UNASUR

“La unidad de nuestros pueblos no es simple quimera de los hombres, sino inexorable decreto del destino. Unámonos y seremos invencibles”. – Simón Bolívar.

Jefes de Estado y Representaciones: Sean bienvenidos a esta décimo tercera edición del Simposium Nacional de Internacionalistas y Universitarios de México SINIUM BUAPMUN 2016 así como a la cumbre de jefes de Estado de la Unión de Naciones Suramericanas, agradecemos el interés por los tópicos a debatir en estas sesiones, de la misma manera esperamos su activa y constructiva participación. Sudamérica es una subregión continental que hoy en día se encuentra en procesos de desarrollo para colocarse a nivel internacional como uno de los principales referentes de integración regional. Es por esto que se han creado organismo como UNASUR, MERCOSUR, Alianza del Pacifico, CARICOM con el fin de promover dicha integración, cada uno intentando cumplir los objetivos para lo que fueron creados. Al hablar de integración, se habla de procesos como la eliminación de tarifas arancelarias comunes, pasando por la creación de zonas de libre tránsito o la implementación de pasaportes únicos regionales, hasta la cooperación integral en materia de energéticos, desarrollo de tecnología, educación, seguridad alimentaria y desarrollo generalizado. Por estas razones, la presidencia se complace en presentar sus tópicos: A. Creación de una zona de libre tránsito entre los países miembros de la UNASUR B. Unificación regional en materia de inteligencia y seguridad: los servicios secretos de inteligencia Que estas sesiones sean de fructíferas negociaciones para el desarrollo regional de Sudamérica. Está en sus manos la decisión y la capacidad de llevar a la región a un reposicionamiento global. Luisangelica Solis Jefe de Estado Abraham Castañeda Ministro de relaciones exteriores

Marcela Olivares Asistente Directivo

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Introducción Con la intención de integrar procesos regionales desarrollados por MERCOSUR y la Comunidad Andina, los presidentes de América del Sur acordaron la creación de la Comunidad Suramericana de Naciones en 2004. Tiempo después, el 30 de septiembre del 2005 en Brasilia y el 9 de diciembre del 2006 en Cochabamba, Bolivia, los Jefes de Estado de los países miembros se reunieron con el fin de crear un plan estratégico que incluyera una agenda común de la región. No fue hasta Abril de 2007, durante la Cumbre Energética Suramericana, llevada a cabo en la Isla Margarita, Venezuela, que los Jefes de Estado decidieron cambiar el nombre de Comunidad Suramericana de Naciones por Unión de Naciones Suramericanas: UNASUR, conformado por los siguientes Estados:            

República de Argentina Estado Plurinacional de Bolivia República Federativa del Brasil República de Chile República de Colombia República del Ecuador República Cooperativa de Guyana República del Paraguay República del Perú República de Surinam República Oriental del Uruguay República Bolivariana de Venezuela

El 23 de mayo de 2008, se aprobó el Tratado Constitutivo en el que se designa como sede permanente de la Secretaria General a Quito, Ecuador, y del Parlamento a Cochabamba, Bolivia. La UNASUR cuenta con 21 objetivos específicos. Algunos de ellos son:

-

El fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional

-

La consolidación de una identidad suramericana a través del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes

UNASUR

en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadanía suramericana. -

La coordinación entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupción, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el tráfico de armas pequeñas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, así como para el desarme, la no proliferación de armas nucleares y de destrucción masiva, y el desminado.1

UNASUR está conformada por cuatro órganos que toman decisiones, los cuales se enlistan enseguida de acuerdo a su nivel jerárquico: -

Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno

-

Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores

-

Consejo de Delegados y Delegadas

-

Secretaría General2

Los Consejos Ministeriales Sectoriales son creados por las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR conforme al artículo 6 del Tratado Constitutivo. Son Consejos temáticos que responden a los objetivos de UNASUR y a los lineamientos establecidos por los órganos políticos del organismo. Entre dichos consejos encontramos los siguientes: 

Consejo Suramericano De Desarrollo Social De UNASUR (CSDS)



Consejo Suramericano De Economía Y Finanzas De UNASUR (CSEF)



Consejo Suramericano De Educación De UNASUR (CSE)



Consejo Suramericano De Infraestructura Y Planeamiento De UNASUR (COSIPLAN)



Consejo de Defensa Suramericano (CDS)



Consejo de Salud Suramericano de UNASUR (CSS)



Consejo Electoral de UNASUR (CEU)

1

Ver más en Objetivos Específicos UNASUR http://www.unasursg.org/es/objetivos-especificos UNASUR (s/f). ¿Cómo funciona UNASUR?. Disponible en: http://www.unasursg.org/es/como-funcionaunasur 2

UNASUR



Consejo Energético Suramericano de UNASUR (CES)



Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnología e Innovación de UNASUR (COSUCTI)



Consejo Suramericano de Cultura de UNASUR (CSC)



Consejo Sobre el Problema Mundial de las Drogas (CSPMD)



Consejo Suramericano en Materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional (DOT).

De entre los cuáles es importante conocer los siguientes Consejos que marcarán una pauta para el debate: 

Consejo Suramericano en Materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de Acciones contra la Delincuencia Organizada Trasnacional Instancia de consulta que tiene por objeto fortalecer la seguridad ciudadana, proponer estrategias para la lucha contra el crimen organizado, promover intercambio de experiencias en cuanto al ámbito e impulsar la cooperación de cuerpos judiciales, policiales y agencias de inteligencia.



Consejo de Defensa Suramericano Promueve la cooperación militar entre naciones con el fin de construir una visión común entre los estados miembro en materia de defensa y paz, así como coordinar las operaciones militares con fines humanitarios y de prevención a desastres naturales.



Consejo Suramericano de Cultura Procura el acceso a la cultura en la región con el fin de disminuir las diferencias entre las naciones así como de la pobreza y desigualdad.



Consejo Suramericano de Desarrollo Social Vela por un sistema de cooperación horizontal que promueva el bienestar social de la región. Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento Reforzando al CSDS en materia de Desarrollo Social, lleva a cabo la coordinación regional en materia de infraestructura, encargándose así de la planificación para la creación de redes de transporte y telecomunicaciones.



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Tópico A: Creación de una zona de libre tránsito entre los países miembros de la UNASUR De acuerdo con el artículo 2 del tratado constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, ”La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados”. Por lo tanto, la creación de una zona de libre tránsito que permita la movilidad de personas, y por consiguiente la facilidad de obtener empleos en uno de los distintos estados miembro de UNASUR por hacer mención de algunas de las ventajas que esto conllevaría, es un tema realmente importante a discutir entre los jefes de estado. Pero, ¿qué se ha hecho hasta el momento?, ¿cuáles son los beneficios y los obstáculos para que una unión de esta índoles suceda? En el año 2006, la Declaración de Cochabamba3, al hablar de los objetivos de la Comunidad Suramericana de Naciones incluía lo siguiente: Hacia una ciudadanía suramericana: donde se pretendía alcanzar progresivamente el reconocimiento de derechos laborales, sociales civiles y políticos para los nacionales de un Estado Miembro en cualquiera de los otros Estados Miembro. Migración: donde se abordaba el tema desde un enfoque integral y comprensivo, respetando los derechos humanos, para una cooperación en áreas

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Para más información, consultar: http://uniondelsur.menpet.gob.ve/interface.sp/database/fichero/free/36/10.PDF

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estratégicas como la vinculación entre el desarrollo y la migración y la armonización de políticas.4 El 5 de diciembre de 2014 Jefas y Jefes de Estado de la Unión de Naciones Suramericanas se reunieron en Ecuador para la octava cumbre, donde acogieron la iniciativa del Secretario General de adoptar la ciudadanía suramericana. La construcción de la ciudadanía suramericana promueve la libre movilidad intrarregional, la creación de un espacio de educación suramericano y la identidad común, que contribuirá a la profundización del proceso de integración regional, garantizando los derechos civiles, políticos, laborales y sociales para los nacionales de un Estado Miembro residente en cualquier Estado de Suramérica. La consolidación de relaciones entre los Estados miembros y avanzar en los procesos de integración es un reto aún, pese a los progresos que ha habido entre otros organismos regionales como lo son MERCOSUR y Alianza del Pacífico: 

El MERCOSUR es un proceso abierto y dinámico. Desde su creación tuvo como objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías nacionales al mercado internacional. Como resultado ha establecido múltiples acuerdos con países o grupos de países, otorgándoles, en algunos casos, carácter de Estados Asociados –es la situación de los países sudamericanos–. Estos participan en actividades y reuniones del bloque y cuentan con preferencias comerciales con los Estados Partes. El MERCOSUR también ha firmado acuerdos de tipo comercial, político o de cooperación con una diversa cantidad de naciones y organismos



en

los

cinco

continentes.5

Los principales logros de la Alianza del Pacífico son el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco6, suscrito el 10 de febrero de 2014, que tiene por finalidad

4

Sanco, Ángel Chueca. Centro de Estudios Iberoamérica. 2008. Disponible en: http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Libre_circulacion_en_Suramerica.pdf 5 MERCOSUR. MERCOSUR. 2015. http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocaspalabras 6 Para más información, consultar: http://www.sice.oas.org/TPD/Pacific_Alliance/Studies/Qu%C3%A9Significa_2014.pdf

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profundizar sobre los acuerdos comerciales bilaterales entre los cuatro países miembros de la Alianza del Pacífico. Asimismo, busca generar mayores oportunidades para los operadores económicos (especialmente las PYMES, a fin de que puedan participar en un mercado ampliado) e impulsar cadenas de valor regionales, con miras a que los cuatro países puedan proyectarse

de

manera

más

competitiva

hacía

otros

mercados

internacionales, especialmente a los del Asia Pacífico. El Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), plataforma de integración bursátil creada para promover la integración financiera entre las bolsas de valores de Colombia, Chile y Perú sin fusión o integración corporativa por parte de sus miembros. Y la plataforma de Movilidad Académica y Estudiantil, programa que busca otorgar becas a los estudiantes de los países miembros de la Alianza del Pacífico que deseen cursar estudios en alguno de estos países.7 A pesar de que entre los miembros de dichos organismos y los que integran la UNASUR se espera que la creación de esta zona sea un pilar para la integración completa entre las naciones, este proceso no ha sido fácil ni veloz, pero si ha apoyado en otros recursos. La conferencia Suramericana de Migraciones ha ido elaborando un conjunto de principios que sirven de marco teórico para plantear la libre circulación de personas en esta zona. Dicha libre circulación se abre camino sobre todo en el MERCOSUR, pero puede verse potenciada por la UNASUR, cuando finalmente comience su andadura.8 Los acuerdos sobre libre circulación de personas en el MERCOSUR cubren 3 áreas: 

El acuerdo de residencia: de acuerdo con el artículo 1 del mismo, “Los nacionales de un Estado Parte que deseen residir en el territorio de otro Estado Parte podrán obtener una residencia legal en este último, de

7

Pacífico, Alianza del. alianzapacifico. 2015. Disponible en:http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Libre_circulacion_en_Suramerica.pdf 8 Sanco, Ángel Chueca. Centro de Estudios Iberoamérica. 2008. Disponible en: http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Libre_circulacion_en_Suramerica.pdf

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conformidad con los términos de este Acuerdo, mediante la acreditación de su nacionalidad y presentación de los requisitos previstos en el artículo 4° del presente”. 

El acuerdo para la creación de la “Visa MERCOSUR”



El acuerdo sobre verificación de documentación de ingreso y de egreso de menos, donde se enmarca la lucha contra la trata de personas, especialmente menores, sobre todo nacionales o residentes. (Sanco 2008)

Esperando que se tomen en cuenta aspectos económicos y educativos, así como la promoción del turismo con la creación de esta zona se espera que se establezcan de igual forma los lineamientos a seguir para permanecer o entrar en otro territorio, obteniendo por supuesto el compromiso de los gobiernos miembros a otorgar la seguridad necesaria a los individuos que entren. La posibilidad de que este visionario proyecto se lleve a cabo no es pequeña, y tampoco irrealizable, prueba de esto es la Unión Europea y su espacio Schengen. En 1985, cinco estados de la UE decidieron suprimir los controles de sus fronteras exteriores. En ese momento nació el espacio Schengen. Los países que aplican íntegramente el acervo Schengen expiden visados uniformes, que permiten a sus titulares tránsitos aeroportuarios (visados tipo A) o estancias de hasta 90 días por semestre en todo su territorio (visados tipo C), de modo que, una vez cruzada la frontera de cualquiera de los países incluidos en el espacio Schengen, podrán circular libremente por dicho espacio y permanecer en el mismo hasta la fecha límite de sus visados, sin verse obligados a obtener un visado distinto para cada país que pretendan visitar.9 En la actualidad, el espacio Schengen está formado por 26 países. Al pertenecer a la zona libre de controles fronterizos internos, estos países: no realizan controles fronterizos en sus fronteras interiores (es decir, en las fronteras entre dos Estados Schengen); realizan controles armonizados, ajustados a criterios claramente

9

España, Asuntos Exteriores y Cooperación del Gobierno de. DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIÓN. 2012. Disonble en: http://www.exteriores.gob.es/Embajadas/HANOI/es/Embajada/ServiciosConsulares/Documents/Visados/Vi sados.Espacio%20Schengen.pdf

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definidos, en sus fronteras exteriores (es decir, en las fronteras entre un Estado Schengen y un Estado no perteneciente a Schengen). Por consiguiente, los controles se limitan a la frontera exterior y tanto los ciudadanos de la UE como los nacionales de terceros países pueden viajar libremente por el espacio Schengen. Cuando un ciudadano de la Unión entra en un Estado de la UE no perteneciente a Schengen, en principio es objeto de una inspección mínima para comprobar su identidad mediante la presentación de sus documentos de viaje.10 La Unión Europea es la ejemplificación del éxito de una zona de libre tránsito. En UNASUR aun hablamos de un proceso en el cual se estarían tomando las características similares de los Estados miembros para poder conformar esta zona común que traería los beneficios concebidos para este proceso de integración regional. Si bien requiere consensos en las legislaciones internas de cada Estado para poder equiparar políticas de entrada y salida del país y las obligaciones que cada ciudadano tiene, no es una tarea imposible.

10

Europea, Oficina de Publicaciones de la Unión. europa.eu. http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/elibrary/docs/schengen_brochure/schengen_brochure_dr3111126_es.pdf

2015.

Disponible

en:

UNASUR

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 

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Oficina

de

Publicaciones

de

la

Unión.

europa.eu.

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http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/elibrary/docs/schengen_brochure/schengen_brochure_dr3111126_es.pdf

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MERCOSUR. MERCOSUR. 2015. http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocaspalabras Pacífico, Alianza del. alianzapacifico. 2015. http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Libre_circulacion_en_Suramerica.pdf

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Sanco, Ángel Chueca. Centro de Estudios Iberoamérica. 2008. http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Libre_circulacion_en_Suramerica.pdf

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Sanco, Ángel Chueca. Centro de Estudios Iberoamérica. 2008. http://www.mintra.gob.pe/migrante/pdf/Libre_circulacion_en_Suramerica.pdf

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Tópico B: Unificación regional en materia de inteligencia y seguridad: los servicios secretos de inteligencia. Hoy en día es común para la sociedad tener conocimiento de la existencia de los Servicios de Inteligencia de ciertas naciones, así como de una noción básica de sus funciones y algunas repercusiones que los mismos han ocasionado a lo largo del tiempo. Probablemente el espionaje es una de tantas, si no es la única, colaboraciones con el Estado que le atribuimos a los Servicios Secretos. Es prioridad, entonces, aclarar que el espionaje es sólo una de las muchas operaciones de las que se encargan las agencias de inteligencia, abarcando desde temas meramente civiles, militares e incluso han influido en gran manera en la política exterior de un país, estableciendo las directrices en las que se encamina. El que un Estado controle un servicio de inteligencia que disponga de los recursos y material necesarios representa, entonces, un medio de defensa estratégico mediante el cual se tienen conocimientos previos a operaciones planificadas por parte de otras naciones. En este sentido, además de ser un mecanismo de defensa, se convierte también en una amenaza potencial si no existe una relación de amistad con el gobierno al que sirve dicho servicio. Para concretar dicha idea se debe diferenciar entre el concepto de Inteligencia per se, su misión y su objetivo, siendo los siguientes: a) Concepto: Capacidad de recolección y conversión de información de manera secreta. b) Misión: Canalizar al gobierno la información contribuyendo así a la toma de decisiones que prevengan y disminuyan las amenazas de manera eficaz, aumentando la garantía de seguridad de un Estado. c) Objetivos: Desarrollo potencial de otros Estados en materia militar, económica y tecnológica; terrorismo, crimen organizado, proliferación de

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armas químicas, biológicas y nucleares, expansión de ideologías (fanatismo, religión, entre otros), desastres ecológicos, etc.11 Definido lo anterior, se debe diferenciar sustancialmente entre los fines civiles y militares de los Servicios de Inteligencia: a) Inteligencia Estratégica Militar: Se dedica a estudiar concretamente el potencial militar de los Estados con el fin de elaborar una respuesta estratégica sobre la materia. b) Inteligencia Estratégica Nacional: Conocimiento de alto nivel que tiene por objeto asistir políticamente al Estado, ayudando a definir las políticas para, entonces, tomar las decisiones con base en ello.12 Es necesario recalcar que, a pesar de éstas diferencias, el conocimiento procesado sobre cuestiones militares ciertamente influye sobre la toma de decisiones en la política de un Estado, sin embargo la prioridad de la Inteligencia Estratégica Militar es enfocar el estudio avanzado a los aspectos militares para elaborar una respuesta en cuanto a ello. Esto quiere decir que los distintos ámbitos a los que dedican investigación los Servicios de Inteligencia, a pesar de su enfoque, llegan a un punto de inflexión en el que es necesario inclinar los objetivos principales a ciertos temas, lo que va a depender directamente de la amenaza al Estado y la urgencia de respuesta que tenga. La necesidad de los Estados de poseer un Servicio Secreto de Inteligencia que pueda mermar dentro de las bases de datos mundiales, tanto internacionales como nacionales, sin dar a notar la presencia ilegal e/o ilegítima de los mismos surgió a raíz de la Guerra Fría –Es necesario resaltar que se habla de un Servicio Secreto tal y como se conoce ahora, ya que sus orígenes se extienden a tiempos más antiguos –cuando la hostilidad por parte de las dos superpotencias era tal que se temía que en cualquier momento un conflicto directo entre ambos Estados pudiese haber resultado en una catástrofe nuclear. Esto orilló a ambos bandos a que se 11

Chávez, Claudia. Servicios de Inteligencia en el continente americano: ¿Seguridad o intervención en los Estados? Casos: Estados Unidos, México, Venezuela y Argentina. Periodo 2001 – 2010. El Salvador. P IX. 12 Estevez, Eduardo. La Reformulación de la Inteligencia Estratégica: Estado del debate y Proyectos legislativos. Buenos Aires. Disponible en: http://fas.org/irp/world/argentina/eduardo-97.htm

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dispusiera de una serie de datos a los que no se tenía acceso de manera directa, por lo que buscaron la manera de lograr dicho cometido. Esto resultó en una serie de prácticas que hoy se conocen como fuentes de la inteligencia, entre las cuales es necesario establecer, nuevamente, las siguientes diferencias: 1. Inteligencia de imágenes: Radica en la utilización del espacio aéreo y ultraterrestre para la captura de imágenes de ciertas zonas. 2. Señales de Inteligencia: Aquellas que es necesario codificar, sea una serie de signos y/o símbolos, imágenes, señas, sonidos, etc. 3. Inteligencia Humana: Recopilación de datos por medio del espionaje clásico. Entiéndase, agente secreto. Establecidas ya las diferencias entre los distintos conceptos de Inteligencia, es necesario mencionar de manera resumida cuál ha sido el peso que los Servicios Nacionales, tanto de las Naciones Suramericanas como de otras regiones, han tenido sobre la toma de decisiones de los Estados, principalmente, miembros de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Primordialmente se debe tener conocimiento de los principales Servicios de Inteligencia Nacional en el Cono Sur, los cuáles son: 1. Argentina: Secretaría de inteligencia de Estado. 2. Brasil: Agencia Brasileira de Inteligencia. 3. Chile: Agencia Nacional de Inteligencia. 4. Colombia: Departamento Administrativo de Seguridad. 5. Perú: Consejo Nacional de Inteligencia. 6. Venezuela: Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional. Lo establecido anteriormente no significa que los 6 Estados faltantes integrantes de UNASUR no dispongan de un Servicio de Inteligencia Nacional, sino que, al ser los países con más capacidades en diferentes aspectos sobre la región, son los que más participación han tenido en diferentes cuestiones relacionadas a la Seguridad Nacional tanto al interior como al exterior de sus respectivas naciones. Los servicios de Inteligencia restantes en la región, así como el de Estados Unidos –Factor importante en las relaciones regionales –Son los siguientes.

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1. Bolivia: Dirección de Inteligencia del Estado Plurinacional. 2. Ecuador: Dirección Nacional de Inteligencia. 3. Guyana: Guyana Defence Force13 4. Paraguay: Departamento de Inteligencia Estratégica. 5. Surinam: Central de Inteligencia y Seguridad. 6. Uruguay: Dirección Nacional de Inteligencia y Estado. 7. Estados Unidos: Central Intelligence Agency. La pregunta central entonces es: ¿Cómo contrarrestar la amenaza que supone un servicio de inteligencia de un Estado hacia otro? La respuesta en forma es sencilla, pero en esencia va más allá de sí misma. No es complicado inferir que, dadas las características de los Servicios de Inteligencia, su naturaleza, misión y objetivo, un Servicio de Inteligencia es la única vía en que un Estado podría proteger información clasificada, mantener operaciones militares en secreto y lograr estabilizar la Seguridad Nacional de manera eficaz. Las capacidades de prevención de la Inteligencia son la clave tanto para mantener un perfil bajo, si es necesario, como para prevenir futuras amenazas en materia de seguridad. Se sabe que una Agencia de Inteligencia que opera de manera unilateral, obedeciendo a los mandatos de su respectivo gobierno, representa una considerable alerta para las naciones hostiles; cuando se habla de una Agencia de Inteligencia Regional, tal como el Centro de Análisis de Inteligencia de la Unión Europea (EU INTCEN), se debe tomar en cuenta la potencialización de los recursos destinados a alimentar dicho Servicio. No sólo se trata de una Agencia patrocinada por más de un Estado, sino que, al trabajar con las bases de Datos de cada nación en la medida en que a éstos les sea permitido facilitarlos, resulta ser un cuerpo incluyente mediante el cual se vela por la Seguridad no Nacional, sino Regional. Las capacidades crecen considerablemente y, por lo tanto, el margen de error se reduce. Llevada la propuesta al plano de la UNASUR, resulta muy importante señalar algunas de las ocasiones en que los Estados que la conforman han sido víctimas 13

En el caso de la República Cooperativa de Guyana, la fuerza armada, grupo militar, es el encargado de proveer no sólo seguridad, sino también inteligencia.

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de intentos golpistas y otras amenazas planificadas por la Inteligencia de otra nación; objeto de espionaje por la posición geográfica, los abundantes recursos naturales y el crimen organizado que se exporta no sólo a otras zonas del continente americano, sino también a las naciones al otro lado del mundo. Como ya ha sido explicado, la guerra fría generó en el sistema de defensa norteamericano la necesidad de disponer de una Agencia de Inteligencia. Fue en el año de 1947 que la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por sus siglas en inglés) comenzó a operar como parte fundamental de la estrategia de los Estados Unidos en su política exterior. Tuvo presencia en varios acontecimientos orquestados en América Latina desde el momento en que fue creada, como el golpe de Estado a Jacobo Árbenz durante 1954 en Guatemala14 o los numerosos intentos por apagar la llama revolucionaria que triunfaría en Cuba en el año de 195915. Hablando específicamente de América del Sur, la participación de la CIA se remonta al año de 1964 cuando inicia una campaña propagandista en contra de João Goulart, quien entonces era presidente de Brasil. Goulart comenzó su gobierno dando un enfoque hacia una política independiente de los mandatos de Washington en plena guerra fría, estableciendo también reformas al sector agrario, bancario y educativo que fueron vistas por los opositores, empresarios y periodistas norteamericanos como tendencias socialistas,

lo que

orilló

al gobierno

estadounidense a recurrir a su Agencia de Inteligencia para patrocinar apoyo a los opositores y derrocar el gobierno de Goulart, instaurando después una dictadura militar que beneficiaría la inversión norteamericana en las tierras del Brasil 16. Otro caso importante es el de Chile. Tras el triunfo de Salvador Allende en las elecciones presidenciales de 1970 se desataron, como en el Brasil, una serie de reformas de tinte socialista que preocuparon al gobierno de Washington. Bajo el pretexto de no haber obtenido una victoria por mayoría absoluta, lo que delegaba la tarea al órgano legislativo de elegir al presidente entre los más votados, la CIA comenzó su intervención buscando a dicho órgano para buscar apoyo al partido de

García, Roberto. “Perfiles Latinoamericanos”, 2006. P. 59 Valdés, Jacinto. “La CIA contra Cuba”, S.F. 16 Mario Rapoport & Rubén Laufer. “Estados Unidos y los Goles de Estado en Brasil y Argentina en los años 60”. S.F. Disponible en http://historiapolitica.com/datos/biblioteca/RRIIsesentas_lauferyrapoport.pdf 14

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características conservadoras. Al haber fallado y con Allende y las reformas en marcha en territorio chileno, tras una propaganda en contra del gobierno en turno, la CIA financió y organizó el golpe de Estado que estalló el 11 de Septiembre de 1973.17 Después de una serie de golpes de Estado en el cono sur, que como factor común tenían el de derrocar a un gobierno transitorio de izquierda que nacionalizó sectores que perjudicarían los intereses de los Estados Unidos en la zona, patrocinados de muchas maneras por la CIA, se han desatado conflictos tanto de escala internacional como de manera regional en los que hay participación de los servicios de Inteligencia. A raíz del conflicto interno en Colombia y la lucha con las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), se crea el Plan Colombia con ayuda especial de los Estados Unidos con el fin de dar solución al problema. En materia logística dicho plan y sus operaciones militares, tanto durante la existencia del Plan Colombia como en su extensión como el Plan Patriota, estuvieron guiadas por la CIA.18 Debido a la cercanía geográfica que Colombia, las bases de las FAR y Ecuador tienen entre sí, entre los años 2006 y 2009 hubo una gran tensión debido a los ejercicios y operaciones militares que se llevaban a cabo en la zona. Dichas tensiones, según René Vargas Pazzos19, fueron un claro intento de la CIA por involucrar a Ecuador en el conflicto20. Sin embargo, debido a la falta de una sincronización regional en materia de Inteligencia y Defensa, ésta y otras acusaciones, sin tomar en cuenta el factor histórico que fue revelado por los “archivos del horror”21, no pueden ser concretadas de manera eficaz. Se ha explicado, entonces, la necesidad regional de unificar las capacidades en cuanto a Inteligencia y Seguridad se refiere. Resta considerar el aspecto político y 17

Amorós, Mario. La CIA contra Salvador Allende. Chile. más información, consultar: http://www.elmundo.com/portal/noticias/nacional/ayuda_de_la_cia_fue_adicional_al_plan_colombia _washington_post.php#.VkaHktIvc1g 19 Ex general y ex jefe del ejército ecuatoriano y ex diputado nacional. 20 Dieterich, Heinz. El Pensamiento Militar Latinoamericano del Nuevo Siglo. PP 61 – 66. 21 Para más información, consultar http://www.cubadebate.cu/opinion/2014/01/05/los-archivos-delhorror-del-operativo-condor/#.VkaYfdIvc1g 18Para

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las alianzas estratégicas de las naciones en la región con Estados fuera de ella. Dado que no sólo potencializaría la capacidad defensiva y

de recepción,

codificación y aplicación de información delicada en la región, sino que significaría también el aumento a las capacidades ofensivas de la misma. Es necesario establecer las bases bajo las que trabajaría UNASUR con respecto al tema; teniendo siempre en cuenta las facultades unificadoras de la organización y la repercusión que esto tendría en las jurisdicciones locales de los Estados miembro, así como de las capacidades de los mismos y el nivel de disposición a la cooperación e intercambio de información clave. Es, pues, intención de la UNASUR generar la capacidad necesaria de la región para hacer contra al espionaje y acoso por parte de otras naciones, contar con la información necesaria para prevenir intentos golpistas impulsados por terceros así como potencializar las capacidades protectoras en cuanto a información secreta, compartir datos clave entre naciones que encaminen la lucha contra el crimen organizado hacia un éxito en conjunto, prevenir controversias consecuencia de un manejo unilateral de la información en la región entre muchas otras repercusiones benéficas que esto pueda traer consigo.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS   

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