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MEXICO

PROYECTO DE PEQUENAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME)

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INFORME DE TERMINACION DEL PROYECTO

Oficina Regional de America Latina y el Caribe

MEMORANDO A LOS DIRECTORES EJECUTIVOS Y AL PRESIDENTE TEMA:

Informe de Terminacion: Mexico Proyecto de Pequefias Obras de Infraestructura para el Desarrollo Agropecuario (Prestamo 1643-ME)

Para fines de information se adjunta un ejernplar del documento titulado "Informe de Terminacibn: Mexico - Proyecto de Pequezas Obras de Infraestructura para el Desarrollo Agropecuario (Pristamo 1643-ME)" preparado por la Oficina Regional de AmGrica Latina y el Caribe. De conformidad con el sistema modificado de evaluacion ex post de proyectos, el Departamento de Evaluacibn de Operaciones no ha efectuado una evaluacion adicional de este proyecto.

Anexo

El presente documento es de distribution reservada y quienes lo reciban solo podran utilizarlo en el desempezo de sus funciones oficiales. Excepto en tales circunstancias, su contenido no podra revelarse sin autorizacion del Banco Mundial.

Siglas BANRURAL BID DGCD DGIR DG ID NAFINSA OH IADR PIDER PNDR SARH SPP SUDR

Banco Nacional de Credito Rural Banco Interamericano de Desarrollo Direccion General de Coordination de Delegaciones Direccion General de Infraestructura Rural Direccion General de Irrigaci6n y Drenaje Nacional Financiera S.A. Direccibn General de Obras Hidraulicas e Ingenieria Agricola para el Desarrollo Rural Prograrna Integral de Desarrollo Rural Plan Nacional de Desarrollo Rural Secretaria de Agricultura y Recursos HidrAulicos Secretaria de Programaci6n y Presupuesto Subdireccion General de Supervision de Unidades para el Desarrollo Rural

MEXICO

PROYECTO DE PEQUE~~AS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME ) INFORME DE TERMINACION Indice Pagina

............................................................ i .................................................. ii-iii ............................................ iv-vii INTRODUCCION ................................................. 1 FORMULACION DEL PROYECTO ..................................... A . Identificaci61-1y preparaci6n ............................ 5 B . Evaluaci6n ............................................... 5 C . El desarrollo del riego y el drenaje en Mexico ........... 6 EJECUCION ..................................................... 9 Generalidades ............................................ 9 Los componentes del proyecto ............................. 11 Credito .................................................. 14 15 Funcionamiento y mantenimiento y recuperaci6n de costos .. Seguimiento y evaluaci6n ................................. 16 16 Desembolsos ............................................... 17 Adquisiciones ............................................ Presentaci6n de informes y auditoria ..................... 17 Cumplimiento de las disposiciones del Convenio ........... 17 REPERCUSIONES ECONOMICAS Y AGROPECUARIAS ..................... 18 A . Beneficios del proyecto y production adicional ........... 18 18 B . Tasa de rendimiento econ6mico ............................ ACTUACION DE LAS INSTITUCIONES ............................... 19

PREFACIO INFORMACION BASICA RESUMEN DE LA EVALUACION

. I1 . I

I11

.

IV

.

V.

VII

.

............................... A . Conclusiones ............................................. B . Recomendaciones .......................................... CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

20 20 21

ANEXOS

.......................... .................... .............. ...........

Anexo I . Costos del proyecto Anexo I1 . Proyectos complementarios Anexo I11 . Retiro del importe del prestamo Anexo IV . Analisis de la tasa de rendimiento Anexo V . Supuestos para el analisis de beneficios Anexo VI . Comentarios del Prestatario

.....

..................

Ma pa

. BIRF 11879R

23 24 25 26 27 28

PROYECTO DE P E Q U E ~ A SOBtiAS DE -INFRAESTRUCTUKA -AGR0PEC:UAKIO (PRESTAMO 1643-ME) PARA EL DESARROLLO--. -. .-

.

-

-

INFOR3b: UE l'k.R". L N A CION --

E s t e e s e l Infornlc d e T e r n ~ i ~ l a c i o c~oi r r e s p o n d i e n t e a1 P r o y e c t o Pequezas Obras d e I n f r a e s t r u c t u t - a p a r a e l D e s a r r o l l o Agropecuario Mexico, p a r a e l c u a l s e a p r o b 6 e l P r k s t a m o 1643-ME p o r l a swna ~ ~ $ 6 0m , 0i l l o n e s e l 1 2 d e d i c i e n i b r e d e 1 9 7 8 . El prestamo s e c e r r l j Se d e s e m b o l s o e n 30 d e j u n i o d e 1 9 8 5 , c o n d o s a 6 o s d e r e t r a s o . t o t a l i d a d , e f e c t u a n d o s e e l b l t i m o d e s e m b o l s o e l 26 d e a g o s t o d e 1 9 8 5 .

de en de el su

E l Inforrne d e T e r r n i n a c i o n f u e p r e p a r a d o p o r l a D i v i s i c l ~ A g r i c o l a C d e ~ visita l a O f i c i n a R e g i o n a l d e ' h d r i c a L a t i n a y e l C a r i b e , d e s ~ ) r ~r f -c ~ una e n e l t e r r e r l o e n j u n i o y j u l i o d e 1987, y s e b a s a e n datu.; p l - c p a r a d o s p o r La i n f o r n i a c i b ~ , rcsl,t ; - t o a1 p r o y e c t o e l P r c s t a t a r i o desdc f i n e s d e 1985. l a p e r d i d a dc: a r c h i v o s corno fue incon~pleta dehido a dos razones: resul tado dcl tc!-rc~lloto o c u r r i d o en s e p t i e m h r c d c 1985, y la r e o I - g a n i z a ci611 d c l a Sc\c-r . ~ . t a r . i a de Agr i c u l t u r a y R e c u t - s o s Hidr-aul i c o s (SAKH). Tan~l!i;r! s c bcisa ell. c l i n f o r n i e d e e v a l u a c i o n i n i c i a l p r e p a r a d o p o r e l p e r s o n a l , d t . fc.1 11;. 1 r l t : tl i c i e m b r c d e 1978 y 10s c o n v e n i o s d e P r e s tarno, G a r a n t i a y soljl-t. el ' L O t I . Adeni2s, s e e x a ~ n i n a r o n y s e i n c o r p o r a r o n ell l a medida a p r o l l i a d a I c ~ s i r ~ f 111, o ~ d e s u p e r v i s i o n , l a c o r r e s p o n d e n c i a COII e l P r e s t a t a r - i o y 1 0 s nrerri;)t-ando:, i l i t I r-110s d e l Banco s o b r e l a e j e c u c i 6 n d e l proyec t o .

D e c o r l f o r ~ l r i d a d c o n 1 0 s p r o c c t l i n l i e n t o s m o d i f i c a d o s d c i n f o ~ n ~ t s, so b r e 1 0 s r e s u l t a d o s d e 10s p r o y e c t o s , e s t e I n f o r m e d e Ternrinacio11 f u e l ~ e i d o e n e l D e p a r t a m i n t o d e E v a l u a c i b n d e O p e l - a c i o n e s (DEO), p e r o ncl f u , v e r i f i c a d o p o r e l pt.1-sonr?l d c l D e p a r t a m e n t o . E l p r o y c c t o d e i n f o r - I I I Cd c t e r m i n a c i 6 1 1 f u e enviac!o a 1 Pr-estatario e l 23 d e febl-cr-o d c 196s s o ? i c i t a n d o s u s c o ~ n c i i t at- i o s . 1,ns c o n l e n t a r i o s que f o r n ~ u 6l e l Goh i e t - ~ ~ c l(Set t - e t a r i a d e H a c i e n d a y C r d d i t o P u h l i c o y SAHR) s e h a n i n c o r p o r a d o e n e l i n f o r m e y c o n s t i tuye11 e l A~lexo V T .

INFORME -- - -DE ---TERMINACION --- - -

-IIEXICO: .. - --- PROYECTO .- - - - -. -DE P-.E Q U E ~ ~ AOBRAS S .- ..-. ....DF A-E-S T R U -C--T U R A -.- .. I N .F .~-

-

~

PARA El,. DESARROLLO AGROPECUARIO ( PRES'l AMCI 164 3-ME) --~

~

Est imacioi~ en l a

evaluation --

DATOS PRINCIPALES D E L PROYECTO C o s t o s d e l p r o y e c t o ( n ~ i l l o n e sd e US$) Monto d e l p r k s t a m o ( m i l l o n e s d e US$) Fecha d e a p r o b a c i o n d e l D i r e c t o r i o Fecha d e e n t r a d a e n v i g o r Fecha d e t e r n ~ i n a c i c i n d e 1 0 s coniponentes f i s i c o s Pt-oporcion t e r r n i n a d a e n e s a f e c l ~ a F'echa d e c i e r r e l'ac,? d c r e r ~ d i m i e ~ l tecon6mico o Tits.4 dc. r e r l d i m i e n t o f i n a n c i e r 0 Niu~~::rod c beneficiaries d i r e c t o s

.

Dl':; KMI::)I

Real -

-.

Rea 1 corno % d e l a e s timac i6n en l a evaluac i o n

143,7 60 , 0 1 2 178 8/5/79 31/12/82 5 72 3016183 23 ,o n.d. 30.000

,SOS ACUMULADOS

E j e r--c i c-. i -o s ecor-rornicos

E s t irndr:ibn d u l a e v a l u a c i o n (mi I l o n t s d c US$) C i f r a r e a l ( m i l lont:s d c US$) C i f r a r e a l conlu p o r c e u t a j e d e l a e s t imacion Fecha d e l u l tirno d e s e n ~ t ~ o l s n

0,3 1,7

21,4 4,1

34,6 8,2

48,8 16,3

+

19,O

24,O

33,O

60,O 23,6

_

5S,9

60,O

39,O 93,O 100,O 26 d c a g n s t o d e 1985

INSUMOS -.---. - DEL PERS-@_A_&( s e r n a n a s - p e r s o n a l )

-

-

Preparaci6n Evaluacibn Negociacibn Supervision

E i e r c i c i o s econ6micos

--

5,1 61,O 16,O 12,9 1 , 8 1 1 , l 23,3

3,5 13,7

6,O

9,9

5,1 77,O 12,9 69,3

DATOS RELATIVOS A LAS MISIONEl DiasNumero p e r s o n a l Fecha de en e l (mes-a601 p e r s o n a s k r r e n o

T i p o y numero de e s o e c i a1 i s t a s

il I d e n t i f i cacion Preparation Eva1 u a c i on

4/78

S u p e r v i s i on 1 Supervision 2 Supervi s i o n 3 S u p e r v i s i on 4 Supervision 5 Supervision 6 Supervision 7 Supervision 8 Supervision 9 S u p e r v i s i o n 10 Supervision 11

3/79 12/79 7 /80 8/80 3/81 7/8 1 6/82 4/83 12/83 1/ 8 5 5/85

6

171 .

T o t a l (SPN)

Estado del provectp /2

Tendencia del grovecto

-

fi

a,b(Z),c,d(2)

305

QTROS DATOS CONEXOS Prestatario O r g a n i smo de e j e c u c i on

N a c i o n a l F i n a n c i e r a , I n c . (NAFINSA) S e c r e t a r ~ ade A g r i c " 1 t u r - a y Recursos H i d r a u l i c o s ( SARH ) 1 de e n e r o a1 31 de d i c i e m b r e

E j e r c i c i o economi co TIP0 DE CAMBIQ

Nombre de l a u n i d a d m o n e t a r i a T i p o de cambio: Promedio d e l a60 de 1 a evaluation ( 1978) Promedio de 10s aiios i n t e r m e d i o s (1979-84) Promedio d e l a60 de termination PROYECTO COMPLEMENTARIO:

/1 a ) agronomo; -

Peso US$ 1,OO US$ 1 ,00 US$ 1 , O O

= = =

23

-

250

No se a p l i c a

b ) economists a g r i c o l a ;

c) especialista financiero,

d ) i n g e n i e r o e s p e c i a l i s t a en r i e g o

=

=

/2 -

1

/3 -

1 ) S i n problemas o con problemas menores; 3 ) p r o b l emas i m p o r t a n t e s

/4 -

F = financiero;

mejora

2 = estacionario;

A

3

en d e t e r i o r o

= administrative;

2 ) problemas moderados;

T = tecnico;

P = politico

Tipos de problemas

f4

PROYECTO -- DE -.- PEQI. PARA E L DESARKOILO - - - - - - - --

ERAS

OERAS DE I NF R A E ST R U CILIRA

AEROPECUARIO (PRESTAMO 1643-ME) - --

R f , s a r n c d~e~ l a e v a l ua ci6n

E s t e f u e e l q u i n t ~ d e una s e r i e d e s e i s p r o y e c t o s c!ncan~inados a f o m e n t a r l a i n f r a e s t r u c t u r a a g r o p e c u a r i a e n M6xic.o m..d i : t ; ~ t ep l a n e s d e pequefia e s c a l a d e r i e g o , d r e n a j e y d e s a r r o l l o ganndi-,I -:. C j n c o d e e s t o s p r o y e c t o s h a n s i d o f i n a n c i a d o s c o n p r 6 s t a m o s d e l Ba11c.c.) 1 1 , r a m c r i c a n o d e E l p r ~ : jc, tc, d e pequeEas D e s a r r o l l o (BID) y uno con un p r e s t a m o d e l BIRF. o b r a s d e i n f raes t r u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o f :)r111ap a r t e d c un progranla n a c i o n a l que se l l e v a a c a b 0 e n Mexico d e s d i . p t i n c i p i o s d e 10s aiios s e s e n t a En conlparacion con g r a n d c s o h r a s d c i n f r a e s t r u c t u l - a a g t o p e c u a r i a , e s t e programa r e s u l t a e s p e c i a l n w n t e a t t a y t . r l t e e n e p o c a s e n quc e l c a p i t a l p a r a i n v e r s i o n e s e s - l i m i t a d o d e b i d o a 10s b a j o s c o s t o s 1 r i e l p e r i o d 0 m a s b r e v e qrlt. s e r e q u i e r e p a r a c o n s t r u i r o b r a s pt ( ] ! I + ?a:; y l a r a p i d a o b t e n c i b n dc. bt11c.f i c i o s .

.

gbjc t ivos El objetivo priricipdl dcl prcryecto consistia en benef i c i a r d i r e c t a r n e n t e a 3 0 . 0 0 0 f a r n i l i a s ruI.~?lc:s n i e d i a n t e e l r i e g o d e 5 6 . 0 0 0 ha d e t i e r r a s a r i d a s , l a mayor par.te ( 6 5 % ) pc.)r media d e p o z o s e n t u ? , a d o s ; e l d r e n a j e d e 36.000 ha d e t i e r r a s hw~~t.d;r+; y l a c o n s t r u c c i 6 n dt: 50 modulos I)e1 cost^. t c r t a l d e l p r o y e c t o e s t i n l a d o e n para la producci6n ganadera. ~ ~ $ 1 4 3 ,m7i l l o n e s , a l r e d e d o r d e l 7 1 % s r d t - s t irlat-ia a i n v e r s i 0 n c . s c n r i e g o ; e l 12% a d r e n a j e y e l 11% a i n f r a p s t r . u r t u t . i l g a n a d e r a . Los b e ~ l c f i c i a r i o s p a r t i c i p a r i a n en e l financiarlliento d e l a cnnstruccion d e l a s ohras y e l l o s s u f r a g a r i a n tambien e l c o s t o t o t a l d c o y e r a c i o n y manteninliento d e l a s obras

.

Exyer i e n c ia e r i y a d a d e l a e jec_uc i 0 1 1 Dado q u t e s t e f u e uno d e una s e l - i e d e p r o y e c t o s quc l l a b i a n t e n i d o b x i t o , y a e x i s t i a n 10s nlecanismos i n s t i t u c i o n a l e s y f u n c i c r r ~ ~ bl i~e .n~. ~ ~La e f i c i e n c i a y mot i v a c i o n d e 10s o r g a n i s m o s p a r t i c i p a n t e s f u , I-on e l enlentos irnportantes para mantener l a c o n t i n u i d a d y e l progreso d e l pruyecto. Su c o s t o t o t a l a s c e n d i 6 a 1 120% d e l a estimation e n l a e v a l u a c i 6 1 1 d e b i d o a c o s t o s l i g e r a i n e n t e rnss a l t o s d e l a i n f r a e s t r u c t u r a y a l a c n n ~ l ~ r - ano p r e v i s t a d e e q u i p o d e bombeo.

La a m p l i a c i o n d e l a s t i e r r a s d e r i e g o , a 1 aumentar en 50.000 h a , f u e c a s i e l 90% d e l o e s t i m a d o e n l a e v a l u a c i o n . La c o n s t r u c c i o n de 10s pozos e n t u h a d o s , a 10s que s e d e s t i n o l a m i t a d d e l a i n v e r s i b n d e l p r o y e c t o ( ~ ~ $ 6 7 ,m4i l l o n e s ) s e t e r m i n 6 e n 28.000 h a , o s e a e l 80% d e l a meta d e l a e v a l u a c i @ n . La i n v e r s i o n t o t a l e n r i e g o a s c e n d i o a ~ ~ $ 1 3 1 ,m8i l l o n e s , con un c o s t o medjo d e US$2.200 por h e c t a r e a . La i n f r a e s t r u c t u r a d e d r e n a j e s e t e r m i n o e n 16.000 ha --es d e c i r , e l 44% d e l o que s e h a b i a c a l c u l a d o e n l a evaluation-- a un c o s t o d e U ~ $ 1 1 , 7m i l l o n e s . Las obras de drena j e cons t ituyen una excelente inversi611 debido a s u bajo c o s t o por h e c t s r e a ( ~ ~ $ 1 . 0 7 5 )y s u s repercusiones p o s i t i v a s en l a produccion. S i n en~haI-go, s u p o t e n c i a l e s t a l i m i t a d o a l a s zonas hlimedas que o f r e c e l l bueilas p u s i b i l i d a d e s a g r i c o l a s .

El componente ganadero del proyecto tuvo resultados poco s a t i s f a c t o r i o s , l o que no e s d e s o r p r e n d e r dado que 10s n i v e l e s d e e x p e r i e n c i a , p l a n i f i c a c i b n y o r g a n i z a c i o n e r a n t o d o s d e f i c i e n t e s , y ademAs l a s c o n d i c i o n e s d e l mercado y 10s p r e c i o s d e l a c a r n e y l a l e c h e e r a n tambien desfavorables para s u desarrollo. Los r e s u l t a d o s d e e s t e componente r e s u l t a r o n s e s g a d o s d e b i d o a que s e l e agt-egaron e x t e n s o s s u b p r o y e c t o s que aunlen t a r o n n o t a b l e m e n t e ( c a s i 300%) I a s u p c r f i c i e e n h e c t a r e a s e s t i m a d a en l a e v a l u a c i o n . E l desempeiio d e l BIRF d u r a n t e l a preparation, e v a l r1ar.i ti11 y e j e c u c i 6 n del proyecto fue oportuno y e f i c a z . El tienlpo dcdia , r t l 1 ~ I I . ~ I c I p e r s o n a l d e l Banco a 1 p r o y e c t o a s c e n d i t , a 1 7 3 , 3 sernanas-perholl,r?, dc 1 cuales s e dcstinaron 305 d i a s - p e r s o n a l a trabajos en e l tel I l o que es r e l a t i v a n ~ c n t e poco c o n s i d e r a n d o que e s t e e r a un p r o y r . r t u cornplejo de La a d ~ ~11iiis L r a c i o n d e l a l c a n c e n a c i o n a l que i n c l u i a 351 s u b p r o y e c t o s . p r o y e c t o f u e muy buena. t

.

1

~

~

1

,

Resul t a d o s Cerca d e 22.300 f a m i l i a s r u r a l e s s e b e n c f i c i a r o n d i r e c t a n i e n t e c o i l ~ ~ r e s u l t a d o d e l p r o y e c t o y s e p r e v c empleo d i r e c t o p a r a o t r a s 1 0 . 0 0 0 . La t a s a estiriiilda d e r e n d i m i e n t o economico, e x c l u i d o e l componente g a n a d e r o , El r e s u l t a d o e s mas ba j o que l a t a s a d e 23% e s t i n i a d a e n l a f u e de 1 2 % . evaluacidn dcbido a l a s d i f e r e n c i a s s i g u i e n t e s : a ) 10s p r e c i o s eco116niic.os d u r a n t e e l p e r i o d 0 d e e j e c u c i o n d e l p r o y e c t o f u e r o n mas b a j o s que 10s p r o y e c t a d o s e n l a e v a l u a c i o n ; b ) l a s u p e r f i c i e t o t a l b e n e f i c i a d a por l a s i n v e r s i o n c s e n r i e g o y d r e n d j e f u e mas pequeca --en c e r c a d e 25%- y e l c o s t o t o t a l d e l p r o y e c t o a l g o mas a l t o --en un 20%-- quc l a s e s t i r n a c i o n c s e n l a e v a l u a c i b n ; c ) s e p e r d i o a l r e d e d o r d e l 15% d c l a s i n v e l - s i o n e s e n pozos e n t u b a d o s a c a u s a d e pozos i m p r o d u c t i v o s , y d ) l a s o h r a s d e 10s subproyec t o s , s o b r e t o d o l a s p r e s a s d e e m b a l s e , den101-at-on n15s tiempo ell c o n s t r u i r s e que l o p r e v i s t o e n l a e v a l u a c i b n .

S o s t e n i b i l idad Hay v a r i a c i o n e s con r e s p t c t o a l a s o s t e n i b i l i d a d d e 10s d i f e r e n t e s subproyectos Los d e r i e g o y d r e n a j e mues t r a n una a 1 t a s o s t e n i b i l i d a d s i e r n p r e que s e obt-cng'j f i r , . : n r i a m i e n t o a d e c u a d o p a r a d i r i g i r y m a n t e n e r l a inf raes t r u c t u r a en but:.i~s condiciones La participacion de 10s b e n e f i c i a r i o s e n e l f i n a r l c i a m i e n t o d e l a s i n v e r s i o n e s , y tarnbikn e n e l c o s t o d e o p e r a c i b i i y ninrl t e r i i n i i e n t o d e l a i n € r a e s t r u c t u r a , e s f u n d a m e n t a l p a r a o b t e n e r una a l t a s o s t e n i b i l i d a d .

.

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Resul tad02 y l e c c i o n e s La p a r t i c i p a c i o n a c t i v a d e 1 0 s b e n e f i c i a r i o s c n 10s s u b p r o y e c t o s e s fundamental para su &xito. La manera mas eficax dc lograr su p a r t i c i p a c i b n es h a c e r q u e 10s b e n e f i c i a r i o s f i n a n c i e n p a r t e d e l c o s t o d e l a construction a t r a v e s d e l c r e d i t o que s e l e s f a c i l i t a a e s t e f i n , como se ha h e c h o en e l c a s o d e 1 0 s p o z o s e n t u b a d o s . El her110 d e q u e 10s b e n e f i c i a r i o s a s u m i e r o n una p a r t e d e l c o s t o d e la infraestructura h i d r A u l i c a , d e s d e e l comienzo d e l p r o y e c t o m i t s b i e n q u e e n una e t a p a p o s t e r i o r , a w n e n t 6 e l cornpromiso d e 10s miembros d e l a a s o c i a c i o n d e u s u a ~ -oi s p a r a u t i 1 i z a r e f i c a z r n e n t e l a i n f r a e s t r u c t u r a y r e c u p e r a r c o n r a p j d t : ~e l d i n e r o i n v e r t i d o e n e l l a . 1.0s p r o l o ~ i g a d o s p e r i o d o s d e e j e c u c i 6 n d e l a s p r e s a s d e s t i r i a d a s a n15s d e 1 . 0 0 0 h a , r e d u j e r o n 10s fo'ndos y a e s c a s o s d e i n v e r s i h n a unos poc,c,:. s u l ~ p r o y e c t o s . E s t o p o d r i a h a h e r s e e v i t a d o l i m i t a n d o e l tamaiio d e l a s p l t . s a s a una e x t e n s i o n d a d a d e s u p e r f i c i e a r e g a l - , o f i j a n d o un t o p e a1 c o s t o d e l a s p r e s a s q u e s e i n c l u i r i a n en el proyecto. Los b e ~ l c f i c i a r i o s d e l a s p r e s a s d e e n i b a l s c tarnhi6n p a r e c e l l mcnos d i s p u e s t o s a m e j o r a r a 1 maximo l a u t i l i z a c i o i ~ d e l a g u a y l a p r o d u c c i o n d e c u l t i v o s . Ta1 v e z se c o n s i d e r a n menos r e s p o i i s . ~ ! ~ l e sp u e s t o q u e s u s i n v e r s i o n e s y compromises s o n menores q u e 10s a g l - i c 1 1 1 t o 1 - e s q u e s e b e n e f i c i a n d e 10s pozos e n t u b a d o s ; e s t o s G l t i m o s pap..;~.. l a e l e c t r i c i d a d y e l e q u i p o , e n c a n ~ b i o 10s o t r o s no pagan I I . La organization d e 10s a g r i c u l t o r e s tarnbibn e s mas d i f i c i l e n e l c a s o dtv l a s p r e s a s , p u e s t o q u e e l p l a n t i p i c o (700 h a ) s i g n i f i c a o gi I 11+0 a g r i c u l t o r e s . Por aGadidura, el s u n l i n i s t r o d e agtln dt. l a s P I - e s a s no es t a n s e g u r o conlo e l d e 10s p o z o s e n t u b a d o s ; e s t e h e c t ~ o qucd6 p a t e n t e m e r ~ t e d e r n o s t r a d o e n 1 9 8 7 c u a n d o l a r e g i o n c e n t r a l f u e a f c c t a d a p o r una s e q u i a . regal-

L a s obr-as d c d r c n a j e c o n s t i t u y e n t a m b i e n una e x c e l e n t e o p c i o n a c a u s a d e s u b a j o c o s t o d e i n v e r s i o n p o r h e c t a r e a y s u s e f e c t o s positives e n ].a produccion, pues t o q u e t ransforman t e r r e n o s improduct i v o s y anegados en superficies cahalmente productivas. El drenaje de tierras tiene e x c e l e n t e s p o s i b i l i d a d e s e n l a s p l a n i c i e s c o s t e r a s d e l a r e g i b n hhneda d e l s u d e s t e - e n 10s e s t a d o s d e T a b a s c o , V e r a c r u z y C h i a p a s - p c r o t a m b i g n el1 l a s d e p r e s i o n e s anegadas en las c e r c a n i a s d e l a g o s y r i o s e n l a regi611 serni5rida d e l c e n t r o d e l p a i s . S i n e m b a r g o , ha s i d o d i f i c i l o r g a n i z a r - y e d u c a r a 10s b e n e f i c i a r i o s , s o b r e t o d o d e 10s s u b p r o y e c t o s d e mayor

e n v e r g a d u r a , c o n r e s p e ~ . t oa l a n e c r s i d a d en e l c a s o d e 10s c a n a l e s d c dcsagiie m a q u i n a r i a p a r a s u mant ell; m i P I . t o .

de mantenimiento, especialmente mas g r a n d t s q u e r e q u i e r e n d e

Los b e n c f i c i a r i o s , ~ r g i i r l i z a d o s e n a s o c i a c i o n e s d e u s ~ . , iiro s , s o n 1 0 s r e s p o n s a b l e s de d i r i g i r y mantener la peque6a i n f r a e s t r u c t u l - : d g r o p e c u a r i a c o n s t r u i d a por e l G o b i e r n o La SARH s u p e r v i s a e l curnp! , l ~ ~ i e n tdoe 1 0 s comprornisos d e l a s aasoc,iaciones d e u s u a r i o s median: c v i . r . , pcr i b d i c a s . E s t e s i s t e m ; ~ t.11 g c n e r ~ i l f u n c i o n a m u y b i e n . Sin e n c n r ; i s o s rnAs d i f i c i l e s coolo e l d c n u e v o s p l a n e s e n q u e 1 0 s b r s ~ i e f i c i a r i o : , t i t c n poca e x p e r i e n c i a tor) I n a g t - i c u l t u r a d e r i e g o o e n s j s t c ~ r r ~ , i sgr ~(1i.s q u e r e q u i e r c n o r g a n i z a ( . i o n y administration mas conrpl e j a s , I a 5 A h , d e b i t l o p r i ~ l c i p a l m e i l t e a l a e s r a s e z d e f o n d o s , n o ha p o d i d o pt 31 b , . I a los benef i c i a r i o s l a c a p a c i t a c i b n amp1 ia e i n t e n s i v a qut- s r rt8c4uic,rr p a r a superar e s t o s problemas.

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l ( , ~ ~ . 7

El componente r e l a t i v a m e n t e menor d e g a n a d e r i a tlrvo r c s u l t a d o s deficientes. La i n f r a e s t r u c t u r a p r o p o r c i o n a d a n o se u C i l i z o en l a forma adecuada p a r a aumentar l a produccibn ganadera en razon d e problemas d e a d n ~ i n i s t r a c i o n ,c r e d i t 0 y c o m e r c i a l i z a c i 6 n .

MEXICO

PROYECTO - -DE P E Q C I E ~ A ~ O BI)E~ FINFRAESTRUCTURA ~ ~ -PARA -. -- E l DESARROLLO A G R e E C U A R TO (PRESTAMO 1643-ME)

I.

INTKODUCC ~ION

1.01 La f i n a l i d a d d e e s t e p r o y e c t o f u e f o n ~ c n t a r e l d c s a r r o l l o d e p e q u e z a s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a e n e l s e c t o r a g r o p L c c l , ~i. o e n Mkxico u t i l i z a n d o e l r i e g o , tambikn d e pequeEa e s c a l a . Fue e l q u i n t o d e s e i s C i n c o ha11 s i d o f inarlc: i a d o s m e d j a n t e p r o y e c t o s o r i e n t a d o s a ese f i n . p r e s t a m o s d e l Banco I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o ( ~ 1 1 1 ) y uno c o n un p r c s t a m o d e l BIRF. El p r o y e c t o d e p e q u e z a s o b r a s d t i n f r a t s l t u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i o f ue d e a l c a n c e r l a c i o n a l y t u ~ u1 e : i ~ e t . c u s i o n e se n t o d a l a p o b l a c i o n dada l a n a t u r a l e z a d e s u s m e t a s y rt%.;:i'tado_;, p e r 0 e n e s p e c i a l i n f l u y o e n l a p o b l a c i o r ~ d e l a s z o n a s r k ~ ~ - a l t ,dse d i c a d a a l a a g r i c u l t u r a (27%). De h e c h v , e s t e p r o y e c t o f o r n ~ a p a r t t . d e uno d e 10s programas m i s t r a s c e ~ i d i tra1 ~ e s d c l G o b i e r n o e n e l s e c t o r a g ~ i ~ p e c u a r i oc, o n posibilidades i n ~ p o ~ - t a r ~ pt a~r~a s e l f u t u r o debido a l a s necesidades e x i s t e n t e s y a1 e x i t 0 quv lra t c x ~ ~ i dhoa s t a l a f e c h a . 1.02 E s t e ptoyer'to s~ a d a l b t ~h i e n a l a s p r i o r i d a d e s d e d e s a r r o l l o d e l G o h i e r n o d e Mexico q u t t i e r ~ t . ~por i niira a u m e n t a r l a p r o d u c c i o n d e c u l t i v o s a l i m e n t a r i o s b a s i c o s a f i n di l o g r a r l a a u t o s u f i c i e r l c i a , a u m e n t a r 10s n i v e l e s d e ernpleo y g c n c r a t - o p o r t u ~ ~ i d a d e sd e t r a b a j o , rnejorando 10s i n g r e s o s e n t r e 10s p o b r c s d c l a s z o n a s r u r a l e s . 1.03 El p r o y e c t o tambiitn forma p a r t e d e l a e s t r a t e g i a g l o b a l d e l Banco p a r a a y u d a r a 1 d e s a r r o l l o d e l s e c t o r a g r o p e c u a r i o d e Mgxico a t r a v 6 s d e pi-oyectos de r e g u l a c i o n d e las aguas; e x p l o t a c i 6 n de nuevas t i e r r a s en las r e g i o r ~ e s h h c d a s ; programas de a s i s t e n c i a t e c n i c a ; c r e d i t 0 a g r i c o l a national, r e g i o n a l o de p r o y e c t o s ; proyectos d ~ , concedido a n i v c l desarrollo rural y de riego de tipo corriente.

1.Oh E s t e e s el l n f o r m e d e Termination d e l P r o y c c t o d e Yequer?as Obras d e Inf r a e s t t - u c t u r a p a r a e l D e s a r r o l l o A g r o p e c u a r i o ( P r 6 : tanio 1643-MI:). Los C o n v e n i o s d e Garant i a y s o b r e e l P r o y e c t o t i e n e n f e c l ~ a6 d e f e b r e r c ) d c 1979. E l monto t o t a l d e l p r e s t a m o a s c e r ~ d i o a ~ S $ 6 0 , 0 m i l l o i ~ e s , y f u r aprobado por e l D i r c c t v r i o e l 1 2 de diciernbre d e 1978. El pr6staruo s c d e s e m b o l s o t o t a l n i e n t e , e f c c t u6ndose e l u l tirno desenibolso e l 26 d e a g o s t . 0 d e 1985. 1-05 El Infor-me d e Terli1irlac:i611 f u e p r e p a r a d o p o r l a D i v j s i o r ~ dt. A g r i c t ~ l t u r a C d e l a O f i c i l l a R c g i n n a l d e Anlkrica L a t i n a y e l C a r i b c , , d e s p t ~ k s d e una v i s i t a e n e l t e r t - e n o e f e c t u a d a e n j u n i o y j u l i i x d e 1 9 8 7 . E l Inforrn;: s e b a s a e n d a t o s P I - e p a r a d o s p o r e l P r e s t a t a r i o d e s d e 1 9 8 5 , a u n q l ~ c e s t o s da t o s e s t 6 n inconlpl e t n s pol- d n s r a z o n e s : l a r e o r g a r ] i z a c i 6 n d e l a S C C I - e t a r i a d e A g r i c u 1 t u t . a y R e c u r s n s H i d r a u l i.cos ( S A R H ) , y la

p e r d i d a d e a r c h i v o s como r e s u l t a d o d e l t e r r e m o t o o c u r r i d o e n s e p t i e m b r e d e 1985. E l i n f o r m e tarnbien s e b a s a e n e l i n f o r m e d e e v a l u a c i o ~ ~p r e v i a p r e p a r a d o p o r e l p e r s o n a l , d e f e c h a 1 d e d i c i e m b r e d e 1 9 7 8 , y 10s Convenios d e Prestarno, d e G a r a n t i a y s o b r e e l P r o y e c t o . Tambien s e exarninaron i n f o r r n e s d e s u p e r v i s i b n , c o r r e s p o n d e n c i a c o n e l P r e s t a t a r i o y mernorandos internos del Banco sobre la ejecucion de1 proyecto, i n c o r p o r a n d o s e t o d o e n e l I n f o r n ~ ed e T e r m i n a c i o n e n forma a p r o p i a d a . 1.06 El Gobierllo d r M6xiro p r e p a r b , c o o r d i n b y l l e v o a c a b 0 e l p r o y e c t o , con l a a s i s t t ~ n ti . ! 1 i n ~ tia d a d e l Banco e n c u a i l t o a s u p e r v i s i o n , a n a l i s i s d e dtctos y fol-r~illl . i o n d e l p r o y e c t o . E l Banco a p o y o l a i n c l u s i o n p o r e l G o b i e r n o d c un rollrl [ ~ I I -. ; t c d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a e l d e s a r r o l l o d e l a g a n a d e r i a ell e l proyei 1 c~ a U I I c o s t o rnininlc. no 01s t a n t e l a f a l t a d e e x p e r i e n c i a d e l o r g a n i snt;; a c-.irgo d e l componen t c ; c s t t f u e e l u n i c o componente d e l p r o y o c t o qut: ncj puede c o n s i d e r a r s t ull & x it o p o r r a z o n e s q u e s e e x p l i c a n n12s a d e l a n t e . 1.07 La SARH l l e v b a c a b 0 e l p r o y e c t o a t r a v e s d e l a D i r e c c i o ~ ~ General d e Obras H i d r a u l i c a s e I n g e n i e r i a A g r i c o l a p a r a e l D e s a r r o l l o R u r a l (OHIADR) y l a S u b d i r e c c i o n G e n e r a l d e S u p e r v i s i o n d e U n i d a d c s p a r a e l D e s a r r o l l o R u r a l (SUDR). La p r i m e r a e s t a b a a c a r g o d e t o d a s l a s o b r a s d e i n f r a e s t r u c t u r a y l a SUDR p r o p o r c i o n 6 a s i s t e n c i a t e c n i c a a 10s agricultores. A nivel local, 10s a g r i c u l t o r e s s e o r g a n i z a r o n en A s o c i a c i o n e s d e U s u a r i o s , r e s p o n s a b l e s d e h a c e r f u n c i o n a r y m a n t e n e r las o h r a s d e r i e g o que u t i l i z a b a n . 1.08 E l p r o y e c t o o r i g i n a l i n c l u i a 10s s i g u i e n t e s c o m p o n e u t t $ 6 , subproyectos : cons t r u c c i o n d e pozos e n t u b a d o s ; p r e s a s d e en~l,