INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES Organismo Especializado de la OEA INTRODUCCIÓN El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, IIN, es un organismo especializado de la Organización de Estados Americanos que trabaja en el tema de niñez y adolescencia en conjunto con los Estados Miembros desde 1927, impulsando de manera permanente el compromiso por los derechos y el bienestar de la niñez y adolescencia. Logrando constituirse en un referente hemisférico y un articulador del Sistema Interamericano para facilitar los procesos de concertación y articulación de los principales esfuerzos regionales en el tema. Más que cualquier otra región del mundo, las naciones de nuestro hemisferio tienen la oportunidad de gozar de una increíble diversidad que pone de manifiesto su composición multicultural, multilingüe, multirracial y de diversidad religiosa. Consciente de dicha diversidad, el IIN, sin desatender las particularidades y realidades nacionales, orienta sus esfuerzos hacia la consolidación de estrategias regionales y subregionales que fortalezcan los procesos de integración, intercambio y generación de experiencias de aprendizaje para la garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño, CDN. La cambiante realidad de nuestra región y de nuestros propios espacios locales obliga a quienes trabajamos en este cometido a mirar críticamente nuestro quehacer, a replantear nuestros enfoques, a adecuarnos a los cambios, a enfrentar los desafíos, a ser creativos en el proceso y a aprender permanentemente de los demás, con el fin de lograr mejores condiciones de vida para los niños, niñas y adolescentes de las Américas.

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l compromiso del IIN está orientado a vincular su experiencia y trayectoria con la búsqueda de respuestas innovadoras y sustentables frente a la diversidad de problemáticas de la región, apoyando a los Estados para el fortalecimiento de sus capacidades tendientes a garantizar el ejercicio pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes de modo integral.

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ANTECEDENTES HISTÓRICOS

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istóricamente, la filosofía del IIN ha sido, y seguirá siendo, la de adaptar su modalidad de acción a las realidades, necesidades programáticas y requerimientos de los distintos Estados de la región buscando, la promoción y protección integral de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes. Los antecedentes históricos señalan que, durante las deliberaciones del Segundo Congreso Americano del Niño, efectuado en Montevideo en 1919, el Dr. Luis Morquio, Pediatra Uruguayo, presentó una ponencia en la que propuso la creación de una Oficina Internacional Americana de Protección a la Infancia. El proyecto fue bien recibido, pasando a estudio de una Comisión, que luego de debatirlo, aprobó su creación en los siguientes términos: "El Segundo Congreso Americano del Niño acepta el proyecto presentado por su Presidente, el Doctor Luis Morquio, de crear una Oficina Internacional Americana de Protección a la Infancia, que sea el centro de estudios, de acción y de propaganda en América, de todas las cuestiones referentes al niño". El 9 de junio de 1927, diez países de América suscribieron el Acta de fundación del Instituto, quedando éste definitivamente constituido con el nombre de Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia y fijándose su sede en la ciudad de Montevideo, Uruguay. Los países representados en esta histórica reunión fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos de Norte América, Perú, Uruguay y Venezuela. En el acto inaugural, se destacó el discurso pronunciado por el Sr. Ministro de Instrucción Pública don Enrique Rodríguez Fabregat, en el que declaró inaugurado el "Siglo de los Niños" y se refirió al Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia como “la obra más trascendente y generosa de nuestro tiempo". Su exposición se vio concretada con un "Decálogo" que resumía su pensamiento, naciendo así uno de los primeros documentos referentes a los Derechos del Niño, "yo entrego a la consideración de todos los hombres de buena voluntad y de sano corazón esta declaración de los Derechos del Niño, Tabla de Derechos en cuya observancia reposa el secreto de la grandeza y la gloria de las naciones y los pueblos”.

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Decálogo de los Derechos del Niño (junio 1927)

1. Derecho a la vida. 2. Derecho a la Educación. 3. Derecho a la educación especializada. 4. Derecho a mantener y desarrollar la propia personalidad. 5. Derecho a la nutrición completa. 6. Derecho a la asistencia económica completa. 7. Derecho a la Tierra. 8. Derecho a la consideración social. 9. Derecho a la alegría. 10. La suma de estos derechos del niño forma el derecho integral: derecho a la vida.

Incorporación a la Organización de los Estados Americanos En los años siguientes, y bajo la Dirección del Dr. Roberto Berro, otros países se fueron adhiriendo a la Carta de Fundación y en el año 1949 la Organización de los Estados Americanos (OEA), reconociendo el valor, la utilidad y el prestigio del Instituto, le invita a formar parte de la misma como Organismo Especializado. Desde entonces el IIN ha tenido como misión el desarrollo de políticas públicas que garanticen la promoción y el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia, en el marco del fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática en los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos.

1. ¿QUIÉNES SOMOS? El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes, IIN, en su calidad de Organismo Especializado de la Organización de los Estados Americanos, OEA, integrado por la totalidad de los Estados Miembros del Sistema Interamericano, es el encargado de promover y proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes (NNA) en las Américas. Su accionar toma como referentes principales dos instrumentos internacionales: la Carta Democrática Interamericana y la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN).

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l IIN es un organismo de búsqueda de consensos y compromisos de los gobiernos, articulador dentro del Sistema Interamericano y referente técnico a nivel regional en materia de niñez y adolescencia.

Visión Posicionar al IIN como una instancia de excelencia especializada y referente técnico a nivel regional en materia de niñez y adolescencia, articuladora dentro del Sistema Interamericano, de búsqueda de consensos y compromisos de los gobiernos, que contribuya a la promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Misión Contribuir al desarrollo de políticas públicas que garanticen la promoción, protección y el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia en los Estados Miembros de la OEA y promover la construcción de una cultura de derechos y bienestar para los niños, niñas y adolescentes, en el marco del respeto a los derechos humanos y fortalecimiento de las democracias.

Trayectoria El Instituto cuenta con un recorrido histórico de trabajo y esfuerzos orientados a la promoción y protección de los Derechos de niños, niñas y adolescentes, habiendo sembrado, a lo largo de sus 85 años, una nutrida trayectoria en tres grandes líneas: - En el seguimiento de la evolución de los temas de niñez y adolescencia en la región, desde su fundación hasta la actualidad. En este sentido, el IIN acompañó y promovió la evolución del concepto de niñez - adolescencia desde la imagen del “menor” como objeto de la "compasión – represión", propia de la Doctrina de la Situación Irregular, hasta la perspectiva de niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de derechos, formalizada con la aprobación de la CDN en 1989. - En el trabajo continuo de asistencia técnica hacia los Estados para la incorporación del Enfoque de Derechos en sus políticas públicas, cuerpos normativos y acciones generales en favor de la mejora de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes de la región. - Como ente articulador del Sistema Interamericano, y en corresponsabilidad con los Estados, desde un papel dinamizador de intercambio y trabajo colectivo, el Instituto ha invertido grandes esfuerzos para que los temas de niñez y adolescencia sean incluidos efectivamente en la agenda política del continente americano.

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De esta manera, el quehacer del IIN se construye día a día en base al equilibrio eficiente e integrado entre la gestión estratégica, el desarrollo técnico y el liderazgo en procesos políticos encauzados hacia la protección integral de la niñez y la adolescencia. Rol diferencial como organismo especializado En el marco del Sistema Interamericano, el IIN se presenta como un espacio privilegiado para la promoción y protección de los Derechos de niños, niñas y adolescentes, al ser integrado por los Estados Miembros de la OEA, contando con el involucramiento directo de los Representantes de los entes rectores de niñez y adolescencia de la región. Si bien existen otros organismos, agencias y ámbitos de trabajo con cometidos similares, el Instituto se diferencia por la capacidad de incidencia gubernamental que su carácter político le confiere. Los Estados cumplen un rol protagónico en la definición y desarrollo de las actividades del IIN. Su participación en las reuniones de Consejo Directivo, la adopción de Resoluciones por consenso, la creación de Grupos de Trabajo y continuidad en temáticas concretas y la fluida comunicación con la Dirección General, dan cuenta del alto compromiso y proactividad por parte de los entes rectores y sus gobiernos hacia la labor institucional. El IIN no podría avanzar sin la participación, compromiso e involucramiento sostenido de los Estados a favor de la protección integral de la niñez y adolescencia del continente y la promoción de sus derechos.

Perspectiva metodológica La metodología aplicada a la consecución de los objetivos establecidos constituye otro rasgo identitario del IIN. Algunas de las cualidades que han caracterizado a esta gestión institucional son el compromiso con los principios consignados en la Carta Democrática Interamericana y la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), llevados adelante con eficiencia y ejecutividad. El trabajo en equipo, apoyado en valores de transparencia y calidad profesional, ha permitido el cumplimiento de los compromisos y mandatos establecidos por los Estados. La apuesta al desarrollo técnico y especializado junto con el estímulo a la generación y multiplicación de conocimientos y saberes generan naturalmente una sólida empatía con los diversos actores con los que se relaciona el IIN: representantes del Estado, Organismos Internacionales, Agencias de Desarrollo y Sociedad Civil. La credibilidad de nuestra institución se distingue entonces por el desarrollo de destrezas y habilidades, el expertise profesional, y un consistente bagaje acorde a los requerimientos de los Estados.

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Principios que rigen el accionar del IIN: • • •

El enfoque de Gobernabilidad a través de La Carta Democrática Interamericana de la OEA. El enfoque de Derechos, de acuerdo a la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). El enfoque de co-responsabilidad y sostenibilidad a través del compromiso entre el IIN y los Estados.

2. ¿CÓMO FUNCIONAMOS?

El marco de actuación del IIN está determinado por los mandatos que se reciben de las Cumbres de las Américas, la Asamblea General, el Consejo Permanente, el Congreso Panamericano y el Consejo Directivo, siendo los dos últimos órganos del Instituto. Nuestra carta de navegación está dada por el Plan de Acción institucional, aprobado por este Consejo. En ambos órganos del IIN los Estados están representados por los titulares de los entes rectores de niñez y adolescencia de la región. El Congreso Panamericano sesiona cada cinco años, con el objetivo de promover el intercambio de experiencias y conocimientos entre los Estados Miembros, y dando al IIN orientación para la concreción de sus mandatos. El último Congreso se realizó en el año 2009, en Lima, Perú.

Por su parte, el Consejo Directivo se reúne anualmente por mandato, y de manera extraordinaria si los Estados lo consideran oportuno. En este espacio se adoptan las Resoluciones que orientan el trabajo del Instituto y trazan la ruta a cursar para el cumplimiento de sus metas. Del mismo modo, se han establecido variados mecanismos de reunión y búsqueda de consensos, para dar continuidad a los compromisos adquiridos tales como Grupos de Trabajo, Comisiones temáticas, Reuniones Virtuales, Teleconferencias, entre otros.

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La Presidencia y Vicepresidencia del Consejo Directivo se eligen cada dos años y son cargos reelegibles por solamente un periodo adicional.

La Dirección General es la secretaría del Consejo Directivo y tiene la responsabilidad de dar operatividad y ejecutar las actividades que den cumplimiento a los mandatos que emanan de él y del Congreso Panamericano. Se elige a través de una terna y la designación final la realiza el Secretario General de la OEA. Asimismo, el Instituto cuenta con un Estatuto y un Reglamento aprobados por el Consejo Directivo del IIN durante su 79ª Reunión Ordinaria, celebrada los días 25 y 26 de octubre de 2004 en México, D.F. -CD/RES. 06 (79-04). La labor que el Instituto desarrolla se hace de manera proactiva y sistemática, informando oportunamente los avances y resultados del Plan de Acción, acciones emprendidas, criterios para la toma de decisiones, entre otras. La transparencia y probidad del IIN se pone de manifiesto en la claridad en el manejo de los recursos utilizados y en el compromiso por garantizar que su uso sea de la manera más eficiente.

3. ¿QUÉ HACEMOS? a. Acompañamiento y asistencia técnica a los Estados El IIN asiste principalmente a los Estados en el desarrollo de políticas públicas de niñez y adolescencia, en las temáticas definidas en el Plan de Acción, orientadas al fortalecimiento de las capacidades de los Estados para la promoción, protección y garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes en la región. En este marco, el IIN cuenta con una red de enlaces designados por los Representantes ante el Consejo Directivo, que ha permitido operativizar y concretar los acuerdos de trabajo, así como fortalecer el relacionamiento con los entes rectores.

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b. Desarrollo de contenidos e información en materia de niñez y adolescencia

El IIN desarrolla estudios y sistematizaciones de carácter diagnóstico, evaluativo o de levantamiento de experiencias, y produce información específica sobre alguna temática particular, que permita el desarrollo de las acciones de acompañamiento y asistencia técnica a los Estados.

c. Actividades formativas

En el marco del Programa Interamericano de Capacitación se ha implementado un proceso de profesionalización de las actividades de capacitación y formación del IIN, consistente en la diversificación de las modalidades de formación: virtual, semi presencial y presencial. Esta es una línea de continuidad y es entendida como una herramienta medular para el desarrollo y sostenibilidad de las acciones que se llevan a cabo en el IIN. En el periodo 2007 – 2011 se han desarrollado cursos en las distintas modalidades en las siguientes temáticas: Derechos de la niñez, Participación de niños, niñas y adolescentes, Explotación sexual comercial, Sustracción internacional de niños y niñas y Medios de comunicación y derechos. En este período alrededor de 560 personas han participado de nuestros cursos.

d. Intercambio y sistematización de experiencias Todos los Estados realizan políticas públicas para la promoción y protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. No obstante, tienen distintos resultados que se reflejan en los indicadores que dan cuenta de las condiciones de vida de este grupo de la población. Todos han desarrollado diversas estrategias e intervenciones muy valiosas para el abordaje de las diferentes vulneraciones que afectan a la niñez y adolescencia de la región. Para avanzar como 8

Región en mejorar la protección y garantía de los derechos de los niños, es fundamental el intercambio de experiencias y conocimiento entre los Estados Miembros. Para ello, una de las tareas ha sido el registro y sistematización de las experiencias que los Estados implementan en distintos ámbitos de la promoción y protección de los derechos de la niñez y adolescencia. Una segunda tarea ha consistido en la generación de instancias de coordinación interinstitucional y asistencia técnica entre Estados, desplegando mecanismos de cooperación y apoyo mutuo que permitan movilizar acciones de intercambio a partir de ellas y generar las condiciones para su sostenibilidad.

g. Sostenibilidad La labor del Instituto no concluye al término de una asistencia técnica o proyecto. Se busca establecer con el Estado las condiciones necesarias para que aquellas capacidades obtenidas, resultados alcanzados y enseñanzas de aprendizajes se mantengan aún después de la intervención del IIN. Para ello se acompaña a los Estados y responsables de los programas a realizar un seguimiento permanente para asegurarse que los aprendizajes permanezcan y que las buenas prácticas se sigan realizando.

4. ¿EN QUÉ TEMAS TRABAJAMOS?

La agenda de trabajo del Instituto está marcada principalmente en la realización de su Plan de Acción Institucional – que se elabora cada cuatro años -, el que se construye con la activa participación de los Estados y que es aprobado por el Consejo Directivo. PLAN DE ACCIÓN 2011 - 2015 Para la construcción del Plan de Acción Institucional 2011-2015, el Consejo Directivo del Instituto definió en el año 2010, mediante Resolución CD/RES. 07 (85-R/10), la conformación de un Grupo de Trabajo para apoyar a la Dirección General en esta tarea. El grupo de trabajo quedó integrado por 6 Estados representantes de 5 subregiones: Brasil, Canadá, Costa Rica, Ecuador, Haití y Trinidad y Tobago y por la Presidencia (Colombia) y Vicepresidencia (Panamá) del IIN, y la Dirección General.

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En este marco, el Consejo Directivo ha definido tres líneas prioritarias de acción para el IIN, a saber:

1. Políticas integrales de Primera Infancia Diferentes visiones e investigaciones (sociológicas, neurológicas, políticas) confluyen en fundamentar que la inversión y el abordaje integral a más temprana edad, genera mejores resultados en términos de desarrollo humano, lo cual redunda sinérgicamente en mayor desarrollo social, en un ahorro de la inversión pública futura y en el fortalecimiento del sistema democrático. Desde el IIN, en los últimos años se han abordado y desarrollado acciones en un conjunto de Estados que brindan antecedentes y lecciones importantes al implementar un Plan Nacional, una Política Pública, o un Sistema de Monitoreo con visión Integral y en perspectiva de derechos. Se propone entonces sistematizar la información de la región respecto a las estrategias de intervención y arquitectura institucional eficientes implementadas en políticas integrales universales para la primera infancia en perspectiva de derechos con el cometido de extraer aprendizajes. A partir de este insumo se realizarán recomendaciones técnicas con el objetivo de mejorar la eficiencia y claridad institucional (roles, liderazgos, articulación intersectorial y entre niveles de gobierno) imprescindible en una Política Pública o Servicio Integral para la Primera Infancia.

2. Justicia Penal Adolescente

La Convención sobre los derechos del Niño CDN, otros instrumentos internacionales del sistema universal de Derechos Humanos y el corpus juris de derechos de la niñez del Sistema Interamericano evidencian la necesidad de que los Estados adecuen sus sistemas de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal. Desde la ratificación de la CDN los Estados en la región han puesto en vigencia códigos y legislaciones que buscan desarrollar los principios orientadores que ha establecido dicha convención, en especial a través de los artículos 37 y 40. En el ámbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo adicional en materia de derechos económicos, sociales y culturales integran y complementan el marco normativo internacional sobre la materia. En este marco, en el Plan de Acción se ha considerado la elaboración de productos que atiendan a la integralidad que es necesaria en el abordaje de esta temática, abordando las distintas etapas que componen el ciclo de un sistema de responsabilidad penal para adolescentes, dando énfasis a la etapa de la aplicación de las sanciones socioeducativas

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(Privativas y no privativas de la libertad) en sus distintas formas y a sus impactos y resultados como parte del proceso resocializador de los adolescentes en conflicto con la ley penal.

3. Atención a niños, niñas y adolescentes frente a desastres y emergencias El tema de la gestión del riesgo de desastres y la actuación de los Estados frente a la emergencia ha ido cobrando un interés creciente en los últimos años para la región. La magnitud y recurrencia de los fenómenos naturales se combinan con las condiciones de vulnerabilidad existentes que incrementan el impacto en la población y sus condiciones de vida, especialmente en niños, niñas y adolescentes. En términos de personas afectadas, en la década de 2000-2010 se duplicaron en relación a la década anterior: 81 millones de personas se vieron afectadas por desastres mientras que en la década anterior fueron 38 millones según el informe citado. Siendo los niños, niñas y adolescentes considerados población de extrema vulnerabilidad frente a los complejos efectos provocados por los desastres, los Estados se han visto desprovistos de protocolos y herramientas para el abordaje y atención de los menores de edad afectados por estas situaciones. Uno de los principales objetivos en este ámbito será el de generar de manera participativa una serie de lineamientos políticos que den un marco a los Estados para elaborar estrategias nacionales (programas, políticas, protocolos, normativas, instrumentos, etc.) que garanticen el fortalecimiento de la gestión y atención hacia la niñez y adolescencia en circunstancias de desastre. En el recorrido hacia la construcción de estos lineamientos, se irán desarrollando herramientas técnicas, encuentros regionales y estrategias tendientes al posicionamiento del tema y su adecuada implementación. Junto a ellos, se dará continuidad a los temas de Explotación Sexual Comercial (Resolución CD/RES. 10 (82-R/07) y AG/RES. 2432 (XXXVIII-O/08)), Sustracción Internacional de Niños, Niñas y Adolescentes (AG/RES. 2028 (XXXIV-O/04),) y Participación de Niños, Niñas y Adolescentes (CD/RES. 04 (85-R/10).

Líneas temáticas Durante el período 2007 – 2011, el IIN impulsó una serie de líneas temáticas para el abordaje de problemáticas específicas. Si quiere mayor información sobre estas líneas temáticas se encuentran en: -

Políticas públicas hacia niñez y adolescencia, con focos en primera infancia y violencia http://proyectoiinacdi.org/proyecto-iin-acdi/.

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Participación Infantil y Adolescente www.nuestravozacolores.org

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Niñez migrante no acompañada en frontera México – Guatemala http://www.iin.oea.org/IIN2011/proyectos-financiados-cooperacion-espanola.shtml, Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes www.annaobserva.org

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Sustracción Internacional de Niños, Niñas y Adolescentes http://www.sinna.org/

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Registro de la Identidad http://proyectoiinacdi.org/registro-de-identidad/

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Defensorías de Niñez (Ombudsman) www.ombudsmanninez.org

En cada una de ellas se desarrollaron asistencias técnicas, marcos de referencia, herramientas y acciones de formación de recursos humanos en estrecha coordinación y articulación con los Estados mediante la conformación de Grupos de Trabajo y redes de enlaces. Socios estratégicos Al ser un organismo especializado, el IIN suma esfuerzos con otras entidades y agencias para dar cumplimiento a los mandatos recibidos. En ese sentido, se realizan acuerdos de trabajo, alianzas y convenios para la promoción de actividades y la obtención de fondos de organismos de cooperación, Estados y fondos donantes, agencias de desarrollo, tales como: Organismos Internacionales dentro del propio sistema interamericano

Organismos Internacionales

Agencias de Cooperación (con las que actualmente se trabaja con fondos específicos).

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Organismos de la Sociedad Civil de Carácter regional

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Secretario General Dr. José Miguel Insulza Presidenta del Consejo Directivo Lic. Gloria Lozano de Díaz, Panamá Directora General Mtra. María de los Dolores Aguilar Directora de Áreas y Proyectos Soc. Paulina Fernández

Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes Av. 8 de Octubre no. 2904, 11600 Montevideo - Uruguay +598 2487 2150 [email protected] | www.iin.oea.org Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes @IINOEA

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