que suele ser muy compleja entre grupos humanos de muy alto índice de marginación, además de los problemas para clasificar la situación de las localidades antes y después de la ocurrencia de catástrofes de magnitud tal como la manifiesta a finales de 2007.

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Capítulo 3 Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa 3.1 Arreglo institucional para la operación del Programa. De acuerdo con los reportes oficiales, registrados a través de entrevistas, fue preciso tomar medidas y hacer cambios importantes para dar respuesta positiva a los replanteamientos del gobierno federal, toda vez que el programa Alianza concluyó, dando paso a los programas federalizados para el desarrollo rural. Una vez conocidas las Reglas de Operación, la Delegación Estatal de la SAGARPA de manera coordinada con el Gobierno Estatal, adecuó más no reestructuró su estructura para atender los nuevos programas, constituyendo paritariamente comisiones técnicas, que facilitaron el cumplimiento de objetivos y metas. Lo anterior implicó para el gobierno estatal reagrupar los recursos humanos y materiales para atender las necesidades operativas del Programa, en particular se integraron las comisiones técnicas, las áreas y responsables por cada componente, incluyendo el de Activos Productivos. Es importante considerar que la Reglas de Operación se publicaron en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2007, de manera que el tiempo para hacer los arreglos institucionales, sobre criterios precisos y jurídicamente ciertos, fue muy corto, situación que sin duda dificultó la reestructuración de un modelo que tenía más de 10 años operando.

3.2 Planeación de la operación del Programa. Las instancias oficiales entrevistadas, señalan además que el Gobierno Estatal y la Delegación de la SAGARPA realizaron un ejercicio de planeación, priorizando las acciones estratégicas a apoyar, de acuerdo a los objetivos del PND, Programa Sectorial y Plan Estatal de Desarrollo, así como los planes municipales de desarrollo rural sustentable. A partir de ello se establecieron los criterios para el diseño del Programa. El ejercicio del Programa se atendió con un rediseño institucional que incluyó actividades emergentes. A nivel Delegación y Gobierno Estatal, fueron designados Coordinadores responsables normativos y operativos, que permitieron la adecuada conducción del Programa y la articulación con las diferentes áreas de agricultura, ganadería, acuacultura y pesca y desarrollo rural, quienes diseñaron estrategias que permitieran el ejercicio de los recursos, agilizando el que los subsidios fueran entregados a los beneficiarios en los tiempos establecidos por la normatividad, aún cuando se inició un proceso de aprendizaje dado la implementación de nuevas Reglas de Operación. En el caso específico de la SEDAFOP, se impulsó e integró una coordinación operativa del programa y una Unidad Técnica Operativa Estatal para su operación apoyada por los Tabasco

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responsables de las demás áreas técnicas de la Secretaría, es decir: agricultura, ganadería, pesca y acuacultura y desarrollo rural.

3.3 Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales. Se indica que existe una mínima articulación entre los diferentes programas federales, sobre todo con el Programa Soporte, con los componentes de capacitación y asistencia técnica, sanidad e inocuidad agroalimentaria, así como con los Programas Actores y Uso Sustentable para la Producción Primaria. Sin embargo, desde la perspectiva federal, no se ha consolidado aún la concurrencia entre los tres niveles de gobierno, de manera que la Comisión Intersecretarial constituida para la planeación y puesta en marcha de los programas federalizados para el desarrollo rural pueda concretar acciones de mayor impacto derivadas de la integración interinstitucional e intergubernamental. En todo caso, se han logrado notables acercamientos entre dependencias de los gobiernos federal y estatal, para articular acciones, que permitan potencializar recursos que atienden proyectos estratégicos de mayor impacto social, existiendo ejemplos de mezclas de recursos en proyectos agropecuarios, valor agregado y servicios; aún cuando dichos ejemplos de mezcla de recursos distan aún de ser una estrategia coordinada de cogestión y articulación. Desde otra perspectiva, los términos en los cuales se registran los expedientes que integran la base de datos no permiten evaluar lo anterior, ya que no hay indicaciones, en el caso del Programa de Activos Productivos sobre apoyos paralelos a los beneficiarios con dictamen positivo. Por otra parte, no hay evidencias disponibles en los canales oficiales establecidos para ello, sobre informes por parte del Centro Estatal de Evaluación de los Servicios Profesionales de manera que se pueda documentar los vínculos bajo la nueva estructura, entre los Programa Soporte y Activos Productivos, lo anterior es una deficiencia de registro importante, toda vez que es de importancia fundamental que las inversiones en activos productivos tengan garantía de aprovechamiento óptimo, lo cual guarda estrecha relación con procesos de desarrollo de capacidades por parte de los beneficiarios, tampoco hay referencia a Sinergias de apoyo en donde participen otras fuentes de financiamiento de programas federales o estatales.

3.4 Atención de la población objetivo. De acuerdo con las instancias oficiales de SAGARPA y SEDAFOP, en apego a las Reglas de Operación, se llevan a cabo coordinadamente supervisiones en campo, a fin de verificar si existen las condiciones técnicas para el desarrollo de los proyectos y posteriormente se levantan actas de entrega-recepción, donde se hace constar que el beneficiario está recibiendo los bienes por parte de los proveedores con las características establecidas en el propio proyecto y las especificaciones normativas. Sin embargo estas medidas no se documentan con mayor evidencia que las actas de entrega recepción, lo cual, si bien es un precepto legal de gran valor, no garantiza que la Tabasco

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administración de los recursos sea en los términos idóneos. En este sentido, existen indicaciones por parte de algunos entrevistados en el sentido de que sería muy importante articular tales procesos de seguimiento con el quehacer del CTEE.

3.5. Dictamen de solicitudes y proyectos. Los criterios de dictamen que reportan los actores entrevistados se fundamentan en el apego a las Reglas de Operación, así como en los lineamientos específicos emitidos por las diferentes instancias normativas de oficinas centrales de la SAGARPA, mismos que son compartidos entre dicha Delegación y el Gobierno del Estado de Tabasco. Además, se pretende orientar las propuestas al interior de cada Sistema Producto, una vez definidas las líneas prioritarias de estos de acuerdo con sus planes rectores; así como las líneas estratégicas determinadas en los planes de desarrollo municipal, establecidas en el seno de los consejos municipales de desarrollo rural sustentable. Con base en lo anterior se emiten lineamientos que deberían darse a conocer a la población rural para que basándose en ellos elaboren sus proyectos, realizándose la selección de los mismos en apego a dichas prioridades y además darles a conocer específicamente el documento base para asignación de calificaciones (Anexo 6 de la ROP). Sin embargo durante el proceso de entrevistas no se explica los procedimientos a través de los cuales se verifica que dichos lineamientos son efectivamente recibidos, comprendidos y ejecutados por los habitantes rurales, lo cual debe ser indicado con detalle para evaluar el diseño de tales procesos, así como su eficacia en términos de apropiación por parte de los destinatarios.

3.6 Orientación de los recursos del Programa. Derivado de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, a partir del 2002 se constituyeron en el Estado de Tabasco los consejos municipales de desarrollo rural sustentable; instancias a las que, según señalan las autoridades entrevistadas, permanentemente se ha estado capacitando, buscando que sus integrantes sean los que verdaderamente representen los intereses de las diferentes actividades productivas, así como de la representatividad y liderazgo de las autoridades municipales, promoviendo procesos de planeación participativa, donde se cuenta actualmente con diagnósticos y planes municipales de desarrollo rural sustentable en el que se definen las principales actividades productivas agropecuarias, acuícolas y pesqueras a apoyar. Cabe señalar que dicho proceso de capacitación permanente es una acción estratégica muy valiosa, razón por la cual debe documentarse con rigor técnico y con criterios de comunicación social, situando tal información en los medios establecidos para ello, ya que dentro del presente proceso de evaluación no se dispuso de tales evidencias en los canales oficiales de consulta, de manera que no fue posible evaluar el impacto real de tales procesos de capacitación permanente a escala municipal.

3.7 Cumplimiento del proceso operativo. Las instancias federales señalan que el procesos de cumplimiento ha debido enfrentar retos complejos, destacando la novedad de las Reglas de Operación, la renovación del Tabasco

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poder ejecutivo estatal, quien apenas tuvo un año para familiarizarse con la estructura de los programas de SAGARPA y la contingencia ambiental ya citada. No obstante, según reportes de las autoridades estatales de la SAGARPA, al 31 de marzo de 2009 se llevó a cabo el cierre del programa en un 98% del programado. El cumplimiento de los procesos operativos conlleva la apropiada articulación temporal entre los ejercicios fiscales y la dinámica económica ecológica y social de los sistemas de producción inmersos en la estructura de apoyo. En este sentido se reconoce por los actores oficiales que tal articulación continúa siendo una asignatura pendiente, toda vez que los periodos en que se liberan los recursos y la dinámica administrativa de los procesos no coincide con los factores ambientales que determinan los ciclos de producción. La Federación normalmente es la primera en radicar el 100% de los recursos. El Estado en consecuencia de la contingencia, tuvo retrasos para radicarlos con oportunidad y sin embargo pese a ello cumplió en la fecha límite. La dimensión de la catástrofe plantea reconocer dos grandes aspectos: el primero es la disposición y respuesta del gobierno estatal para verificar la ejecución del Programa, aún con los retrasos del todo justificables; la segunda es la necesidad de diseñar estrategias de prevención y contingencia administrativa, que permitan sobreponerse de la mejor manera ante situaciones de riesgo que deben asumirse como circunstancia ineludible de la realidad ambiental de Tabasco.

3.8 Seguimiento de los apoyos. Debido a la carencia de cierre financiero del programa evaluado, la situación impide obtener una visión global del entorno en el que se ejecutó el programa y expone la ausencia de seguimiento puntual que permita conocer el impacto real que incluya indicadores del incremento o decremento de los activos de los productores atendidos, de los recursos autorizados y pagados. Situación que se puede mejorar considerablemente partiendo de la oportuna y eficiente planeación y ejecución del programa. De acuerdo con los actores entrevistados, se precisa establecer lineamientos específicos para todos los programas y componentes, de manera que se establezcan normas y mecanismos de control para realizar verificaciones o muestreos en los que se constate que los bienes apoyados están cumpliendo con los objetivos para los que fue autorizado y que las instancias evaluadoras den mayor relevancia y tiempo dentro de sus funciones a la verificación en campo, que a la captura de registros administrativos. Lo anterior debe entenderse como una importante área de mejora, misma que tendrá que traducirse en un diseño pormenorizado de parámetros, procedimientos e indicadores de seguimiento y evaluación de apoyos; situación que de ninguna manera es una tarea menor.

3.9 Monitoreo de la gestión del Programa. Según indicaron los actores entrevistados, el monitoreo del Programa se realizará a mediano plazo; lo anterior en conformidad con las Reglas de Operación. En todo caso lo anterior representa la oportunidad de diseñar con adecuada anticipación los términos de Tabasco

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referencia para realizar dicho monitoreo, precisando el perfil técnico profesional de las personas que lo llevarán a cabo, los criterios metodológicos indispensables, los productos que debe implicar y los tiempos para su ejecución, de lo contrario se corre el riesgo de considerar dicha labor como una rutina de poca relevancia.

3.10 Sistematización de la información generada por el Programa. De acuerdo con las instancias federales, la sistematización de la información generada se integra en el SISER. El Sistema responde a las necesidades de la SAGARPA y cuenta con todas las variables que permiten la evaluación de los diferentes procesos del Programa; sin embargo, las bondades del mismo no han sido explotadas y aprovechadas del todo por la instancia operativa. Los objetivos de dicho sistema señalan textualmente: “estandarizar, sistematizar y normalizar a nivel nacional el proceso de recepción y atención del programa de Alianza para el Campo, establecer un servicio de calidad, transparente al solicitante que le permita contar con la mayor oportunidad de información, considerando las asimetrías en cada entidad”. Sin embargo, cuando se explora en calidad de persona externa interesada, consultar información, lo que se encuentra es muy limitado ante la dimensión de lo que cabría esperar de un Sistema de Información del Sector Rural, lo cual no significa que no se presente información valiosa. En el ámbito de las limitaciones de dicho sistema dentro del contexto del PAAP, cabe analizar el caso de la información sobre proveedores. En este rubro el acceso inicia a partir de la alimentación con el RFC del proveedor, con el fin de identificar si se encuentra registrado en el sistema. Sin embargo lo que sería realmente atractivo con fines de orientación para la toma de decisiones sería disponer de manera abierta de un listado pormenorizado de proveedores por Estado, mismos que incluso podrían estar evaluados en términos de puntajes derivados de la calidad de sus productos, precios, sistemas de financiamiento y oportunidad en los servicios que brindan, proporcionando de este modo no sólo la información institucional requerida, sino información con el enfoque que la población objetivo requiera para que la inversión del recurso sea más eficiente. En síntesis, la información disponible en dicho sistema es útil y oportuna pero limitada y escueta, lo cual invita a reformular, sobre principios que realmente faciliten la toma de decisiones y gestión de procedimientos hacia los beneficiarios, que debe contener dicho sistema desde la perspectiva de impulsar la capitalización física del medio rural con enfoque de equidad y en general de desarrollo sustentable , haciéndose indispensable para que ésta opción sea utilizada como herramienta eficaz se estandarice y que por normativa registrar las solicitudes y sus principales características a dicho sistema sea un paso infranqueable antes de autorizar cualquier solicitud de apoyo.

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3.11 Transparencia y rendición de cuentas. Los resultados conteniendo relación de beneficiarios, son publicados en los principales medios de difusión, así como en la página Web del ejecutor del gasto. Dicha información incluye, entre otros aspectos, el nombre del beneficiario, el concepto de apoyo y el monto correspondiente, de este modo es sin duda un elemento de transparencia de gran valor, que abarca la gran mayoría del total de recursos ejercidos por el programa. Estos datos son publicados en los principales medios de difusión, así como en la página Web del ejecutor del gasto, a través del OEIDRUS. No obstante y para conferir total claridad a todos los elementos y etapas del Programa, es conveniente considerar en este esquema de apertura incorporar formatos sencillos y sólidos en términos de evidenciar, los aspectos relativos a licitaciones (sobre todo tratándose de apoyos con montos económicos relevantes), así como sobre los gastos de operación.

3.12 Calidad en el servicio. Se considera como indicador de criterio de calidad del servicio el levantamiento del acta de entrega-recepción de los apoyos, desde la perspectiva de que en dicho protocolo el beneficiario establece su conformidad con el bien adquirido. Se menciona además que la verificación de entrega-recepción es un instrumento de alcance parcial para determinar la calidad correspondiente y que la participación del CTEE no ha sido de tales características para que brinde información que permita precisar la calidad de los servicios en materia de activos productivos, no se está aplicando una encuesta de calidad contestada directamente por los beneficiados. De lo anterior se desprenden dos aspectos importantes, el primero es que no están claramente definidos criterios y procedimientos de calidad y el segundo es que la perspectiva actual de los actores institucionales al respecto no refleja, hasta donde pudo observarse en el proceso de evaluación, una aproximación suficientemente integral, es decir que contemple criterios por ejemplo de calidad total, lo cual debe reconocerse, desde una posición de fortalecimiento institucional y de pertinencia social, como un referente prioritario.

3.13 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa. Se sugiere por parte de los actores entrevistados seguir diferenciado las políticas de apoyo que privilegian la atención de la población rural de localidades de alta y muy alta marginación y bajo nivel de activos. Lo anterior conlleva según dichas fuentes la supervisión previa y durante el proceso sobre la viabilidad, factibilidad y desarrollo de los proyectos. Otras mejoras sugeridas son: 

Iniciar la operación de los programas en el periodo de enero – febrero.

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

Fortalecer el proceso de planeación participativa de todos los programas y componentes en el seno de los CDRS, que no sea exclusiva para la componente Desarrollo Rural (lo anterior significa implementar procesos de planeación que desde un principio diseñen y conduzcan a la ejecución articulada de todos los programas y componentes que de manera natural deben guardar estrecha relación).



Capacitar al personal operativo que participa en el proceso y sistematizar el manejo y flujo de la información.



Fortalecer la capacidad de Atención mediante la oportuna creación – adecuación de los manuales operativos y de procedimientos que designen detalladamente las funciones y obligaciones que deberá atender cada servidor público contratado así como cada plaza o cargo creado.

3.14 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa. La perspectiva oficial sobre este aspecto no puede emitirse sin señalar que las modificaciones hechas a las Reglas de Operación generaron cambios de fondo y forma y pese a toda la buena voluntad de los actores implicados (servidores públicos federales y estatales) el proceso requirió marcada coordinación en la entidad entre los gobiernos federal, estatal y las organizaciones de productores representados en los Sistemas Producto; en función de que ello permitió cumplimiento de los lineamientos operativos establecidos en las Reglas de Operación, aunque por supuesto cabe señalar que al cierre del presente documento no se tenían registros del cierre financiero y actas de finiquito lo que dificulto en gran medida la evaluación concluyente hasta el proceso de validación en campo de los resultados obtenidos, no obstante, es difícil al cabo del primer año de ejercicio regido por éstas nuevas reglas de operación dictaminar sobre el funcionamiento del programa, sobre todo en un escenario de restablecimiento y reconstrucción luego de la contingencia que agobió la mayor parte del territorio de Tabasco a fines del año 2007. En todo caso, es importante destacar que se registraron situaciones positivas ya que por encima de tales adversidades, el Programa se ejerció con bastante regularidad y de acuerdo con los datos no oficiales obtenidos como resultados de las entrevistas aplicadas a los actores sociales (servidores públicos) entrevistados prácticamente la totalidad de los expedientes aprobados se atendieron satisfactoriamente en cuanto a la liberación de los recursos. Sin embargo en el contexto de un Programa Sectorial que involucra las actividades productivas del sector primario del estado, la evaluación no puede sujetarse únicamente a los cierres financieros, debe incluir invariablemente el impacto socio productivo, económico y el nivel de activos (incrementos o decrementos) de los beneficiarios directos, lo cual podrá llevarse a cabo solo cuando la eficiencia y eficacia de la ejecución del programa sea oportuna, planeada y dirigida al sector de la población para el cual fue diseñado. En general hay mucho que hacer tal y como se señala en las conclusiones y recomendaciones, sin embargo la oportuna planeación y emisión de las modificaciones a las Reglas de Operación tomando en cuenta la opinión de los actores que operan desde la primera línea ejecutora – normativa (personal que atiende directamente a la población objetivo, verifica y evalúa las solicitudes, la aplicación y actualización obligada y reglamentada en los instrumentos normativos del sistema de captura SURI así como la Tabasco

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actualización de los manuales de procedimientos y de operación permitirán conocer el verdadero impacto generado en la población atendida. La oportuna capacitación en manejo de normatividad y lineamientos no solo de los niveles directivos de los operadores del programa sino también de la plantilla de técnicos de campo permitirá mejorar notablemente la atención brindada por el programa. Finalmente la congruencia entre los objetivos de mejorar la capacidad productiva del país deberá ser congruente con el sector poblacional atendido o bien establecer criterios muy transparentes que justifiquen el financiamiento de unidades productivas para autoconsumo.

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Capítulo 4 Conclusiones y recomendaciones 4.1 Conclusiones. El PAAP mostró un balance positivo en su operación, aunque es conveniente y susceptible de mejorar su focalización y resultados de acuerdo con el contexto y problemática presentes en el medio rural tabasqueño. A través del PAAP se realizó una significativa derrama económica durante su primer año de operación en beneficio de habitantes del medio rural, especialmente aquellos identificados como población vulnerable con bajos niveles de activos para la producción y con altos índices de marginación. Teniendo como punto de partida las oportunidades y restricciones derivadas de las características que identifican el entorno del medio rural tabasqueño y los resultados del PAAP, puede señalarse que el Programa presenta una respuesta positiva a los retos y oportunidades del entorno. Durante el proceso de colecta de información a través de entrevistas a los actores institucionales, fue posible identificar la posibilidad de mejorar la coordinación entre las instituciones gubernamentales en la aplicación de los programas y la prestación de servicios Es notoria además una escasa articulación de los componentes de capacitación y asistencia técnica propios del Programa Soporte. Al revisar la addenda del 25 de marzo y 31 de septiembre del 2008, se reconocen evidencias indirectas sobre deficiencias en la articulación de los programas federalizados para el desarrollo rural, pues si bien es comprensible que haya un apoyo significativamente mayor al Programa de Activos Productivos, cabría esperar mayor balance en la distribución de recursos entre los cuatro grandes programas federalizados. A pesar de que el año 2008 representó enormes dificultades y retos al diseño y desarrollo del Programa, no debe soslayarse que es importante mejorar la coordinación entre el gobierno federal y estatal un indicador indirecto de lo anterior es el hecho de observarse un Addendum signado el 25 de marzo de 2008 y una ligera enmienda a este, en el rubro del PAAP. El intervalo de tiempo entre uno y otro es considerable y dicha demora sin duda complicó el ejercicio de recursos. Si bien los componentes Agrícola y Pecuario sin duda concentran la mayor parte de las unidades de producción y ello se refleja en los recursos asignados, cabe reevaluar el equilibrio en el apoyo al componente de acuacultura y pesca, sobre todo considerando el enorme potencial de los recursos hídricos de aguas interiores y oceánicas.

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4.2 Recomendaciones. El Estado cuenta con una población rural mayor a la media nacional y en este sentido es importante hacer muy claras y explícitas las alternativas propias del PAAP que se encaminen a fortalecer la agricultura y ganadería a pequeña escala con enfoque tradicional; mismo que puede dirigirse a fortalecer los mercados locales y regionales. En este sentido se requiere revalorar todos los sistemas de producción tradicionales, para establecer estrategias que permitan explotar su potencial en el marco de la diversificación productiva en los ecosistemas tropicales, potencial subestimado que ofrece el trópico mexicano, donde Tabasco es muestra fiel de esta diversidad. En el contexto de la operación del PAAP es posible postular las siguientes recomendaciones: Evaluar la posibilidad y conveniencia de establecer una distribución más equilibrada del financiamiento entre los cuatro componentes diseñando los mecanismos que faciliten lo anterior, refiriéndonos a la prioridad de atención a aquellas solicitudes que presenten sinergias entre los componentes y visualizando dichas sinergias como una fortaleza y no como un obstáculo que impida invertir “exceso de recursos mediante la utilización de varios componente en beneficio de una sola organización…” sino más bien como una garantía de éxito al hecho de que una organización presente un acuerpamiento fortalecido a través de los diversos componentes. (Esta apreciación se basa únicamente en la información obtenida de la Página de SEDAFOP en donde se publicó el informe del cierre parcial de los montos ejercidos a través del PAAP toda vez que al cierre de ésta evaluación no fue posible contar actas de finiquito o el finiquito parcial). Establecer un mayor balance para la distribución de recursos entre mujeres y hombres. Lo anterior requerirá de una labor de facilitación y motivación dirigida al sector femenino para que tenga mayor presencia en las solicitudes de apoyo haciéndose notoria la necesidad de promover, difundir y facilitar más el acceso a financiamientos de las solicitudes presentadas por grupos de mujeres. Definir criterios registrados en los lineamientos y en la medida de lo posible en las Reglas de Operación que permitan, sobre las circunstancias actuales de cada demandante, verificar y cuantificar con objetividad su situación socioeconómica; lo anterior como alternativa de la información proporcionada por las fuentes oficiales (CONAPO, 2005) y a los problemas que surgen o puedan presentarse en lo futuro relativos a la ocurrencia de siniestros que impacten sobre la condición económica de las familias, lo cual es algo muy dinámico que puede hacer obsoletos los datos oficiales más recientes.

El Programa no cuenta con medios de verificación adecuados para obtener la información necesaria para el cálculo de indicadores que midan el avance de la realización de las actividades, y no se contempla comparar datos o variables utilizando índices u otro tipo de relaciones que permitan verificar el cumplimiento de los avances. De este modo, a partir de los términos establecidos en las Reglas de Operación, es conveniente que la SEDAFOP precise dentro de sus programas operativos indicadores propios de cumplimiento que no estén contemplados y que les permitan autoevaluar el desempeño de las áreas de operación del PAAP en sus diferentes componentes. Tabasco

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Asimismo, la definición de su población objetivo no se encuentra planteada en forma tal que corresponda a aquellos productores que enfrentan el problema de desarrollo y cuya atención se considera prioritaria en el corto plazo. La definición de población objetivo que se establece se plantea en términos muy amplios, por lo que surgen interrogantes respecto del impacto que puede tener un subsidio comparado con la inversión que se entrega a productores clasificados como de alto nivel de activos, los cuales cuentan con recursos propios y/o con acceso a fuentes de crédito para realizar las inversiones o a productores de bajo nivel de activos que son en el mejor de los casos producen con fines de autoconsumo mejorando así niveles de nutrición pero en una gran mayoría representan subsidios sociales y no productivos, situación agravada en tiempos electorales cuando se utiliza de plataforma política por algunos servidores públicos . Se sugieren tres ejes de acción, para mejorar la atención, operación, seguimiento y evaluación del Programa ya que a nivel de planeación es notable la participación de los actores principalmente estatales y federales, pero no deja de impactar la cada vez mayor integración de los CMDRS en este tema:  Integración de Prestadores de Servicios Profesionales, capacitados, moral y legalmente responsables y con una visión de desarrollo del sector primario para los procesos de atención y que las reglas de operación puedan permitir integración y captura en el sistema de solicitudes aprobadas por el CMDRS así como los reportes de seguimiento.  Obligatoriedad del uso y captura en el SURI, como requisito para la presentación, evaluación y dictamen de las solicitudes otorgándole el peso suficiente para ser un requisito previo a la entrega del recurso económico autorizado lo que quizá obligue a una adecuación del sistema SURI, siendo indispensable que para tal acción sean tomadas en cuenta las aportaciones de los operativos directos del mismo ya que varios actores entrevistados manifestaron el alto grado de “conocimiento institucional, manejo de Reglas de Operación y lineamientos” requeridos para realizar una labor aceptable al capturar las solicitudes; posterior a dicha adecuación es indispensable y necesaria la oportuna y eficiente capacitación en el manejo del sistema en cuestión.  Reelaborar los manuales de procedimientos, de funciones y los convenios de colaboración de la SAGARPA, adecuar de las ROP ya que el personal de SAGARPA es designado normativo, más sin embargo en otras partes de las mismas es enunciado como coorresponsable del ejercicio lo que de ningún modo deja claro la denominación de Programa Federalizados en Coejercicio. También es necesario establecer las sanciones por la omisión de acciones al ejecutar el Programa y para los convenios de colaboración así como las ROP. El personal designado a realizar el seguimiento no cuenta con los suficientes gastos operativos (se asigna un setenta por ciento para el ejecutor), para realizar las actividades encomendadas y caen en omisión de acciones toda vez que comparten responsabilidad.

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Bibliografía Albert, L. (2005). Panorama de los plaguicidas en México. 7° Congreso de Actualización en Toxicología Clínica. Revista de Toxicología en Línea. Documento consultado el 29/04/2009 en: http://www.sertox.com.ar/retel/n08/01.pdf CONAPO (2005). Índices de Marginación por Localidad y Municipio. Documento consultado el 29/04/2009 en: http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoB.pdf Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de 2007: Programa para la Adquisición de Activos Productivos, p. 9-18 Gobierno del Estado de Tabasco (2007) Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012. Gobierno Federal – SAGARPA, noviembre de 2008. Guía Metodológica para la Evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación. Programa para la Adquisición de Activos Productivos. Hernández, S. (2005). La ganadería bovina en la frontera de reciente colonización. El caso de Balancán y Tenosique, Tabasco. En: Frontera Sur. Cinco formas de interacción entre sociedad y ambiente ECOSUR, SCLC, Chiapas, México: 89-97 Maldonado, M., Grande, D., Fuentes, E. (2008) Los sistemas silvopastoriles de la región tropical húmeda de México: El caso de Tabasco. Zootecnia Trop., vol.26, no.3, p.305308. ISSN 0798-7269. SEDAFOP – SAGARPA, 14 de octubre de 2008. 4º Sesión Ordinaria 2008 del Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco. Gobierno del Estado de Tabasco.

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Anexo 1 Contenido de Entrevistas y temas de evaluación La evaluación estatal del funcionamiento y operación del Programa tiene como propósito aportar elementos que permitan retroalimentar su ejecución con el objeto de mejorar la eficacia y eficiencia de las distintas etapas que integran el circuito operativo del mismo. Para ello, la evaluación busca determinar si el Programa se está ejecutando de modo tal que conduzca al logro de los resultados esperados, y pretende identificar áreas de mejora en ese proceso de ejecución estatal. A continuación se presentan los temas que serán abordados en la evaluación y, para cada uno de ellos, se plantea un conjunto de preguntas de evaluación que constituyen una base mínima para orientar el desarrollo del análisis, sin que ello limite la posibilidad de que la ECE incorpore temas y/o preguntas adicionales que permitan obtener información complementaria para fortalecer el trabajo de evaluación, atendiendo las necesidades específicas de la Delegación Estatal de la SAGARPA y/o la SDA (o su equivalente). a) Arreglo institucional para la operación del Programa 1. ¿El diseño e implementación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos fueron acompañados de un proceso de reestructuración de las instancias responsables al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en el ámbito del Gobierno Estatal, para asegurar que su funcionamiento responda a la lógica y objetivos del nuevo Programa? 2. ¿Existe al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en la SDA (o su equivalente) una unidad o instancia responsable, designada formalmente, que conduzca el Programa de manera articulada con las distintas áreas técnicas involucradas y que sea responsable del logro de los objetivos y resultados del Programa? 3. ¿En la normatividad del Programa se establecen los elementos mínimos necesarios sobre las funciones de cada uno de los órganos de decisión estatal que intervienen en la instrumentación del Programa, tales como el Comité Técnico Estatal y las Comisiones Técnicas o de Trabajo, entre otros, de modo que su funcionamiento sea conducente al logro de los resultados esperados? 4. ¿Las instancias que participan en la operación del Programa en el estado (Delegación Estatal de la SAGARPA, DDR, CADER, instancias del Gobierno Estatal, Municipios, etc.) tienen la capacidad institucional requerida, en términos de los recursos materiales y humanos con que cuentan, para la implementación eficiente y eficaz del Programa? Tabasco

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5. ¿Existe una relación institucionalizada entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado que permita llevar a cabo de manera eficiente las negociaciones y la planeación del Programa? 6. ¿El pari passu establecido para la ejecución en coejercicio con la entidad federativa es pertinente? ¿En qué medida el Gobierno Estatal cumple con su aportación presupuestal respetando el pari passu establecido en las ROP? b) Planeación de la operación del Programa 7. ¿Los responsables del Programa cuentan con, y utilizan, algún plan de trabajo que contenga las estrategias y los instrumentos adecuados para orientar su gestión hacia el logro de resultados? 8. ¿La distribución de los recursos del Programa (definición de montos en los Anexos Técnicos) se lleva a cabo atendiendo objetivos y metas previamente establecidos? 9.

¿Existe algún manual de procedimientos, guía operativa y/o lineamientos de operación del Programa cuyo uso permita orientar adecuadamente su ejecución en la entidad?

10. ¿Se llevaron a cabo procesos participativos de planeación del Programa en el estado, mediante la concurrencia de los distintos actores involucrados en su operación (gobierno federal, estatal y municipal)? c) Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales 11. ¿Las Actividades del Programa para la Adquisición de Activos Productivos se ejecutan en forma articulada con las acciones de otros programas agropecuarios, especialmente cuando se trata de proyectos estratégicos y/o proyectos con un monto de apoyo superior a $100,000? En particular: a. ¿Su realización se concibe como parte de un plan integral de impulso al desarrollo de las actividades productivas en el medio rural del estado? b. ¿La aprobación de los proyectos apoyados por el Programa objeto de esta evaluación considera como un criterio relevante que las inversiones a desarrollar contemplen apoyos complementarios que potencien sus impactos, tales como capacitación, asistencia técnica, sanidad e inocuidad provistos por otros programas? 12. En el actual marco normativo, ¿se contempla que el Programa debe articularse con otros instrumentos de desarrollo del medio rural existentes en el estado, particularmente en aquellos casos en los cuales existe potencial para lograr complementariedad y sinergias entre ellos?

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d) Atención de la población objetivo 13. Con base en el análisis de las características de la población atendida por el Programa en el estado, ¿se puede afirmar que los beneficiarios que reciben los apoyos pertenecen a su población objetivo? Esto es, ¿el Programa realmente está llegando a la población que desea atender en la entidad federativa? 14. ¿Las áreas responsables de la ejecución del Programa en el estado cuentan con (y utilizan) alguna estrategia operativa de corto y mediano plazo para asegurar que los recursos otorgados efectivamente se estén canalizando hacia productores que forman parte de su población objetivo? 15. Considerando la información sobre la población atendida por el Programa en el estado, ¿es adecuado el avance en la cobertura de la población objetivo en función de los objetivos y metas del Programa? 16. ¿Las variables y rangos utilizados en las ROP para definir los estratos de productores y los porcentajes de apoyo del Programa, para cada subsector de actividad (agricultura, ganadería, pesca, acuacultura y actividades no agropecuarias), son los adecuados para asegurar que los subsidios realmente lleguen a la población objetivo definida en el estado? e) Dictaminación de solicitudes y proyectos 17. ¿La selección de solicitudes y proyectos apoyados por el Programa se realiza en apego a las prioridades definidas a nivel estatal, distrital y/o municipal en términos del tipo de activos estratégicos que se han establecido como prioritarios? 18. ¿Existen y se utilizan criterios técnicos estandarizados y pertinentes para seleccionar a los proyectos que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del Programa en el estado? ¿Existen una visión compartida entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y la SDA en cuanto a la definición y uso de tales criterios? f) Orientación de los recursos del Programa 19. ¿La orientación que se observa de los recursos del Programa en el estado, en términos de cadenas productivas, regiones, estratos de productores y tipo de inversiones apoyadas, es la adecuada para el logro de los resultados esperados? g) Cumplimiento del proceso operativo 20. ¿Se considera que el desarrollo de las distintas fases del circuito operativo en el estado, desde la difusión del Programa hasta la entrega de los recursos a los beneficiarios, se realiza según los tiempos establecidos en la normatividad aplicable y con la calidad requerida para que dicho Programa cumpla con sus objetivos?

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21. ¿El circuito operativo se lleva a cabo con la oportunidad que demanda el ciclo de desarrollo de las actividades productivas apoyadas en el estado? 22. ¿La firma del Convenio de coordinación de acciones y del Anexo Técnico para la ejecución del Programa celebrados entre la Federación y el Gobierno del Estado se llevan a cabo en forma oportuna, evitando así la demora en la realización de los procesos subsecuentes de la operación? 23. ¿La radicación de los recursos federales y estatales, así como el inicio de su ejercicio, se realizaron en forma oportuna atendiendo los plazos establecidos en las ROP y acorde a los tiempos requeridos para entregar oportunamente los apoyos a los productores del estado? 24. ¿Las instancias ejecutoras elaboran, de manera oportuna y con la calidad adecuada, informes de avance físico-financiero e informes del cierre de ejercicio del Programa? h) Seguimiento de los apoyos 25. ¿La normatividad del Programa contempla que las instancias ejecutoras del mismo deben realizar un seguimiento de los proyectos apoyados, en la lógica de que ello permita la consecución de los resultados esperados? 26. De ser el caso, ¿qué tipo de modificaciones se requiere introducir al marco normativo actual para permitir y asegurar que las instancias responsables de la ejecución del Programa en el estado, lleven a cabo el seguimiento de los apoyos entregados de manera que ello contribuya al logro de los objetivos del Programa? i) Monitoreo de la gestión del Programa 27. ¿Los responsables de la instrumentación del Programa, tanto de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la SDA, llevan a cabo un monitoreo de los indicadores de desempeño a fin de constatar oportunamente el grado de avance que registra su gestión en el estado? 28. De ser el caso, ¿el monitoreo de los indicadores de gestión arroja información útil que realmente esté siendo aprovechada por los operadores del Programa en el estado para introducir medidas correctivas que mejoren su eficiencia y eficacia? j) Sistematización de la información generada por el Programa 29. ¿Existe en el estado un sistema informático único que se utilice para registrar de manera sistematizada la información del Programa? 30. Tomando en cuenta las características del sistema utilizado (en caso de existir) en relación con el tipo de campos y variables que contiene, la flexibilidad de su diseño y su funcionalidad, ¿se considera que constituye un sistema idóneo para registrar y aprovechar cabalmente la información sobre la gestión del Programa en el estado?

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31. ¿En qué medida los funcionarios de la Delegación Estatal de la SAGARPA y de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario (o su equivalente) utilizan en la práctica la información que se registra en el sistema informático para retroalimentar la gestión del Programa? k) Transparencia y rendición de cuentas 32. ¿Los responsables del Programa en el estado cuentan con un sistema de rendición de cuentas mediante el cual se den a conocer al público los resultados logrados? 33. En caso de que existan y se utilicen mecanismos de difusión en el estado, ¿son éstos eficientes y eficaces para dar a conocer los resultados del Programa? 34. ¿Las instancias responsables del Programa en el estado cuentan con mecanismos de transparencia sobre la gestión del mismo que funcionen eficazmente, de modo que toda la información relevante que se genera se encuentre accesible para todos los posibles actores interesados? l) Calidad en el servicio 35. ¿Las instancias encargadas del Programa en el estado, tanto por parte de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la SDA, utilizan algún instrumento que se considere adecuado para medir el grado de satisfacción de los usuarios de los apoyos? 36. En caso de no contar con un instrumento de medición sobre la satisfacción de los usuarios, ¿qué tipo de variables y escalas de medida deben considerarse para su diseño? m) Incorporación de mejoras en la gestión del Programa 37. ¿Qué tipo de prácticas de gestión, que probaron su efectividad en la ejecución de los programas de apoyo a bienes de capital implementados en el estado en años recientes, pueden replicarse con éxito en la operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos? 38. ¿Qué áreas de mejora se identifican en la gestión actual del Programa cuya atención permitiría incrementar su eficiencia y eficacia en el nivel estatal?

n) Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa 39. ¿Existe una adecuada correspondencia entre el funcionamiento y la operación estatal del Programa y el diseño del mismo?

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Anexo 2 Entrevistados Nombre Lic. Armando Orozco de la Cruz

Ing. Alejandro Aguilar Resendez Ing. Manuel Alberto Herrera Caballero MVZ. Mario Bautista Narváez Ing. Jesús Alberto Sánchez Guzmán M.A.D. Carlos Manuel Rovirosa Ruiz Dr. Carlos Miguel García Bojalil

Puesto Director de Desarrollo Rural y Atención a las Organizaciones para la Producción y Coordinador Operativo de la Comisión Técnica del Programa Adquisición de Activos Productivos Director de Agricultura Director de Desarrollo e Industrialización Pecuaria Director de Acuacultura y Pesca Coordinador de Programas Federales Subsecretario de Desarrollo Rural

Subsecretario de Desarrollo Pecuario, Fomento Pesquero y Rural Ing. Abel Palacios Posadas Subdelegado de Pesca Ing. José Daniel Flores Hernández Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural y Coordinador Normativo de la Comisión Técnica del Programa Adquisición de Activos Productivos I.A.Z. Francisco R. Abreu Vela Director de Especies Menores Ing. Jesús Fuentes Navarro Subdirector de Riego y Drenaje Ing. Emiliano Gustavo Lastra Subdirector de Agricultura González Ing. Dora Nelly Bustamante Directora de Infraestructura para la Producción Rodríguez Lic. Emiliano González Escobar Subdirector de Desarrollo Agroindustrial Biol. Miguel Ángel Férnández Subdirector de Pesca y Acuacultura Zetina M.V.Z. Raúl Pérez Moh Subdirector de Fomento de Especies Menores Ing. Jorge David Guiot García Subdirector de Producción, Manejo y Conservación de Forraje Ing. Gil Loaeza Rodríguez Secretario de Actas y Acuerdos del Programa de Activos Ing. Miguel Hernández Hernández Encargado del Despacho de la Subdelegación Agropecuaria Biol. Juan Rogelio Galván Utrera Jefe de la Unidad de Acuacultura y Fomento Pesquero Ing. Maria Elena Calderón Mejía Responsable de la Unidad de Regulación Agrícola M.V.Z. Adolfo González Ávila Jefe del Programa de Desarrollo Pecuario Ing. Oscar Hernández Marin Encargado del Programa de Fomento Agrícola Biol. Juan Rogelio Galván Utrera Jefe de la Unidad de Acuacultura y Fomento Pesquero

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Anexo 3 Árbol de Problemas

Dependencia económica (importación)

Pérdida de soberanía Alimentaria

Desnutrición

Problemas Económicos (Familia)

Abandono del Campo

Resultados no Medibles

Fuga de fuerza productiva

Visión Sectorial desarticulada al PND

Nulo seguimiento del Programa

Deterioros Naturales

Planeación deficiente por resultados

Cambio del uso del Suelo

Retrasó de ejecución y planeación del recurso.

FINIQUITOS DESFASADOS C A

Falta de organización entre los procesos

Falta de personal adecuado para funciones

Planeación vertical

U S A S

Falta de Manuales de Procedimientos y Funciones Adecuados a los Programas Federalizados (PAAP)

Recortes Presupuestarios

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Personal mal empleado para las funciones

Deficiente integración y función de CMDRS

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Anexo 4 Árbol de Objetivos F I

Independencia económica (sustentabilidad)

Mejor nutrición

El Campo como un sector estratégico y rentable

Mejor Económica Familiar

Sustentabilidad del Recurso Natural

N E S

Soberanía Alimentaria en lo posible

Arraigo de fuerza productiva

Medición de Resultados

Visión Sectorial mas articulada al PND

Planeación por resultados

Seguimiento del Programa

Uso del Suelo adecuado

Ejecución y planeación del recurso adecuada.

FINIQUITOS OPORTUNO (EN TIEMPO) M E

Organización de los procesos

Personal adecuado para funciones

Planeación Horizontal

D I O S

Manuales de Procedimientos y Funciones Elaborados para los Programas Federalizados (PAAP)

Cargar el Sistemas Obligatoriamente

Personal empleado solo para las funciones

Re planeación de Presupuestos

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Mayor integración y función de CMDRS Apropiación de la visión Sectorial

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