INNOVACIÓN Y TERRRITORIO ANÁLISIS COMPARADO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES EN ANDALUCÍA

Autores: INMACULADA CARAVACA (Coordinadora) GEMA GONZÁLEZ RICARDO MÉNDEZ ROCÍO SILVA

Ha colaborado en la realización gráfica Paloma López Lara

INNOVACIÓN Y TERRITORIO. ANÁLISIS COMPARADO DE SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES EN ANDALUCÍA. Autores: Inmaculada Caravaca (Coordinadora) Gema González Ricardo Méndez Rocío Silva Colaboración gráfica: Paloma López Lara. © Consejería de Economía y Hacienda 2002. Junta de Andalucía. Edita: Servicio de Asesoría Técnica y Publicaciones. Maquetación e Impresión: R.C. Impresores, S.C.A. I.S.B.N.: 84-8195-233-8 Depósito Legal: SE-1775-2002 Impreso en Sevilla. España.

Queremos agradecer la colaboración desinteresada de todos aquellos organismos, instituciones, asociaciones y empresas que nos dedicaron su atención y su tiempo para la realización de encuestas y entrevistas.

ÍNDICE Presentación. ...............................................................................................................

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Introducción: Definición de objetivos, metodología y fuentes. .............................. 1. Un nuevo contexto para los estudios y propuestas sobre desarrollo territorial ...... 2. Identificación de los objetivos de investigación ..................................................... 3. El problema de las fuentes: insuficiencias de las estadísticas disponibles y creciente importancia de los indicadores cualitativos ............................................

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1. Innovación, territorio y desarrollo. ...................................................................... 1.1. Un nuevo contexto para las relaciones entre actividad económica y territorio ..... 1.2. Redes empresariales y espacios emergentes: los sistemas productivos locales . 1.3. El territorio como protagonista de la innovación: los medios o entornos innovadores ........................................................................................ 1.4. Las redes de cooperación como principio generador de medios innovadores ... 1.5. Una propuesta metodológica para el estudio de medios innovadores ................

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2. Industria y territorio en Andalucía. ...................................................................... 2.1. Una débil estructura industrial en proceso de transformación ............................ 2.2. Un modelo de localización industrial desequilibrado ........................................... 2.3. Identificación de espacios industriales dinámicos ...............................................

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3. Ubrique: Un distrito industrial en un área de montaña. ..................................... 3.1. Condicionantes territoriales y socioeconómicos ................................................. 3.2. Caracterización industrial: el protagonismo del subsector del cuero ................... 3.3. Precedentes históricos de la industria marroquinera .......................................... 3.4. Crisis y reestructuración del sector .................................................................... 3.5. La industria del cuero en la actualidad ............................................................... 3.5.1. Insumos y productos ............................................................................... 3.5.2. Comercialización y mercados .................................................................. 3.6. El proceso innovador ......................................................................................... 3.7. El papel de los agentes socioeconómicos e institucionales ................................ 3.7.1. Identificación de los agentes .................................................................... 3.7.2. Las instituciones y el proceso innovador .................................................. 3.8. Algunas conclusiones ........................................................................................

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4. Un sistema productivo en proceso de consolidación en Valverde del Camino 4.1. Caracterización socioeconómica y territorial ...................................................... 4.2. La industria en Valverde ..................................................................................... 4.3. Los orígenes de la industria valverdeña .............................................................. 4.4. El subsector del calzado en Valverde ................................................................. 4.4.1. Entorno sectorial ..................................................................................... 4.4.2. Evolución del subsector en el municipio objeto de estudio ....................... 4.4.3. La industria del calzado en la actualidad .................................................. 4.4.4. La innovación en el sector del calzado .................................................... 4.5. El subsector del mueble .................................................................................... 4.5.1. Contexto sectorial ................................................................................... 4.5.2. Orígenes y evolución de la industria del mueble ....................................... 4.5.3. Situación actual del subsector ................................................................. 4.5.4. La innovación en la industria del mueble ..................................................

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4.6. Los agentes sociales e institucionales con incidencia en la industria de Valverde 4.7. Algunas valoraciones y propuestas de actuación ...............................................

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5. Estepa: De área de especialización productiva a distrito industrial. ............... 5.1. Características socioeconómicas y territoriales .................................................. 5.2. El sector industrial ............................................................................................. 5.3. La industria del dulce en Estepa ........................................................................ 5.3.1. Características generales ......................................................................... 5.3.2. Principales productos e insumos ............................................................. 5.3.3. Comercialización y mercados .................................................................. 5.3.4. El proceso innovador ............................................................................... 5.4. La maquinaria industrial ..................................................................................... 5.4.1. Orígenes y evolución ............................................................................... 5.4.2. Principales insumos, productos y mercados ............................................ 5.4.3. La innovación en este subsector .............................................................. 5.5. Instituciones, organismos y asociaciones con incidencia en el sistema productivo de Estepa ......................................................................................... 5.6. Conclusiones al capítulo ....................................................................................

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6. El dinamismo industrial de Lucena. .................................................................... 6.1. Contexto socioeconómico y territorial ................................................................ 6.2. La industria en Lucena ...................................................................................... 6.3. El sector de la madera y el mueble .................................................................... 6.3.1. Orígenes, características y funcionamiento .............................................. 6.3.2. La innovación en las empresas del mueble ............................................. 6.4. El sector del frío industrial .................................................................................. 6.4.1. Orígenes, características y funcionamiento del sector .............................. 6.4.2. El carácter innovador de las empresas de frío industrial ........................... 6.5. Agentes e instituciones. Su incidencia en el sistema productivo de Lucena ....... 6.6. Consideraciones finales .....................................................................................

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7. El sector del mueble en Mancha Real como motor de su desarrollo económico. .......................................................................................... 7.1. Localización y estructura socioeconómica ......................................................... 7.2. La industria en Mancha Real .............................................................................. 7.3. El sector de la madera y el mueble .................................................................... 7.3.1. Características generales ......................................................................... 7.3.2. El proceso productivo en la industria del mueble ..................................... 7.4. La incorporación de innovaciones ...................................................................... 7.5. Agentes e instituciones con incidencia en este sistema productivo .................... 7.6. Algunas consideraciones finales ........................................................................

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8. La posible conformación de un medio innovador apoyado en la agroindustria en El Ejido. ...................................................................................... 8.1. Condiciones socioeconómicas y territoriales .................................................... 8.2. La industria en El Ejido ...................................................................................... 8.3. La conformación de El Ejido como un sistema productivo local ......................... 8.3.1. Evolución territorial y productiva .............................................................. 8.3.2. Caracterización del tejido empresarial ...................................................... 8.4. Dinámica innovadora .........................................................................................

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8.5. El papel de los agentes sociales e institucionales .............................................. 8.6. Conclusiones al capítulo ....................................................................................

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9. Lepe. Un sistema productivo basado en la agricultura y el turismo. ............... 9.1. Base socioeconómica y territorial ...................................................................... 9.2. El tejido empresarial de Lepe ............................................................................. 9.2.1. Caracterización de la industria ................................................................. 9.2.2. El entramado de empresas industriales y de servicios generado en torno a la construcción y a la nueva agricultura ................................................ 9.3. La estructura del sistema productivo agrocomercial .......................................... 9.3.1. Claves que explican su conformación ...................................................... 9.3.2. El sistema de producción agrícola ........................................................... 9.3.3. El proceso manipulador y comercializador del producto .......................... 9.4. La innovación .................................................................................................... 9.5. La influencia de los agentes socieconómicos e institucionales en la conformación del sistema productivo generado en torno a la fresa .................... 9.6. Algunas reflexiones y consideraciones finales ....................................................

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10. Análisis comparado de los sistemas productivos locales. ............................... 10.1. Dinamismo socioeconómico ............................................................................ 10.2. Rasgos comunes y diversidad en las estructuras industriales municipales ....... 10.3. Caracterización de los sistemas productivos locales ........................................ 10.4. Conclusiones al capítulo ..................................................................................

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11. ¿Hacia la conformación de medios innovadores?. ............................................ 11.1. Procesos actuales de innovación y sus tipos ................................................... 11.2. Principales obstáculos y recursos para la innovación ....................................... 11.3. Agentes sociales e institucionales con incidencia en los sistema productivos locales analizados ........................................................................................... 11.4. Objetivos, estrategias e instrumentos utilizados en las actuaciones de los agentes públicos y privados en los sistemas productivos locales ..................... 11.5. Las redes locales de innovación ...................................................................... 11.6. Algunas reflexiones sobre la relación innovación/ territorio ...............................

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12. El apoyo institucional a la innovación en Andalucía. ......................................... 12.1. Marco institucional y políticas de innovación .................................................... 12.2. El sistema público de investigación .................................................................. 12.3. El sistema de transferencia de la innovación .................................................... 12.4. El sistema de incentivos .................................................................................. 12.5. Diferentes valoraciones del sistema de innovación y transferencia tecnológica en Andalucía ................................................................................................... 12.6. Consideraciones finales ...................................................................................

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13. Algunas conclusiones y propuestas de actuación ............................................ 13.1. Algunas reflexiones finales ............................................................................... 13.2. Orientaciones para las políticas de desarrollo .................................................. 13.3.-La necesaria incorporación de nuevas fuentes estadísticas .............................

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Bibliografía ...................................................................................................................

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Anexos .........................................................................................................................

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PRESENTACIÓN

Las evidencias empíricas y los enfoques teóricos más recientes de la economía regional ligados a los conceptos de “medio innovador”, “distrito industrial marshalliano” o “sistema productivo local”, ponen de manifiesto que el desarrollo regional, en un entorno de creciente competitividad en los mercados, depende de la capacidad de propiciar la innovación en áreas geográficas concretas. Estas áreas innovadoras son, principalmente, las regiones urbanas o tecnópolis y parques tecnológicos centrados en industrias de alto nivel tecnológico, actividades de I+D y servicios avanzados; pero también y de forma creciente determinados sistemas productivos locales. Éstos son municipios en los que se ha conformado un clima empresarial, social, cultural e institucional favorable y que albergan concentraciones de pequeñas y medianas empresas (PYMES) especializadas en una determinada actividad económica vinculada habitualmente a una tradición artesanal o industrial preexistente. Insertada en una lógica de competencia y cooperación simultánea, estas empresas se encuentran articuladas entre sí por lazos comerciales y redes de aprendizaje y cooperación empresarial y todas ellas se benefician de la proximidad geográfica en forma de diferentes externalidades positivas y efectos sinérgicos. Andalucía no es ajena a estas tendencias internacionales y participa plenamente del fenómeno de los sistemas productivos locales. Como consecuencia y, a su vez, expresión del profundo proceso de modernización de nuestra Comunidad Autónoma durante las últimas dos décadas, existen en Andalucía varias áreas en las que en torno a diferentes actividades industriales se han formado y se están consolidando en la actualidad sistemas productivos locales. La aportación de estos sistemas productivos locales al progreso económico y social de nuestra Comunidad Autónoma no puede ser infravalorada, ya que estos sistemas productivos locales fortalecen el tejido empresarial, generan empleo y renta, y coadyuvan, en la medida en que son capaces de generar o, al menos, incorporar innovaciones, a la mejora de la competitividad de Andalucía. Asimismo, ha de destacarse que estos sistemas productivos locales fomentan la cohesión económica y social de sus respectivos territorios de influencia y, con su lógica de cooperación, contribuyen también al incremento del capital social de Andalucía.

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En este contexto, el presente libro ofrece, sobre la base de una síntesis introductoria de las teorías y experiencias empíricas internacionales en el ámbito de sistemas productivos locales y medios innovadores, un estudio comparado de siete sistemas productivos locales en Andalucía, que están ligados a diferentes subsectores: Ubrique (cuero), Valverde del Camino (calzado, mueble), Estepa (industria del dulce, maquinaria industrial), Lucena (madera y mueble, frío industrial), Mancha Real (madera y mueble), El Ejido (agroindustria), Lepe (agrocomercial). Este enfoque comparado es el primer mérito destacable del libro, ya que si bien existen trabajos monográficos sobre determinados sistemas productivos locales andaluces, hasta la fecha no se había realizado un estudio sobre varios casos de estos sistemas, que siga un enfoque metodológico común y, por tanto, ofrezca un análisis auténticamente comparado. El análisis comparado señala, a través de diversos indicadores, que los siete municipios seleccionados han mostrado un mayor dinamismo socioeconómico que su entorno en las últimas décadas e identifica los rasgos comunes y la diversidad en las respectivas estructuras industriales municipales. A su vez, revela que los sistemas productivos locales contemplados se fundamentan sobre procesos de industrialización de diferente trayecto histórico. Así, pueden distinguirse los casos de Ubrique, Valverde del Camino y Estepa como ámbitos de mayor tradición industrial; Lucena y Mancha Real con una industrialización asociada a la fase económica expansiva de los sesenta; y los Municipios de El Ejido y Lepe con un crecimiento económico muy reciente y escaso desarrollo de su industria transformadora. Asimismo, el estudio pone de manifiesto que los sistemas productivos locales analizados tienen un mayor ( por ejemplo, Ubrique, Estepa) o menor (Valverde del Camino) grado de madurez o consolidación. Pero, sobre todo, ha de destacarse que el estudio comparado aclara la cuestión clave de que si estos sistemas, caracterizados por la dominancia de PYMES, su especialización en sectores tradicionales, su baja intensidad tecnológica y su ubicación en ciudades pequeñas y medias (entre los 9.000 habitantes de Mancha Real y los más de 50.000 de El Ejido) que no cuentan con las externalidades asociadas a las grandes aglomeraciones, realmente están evolucionado hacia la conformación de medios innovadores. Los autores sostienen que la noción de medio innovador no excluye necesariamente territorios con esas características estructurales, entendiendo que los sistemas productivos locales, si bien no suelen ser espacios de producción de innovaciones propias sobre la base de un esfuerzo en el ámbito de la I + D, no obstante, sí pueden configurar espacios orientadas a la incorporación de innovaciones tecnológicas (en procesos y productos) y con la presencia de importantes fenómenos de transferencia tecnológica y esfuerzos en materia de diseño, calidad, técnicas de venta, entre otros. Los datos empíricos obtenidos por el presente estudio a través de encuestas confirman que en los siete sistemas productivos locales andaluces analizados se están desarrollando en mayor o menor grado procesos de innovación, que se ven favorecidos o, en su caso, limitados por diferentes combinaciones de recursos u obstáculos relacionados con los factores de oferta, demanda o entorno empresarial. En definitiva, y tenien-

Presentación

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do en cuenta la premisa conceptual de los autores respecto al término medio innovador, el estudio aporta suficientes evidencias empíricas para poder calificar los siete sistemas productivos locales como medios innovadores “en estado embrionario”, siendo el caso más avanzado el caso del Municipio de El Ejido que, de forma más clara, está evolucionado hacia la conformación de un medio innovador apoyado en la agroindustria. El segundo mérito destacable del presente estudio es su utilidad para orientar la práctica de la política económica de la Administración autonómica andaluza. En este sentido, ha de tenerse presente que los sistemas productivos locales forman parte de la red de sistemas de empresas de Andalucía, al que el V Acuerdo de Concertación Social, firmado el 23 de mayo de 2001 por el Presidente de la Junta de Andalucía y los representantes de los agentes económicos y sociales más representativas de Andalucía, la Unión General de Trabajadores de Andalucía, Comisiones Obreras de Andalucía y la Confederación de Empresarios de Andalucía, atribuye un aporte esencial al desarrollo económico y el equilibrio territorial de Andalucía y un papel relevante para emprender y profundizar las estrategias de industrialización endógena. Por ello, es digno de ser resaltado que el trabajo ofrece un amplio y detallado soporte de información para la primera de las actuaciones que en relación a los sistemas productivos locales se contemplan en el V Acuerdo de Concertación Social: la identificación de los sistemas productivos locales y la evaluación de sus características y posibilidades de actuación. Asimismo, en las conclusiones del libro figura un apartado “Orientaciones para las políticas de desarrollo” que contiene una serie de sugerencias que resultan de interés para el desarrollo de las demás actuaciones que el citado Acuerdo contempla respecto a los sistemas productivos locales. Además, se debe poner de relieve que las conclusiones del libro proporcionan también elementos de interés para el perfeccionamiento del Sistema Estadístico de Andalucía. Así, los autores formulan propuestas para la mejora de las fuentes estadísticas (Censo de Locales, Registro Industrial, etc.) y aportan pistas metodológicas para afrontar la necesaria elaboración de nuevos indicadores (mayor desagregación espacial, indicadores específicos sobre PYMES y sobre los servicios a las empresas). Por todo lo anterior, y sin olvidar el rigor técnico y el cuidadoso tratamiento de los aspectos formales que caracterizan el trabajo presentado, existen razones más que suficientes para que este libro se publique por la Consejería de Economía y Hacienda en su Colección Pablo Olavide. Finalmente, quiero felicitar a los investigadores por la calidad de los resultados conseguidos y reiterar mi convicción de que la lectura del presente libro constituye una pieza clave para mejorar nuestro conocimiento de la realidad económica y territorial de Andalucía.

Antonio J. Ávila Cano Secretario General de Economía

INTRODUCCIÓN

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y FUENTES

Introducción

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INTRODUCCIÓN DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, METODOLOGÍA Y FUENTES “Una mente simplista es una mente llena de respuestas. También es una mente que no se percata del hecho de que las respuestas deben estar precedidas por preguntas pertinentes. La persona de mente simplista busca inspiración y conocimientos en teorías simplistas... No faltan los expertos en desarrollo que reúnen los atributos señalados... La creciente complejidad de nuestras sociedades requiere de aproximaciones más amplias que las meramente disciplinarias. De ello se derivan exigencias metodológicas y epistemológicas que será necesario identificar y responder” (Manfred Max-Neef: Desarrollo a escala humana). “El desarrollo es vivido por las personas allí donde están, donde viven, aprenden, trabajan, aman, actúan y mueren. La comunidad primaria, geográfica u organizativa, es el espacio inmediato abierto a la mayor parte de las personas. Es en el pueblo, el barrio, la ciudad, la fábrica, la oficina, la escuela, el sindicato, las delegaciones de los partidos, la parroquia, el club deportivo o la asociación donde el desarrollo personal y social se concreta primero y mejor” (Fundación Internacional para el Desarrollo Alternativo: Proyecto Tercer Sistema). “Las empresas se han dado cuenta que para sobrevivir en un mundo cambiante, cada vez más tecnologizado, necesitan aprender con rapidez, aprovechar bien la información y aumentar su capacidad para resolver problemas. La inteligencia como capacidad psíquica se da solo en personas concretas, pero la capacidad de creación artística, científica, social o política surge, se fomenta o se dificulta en los grupos donde esas inteligencias personales viven, grupos que pueden ser más o menos inteligentes, más o menos aptos para resolver los problemas” (José Antonio Marina:Crónicas de la ultramodernidad).

1. Un nuevo contexto para los estudios y propuestas sobre desarrollo territorial Los cambios profundos y rápidos que conocen la sociedad y la economía andaluzas, junto a los no menos intensos que experimenta el territorio de la región, demandan nuevas respuestas por parte de investigadores y responsables públicos, capaces de enfrentar con éxito los nuevos retos. La búsqueda de un desarrollo territorial integrado, capaz de hacer compatible la competitividad económica, el bienestar social, la sostenibilidad ambiental y la moderación de los desequilibrios internos, se consolida como un objetivo que resume buena parte de esas aspiraciones colectivas. Al mismo tiempo, frente a estrategias que durante décadas primaron las actuaciones genéricas planteadas desde el Estado, al suponer que sus beneficios se difundirían al conjunto del territorio, ha crecido la convicción de que sólo la participación activa de los actores

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locales y regionales, capaces de aportar respuestas específicas frente a la globalización, permitirá avanzar de forma significativa por el camino del desarrollo. Desde esta perspectiva más compleja, en la que el concepto de desarrollo se aleja del de simple crecimiento de los indicadores macro, la promoción de las actividades económicas regionales ya no es el único elemento a considerar en una política orientada hacia tales objetivos. No obstante, un buen funcionamiento de las empresas de la región, capaz de asegurar la generación de ventajas competitivas en mercados cada vez más abiertos, continúa manteniendo una importancia de primer orden por diversas razones que, no por resultar bastante obvias, deben dejar de mencionarse. Por una parte, como generadoras de rentas que pueden permitir el acceso a una gama más amplia y diversificada de bienes materiales y servicios inmateriales para la población. Por otra, como generadoras de empleos, que continúan siendo un factor básico de socialización e integración para la mayoría de los individuos, así como de dignificación personal y estabilidad social. Finalmente, como productoras de mercancías que en proporción creciente deben competir en mercados suprarregionales, lo que afectará al tipo de inserción externa de la región en la nueva división espacial del trabajo. En la búsqueda del desarrollo territorial, las teorías surgidas a partir de los años ochenta han prestado especial atención a la influencia ejercida por cuatro tipos de factores, cuya presencia o ausencia sería la clave explicativa básica de las desigualdades observables a diferentes escalas espaciales: • El aprovechamiento prioritario de los recursos del propio territorio o endógenos, en particular de aquellos específicos y que resultan, por ello, más difíciles de reproducir, constituyendo la base de su capital territorial: patrimonio natural y cultural heredado, recursos humanos cualificados y con iniciativas, cohesión social e identidad cultural, etc. • Un decidido esfuerzo de innovación, entendida como incorporación de conocimiento al trabajo, que puede permitir una mejora, tanto de los procesos como de los productos/servicios o la gestión, capaz de elevar la capacidad competitiva de empresas y territorios, mejorar la calidad del empleo y reducir los impactos negativos sobre el medio ambiente. • Una organización productiva en forma de redes empresariales articuladas por diversos tipos de flujos (mercancías, capital, información, tecnología...), que pueden mejorar el funcionamiento de las unidades individuales al lograr una mayor integración de las economías locales y una mejor conexión de éstas con el exterior. • Un entorno empresarial donde la cooperación actúa como complemento de la competencia, existiendo redes sociales e institucionales de apoyo a la innovación y a la búsqueda de respuestas colectivas, que hacen posible difundir esas mejoras a un mayor número de PYMEs locales.

Introducción

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Esta nueva forma de entender las claves del desarrollo otorga también particular importancia a los factores geográficos, al dejar de entenderse el territorio como un simple escenario estático e inerte donde tienen lugar esos procesos, convirtiendo su localización en un elemento secundario de carácter banal que poco puede aportar a su comprensión, y a la geografía en un mero soporte descriptivo de interpretaciones realizadas desde otras disciplinas científicas. Frente a dicha visión, la mayoría de investigaciones recientes llevadas a cabo en un número creciente de lugares para explicar la desigual capacidad de innovación mostrada por sus empresas, ha llevado al convencimiento, cada vez más generalizado, de que ésta es indisociable de territorios concretos, donde existen recursos acumulados (humanos, de capital, conocimiento, infraestructuras de apoyo...), así como actores individuales o colectivos capaces de ponerlos en valor. Salvo en el caso de grandes grupos empresariales, que son capaces de actuar poco o nada conectados a su entorno, en la inmensa mayoría de ocasiones las empresas pequeñas y medianas más innovadoras, que mejor responden hoy a la cambiante competencia en los mercados y pueden así generar empleo, se concentran en ciertas áreas –desde aglomeraciones metropolitanas, a ciudades medias y pequeñas e incluso ámbitos rurales- donde una cierta simbiosis de iniciativas diversas con características sistémicas permite su conversión en espacios ganadores dotados de una relativa estabilidad. Se revaloriza así el papel ejercido por el espacio en el análisis socioeconómico y, cada vez en mayor medida, los científicos sociales, desde diversas interpretaciones y disciplinas, consideran al territorio como un activo más que contribuye a la generación de ventajas competitivas. Los conceptos de sistemas productivos locales (o sistemas locales de empresas, sistemas territoriales de producción, etc.) y de medios o entornos innovadores se han abierto camino en las últimas décadas para aludir a territorios con una organización (económica + sociocultural) y un dinamismo internos particularmente adecuados para generar un elevado volumen de externalidades positivas para el conjunto de empresas allí localizadas. Más allá de sus diferencias, tanto uno como otro tipo de ámbitos pueden surgir asociados a actividades muy diversas –desde el turismo y el ocio, a la agricultura intensiva y la agroindustria, las actividades pesqueras, etc.-, aunque la mayoría de casos conocidos y estudiados hasta el momento se relacionan con la industria manufacturera. Se trata, por tanto, de una línea de investigación con evidente interés teórico y aplicado, en la que los geógrafos pueden aportar una perspectiva específica y un trabajo directo sobre el territorio no tan frecuentes entre otros profesionales, pese a lo cual no ha contado aún con una respuesta suficiente en España. En este orden de cosas, la presente investigación pretende insertarse en el contexto de algunos de los debates teóricos y operativos existentes en el entorno científico y social1 . 1 Este trabajo forma parte de un Programa de Investigación que se viene desarrollando desde 1998 y que se ha concretado ya en dos proyectos financiados por el Instituto de Estadística de Andalucía, otro en curso de realización del Ministerio de Ciencia y Tecnología (BSO-2000-1422-C09-03) y varias participaciones en Congresos Nacionales e Internacionales, así como algunas publicaciones.

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1. Desde el punto de vista teórico, exige incorporar conceptos, investigaciones empíricas y reflexiones vinculadas a: • El proceso de globalización económica y su desigual impacto territorial, generador de nuevos contrastes a distintas escalas y de un espacio de redes superpuesto al espacio de lugares (Dicken, Amin, Santos, Castells, Storper, Benko...). • La teoría económica de los ciclos de innovación y su relación con el empleo y la competitividad de empresas y territorios (Freeman, Dosi, Porter, Rosenberg...). • Los espacios ganadores y emergentes en el marco competitivo impuesto por el capitalismo global (Benko y Lipietz, Veltz, Scott, Amin, Caravaca...). • Los distritos industriales y sistemas productivos locales constituidos por redes de pequeñas y medianas empresas (Piore, Sabel, Pyke, Becattini, Garofoli, Ybarra, Castillo...). • Los medios o entornos innovadores y las redes sociales e institucionales de apoyo a la innovación (Maillat, Quévit, Camagni, Storper, Hall, Castells...). • La economía del conocimiento y las regiones inteligentes o learning regions, que destacan la importancia de los procesos de aprendizaje en la generación de ventajas competitivas (Moulaert, Foray, Florida, Ferrâo...). • Las nuevas concepciones y teorías sobre desarrollo territorial, que priorizan la escala local para el análisis y la intervención (Max-Neef, Friedman, Sen, Sforzi, Vázquez Barquero, Jiménez Herrero...). 2. Desde el punto de vista metodológico, pretende aportar tres consideraciones principales: • Incorporar los esquemas propuestos por los enfoques realistas de la ciencia (Bhaskar, Peet, R...) que obligan a integrar los aspectos visibles de la realidad (nivel empírico) en el marco de las estrategias desarrolladas por los agentes sociales (nivel actual), que responden de forma diversa pero dentro de unos condicionantes de carácter estructural que limitan las opciones posibles (nivel real). En este sentido, aquí se prestará especial atención a la actuación de los actores locales; en tanto a los procesos asociados a la globalización, la sociedad informacional, etc., se harán sólo referencias genéricas por alejarse en exceso de los objetivos planteados. • Destacar la importancia del contexto social y cultural de la innovación empresarial, así como de las redes formales e informales de colaboración que pueden actuar como catalizadoras de iniciativas, lo que se vincula con lo que algunos denominaron el giro cultural de la geografía económica reciente y ha supuesto

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priorizar las técnicas cualitativas de investigación y el trabajo de campo sobre el simple análisis y tratamiento de la información estadística. • Insistir sobre las insuficiencias e imprecisiones que presentan algunas de las estadísticas actualmente disponibles, en especial cuando abordan cuestiones de carácter múltiple y no siempre tangible como la innovación, así como la urgente necesidad de avanzar tanto en la creación de nuevas fuentes de información como en la mejora y puesta a punto de las existentes, con la incorporación de variables poco atendidas hasta el presente. 3. Desde el punto de vista aplicado, se aspira a: • Aportar algunas reflexiones y experiencias de casos concretos sobre las claves que impulsan la innovación en ciertos lugares, pero también sobre los principales obstáculos que frenan su difusión en otros, destacando las funciones diferentes –pero potencialmente complementarias- que pueden cumplir el sector público y el privado en su generación y difusión. • Avanzar en toda una serie de propuestas genéricas de actuación, tanto en lo referente a nuevos indicadores como en la definición de medidas concretas para el impulso innovador, que habrían de matizarse y profundizarse a la hora de pretender una traslación a espacios concretos. Tal como nos recuerda la analogía con que Quivy y Van Campenhoudt inician su Manual de Investigación en Ciencias Sociales (1988, 3), “la investigación en ciencias sociales sigue un proceso análogo al del buscador de petróleo. No es agujereando no importa dónde como éste encontrará lo que busca. Por el contrario, el éxito de un programa de exploración petrolífera depende del proceso seguido. En primer lugar, estudio del terreno, luego la perforación... El proceso es comparable en materia de investigación social. Importa, ante todo, que el investigador sea capaz de concebir y poner en práctica un dispositivo de descubrimiento de la realidad, es decir, en su sentido más amplio un método de trabajo”.

2. Identificación de los objetivos de investigación En la búsqueda de un cierto orden, el primer paso consiste en establecer con claridad los objetivos. En este caso, contribuir a la identificación y al conocimiento de algunos de los posibles sistemas productivos locales y medios o entornos innovadores existentes en Andalucía. Con ello se pretende no sólo avanzar en el análisis de las capacidades que muestran algunos ámbitos para contribuir al desarrollo territorial de la región, sino también facilitar la elaboración de estrategias y políticas de actuación que favorezcan dicho desarrollo. Puede considerarse, por tanto, que esta investigación se articula con la panorámica general sobre la región abordada en el Informe de desarrollo territorial de Andalucía

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(Zoido, F. dir., 2001), aunque centra su atención en procesos y territorios más específicos, buscando descubrir las claves explicativas que subyacen al dinamismo reciente de algunas áreas, visible a partir de la información estadística hoy disponible. Este objetivo general puede desglosarse en otros más específicos, tales como: • Analizar los indicadores socioeconómicos disponibles, valorando si son o no suficientes y apropiados. • Recabar información bibliográfica y documental acerca de los indicadores utilizados para el análisis de los sistemas productivos locales-medios innovadores en otros ámbitos regionales y nacionales. • Aplicar tales indicadores en una serie de municipios que, en principio, respondan a las características de los sistemas productivos locales. • Estudiar las causas que potencian el dinamismo económico de tales ámbitos y la capacidad que muestran para impulsar el interés por la innovación y la competitividad de las empresas. • Considerar si en ellos se generan nuevos yacimientos de empleo y el carácter de los mismos en cuanto a volumen, calidad y cualificación, o relaciones laborales. • Relacionar los niveles de formación de empresarios y trabajadores residentes en los municipios con la capacidad innovadora de sus empresas. • Comprobar en qué medida influye el entorno social y cultural, así como la actuación de las instituciones locales y regionales, en el comportamiento más o menos innovador de los territorios. Para hacer operativos estos objetivos, se parte de una serie de preguntas que la investigación debería intentar responder y que, al relacionarse con el marco teórico, pueden traducirse en el enunciado de hipótesis a verificar. Desde esa perspectiva, las cuestiones que definen el escenario para la investigación realizada pueden resumirse en ocho líneas básicas: 1. ¿Cuáles son hoy los espacios más favorables en Andalucía para el surgimiento de iniciativas empresariales o la atracción de inversiones industriales procedentes del exterior?. ¿Por qué ciertos territorios son más dinámicos e innovadores que otros? 2. ¿Cómo repercute el pasado, es decir, la tradición, en la capacidad innovadora del presente? ¿Existen trayectorias tecnológicas estables a largo plazo, o se producen rupturas en la evolución?. 3. ¿Qué importancia tiene el tamaño de los núcleos o la densidad urbana comarcal en el surgimiento y difusión de la innovación?. ¿Cuáles son las exigencias en

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materia de servicios a las empresas y qué tipo de servicios tienen un carácter estratégico? 4. ¿Qué influencia tiene el tamaño de las empresas, el sector de actividad en que operan, o la formación y edad del empresariado en la sensibilidad mostrada ante la innovación y la intensidad del esfuerzo emprendido?. ¿Es posible una innovación significativa, con efectos sobre la competitividad de empresas y territorios, en actividades tradicionales?. 5. ¿Cómo afectan a la innovación local factores como la apertura de sus empresas a mercados externos o el grado de accesibilidad a los principales centros y ejes de crecimiento actuales? .¿La dependencia de grandes empresas industriales o de distribución externas al área acelera o frena el proceso?. 6. ¿Qué papel juegan los recursos específicos, los actores (privados o públicos) y la creación de redes de cooperación locales en la conformación de sistemas productivos dinámicos y en la difusión de innovaciones entre las empresas?. 7. ¿Hasta que punto influyen las políticas tecnológicas nacional y regional sobre los procesos de innovación en las pequeñas y medianas empresas de los lugares seleccionados?¿Qué funciones desempeñan los centros tecnológicos? 8. ¿Cómo puede ayudar este tipo de estudios a reinterpretar los procesos de desarrollo regional y local, ofreciendo nuevas orientaciones a las políticas públicas de promoción?. En particular, ¿qué indicadores resultan básicos para el estudio de los sistemas productivos locales y de los medios innovadores?. En el intento de dar respuesta a tales interrogantes, se ha optado por una metodología de carácter deductivo que, tras una breve referencia a la información disponible, comienza por revisar con cierta amplitud los conceptos y el debate teórico que constituye el marco de referencia en el que se integra la investigación. A esta introducción general resulta imprescindible añadir el estudio del contexto territorial para entender el comportamiento de la industria en Andalucía y poder así identificar aquellos ámbitos industriales más dinámicos, entre los que se seleccionan los municipios objeto de nuestro estudio. La segunda parte del trabajo se centra en el estudio concreto y pormenorizado de esos municipios seleccionados, a partir de una estructura organizativa similar, pero que se ha intentado adaptar en cada caso a las especificidades locales. Una vez realizado éste, y ya en una tercera parte, se aborda el análisis comparado de esos ámbitos territoriales, dedicando una especial atención a su comportamiento más o menos innovador y a las redes de cooperación existentes o ausentes. Por último, se analizan las actuaciones políticas encaminadas a propiciar la innovación y su especial incidencia en los sistemas productivos locales de Andalucía. Se finaliza con algunas reflexiones y recomendaciones que intentan aplicar los resultados obtenidos a la necesaria renovación tanto de las fuentes de información disponibles como de las políticas de innovación y desarrollo local.

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La investigación de campo se realizó en dos fases sucesivas durante los años 1998 a 2001. En primer lugar se procedió a identificar aquellos municipios con comportamientos industriales más dinámicos durante los últimos años, teniendo también en cuenta sus comportamientos demográficos y el de sus mercados locales de trabajo, así como sus niveles de renta. Se centró especialmente la atención en los ámbitos que cuentan con núcleos urbanos pequeños y medios cuyas características pudieran responder a las que se consideran propias de los sistemas productivos locales/distritos industriales. A su vez, se estimó de interés que los municipios seleccionados formaran parte de cada una de las grandes unidades territoriales que conforman la región: Sierra Morena, vegas y campiñas, Cordilleras Béticas y litoral. Junto a lo anterior, se intentó también que se tratara de ámbitos cuyo proceso de industrialización correspondiera a cada una de las distintas fases en las que suele subdividirse dicho proceso. Por último, se buscó que estuviesen especializados en diversos subsectores, procurando, a su vez, que dicha especialización se repitiese en algunos municipios para así enriquecer en lo posible el análisis comparado. Como resultado de todo lo anterior, los ámbitos seleccionados han sido los siguientes (ver figura adjunta): • Enclaves de más antigua industrialización, cuyo origen se remonta a la Primera Revolución Industrial, tales como: Ubrique (Cádiz), monoespecializado en el sector del cuero; Valverde del Camino (Huelva), en donde destacan tanto el sector del calzado como el del mueble; y Estepa (Sevilla), vinculado a la industria alimentaria y, más concretamente, a la de repostería. • Municipios cuya dinamización industrial corresponde a la Segunda Revolución Industrial o fase denominada Fordista: Lucena (Córdoba) y Mancha Real (Jaén), ambos especializados en la fabricación de muebles, pero en los que empiezan a destacar también algunos otros sectores industriales. • Ambitos de industrialización mucho más reciente, cuyos sistemas productivos son de base agroalimentaria: El Ejido (Almería) y Lepe (Huelva). Ha sido precisamente este criterio el que se ha seguido para establecer el orden de análisis.

3. El problema de las fuentes: insuficiencias de las estadísticas disponibles y creciente importancia de los indicadores cualitativos Cualquier investigador en cuestiones relacionadas con la geografía de las actividades económicas y usuario habitual de las estadísticas oficiales disponibles sobre los diferentes sectores, padece las insuficiencias, inexactitudes e, incluso, dificultades de acceso que son otros tantos obstáculos al desempeño de su trabajo. Un estudio como éste, centrado en empresas industriales, no podía resultar una excepción, y más aún cuando el objeto central de nuestro interés era algo tan intangible y difícil de reducir a cualquier tipo de unidades de medida como la innovación, no entendida como simple inversión en I+D u otros indicadores similares, sino desde una perspectiva más amplia.

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Para responder a las preguntas planteadas, la investigación se estructuró en fases sucesivas, que exigieron la consulta de fuentes distintas y, en la última de ellas, la generación de información propia –más cualitativa que cuantitativa- sobre el propio terreno. En la primera fase del trabajo, se acudió a la consulta de las fuentes estadísticas más usuales, que ofrecen datos tanto sobre la industria como sobre población, mercado de trabajo y renta a diferentes escalas. En concreto, las fuentes consultadas, cuyo diverso interés se refleja en una presencia muy desigual en nuestros resultados, fueron las siguientes: • Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, del I.E.A. • Encuesta Industrial, del I.N.E. (1978 a 1995). • Registro Industrial, del Ministerio de Industria (1981 a 1996). • Directorio Central de Empresas , del I.N.E. (1995 y 1996). • Renta Nacional de España y su distribución provincial, del BBV (1979 a 1995). • Consumo eléctrico industrial, según la Compañía Sevillana de Electricidad (199096). • Relación de empresas exportadoras, del I.F.A. (1996). • Inventario de empresas innovadoras, del I.F.A.(1992). • Relación de empresas vinculadas al medioambiente, del I.D.R. (1997). • Relación de empresas certificadas por AENOR recogida en la revista Andalucía Económica (1998). Especial importancia para nuestros objetivos, centrados en conocer el dinamismo reciente de la industria regional y delimitar así los espacios emergentes, tuvo la utilización y tratamiento de la base de datos que recoge el Registro Industrial. Se utilizó tanto la información referente a nuevas industrias que, además de adecuarse mejor a nuestros intereses, tiene una alta fiabilidad (Movimiento Industrial), como el propio Registro actualizado en distintas fechas que, pese a su menor grado de precisión, resulta válido en líneas generales y es además especialmente ilustrativo de algunas tendencias (Sánchez Moral, S., 2001). Se pudo contar con información para el periodo 1981 a 1996 con las siguientes variables: • Nombre de la empresa • Dirección del establecimiento (municipio y provincia)

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• Sector de actividad según CNAE • Año de instalación • Nuevo empleo generado • Potencia instalada • Inversión realizada Con ser importante, todo este material sirvió tan sólo como punto de partida para poder llevar a cabo la segunda fase de la investigación, que es también la que responde de forma más precisa a nuestros objetivos. En ella, y tras la identificación de las principales áreas industrialmente dinámicas, al menos por su capacidad para generar iniciativas empresariales y empleos, se seleccionaron los siete ámbitos antes señalados, que resultan significativos para ser estudiados de forma monográfica a partir del trabajo de campo, la encuesta y la entrevista. En el diseño de la encuesta realizada a las empresas y en la selección de la muestra se utilizaron métodos convencionales y suficientemente descritos en la bibliografía disponible (Raj, D., 1979; García, A. et al, 1986; López Pintor, R., 1986...), aunque adaptados aquí a dos tipos de limitaciones: 1ª) La inexistencia de un censo de empresas industriales actualizado y fiable, que pudiera actuar como población sobre la que seleccionar la muestra, pues las fuentes oficiales ofrecen resultados dispares. Por ello, tomando como base el Registro Industrial de 1996 y la relación de nuevas instalaciones que aparece en dicho Registro entre 1986 y 1995, se realizó un trabajo de campo previo en las áreas de estudio para confirmar su presencia e incorporar establecimientos no incluidos en los registros estadísticos, lo que permitió mejorar la representatividad de la muestra seleccionada. 2ª) La disponibilidad de unos recursos económicos y temporales limitados obligó a reducir el número total de encuestas a los dos centenares, con objeto de hacer viable el proyecto. Esa cifra se repartió de forma equilibrada entre las áreas de estudio para asegurar una representación suficiente de todas ellas. En su interior se aplicó un muestreo por cuotas a partir de dos criterios: tamaño (según número de trabajadores) y tipo de actividad (fabricantes del sector estudiado y algunas industrias auxiliares). Se mantuvo en la muestra una proporción aproximada de cada uno de esos grupos a la existente en la realidad, matizada tan sólo por la incorporación de alguna empresa considerada de especial significación desde la perspectiva de la innovación. Respecto a la estructura de los cuestionarios (ver anexos) se mantiene una organización de sus contenidos similar al de otras encuestas empresariales utilizadas en investigaciones anteriores, tanto propias como ajenas, si bien con un especial desarrollo de las preguntas relacionadas con la innovación y con el empleo, así como con las que

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vinculan a la empresa con el entorno. La posibilidad de realizar una tabulación estadística de los resultados aconsejó el predominio de preguntas cerradas, salvo en casos específicos en que se buscaba una mayor libertad de elección para el encuestado, de especial interés en todos aquellos aspectos valorativos y de imagen mental sobre el entorno –económico y territorial- en que operan las empresas. Pero tanta importancia como la realización de encuestas, que ofrecen una visión sesgada por limitarse a uno sólo de los protagonistas de la innovación –si bien el más importante-, han tenido aquí las entrevistas a los restantes agentes locales implicados en este proceso. En primer lugar, se seleccionaron unos informantes clave por su especial significación en el origen y evolución del esfuerzo innovador en cada uno de los lugares objeto de observación. En algunos casos, sirvieron como introductores en esas áreas, cumpliendo en cierto modo una labor de intermediación que facilitó la aceptación de otros a que se les realizase alguna encuesta o entrevista. Se incluyeron, en cada una de las áreas, las asociaciones provinciales de empresarios del sector, los centros de desarrollo tecnológico y laboratorios, los ayuntamientos, las centrales sindicales y, allí donde existían, algunos centros privados de formación y asistencia técnica que colaboran en la difusión de innovaciones, además de algunas empresas. En total han sido 64 las entrevistas realizadas. Aunque la estrategia hubo de adaptarse en cada caso al tipo de institución representada por el entrevistado y el marco en que éste quiso orientar la conversación, se procuró mantener una secuencia en las preguntas coherente con propuestas como la hecha por Taylor y Bogdan (1987, 69-72) en el caso de la observación participante. Se comenzó así por cuestiones indirectas, que aludían a consideraciones generales sobre la evolución reciente de la industria en el municipio (ver cuestionarios de base en los anexos), como parte de esa ingenuidad conveniente para el observador externo, avanzando luego hacia preguntas más focalizadas, relacionadas con su propia actuación y las posibles colaboraciones con otros actores locales. Se finalizó con asuntos que exigían mayor implicación en las valoraciones personales o las perspectivas de futuro que, en ocasiones, se situaban al margen del cuestionario preestablecido. El hecho de no buscar en este caso una entrevista estructurada a la manera de una encuesta, donde a todos se les formulan las mismas preguntas y en el mismo orden con objeto de asegurar resultados comparables, hizo que surgiesen múltiples variaciones sobre el precuestionario elaborado. Lo realizado puede integrarse, por tanto, dentro de lo que Gorden (1987) identificó como entrevista estandarizada no programada y una mayoría de textos califican como entrevista semiestructurada (Méndez, R., 2001), en la que no hay una secuencia idéntica de preguntas para todos los entrevistados y éstas se deben formular de modo variable para hacerlo en términos familiares al entrevistado, dejando sitio para la libre expresión de toda clase de ideas (Valles, M.S., 1997, 187). Aunque se trató, por tanto, de entrevistas abiertas, sólo puede hablarse en un sentido no demasiado estricto de entrevistas en profundidad, al menos si se entienden como “reiterados encuentros cara a cara entre el entrevistador y los informantes, encuentros éstos dirigidos hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los infor-

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mantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias palabras” (Taylor, S.J.-Bogdan, R., 1987, 101). Por esa razón, aunque la técnica aplicada no tiene el carácter fenomenológico propuesto por autores como Seamon (1979), sí recoge algunos de sus supuestos más conocidos. Las entrevistas realizadas buscaron incorporar no sólo la información sobre fenómenos objetivables (actuaciones pasadas y futuras, proyectos, servicios prestados...), sino también una valoración sobre la industria en el municipio, sus principales problemas, las condiciones de trabajo, o el clima de colaboración/conflicto entre los diversos agentes implicados en el desarrollo local y la promoción de la innovación. Finalmente, si bien la entrevista partía de un cuestionario amplio, diferenciado para cada tipo de agente, en el transcurso de la conversación fue posible avanzar en aspectos no considerados inicialmente, sobre todo en aquellos ligados a percepciones y opiniones personales, que aumentan su fluidez cuando la entrevista adquiere un carácter más informal. No se registraron magnetofónicamente por considerar que podía ser un factor condicionante en las respuestas dadas, limitando la espontaneidad de las mismas. En el caso de El Ejido, las entrevistas se complementaron con un grupo de discusión formado por investigadores responsables de distintas áreas del Centro de Investigación y Desarrollo Hortícola de La Mojonera, dependiente de la Consejería de Agricultura de la Junta de Andalucía. Como conclusión de la experiencia vivida en la recopilación de toda esta información que fundamenta los resultados aquí expuestos, debe decirse que las solicitudes realizadas en los diferentes municipios y empresas consiguieron una respuesta inmediata y un interés manifiesto entre los agentes a los que aludimos, aspecto que –sin caer en una visión excesivamente ingenua de la realidad social e institucional de estas áreas- sí pone de manifiesto su receptividad ante iniciativas externas interesadas en las cuestiones de la innovación y el empleo. Por ello queremos hacer expreso nuestro agradecimiento a ese elevado número de colaboraciones desinteresadas, que hicieron posible alcanzar los resultados que ahora se exponen.

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Figura. Localización de las áreas de estudio seleccionadas

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