Volumen II

Informe Macro de Control Fiscal Ambiental 2008-2011 “Eventos climáticos extremos - Cartagena de Indias 2003”

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INFORME SOBRE EL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES Y DEL MEDIO AMBIENTE

CARTAGENA DE INDIAS, DISTRITO TURÍSTICO y CULTURAL Vigencia 2008 - 2011

HERNANDO DARÍO SIERRA PORTO Contralor Distrital de Cartagena de Indias AURA ELENA BUSTAMANTE ALVARADO Directora Técnica de Auditoría Fiscal Ing. WILLIAM RAFAEL RODRÍGUEZ GARCÍA Responsable Control Fiscal Ambiental Macro

Cartagena de Indias, Diciembre de 2011 2

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EJECUTADA EN CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL “POR UNA SOLA CARTAGENA” VIGENCIA 2008 – 2011

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Tabla de Contenido

Página

1.0 Evaluación de la Política Ambiental 5 1.1 Antecedentes 5 2.0 Evaluación de programas, proyectos y actividades del cuatrienio 10 2.1 Análisis a la ejecución de programas 11 2.1.1 Parques y Zonas Verdes para el encuentro 11 2.2 Monitoreo ambiental para la calidad de los sistemas hídricos 13 2.3 Respeto por el medio ambiente, construcción y mantenimiento de la red de drenaje pluvial. 13 2.3.1Plan Maestro de Drenajes Pluviales 16 3.0 Recuperación y construcción de estructuras marítimas para la protección de las costas del Distrito. 16 3.1 Mantenimiento y adecuación de parques, arborización y senderos ecológicos 17 4.0 Desarrollo Ambiental, áreas de preservación del Cerro de la Popa. 21 5.0 Mitigación ambiental. 24 5.1 Cuantificación y cualificación áreas de manglar. 25 5.2 Elaboración Plan de Ordenación y Manejo. 25 5.3 Limpieza de raíces de manglar. 25 5.4 Repoblamiento de Mangle. 25 5.5 Campaña de educación ambiental. 26 5.6 Promoción de la adopción de áreas de manglar. 27 6.0 Control y Vigilancia ambiental. 27 6.1 Elaboración del PGIRSH. 27 6.2 Registro de Generadores de R.P. 28 6.3 Montaje e implementación Programa de Monitoreo de calidad de aire. 28 7.0 Control y Vigilancia ambiental. 31 8.0 Ejecución Presupuestal destinada al medio ambiente. 33 9.0 PGIRS. 36 9 1 Informe sobre el Estado del PGIRS 36 9.2 Proyectos del PGIRS 38 10.0 Inversión ambiental 2008 – 2011. 48 11.0 Resultados de la Rendición de la Cuenta Fiscal Ambiental 2011. 51

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1.0 Evaluación de la Política Ambiental del Distrito en el Cuatrienio 2008 – 2010. 1.1 Antecedentes. La actual Administración Distrital planteó su política ambiental a desarrollar en cuatrienio 2008 – 2011, mediante la realización de los programas contenidos en Plan de Desarrollo “Por Una Sola Cartagena”; para tales efectos, se citan continuación, los fundamentos más importantes en los que se sustenta formulación del mismo.

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ARTÍCULO 5o. Principios generales de la acción distrital. La gestión y las políticas públicas tendrán como principios de su acción, los siguientes: 1. La ciudadanía y su participación serán el eje de la gestión Distrital. 2. El Gobierno Distrital será promotor de confianza en un entorno cada vez más descentralizado. 3. Las políticas públicas del Distrito tendrán perspectiva de género e incluirán a la mujer para alcanzar la igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos, y el respeto al libre desarrollo de la personalidad. 4. Los derechos de las niñas, los niños, las y los adolescentes, tendrán prioridad sobre los derechos de los demás y sobre todas las normas y consideraciones, cuando ellas impidan su garantía o satisfacción. 5. La gestión pública estimulará la integración social de la ciudad y el desarrollo de las capacidades de las ciudadanas y los ciudadanos, la autogestión y la vinculación del sector privado y del tercer sector en las responsabilidades colectivas. 6. Los programas del Distrito tendrán en cuenta la diversidad regional, étnica y cultural de los habitantes de Cartagena. 7. La Administración Distrital proveerá la información, los escenarios y los mecanismos necesarios, y promoverá la organización y el control de la ciudadanía. Se reconocerán los diferentes actores y actoras, sus intereses y propuestas, para procurar que las decisiones públicas sean el resultado de la construcción de acuerdos y consensos. 8. Se fortalecerán y promoverán las políticas, instancias, estrategias, y programas para la juventud, brindando mecanismos, escenarios y oportunidades que garanticen el ejercicio de sus derechos, la participación con decisión, el reconocimiento de su diversidad y la elevación de sus capacidades en función de fortalecerla como un sujeto político para la realización de sus proyectos de vida y la construcción de una sociedad justa y democrática. 9. El gobierno intervendrá para garantizar la redistribución de los beneficios económicos y enfrentar en forma integral la pobreza, la exclusión y la inequidad. 5

ARTÍCULO 6o. Objetivos estratégicos. El Plan de Desarrollo Distrital POR UNA SOLA CARTAGENA, planteó desarrollar en los cuatro años en materia ambiental el Objetivo Estratégico N° 5 “Construir una ciudad para soñar”. El Artículo 33 del Plan de Desarrollo Distrital lo Define. El modelo de desarrollo local que Cartagena adopta, concibe la ciudad como el adecuado equilibrio entre el entorno urbano y el natural, el desarrollo físico de la urbe, las reglas sociales de las relaciones interpersonales, la relación entre las ciudadanas, los ciudadanos y su ciudad y la construcción colectiva de valores y referentes. La Cartagena que se propone es una Ciudad para soñar, que potencie su riqueza geográfica, ecológica, cultural e histórica y la proyecte hacia el futuro con un desarrollo urbanístico incluyente, que privilegia infraestructuras urbanas que faciliten la movilidad con base en transporte colectivo multimodal y medios ambientalmente sostenibles como las ciclorutas, las alamedas y las vías peatonales. Una ciudad con dotación de parques y espacios públicos reservados para el encuentro, el disfrute y la apropiación colectiva. Una ciudad que crece ordenadamente, con barrios con viviendas dignas y equipamientos comunales y dotación de servicios de altos estándares que equilibran en lo público las diferencias en lo privado. Una ciudad con instituciones fuertes capaces de hacer prevalecer el interés general en los diversos componentes del ambiente urbano. Una ciudad que promueve la preservación de la memoria histórica y facilita la creación propia de sus habitantes. Una ciudad en la que las ciudadanas y los ciudadanos conviven pacíficamente, están tranquilas y tranquilos, respetan las normas, protegen su medio ambiente, reconocen y respetan la diversidad, cumplen los acuerdos y autorregulan sus comportamientos para garantizar el pleno ejercicio de las libertades y los derechos de todas y todos. La administración planteó cumplir este objetivo mediante el desarrollo de dos estrategias: 1. Ciudad a escala humana. 2. Ambiente urbano bajo control. ARTÍCULO 34o. Estrategia 1. Ciudad a escala humana. Cartagena será una ciudad ordenada, amable, un espacio para el encuentro, el escenario para ser felices. Para ello tenemos que construir una ciudad amable desde el punto de vista físico y tener habitantes que conviven pacíficamente, respetan las normas, autorregulan sus comportamientos.

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Se pondrán en acción todos los instrumentos dispuestos por la legislación colombiana para asumir la dirección y el control del crecimiento de la ciudad, acabar con el surgimiento de barrios informales, sacar de la marginalidad de manera integral a aquellos que han sido fruto del engaño y la necesidad, y crear un banco de tierras urbanizadas y dotadas con espacios públicos, equipamiento social y comunitario, e infraestructura vial que permitan desarrollar grandes proyectos de vivienda social. Para cumplir con estos objetivos habrá espacios públicos para el disfrute de todas y todos y se combatirá su apropiación privada. Habrá plazas, parques, andenes ordenados, bien iluminados, aseados, seguros. Cartagena será pionera en el desarrollo de un sistema de transporte multimodal, que privilegia el transporte colectivo y ambientalmente sostenible. Transcaribe será el eje estructurante de un sistema integrado del que forman parte el transporte fluvial y marítimo, y que cuenta con infraestructuras peatonales, para bicicletas y motocicletas. Gestión integral del espacio público. Este programa pretende garantizar la preservación del espacio público libre de apropiaciones privadas, en condiciones físicas que permitan su disfrute y aseguren su accesibilidad para todos y todas y con el Equipamiento necesario para su uso. Así mismo, busca generar nuevos y mejores espacios públicos de acuerdo con las necesidades de la ciudad, encaminados a cubrir el déficit cuantitativo y cualitativo existente. Con este propósito se deberá: a) Adelantar las acciones necesarias para recuperar el espacio indebidamente ocupado por actividades comerciales, vehículos estacionados en lugares prohibidos de conformidad con lo dispuesto por el Código de Tránsito, cerramientos y obstáculos que impidan o dificulten la movilidad, publicidad exterior visual sin autorización y otras maneras de ocupación indebida. b) En los casos de recuperación de espacios públicos ocupados por vendedores informales, garantizar a quienes gozan de confianza legítima que se les ofrezca una alternativa para el ejercicio de su actividad o de otra de generación de ingresos, de acuerdo con lo previsto por los acuerdos distritales y las reglas de la jurisprudencia constitucional, con preferencia por la reconversión económica que facilite su inserción en la economía formal. c) Adoptar una cartilla de espacio público en la que se establezcan las características que este debe tener. d) Hacer el inventario de espacios públicos de Cartagena. e) Dotar de amoblamiento urbano a los espacios públicos recuperados f) Regular el uso de bienes públicos tales como las playas para garantizar la oferta de bienes y servicios requeridos por la ciudadanía para su disfrute de manera ordenada. 7

ARTICULO 36. Macroproyectos Urbanos Para Garantizar Una Vida Digna La Zona Norte para toda Cartagena. De conformidad con el POT, la Ley 388 de 1997, y la Ley 768 de Distritos, se promoverán las actuaciones urbanísticas para el desarrollo de la zona norte de la ciudad, la cual viene siendo ocupada con desarrollos concebidos individualmente y no como parte de una política urbana de crecimiento de la ciudad. El Plan será el resultado de una amplia consulta ciudadana y privilegiará aquellas condiciones que garanticen: a) La facilidad de acceso sin restricciones a espacios y bienes públicos. b) La movilidad que dé prioridad al transporte colectivo y medios no motorizados. c) El respeto de las zonas protegidas ambientalmente en la Ciénaga de la Virgen y demás cuerpos de agua y la construcción, con libre acceso, de caminos peatonales que posibiliten el disfrute del paisaje a todas las personas. El Gobierno Distrital procurará integrar estas actuaciones a un proceso conjunto de planeación del desarrollo de la zona costera con perspectiva regional y metropolitana, que incluya a los distritos de Barranquilla y Santa Marta de conformidad con la Ley de Distritos. Plan de manejo integral del Cerro de La Popa. Se implementará un Plan Integral de Manejo del Cerro de la Popa, que se articula con el Plan de Emergencia Social Pedro Romero, habida cuenta de la necesidad de enfrentar la pobreza, la carencia de servicios públicos y el desempleo con sus componentes de reubicación de más de 5.000 viviendas y la inserción de estas ciudadanas y ciudadanos en el ciclo productivo. El Plan de Manejo Integral, liderado por el Gobierno Distrital, involucrará acciones de otros niveles del Gobierno, organismos de cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales. Se reglamentará la zona de Reserva Forestal, se reforzarán los instrumentos de control por intermedio de la Fuerza Pública, y la construcción de áreas institucionales que refuercen la vigilancia y correcta utilización del cerro. Los mecanismos de control que se implementen tendrán en cuenta metodologías de involucramiento de la comunidad. El Plan deberá considerar la recuperación del patrimonio ambiental, cultural, inmaterial, monumental y urbano del Cerro, sus posibilidades de explotación turística sostenible, la inclusión de las comunidades asentadas en él, la intervención urbana para la construcción de espacios públicos y facilidades de acceso, así como la reubicación de las familias asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable. 8

ARTÍCULO 38o. Estrategia 2. Ambiente bajo control. Dentro del ámbito de sus competencias, el Distrito adoptará las medidas necesarias para proteger los ecosistemas existentes, los recursos naturales, y el medio ambiente de la ciudad y sus corregimientos, teniendo en cuenta la necesidad de controlar los impactos generados por el desarrollo urbano y por los actuales niveles de contaminación del aire, el agua y el suelo y las afectaciones al paisaje que es un patrimonio común. Dado el tamaño de la zona costera (92 kilómetros), los frágiles ecosistemas de la zona insular, el parque Nacional Corales del Rosario y San Bernardo y la Ciénaga de la Virgen, el Gobierno Distrital liderará la conformación de un comité interinstitucional junto con la Armada Nacional, la Policía Nacional, Cardique, EPA y demás instituciones con competencias ambientales, para garantizar la efectividad de la protección de los recursos naturales y el medio ambiente de Cartagena de Indias y para controlar los procesos invasivos de la zona costera. Se promoverán sistemas de producción limpia y se suscribirán convenios que garanticen su implementación por parte de empresas industriales y comerciales de la ciudad y el control de las pequeñas y medianas industrias. Se implementará el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) y se establecerán escombreras Distritales para poder encarar con éxito los desafíos de la expansión de la construcción en la ciudad. Las políticas distritales tendrán una perspectiva regional para aportar a la preservación del ambiente en toda la Región Caribe. En esa perspectiva, el Distrito propugnará por la implementación de “Actuaciones Urbanas Integrales y macroproyectos como instrumentos estructurales de gestión, entre las cuales se cuenta el Sistema Bahía de Cartagena-Canal del Dique”. ARTÍCULO 39. Programas. Monitoreo ambiental para la calidad de los sistemas hídricos. El Distrito deberá garantizar la preservación y el adecuado mantenimiento del sistema de micro cuencas urbanas, para lo cual deberá ejecutar de manera permanente un proceso de limpieza de drenajes pluviales y de protección de los cuerpos de agua para impedir su contaminación por el inadecuado manejo de residuos sólidos y el mal estado del sistema de drenajes pluviales. El Distrito deberá asegurar que la empresa de servicios públicos que opera el sistema de alcantarillado de la ciudad participe, dentro de sus responsabilidades legales y contractuales, en el mantenimiento del sistema de micro cuencas urbanas, y de la Bocana estabilizadora de mareas, que puesta en marcha el emisario submarino, deberá seguir cumpliendo la labor de remediación de los 9

impactos ambientales negativos acumulados en el tiempo con la descarga del 60% de las aguas residuales. Así mismo, se hará énfasis en la modificación de comportamientos ciudadanos que afectan el sistema. Respeto por el medio ambiente, construcción y mantenimiento de la red de drenaje pluvial. Este programa está orientado a mejorar las condiciones ambientales de la ciudad atendiendo mediante el rediseño, construcción y mantenimiento de la red de sistemas pluviales, el mantenimiento y conservación de las infraestructuras, viviendas y equipamientos urbanos situados en torno a los canales y drenajes pluviales distritales. Recuperación y construcción de estructuras marítimas para la protección de las costas del distrito de Cartagena. Este programa tiene como finalidad la recuperación y construcción de estructuras hidráulicas marítimas, con el fin de definir una protección a nuestra línea de costa, de los aumentos que se presentan en los niveles del mar con la ocurrencia de la subida de la marea o los caóticos efectos del mar de leva que lesionan nuestras líneas de costa robando terreno al continente y entregándoselo al mar. Gestión Del Desarrollo Urbano Y Ordenamiento Territorial. Comprende la construcción de estructuras hidráulicas marítimas y en general todo tipo de protecciones que le provean seguridad a nuestra línea de costa. 2.0 Evaluación de los programas, proyectos y actividades ejecutados en el cuatrienio. Los resultados de la gestión del Establecimiento Público Ambiental de Cartagena – EPA durante la vigencia 2010, se encuentran detallados en este informe, teniendo como base los objetivos establecidos en el Plan de Acción de la entidad y los objetivos que en materia ambiental, dentro del perímetro urbano de Cartagena, se incluyeron en el Plan de Desarrollo Por Una Sola Cartagena. En calidad de autoridad ambiental de Cartagena, el EPA lidera procesos de desarrollo mediante una gestión ambiental planificada y concertada con los actores sociales, y administra y orienta el manejo del medio ambiente en el área urbana, propiciando su conservación, restauración y desarrollo sostenible, a través de proyectos específicos. Los proyectos incluidos en el Plan de Acción, fueron: 1. Mantenimiento y Adecuación de Parques, Arborización y Senderos Ecológicos 2. Desarrollo Ambiental Áreas de Preservación Cerro de la Popa 3. Mitigación Ambiental 10

4. Control y Vigilancia Ambiental 5. Monitoreo a la Calidad del Aire 6. Sostenibilidad Ambiental de los Sectores Productivos 7. Mantenimiento de Bocana y Dársena 8. Mantenimiento y Limpieza de Drenajes Pluviales 9. Parque Distrital Ciénaga de La Virgen 10. Educación Ambiental 11. Fortalecimiento Institucional 12. Reglamentación y Ordenamiento de Recursos Naturales del Distrito 2.1 Análisis a la ejecución de Programas Los programas establecidos para el cumplimiento de los objetivos fueron: 2.1.1 Parques y zonas verdes para el encuentro. Este programa pretende construir, adecuar, recuperar y mantener parques y zonas verdes de avenidas y paseos peatonales, haciendo énfasis en el componente arbóreo para la contemplación, esparcimiento y recreación de los habitantes y visitantes de la ciudad de Cartagena de Indias. De forma tal que por medio de la realización de obras puntuales se inicie un proceso de largo plazo que permita consolidar a Cartagena como una “ciudad verde” y de esa manera ampliar las zonas de espacios públicos para la recreación y el disfrute de los cartageneros y cartageneras de acuerdo con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, pasando de 4 a 10 metros cuadrados por habitante. Los resultados obtenidos en este programa permiten mostrar una realidad distinta de lo literalmente enunciado en el objeto del mismo; si vemos desde los resultados mostrados por la autoridad ambiental, el Establecimiento Público Ambiental de Cartagena como jalonador de la política ambiental en el Distrito de Cartagena de Indias, detalla su ejecución en este programa, así:

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Mantenimiento y Adecuación de Parques, Arborización y Senderos Ecológicos Meta Resultado Cumplimiento Parques Observaciones Acción Real % de la ciudad En las tres localidades de la Parques ciudad hay no menos de 55 Adecuados y parques, sin embargo la meta Recuperados, escogida no es representativa Arborización y (36% del total); ello significa que Senderos se proyectó para el 36% de la Ecológicos 20 12 60 55 comunidad, excluyendo al resto. En últimas, a pesar de esto solo Mantenimiento se alcanzó a ejecutar el 60% de Fitosanitario de 30 12 40 la meta. Por tal razón la acción Parques y Zonas no fue eficaz, eficiente ni Verdes efectiva. El proceso llevado a cabo para cumplir con esta meta del Plan de Acción, desnudó la ausencia de idoneidad en la dirección del Establecimiento Público Ambiental, para dirigir los asuntos ambientales de la ciudad, lo cual se denotó en las falencias administrativas presentadas en la contratación Inventario de la 1 Cero Cero llevada a cabo. Se realizó un Vegetación proceso en sus etapas Arbórea precontractual y contractual, totalmente amañado y con una planeación del mismo que recomendó suscribir un contrato antieconómico para el erario de los cartageneros. Se configuró un perjuicio a la comunidad consistente en la no determinación del arbolado viario de la ciudad, con el consiguiente perjuicio a la administración, por el incumplimiento al Plan de Desarrollo Distrital. La siembra de 1847 árboles en zonas verdes del área urbana de la ciudad, no representan un impacto ambiental positivo; la ejecución del proyecto Transcaribe ha talado, trasladado y desplazado toda la vegetación que existía a lo largo de la Avenida Pedro de Heredia, sin embargo la medida Siembra y/o compensatoria por el daño reemplazo de ecológico, no fue resarcido 5000 árboles de sobre el mismo entorno de la vía especies 1000 1847 100 en mención, antes la medida adecuadas en compensatoria fue ejecutada en zonas verdes del otros sitios. Se advierte un daño área urbana. y/o detrimento ambiental al

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entorno ambiental ocupado por el proyecto Transcaribe, equivalente a la diferencia ambiental entre el antes y el ahora, si bien los efectos del calentamiento global se advierten de manera más intensa, con la situación de calentamiento actual que soportan los cartageneros.

2.2 Monitoreo ambiental para la calidad de los sistemas hídricos. Las microcuencas son unidades geográficas que se apoyan principalmente en el concepto hidrológico de división del suelo. Los procesos asociados al recurso agua tales como escorrentía, calidad, erosión hídrica, producción de sedimentos, etc., normalmente se analizan sobre esas unidades geográficas. De acuerdo al detalle de la topografía con que se cuente, además de la escala de trabajo se pueden establecer tamaños mínimos de microcuencas. Este proceso se ve facilitado por paquetes informáticos que trabajan con la información raster generada por los modelos digitales de elevación y con rutinas preestablecidas que delimitan las microcuencas de acuerdo a los criterios de área mínima y variaciones de elevación. No se advierte en la administración, la identificación, seguimiento y control asociados al concepto hidrológico; estos procesos de escorrentía se ven afectados grandemente por la proliferación de sedimentación, así como por la inadecuada disposición de residuos sólidos en diferentes sitios de la ciudad, lo que afecta en gran manera las microcuencas urbanas de la ciudad. No es coherente planear una actividad sin tener los fundamentos soportes para ello; no es obligatorio, por lo no contractual, la exigencia del Distrito para asegurar que la empresa de servicios públicos que opera el sistema de alcantarillado de la ciudad participe, dentro de sus responsabilidades legales y contractuales, en el mantenimiento del sistema de micro cuencas urbanas, y de la Bocana estabilizadora de mareas, por lo que no existe tal obligación contractual; resultó sencillamente simplista la formulación del programa, por no decir que utópico. 2.3 Respeto por el medio ambiente, construcción y mantenimiento de la red de drenaje pluvial. 2.3.1 PLAN MAESTRO DE DRENAJES PLUVIALES Esta obra se desarrolla con el propósito de buscar un adecuado sistema de drenajes pluviales para minimizar, corregir y evitar los efectos nocivos de las lluvias en las cuencas que conforman el territorio de las zonas rurales y urbanas del Distrito de Cartagena.

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La construcción de los drenajes pluviales de Cartagena conforme lo plantea el DAVD, se hará a corto, mediano y largo plazo, de acuerdo con los recursos disponibles, siendo prioritaria la mejora de estructuras de entrada, eliminación de puntos bajos, recuperación y mantenimiento de estructuras existentes, limpieza de canales y la terminación de obras en ejecución. En el mediano plazo se intervendrán las cuencas urbanas de la Ciénaga de la Virgen, de la bahía interna y las que drenan a los caños y lagos interiores, cuyas principales obras son la construcción de canales, estructuras hidráulicas, reguladoras de flujo, disipadoras de energía y sedimentadores. Para el largo plazo se intervendrán las cuencas del área rural por fuera del límite geográfico del territorio del Distrito con participación de los municipios vecinos, que incluyen obras de regulación, canalización y/o manejo de cuencas. Se contempla para la ejecución de este Plan Maestro un estimado de inversión de $500.000 millones de pesos, donde se financian $268.000 millones de los $300.000 millones a recaudar por valorización; los $232.000 millones restantes, a la fecha la administración no tiene la certeza de cómo se puedan proveer, siendo consecuentes con lo planteado en la financiación de los proyectos por beneficio general de valorización, siendo este proyecto el más impactado por esta fuente de financiación ya que representa el 89.4% de lo que se proyecta recaudar. El proyecto objeto de estudio consta de las siguientes etapas: • Etapa de estudio y diseño. • Etapa de ingeniería de detalles. • Etapa de construcción y mantenimiento. La etapa de estudios y diseños se dividió en fase de diagnóstico y fase de factibilidad. La etapa de estudio y diseño permitió establecer la magnitud e implicaciones del problema, valorar las estructuras hidráulicas de drenaje pluvial existentes, plantear las pautas para la solución técnica más adecuada, el plan de acción inmediato para rehabilitarlas si fuere necesario. Además, permitió establecer la viabilidad técnica, económica, financiera, institucional y ambiental de las alternativas planteadas para implementar un adecuado sistema de drenajes pluviales en la ciudad. Esta etapa fue surtida mediante contrato No VAL 001-06, el cual fue recibido a satisfacción por el D.A.V.D. en diciembre de 2010.

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Con respecto a la Fase de diseño de Ingeniería de detalle, se pudo evidenciar que se cuenta con los parámetros base para ésta, traducidos en el estudio de factibilidad definido con las alternativas de los diseños hidráulicos y estructurales en donde se especificó el trazado de cada canal, las secciones y las estructuras necesarias para su funcionamiento. Esta fase se contempla como la primera etapa del esquema de la concesión a celebrar con una duración estimada de doce (12) meses, con un valor igualmente estimado de $7.000 millones de pesos. La Alcaldía mayor de Cartagena publicó el día 15 de diciembre de 2010 el borrador de un aviso de convocatoria pública en el Portal Único de Contratación; invitación a participar en la licitación pública Nº. 017 - 2010, cuyo objeto es: “Seleccionar, en igualdad de oportunidades, al proponente que ofrezca las mejores condiciones para la celebración de un contrato de concesión por valorización para los estudios y diseños definitivos, gestión predial, gestión social, gestión ambiental, la obtención y/o modificación de licencias ambientales, la financiación implementación y construcción de las obras del Plan Maestro de Drenajes Pluviales del Distrito de Cartagena de indias”. El presupuesto oficial es de Doscientos Sesenta y Ocho Mil Millones de pesos constantes del 31 de diciembre de 2010 ($268.000.000.000), en un plazo de ejecución de sesenta y siete (67) meses. Etapa de construcción y mantenimiento. En esta etapa se aperturaran las licitaciones públicas para contratar las obras mediante la modalidad de concesión y la interventoría, cuyos ganadores, con la propuesta más favorable, iniciarán la ejecución de los respectivos objetos licitados. En estos momentos el estado actual del proyecto es el siguiente: Se cuenta con la ingeniería de detalle del canal Ricaurte que corresponde a un 20% de la intervención total, la cual fue realizada a través del modificatorio que se le realizó al convenio interadministrativo No 188 con la Universidad de Cartagena por valor de $228.000.000. En esta etapa de construcción y mantenimiento a corto plazo se evidenciaron obras de mitigación consecuentes con el plan de acción inmediata para el cauce principal de la cuenca (Canal Ricaurte) (Muro contención Éxito), las cuales presentan un estado de avance del 98%. 15

El D.A.V.D. en la actualidad está ejecutando las siguientes obras: Tramo Santa Mónica a Biblioteca Jorge Artel, Box Coulvert del puente Caimán y muro de contención en el puente de Chepa. No fue posible para la administración distrital, transcurridos los cuatro años de su vigencia, cumplir con lo propuesto para este proyecto, a fin de resolver la problemática que causa a la ciudad, las escorrentías pluviales que son cada vez más acentuadas y vertiginosas; se puede observar una planeación desordenada del sector de la construcción en la urbe, puesto que no se diseñan consigo las medidas de mitigación ambiental adecuadas que permitan hacer frente a las inminencias del cambio climático, mientras la ciudad es tomada cada vez en mayor grado por las inundaciones excedentes, como fruto de la insuficiencia para recibir y conducir los caudales generados por la acción antrópica y aumentados por la acción natural. Consideramos como un gran desatino de la administración, el no cumplimiento de este programa, contribuyendo en gran modo a aumentar los efectos del cambio climático que se cierne cada día con mayores embates, amén de las consecuencias de tipo económico, social y de pérdidas de vida a las que está sometida la sociedad cartagenera. 3.0 Recuperación y construcción de estructuras marítimas para la protección de las costas del distrito de Cartagena. No fue eficiente ni eficaz la administración, para emprender este programa tan importante para hacer frente a los efectos del cambio climático en las costas del Distrito de Cartagena; no ha sido suficiente para la actual administración, las inundaciones que ha sufrido el centro histórico de la ciudad por causa de la intrusión marina, ante el embate y la subida del nivel del mar, lo cual es causado por el deshiele de los casquetes polares por efectos del calentamiento global del planeta; el CC es una evidencia y le toca al hombre manejarlo, diseñando y realizando las medidas preventivas adecuadas para enfrentarlo. Por tanto, sigue la ciudad a merced de los efectos del fenómeno natural que día a día se convierte en una creciente amenaza para los habitantes de la ciudad.

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3.1 Mantenimiento y Adecuación de Parques, Arborización y Senderos Ecológicos

Para el cumplimiento del proyecto, EPA Cartagena planteó las siguientes metas para ejecutar, así: a) Mantenimiento y adecuación de parques, arborización y senderos ecológicos. El cumplimiento de esta meta alcanzó el 100% en los tres primeros años del cuatrienio. La meta del Cuatrienio era de 70 Parques. 2008 36 51.4%

Cuadro: Cantidad de parques mantenidos y Adecuados. 2009 2010 TOTAL 22 12 70 31.4% 17.1% 100%

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b) INVENTARIO DE LA VEGETACIÓN ARBÓREA. El cumplimiento de esta meta es del 0% en los tres primeros años del cuatrienio, la meta del cuatrienio era realizar 1 inventario de la vegetación arbórea. La inversión en este proyecto por valor de $ 614 millones de pesos, se hizo en la Consultoría que tiene como objeto la elaboración del Censo del Arbolado Urbano de Cartagena, una de las metas del Plan de Desarrollo “Por Una Sola Cartagena” y del Plan

de Acción del EPA, la cual fue suscrita por el Establecimiento a finales del mes de diciembre de 2010; Esta meta se da por incumplida, a la luz de lo establecido en el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007. “La escogencia del contratista se efectuará siempre a través de licitación o concurso público”, salvo en los casos especificados en el mismo artículo. De igual manera, la contratación a nuestro juicio es antieconómica en contraposición a lo requerido para el cumplimiento del objeto contractual; es de aclarar y tener en cuenta que un Inventario del arbolado de una ciudad, debe contener como mínimo, los siguientes productos: • Número de árboles en el viario de la ciudad* • Número de árboles por habitante. • Número de especies distintas. • Número de calles arboladas. *No incluyen árboles pertenecientes a zonas verdes o con una tipología distinta a la de arbolado de alineación.

De igual manera, EPA planteó en su Plan de Acción para el cuatrienio realizar la Acción 1.1. Inventario de la vegetación arbórea, en la que se fijó como meta anual, inventariar 100.000 unidades para un total de 400.000 árboles en los cuatro años. Al respecto creemos que la meta anual es utópica por no decir que irreal; si tomamos como ejemplo una ciudad como Madrid (España), vemos que ésta en el inventario de su arbolado tiene establecida una tasa de 1 árbol/14 habitantes, la cual arroja 226.301 18

árboles en el viario de Madrid para una población de 3.284.110 habitantes a enero de 2010. Haciendo las comparaciones del caso, la concentración de árboles en la ciudad es bastante precaria y deficitaria, lo cual nos hace afirmar que el total de la meta fijada no es cierta, debido a la carencia de especies residentes en la ciudad. Esto permite afirmar que la meta sencillamente es irreal, por lo tanto imposible de cumplir. Encontramos que la administración del EPA Cartagena gestionó de forma ineficaz, ineficiente y antieconómica, la suscripción de esta contratación, sin haber surtido como lo manda la normativa nacional de contratación a realizar la planeación de este proceso con la profundidad requerida por el tema. La dirección de EPA actuó de manera apresurada e irresponsable, al adjudicar la contratación en el penúltimo día del año, sin haber agotado la planeación del proceso. En tal sentido, la nueva administración de la vigencia 2011, encontró inconsistencias en el proceso y se abstuvo de cancelar la cuenta de anticipo por las debilidades del mismo.

c) MANTENIMIENTO FITOSANITARIO DE PARQUES Y ZONAS VERDES. El cumplimiento de esta meta alcanzó un 50% en los tres primeros años del cuatrienio, lo que equivale a 60 parques. Para cumplir con lo establecido correspondiente a 120 parques, la meta para el 2011 es de 60 Parques, lo que a la fecha de elaboración del presente informe aún no se había cumplido.

2008 23 19%

2009 25 21%

2010 12 10%

TOTAL 60 50%

d) SIEMBRA Y/O REEMPLAZO DE 5.000 ÁRBOLES DE ESPECIES ADECUADAS EN ZONAS VERDES DEL ÁREA URBANA.

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El cumplimiento de esta meta alcanzó un 86% en los tres primeros años del cuatrienio, lo que equivale a 4297 árboles sembrados. La meta para el cuatrienio es de 5000 árboles. Cuadro: Cantidad de árboles adecuados en zonas verdes del área urbana. 2008 1000 20%

2009 1450 29%

2010 1847 37%

TOTAL 4297 86%

e) CONSTRUCCIÓN DE VIVERO El cumplimiento de esta meta fue del 0% en los tres primeros años del cuatrienio. La meta del cuatrienio es construir un vivero. d) PROMOCIÓN DE LA ADOPCIÓN DE PARQUES Y ZONAS VERDES. El cumplimiento de esta meta alcanzó el 60% en los tres primeros años del cuatrienio; para el 2011 queda pendiente por ejecutar del 40%, es decir, que la meta del cuatrienio es de 40 parques adoptados y en los primeros tres años, se adoptaron 24. Este proyecto es de competencia del Distrito a través del Comité de Parque, del cual el EPA hace parte. 2008 9

Cuadro: Cantidad de Parques adoptados 2009 2010 15 0

TOTAL 24

20

4.0 Desarrollo Ambiental Áreas de Preservación Cerro de La Popa a) Cerro de la Popa

Obras de Biogenería y Control de Erosión en 10 Hectáreas de tierra en el Cerro de la Popa, se ejecutaron entre los Barrios Pablo VI 2º, Palestina, Los Palenqueros, Las Lomas y La Paz, mediante el levantamiento topográfico de las mismas hectáreas, localización, levantamiento y nivelación de las cárcavas necesarias para la construcción de 5.000 M2 de trinchos con puntales vivos. Se utilizaron especies vegetales como Matarratón (Gliricidia sepium), Uvita mocosa (Cordia bidentata), Hobo (Spondias mombin), entre otras, y sacos de fique, para que sirvan de disipadores de energía y depósito de sedimentos, producto de la erosión y fuente de regeneración natural por las semillas que se depositen y nazcan, creando una cortina vegetal. Se invirtieron $ 239.450.000. La evaluación realizada establece que la meta trazada fue suficientemente baja, la cual se cumplía con el mínimo esfuerzo, como en efecto se dio; las obras de preservación ambiental del cerro de la Popa ameritan fijar metas de consideración e impacto, de tal manera que se note de manera efectiva por los habitantes de la ciudad, el resultado de la acción de preservación y/o de mitigación ambiental. En consecuencia es de esperar que la inversión ejecutada para el cumplimiento de la meta programada y realizada se pierda, por lo ínfima del área seleccionada, equivalente al 15% (2Ha). 21

2008 13ha

2009 10ha

2010 10ha

TOTAL 33ha

Cantidad de hectáreas protegidas en el Cerro de la Popa

b) LOMA DEL MARION El cumplimiento de esta meta alcanzó el 25%, en los tres primeros años del cuatrienio, la meta del cuatrienio es de 4 Hectáreas, lo que significa que para el 2011, la meta es recuperar 3 hectáreas lo que representa el 75%. Cuadro: Cantidad de hectáreas protegidas en la loma del Marion 2008

2009

2010

TOTAL

0ha 0%

1ha 25%

0ha 0%

1ha 25%

La meta se cumplió parcialmente en un 75%; dependerá entonces de la capacidad de gestión de la administración obtener el logro, lo cual se ve casi imposible de alcanzar transcurridos ya nueve meses de 2011. c)

LOMA DEL DIAMANTE

El cumplimiento de esta meta alcanzó el 100% en el 2009. 22

2008 0ha 0%

2009 6ha 100%

2010 0ha 0%

TOTAL 6ha 100%

Cuadro: Cantidad de hectáreas que presentan parches de vegetación.

d)

-

RECUPERACIÓN DE LA COBERTURA VEGETAL Y DE SUELOS EN EL ÁREA DE 84 HECTÁREAS QUE PRESENTAN PARCHES DE VEGETACIÓN. Cerro de la Popa

La meta se cumplió en los tres primeros años del cuatrienio. La meta del cuatrienio es de 15 Hectáreas. Cuadro: Cantidad de hectáreas que presentan parches de vegetación

2008 13ha

2009 10ha

2010 10ha

TOTAL 33ha

23

Se denota el incumplimiento parcial de la meta en un 75%, transcurrido tres años, quedando para el último año la obligación de cumplir con los ¾ del objetivo trazado, lo que se vislumbra como no alcanzable.

e) REDELIMITACIÓN DEL ÁREA DE PROTECCIÓN DEL CERRO DE LA POPA. El cumplimiento de esta meta es del 0%, en los tres primeros años del trimestre, para el 2011 se tiene una meta del 100%. El incumplimiento de la meta es evidente

f) ALINDERAMIENTO DEL ÁREA DECLARADA COMO PROTEGIDA DEL CERRO DE LA POPA, MEDIANTE CERCAS VIVAS. El cumplimiento de esta meta es del 0%, en los tres primeros años del trimestre, para el 2011 se tiene una meta del 100%. Meta incumplida en su totalidad

5.0 Mitigación Ambiental La identificación y erradicación de las fuentes generadoras de impactos negativos, así como la minimización de esos impactos sobre los recursos naturales, son los principales objetivos de este proyecto, en el que se incluyen como acciones de mitigación: la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos; la elaboración del Mapa de Ruido del perímetro urbano de Cartagena y la limpieza de raíces de manglares de los canales internos.

24

5.1

CUANTIFICACIÓN Y CUALIFICACIÓN MANGLAR CARTOGRAFÍA.

DE

LAS

ÁREAS

DE

El cumplimiento de esta meta alcanzó el 100% en el 2009, la meta del cuatrienio es el levantamiento cartográfico del 100 % del área de los manglares. Cuadro: % del estudio topográfico.

5.2

2008

2009

2010

TOTAL

0%

100%

0%

100%

ELABORACIÓN DEL PLAN DE ORDENACIÓN Y MANEJO

El incumplimiento de la meta es evidente, transcurridos 3.5 años del cuatrienio 5.3

LIMPIEZA DE RAÍCES DE MANGLAR, EL AREA TOTAL: 41.29 HA, SE TOMA COMO EL 100%

El cumplimiento de esta meta alcanzó apenas el 11%, transcurridos 3.5 años del cuatrienio, lo que correspondió a 4.7 Hectáreas, por lo que se ve incumplida parcialmente la meta; para el 2011 se deberá limpiar 36.5 Hectáreas, lo que representa un 89% del total de la meta por cumplir, lo cual se ve como lejos de alcanzar.

5.4

REPOBLAMIENTO DE MANGLE.

El cumplimiento de esta meta es del 0%, no obstante en criterio de la entidad, el estudio “Lineamientos para la Conservación, Recuperación y Aprovechamiento de los Manglares en la jurisdicción del EPA-CARTAGENA”, propone más que adelantar siembras de manglar en los cuerpos de agua internos, el mantenimiento de lo existente. 25

No se comparte la apreciación del establecimiento sentada en el estudio “Lineamientos para la Conservación, Recuperación y Aprovechamiento de los Manglares en la jurisdicción del EPA-CARTAGENA”; consideramos que existen muchísimos estudios en los anaqueles del sujeto, en relación con la problemática de los manglares en la ciudad, los cuales precisan la necesidad de repoblamiento de la especie, dada la situación de invasiones y apropiaciones indebidas que han generado la tala indiscriminada de los mismos. La meta sencillamente se da por incumplida. 5.5

CAMPAÑA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

El cumplimiento de esta meta alcanzó el 97% en los tres primeros años del cuatrienio, para el 2011, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido, se tuvo como meta, realizar (1) una Campaña Ambiental, lo que representaría un 3% de la meta. La meta del cuatrienio era de 36 campañas de educación ambiental. 2008

2009

2010

TOTAL

6 16.6%

11 30.5%

18 50%

35 97.2%

La meta fijada sobre Educación Ambiental se cumplió conforme a su planeación; sin embargo, consideramos que la misma no es de impacto relevante, puesto que no se ven los efectos de las campañas ambientales desarrolladas por la autoridad ambiental en cada una de las tres localidades. Las campañas de educación ambiental realizadas por el establecimiento deben ser efectivas, eficaces, eficientes y de impacto generalizado en el territorio de las tres localidades. De igual manera, no se advierte en ellas, el cambio de actitud derivada de una eficiente capacitación ambiental; al respecto, es muy notorio observar en distintos sitios de la ciudad, la proliferación de cambiaderos de aceite y lavaderos de autos, sin la infraestructura requerida para este tipo de negocios, que comprende las medidas de adecuación para mitigar, corregir, eliminar, minimizar y/o compensar los impactos ambientales generados. Son muchos los establecimientos de este tipo que vierten sus residuos sólidos y líquidos 26

directamente a la vía pública. Del mismo modo, también se observa en varios sitios de la ciudad, la ausencia de educación ambiental en materia de residuos sólidos, en razón de la disposición inadecuada en diferentes sitios de la ciudad. 5.6

PROMOCIÓN DE LA ADOPCIÓN DE ÁREAS DE MANGLAR. 2008 0ha 0%

2009 0ha 0%

2010 0ha 0%

TOTAL 0ha 0%

No se comparte la apreciación del establecimiento sentada en el estudio “Lineamientos para la Conservación, Recuperación y Aprovechamiento de los Manglares en la jurisdicción del EPA-CARTAGENA”; consideramos que existen muchísimos estudios en los anaqueles del sujeto, en relación con la problemática de los manglares en la ciudad, los cuales precisan la necesidad de repoblamiento de la especie, dada la situación de invasiones y apropiaciones indebidas que ha generado la tala indiscriminada de los mismos. La meta sencillamente se da por incumplida. 6.0 CONTROL Y VIGILANCIA AMBIENTAL 6.1

ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS.

De acuerdo con lo establecido en el Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos, formulado en el 2009 y las metas del Plan de Acción de la entidad 2008 – 2011, se llevaron a cabo capacitaciones a los generadores, sobre el manejo adecuado de los RESPEL y del uso del aplicativo de registro de generadores, iniciándose la implementación y logrando 63 registros de generadores, superando la meta indicada para el 2010, que correspondía a 30 más los registros realizados durante el 2009, que fueron 49. 2008

2009

2010

TOTAL

0%

100%

0%

100%

La meta se cumplió conforme a su planeación; sin embargo, el Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos, formulado en el 2009 no se conoce en el seno de los generadores ubicados en las tres localidades; no se observa el impacto del manejo de los RESPEL a nivel ciudad.

27

6.2 NUMERO DE REGISTROS DE GENERADORES DE RESIDUOS O DESECHOS PELIGROSOS. El valor que se tiene es de la cantidad de generadores registrados; a la fecha no se cuenta con la totalidad de los expedientes de Mamonal y no se conoce con exactitud del total de generadores, por lo que el % de inscritos no pudo ser verificado; la entidad sugirió la modificación de la meta, arguyendo que es más oportuno verificar la implementación del Plan de Gestión de Residuos Peligrosos. No es válida la sugerencia de la entidad de modificar la meta; es muy importante determinar el número de generadores de desechos peligrosos, lo cual se pudo haber realizado, sin depender de los expedientes de Mamonal; un simple censo habría dado solución a la determinación de los generadores RESPEL. La meta sencillamente se incumplió. 6.3 MONTAJE E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE Esta meta se desarrolló a través del cumplimiento de las siguientes acciones: - Inventario de Emisiones 2008

2009

2010

TOTAL

50

50

-

100%

- Diseño de la Red de Monitoreo

Al parecer de EPA Cartagena, la ciudad se convirtió en la primera del país en contar con el diseño de un Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire (SVCA), estructurado según la última normatividad establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en su Resolución 2154 de 2010.

28

El diseño se basó en el Diagnóstico de la Calidad del Aire del perímetro urbano de Cartagena y contó con la integración de herramientas de gestión, entre las que se encuentran: Campañas de monitoreo, modelación de dispersión de contaminantes e inventario de emisiones. Las campañas de monitoreo de calidad del aire realizado en la ciudad, mostraron que no se presentan excedencias en los niveles diarios o anuales de SO2 (Dióxido de Azufre), NO2 (Dióxido de Nitrógeno) y CO (Monóxido de Carbono) establecidos en la normatividad nacional, sin embargo fueron detectados valores de concentración elevados para los contaminantes: Material Particulado (PST, PM10) y Ozono. En el sector de El Laguito se describen las mayores concentraciones de Ozono detectadas y las zonas de El Bosque y Mamonal presentan la mayor afectación de Material Particulado. Los resultados obtenidos orientarán la implementación de un SVCA de tipo especial, teniendo en cuenta la presencia de una de las Zonas Industriales más importantes de Colombia, en la cual se alojan más de 136 grandes y medianas empresas. La implementación del Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire permitirá a la autoridad ambiental de Cartagena, establecer control sobre el cumplimiento de las normas colombianas de calidad del aire, evaluar posibles riesgos para la salud humana y para el medio ambiente y activar procedimientos de control al detectarse situaciones de emergencia. En el Diagnóstico de la Calidad del Aire y el diseño del Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire, se invirtieron recursos por valor de $ 275.906.464 Millones. La implementación del SVCA se encuentra orientado a realizar la medición de los parámetros de calidad del aire: PM10, PM2.5 y O3 (Ozono) con metodologías activas y Dióxidos de azufre y nitrógeno (SO2 y NO2) de forma pasiva, plomo (Análisis de filtros PM10) y Benceno – Tolueno (Cromatografía de gases). Adicionalmente serán monitoreados parámetros meteorológicos como: Temperatura ambiental, Velocidad y dirección del viento y precipitación, entre otros. El SVCA lo encontramos útil para ser implementado en la ciudad, siempre y cuando se cuente con un inventario, el cual tiene como fin último una cuantificación; un inventario de fuentes de emisión de contaminantes no es distinto; su objetivo principal es cuantificar las emisiones que se producen al aire. Si una industria dispone de un sistema de gestión medioambiental basado en la norma ISO14001, debe documentar y notificar los aspectos 29

medioambientales de su organización. El SVCA es una herramienta valiosa de aplicar cuando se tiene incertidumbre de la incidencia de las industrias que generan emisiones a la atmósfera. En nuestro caso, es necesario situarse dentro de los parámetros de límites máximos establecidos por el artículo 4 de la Ley 601 de 2006. El Parágrafo 2 del mencionado artículo establece: “Las autoridades ambientales competentes, deberán iniciar las mediciones de PM 2.5, cuando por las concentraciones de PST y PM10, por mediciones directas de PM 2.5 o por medio de estudios técnicos, identifiquen probables afectaciones a la salud humana. Para tal efecto, tomarán como valor guía los estándares de la EPA (USA) de (15 µg/m3 como concentración anual a partir de la media aritmética y de 65 µg/m3 como concentración diaria)”. En tal sentido, no existe en la ciudad evidencias de identificación de probables afectaciones a la salud humana debidas a la calidad del aire. En consecuencia, el programa no era prioritario para la ciudad de tal suerte que ameritara su implementación, y así lo define claramente la norma nacional sobre calidad del aire, por lo tanto la inversión no fue eficiente, efectiva ni de impacto social relevante. . Montaje de la red de monitoreo. El cumplimiento de esta meta alcanzó el 0%. Lo anterior confirma nuestra apreciación en el sentido de que el programa no era prioritario para la ciudad. -

Registro y seguimiento del monitoreo.

El cumplimiento de esta meta alcanzó el 0%. Lo anterior confirma nuestra apreciación en el sentido de que el programa no era prioritario para la ciudad. Mapas de Ruido A través de los Concursos de Mérito No. 002 y 006 del 2010, que tienen por objeto la elaboración de los mapas digitales de ruido, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 627 de 2006 de Minambiente, el EPA Cartagena seleccionó las uniones temporales UT Ruido Cartagena y UT Ruido Cartagena 2, para llevar a cabo el proceso de elaboración de los mapas de ruido en el perímetro urbano de las Localidades Histórica y del Caribe Norte (1), De La Virgen y Turística (2) y de la Localidad Industrial De La Bahía (3), respectivamente. Los mapas de ruido son útiles como documento básico para conocer la realidad de ruido ambiental en la población y desarrollar planes, programas y proyectos preventivos, correctivos o de seguimiento. Igualmente, estos deben ser utilizados como soporte e insumo técnico en la elaboración, desarrollo y actualización del POT. 30

La inversión realizada para elaborar estos mapas de ruido fue de $ 720 millones. Los mapas de ruido tienen, entre otros, los siguientes objetivos: • Permitir la evaluación ambiental en lo referente a contaminación por ruido. • Permitir el pronóstico global con respecto a las tendencias de los niveles de ruido. • Posibilitar la adopción de planes de acción en materia de contaminación por ruido y en general de las medidas correctivas, preventivas y de seguimiento adecuadas. • Establecer las condiciones en las cuales se encuentran los niveles de ruido a nivel nacional. Según criterio del EPA, Cartagena contará con estos mapas a mediados de junio de 2011, cumpliendo con la Normatividad que exige a las autoridades ambientales urbanas diseñarlos y posteriormente implementar planes de descontaminación, entre otros, para mitigar el ruido ambiental. El cumplimiento de esta meta alcanzó el 30% en el 2010; el 70% faltante de la meta se ejecutará en el año 2011. Creemos que no se alcanzará a cumplir con el objetivo en el cuatrienio, dado el incumplimiento denotado. A fecha de elaboración del presente informe, los mencionados contratos resultaron no conformes por la oficina de Control Interno del Establecimiento, desnudando debilidades en el procedimiento de adjudicación de los mismos. A tal efecto, la administración del año 2011 del establecimiento determinó la suspensión de pago de los mismos, hasta tanto las autoridades competentes se pronuncien al respecto; mientras tanto, una vez más, el presente hecho pone de manifiesto la desacertada decisión de la alcaldesa de la ciudad, de nombrar en la dirección de EPA Cartagena, a una funcionaria sin perfil que puso en riesgo alto, los pocos recursos del establecimiento ($ 720 Millones). 7.0 Control y Vigilancia Ambiental Entre las acciones que adelanta el EPA Cartagena, denominadas de Control y Vigilancia para la preservación del medio ambiente, se encuentran los operativos relacionados con la protección de la fauna silvestre, el manejo adecuado de escombros y residuos de la demolición y construcción, el control de fuentes generadoras de ruido, vertimientos, olores ofensivos, material particulado y humo. Se recibieron 1.322 quejas por parte de la comunidad, por: ruido, olores ofensivos, derechos de petición, entre otras, y fueron atendidas 1.260, que corresponden a un 95% del total de las quejas recibidas.

31

Las quejas por ruido (522) equivalen al 39% del total de quejas recibidas, discriminadas por localidades, así: Localidad 1: 257 (49%) Localidad 2: 131 (25%) Localidad 3: 134 (25%) Por escombros, se recibieron 100 quejas, que corresponden al 8%; por fauna y flora, 427 quejas, que representan un 32%; y en el caso de vertimientos, 273, el 21%. Observación: • De las acciones descritas por el Establecimiento como objetivos misionales ejecutadas, el control de fuentes generadoras de ruido, vertimientos, olores ofensivos, material particulado y humo, no se tiene el fundamento ni los soportes e instrumentación requerida para desarrollarlos; tal es el caso específico de la ausencia de equipos de medición para PM10 y PM2.5. del mismo modo no se advierte por el Establecimiento, la efectiva labor de determinación de puntos de vertimientos con sus correspondientes acciones sancionatorias, tendientes a eliminar los vertimientos en la ciudad, tal es el caso de vertimientos generados por lavaderos y cambiaderos de aceites de automotores que abundan en cantidad en distintos sitios de la ciudad. Es por ello que tenemos que establecer esta actividad de control y vigilancia ambiental, como de muy pobre en el cuatrienio. Control de Ruido Durante el año se realizaron 28 operativos de ruido en la ciudad de Cartagena, se decomisaron 35 artefactos sonoros en fuentes fijas, principalmente en el Centro de la Ciudad y el Mercado de Bazurto. Igualmente se decomisaron 97 artefactos sonoros a vehículos de servicio público, entre bafles, cornetas y parlantes. La Guardia Ambiental, en convenio con el EPA, retuvo 176 artefactos sonoros adicionales. Observación: • No se advierten procedimientos de control de ruidos adecuados, especialmente dirigidos a crear conciencia ambiental; creemos que el decomiso de artefactos sonoros no es la solución, ni ayuda en lo mínimo a crear cultura ambiental. Se requiere de campañas de pedagogía periódicas sobre el tema, conjuntamente con la implementación de acciones coercitivas del tipo de quien contamina paga. No es quitando los bienes 32

como se crea la cultura ambiental, es con educación como se puede lograr insertar en la conciencia de las gentes, la cultura ambiental requerida. 8.0 Ejecución Presupuestal Destinada al Medio Ambiente EPA Cartagena 2008 – 2011. Ejecución Presupuestal Destinada al Medio Ambiente EPA Cartagena 2008 2009 2010

CIUDAD ESCALA HUMANA

A

369.659.644

228.180.329

Presupuesto 2011

878.270.862

180.000.000

Total Cuatrienio

Adiciones

1.656.110.835

Parques y Zonas Verdes Para El Encuentro 369,659,644 AMBIENTE BAJO CONTROL Parque Nacional Dtal. Cienaga de la Virgen Operación, Mantenimiento Bocana y Darsena Mantenimiento Red de Drenajes Pluviales Mitigación Ambiental Control y Vigilancia Monitoreo Calidad del Aire Reglamentació ny Ordenamiento Rec.Naturales Educación Ambiental Sostenibilidad De Los Sectores Productivos Fortalecimiento Institucional Interventoria Proyectos Regalías Plan de Manejo Integral del Cerro De La Popa Resevas

228,180,329

878,270,862

180,000,000 2,364,149,898

2,786,275,455

4,244,816,248

5,256,412,026

2,496,815,951

310,525,640

371,692,044

494,812,922

400,000,000

324,988,238

544,509,263

483,214,883

880,000,000

17.148.469.578

584,000,000 843,819,717

1,103,275,055

723,731,356

0

190,767,053

195,728,166

936,854,604

30,000,000

212,279,999

333,008,428

513,586,449

227,500,000

0

0

280,039,564

300,000,000

98,513,612

20,125,620

40,000,000

10,000,000

128,008,817

264,710,314

456,396,282

252,500,000

50,000,000

25,974,000

0

10,000,000

44,806,575

84,664,647

322,493,170

257,815,951

22,348,335

67,231,454

60,765,883

29,000,000

137,500,000

230,313,204

239,450,000

100,000,000

422,717,470

759,641,753

705,066,913

500.000.000

33

Producción Más Limpia Y Competitividad Para El Sector Hotelero De La Ciudad TOTAL INVERSION

0

243,942,300

0

0

1,280,149,898

3,155,935,099

4,472,996,577

6,134,682,888

2,676,815,951

2,364,149,898

18.804.580.413

El Establecimiento Público Ambiental, EPA Cartagena, como jalonador y ejecutor de la política ambiental de la Alcaldía Distrital de Cartagena durante el período 2008 – 2011, invirtió recursos por valor de $ 18.804.580.413, para impulsar y ejecutar los programas ambientales a él asignados por la administración en el Plan de Desarrollo Distrital de Cartagena de Indias “Por una Sola Cartagena. Ejecución Presupuestal Destinada al Medio Ambiente en la vigencia 2009 Acciones Entidad Valor Apoyar las actividades contenidas en el proyecto denominado 31.719.600 “fomento de una cultura vial basada en el respeto a la vida y el DATT ambiente” presentado por la corporación para la protección y control del medio ambiente y los recursos naturales. Capacitación en instituciones educativas ubicada en las 3 localidades 42.786.164 que integran el distrito de Cartagena sobre normas ambientales y de DATT transito, desarrolladas por personal contratado por el DATT. Talleres en empresas de transporte público. Operativos pedagógicos a motociclistas (apoyo a los CDA). Controles a rodantes de servicio público, particular de carga y motocicletas con apoyos de guardas ambientales y CDA en proceso de verificación de los certificados de revisión técnico mecánica y de gases. Desmontes de válvulas, resonadores, parlantes y pitos adaptados a sistemas de bajos y frenos de aires (apoyado por el convenio DATT 11.243.082 establecido con Ponal). Renovación del parque automotor de gasolina a diesel DATT 63.480.000 Estrategia Ciudad a Escala Humana 228.180.329 PROGRAMA Parques Y Zonas Verdes Para El Encuentro-RD 176.555.629 PROGRAMA Parques Y Zonas Verdes Para El Encuentro 25874813 PROGRAMA Parques Y Zonas Verdes Para El Encuentro--ley99 25.749.887 ESTRATEGIA AMBIENTE BAJO CONTROL 3482392416 PROGRAMA Plan De Manejo Integral Del Cerro De La Popa(RD) 230313204 PROGRAMA Mitigación Ambiental(Regalías) 192946087 PROGRAMA Mitigación Ambiental (Mitigación) 2782079 EPA PROGRAMA Control Y Vigilancia- Ley 99/93 55985049 PROGRAMA Control Y Vigilancia-ICLD 274241300 PROGRAMA Monitoreo Calidad Del Aire-RD 0 PROGRAMA Monitoreo Calidad Del Aire ICLD 0 PROGRAMA Monitorero Calidad Del Aire SGP 0 PROGRAMA Mantenimiento Bocana Y Darsena Regalias 455952700 PROGRAMA Mantenimiento Bocana Y Darsena (ICL) 88556563 PROGRAMA Mantenimiento Red De Drenajes Pluviales (peajes) 7268220 PROGRAMA Mantenimiento Red De Drenajes Pluviales RD 700824004 PROGRAMA Mantenimiento Red De Drenajes Pluviales(ICLD) 395182831 PROYECTO Producción Más Limpia Y Competitividad Para El Sector 243942300 Hotelero De La Ciudad

34

PROGRAMA Parque Nacional Distrital Ciénaga(peaje) PROGRAMA Educación Ambiental-ley99 PROGRAMA Educación Ambiental (Rendimientos Financieros) PROGRAMA Educación Ambiental ICLD PROGRAMA Educación Ambiental (SGP) PROGRAMA Interventoria Proyectos Regalías Al suscribir el proyecto el Distrito de Cartagena a través de la Secretaría de Planeación Distrital con la Universidad de Cartagena está desarrollando un estudio que busca en primera instancia definir la Línea de Base Ambiental para el Distrito de Cartagena a través de información secundaria y primaria obtenida a través de muestreos y monitoreos de la calidad de los componentes bióticos y abióticos que complemente a la información existente en la ciudad. La valoración de los niveles de riesgos ambientales a los que están expuestas las zonas urbanas y rurales de Cartagena. El proyecto ha adelantado las actividades previas relacionadas con la caracterización física y de ocupación de la zona. la caracterización socioeconómica y localización de áreas donde se presentan peligros que generan susceptibilidad a las amenazas naturales y de origen tecnológico. Actualmente se procesa la información para definir el plan a seguir para mitigar las amenazas. Generación del Borrador de acuerdo para la reglamentación de las Playas en el distrito de Cartagena de Indias. Adelantar los criterios del ordenamiento para los usos potenciales de sitios del litoral para usos de las marinas. Asi mismo la elaboración de los criterios y manuela del establecimiento de marinas en borrador. Recopilación de la información secundaria. Reunión de consulta previa y visita al sitio. Requerimientos básicos del plan. Estudios de campo. Plan conceptual de drenaje. Plan de Manejo de Drenaje. Plan de Acción e Informe Final con la presentación de alternativas de solución para atender el problema de intrusión de las mareas de las zonas definidas para desarrollar el estudio. Convenio Universidad de Cartagena Protección y recuperación costera. Estudios Plan Maestro de Drenajes Pluviales

371692044 105940078 8770236 100000000 50000000 67231454

Planeación

191925000

Planeación

298131000

Planeación

49500000

DAVD

44040000

DAVD

300634000

DAVD

430917753

Es de observar que para el programa de Educación ambiental, el EPA Cartagena invirtió en el cuatrienio 2008 – 2011, la suma de $ 1.101.615.413, lo cual corresponde al 3% del presupuesto ejecutado en materia ambiental en el Distrito. Inversión ambiental no registradas en el presupuesto año 2009 Actividades contenidas en el proyecto denominado “fomento de una 31719600 cultura vial basada en el respeto a la vida y el ambiente Desarrollo de actividades encaminadas a la sensibilización y 42786164 socialización de normas ambientales Control al uso inadecuado de elementos que producen señales 8385600 acústicas en decibeles superiores a los permitidos en vehículo de servicio público colectivo Disminuir la emisión de gases contaminantes al medio ambiente. 63480000 Plan de manejo ambiental construcción y mejoramiento transversal vía barú. plan de manejo ambiental construcción corredor de acceso rápido a la

148000000 729056780

35

variante de Cartagena-transversal 54. Total de la inversión no registrada en el Presupuesto de la vigencia 2009

255.871.544

Las inversiones del gasto ambiental para la vigencia 2008, alcanzó la suma de $ 5.330.527.000, los cuales se ejecutaron así: • Gastos de la Inversión Ambiental: $ 3.962.061.000. • Gastos de Funcionamiento Ambiental: $ 1.368.466. 9.0 PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, PGIRS. El sistema de Aseo Público de la Ciudad destina el 2% de sus recaudos a la implementación del PGIRS en la ciudad; dichos recursos están dirigidos única y exclusivamente al desarrollo y ejecución de los proyectos y actividades ambientales conducentes a implantar en los ciudadanos la cultura ambiental para el buen manejo de los recursos sólidos generados. Los recursos son manejados por el contrato de fiducia mercantil N° 3-1-1287, c on el encargo N° 200167148, los cuales en los cuatro años del Plan de Desarrollo “Por Una Sola Cartagena”, registra el siguiente comportamiento: 9.1 Informe sobre el estado de implementación del PGIRS de la ciudad en el período del presente Plan de Desarrollo Distrital, discriminada de forma anual. Dentro del Decreto No. 0981 del 26 de diciembre de 2007, por medio del cual se adoptó el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS en el Distrito de Cartagena, se señala que el mismo se estructuró a partir de cinco (5) macro proyectos específicos, los cuales a su vez están compuestos por veintidós (22) proyectos que congregan una serie de actividades y acciones a ejecutar para el cumplimiento de los objetivos y metas que hacen parte del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, bajo un esquema de priorización de los recursos e inversiones. Los programas y proyectos contenidos en este plan son: 1. 2. 3. 4. 5.

Cultura Ciudadana. Fortalecimiento Institucional Apoyo a la masificación de programas de Producción más limpia PML. Valorización de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos. Recuperación de zonas degradadas.

El PGIRS se ha venido implementando a partir del mes de mayo del año dos mil nueve (2009). Para tales efectos la relación anualizada de los recursos establecidos por el sistema, para la implementación del PGIRS durante las 36

vigencias 2008, 2009, 2010 y 2011, señalando los recursos invertidos por cada proyecto ejecutado son:

MESES Diciembre/2007

INGRESOS

SALDO 615,905,585.79

Enero/2008

30,158,331.25

646,063,917.04

Febrero/2008

66,391,165.93

712,455,082.97

Marzo/2008

30,523,854.80

742,978,937.77

Abril/2008

51,785,144.13

794,764,081.90

Mayo/2008

49,843,058.17

844,607,140.07

Junio/2008

1,004,971,868.32 1,849,579,008.39

Julio/ 2008

57,200,879.76 1,906,779,888.15

Agosto/ 2008 Septiembre/ 2008 Octubre/ 2008 Noviembre/ 2008 Diciembre/ 2008 Enero/ 2009

60,559,912.85 1,967,339,801.00

Febrero/ 2009

72,628,301.32 2,367,316,091.35

Marzo/ 2009

58,857,838.66 2,426,173,930.01

Abril/ 2009

53,847,822.02 2,480,021,752.03

61,427,539.68 2,028,767,340.68 59,870,975.00 2,088,638,315.68 41,083,170.41 2,129,721,486.09 85,923,905.96 2,215,645,392.05 79,042,397.98 2,294,687,790.03

Mayo/ 2009

56,473,970.96 2,536,495,722.99

Junio/ 2009

57,945,934.34 2,594,441,657.33

Julio/ 2009

50,166,519.55 2,644,608,176.88

Agosto/ 2009 Septiembre/ 2009 Octubre/ 2009 Noviembre/ 2009 Diciembre/ 2009 Enero/2010

59,231,412.26 2,703,839,589.14

Febrero/ 2010

64,150,906.24 3,051,066,127.94

Marzo/2010

54,543,935.56 3,105,610,063.50

Abril/ 2010

56,310,328.90 3,161,920,392.40

36,380,126.92 2,740,219,716.06 73,416,499.80 2,813,636,215.86 63,123,919.04 2,876,760,134.90 57,333,799.99 2,934,093,934.89 52,821,286.81 2,986,915,221.70

Mayo/ 2010

63,646,840.35 3,225,567,232.75

Junio/ 2010

60,121,573.71 3,285,688,806.46

Julio/ 2010

59,404,865.42 3,345,093,671.88

37

Agosto/ 2010 Septiembre/ 2010 Octubre/ 2010 Noviembre/ 2010 Diciembre/ 2010 Totales

62,165,953.63 3,407,259,625.51 58,135,245.71 3,465,394,871.22 120,863,575.66 3,586,258,446.88 58,564,511.34 3,644,822,958.22 3,028,917,372.43 3,644,822,958.22

Nota: los recursos del 2011, aún no han sido procesados al término del Informe.

9.2 Proyectos del PGIRS ejecutados conforme a lo planeado y el Plan de Acción correspondiente a cada vigencia. La inversión que se ha efectuado en la ejecución de las acciones desarrolladas para el cumplimiento del PGIRS vigencia 2009, es como a continuación se detalla, indicando programa, proyecto, actividades y recursos invertidos en cumplimiento del mismo: PROYECTO P.1.3.: Sensibilización comunitaria en el manejo y gestión de los residuos sólidos, escombros y podas difusión del PGIRS, mecanismos de participación. ACTIVIDADES EJECUTADAS: • Prestación de servicios de apoyo a la gestión para la campaña de sensibilización comunitaria en el manejo y gestión de residuos sólidos, • escombros y podas - difusión del PGIRS-mecanismos de participación y normatividad. • Estructuración de currículos y estudios de calidad para el proyecto de sensibilización comunitaria en el manejo y gestión de los residuos sólidos, escombros y podas. • Estructuración de la Temática y metodología de GIRS. • Extracción jurídica y política aplicable en mecanismos de participación ciudadana en materia de Gestión Integral de Residuos Sólidos y normatividad concordante. Recursos invertidos: $36.350.000,00 PROYECTO P.2.1: Seminario Permanente de Capacitación en dependencias Distritales involucradas en la GIRS. ACTIVIDADES EJECUTADAS:

38

• Estructuración de talleres, seminarios, currículos y estudios de calidad para el proyecto de sensibilización comunitaria en el manejo y gestión de los residuos sólidos, escombros y podas. • Estructuración de la Temática y metodología de GIRS. • Extracción jurídica y normatividad aplicable en materia de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Recursos invertidos: $34.500.000,00 PROYECTO P.2.4: Fortalecimiento de Mecanismos Especiales de Financiación para los proyectos GIRS. ACTIVIDADES EJECUTADAS: • La elaboración de un diagnóstico para la designación de funciones al despacho para la cooperación, financiación de proyectos especiales de la GIRS e identificación de fuentes de financiación de orden internacional, nacional y regional, para el proyecto de fortalecimiento de los mecanismos especiales de financiación para los proyectos de GIRS. • Extracción jurídica de los mecanismos de apropiación presupuestal de las fuentes de financiación y apoyo jurídico en la elaboración del diagnóstico normativo aplicable en el proyecto. Recursos invertidos: $ 44.000.000,00 PROYECTO P.3.2.: Gestión Integral de Residuos Sólidos de los Mercados de Cartagena. ACTIVIDADES EJECUTADAS: • Ssensibilización y capacitación comunitaria en el manejo de residuos sólidos, separación en la fuente y producción más limpia y fuera de las instalaciones del mercado de Bazurto. • Diagnostico Basureros Satélites perimetrales de la plaza de mercado de Bazurto. • Cerramiento del margen derecho de la avenida del lago, a la altura del Mercado de Bazurto, desde el Paseo Peatonal de dicha avenida hasta el puente de la Concesión Vial. Recursos invertidos: 0 PROYECTO P.3.3.: Mi Patrimonio Más Limpio. ACTIVIDADES EJECUTADAS: • Convocatorias a las Instituciones Educativas de carácter público y privado, para la creación de convenios de alfabetización, para la conformación de brigadas estudiantiles. Recursos invertidos: 0

39

PROYECTO P.5.1.: Diagnostico y Operación de Clausura y Posclausura de Henequén. ACTIVIDADES EJECUTADAS: • Elaboración de diagnóstico del estado actual del antiguo Relleno Sanitario de Henequén. Recursos invertidos: $ 10.000.000,00. PROYECTO P.5.2.: Diagnostico de Operación de Clausura y Posclausura de Relleno Sanitario Finca Carmen de Bolívar. ACTIVIDADES EJECUTADAS: • Formulación de diagnóstico técnico ambiental del lote finca Carmen de Bolívar. Recursos invertidos: 30.000.000,00. PROYECTO P.5.3.: Erradicación de Basureros Satélites en Suelo Urbano. ACTIVIDADES EJECUTADAS: • Identificar las causas por las cuales se conforman basureros satélites. • Identificar las zonas más susceptibles a la formación de basureros satélites. • Realización de un inventario-estudio sobre cada uno de las características de los basureros satélites existentes y en conformación. • Planteamiento de las soluciones ambientalmente más favorables para la erradicación de basureros satélites. • Elaboración de reseñas audiovisuales sobre el estado actual de los basureros satélites. • Eliminación de los basureros satélites identificados. Recursos invertidos: $300.000.000,00. PROYECTO P.2.2.: Elaboración Guía Regional para la gestión y manejo de residuos sólidos. CONVENIO INTERADMINISTRATIVO (EPA), para la elaboración de Guía Regional, cartilla reglamentaria GIRS. PROYECTO P.2.4.: Fortalecimiento de Mecanismos Especiales de Financiación para los proyectos GIRS. 40

CONSULTORIA (CESAR NARVAEZ). La elaboración de un diagnóstico para la designación de funciones al despacho para la cooperación y financiación de proyectos especiales de la GIRS, para el proyecto de fortalecimiento de los mecanismos especiales de financiación para los proyectos de GIRS. PROYECTO P.5.1.: Diagnóstico y Operación de Clausura y Postclausura de Henequén. CONSULTORIA (CRISTIAN OLIVO y LEDA RETAMOSO). 1. Elaboración de diagnóstico del estado actual del antiguo Relleno Sanitario de Henequén. 2. Consultoría jurídica para realizar para etapas previas al proceso de contratación de la operación de clausura y Posclausura del Relleno Sanitario Henequén. 3. Actividades de mitigación de impactos ambientales, operación transitoria y vigilancia del Relleno Sanitario Henequén. PROYECTO P.5.2.: Diagnóstico de Operación de Clausura y Posclausura del Relleno Sanitario Finca Carmen de Bolívar. CONSULTORIA (ILIANA HERNANDEZ). Formulación de diagnóstico técnico ambiental del lote Finca Carmen de Bolívar.

PROYECTO 3.2.: Gestión Integral de Residuos Sólidos de los Marcados de Cartagena. CONSULTORIA Y PRESTACION DE SERVICIOS NO PROFESIONALES (GUIOVANNA PRITETO y COOMULTECOM). 1. Realización de estudios jurídicos sobre la aplicación de medidas policivas, preventivas, multas, sanciones pecuniarias y establecimiento de tasas en materia de residuos sólidos en el Distrito de Cartagena. 41

2. Sensibilización y capacitación comunitaria en el manejo de residuos Sólidos, Separación en la fuente y producción más limpia y fuera de las instalaciones del mercado de Bazurto. 3. Diagnostico Basureros Satélites perimetrales de las plazas de mercados Distritales. PROYECTO P.5.3.: Erradicación de Basureros Satélites en Suelo Urbano. ACTIVIDADES ASIGNADAS AL OPERADOR DE ASEO CON APOYO DEL DISTRITO (Pacaribe). 1. Identificar las causas por las cuales se conforman basureros satélites. 2. Identificar las zonas más susceptibles a la formación de basureros satélites. 3. Realización de un inventario-estudio sobre cada uno de las características de los basureros satélites existentes y en conformación. 4. Planteamiento de las soluciones ambientales más favorables para la erradicación de basureros satélites. 5. Elaboración de reseñas audiovisuales sobre el estado actual de los basureros satélites. 6. Recuperación de zonas degradadas. En criterio de la Oficina de Servicios Públicos del Distrito, “……y entendiendo que la implementación del plan de gestión integral de residuos sólidos de Cartagena (PGIRS) solo pudo comenzar a ejecutarse a partir del mes de mayo del año dos mil nueve (2009), una vez formalizada su situación presupuestal; debe ponerse de plano que el proyecto de inversión inscrito en el banco de proyectos de la Secretaria de Planeación bajo el código No. 2008-13001-0282 y que actualmente se desarrolla, corresponde cronológicamente a las actividades que dentro del Plan de Gestión Integral aprobado, estaban contempladas para el año 2008; las cuales en su mayoría corresponden a diagnósticos necesarios para los proyectos y subproyectos a corto, mediano y largo plazo”.

42

VALOR DEL RECAUDO DEL SISTEMA DE ASEO PÚBLICO AÑO 2010 ENERO FEBRERO

2.726.113.930,00 2.782.205.572,00

MARZO

3.166.368.261,00

ABRIL MAYO

3.000.215.834,00 2.939.368.292,00

JUNIO

2.950.372.343,00

JULIO AGOSTO

2.870.017.047,00 3.050.800.851,00

SEPTIEMBRE

2.961.920.350,00

OCTUBRE NOVIEMBRE

2.920.961.099,00 3.016.790.043,00

DICIEMBRE TOTAL

3.461.659.531,00 35.846.793.153,00

Valor del 20% del recaudo que no va al sistema de recolección y transporte: $ 7.169.358.630.60. Valor del 2% del 20% con destino al PGIRS:

$ 143.387.172.61

A diciembre 31 de 2010 había un saldo de recursos PGIRS por la suma de $ 3.644.822.958.22. Total Recursos PGIRS disponibles para la vigencia 2011: $ 3.788.210.130.83. Análisis de la contratación PGIRS. Análisis de la contratación con Recursos PGIRS Actividades Observaciones • Prestación de servicios de tres actividades apoyo a la gestión para la Las para el campaña de sensibilización planteadas comunitaria en el manejo y cumplimiento del proyecto, no gestión de residuos sólidos, parecen encajar dentro de la escombros y podas - difusión operatividad que se requiere del PGIRS-mecanismos de para poner en marcha un plan participación y normatividad. estrictamente operativo; se PROYECTO P.1.3: • Estructuración de currículos nos antoja que de lo que se es de concebir y estudios de calidad para el trata Sensibilización actividades directas de proyecto de sensibilización comunitaria en el manejo sensibilización en la comunitaria en el manejo y y gestión de los residuos gestión de los residuos comunidad, para el manejo y sólidos, escombros y la gestión de los RS, sólidos, escombros y podas. podas difusión del PGIRS, • Estructuración de la escombros y demás, así como mecanismos de Temática y metodología de la difusión propia del PGIRS. Proyecto

43

participación.

•

•

PROYECTO P.2.1: Seminario Permanente de Capacitación en dependencias Distritales involucradas en la GIRS.

• •

•

PROYECTO P.2.4: Fortalecimiento de Mecanismos Especiales de Financiación para los proyectos GIRS. •

GIRS. Extracción jurídica y política aplicable en mecanismos de participación ciudadana en materia de Gestión Integral de Residuos Sólidos y normatividad concordante. Recursos invertidos: $36.350.000,00

Estructuración de talleres, seminarios, currículos y estudios de calidad para el proyecto de sensibilización comunitaria en el manejo y gestión de los residuos sólidos, escombros y podas. Estructuración de la Temática y metodología de GIRS. Extracción jurídica y normatividad aplicable en materia de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Recursos invertidos: $34.500.000,00.

La elaboración de un diagnóstico para la designación de funciones al despacho para la cooperación, financiación de proyectos especiales de la GIRS e identificación de fuentes de financiación de orden internacional, nacional y regional, para el proyecto de fortalecimiento de los mecanismos especiales de financiación para los proyectos de GIRS. Extracción jurídica de los mecanismos de apropiación presupuestal de las fuentes de financiación y apoyo jurídico en la elaboración del diagnóstico normativo aplicable en el proyecto. Recursos invertidos: $

Vemos que esta gestión no fue efectiva, ni eficaz, al tiempo que se torna como antieconómica, pues los recursos no fueron invertidos para el propósito de sensibilizar y crear cultura ambiental, para el manejo de los RS y difusión del PGIRS. No encontramos viable la formulación de las tres actividades para el cumplimiento del proyecto de seminario para la capacitación permanente en las dependencias del distrito involucradas en las GIRS; el proyecto se plantea para la estructuración de talleres, temática, metodología y extracción de normatividad jurídica aplicable. Repetimos, el proyecto de implementación del PGIRS es exclusivamente operativo y las actividades planteadas son de contera bien conocidas. Se trata es de hacer operativa la implementación del PGIRS. La inversión no fue eficaz, ni eficiente. Los recursos no fueron bien dirigidos.

No encontramos la coherencia de las actividades planteadas con el proyecto formulado; entendemos que el proyecto está concebido para el diseño de los mecanismos requeridos, que definan y concreten las fuentes de financiación segura, que le brinden a la administración garantías para el cumplimiento de los proyectos para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos contemplados en el PGIRS. La inversión no fue eficaz, ni eficiente. Los recursos no fueron bien dirigidos.

44

•

PROYECTO P.3.2: Gestión Integral de Residuos Sólidos de los Mercados de Cartagena.

•

•

PROYECTO P.3.3: Mi Patrimonio Más Limpio.

•

•

Convocatorias a las Instituciones Educativas de carácter público y privado, para la creación de convenios de alfabetización, para la conformación de brigadas estudiantiles. Recursos invertidos: 0 PROYECTO P.5.1: Diagnostico y Operación de Clausura y Posclausura de Henequén.

PROYECTO P.5.2: Diagnostico de Operación de Clausura y Posclausura de Relleno Sanitario Finca Carmen

44.000.000,00 Sensibilización y capacitación comunitaria en el manejo de residuos sólidos, separación en la fuente y producción más limpia y fuera de las instalaciones del mercado de Bazurto. Diagnostico Basureros Satélites perimetrales de la plaza de mercado de Bazurto. Cerramiento del margen derecho de la avenida del lago, a la altura del Mercado de Bazurto, desde el Paseo Peatonal de dicha avenida hasta el puente de la Concesión Vial. Recursos invertidos: 0 Convocatorias a las Instituciones Educativas de carácter público y privado, para la creación de convenios de alfabetización, para la conformación de brigadas estudiantiles. Recursos invertidos: 0.

•

Elaboración de diagnóstico del estado actual del antiguo Relleno Sanitario de Henequén. Recursos invertidos: $ 10.000.000,00.

•

Formulación de diagnóstico técnico ambiental del lote finca Carmen de Bolívar. Recursos invertidos: 30.000.000,00.

El proyecto no se llevó a cabo. No se advierten en esta oficina, acciones tendientes a procurar la GIRS en la ciudad, especialmente en los mercados de la ciudad; no se conoce la aplicación de políticas ambientales para el manejo de los residuos, derivados de la Integralidad de la gestión.

Encontramos viable la contratación del diagnóstico del estado actual de henequén, no obstante existir suficiente información al respecto. En los informes de auditoría realizados en el cuatrienio hay cualquier cantidad de observaciones al respecto. Los residuos dispuestos en el lote finca Carmen de Bolívar, no fueron significativos, en cuanto a la cantidad, por lo que presuntamente los recursos invertidos en el

45

de Bolívar.

diagnóstico, no se compadecen con los de Henequén, razón por lo que se advierte una potencial contratación antieconómica. •

PROYECTO P.5.3: Erradicación de Basureros Satélites en Suelo Urbano.

PROYECTO P.2.4: Fortalecimiento de Mecanismos Especiales de Financiación para los proyectos GIRS.

PROYECTO 3.2.: Gestión Integral de Residuos Sólidos de los Marcados de Cartagena: CONSULTORIA Y PRESTACION DE SERVICIOS NO PROFESIONALES (GUIOVANNA PRITETO y COOMULTECOM).

Identificar las causas por las cuales se conforman basureros satélites. • Identificar las zonas más susceptibles a la formación de basureros satélites. • Realización de un inventarioestudio sobre cada uno de las características de los basureros satélites existentes y en conformación. • Planteamiento de las soluciones ambientalmente más favorables para la erradicación de basureros satélites. • Elaboración de reseñas audiovisuales sobre el estado actual de los basureros satélites. • Eliminación de los basureros satélites identificados. Recursos invertidos: $300.000.000,00. CONSULTORIA (CESAR NARVAEZ), para la elaboración de un diagnóstico para la designación de funciones al despacho para la cooperación y financiación de proyectos especiales de la GIRS, para el proyecto de fortalecimiento de los mecanismos especiales de financiación para los proyectos de GIRS. 1. Realización de estudios jurídicos sobre la aplicación de medidas policivas, preventivas, multas, sanciones pecuniarias y establecimiento de tasas en materia de residuos sólidos en el Distrito de Cartagena. 2. Sensibilización y capacitación comunitaria en el manejo de residuos Sólidos, Separación en la fuente y producción más limpia y fuera de las

No encontramos ajustado el valor del proyecto, con el alcance de las actividades a realizar. Al respecto, se aprecia una gran cantidad de basureros satélites en diferentes sitios de la ciudad, generados por la ineficiente labor de control de esta oficina, en cuanto al cumplimiento de la efectividad de las frecuencias de recolección de los consorcios recolectores.

No encontramos este proyecto ajustado al carácter operacional del PGIRS.

Las actividades planteadas no son coherentes con el alcance que podría tener el proyecto.

46

instalaciones del mercado de Bazurto. 3. Diagnostico Basureros Satélites perimetrales de las plazas de mercados Distritales. ACTIVIDADES ASIGNADAS AL OPERADOR DE ASEO CON APOYO DEL DISTRITO (Pacaribe). Identificar las causas por las cuales se conforman basureros satélites.

PROYECTO P.5.3: Erradicación de Basureros Satélites en Suelo Urbano.

1. Identificar las zonas más susceptibles a la formación de basureros satélites. 2. Realización de un inventarioestudio sobre cada uno de las características de los basureros satélites existentes y en conformación. 3. Planteamiento de las soluciones ambientales más favorables para la erradicación de basureros satélites. 4. Elaboración de reseñas audiovisuales sobre el estado actual de los basureros satélites. 5. Recuperación de zonas degradadas.

La oficina de Servicios Públicos de la alcaldía, en consideración de la actual situación de proliferación de residuos en los diferentes barrios de la ciudad, dista de ejercer sus reales funciones de control y seguimiento a la implementación del PGIRS en la ciudad. Hay un incumplimiento denotado de los recolectores PACARIBE y URBASER; se incumplen las frecuencias de recolección, lo cual genera impactos ambientales por la descomposición de los residuos sólidos, luego de transcurridos más de 24 horas de exposición, por la demora en ser recogidos. No hay señales de advertencia a los recolectores en aras del cumplimiento de la obligación de cumplir con la frecuencia establecida, lo que reiterativamente se viene dando. Esta oficina ha sido dirigida desde su creación, por profesionales del área jurídica, lo cual contradice el espíritu de la oficina misma, pues no se da el carácter técnico que reclama el tratamiento que debe darse a las acciones netamente técnicas que exige la realización de una verdadera Gestión Integral de los Residuos Sólidos, conforme lo establece el Decreto Ley 1317 de 2002 y demás decretos reglamentarios.

47

Conclusión Del análisis de la actuaciones de la Oficina de Servicios Públicos del Distrito, en relación con la implementación del PGIRS, encontramos que en el cuatrienio no se implementó de manera adecuada ni técnica el instrumento guía de manejo de los residuos sólidos de la ciudad; lo que se advierte, es la acumulación de una gran contratación de personal del área jurídica de manera injustificada. El PGIRS conforme lo establece el Decreto 1713 de 2002, es la carta de navegación para el manejo de los residuos sólidos de la ciudad, para sus efectos, el artículo 8º establece, “A partir de la vigencia del presente decreto, los Municipios y Distritos, deberán elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la política para la Gestión Integral de los Residuos expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, el cual será enviado a las autoridades Ambientales competentes, para su conocimiento, control y seguimiento”. Vemos entonces que, el estado de postración en que se encuentra el servicio de recolección y manejo de los residuos sólidos, contradice cualquier intención de cumplimiento de lo ordenado por la ley; no existen políticas claras de seguimiento y control que impidan el incumplimiento de frecuencias de los recolectores, así como la de la exigencia a los operadores a cumplir con su obligación de tener renovado y en buen estado el parque automotor. En síntesis, no se aprecian verdaderos programas encaminados a implementar en la ciudad una GIRS debidamente eficiente y eficaz. 10.0

INVERSIÓN AMBIENTAL 2008 - 2011 EJECUCION PRESUPUESTAL AMBIENTAL EPA 2008

CIUDAD A ESCALA HUMANA Parques y Zonas Verdes Para El Encuentro

2009

PRESUPUESTO 2010

TOTALES

2011 - ADICIONES

369,659,644

228,180,329

878,270,862

180,000,000

1,656,110,835

369,659,644

228,180,329

878,270,862

180,000,000

1,656,110,835

2,786,275,455

4,244,816,248

5,256,412,026 2,496,815,951

14,784,319,681

310,525,640

371,692,044

494,812,922

400,000,000

1,577,030,606

324,988,238

544,509,263

483,214,883

880,000,000

2,232,712,384

843,819,717

1,103,275,055

723,731,356

0

Mitigación Ambiental

190,767,053

195,728,166

936,854,604

30,000,000

Control y Vigilancia

212,279,999

333,008,428

513,586,449

227,500,000

0

0

280,039,564

300,000,000

98,513,612

20,125,620

40,000,000

10,000,000

168,639,232

128,008,817

264,710,314

456,396,282

252,500,000

1,101,615,413

50,000,000

25,974,000

0

10,000,000

85,974,000

AMBIENTE BAJO CONTROL Parque Nacional Distrital. Ciénaga de la Virgen Operación, Mantenimiento Bocana y Dársena Mantenimiento Red de Drenajes Pluviales

Monitoreo Calidad del Aire Reglamentación y Ordenamiento Recursos. Naturales Educación Ambiental Sostenibilidad De Los Sectores Productivos

584,000,000

3,254,826,128 1,353,349,824 1,286,374,876

500,000,000

1,080,039,564

48

Fortalecimiento Institucional Interventoria Proyectos Regalías Plan de Manejo Integral del Cerro De La Popa Reservas Producción Más Limpia Y Competitividad Para El Sector Hotelero De La Ciudad TOTAL INVERSION

44,806,575

84,664,647

322,493,170

257,815,951

709,780,343

22,348,335

67,231,454

60,765,883

29,000,000

179,345,672

137,500,000

230,313,204

239,450,000

100,000,000

707,263,204

422,717,470

759,641,753

705,066,913

0

243,942,300

0

3,155,935,099

4,472,996,577

Inversión ambiental 2008 – 2011 Inversión ambiental alcaldía Total Inversión Ambiental en el cuatrienio 2008-2011 Inversión Educación Ambiental

2008 667.227.734.744

2008 5.330.527.000 (EPA)

1,887,426,136

0 1,280,149,898

1,524,092,198

6,134,682,888 2,676,815,951 2,364,149,898 18,804,580,414

2009 11.025.590.504

2010 11. 000.797.551

2011 5.040.965.849 (EPA)

$ 32.397.880.904 1.101.615.413

Ejecución del Presupuesto de Inversión de la alcaldía 2009 2010 2011 + 793.695.926.842 743.325.458.406 743.325.458.406

Total 2.947.574.578.398

La inversión ambiental del Distrito en los cuatro años de vigencia del Plan de Desarrollo “Por Una Sola Cartagena”, fue por valor de $ 32.397.880.904, equivalente al 1% del valor de la inversión total ejecutada por el Distrito durante el cuatrienio, cifra ésta que muestra dentro de un nivel de jerarquía, que el tema ambiental ocupa un lugar poco importante para la Administración Distrital, contrariando el sentido de la política nacional que coloca el tema ambiental en un nivel prioritario, en consonancia con el principio de Desarrollo Sostenible; en efecto la política trazada en el Plan de Desarrollo Distrital, concibe la ciudad como el adecuado equilibrio entre el entorno urbano y el natural; el artículo 33 del plan define: “La Cartagena que se propone es una Ciudad para soñar, que potencie su riqueza geográfica, ecológica, cultural e histórica y la proyecte hacia el futuro con un desarrollo urbanístico incluyente, que privilegia infraestructuras urbanas que faciliten la movilidad con base en transporte colectivo multimodal. El resultado de los cuatro años de gestión en materia ambiental es porcentualmente muy pequeño, si se le compara con la visión que se trazó en la política ambiental del Plan de Desarrollo Distrital; estuvo muy lejos la administración de alcanzar los objetivos trazados en materia ambiental. Ello se manifiesta en la decisión de la alcaldesa de la ciudad, al colocar en la dirección del Establecimiento Público Ambiental, EPA Cartagena en la vigencia del plan, a un funcionario No Idóneo, por perfil, para conducir el tema ambiental en el Distrito, colocando de contera en Alto Riesgo los dineros de los contribuyentes. El cargo en cuestión, amerita nombrar en el mismo a un funcionario eminentemente técnico, conocedor de la problemática ambiental de la ciudad, que jalonara los proyectos señalados para la obtención de la ciudad para soñar; en fin, transcurridos los 49

cuatro años de vigencia de la administración, no se perciben ni se notan en el entorno social de la ciudad, los medios ambientalmente sostenibles como las ciclorutas, las alamedas y las vías peatonales. Una ciudad con dotación de parques y espacios públicos reservados para el encuentro, el disfrute y la apropiación colectiva. Educación Ambiental En materia de educación ambiental, el Distrito a través del Establecimiento Público Ambiental de Cartagena, ejecutó inversiones por valor de $1.101.615.413, en los cuatro años de la actual administración; corresponde esto al 3.4% de la inversión total ejecutada en el componente ambiental por la Administración Distrital. Del mismo modo, vemos que la inversión en materia de educación ambiental realizada por el distrito en los últimos cuatro años, corresponde al 0.037% del valor del presupuesto total de inversión ejecutado por la actual administración en el cuatrienio 2008-2011. Entonces, no es posible vislumbrar siquiera la “ciudad para soñar” alejados de la realidad medioambiental que agobia a la comunidad, ante la ausencia de sitios de recreación, parques y zonas verdes adecuadas que hagan frente al recalentamiento global como efecto del cambio climático; si a ello se suma el poco interés de la administración para crear conciencia y cultura ambiental en los ciudadanos como una obligación de estado; al respecto, el artículo 67 de la CP señala, “La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente”. Es por ello que la realidad del planeta nos está exigiendo adoptar y adaptarnos al cambio climático, a través de la aplicación de las medidas preventivas y de mitigación requeridas para combatir sus efectos, materializados en inundaciones, recalentamientos, etc., lo que definitivamente no se va a poder combatir si el propio estado no destina los presupuestos necesarios en capacitación y educación ambiental. La autoridad ambiental de Cartagena tiene como misión primordial, ejercer el control y seguimiento ambiental al manejo de los impactos ambientales generados por la intervención antrópica en el territorio, y para ello debe disponer de una infraestructura adecuada que implica involucrar activamente a la comunidad en sus acciones, como parte interesada de la misma; no es limpiando canales, ni proponiendo acciones nimias, sin ahondar en la creación de cultura y conciencia ambiental, la manera cómo podemos avanzar ambientalmente. Es definitivamente robusteciendo al Establecimiento Público Ambiental, como una verdadera autoridad ambiental, en consonancia con la Ley 768 de 2002, garantizando los recursos necesarios para poder ejercer su misión, de conformidad con lo establecido por el artículo 9° de dicha Ley, que ob liga al Concejo Distrital a iniciativa del ejecutivo a garantizar dichos recursos.

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11.0 RESULTADOS DE LA RENDICIÓN FISCAL ALCALDÍAVIGENCIA 2011

AMBIENTAL DE LA

Una vez evaluada la rendición de la cuenta fiscal ambiental, correspondiente a la ejecución de las inversiones de la administración durante la vigencia del año 2010, se establecieron algunas conclusiones y observaciones, las cuales se mencionan a continuación. • La rendición de la cuenta fiscal de la alcaldía en lo ambiental no está bien presentada en los formatos correspondientes, a pesar de la capacitación sobre el tema, brindada por la Dirección Técnica de Auditoría Fiscal de manera oportuna; se observan falencias en el diligenciamiento de los mismos, tales como las inconsistencias encontradas en el componente ambiental registrado, así como los documentos soporte relacionados. • La rendición de la alcaldía está consolidada con la información de EPA Cartagena, DADIS, DAVD, DATT, Planeación y CORVIVIENDA. De igual manera se observa la ausencia en la rendición de la ejecución ambiental de CORVIVIENDA, que registra en su rendición particular inversiones en el componente ambiental por valor de $ 1.795.801590. • Se observa que existe una doble información de la ejecución en materia ambiental, pues EPA Cartagena en su condición de sujeto autónomo rinde su cuenta ambiental, conforme a la asignación dada en el Plan de Desarrollo Distrital, sin embargo esa misma información aparece registrada por la alcaldía. • La inversión ambiental del DADIS, está referida a la ejecución de sus dos grandes programas asignados por el Plan de Desarrollo, los cuales son: VIGILANCIA y CONTROL DE ENFEMEDADES TRANSMITIDAS POR VECTORES y VIGILANCIA y CONTROL DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO. • EPA Cartagena en su calidad de autoridad ambiental del Distrito, es la que jalona en mayor grado las inversiones ambientales ejecutadas en el casco urbano del Distrito de Cartagena de Indias; esta inversión estuvo en el orden de los $ 6.493.368.012 durante la vigencia 2010. • La inversión ambiental de la alcaldía a través de sus puntos de control, incluyendo al EPA y CORVIVIENDA fue por valor de $ 11. 000.797.551 durante la vigencia, lo cual representa el % del valor del presupuesto de inversión ejecutado por la alcaldía distrital durante la vigencia 2010. • No se advierte en la rendición de la cuenta de la alcaldía, la información sobre la inversión de recursos para complementar la implementación del PGIRS en la ciudad; hay que resaltar que se tiene para este fin, los recursos provenientes del 2% del recaudo del sistema de aseo, cuyo destino específico es para el desarrollo e implementación del PGIRS. Estos recursos recibidos del sistema para el PGIRS, fueron por la suma de $ 3.644.822.958.22. 51

• La rendición de la cuenta 2011 registra que el Distrito a través de la Concesión Vial para la ejecución de la Transversal 54, contempló recursos por valor de $ 719.000.000 para la ejecución e implementación del PMA de la vía, durante la vigencia 2010. Se advierte que el DAVD rindió en 2010, esta misma información, lo cual se constituye como una doble información, pues esa inversión no fue ejecutada en la vigencia 2009, por lo que se puede tomar como no rendida dicha información. • Planeación Distrital cumplió con la formulación y divulgación a los diferentes medios de la ciudad del documento del Sistema de Gestión Ambiental del Distrito, SIGAD; el mismo fue socializado a las diferentes instancias por el consultor. Es importante señalar que el SIGAD se convierte en un instrumento de planeación interinstitucional que obliga a todas las dependencias de la Administración Distrital, a involucrar e implementar el tema ambiental como parte de la gestión interna y externa a realizar por cada entidad para el cumplimiento de su objeto misional. Se convierte así entonces el componente ambiental en tema obligado en todas las instancias de la estructura distrital. El proceso de gestión ambiental debe cumplir unos objetivos básicos que contribuyan a orientar el curso de la gestión distrital en el marco de los principios de la sostenibilidad. Estos objetivos, los cuales guían el diseño de objetivos del SIGAD; son: - Mantener o mejorar la oferta ambiental en calidad, cantidad y disponibilidad. La gestión ambiental es un proceso participativo y continuo, que debe procurar la sostenibilidad del medio natural, de manera que los recursos naturales continúen disponibles aún para las generaciones futuras, en cantidad suficiente, con una buena calidad de manera que se refleje en el mejoramiento de la calidad de vida y sobre todo que su uso esté disponible en igualdad de condiciones para toda la sociedad. - Orientar los procesos culturales y sociales, de ocupación y aprovechamiento, del territorio bajo el principio de la sostenibilidad; se propone centrarse sobre el sujeto de la acción ambiental, es decir, en la regulación de la actividad humana, no solo con un criterio de control restrictivo, prohibicionista, sino principalmente con el propósito de construir valores individuales, sociales y colectivos que permitan lograr un medio más sostenible ambientalmente. - Fortalecer a la administración Distrital para una mejor gestión ambiental. Conociendo las potencialidades ambientales del Distrito, sus problemáticas, dificultades, sus causas y responsables; la administración podrá realizar mejor su tarea de planeación, ejecución y control de acciones ambientales en su jurisdicción.

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