JOINING FORCES

Gobernanza metropolitana y competitividad de las ciudades europeas

ESTUDIO INICIAL

VOLUMEN 1 - CONTEXTO Y RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Agosto de 2008

European Union European Regional Development Fund

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 3

ÍNDICE GENERAL

VOLUMEN 1

CONTEXTO Y RESUMEN DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO

VOLUMEN 2

PERFILES DE LAS CIUDADES PARTICIPANTES

ANEXO

Delimitación de las estructuras urbanas de las CIUDADES PARTICIPANTES

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 5

ÍNDICE DEL VOLUMEN 1 Introducción

................

7

1. SITUACIÓN ACTUAL

................

11

1.1 Investigación académica - situación actual de la investigación

.................

12

1.1.1 Situación actual de la definición de «metrópoli» ................... 1.1.2 Situación actual del análisis de las relaciones entre el núcleo urbano y la periferia ................... 1.1.3 Stand van zaken inzake het creëren van het concept ‘metropolitan governance’ ................... 1.1.4 Stand van zaken inzake de analyse van de concurrentiekracht van grootstedelijke gebieden ...................

12

1.2 Situación actual a escala europea, trabajo ya realizado a escala europea

13 13 15

.................

16

................... ................... ...................

16 24 26

.................

27

................... ................... ...................

27 29 31

................... ...................

33 36

...................

38

...................

39

...................

40

1.4 Datos comparativos básicos en los países miembros

.................

42

2 RESUMEN: DESAFÍOS COMUNES

................

45

2.1 Agrupación y modelos

.................

50

................... ................... ................... ...................

50 52 52 53

.................

54

2.3 Transmisión de buenas prácticas y diseminación del conocimiento comparativo .................

56

1.2.1 Algunos proyectos europeos relevantes 1.2.2 Redes metropolitanas 1.2.3 Resumen

1.3 Novedades a escala nacional 1.3.1 Bélgica - Un estado federal en formación (miembro: Bruselas - región capitalina) 1.3.2 Bulgaria - El desafío de la reconstrucción (miembro: ciudad de Burgas) 1.3.3 República Checa - Ciudades en regiones (miembro: ciudad de Breno) 1.3.4 Francia - Historia y perspectiva de las asociaciones (miembro: Lille metropolitana) 1.3.5 Italia - Hacia un estado unitario regionalizado (miembro: ciudad de Florencia) 1.3.6 Países Bajos - Instrucciones para la gobernanza regional (miembro: ciudad-región de Eindhoven) 1.3.7 Polonia - Construcción de un autogobierno de varios niveles (miembro: Instituto de Desarrollo Urbano, Cracovia) 1.3.8 España - El papel clave de las Comunidades Autónomas (miembro: ciudad de Sevilla)

2.1.1 Un modelo multidimensional 2.1.2 Modelos de estados regionalizados y federales 2.1.3 Ciudades en modelos de autogobierno regional 2.1.4 Un modelo de gobierno regional delegado

2.2 ¿Existen conexiones entre los modelos?

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 7

Introducción

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 9

Introducción

Las ciudades han desempeñado un papel fundamental en el desarrollo nacional económico, social y cultural durante cientos de años. No obstante, la tendencia a la diseminación urbana, que se ha acelerado muchísimo tras la II Guerra Mundial y especialmente durante los últimos 30 años en toda Europa, ha provocado una dispersión cada vez mayor de los activos de las ciudades en zonas urbanas extensas, mucho más allá de los límites administrativos existentes. En el contexto de la globalización, las crecientes multinacionales, el comercio internacional, la banca, etc., pero también los autónomos y otras personas creativas tienden a concentrarse en las áreas urbanas más grandes. En este contexto, las ciudades suponen ciudades-regiones de hecho, porque tanto las oportunidades y los desafíos como los conflictos surgen a partir de la simbiosis de un área más extensa. El crecimiento del desarrollo o, por otro lado, las crisis del perfil productivo tradicional dependen en gran medida de la posición alcanzada por los actores en la competencia mundial. Las ciudades-regiones son el emplazamiento físico de la mayoría de los éxitos y de los fracasos económicos y sociales de la vida contemporánea de las comunidades. Joining Forces, como grupo de trabajo europeo desarrollado en el marco de URBACT II, pretende centrar sus esfuerzos en resaltar las buenas prácticas existentes en las ciudades-regiones que promueven la competitividad y la modernización económica en un entorno sostenible y una sociedad unida. Es más, se examinan las fuentes adicionales

principalmente desde la perspectiva de la gobernanza a todos los niveles y las formas organizadas de las comunidades. Esta motivación encaja con el esfuerzo general realizado por la Unión Europea para aumentar la competitividad y la cohesión en el espacio europeo. El Estudio Inicial del grupo de trabajo está formado por dos volúmenes. El volumen 1 resume la investigación y los proyectos europeos completados en este terreno hasta ahora. Además, también se recogen los contextos nacionales de los miembros implicados. A continuación, se resumen los desafíos comunes con el objetivo de obtener respuestas típicas y crear un marco para actividades posteriores del grupo de trabajo en la fase de implementación del proyecto. El volumen 2 presenta todas las ciudades miembro y las áreas vecinas con respecto a su situación, sus circunstancias económicas, medioambientales y sociales. Las descripciones se han realizado conforme a un formato común para permitir que el lector compare la información significativa de todos los miembros de forma bastante sencilla. También se facilita la comparación gracias a un trabajo específico realizado por el IGEAT de la ULB, cuyo informe se adjunta, sobre la delimitación de las estructuras urbanas de las ciudades participantes, basado en un proyecto previo desarrollado para la ESPON y complementado con datos más recientes, cuando ha sido necesario.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 11

1. NOVEDADES

12 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

1. NOVEDADES

1.1.  Investigación académica situación actual de la investigación En lo que respecta a las verdaderas ciudades y no a los núcleos urbanos más pequeños, existe una clara divergencia entre las áreas urbanas funcionales e institucionales en la mayoría de los países industrializados. Esto es debido a los efectos de la globalización combinados con la continua expansión urbana. Las ciudades, en el sentido tradicional de entidades socioeconómicas integradas, prácticamente ya no existen: en la mayoría de los casos el fenómeno urbano se describe mejor mediante la noción de «áreas metropolitanas», que desde luego son regiones urbanas, que se desarrollan principalmente en paralelo con las redes funcionales y en perpendicular con los límites territoriales definidos de manera institucional. Por ello, la investigación urbana ha pasado a apoyarse cada vez más en este nuevo concepto de «áreas metropolitanas» como sujeto para el análisis. El enfoque metropolitano en la investigación urbana comenzó en los años 50 en los Estados Unidos, con el establecimiento de «áreas metropolitanas estándar» y de «áreas estadísticas metropolitanas estándar» que servían a los propósitos del American Bureau of the Census (instituto estadounidense de

estadística) y de otras agencias federales; desde ese momento se ha observado un uso creciente de este tipo de unidades al analizar estructuras urbanas.

1.1.1. Situación actual de la definición de «metrópoli» Parece que no existe un consenso científico sobre qué tipo de estructuras urbanas deberían ser consideradas «metrópolis». Sin embargo, existen tres criterios que acepta la mayoría: a) Un cierto tamaño en términos de población. En los estudios estadounidenses y según algunos autores no estadounidenses, suele establecerse en 1 millón de habitantes, pero en Europa el umbral aceptado con más frecuencia es de 500.000 habitantes1. b) La condición de centro de toma de decisiones económicas y políticas al menos a escala regional. Los indicadores más habituales en este caso son: - el número de sedes centrales de empresas internacionales; - ser la sede de autoridades públicas. c) La alta densidad de servicios de por lo menos ámbito regional. Diferentes autores enfatizan varios tipos de servicios: transporte, cultura, I+D, banca, medios de comunicación y otros. Los indicadores utilizados con frecuencia son:

1- M  ETREX (Red de Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas) - Página web: http://www.eurometrex.org/EN/index.asp

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 13

- el número de enlaces de transporte con otras metrópolis o nodos centrales; - el número de eventos culturales de primer nivel; - el número de aplicaciones de patentes por parte de los actores económicos e investigadores de la ciudad correspondiente; - el número de periódicos, emisoras de televisión, etc. en la ciudad correspondiente.

1.1.2. Novedades al analizar las relaciones entre el núcleo urbano y la periferia Esta cuestión ha sido analizada principalmente en ciencias políticas y desde el punto de vista de la planificación, pero la literatura existente es bastante limitada. Sin embargo, existe un claro consenso sobre el hecho de que existe una tendencia fuerte y clara hacia la suburbanización, que provoca conflictos entre el núcleo del área metropolitana y las comunidades vecinas. Mientras que el núcleo urbano tiene servicios centrales y puestos de trabajo, carece de suelo. Por el contrario, las zonas vecinas tienen unas condiciones ambientales favorables y suelo para construir, pero les suelen faltar infraestructuras y puestos de trabajo. De hecho, a ambos les interesa cooperar, pero el establecimiento de estructuras sostenibles resulta a menudo problemático si las zonas vecinas tienen unas autoridades autónomas propias. En algunos

países, esto puede provocar importantes enfrentamientos por los recursos fiscales entre las autoridades locales correspondientes. Los posibles conflictos que pueden aparecer por esta inconsistencia pueden llegar a bloquear, al menos hasta cierto punto, el desarrollo de las metrópolis. Ésta es la principal razón por la que se necesita la gobernanza metropolitana.

1.1.3. Situación actual de la definición del concepto de «gobernanza metropolitana» Esta cuestión ha suscitado un interés creciente entre los científicos en los últimos años; normalmente consideran que la complejidad de las regiones metropolitanas supera la capacidad para resolver problemas de una región administrativa media. Dicha complejidad se agudiza con los intentos de las ciudades por adaptarse a la globalización y a la presión para incrementar su propia competitividad. Las regiones urbanizadas crean cada vez con más frecuencia nuevos sistemas institucionales que van más allá de las instituciones administrativas regionales estrictas. Estas nuevas entidades territoriales se construyen basándose en lazos económicos funcionales. Aunque pueden seguir siendo informales durante mucho tiempo, la práctica de los países más desarrollados demuestra que la institucionalización de la gobernanza en las regiones urbaniza-

14 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

das se vuelve necesaria, tras un periodo inicial de cooperación espontánea. Esto es debido a los costes políticos y sociales inasequibles innatos a este proceso, que, de cualquier otra forma, se volverían excesivos. Numerosas investigaciones identifican los posibles costes de la no cooperación en el área metropolitana: conflictos entre unidades territoriales, puntos muertos en la toma de decisiones, falta de confianza mutua entre los socios, competencia entre ellos, burocracia excesiva, duplicación de funciones e inversiones descoordinadas.

La gobernanza metropolitana es mucho más que una simple cooperación intercomunal. De hecho, constituye una mezcla de sistema institucional y activismo social. Implica tres realidades: el gobierno, la economía y la sociedad. Es más, se basa en el nuevo paradigma de la responsabilidad común para resolver problemas regionales y la voluntad de aceptar métodos cooperativos de gobernanza. La gobernanza, que es un nuevo concepto2, se explica normalmente en contraposición con gobierno.

Gobierno Estructuras

Interacciones

Poder y política

Gobernanza

Pocos actores, principalmente entidades públicas

Muchos actores, tanto públicos como privados

Falta de equilibrio entre los actores

Equilibrio entre los actores

Poder y política

Delimitación funcional de fronteras

Delimitación territorial de fronteras

Participación voluntaria

Participación regulada u obligatoria Responsabilidades claramente asignadas

Responsabilidades dispersadas

Relaciones de arriba abajo

Relaciones de abajo arriba

Jerarquía

Cooperación horizontal

Contactos más formales

Contactos más informales

Confidencialidad

Transparencia

Consultas escasas

Consultas numerosas

Ausencia de cooperación al formular y aplicar políticas

Cooperación probable al formular y aplicar políticas

Autonomía de las autoridades

Control social de las autoridades

Objetivos políticos generales

Objetivos políticos concretos

2-En relación con autoridades públicas, solo apareció en la década de los 1990

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 15

1.1.4. Situación actual del análisis de la competitividad de los metropolitanos La competencia siempre ha sido una fuerza motora para la economía. En una época de la globalización, se ve la competitividad como un incentivo clave para la evolución de las áreas metropolitanas. También se debe a que, con la globalización, los factores de la competitividad de las áreas metropolitanas han cambiado de forma significativa:

Factores previos a la globalización

Factores de la era de la globalización

Recursos humanos generales

Una parte de los recursos humanos participa en la producción de productos y servicios avanzados

Tamaño del centro de investigación

Capacidad del centro de investigación para crear innovaciones

Tradición y potencial del centro de investigación

Colocación del centro de investigación en redes investigadoras internacionales

Patrimonio histórico de la ciudad

Capacidad para usar el patrimonio histórico al construir una imagen atractiva de la ciudad

Estructuras urbanas organizadas

Calidad del espacio y del entorno

Capital financiero propio

Habilidad para atraer capital financiero

Estabilidad de los principales sectores de la economía

Capacidad para adaptarse a la economía

Industria basada en grandes fábricas

Grupos de pymes

Posición en las rutas de comunicación

Conexión con los nodos globales de transporte, capacidad de las puertas del transporte, eficiencia del transporte urbano

16 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

1.2. Situación actual a escala europea, trabajo ya realizado a escala europea 1.2.1. Algunos proyectos europeos relevantes Ya se han considerado en proyectos europeos cuestiones relacionadas con el desarrollo de la ciudad-región. Sin embargo, en la mayoría de ellos, el enfoque era más teórico que práctico. A continuación describimos algunos de los ejemplos más interesantes.

N.º

1

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Diferenciación socio-espacial en las áreas metropolitanas y sus consecuencias políticas: comparativa de metrópolis en estados miembros nuevos y antiguos de la Unión Europea ampliada IMOPROJECT

Miembro principal

Centre National de la Recherche Scientifique - París (Francia)

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

01-02-2005 31-01-2006

Tipo de programa

Sexto programa marco El proyecto se centra en la investigación sobre las consecuencias políticas del desarrollo en las áreas metropolitanas. Su principal objetivo es estudiar la diferenciación territorial y la polarización del comportamiento político entre los ciudadanos de las áreas metropolitanas en la Europa centro-oriental poscomunista (República Checa, Hungría y Polonia) en comparación con los actuales estados miembros de la UE.

Descripción

Se han probado cuatro hipótesis principales: – La población suburbana tiende a participar menos y les interesa menos la política. – La suburbanización provoca una fragmentación geopolítica creciente de las áreas metropolitanas y, en consecuencia, una gobernabilidad más difícil de las áreas metropolitanas. – Las áreas metropolitanas de las capitales son, debido a su mayor exposición a los procesos de globalización, cada vez más diferentes de las otras áreas metropolitanas observadas en la Europa centro-oriental en términos de segregación socioespacial, de ámbito de suburbanización y de influencia en las diferencias espaciales en el comportamiento político. – El desarrollo de las áreas metropolitanas en la Europa centro-oriental todavía se diferencia de las pautas del desarrollo metropolitano de la Europa occidental y de Norteamérica debido a su experiencia histórica diferente bajo el comunismo.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 17

N.º

2

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Polos de crecimiento en la periferia metropolitana y desarrollo sostenible METROPOLITAN PERIPHE

Miembro principal

Institute Of Regional Geography Cities And Urban Regions (Instituto de Geografía Regional, Ciudades y Regiones Urbanas)

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

01-03-2001 28-02-2005

Tipo de programa

Quinto programa marco

Descripción

Las cuestiones relativas a la sostenibilidad de las estructuras urbanas y al desarrollo urbanístico son de gran importancia en la investigación urbana aplicada. El grupo de investigación «ciudades y regiones urbanas» tiene una base sólida en el análisis teórico y empírico de los problemas urbanos. Para que se convierta en un centro de competencia para la periferia urbana parece necesario incluir aspectos aplicados a la agenda de la investigación. También hay un interés creciente por las cuestiones del crecimiento periférico, especialmente en las ciudades, en Europa central y oriental. Página web http://www.ifl-leipzig.com/272.0.html?&L=1

N.º

3

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Adaptación del conocimiento creativo: la competitividad de las regiones metropolitanas europeas dentro de la Unión ampliada / ACRE

Miembro principal

Universiteit van Amsterdam -,Amsterdam Institute for Metropolitan and International Development Studies (Instituto Amsterdamés de Estudios sobre el Desarrollo Metropolitano e Internacional)

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

01-10-2006 30-09-2010

Tipo de programa

Sexto programa marco

Descripción

El objetivo del proyecto es evaluar el impacto de la «clase creativa» emergente y el aumento de las «industrias creativas» en la competitividad de las regiones metropolitanas de la UE. Aunque los tradicionales factores de ubicación «rígidos» que las empresas usan seguirán siendo importantes para la competitividad internacional, los nuevos factores de ubicación «flexibles», principalmente relacionados con la atracción de la «reserva de talentos» necesaria, recibe una atención creciente. La cuestión central relativa a la investigación que se plantea es: ¿cuáles son las condiciones necesarias para crear o estimular las «regiones del conocimiento creativo» en el contexto de la Unión Europea ampliada? Las áreas metropolitanas de este proyecto son: Ámsterdam, Barcelona, Birmingham, Budapest, Dublín, Helsinki, Leipzig, Milán, Munich, Poznan, Riga, Sofía y Toulouse. Con los resultados de este estudio, la UE debe considerar seriamente fortalecer el perfil de las regiones metropolitanas dentro de la UE con respecto a las ramas y actividades del conocimiento creativo ante la competencia creciente con otras regiones en crecimiento del mundo. La cuestión más importante a considerar es cuales son las regiones metropolitanas que deben desarrollarse como «regiones de conocimiento creativo» y las que no. Esto dependerá de las posiciones actuales en las redes global y europea y en las trayectorias de desarrollo histórico. Página web http://www2.fmg.uva.nl/acre/

18 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

N.º

4

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Optimización de los sistemas de transporte para una movilidad sostenible de los ciudadanos en las áreas metropolitanas MOBILS

Miembro principal

Autoritat Del Transport Metropolità - España

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

01-01-2000 31-12-2001

Tipo de programa

Quinto programa marco

Descripción

La movilidad incrementada en las ciudades europeas se apoya principalmente en el vehículo privado. Esto ha supuesto un deterioro de la calidad de vida, provocado por un uso inapropiado de los coches en detrimento de otros medios más idóneos. Este uso creciente de los vehículos privados en el entorno urbano es una de las principales preocupaciones de los líderes políticos. MOBILS desarrollará nuevas estrategias transferibles para medios de transporte sostenibles y la intermodalidad en un marco realista, dando respuesta a las necesidades de los ciudadanos en las áreas metropolitanas. Las experiencias piloto harán posible validar las estrategias elegidas. Es más, se producirá un equilibrio entre medioambiente y atasco para medir los resultados.

N.º

5

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Sistemas integrados de control, previsión y advertencia medioambiental en áreas metropolitanas EMMA

Miembro principal

Institut International pour l'Innovation

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

01-01-1996 30-06-1998

Tipo de programa

Cuarto programa marco

Descripción

El objetivo final es desarrollar nuevos enfoques para usar los datos meteorológicos y sobre la calidad del aire para mejorar la vida en las áreas metropolitanas. Esto implicará la integración de las tecnologías existentes para permitir obtener respuestas en el momento más apropiado y al nivel más apropiado. Se pone especial énfasis en la previsión con 24 y 48 horas de antelación y en ofrecer la información al gran público.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 19

N.º

6

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Transporte urbano de mercancías

Miembro principal

DG VII/E/2 BU Bruselas - BÉLGICA

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

27-01-1994 26-01-1997

Tipo de programa

Cooperación internacional La reducción de la contaminación del aire, del ruido y del consumo energético, a través de la optimización del uso de camiones en el tráfico urbano se consigue con la aplicación de dispositivos logísticos modernos y de medidas administrativas apropiadas. Se examinarán las medidas administrativas y los métodos logísticos empleados en el manejo de flotas de camiones para ver qué podría contribuir más a la reducción del impacto medioambiental. A continuación, se examinarán las medidas y los métodos para lograr la eficiencia económica y beneficios medioambientales en proyectos de demostración, tomando en cuenta los efectos directos e indirectos sobre la intensidad del tráfico y la ubicación de las actividades comerciales. La demostración de la eficiencia económica de estas medidas logísticas de gestión de flotas de vehículos deberá indicar cómo se pueden aplicar más ampliamente en el sector privado.

Descripción

El proyecto pretende usar estudios piloto con propósitos de demostración a escala real, para que el programa laboral se considere un enfoque preliminar, con unos resultados que servirán, en particular, para ampliar nuestro conocimiento, a escala internacional, de los efectos y la aceptabilidad de las medidas; preparar el camino para la introducción de medidas apropiadas en Europa en su conjunto, incrementar la sensibilización pública de los problemas provocados por el tráfico urbano de mercancías y la necesidad de la cooperación internacional en este terreno. Se realizó una encuesta multisectorial de áreas metropolitanas para obtener información sobre medidas ya aplicadas o previstas, a la que ha seguido una evaluación económica y ecológica global. Tras la comparación y el intercambio de información sobre las novedades en los diferentes países COST involucrados en la acción, se ha realizado una revisión más detallada de dichas medidas y sus efectos en los países participantes.

20 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

N.º

7

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Multimedia Interaction With Regional And Transnational Organisations (Interacción multimedia con organizaciones regionales y transnacionales) MIRTO

Miembro principal

Ingegneria C. Olivetti y C. Spa - ITALIA

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

01-01-1996 31-12-1997

Tipo de programa

Cuarto programa marco

Descripción

El proyecto MIRTO pretende definir y probar una nueva forma de interacción entre administraciones públicas, ciudadanos, pymes y profesionales de las áreas metropolitanas europeas. El objetivo se ha alcanzado mediante el desarrollo, la evaluación, la prueba y la dirección de aplicaciones telemáticas multimedia para hacer llegar información de valor añadido y servicios comerciales, y establecer demostradores de estas aplicaciones en cuatro lugares experimentales: Bruselas, Madrid, Marsella y Roma. Los servicios se han agrupado utilizando la información obtenida de los sistemas de procesamiento de información de los órganos de la autoridad pública (los proveedores de contenidos), mientras que la presentación, el marketing y la entrega de los servicios serán gestionados por centros de servicio que podrán estar gestionados por empresas externalizadas de información y servicios, tanto de capital público como privado, o por las propias administraciones locales. Los usuarios de los centros de servicio serán usuarios finales, es decir, ciudadanos y pymes, los proveedores de contenidos y revendedores de información y servicios de valor añadido. MIRTO hizo el experimento, evaluó la prueba y dirige la interconexión entre los centros de servicio y los proveedores de contenidos tanto a escala regional como nacional, a través de enlaces de comunicación metropolitanos y nacionales. La comunicación de banda ancha entre los lugares experimentales se usará para probar el acceso transfronterizo a servicios de interés común por toda Europa. El proyecto aclaró las cuestiones legales que regulan el establecimiento, la naturaleza y el papel en el mercado de las empresas externalizadas de información y servicios, con referencias a situaciones nacionales específicas; realizó una encuesta generalizada de las fuentes públicas de información en los distritos y países de los cuatro lugares experimentales; definirá el modelo organizativo y el plan de explotación de la empresa externalizada de información y servicios. Se identificarán los posibles problemas relacionados con las regulaciones, los derechos de propiedad de la información y los criterios de gestión y se resolverán por adelantado, abriendo así camino a la explotación de los resultados del proyecto. La presentación del proyecto está a cargo de un consorcio de empresas privadas con la participación activa de las administraciones públicas.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 21

N.º

8

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

La construcción de nuevas relaciones en zonas rurales bajo presión urbana BUILDING RURBAN RELA

Miembro principal

AGRICULTURAL ECONOMICS RESEARCH INSTITUTE PAÍSES BAJOS

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

01-12-2002 30-11-2005

Tipo de programa

Quinto programa marco

Descripción

El objetivo de este proyecto de investigación es ayudar a los actores públicos y privados de las zonas rurales bajo presión urbana, para que desarrollen estrategias que ofrezcan bienes y servicios rurales relacionados con el paisaje y que logren compensaciones económicas por el uso del espacio abierto. Los resultados se usarán para innovar en el sistema y el contenido de las relaciones campo-ciudad. La investigación se ha llevado a cabo en España, Finlandia, Francia, Hungría y Países Bajos y se ha basado en casos prácticos. En cada país, la investigación se llevará a cabo en dos zonas de estudio en las que las zonas rurales quedarán respectivamente dentro de la periferia metropolitana y de las zonas demasiado turísticas más alejadas.

N.º

9

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Zonas urbanas como núcleos de un desarrollo policéntrico

Miembro principal

Nordregio - Suecia

Tipo de programa

ESPON Proyecto 1.1.1.

Descripción

El sistema urbano europeo es una estructura territorial principal y las ciudades son los elementos directores clave en el desarrollo de las regiones y de los territorios más grandes. Se están explorando la funcionalidad específica y los potenciales de las ciudades y se está desarrollando una tipología de la realidad urbana europea. El Plan Europeo de Ordenación del Territorio (PEOT) se centró en el objetivo de un desarrollo policéntrico que apoye un territorio europeo equilibrado y armonioso. El proyecto ofrece varias opciones para la cooperación territorial en términos de complementariedad y distancia entre regiones urbanas funcionales que podrían apoyar un diseño policéntrico, en concreto a escala europea y transnacional. En este sentido, el proyecto trata cuestiones mencionadas en el PEOT que destacan la especial contribución que podría aportar la cooperación en conceptos como las zonas de integración global, las ciudades destino y los conjuntos urbanos policéntricos, así como los polos urbanos individuales, en apoyo del equilibrio y la cohesión territoriales.

22 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

N.º

10

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Estudio sobre funciones urbanas

Miembro principal

IGEAT - Institut de Gestion de l’environnement et d’aménagement du territoire FreeUniversity of Brussels

Tipo de programa

ESPON Proyecto 1.4.3.

Descripción

Este estudio pretende hacer avanzar el análisis del sistema urbano europeo desarrollado en el proyecto 1.4.3 de ESPON. Al hacerlo, consolidará la delimitación de las zonas urbanas funcionales en Europa y avanzará en la medición de la especialización socio-económica funcional de las zonas urbanas. A continuación, basándose en estos nuevos resultados de la investigación, el proyecto actualizará la tipología de zonas urbanas europeas desarrollada en ESPON hasta entonces y propondrá nuevas investigaciones en el sistema urbano europeo.

N.º

11

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

METROGOV

Miembro principal

Birmingham City Council

Duración Fecha de inicio Fecha de finalización

12-2005 05-2007 finalizado

Tipo de programa

URBACT

Descripción

El objetivo del grupo de trabajo METROGOV era supervisar las experiencias de cada uno de los participantes con respecto a la cooperación territorial y elaborar nuevas ideas para mejorar el funcionamiento de sus ciudades-regiones que pudieran proponer políticas europeas en este terreno.

N.º

12

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

CIVITAS

Miembro principal

Generalitat de Catalunya - Departament de Política Territorial i Obres Públiques

Duración /Fecha de inicio Fecha de finalización

finalizado

Tipo de programa

URBACT

Descripción

El objetivo del proyecto CIVITAS es identificar los factores clave para el éxito en la planificación, la gestión y la implementación de políticas de renovación urbana a un nivel supralocal, identificando cómo las políticas supralocales pueden mejorar la acción local ofreciendo apoyo (técnico, organizativo o financiero) y eliminando obstáculos que podrían impedir un desarrollo óptimo de los programas de renovación urbana. Con este objetivo, el grupo de trabajo permitió el intercambio de experiencias entre participantes de diferente naturaleza, funciones y ámbitos territoriales, que pertenecen a diferentes Estados miembro. El trabajo en común permitió establecer un análisis comparativo, elaborar casos prácticos y trazar líneas orientativas y directrices para la programación e implementación de políticas de regeneración urbana a escala supralocal.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 23

N.º

13

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Ciudades conectadas

Miembro principal

Delft TU (Technical University)

Duración /Fecha de inicio Fecha de finalización

finalizado

Tipo de programa

INTERREG IIIC

Descripción

Ciudades Conectadas se centra en la transformación de la falta de una práctica europea que integre las políticas de transporte y de uso del suelo en un marco robusto que busque estimular la movilidad y el transporte sostenibles en las zonas en desarrollo. Los miembros participantes intercambian experiencias y puntos de vista obtenidos a partir de buenas prácticas en el transporte público, las zonas urbanas pensadas para peatones y las zonas de desarrollo del transporte (bien diseñadas, con mayor densidad, zonas mixtas situadas en torno a buenos puntos de acceso al transporte público en zonas urbanas). Los participantes comparten experiencias y puntos de vista a través de la gestión y la coordinación, de talleres con modelos interregionales, de la diseminación y la comunicación y de una guía de buenas prácticas. Página web http://connectedcities.eu

N.º

14

Título del proyecto/ ACRÓNIMO

Redes de conocimiento

Miembro principal

Ciudad de Almere (Países Bajos)

Duración /Fecha de inicio Fecha de finalización

finalizado

Tipo de programa

INTERREG IIIC

Descripción

17 ciudades y 4 institutos de investigación de 11 países europeos trabajan conjuntamente en el programa «Red de conocimiento, gobernanza en acción». La gobernanza en acción consiste en pasar del gobierno a la gobernanza, de trabajar para las personas a trabajar con las personas. Nuestra intención es trabajar más de cerca con las personas y trabajar en igualdad de condiciones con la sociedad civil, los ciudadanos y las empresas. Página web http://www.knowledge-network.org

24 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

1.2.2. Redes metropolitanas a) METREX – (Red de Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas) Es una red de expertos (políticos, funcionarios y asesores) que se preocupan por la ordenación del territorio y el desarrollo a escala metropolitana. METREX, la Red de Regiones y Áreas Metropolitanas Europeas, ofrece una plataforma para el intercambio de conocimientos, pericias y experiencias en cuestiones metropolitanas y para acciones conjuntas en cuestiones de interés común. Cuenta con miembros de 40 regiones y zonas metropolitanas y con socios en muchas otras. METREX aporta la dimensión metropolitana a las políticas, programas y proyectos a escala europea. La Red participa en las instituciones europeas, la comunidad investigadora, las organizaciones gubernamentales y otras redes. METREX ha promovido varios proyectos para respaldar los objetivos de los marcos europeos en lo que se refiere a cohesión social, económica y territorial y, en concreto, al Plan Europeo de Ordenación del Territorio (PEOT) para un mejor equilibrio urbano. Página web http://www.eurometrex.org/EN/index.asp

Proyectos concebidos, promovidos y desarrollados por METREX:  PolyMETREXplus - Policentricidad y mejor equilibrio territorial europeo METREX ha preparado el marco para resumir los resultados y rendimientos del proyecto PolyMETREXplus de tal forma que puedan ser usados por sus miembros y la comunidad metropolitana europea en general. Concluye que se podría lograr un mejor equilibrio territorial europeo, con el tiempo, a través del desarrollo progresivo de grupos y corredores metropolitanos policéntricos bien conectados y que este enfoque debería ser recomendado a la Unión Europea. Este marco incluye la visión de una una Europa metropolitana policéntrica, un plan de

acción relacionado y un punto de referencia para una práctica metropolitana policéntrica eficaz. Miembro principal: Generalitat de Catalunya, Interreg IIIC, 2004-2007.  INTERMETREX El Punto de Referencia Práctica InterMETREX contiene 32 puntos de referencia individuales para una ordenación del territorio y una práctica de desarrollo eficaces. El objetivo del proyecto es desarrollar y aplicar el Punto de Referencia en la UE y por la Europa ampliada para promover y fomentar una ordenación del territorio metropolitano y una práctica de desarrollo eficaces. Miembro principal: Glasgow y el Clyde Valley Structure Plan Joint Committee, Interreg IIIC 20042006.  SOCIOMETREX El proyecto SocioMETREX concluyó que la función de la ordenación y del desarrollo territoriales podría contribuir al desarrollo económico, social y medioambiental sostenible de las regiones y áreas metropolitanas europeas mediante: – El mantenimiento de niveles de crecimiento económico estables y elevados – El progreso social, que reconoce las necesidades de todos – La protección eficaz del medio ambiente – El uso prudente de los recursos Estos títulos generales son la base de los Indicadores de Sostenibilidad del gobierno británico. Se han usado como una base en la que encontrar la lista de control del SocioMETREX. b) EMTA – Autoridades del Transporte Metropolitano Europeo EMTA brengt de overheden verantwoordelijk voor EMTA agrupa a las autoridades responsables del transporte público en las principales ciudades europeas. Promueve el intercambio de información y de buenas prácticas en el terreno de la organización, la planificación y la financiación del transporte público.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 25

Las ciudades miembro son: Oslo, Estocolmo, Helsinki, Vilna, Varsovia, Budapest, Praga, Viena, Hamburgo, Berlín, Frankfurt, Stuttgart, Copenhague. Ámsterdam, Bruselas, París, Lyon, Milán, Turín, Barcelona, Bilbao, Madrid, Valencia, Sevilla, Cádiz, Lisboa, Manchester, Birmingham, Sheffield, Londres, Dublín. (Lisboa como observador hasta que se establezca su autoridad del transporte; Montreal como autoridad asociada).

desarrollo y la implementación de las políticas, la legislación y los programas europeos que son pertinentes para las ciudades. EUROCITIES es un socio importante para el diálogo con la Comisión Europea, tanto a nivel político (al participar en el «diálogo territorial») como a nivel técnico. EUROCITIES también mantiene estrechos contactos con el Comité de Regiones, el Parlamento Europeo y los Estados miembros.

Página web

 Promoción: aumentar la conciencia pública EUROCITIES promueve sus prioridades políticas a través del desarrollo de campañas por toda Europa sobre las cuestiones de interés común, como la movilidad sostenible y el consumo responsable. Estas campañas pretenden aumentar la conciencia y cambiar los comportamientos tanto entre las autoridades municipales como entre los ciudadanos, cuyo apoyo activo y cooperación es con frecuencia esencial para lograr los objetivos de una política, especialmente en el ámbito local.

http://www.emta.com/rubrique.php3?id_rubrique=5

c) EUROCITIES EUROCITIES es la red de las principales ciudades europeas. Fundada en 1986, la red reúne a los gobiernos locales de más de 130 grandes ciudades de 30 países europeos. EUROCITIES ofrece una plataforma para las ciudades miembro en la que compartir conocimientos e ideas, intercambiar experiencias, analizar problemas comunes y desarrollar soluciones innovadoras mediante una amplia gama de foros, grupos de trabajo, proyectos, actividades y acontecimientos.

Página web www.eurocities.org/flashCheck.php

d) EUROTOWNS EUROCITIES trabaja en 3 líneas complementarias de actividades:  Interconexión: compartir y mejorar el conocimiento Al participar en foros, grupos de trabajo y proyectos, los miembros de EUROCITIES tienen la oportunidad de abordar una amplia gama de cuestiones y desafíos urbanos. Las ciudades pueden aprender unas de otras al compartir conocimientos, intercambiar experiencias, comparar diferentes enfoques, probar soluciones innovadoras y analizar las mejores prácticas. Además de las ventajas para las ciudades participantes, estas actividades temáticas también ofrecen una base sólida para el desarrollo de las posturas y propuestas políticas de EUROCITIES.

Su misión es: desarrollar una red de ciudades europeas de tamaño medio, vibrante, incluyente y sostenible, que actuará como catalizador para la innovación, creatividad y renovación urbanas.

 Grupo de presión: desarrollar e influir en las políticas EUROCITIES ofrece una voz fuerte a las ciudades en la Unión Europea y contribuye de forma activa al

Sus objetivos son:  Establecer y promover una agenda política particular para las ciudades europeas de tamaño medio y pequeño

La red Eurotowns se estableció en 1991 como una red europea para ciudades con poblaciones entre 50.000 y 250.000 habitantes. Las ciudades de este tamaño desempeñan un papel relevante en la vida económica y social de Europa. La red Eurotowns pretende garantizar que este hecho se refleja de forma adecuada en el desarrollo de la legislación europea. En este momento Eurotowns cuenta con 19 miembros.

26 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

 Crear un foro en el que trabajar y colaborar en asociación  Organizar un programa de actividades que respalde esta agenda política  Facilitar el acceso a fondos para las actividades de la red Página web www.eurotowns.org

e) EUROTOWNS (Plataforma Europea de Nuevas Ciudades) La Plataforma Europea de Nuevas Ciudades (ENTP) es la organización europea que representa a las nuevas ciudades. Fundada en 2001, la organización está formada en la actualidad por una sólida red de 29 miembros y 13 socios de 11 países europeos. Los miembros son gobiernos locales de nuevas ciudades europeas, mientras que los socios son centros de investigación. La ENTP tiene 2 propósitos principales:  Para sus miembros: trabajar como una plataforma para intercambiar información, compartir buenas prácticas e implementar proyectos comunes.  A escala europea: trabajar como un organismo de presión que represente a las nuevas ciudades, las promocione y refuerce su papel a escala regional y transnacional. La ENTP se centra en 3 temas principales:  regeneración urbana  cohesión social  desarrollo sostenible

erá un instituto de investigación científica que se centrará en las nuevas ciudades de todo el mundo. Definición de «nueva ciudad» Las nuevas ciudades que estudiará el Instituto Internacional de Nuevas Ciudades son aquellos asentamientos humanos que fueron fundados en un cierto momento de la historia por un acto explícito de voluntad, de conformidad con un plan previo y con el objetivo de pervivir como una comunidad local autosuficiente y un gobierno local independiente, capaz de desempeñar un papel en el desarrollo continuo de la región en la que se encuentran. Investigación y educación La investigación del Instituto de Nuevas Ciudades la harán estudiantes universitarios, y de máster y de doctorado y otros investigadores contratados. Los temas que se cubrirán serán el pasado, el presente y el futuro de las nuevas ciudades del mundo. Se pretende profundizar en el conocimiento del fenómeno de las nuevas ciudades al estudiar la teoría y la práctica del desarrollo de las nuevas ciudades, las condiciones y experiencias específicas de su desarrollo inicial y sus puntos sociales fuertes y débiles sociales en comparación con los de las ciudades ya existentes. El Instituto de Nuevas Ciudades está especialmente interesado en el papel de los diferentes actores en su desarrollo, como autoridades públicas, ciudadanos, empresas y grupos de interés especial. Página web www.newtowninstitute.org

1.2.3. Resumen

f) INTI (Instituto Internacional de Nuevas Ciudades)

En los diversos proyectos europeos se han dirigido proyectos relativos a las zonas metropolitanas, la mayoría de las veces como parte de los programas marco de la UE, así como de las iniciativas INTERREG III C, ESPON y URBACT.

Instituto Internacional de Nuevas Ciudades El Instituto Internacional de Nuevas Ciudades se establecerá en la nueva ciudad de Almere. S

La investigación se ha realizado desde los años 90 hasta la actualidad y se puede ver que la tendencia de las áreas metropolitanas está entre los principa-

Página web www.newtowns.net

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 27

les intereses de aquellos investigadores que estudian cuestiones urbanas en Europa. Los objetivos generales de los proyectos que se refieren a las áreas metropolitanas varían enormemente en cuanto a los problemas mencionados, que van desde el desarrollo socio-espacial, la ordenación del territorio y las cuestiones relacionadas con el uso del suelo, hasta el desarrollo sostenible de las áreas metropolitanas, el control medioambiental, la competitividad y el crecimiento económico en estas zonas.

1.3 Novedades a nivel nacional 1.3.1 B  élgica - Un estado federal en formación (miembro: Bruselas - región capitalina)

NE T HE RL A NDS

Las áreas metropolitanas han sido un tema de interés principal en las redes urbanas como Eurocities, METREX y EMTA. Las redes específicas se crearon para que sus ciudades miembros pudieran compartir sus conocimientos e ideas, intercambiar experiencias, analizar problemas y desarrollar una política común en la Unión Europea. Otras redes de ciudades de tamaño medio o nuevas ciudades son interesantes porque agrupan ciudades que están situadas en la periferia de las ciudades núcleo al mismo tiempo que se incluyen en las áreas metropolitanas. P or ejemplo, las nuevas ciudades se crearon para aliviar a las principales capitales europeas y algunas otras ciudades en los años 50 y 60, aunque, debido al crecimiento demográfico, la mayoría de esas nuevas ciudades están hoy incluidas en las áreas metropolitanas de las grandes ciudades.

F L A N D E R S

Gent

También se han mencionado importantes problemas relativos a la relación núcleo/periferia, así como a la creación de conexiones de transporte funcionales en la región y al buen acceso a la información en las áreas metropolitanas. En los proyectos ESPON se ha propuesto una tipología de metrópolis urbanas europeas, basada en las principales funciones que desempeñan las ciudades, de tal forma que las ciudades pueden crear tanto grupos urbanos policéntricos como polos urbanos individuales que respaldan el equilibrio y la cohesión territorial.

Antwerp

Brugge

Leuven

Mons

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40 km 40 ml

El estado de la economía belga cambia enormemente de una región a otra. Ciudades como Bruselas, Amberes, Lieja, Brujas, Charleroi o Gante también muestran diferencias significativas. En lo que se refiere a Valonia, la región todavía se está recuperando del declive de su industria más antigua y tradicional (especialmente la industria siderúrgica) y del cierre de las minas de carbón a finales de los años 50 y en los 60. El desempleo es elevado en ciertas zonas de la región (casi el 23 % en la provincia de Hainaut), especialmente en ciudades situadas en los antiguos yacimientos de carbón (Charleroi, La Louvière). La economía valona ha mostrado signos positivos en los últimos años con el descenso de la tasa de desempleo (17 %). El nuevo dinamismo económico del eje BruselasNamur-Luxemburgo (la provincia belga) está contribuyendo al crecimiento de la actividad. La economía de Flandes se ha beneficiado enormemente en las últimas décadas de su situación (dos de los principales puertos europeos en sus costas:

28 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

Amberes y Zeebrugge), de las grandes inversiones de multinacionales (industria automovilística y química) y de una agricultura industrial local en crecimiento. Sin embargo, el envejecimiento de la población puede hacer peligrar este dinamismo en el futuro. La tasa de desempleo es baja (5,29 %). La economía de Bruselas está enfocada masivamente a los servicios, dominada por un gran sector de administraciones públicas (regiones, comunidades, estado federal, organismos internacionales como las instituciones europeas o la OTAN) y de sedes centrales de multinacionales. Produce casi el 20 % del PIB del país, aunque su población solamente supone el 10 % de Bélgica. Esto se debe a que el 55 % de su mano de obra vive en Flandes y Valonia y se desplaza a diario a Bruselas. De hecho, una parte importante de la periferia económica de Bruselas-Región capitalina está fuera de su límite institucional. Existen ocho áreas metropolitanas en Bélgica, algunas de ellas con fuertes vínculos económicos con otras, aunque todas están relacionadas con Bruselas. Por tanto, la capital política de Bélgica también es el centro económico del país. Aún así, el desempleo es elevado en Bruselas (el 20 %, comparado con el 7,2 % de Bélgica) debido principalmente a que un alto porcentaje de la población es de origen extranjero con un nivel de estudios muy por debajo del de los belgas nativos, a que hay un alto porcentaje de personas que sólo hablan francés y a la disparidad entre la formación y las necesidades del mercado laboral. Uno de los activos de Bruselas es la juventud de su población si se compara con el resto de Bélgica. En un estudio internacional realizado en 2004 en los antiguos quince estados miembros de la UE, Bélgica ocupaba el primer puesto en cuanto al trato que recibían sus trabajadores inmigrantes legales y los familiares que eran inmigrantes no naturalizados, en criterios como la inclusión en el mercado laboral, la residencia, la agrupación familiar, la naturalización y la no discriminación.

La federación Tras más de dos décadas de reformas constitucionales, Bélgica pasó a ser oficialmente una federación en 1993. La federación se compone del Estado federal, tres regiones (Bruselas, Valonia y Flandes) y tres comunidades (francesa, flamenca y alemana). Cada región o comunidad tiene su propio parlamento, gobierno y áreas de competencia. El gobierno federal tiene las competencias en finanzas, defensa, justicia, seguridad social, asuntos exteriores (sin menoscabo de las competencias de las comunidades y regiones en estos terrenos), el sistema judicial, las fuerzas armadas, la policía, la deuda pública, la política monetaria, las empresas de propiedad estatal (como los ferrocarriles belgas y el servicio postal), la cultura federal y las instituciones científicas, además de todo aquello que no quede dentro de las competencias expresas de las comunidades y regiones. Las regiones tienen competencias en (conjuntamente con el Estado federal en ciertas áreas): planificación urbana y rural, gestión medioambiental y del agua, nuevo desarrollo rural y conservación de la naturaleza, vivienda, política agrícola, economía, comercio internacional, energía, empleo, obras públicas y transporte, investigación científica. Así, Bruselas-Región capitalina desarrolla e implementa sus propias políticas urbanas, mientras que el Estado federal sólo interviene de forma complementaria. El papel del parlamento regional es elegir a los miembros del gobierno regional, controlar al gobierno, aprobar los presupuestos y las cuentas de la región, votar en mociones de confianza y de censura y votar la legislación aplicable en el territorio regional. El Estado federal ayuda a Bruselas con los gastos extraordinarios que supone ser tanto la capital de Bélgica como la sede central de la institución europea. En el marco de un acuerdo de cooperación entre los dos estados (Beliris), firmado en 1993, el Estado federal financia y realiza algunas de las principales obras públicas en infraestructuras de transporte y en edificios o espacios públicos. Desde

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 29

1999, también interviene en los barrios desfavorecidos de Bruselas y, desde 2005, en la renovación de las viviendas de protección oficial. Los proyectos se aprueban de forma conjunta. Cada commune (municipio) disfruta de un alto nivel de autonomía en el sentido de que puede regular cualquier aspecto de la vida municipal siempre y cuando respete las reglas de las autoridades superiores. Las regiones controlan las decisiones adoptadas y las acciones emprendidas a nivel local por los municipios situados en su territorio. Desde 1993, la reforma constitucional ha ampliado las competencias de las regiones y comunidades hasta la escala internacional. Esto supone que las comunidades y las regiones (incluida BruselasRegión capitalina) pueden ahora establecer sus propias políticas internacionales en lo que se refiere a las materias en las que tienen competencia. Esto incluye el derecho a firmar tratados o acuerdos de cooperación. Otro cambio constitucional importante, en 2001, ha sido la transferencia de poder del Estado federal a las regiones en lo que se refiere a la organización y funcionamiento de las autoridades locales, denominada «loi communale» (legislación municipal). La federación todavía es joven y las rupturas, principalmente a nivel de comunidades, son importantes. Por ello, la distribución del poder entre los estados está lejos de haberse fijado. Futuras negociaciones podrían dar aún más poder a las regiones y comunidades, por ejemplo en justicia (las leyes en materia de alquileres) o fiscalidad.

1.3.2. Bulgaria - El desafío de la reconstrucción (miembro: ciudad de Burgas) La República de Bulgaria es miembro de la UE desde el 1de enero de 2007. El país está representado por el presidente y un gobierno con un consejo de ministros formado por 20 ministros en total, con una asignación basada en la representación proporcional o cuota de la coalición tripartita. El parlamento o asamblea nacional está formado por 240 diputados. Bulgaria se divide en 28 provincias o regiones, cada una con su gobernador correspondiente, y 263

Cuadro 1

Las Comunidades en la Federación de Bélgica Las comunidades tienen competencia en las siguientes áreas: cultura (artes, patrimonio cultural, medios de comunicación...), educación, uso del francés o del flamenco (esto no se aplica a la comunidad alemana), políticas de sanidad y bienestar social, investigación científica, relaciones internacionales y turismo. Una peculiaridad del sistema belga es la asimetría: la comunidad y la región flamenca han fusionado sus instituciones en un único parlamento flamenco y en un único gobierno flamenco (que se ocupa de los asuntos tanto a escala de comunidad como de región). El parlamento y el gobierno flamenco tienen su sede en Bruselas-Región capitalina. Por otro lado, la comunidad francesa y la región valona, hasta hoy, han conservado unas instituciones separadas. En consecuencia, existe un gobierno y un parlamento para la comunidad francesa y un gobierno y un parlamento para la región valona. El parlamento y el gobierno de la comunidad francesa tienen su sede en Bruselas-Región capitalina, mientras que el parlamento y el gobierno de la región valona tienen su sede en la ciudad de Namur (capital de Valonia). Puesto que Bruselas es bilingüe, tanto la comunidad flamenca como la francesa tienen competencias. Los papeles que desempeñan se complementan con comisiones de comunidad controladas por miembros elegidos del parlamento regional de Bruselas. Como se puede ver, la estructura de la federación de Bélgica es compleja. No existe jerarquía entre la legislación votada por el parlamento federal y la aprobada por los parlamentos regionales o de las comunidades. Para garantizar un mejor funcionamiento de la federación, se han desarrollado mecanismos de cooperación como las conferencias ministeriales o los acuerdos de cooperación entre el Estado federal y las regiones y comunidades.

30 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

0 0

S E R.

En los últimos años, Bulgaria ha tenido una de las tasas de crecimiento de la población más bajas del 100 ml mundo. El crecimiento poblacional negativo se ha Ruse RO M ANI A Dobrich producido desde comienzos de los años 1990, debido a la crisis económica y a la alta tasa de emigración. Varna Shumen En 1989 la población era de 9.009.018 habitantes, Pleven en 2001 de 7.950.000 y en 2008 de 7.640.000. Varna En la actualidad Bulgaria se enfrenta a una grave Burgas crisis demográfica. Bulgaria tenía una tasa de Stara Zagora SOFIA fecundidad de 1,4 niños por mujer en 2007 y se Plovdiv prevé que la tasa sea de 1,7 a finales de 2050.

100 km

TURK E Y M ACE. GREEC E

municipios. La provincia de Burgas, con la ciudad y municipio como centro, está situada al sudeste del país y es la segunda región más grande del país. La región de Burgas tiene una densidad de población de 55,7 habitantes por km2 y es la 4a zona más poblada del país. La población de la ciudad está en torno a los 226.000 habitantes y está a 341 km de la capital, Sofía. La ciudad y el municipio dependen en gran medida de la industria y producción pesada junto a las actividades del puerto, el más grande del país. A escala regional, la economía depende del turismo y de la agricultura, aunque el equilibrio de la economía local entre sectores es uno de los objetivos del municipio. Según el censo de 2001, la población de Bulgaria está formada por una mayoría de etnia búlgara (83,9 %) y por dos minorías considerables, turcos (9,4 %) y gitanos (4,7 %). Del 2 % restante, el 0,9 % se corresponde con unas 40 minorías más pequeñas. El 1,1 % no declara su origen étnico en el censo más reciente de 2001. El 96,3 % de la población tiene el búlgaro (idioma oficial) como lengua materna, pero los otros idiomas (como el turco o el romaní) se corresponden aproximadamente con los porcentajes étnicos. El país tiene una población gitana estimada en entre 200.000 y 450.000.

El Banco Mundial la clasifica como una «economía de ingresos medio-altos». Bulgaria ha experimentado un rápido crecimiento económico en los últimos años, principalmente gracias a la inversión directa extranjera en el sector inmobiliario y la construcción, a pesar de que el país todavía está entre los países miembros más pobres de la UE. Sin embargo, los estándares de calidad de vida han empezado a crecer, aunque todavía queda mucho que hacer si se compara con otros estados miembros de la UE. Bulgaria ha empezado a controlar su inflación desde la profunda crisis económica de 1996-1997, pero las últimas cifras muestran una subida de la tasa de inflación hasta el 12,5 % en 2007 y hasta el 14,9 % en la actualidad (mayo de 2008). El desempleo ha descendido de más del 17 % a mediados de los 90, hasta casi el 10 % en 2007, con sectores por debajo del 3 %, pero la tasa de desempleo en ciertas zonas rurales sigue en cifras elevadas de dos dígitos. Bulgaria está experimentando un incremento de la inflación y esto supone que la adopción del euro en este país probablemente se retrasará hasta el año 2013-2014. La economía búlgara se contrajo de forma dramática a partir de 1987 y el nivel de vida cayo en torno a un 40 %, pero recuperó los niveles previos a 1990 en junio de 2004. Las sanciones de Naciones Unidas a Yugoslavia e Irak tuvieron un efecto muy importante en la economía búlgara. Los primeros signos de recuperación aparecieron en 1994 cuando el PIB creció y la inflación se redujo.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 31

Desde 1997, el país se ha mantenido en el camino de la recuperación, con un PIB que crece a un ritmo del 4-5 %, una inversión extranjera directa en crecimiento, estabilidad macroeconómica y la incorporación a la Unión Europea. El rendimiento agrícola se ha reducido en general desde 1989, aunque la producción ha crecido en los últimos años y, conjuntamente con industrias asociadas como la manipulación de alimentos, todavía desempeña un papel clave en la economía búlgara. La agricultura predomina sobre la ganadería. Al país le faltan equipamientos modernos. La industria desempeña un papel clave en la economía búlgara. Bulgaria ocupa una situación geográfica única y de gran importancia estratégica. El país constituye uno de los principales cruces de caminos entre Europa, Asia y África. Cinco de los diez corredores transeuropeos atraviesan su territorio. Las carreteras búlgaras cuentan con un total de 102.016 km. De ellos, 441 km son de autopistas. Está prevista la construcción de varias autopistas, y otras están en construcción o parcialmente construidas, mientras que otras esperan a que se finalicen sus rutas. Existe un proyecto de 360 millones de euros para la modernización y electrificación del ferrocarril. El transporte aéreo está relativamente desarrollado. Bulgaria cuenta con cinco aeropuertos internacionales oficiales. Los puertos marítimos de Varna y Burgas son los más importantes y tienen el mayor movimiento. Los puertos de Burgas, Sozopol, Nessebar y Pomorie son grandes puertos pesqueros. Los puertos más grandes en el Danubio son Russe y Lom, que abastece a la capital. Las grandes ciudades y muchas pequeñas cuentan con sistemas públicos de transporte bien organizados, que usan autobuses, trolebuses y tranvías. El metro en la capital tiene tres líneas previstas con una longitud total de unos 48 km y 52 estaciones.

1.3.3. República Checa - Ciudades en regiones (miembro: ciudad de Breno) La República Checa es uno de los estados poscomunistas más estables y prósperos de Europa central y oriental. El déficit por cuenta corriente ha descendido hasta en torno al 3,3 % del PIB. Los incrementos significativos en gasto social en el periodo previo a las elecciones de junio de 2006 evitaron que el gobierno alcanzase su objetivo de reducir su déficit presupuestario hasta el 3 % del PIB en 2007. Las negociaciones sobre las reformas de las pensiones y de la atención sanitaria adicional siguen adelante, aunque sin perspectivas claras de que se logre un acuerdo y se pongan en práctica. La reestructuración intensificada entre las empresas de mayor tamaño, las mejoras en el sector financiero y el uso eficaz de los fondos disponibles de la UE deberían fortalecer el crecimiento de la producción. El gobierno aprobó en 2007 reformas diseñadas para recortar el gasto en ciertas prestaciones de bienestar social y reformar el sistema fiscal con el objetivo de lograr reducir el déficit presupuestario. El gobierno pretende alcanzar los criterios de la zona euro a partir de 2012. La República Checa es un país democrático en el que un parlamento bicameral ostenta el papel central en el sistema político. El jefe oficial del Estado es el presidente de la República Checa, pero su poder es limitado. La ley suprema de la República Checa es la Constitución, que fue ratificada por la Asamblea Nacional checa en diciembre de 1992. La Constitución (basada en la «Carta de derechos fundamentales y libertades básicas»), junto con la legislación (ratificada tanto por el parlamento como por el presidente) y las convenciones internacionales, contribuyen a los fundamentos del sistema democrático checo. El autogobierno se restableció a partir de 1989, pero sólo a escala municipal, con el principio de igualdad de competencias entre todos ellos. Los comités nacionales regionales (krajské národní výbory) se cancelaron en 1990, aunque las regiones pervivieron en forma de unidades territoriales. Sin embargo, una amplia gama de organismos e instituciones siguen

32 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

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100 km

0

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P OL AND

G ERMANY Liberec Usti nad Labem Hradec Kralové

PRAGUE

Pardubice

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Olomouc Ceské Budejovice

Brno

SLOVAK IA AUSTR I A HUN GARY siendo funcionales a este nivel a pesar de que los comités nacionales regionales ya no sigan vigentes. Los comités nacionales de distrito (okresní národní výbory) se transformaron en autoridades de distrito (okresní úřady). En los años 1990 sólo se produjeron unos pocos cambios. En 1996, se estableció un nuevo distrito Jesenik y se produjeron algunos cambios menores en los límites de los distritos. La República Checa solía dividirse en setenta y tres distritos (okresy); tres ciudades estatutarias con estatus de distrito (statutární města) Breno, Ostrava y Plzen; y la capital en Praga. El sistema administrativo checo emprendió la reforma en un momento más tardío, si se compara con otros países poscomunistas de Europa central y oriental. Los cambios cruciales tuvieron lugar en 2001; el 1 de enero de 2001 entraron en vigor las 14 nuevas regiones (13 y Praga). El establecimiento de las regiones fue la primera fase de la reforma de la administración pública. El 1 de enero de 2003, se anularon las antiguas Autoridades de Distrito y los Municipios con competencias ampliadas (obce s rozšířenou působností),

de forma no oficial denominados los «pequeños distritos», las regiones se hicieron cargo de la mayor parte de la administración de las antiguas Autoridades de Distrito. Estas unidades están a su vez divididas en Municipios con autoridad local comisionada (obce s pověřeným obecním úřadem). No obstante, los viejos distritos todavía existen como unidades territoriales y siguen siendo las sedes de las oficinas (judiciales, policiales, del sistema de bienestar social, etc.). Se le denomina la segunda fase de la reforma de la administración pública. Existen 206 Municipios con competencias ampliadas, Praga incluida, en la República Checa. Según la clasificación NUTS de la UE, las nuevas regiones establecidas (13 y Praga) ya se tuvieron en consideración; es decir, la República Checa está actualmente dividida en 8 regiones de cohesión (regiony soudržnosti) (NUTS 2). Las autoridades regionales son las responsables de áreas como la gestión medioambiental y el transporte público regional, la ordenación del territorio a escala regional, la educación secundaria o las autopistas nacionales (de nivel II y III). Las autoridades municipales son responsables de aspectos como la ordenación territorial, la vivienda, los servicios sociales, la sanidad, el deporte, el ocio y la cultura. Las regiones y los municipios tienen la capacidad para determinar sus propias normativas. Sin embargo, dichas normativas no pueden contravenir la legislación nacional existente o, en el caso de las normativas municipales, las normativas emitidas por la región a la que pertenece el municipio. La administración a todos los niveles tiene que ocuparse de un elevado número de competencias próximas a los ciudadanos pero, en muchos casos, con una falta dramática de recursos económicos. El gran número de municipios (más de 6000) limita sus posibilidades para poner en práctica los proyectos de desarrollo importantes; en consecuencia, la cooperación intercomunal es muy importante. Funciona de manera informal, adoptando la forma de cooperación voluntaria.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 33

1.3.4. Francia - Historia y perspectiva de las asociaciones (miembro: Lille metropolitana) Francia es el país más grande de la UE en tamaño (550.000 km²) y el segundo en población (63 millones). Sin embargo, esta situación no se refleja en su estructura urbana, ya que ninguna ciudad, excepto obviamente París, está entre las más importantes ciudades europeas. Sólo tres de ellas alcanzan el umbral del millón de habitantes (Lyon, Lille y Marsella). Es más, sólo unas pocas regiones pueden considerarse densamente urbanizadas: Ile-de-France, Nord-Pas-de-Calais, una parte de Lorena, el valle del Ródano y una parte de la costa mediterránea. Francia está viviendo una transición de una economía moderna y adinerada que ha mostrado una extensa propiedad e intervención estatal a una economía que se basa más en los mecanismos del mercado. El gobierno ha privatizado, parcial o totalmente, muchas grandes empresas, bancos y aseguradoras y ha cedido participaciones en grandes firmas como Air France, France Telecom, Renault o Thalès. Mantiene una fuerte presencia en ciertos sectores, especialmente la energía, el transporte público y las industrias de defensa. El sector de las telecomunicaciones se está abriendo gradualmente a la competencia. La mayoría de los líderes políticos franceses siguen comprometidos con una forma de «capitalismo regulado» en el que la igualdad social está garantizada mediante leyes, políticas fiscales y gasto social que reducen la disparidad de ingresos y el impacto de los mercados libres en la sanidad y el bienestar públicos. La numerosa oposición a las reformas laborales ha dificultado en los últimos años el deseo del gobierno de desregular el mercado laboral. Una elevada deuda pública (del gobierno nacional y del sistema de salud) y el déficit en la balanza comercial son algunos de los principales problemas a los que se enfrenta Francia en la actualidad. Al mismo tiempo, el país aparece entre los primeros estados miembros en lo que se refiere a productividad

UNITE D KINGD O M

NE TH. BE L.

Lille

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Strasbourg

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S WI T Z . Bordeaux

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200 km 200 ml

laboral y al nivel de IED (inversión extranjera directa). A pesar de su fuerte unidad, Francia padece un desarrollo regional claramente desequilibrado:   La vida económica y política francesa siempre ha estado centralizada en su fuerte capital; dejando a las demás ciudades principales a una gran distancia, tanto en términos de tamaño como en cuanto centros de toma de decisiones (con las excepciones de Lyon y Lille, ni siquiera han acogido demasiado comercio internacional). A pesar de su riqueza y de su posición destacada en todo tipo de infraestructuras públicas, las principales inversiones del gobierno nacional todavía se hacen dando prioridad a París y su región.  El norte y el este de Francia (al norte de la línea entre Cherbourg y Dijon), que solían ser las zonas más desarrolladas del país, han sufrido durante décadas las consecuencias de la desindustrialización y de la pobre imagen y pérdida de atractivo correspondientes. Existe una tendencia general para mudarse al sur y al oeste, que comenzó en los 60, promovida por las importantes inversiones del gobierno nacional en infraestructuras en estas regiones.

34 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

Gobiernos locales en Francia: Francia es un «país unitario descentralizado» con tres niveles oficiales de gobierno local: communes (ayuntamientos), départements (departamentos) y régions (regiones). – Regiones: 22 regiones, descentralización, Conseil Régional (los consejeros se eligen directamente; voto proporcional por listas regionales) – Departamentos: 96 departamentos (+ 4 de ultramar), descentralización, Conseil Général (los consejeros se eligen directamente; elección mayoritaria por circunscripción) – Communes (municipios; ciudades y pueblos): descentralización, gobierno local, ayuntamiento / Conseil municipal (los concejales se eligen directamente por lista con una mezcla de elección por mayoría y proporcional). Debido al gran número de municipios (más de 36.000), la cooperación intercomunal formal es muy importante, con transferencia de competencias (concejales delegados por los ayuntamientos). El gobierno central está representado por un funcionario veterano denominado prefecto (préfet) ante los departamentos y las regiones. La estructura descentralizada de la República Francesa está hoy conservada por la Constitución. Además, se han transferido más poderes a los gobiernos locales y su papel ha recibido un mayor reconocimiento, puesto que se ha mantenido el principio de autonomía financiera de los gobiernos locales (con recursos fiscales específicos). En la actualidad la Constitución menciona específicamente los gobiernos locales. – Ley del 2 de marzo de 1982 sobre los derechos y libertades de communes, départements y régions. – Enmienda a la Constitución francesa del 28 de marzo de 2003. – Ley del 13 de agosto de 2004 sobre derechos y obligaciones locales. Sin embargo, el tamaño pequeño de la mayoría de los municipios está limitando la eficacia de su

autonomía financiera. No ha habido intentos serios hasta el momento para reducir su número, pero la cooperación intermunicipal se ha potenciado durante décadas (véase el cuadro 2). Las competencias están divididas de forma muy compleja entre los diferentes niveles de gobierno local y no existe ningún poder limitador ni siquiera una jerarquía de niveles de «superior» a «inferior». Es más, el gobierno nacional no sólo controla la legalidad de las decisiones de los gobiernos locales, sino que mantiene más responsabilidades que en muchos otros países en cuanto a la prestación de servicios en áreas como educación, sanidad, mercado laboral, seguridad, etc.

Ciudades-regiones En 2003, el gobierno nacional decidió establecer una estrategia para promover el atractivo de las principales ciudades francesas y su competitividad. Se reconoció que las metrópolis francesas son los motores de la economía nacional. Además, comparadas con sus vecinos europeos, su tamaño y su peso económico son insuficientes. Al mismo tiempo, en el contexto de la agenda de competitividad europea (los procesos de Lisboa y Gotemburgo), el gobierno nacional decidió desarrollar una política económica basada en el desarrollo de «pôles de compétitivité» (grupos de competitividad). Se define un grupo de competitividad como un compromiso formal de empresas y unidades educativas e investigadoras de un área concreta para crear proyectos conjuntos innovadores; con la masa crítica necesaria para lograr visibilidad internacional. En junio de 2004, el gobierno puso en marcha una «convocatoria de cooperación metropolitana» que pretendía promover los procesos de cooperación en las principales áreas metropolitanas de Francia, apoyar los proyectos existentes y potenciar el desarrollo de estrategias originales de cooperación entre estructuras intercomunales (communautés urbaines, communautés d’agglomération) con la potencial participación de otros participantes públicos y privados.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 35

Esta convocatoria de proyectos era para zonas fuera de la Ile-de-France, con poblaciones que superen los 500.000, que incluyan al menos una zona urbana con más de 200.000 habitantes y que abarque varias ciudades de tamaño medio. Se seleccionaron 15 proyectos en 2005, que incumben a todas las prin-

cipales ciudades francesas y las ciudades medianas que las rodean (excepto Burdeos) y a algunas redes de ciudades de tamaño medio. La mayoría de estas cooperaciones siguen todavía activas en 2008 a pesar del limitado interés mostrado por el nuevo gobierno nacional.

Cuadro 2

Cooperación entre communes o intercomunalidad en Francia El alto número de ayuntamientos en Francia (más de 36.000) y su tamaño medio pequeño limita sus posibilidades de poner en práctica proyectos genuinos de desarrollo; se ha encontrado una alternativa a la fusión entre ellos: la cooperación voluntaria entre communes. Los ayuntamientos siguen existiendo y conservan algunos de sus poderes, pero optan por trabajar conjuntamente bajo unas estructuras específicas en determinadas áreas. Las estructuras legales de cooperación entre ayuntamientos se denominan Corporaciones Públicas para la Cooperación entre Ayuntamientos (EPCI). Desde 1999, han existido 4 tipos de EPCI con sus propios recursos fiscales: – Comunidades de ayuntamientos (Communauté de communes - CC) – Comunidades de aglomeración (Communautés d’agglomération - CA): cubren varios ayuntamientos que forman una zona continua y contigua con una población de más de 50.000 habitantes en torno a uno o más ayuntamientos centrales con una población de más de 15.000 y/o una capital de departamento (para garantizar una cierta densidad de población). – Comunidades urbanas (Communautés urbaines - CU): estas entidades cubren varios ayuntamientos en una zona contigua y continúa con una población de más de 500.000 habitantes. Las áreas obligatorias de competencia son más amplias y van más allá del desarrollo económico, la ordenación del territorio, el equilibrio social, la vivienda y las políticas urbanas, incluyendo el bienestar social, la cultura, la gestión de servicios públicos y el medio ambiente.

Desde el 1 de enero de 2006, existen 14 comunidades urbanas en Francia con una población total de 6,2 millones de personas (todavía se mantienen las CU que existían antes de 1999 pero que no cumplen los nuevos criterios de población). –S  indicato de nueva aglomeración (Syndicat d’agglomération nouvelle - SAN): estas corporaciones públicas para la cooperación entre ayuntamientos (EPCI) gestionan nuevas ciudades creadas por el gobierno central en los años setenta para hacer frente al vertiginoso crecimiento de la población en el área parisina y en torno a algunas capitales de región (en la nueva ciudad de Lille Este el SAN se canceló y los tres municipios iniciales se fusionaron en Villeneuve d’Ascq, parte de la CU de la metrópoli de Lille).

Corporaciones públicas para la cooperación entre ayuntamientos (EPCI), enero de 2006 Número de EPCI

Número de communes implicadas

Número de residentes implicados

Comunidades urbanas

14

358

6.219.688

Comunidades de aglomeración

164

2.788

20.679.874

6

34

357.216

Comunidades de ayuntamientos

2.389

29.735

26.078.155

TOTAL

2.573

32.913

53.334.933

EPCI

Sindicatos de nueva aglomeración

Fuente: Dirección General de Gobiernos Locales (DGCL)

36 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

AUS.

SWIT Z.

H UNGARY

S LO . Turin

FRANCE

Milan

Genova

C R OATIA B O S. & HE R.

Florence

ROME Naples

Palermo 0 0

200 km

Bari

Catania

200 ml

1.3.5. Italia - Hacia un estado unitario regionalizado (miembro: ciudad de Florencia) La economía italiana tiene un sesgo territorial importante. La mayoría de sus ingresos se crea en el centro y el norte de Italia: esa zona logra el 76,1 % del PIB. A pesar de tener el 35 % de la población italiana, el sur del país y sus islas (el Mezzogiorno) tiene un PIB de 341.499 millones de euros (el 23,9 %). Es más, según Eurostat, la tasa de desempleo entre los jóvenes de 15 a 24 años que viven en el sur de Italia oscila entre el 33 y el 37 %. Incluso entre las personas mayores de 25 años el desempleo es elevado (10 %), aunque la tendencia del último año está a la baja. Según el instituto italiano de estadística (ISTAT), el 68% de los italianos (unos 59 millones) vive en una zona urbana. La población de los 10 principales municipios italianos es de 5,8 millones de personas, mientras que unos 10,5 millones viven en las 20 principales ciudades. Sin embargo, la población que vive dentro de los límites municipales no refleja la verdadera dimensión de la expansión urbana italiana. Las revisiones territoriales de la OCDE en cuanto a ciudades competitivas muestran que unos

16,4 millones de personas viven en las 4 principales áreas metropolitanas de Italia (Milán, Roma, Nápoles y Turín). La singular estructura urbana italiana también se muestra en el número de ciudades que tienen más de 50.000 habitantes: 144. En otras palabras, la estructura urbana italiana se caracteriza por un gran número de ciudades pequeñas y medianas, próximas entre ellas, que en ocasiones crean aglomeraciones metropolitanas o, en otros casos, como en el caso de la región de Milán, una ciudad-región. En la actualidad, la República Estado consiste en 8.101 municipios, 110 provincias y 20 regiones: todas son entidades autónomas con sus propios estatutos, poderes y funciones de conformidad con los principios definidos en la constitución. La Constitución prevé también la institución de 9 ciudades metropolitanas. Según la Constitución, existen formas especiales de autonomía que han sido reconocidas desde el inicio debido al estatus o a la historia particular de la región o de la administración local. Sus estatus especiales se adoptaron mediante ley constitucional y, así, Friuli-Venezia Giulia, Cerdeña, Sicilia, el sur del Trentino (es decir, las provincias autónomas de Trento y Bolzano) y el valle de Aosta disfrutan de formas y condiciones particulares de autonomía. De pronto resultó evidente que no se puede renunciar a ciertas diferencias. El poder legislativo pertenece al Estado y las regiones de conformidad con la constitución y dentro de los límites establecidos por la legislación de la UE y las obligaciones internacionales. Para garantizar una acción sinérgica y el respeto de la ley fundamental y del concurso internacional, el Estado tiene un poder legislativo exclusivo en ciertas áreas como los asuntos exteriores y las relaciones internacionales, las relaciones con la Unión Europea, la inmigración, la defensa y el ejército, la seguridad nacional, la protección de los ahorros, los mercados financieros, la protección de la competencia, el sistema monetario, el sistema y la contabilidad fiscal y la equiparación de los recursos regionales.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 37

También hay cuestiones que están sujetas a la legislación simultánea del Estado y las regiones en sectores que afectan en gran medida a áreas regionales como las relaciones internacionales y con la UE de las regiones, su comercio internacional, la armonización de las normas presupuestarias del sector público y la coordinación de las finanzas públicas con el sistema fiscal, la promoción del patrimonio medioambiental y cultural, la promoción y organización de actividades culturales, los bancos regionales, las instituciones regionales de crédito a la agricultura y al desarrollo rural. El poder legislativo exclusivo de las regiones afecta a cualquier cuestión que no haya reservado expresamente la legislación nacional: parece una competencia residual pero todavía tiene relevancia. Dentro de las cuestiones que quedan dentro de su área de competencia, las regiones y las provincias autónomas de Trento y Bolzano participan en todas aquellas decisiones sobre la formación de la legislación de la comunidad. Las regiones y las provincias autónomas también gestionan la implementación y la ejecución de las obligaciones internacionales y de las leyes de la UE, respetando los procedimientos establecidos por la legislación nacional, que establece procedimientos para que el Estado actúe en lugar de las regiones siempre que éstas dejen de cumplir con sus responsabilidades a este respecto. Los municipios, las provincias y las ciudades metropolitanas tienen poder regulador en lo que se refiere a la organización y el cumplimiento de las funciones que se les han asignado. Las leyes regionales tienen que eliminar aquellos obstáculos que impidan la igualdad total entre hombres y mujeres en la vida social, cultural y económica y promover el acceso igualitario de hombres y mujeres a los puestos electivos. Las leyes regionales también tienen que ratificar los acuerdos interregionales que pretenden un mejor ejercicio de sus funciones, incluido el establecimiento de instituciones conjuntas. Las funciones administrativas corresponden a los municipios, excepto cuando se confieren a las pro-

vincias, ciudades metropolitanas, regiones o el Estado para garantizar una práctica uniforme; la asignación se basa en los principios de subsidiariedad, diferenciación y adecuación. Los municipios, las provincias y las ciudades metropolitanas tienen sus propias funciones administrativas y, además, aquellas que les han sido conferidas por ley estatal o regional de conformidad con sus respectivas áreas de competencia. La legislación nacional ofrece formas de coordinación entre el Estado y las regiones en aquellas cuestiones comunes y también ofrece formas de entendimiento y coordinación en materia de protección del patrimonio cultural. La Constitución italiana ha afrontado grandes retos recientemente: a) la aplicación a todos los niveles del principio de subsidiariedad que vincula las diversas formas de autonomía previstas y el reconocimiento de la «estructura del regionalismo» como la forma real de actuación eficaz con el respeto natural de los territorios para valorar las diferencias y considerarlas un activo y no una carga; b) el establecimiento del nivel metropolitano de gobierno en las grandes regiones urbanas de Italia. El debate sobre las zonas metropolitanas se remonta a 1990, cuando se aprobó una ley innovadora (Ley 142/1990) sobre la reforma del sistema de autonomía local. La ley identificó 9 «ciudades metropolitanas»: Turín, Milán, Génova, Venecia, Bolonia, Florencia, Roma, Nápoles y Bari. Al reformar el sistema de autonomía local, la ley preveía, como solución institucional para el gobierno metropolitano de una zona amplia, un cuarto tipo de entidad local, la «ciudad metropolitana», básicamente un híbrido institucional entre el municipio y la provincia. Sin embargo, a lo largo de una década, esta disposición legislativa no se ha puesto en práctica. No obstante, ahora el nuevo artículo 114 de la Constitución establece que «la República está constituida por municipios, provincias, ciudades metropolitanas, regiones y el Estado».

38 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

El énfasis constitucional de las ciudades metropolitanas refuerza considerablemente las posibilidades de implementación en las grandes regiones urbanas del país. Aún así, las disposiciones constitucionales de las ciudades metropolitanas plantean varios problemas en lo que respecta prácticamente al carácter facultativo u obligatorio de su institución y la compatibilidad y coherencia de la ley sobre instituciones locales de las zonas y ciudades metropolitanas (T.U.E.L.) con respecto a las nuevas normas constitucionales. En 2007, el consejo de ministros italiano aprobó un decreto legislativo (la Carta del Autogobierno Local) que concede disposiciones a las ciudades metropolitanas. Según este decreto, la iniciativa del establecimiento de la ciudad metropolitana debe ser adoptada por el municipio de mayor tamaño de la zona, por el 30 % de otros municipios que representen al 60 % de la población de la zona metropolitana o por una o más provincias conjuntamente con el 30 % de los municipios de la provincia. La región en la que se encuentre la ciudad metropolitana deberá dar a conocer su opinión sobre la propuesta, de igual forma que habrá que consultar a los ciudadanos mediante referendo. A comienzos de 2008, el cambio de gobierno detuvo la implementación del procedimiento legislativo.

1.3.6. Países Bajos - Instrucciones para la gobernanza regional (miembro: ciudad-región de Eindhoven) La economía holandesa es abierta y está orientada hacia el exterior. Durante siglos, el comercio internacional ha sido el elemento clave del sistema económico holandés. Esto se puede observar claramente en las estadísticas de importación y exportación de bienes y servicios. Gracias a la integración europea, los Países Bajos mantienen estrechos lazos con otros estados miembros. Desde el principio, los Países Bajos han defendido una Europa fuerte que alentara la integración económica directa, al igual que la legal y política. Aproximadamente la mitad de los bienes importados provienen de países de la UE y tres cuartos partes de las exportaciones holandesas permanecen en la Unión. Los principa-

Groningen

Haarlem

Almere

AMSTERDAM

The Hague

Nijmegen

Rotterdam Tilburg

Eindhoven

G E R MA N Y

B E LG IUM 0 0

40 km 40 ml

les socios comerciales de los Países Bajos son sus vecinos: Alemania, Bélgica, Reino Unido y Francia. El proceso continuo de globalización supone que los Países Bajos también participan cada vez más en la economía global. Aparte de Europa, Estados Unidos es un socio comercial clave y China se está convirtiendo en un nuevo territorio de exportación principal. Durante casi cuatro décadas tras la II Guerra Mundial, los gobiernos holandeses buscaron una industrialización creciente además del comercio. Durante los años 90, no obstante, el crecimiento industrial se ralentizó. Por tanto, se fijó como objetivo nacional convertir a los Países Bajos en una de las economías del conocimiento más atractivas para el desarrollo innovador. Los Países Bajos están realizando la transición hacia una economía de alta tecnología más liberalizada. Su gobierno se compone de tres niveles: central, échelle : 12 000 000 provincial y municipal. Además, existen consejos 0 250 del agua, responsables de la gestión local del agua. El gobierno central se encarga de cuestiones de interés nacional. Las autoridades provinciales son las responsables de áreas como la gestión medioambiental, la ordenación del territorio, el tráfico y

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 39

el transporte público. Las autoridades municipales son responsables de aspectos como la vivienda, los servicios sociales, la sanidad, el deporte, el ocio y la cultura. El número de municipios se ha reducido con los años como parte de una campaña del gobierno central para mejorar la calidad y la eficacia y muchos municipios pequeños se han fusionado o se han integrado en otros mayores. Las provincias y municipios son niveles de gobierno local y se exige a sus autoridades que pongan en práctica medidas adoptadas por el gobierno central, pero también disfrutan de un cierto grado de autonomía. Las provincias y los municipios tienen la capacidad de determinar sus propias normativas, denominadas ordenanzas, en materias que les afectan directamente. Sin embargo, dichas ordenanzas no pueden contravenir la legislación nacional existente o, en el caso de las ordenanzas municipales, las ordenanzas emitidas por la provincia a la que pertenece el municipio. Además de implementar las medidas del gobierno central, los municipios también están obligados a poner en práctica ciertas medidas adoptadas por la provincia a la que pertenecen. En el periodo posterior a la guerra, hubo varios intentos por reforzar el gobierno regional, principalmente mediante el diseño y la institucionalización de la ciudad-región. Se ha defendido la gobernanza regional en base a que muchos problemas, incluso el desarrollo económico, la congestión del tráfico y los problemas urbanos sociales y de vivienda exigen un enfoque regional. Tras años de medidas provisionales, en 2002 se introdujo una solución estructurada en forma de mecanismo auxiliar bajo la Ley de Normativas Conjuntas, las denominadas regiones «Wgr plus». La evaluación de esta ley se realizará en 2009 y, en ese momento, se reconsiderará la posición de las regiones. échelle : 12 000 000

0

250

500 km

Existen 8 regiones Wgr-Plus y están consideradas como las zonas urbanas más importantes de los Países Bajos. Tienen una serie de tareas estatutarias como la puesta en práctica de la política de vivienda, la actuación como autoridad comisionada

en lo que se refiere a transporte público, la subvención de infraestructuras regionales y la organización de la atención a la juventud. También se dedican a la obtención de ayudas a la inversión. La armonización de los planes municipales ayuda a que los gobiernos nacional y europeo estén más dispuestos a colaborar y a que la comunidad empresarial invierta en la región. Las regiones alientan enormemente la cooperación entre municipios y promueven los intereses de la región ante el nivel gubernamental superior. 1.3.7. Polonia. Construcción de un autogobierno de varios niveles (miembro: Instituto de Desarrollo Urbano, Cracovia) L IT H .

RUS . Gdansk

Szczecin

BE LA .

Bydgoszcz

WARSAW

Poznan

Lodz

Lublin

Wroclaw Katowice

Krakow

CZE CH RE P. 0 0

50 km 50 ml

S LOVA K IA

U KR .

Polonia ha defendido una política de liberalización económica desde 1990 y en la actualidad se presenta como una historia exitosa entre las economías de transición. En 2007, el PIB creció aproximadamente un 6,5 %, basándose en el aumento del consumo privado, en un salto en la inversión empresarial y en la afluencia de fondos de la UE. El PIB per cápita todavía está muy por debajo de la media de la Unión, pero es similar al de los tres estados bálticos. Desde 2004, la entrada en la UE y el acceso a los fondos estructurales comunitarios han supuesto un enorme incentivo para la econo-

40 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

mía. El desempleo está descendiendo rápidamente, aunque, pese a situarse en aproximadamente el 12,8 % en 2007, todavía está muy por encima de la media de la UE. El ajuste de los mercados laborales y el aumento de los precios globales de la energía y los alimentos suponen un riesgo para la estabilidad de los precios para el consumidor. En diciembre de 2007, la inflación interanual alcanzó el 4,1 %, por encima del límite máximo del intervalo objetivo del Banco Nacional de Polonia. El rendimiento económico de Polonia podría mejorar aún más si el país resuelve algunas de las deficiencias en su entorno empresarial. Las cada vez mayores demandas de subvención de la sanidad, la educación y del sistema estatal de pensiones presentan un reto para el esfuerzo del gobierno polaco por contener el déficit presupuestario consolidado del sector público por debajo del 3 % del PIB, un objetivo que se logró en 2007. Polonia es un estado unitario con tres niveles de divisiones territoriales, cada uno de ellos con su correspondiente autogobierno. El país está formado por dieciséis voivodatos (en polaco: województwo), la mayoría de ellos basados en las regiones históricas del país. Los voivodatos (NUTS 2) están subdivididos en powiats (a los que normalmente se denomina «comarcas» en español; NUTS 4) y éstos están a su vez divididos en gminas, también conocidos como «municipios» (NUTS 5). Las principales ciudades tienen el estatus tanto de gmina como de powiat. En la actualidad, Polonia cuenta con 16 voivodatos, 379 powiats (incluidas 65 ciudades con estatus de powiat) y 2.478 gminas. La autoridad en el nivel de los voivodatos está compartida entre un gobernador designado por el gobierno, denominado wojewoda (normalmente una designación política), una asamblea elegida denominada sejmik y un ejecutivo elegido por la asamblea. El líder de ese ejecutivo recibe el nombre de marszalek. En la Polonia comunista no existía autogobierno. Este se restableció en 1990, pero sólo a nivel de las gminas, con el principio de igualdad de competencias entre todas ellas. En 1998 se introdujeron otros dos niveles de autogobierno.

El actual gobierno (centro-derecha) declaró la voluntad de completar el proceso de devolución en Polonia y va a hacer las propuestas legislativas necesarias en 2009. En paralelo, existe un intenso debate político sobre la asignación de un estatus especial a las ciudades más grandes (es probable que el gobierno presente una nueva ley sobre ciudades metropolitanas este año). Por el momento, sólo Varsovia tiene un estatus administrativo definido, con un consejo y un alcalde para cada distrito. Se debe enfatizar que el índice de policentralidad de Polonia es uno de los más elevados de la UE (según el informe 1.1.1 de ESPON), con al menos 6 ciudades con más de 500.000 habitantes. Desde el punto de vista étnico, Polonia es uno de los países más homogéneos de Europa, con minorías que representan menos del 1 %.

1.3.8. España. El papel clave de las Comunidades Autónomas (miembro: ciudad de Sevilla)

FRA N C E Bilbao

P O RT.

MADRID

Saragosse Barcelona

Valencia Sevilla Murcia

Malaga 0 0

Palma de Mallorca

200 km

M O R.

200 ml

ALGERIA

España es una monarquía constitucional y está organizada como una democracia parlamentaria. Es miembro de la Unión Europea desde 1986. Con una población de 45.200.737 habitantes según el padrón municipal de 2007, está situada como la octava o la novena mayor economía mundial en tér-

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 41

minos de PIB. El modelo administrativo territorial en España se denomina «Estado de las Autonomías», es decir, formalmente un único Estado en términos de gobernanza pero, de facto, una federación de Comunidades Autónomas, cada una con su propio parlamento y gobierno regional. En la actualidad, España es uno de los países más descentralizados de Europa. Las comunidades autónomas tienen plenas competencias y gestionan la sanidad y la educación entre otras. El capítulo siete de la Constitución española (la carta magna) organiza el espacio administrativo en municipios, provincias y comunidades autónomas. El Estado cuenta con 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas (Ceuta y Melilla en el norte de África). Cada comunidad autónoma cuenta con una o varias provincias que suman en total 50 en todo el país. De forma paralela al papel creciente de las comunidades autónomas, es evidente que las provincias han perdido relevancia para organizar poderes supralocales. Las diputaciones provinciales, como el organismo de gobernanza de la provincia, básicamente ofrecen apoyo técnico a los pueblos y a las ciudades pequeñas. Debates actuales sobre la gobernanza local Aunque se reconoce que la principal contribución al crecimiento económico («el milagro español») proviene de las ciudades más importantes (Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia, Bilbao, Málaga, Zaragoza, etc.), no existe una política para las ciudades a escala nacional o autonómica. No obstante, una petición desde el nivel local (un proceso típicamente de abajo arriba) está en la actualidad sobre la mesa y va en dos direcciones: la devolución financiera y el nivel metropolitano. El reto es incluir estas dos cuestiones entre las prioridades de las agendas políticas del Estado y de las autonomías. Devolución financiera La construcción del «Estado autonómico» en España en los últimos veinte años ha centrado

su atención en la escala regional, olvidando las capacidades que se estaban construyendo a nivel local (ayuntamientos de pueblos y ciudades). El resultado es que la administración local tiene que ocuparse de un elevado número de competencias próximas a los ciudadanos (de los transportes o la gestión de residuos al desarrollo económico) pero, en muchos casos, con una falta dramática de recursos económicos. En España, los municipios tienen amplias competencias en ordenación del territorio, por lo que en ocasiones la gestión del suelo público se considera una fuente de generación de fondos públicos a escala local. En ciertos casos, ha provocado un círculo vicioso. El gobierno ha reclamado urgentemente una devolución financiera real y definitiva a escala local. Gobernanza metropolitana En la actualidad, no existe un organismo administrativo a escala metropolitana en España. El último (el Área Metropolitana de Barcelona) fue cancelado en 1987 por la Generalitat de Cataluña. Lo que se puede encontrar por todo el país son las «mancomunidades de municipios». La mancomunidad es una asociación de municipios a nivel comarcal, simplemente con el propósito de gestionar de una forma cooperativa un número limitado de cuestiones, normalmente la gestión de residuos y la promoción turística. Puede ser una figura más valiosa en contextos rurales que en aglomeraciones urbanas. En algunas regiones como Andalucía, una legislación específica en el espacio administrativo autonómico permite la creación de áreas metropolitanas como organismos de gobernanza, como una cuestión que depende del nivel político local. A la escala de la Junta de Andalucía, el debate está sobre la mesa en torno a ciudades-regiones como Sevilla, aunque la cuestión no está directamente en la agenda.

42 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

1.4. Datos comparativos básicos entre los países miembros

Tabla 1 Datos básicos sobre superficie y población en los países que participan en el proyecto Bélgica

Bulgaria

Rep. Checa

Francia

Italia

Países Bajos

Polonia

España

30.528

110.910

78.866

547.030 (Francia metropolitana)

301.280

41.526

312.685

504.782

10.403.951

7.262.675

10.220.911

60.876.136 (Francia metropolitana)

58.145.321

16.645.313

38.500.696

40.491.051

341

65

130

111 (Francia metropolitana)

193

401

123

80

4. Tasa de crecimiento de la población (2008, aprox.) %

0,106

-0,813

-0,082

0,574

-0,013

0,436

-0,045

0,096

5. Tasa neta de migración (migrantes/1.000 habitantes) 2008 aprox.

1,22

-3,41

0,97

1,48

2,06

2,55

-0,46

0,99

6. Esperanza de vida al nacer (años) 2008 aprox.

79,07

72,83

76,62

80,87

80,07

81,98

75,41

83,45

1. Superficie (km²)

2. Población (julio de 2008, aprox.) 3. Densidad de población

Fuente: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/countrylisting.html

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 43

Tabla 2 Datos económicos básicos de los países que participan en el proyecto

1. PIB per cápita (PPC, 2007 aprox., EUR)

Bélgica

Bulgaria

Rep. Checa

Francia

Italia

Países Bajos

Polonia

España

27.708

8.958

18.523

25.659

23.533

29.302

12.297

25.583

1,1% 24,5% 74,4%

8,1% 31,3% 60,7%

2,4% 39,7% 57,9%

2,0% 20,7% 77,3%

1,9% 28,8% 69,3%

2,2% 24,0% 73,8%

4,1% 31,9% 64,0%

3,8% 29,4% 66,8%

2. PIB, composición por sector agricultura industria servicios (2007 aprox.) 3. M  ano de obra, por ocupación

(1999) 2,0% 25,0% 73,0%

8,5% 33,6% 57,9%

4,1% 37,6% 58,3%

4,1% 24,4% 71,5%

5,0% 32,0% 63,0%

3,0% 21,0% 76,0%

16,1% 29,0% 54,9%

5,3% 30,1% 64,6%

4. T  asa de desempleo (2007 aprox.)

7,6%

8,0%

6,6%

8,0%

6,7%

4,1%

12,8%

7,6%

5. P  oblación por debajo del umbral de la pobreza (2007 aprox.)

15,2%

14,1%

NA

NA

10,5%

17,0%

19,8%

agricultura industria servicios (2007 aprox.)

6,2% (2004)

6. R  enta familiar sobre el consumo, por porcentaje

(2000)

– del 10 % más bajo

3,4%

2,9%

4,3%

3,0%

2,3%

2,5%

3,1%

2,6%

– del 10 % más alto (2006)

28,4%

25,4%

22,4%

24,8%

26,,8%

22,9%

27,0%

26,6%

7. T  asa de inflación (precios al consumo, 2007 aprox.)

3,5%

7,8%

2,6%

1,5%

1,7%

1,6%

4,1%

2,4%

8. I nversiones (brutas fijas, 2007 aprox.) % del PIB

21,4%

18,2%

25,8%

20,7%

20,6%

19,9%

21,8%

30,8%

Fuente: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/countrylisting.html

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 45

2. RESUMEN: DESAFÍOS COMUNES

46 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

2. RESUMEN: DESAFÍOS COMUNES

Las ciudades han desempeñado un papel principal en el desarrollo nacional económico, social y cultural durante cientos de años. No obstante, la tendencia a la diseminación urbana, que se ha acelerado muchísimo tras la II Guerra Mundial y especialmente durante los últimos 30 años por toda Europa, ha provocado una dispersión cada vez mayor de los activos de las ciudades en zonas suburbanas extensas, mucho más allá de los límites administrativos existentes. En el contexto de la globalización, las crecientes multinacionales, el comercio internacional, la banca, etc., pero también los autónomos y otras personas creativas se concentran en las áreas urbanas más grandes. En este contexto, la ciudad supone ciudad-región de hecho, porque tanto las oportunidades y los desafíos como los conflictos surgen a partir de la simbiosis de un área más extensa. El crecimiento del desarrollo o, por otro lado, las crisis del perfil productivo tradicional, dependen en gran medida de la posición alcanzada por los actores en la competencia mundial. La ciudad-región es el emplazamiento físico de la mayoría de los éxitos y de los fracasos económicos y sociales de la vida contemporánea de las comunidades. Además, las contradicciones surgidas a partir del desarrollo finalmente enorme y rápido también pueden ser cruciales.

Definir la ciudad-región Las ciudades muestra que participan en Joining Forces son grandes ciudades que desempeñan un papel importante en sus respectivas economías nacionales y un papel clave en sus regiones. Todas son grandes ciudades, incluso aunque existan grandes diferencias de tamaño entre ellas. La comparación del tamaño de las ciudades y las ciudades-regiones es una cuestión clásica para los investigadores europeos: existen diferentes métodos de cuantificación, que usan diferentes criterios de cálculo (o al menos diferentes umbrales). Independientemente de cuáles sean las cifras exactas, los cálculos más habituales se basan en datos sobre zonas morfológicas y/o datos sobre zonas funcionales:  Las zonas morfológicas urbanas constituyen de hecho la ciudad «física» y el cálculo se basa en la continuidad del tejido urbano o, al menos, en la densidad de los asentamientos urbanos.  Las zonas funcionales urbanas representan la ciudad «económica» y el cálculo se basa en los flujos de tránsito (desplazamientos hasta el trabajo). La existencia de diferentes zonas funcionales urbanas contiguas puede influir también en la forma en que realizan los cálculos; datos de población como los mencionados en la Tabla 3.1 (obtenidos en el proyecto

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 47

1.4.3 de ESPON) indican el tipo de diferencias que pueden surgir del uso de diferentes métodos de cálculo. Puesto que Joining Forces es un grupo de trabajo de profesionales y no de investigadores, la definición de ciudades-regiones, que se usará en el grupo de trabajo se basará más en las disposiciones prácticas/

políticas que en esta definición de zonas morfológicas y zonas funcionales. No obstante, esta visión neutra y académica será útil para el entendimiento común de los puntos comunes y de las diferencias entre las ciudades participantes. Los participantes en el proyecto también son bastante distintos en cuanto a su implicación en regio-

Tabla 2.1 Datos de población

X 1.000 habitantes Zona funcional urbana

Según el proyecto 1.1.1 de ESPON

Zona morfológica urbana

Lille Zona metropolitana de Lille (lado francés)

1.161 2.591

1.143 877

953 (F)+ 52(B) = 1.005

Zona metropolitana transfronteriza de Lille

3.115

1.180

Florencia Zona metropolitana de Florencia

672 1.090

964 1.170

525 1.082

Sevilla Zona metropolitana de Sevilla

1.180 1.262

531 209

1.498 807

Bruselas Región metropolitana central belga

2.639 5.103

383

376 210

Cracovia

1.236

1 170

316

Breno

733

531

376

Burgas

223

209

210

Eindhoven Zona metropolitana policéntrica de Noord-Brabant

441

383

316

Población de la

2.040

Fuente: Informe final del proyecto 1.4.3 de ESPON, marzo de 2007, elaborado por IGEAT, Bruselas (las cifras de población son de 2001)

48 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

nes de competitividad (Lille, Florencia, Bruselas, Eindhoven) o de convergencia (Sevilla, Cracovia, Breno, Burgas). No obstante, las cuestiones comunes se pueden caracterizar como conflictos, desafíos, respuestas sociales a los desafíos, marcos de formulación de políticas, instrumentos de políticas que se centran en fuentes sociales que unen.

deprimida de los en las ciudades con una economía emergente. Otro desafío es la gestión del entorno, es decir, la preservación de los recursos naturales, especialmente de las fuentes de agua. Las externalidades deben ser tratadas por las funciones públicas en una economía de mercado, por ejemplo, en el campo de la gestión y eliminación de residuos. La administración pública debe reforzar la cohesión social, especialmente los gobiernos locales con soluciones administrativas como el establecimiento de unidades territoriales comunes para el centro urbano y sus alrededores. Por otro lado, sin medidas administrativas el desarrollo funcional puede centrarse también en esta cuestión. Por ejemplo, la inversión en transporte público es una promoción de la movilidad no sólo en el sentido físico, sino también en su interpretación social.

Conflictos Es habitual que tanto el desarrollo radical como las crisis inesperadas de la economía regional provoquen la ineficacia en los límites administrativos afectados por el tamaño. Las infraestructuras y otras necesidades culturales colectivas sobrepasan los límites urbanos, comarcales, regionales o nacionales. Un problema típico de civilización que alcanza su cota más alta en las grandes ciudades y sus áreas de influencia es la sostenibilidad medioambiental. Es más, el bajo nivel de cohesión social es tradicionalmente un conflicto muy interno en los centros urbanos. Si las extensas economías locales no pueden evitar las crisis, las ciudades se convierten directamente en zonas deprimidas que necesitan revitalizarse. Se deberán crear nuevos puestos de trabajo para detener el declive en la esfera social. El desarrollo económico local que se concentra en la reestructuración se centra en las ciudades-regiones como tales. Sin embargo, las ciudades son también lugares de competencia, oportunidades entregadas al extrarradio más extenso. A fin de cuentas, en la actualidad los problemas urbanos probablemente no se podrán resolver con las herramientas políticas tradicionales, como el desarrollo forzado o la institucionalización directa (especialmente, el gobierno metropolitano).

Respuestas sociales a los desafíos La competitividad es una respuesta social a los desafíos económicos. No sólo supone ofrecer un mayor nivel en los servicios públicos, sino que también requiere una habilidad real de cooperación entre los diferentes actores situados en la misma zona. La sostenibilidad, como un propósito de gestión del entorno, supone la idea de muchas decisiones colectivas y estrategias de desarrollo para el futuro más emocionante. La inclusión social es una estrategia para reducir las tensiones urbanas entre los grupos de ciudadanos. Los problemas étnicos, entre los sexos, por diferencias de edad tienen que resolverse en la mayoría de las grandes ciudades y sus extrarradios. Se pueden plantear respuestas con la ayuda de la planificación física y social.

Desafíos ¿Cómo puede la gobernanza a escala de la ciudadregión centrarse en los problemas del desarrollo económico local, la gestión del entorno y la cohesión social? En función de las circunstancias concretas, los desafíos pueden ser la reconstrucción urbana o la promoción de la revitalización, como la investigación y la educación, la planificación estratégica, la planificación del uso del suelo, etc. Las labores son, por supuesto, diferentes en una zona

Todas estas respuestas pueden ser formuladas por los responsables estableciendo una ciudad-región con cualquier formato, porque de hecho las ciudades-regiones son los marcos territoriales de los problemas sociales relacionados con las ciudades. Estos problemas ya se han abordado en el proyecto Metrogov de Urbact 1. Por esta misma fuente se sabe que una definición clara de los modelos existentes es posible y provechosa. En la actualidad, podemos aportar cómo las formas institucionales

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 49

pueden contribuir a formular políticas de competitividad, sostenibilidad y cohesión social en la zona unificada de la ciudad-región.

Marcos de formulación política Los diferentes tipos de formulación política están destacados en apartados tratados anteriormente como:  formas de gobiernos locales  formas de gobernanza  formas interestructurales de gobiernos

Figura 2.1 Estructura de los problemas

En lo que se refiere a las formas de gobiernos locales, se prefieren las soluciones administrativas que van más allá de los límites territoriales, como diferentes tipos de asociaciones. En cuanto a la gobernanza, se ha centrado la atención en las formas intersectoriales, lo que significa que la atención está en las relaciones del Estado con las formas e instrumentos privados y no gubernamentales en general. Por último, interestructural significa que la ciudad-región cubre las estructuras adminis-

Las ciudades como centro del desarrollo

Temas de la mayoría de las crisis económicas

Problemas medioambientales

Exclusión social

CONFLICTOS

Terreno de reconstrucción económica

Gestión del entorno

Cohesión social

DESAFÍOS

Competitividad

Sostenibilidad

Inclusión social

RESPUESTAS

Ciudades-regiones

MARCO TERRITORIAL DE LAS RESPUESTAS

Formas de gobierno local

Formas de gobernanza

Formas interestructurales

MARCOS DE FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

Administrativa transfronteriza

Intersectorial

Internacional

TIPOS DE INSTRUMENTOS POLÍTICOS

50 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

trativas transfronterizas implicadas por diferentes gobiernos nacionales. Estas tres dimensiones pueden funcionar al mismo tiempo. Cuanto más desarrollada está una ciudad-región, más complejas son las relaciones entre estas estructuras y en cada uno de los elementos de los marcos mencionados. ¿Qué instrumentos formales e informales son problemas sociales de los que se ocupan las ciudades-regiones? El proyecto resume y difunde diferentes soluciones de cooperación de las ciudades-regiones en la formulación de políticas para obtener respuestas metropolitanas clave como la competitividad, la sostenibilidad y la inclusión social en los desafíos más serios de la sociedad actual en las relaciones territoriales. Según nuestra hipótesis inicial basada en la práctica, la cooperación y la incorporación de fuerzas de gobierno y sociales hacen posible alcanzar resultados óptimos en la implementación de esta compleja estrategia de desarrollo. La práctica supone una diferencia entre ciudades y ciudades-regiones representadas en los proyectos; por tanto, es hora de generalizar características comunes, intercambiar experiencias y aprender lecciones de los demás para aclarar el papel que desempeña la formulación de políticas en un terreno basado en las ciudades en el contexto de una Europa ampliada. Las conexiones de los problemas descritos anteriormente se muestran en la figura 2.1 en forma de marco esquemático. Europese context duidelijk te maken. De verbanden tussen de hierboven beschreven problemen worden in een los kader geïllustreerd in Figuur 2.1.

2.1. Agrupación y modelos Se pueden distinguir al menos 4 grupos diferentes entre nuestras ciudades muestra desde un punto de vista analítico. Lille, por sí sola, representa una combinación de modelos de diferentes formas de ciudad-región.

La condición de frontera territorial o los contenidos de instituciones y políticas varían de asociaciones legales a formas desarrolladas de cooperación voluntaria. El segundo grupo está formado por ciudades en sistemas de estados regionales/federales, como Florencia, Sevilla y Bruselas. La posición de la metrópoli se define por su estatus en la región o estado miembro en la federación, en la que se delegan diferentes funciones del estado central. El siguiente tipo es aquel en el que nuestras ciudades se ajustan sencillamente al marco de un autogobierno regional. Este es el caso de Burgas, Breno y Cracovia, aunque Lille también está incorporada a un autogobierno regional de Francia. Por último, Eindhoven representa la participación de la ciudad en una región delegada de administración pública. Estos grupos están formados por diferentes modelos de gobierno y gobernanza de funciones que afectan a toda la ciudad. En ocasiones, una ciudad representa más de un modelo, o modelos concretos seguidos por otros, aunque la intensidad no sea necesariamente la misma. La región de Lille es la más compleja, ya que consiste en cinco tipos de modelos simultáneos. 2.1.1. Un modelo multidimensional Lille 1 La Metrópoli de Lille (Metrópoli de Lille Comunidad Urbana) es una autoridad local francesa (EPCI), denominada comunidad urbana, es decir, una asociación de municipios concretos, que existe desde hace 40 años. Reúne a 85 municipios con 1,1 millones de habitantes y tiene extensas competencias legales, tanto establecidas por ley como transferidas voluntariamente por los municipios. Entre ellas están el transporte público, la eliminación de residuos, el suministro de agua, el alcantarillado, el desarrollo y la planificación urbana, el desarrollo económico, la política de vivienda y las instalaciones culturales y deportivas. Está financiada tanto por su propio sistema fiscal local como por subvenciones globales del gobierno nacional.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 51

Los 170 miembros del Consejo ostentan la toma de decisiones y todos ellos han sido elegidos entre las corporaciones de los distintos municipios.

Lille 2 La eurometrópoli Lille-Kortrijk-Tournai es una cooperación transfronteriza, un «eurodistrito». Desde 1991, se ha desarrollado un proceso formal de cooperación transfronteriza entre la Metrópoli de Lille Comunidad Urbana y cuatro intercommunales belgas vecinas (flamencas y valonas): Leiedal (Kortrijk), IEG (Mouscron), IDETA (Tournai), WVI (Ypres), principalmente a través de COPIT (una conferencia permanente transfronteriza de organizaciones intermunicipales), una organización voluntaria francesa. La zona implicada representa a 130 municipios, 2.800 km² y 2 millones de habitantes (1,1 en Francia y 0,9 en Bélgica). En junio de 2006 los cinco miembros acordaron crear un eurodistrito (legalmente, una AECT, agrupación europea de cooperación territorial). En marzo de 2007, los cinco socios históricos y nueve autoridades asociadas de «alto nivel» (el gobierno francés, los cuatro gobiernos belgas implicados, la región Nord-Pas-de- Calais, el departamento Du Nord y las dos provincias de Flandes Occidental y Hainault) firmaron el memorando de entendimiento para crear esta AECT. La eurometrópoli Lille-Kortrijk-Tournai se estableció oficialmente en enero de 2008. Lille 3 El área metropolitana de Lille (Aire métropolitaine de Lille) es una cooperación metropolitana informal. En junio de 2004, el gobierno francés puso en marcha una «convocatoria de cooperación metropolitana» que pretendía promover los procesos de cooperación en las principales áreas metropolitanas de Francia, apoyar los proyectos existentes y potenciar estrategias originales de cooperación entre estructuras intercomunales (communautés urbaines, communautés d’agglomération), pero también con participantes públicos y privados implicados. En respuesta, 23 socios públicos, que representan a 3,7 millones de habitantes, firmaron un memorando de entendimiento. Además de los miembros de COPIT, los socios son las principales EPCI francesas

del sur de la región Nord-Pas-de-Calais. Su cooperación tiene como objetivo incrementar la competitividad de la zona a través del desarrollo de proyectos concretos que tengan que ver con el principal desafío al que se enfrentan: el atractivo y la creatividad. En diciembre de 2007 se creó una asociación voluntaria (Aire métropolitaine de Lille) para representar y desarrollar el proceso de cooperación.

Lille 0 (implicación en un gobierno regional en general) En Francia funcionan gobiernos regionales elegidos y la administración del Estado. Lille está implicada en una de esas regiones (Nord-Pas-de-Calais) como «capital». Lille 00 (reacción activa a una política gubernamental de cooperación metropolitana) Como ya se ha mencionado, en junio de 2004 el gobierno puso en marcha una «convocatoria de cooperación metropolitana» que tenía por objetivo promover los proyectos de cooperación en las áreas metropolitanas francesas. El proyecto Lille 3 responde a esta iniciativa gubernamental. No obstante, el gobierno francés tiene otras políticas para reforzar los centros territoriales de innovación. En septiembre de 2004, el gobierno francés adoptó una nueva estrategia industrial basada en el establecimiento de «grupos de competitividad». Estos centros deben ayudar a reforzar el potencial industrial de Francia, crear el marco para nuevas iniciativas de elevada visibilidad internacional y, por tanto, reforzar el atractivo de las zonas locales para los inversores y emprendedores. Se define un grupo de competitividad como una combinación de empresas, centros educativos y de formación y unidades de investigación en un área concreta: - que están comprometidos con un esfuerzo asociado para crear sinergia en torno a proyectos innovadores conjuntos; - con la masa crítica necesaria para lograr la visibilidad internacional. Lille 0 y Lille 00 tratan cuestiones generales que la ciudad-región de Lille habría podido resolver por su cuenta. Sin embargo, las soluciones instituciona-

52 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

les específicas de Lille 1-3 hacen aportaciones de forma innovadora. Otras ciudades que participan en el proyecto se centran principalmente en uno u otro modelo, según se explica a continuación.

2.1.2. Modelos de estados regionalizados y federales En los Estados regionalizados, el cambio crucial hacia los poderes legislativos regionales se ha dado no hace muchos años, por lo que las cuestiones metropolitanas no fueron una prioridad inicial, debido a la competencia entre dos principios de gestión diferentes en el gobierno y la administración territorial. No obstante, las disputas y los procesos formuladores de políticas siguen adelante en estos países.

Florencia En Italia, durante años se ha puesto en práctica una política gubernamental nacional en las áreas metropolitanas, aunque todavía no se haya alcanzado un consenso. En conjunto, en 2007 el consejo de ministros italiano aprobó un decreto legislativo (la Carta del Autogobierno Local) que concede disposiciones a las ciudades metropolitanas, incluida Florencia. Según este decreto, la iniciativa del establecimiento de la ciudad metropolitana debe ser adoptada por el municipio de mayor tamaño de la zona, por el 30 % de otros municipios que representen al 60 % de la población del área metropolitana o por una o más provincias conjuntamente con el 30 % de los municipios de la provincia. La región en la que se encuentra la ciudad metropolitana deberá dar a conocer su opinión sobre la propuesta, de igual forma que habrá que consultar a los ciudadanos mediante referendo. A comienzos de 2008, el cambio de gobierno ha detenido la implementación del procedimiento legislativo. Sevilla En la ciudad-región de Sevilla, la coordinación metropolitana funciona prestando diferentes funciones comunes. En el espacio administrativo regional, como Andalucía, se permite la creación de áreas metropolitanas como organismos de gobernanza. No obstante, a la escala de la Junta de Andalucía, la cuestión no está

directamente en la agenda, pero el debate sobre esta cuestión está sobre la mesa en las ciudades-regiones, incluso Sevilla. Los éxitos recientes en Sevilla con la coordinación metropolitana del transporte público y la gestión del ciclo del agua están pidiendo que se conviertan en funciones de la gobernanza metropolitana. Así, se está debatiendo qué tipo de gobernanza es necesaria para el metro.

Bruselas Bruselas-Región Capitalina es una de las tres entidades federales de Bélgica. Su territorio está compuesto política y administrativamente por 19 communes que representan a una población de más de 1 millón de habitantes. No obstante, mientras que la principal área morfológica metropolitana reúne a aproximadamente 1,5 millones de habitantes, el área funcional supone más de 2,6 millones. Debido a esta incongruencia, la región necesita desarrollar cooperación con numerosos actores para gestionar los problemas metropolitanos. Tiene competencias amplias y exclusivas, especialmente en lo que se refiere a planificación, vivienda, medio ambiente, economía y empleo, obras públicas, transporte y movilidad, etc. Por tanto, es necesario reforzar la cooperación no sólo con las otras dos entidades federales (Flandes y Valonia), sino también con las principales ciudades y provincias que rodean su territorio.

2.1.3. Ciudades en modelos de autogobierno regional Los países de Europa central y oriental tienen autogobiernos regionales. Las ciudades son las sedes de las autoridades regionales, lo que supone que se benefician de ocupar una posición de centro administrativo. En esta situación, la ciudad-región se puede convertir antes en una entidad política antes que en un marco territorial de instituciones formales.

Cracovia El consejo regional tiene funciones en el desarrollo que se produce en las ciudades. Las directrices políticas se aprueban en la estrategia regional de

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 53

desarrollo. A estas les sigue un plan territorial del área metropolitana más detallado. La aprobación de estos documentos es competencia del consejo regional. En la actualidad, las principales cuestiones relacionadas con el desarrollo son la expansión urbana, la renovación urbana, la cohesión social y el transporte público metropolitano. Un organismo informal y que ya existe es la Asamblea de Cracovia Área Metropolitana. Se está debatiendo una regulación más específica para las ciudades metropolitanas.

Breno Los cambios cruciales en el sistema checo de administración pública tuvieron lugar en 2001, cuando entraron en vigor las 14 nuevas regiones (13 y Praga). A continuación, en 2003, se anularon las antiguas Autoridades de Distrito y los Municipios con competencias ampliadas, de forma no oficial denominados los «pequeños distritos», se hicieron cargo de la mayor parte de las tareas administrativas de las antiguas Autoridades de Distrito. Estas unidades están a su vez divididas en municipios con autoridad local comisionada. No obstante, los viejos distritos todavía existen como unidades territoriales y siguen siendo las sedes de las oficinas (judiciales, policiales, del sistema de bienestar social, etc.). Se le denomina la segunda fase de la reforma de la administración pública local. La mayoría de los vínculos e interacciones económicos y sociales más intensos entre Breno y su extrarradio se hacen valer dentro de la aglomeración urbana, que incluye el centro urbano y sus alrededores. La potencial ciudad-región todavía no se ha definido, pero incluiría el antiguo distrito Breno-venkov y partes de los distritos Blansko y Vyškov. Burgas La ciudad de Burgas es una de las principales ciudades portuarias de Bulgaria, con un rápido crecimiento en términos de construcción, economía y población, además de ser una ciudad en reactivación. Dos aspectos fundamentales de la reactivación son la propagación de las zonas urbanizadas y su ges-

tión al mismo tiempo que la ciudad genera crecimiento económico; en consecuencia, se está convirtiendo en una zona urbana, una ciudad-región. La gestión, el diseño e la infraestructuración de la zona urbana en expansión constituyen un serio problema para Burgas, ya que supone relacionar a diferentes autoridades y actores para lograr un enfoque unificado al tratar intereses generadores de conflictos.

2.1.4. Un modelo de gobierno regional delegado El cuarto grupo de modelos está representado en el proyecto sólo por Eindhoven, aunque también es una solución bien definida en Europa. En este caso, las corporaciones de las ciudades y otros grupos de asentamientos delegan miembros a los consejos regionales, que establecen su oficina. Las regiones alientan enormemente la cooperación entre municipios y promueven la realización de los intereses de la región ante el nivel gubernamental superior.

Eindhoven En el periodo posterior a la guerra, hubo varios intentos por reforzar el gobierno regional, principalmente mediante el diseño y la institucionalización de la ciudad-región. Se ha defendido la gobernanza regional en base a que muchos problemas, incluido el desarrollo económico, la congestión del tráfico y los problemas urbanos sociales y de vivienda exigen un enfoque regional. Tras años de medidas provisionales, en 2002 se introdujo una solución estructurada en forma de mecanismo auxiliar bajo la Ley de Normativas Conjuntas, las denominadas regiones «Wgr plus». Tienen una serie de tareas estatutarias como la puesta en práctica de la política de vivienda, la actuación como una autoridad comisionada en lo que se refiere a transporte público, la subvención de infraestructuras regionales y la organización de la atención a la juventud. También se dedican a la obtención de ayudas a la inversión. La armonización de los planes municipales ayuda a que los gobiernos nacional y europeo estén más dispuestos a colaborar y a que la comunidad empresarial invierta en la región. Cada región tiene un consejo, cuyos miembros son delegados de los municipios implicados.

54 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

2.2. ¿Existen conexiones entre los modelos? En resumen, los participantes en el proyecto representan diversos modelos de ciudades-regiones, en función de sus características (institucionales) formales:  Lille 1 – grupo (legal) de municipios  Lille 2 – asociación voluntaria de gobiernos locales y regionales  Lille 3 – cooperación informal  Lille 0 – implicación en el gobierno regional  Lille 00 – reacción a la política del gobierno nacional en materia de cooperación metropolitana  Florencia – implementación de una política del gobierno nacional en materia de gobierno metropolitano  Sevilla – coordinación metropolitana (funcional)  Bruselas – entidad federal (Bruselas-Región Capitalina)  Cracovia – política metropolitana del gobierno regional  Breno – esfuerzos para ajustar la gestión del área urbana a la política regional  Burgas – esfuerzos para generar cooperación informal  Eindhoven – región delegada que implica formas de cooperación de ámbito urbano En la lista anterior, solamente se trata una estructura institucional en cada país representado en Joining forces, en caso de que exista un estatus formal de cooperación. Aunque así fuera, su contenido puede ser muy diferente, extendiéndose de la ordenación del territorio, la coordinación y los encuentros informales de los líderes a las organizaciones conjuntas, la financiación de proyectos y la gestión de la prestación de servicios públicos en el ámbito de la ciudad-región. Esto supone que las cuestiones estructurales no son más que elementos de un marco de adopción de políticas de cooperación en zonas de grandes ciudades. El objetivo del proyecto es descubrir, comparar entre diferentes modelos y facilitar la práctica de

unir recursos sociales en los marcos metropolitanos. Las acciones comparativas se basan en el análisis de funciones territoriales, como el transporte, la gestión de residuos sólidos, el suministro de agua y la protección del medio ambiente; el marco de la adopción de políticas es interesante sólo como contexto de trabajo de las cuestiones mencionadas. Incluso si esperamos un proceso muy provechoso de intercambio de experiencias entre todos los miembros, podrían existir vínculos más específicos entre dos o más de ellos. Según la hipótesis inicial, además de la cooperación basada en el conocimiento general, otros vínculos directos podrían surgir entre algunas de las ciudades participantes. Esto es interesante para todos, es más, los actores más profundamente implicados tendrán una oportunidad para examinar o aprender más de alguna experiencia específica para realizar una propuesta política, si el momento es el adecuado, o alternativamente evitar los errores cometidos por otros en una situación similar. Se puede imaginar, y los miembros lo pueden aceptar, que en dos o más grupos locales de apoyo se formule una cooperación específica que añada más al contenido general del grupo de trabajo. En la siguiente tabla se muestra sólo una suposición inicial, basada en las similitudes y diferencias institucionales. Puede que se presente el marco de relaciones entre los modelos enumerados y la orientación política condicionada en el ámbito de la ciudad-región. Se supone que el marco esbozado se irá completando durante la fase de desarrollo del proyecto. Esperamos ser capaces de remarcar las lecciones bilaterales o multilaterales para cualquiera de las ciudades-regiones participantes. En el informe final presentaremos la tabla completa, que indicará las interrelaciones entre los participantes. Uno de nuestros objetivos es descubrir tantas conexiones o simplemente posibilidades de historias exitosas como sea posible, ofreciendo las opciones (y, por otro lado, las falacias) de cualquiera de las orientaciones de los modelos.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 55

En la tabla se ve que las experiencias de Lille son las más complejas a diferentes niveles, como ciudadregión, eurodistrito, área metropolitana o gobierno regional y nacional.

indicarán los vínculos directos o indirectos entre experiencias de dos o más participantes en nuestro proyecto. El proceso común de aprendizaje se centra en el intercambio de experiencias al recopilar esfuerzos sociales en áreas metropolitanas para una implementación eficiente de las políticas. Tanto los grupos de trabajo como los grupos locales de apoyo de los participantes son foros potenciales de la actividad mencionada. Se presentará todo el espectro de modelos y variables conocidos y se resaltarán con más rigurosidad los modelos específicos de relevancia individual.

Los dos últimos son más tradicionales, aunque también deben ser interesantes para otros participantes. Por otro lado, lo que interesa de Lille a los expertos es cómo y qué se puede generalizar en un contexto europeo de su práctica pluridimensional para iniciar políticas comunes en el ámbito de la UE. Las otras ciudades pueden intercambiar experiencias con los demás también, para ver una variedad relativamente completa de cooperación en los modelos simultáneos de Lille y probar la relevancia de estas soluciones en el ejemplo de otros.

Los participantes obtendrán el conocimiento previo a través de temas específicos, como los estudios de casos comparables que se estudiarán y debatirán a escala metropolitana.

Durante la fase de implementación se supone que la tabla se llenará de cruces u otros símbolos que

Lille 1 (asociación de municipios) Lille 2 (asoc. voluntaria de gobiernos reg.) Lille 3 (cooperación informal) Lille 0 (implicación en el gobierno regional) Lille 00 (implicación en la política del gob. nacional) Florencia (política del gob. nacional en metrogov) Sevilla (coordinación funcional) Bruselas (región capitalina como miembro de federación) Cracovia (política del gobierno regional) Breno (implicación en la política regional) Burgas (esfuerzos de cooperación informal) Eindhoven (región delegada con implicación)

Eindhoven

Burgas

Breno

Cracovia

Bruselas

QUÉ SE SIGUE: Modelos representados por participantes, en ocasiones otros siguen los elementos

Sevilla

Lille

QUIÉN SIGUE: la ciudad que sigue o puede seguir elementos del modelo de otro participante

Florencia

Tabla 2.2 Cuadro para lecciones aprendidas unos de otros

56 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

2.3. Transferencia de buenas prácticas y diseminación de conocimientos comparativos Según las expectativas de los participantes, que se evaluaron en una de las primeras reuniones del grupo de trabajo, además de las soluciones formalizadas, los profesionales que representan a las ciudades deberán analizar instrumentos más prácticos. Cada miembro recogió, como propuesta de introducción, una lista de iniciativas en curso y de cuestiones que le interesan especialmente en los próximos seminarios. Ya se han mencionado las motivaciones para la cooperación en las ciudades-regiones presentadas y ofrecidas para su evaluación. Éstas son distintas en cada ciudad-región concreta y se basan en las necesidades locales, que deberán ser definidas por los grupos locales de apoyo. Sin embargo, en un primer paso, los miembros del grupo de trabajo han identificado ciertas cuestiones cruciales que deberán ser consideradas durante la fase de implementación:  Lille – Mejora de la cooperación metropolitana (pública) con el sector privado  Florencia – Movilidad en ciudades-regiones  Sevilla – Externalidades relativas al manejo de utilidades públicas (funciones de ordenación del territorio)  Bruselas – Promoción de la cooperación entre Bruselas-Región Capitalina y su periferia económica  Cracovia – Herramientas de gobernanza (planificación e implementación)  Breno – Innovación motivada por la planificación  Burgas – Necesidades político-administrativas y económicas en la reestructuración  Eindhoven – Programa de desarrollo económico («programa BrainPort» como planificación estratégica) Temas como objetos de cooperación que son buenos para resaltar en función de la práctica de los participantes. Estos temas de discusión se clasi-

fican de dos formas, basados en el problema son basados en el método.El primero se basa en cuestiones comunitarias más amplias a partir de las que se deberán generar respuestas políticas (como se vio en la figura 3.1).

Los temas basados en el problema son concretamente los siguientes:  gestión de la movilidad a través del transporte público  gestión de las externalidades en el transporte, eliminación de residuos sólidos y tratamiento de las aguas residuales, y suministro de agua  construcción de una verdadera economía del conocimiento a través de la educación y la investigación  mejora del atractivo a través de varias iniciativas, incluso el marketing  promoción de la inclusión social a través de la participación y la capacitación El segundo grupo de temas de discusión se orienta más al contenido y marco de los diferentes niveles de cooperación. Estos temas basados en el método son concretamente los siguientes:  papel de la ordenación del territorio y de la planificación del uso del suelo en la reducción de la expansión urbana  desarrollo de la gobernanza a escala metropolitana  servicios internacionales en la Europa ampliada (trabajo en redes, convertirse en centros de innovación, investigación, etc.)

En la tabla 2.3 se presentan los temas agrupados. El plan de trabajo destaca las principales actividades que se abordarán en Joining Forces. Debido a la naturaleza especial del grupo de trabajo al generar acciones y difundir los resultados, la agenda no puede concretarse demasiado para hacer posible que se enfaticen las necesidades locales en el proceso del proyecto en su conjunto. Se pueden definir en grandes líneas las principales etapas.

Contexto y resumen de los objetivos del proyecto / 57

1- Reuniones iniciales de los grupos locales de apoyo Urbact (ULSG) Er Los grupos locales de apoyo han sido establecidos por cada participante. Pueden ser organismos ya existentes, en cuyo caso su implicación en el proyecto se añade a las tareas que ya desempeñen. O se puede establecer un grupo sólo con este propósito formado por delegados de homólogos interesados. Resultado (i): establecimiento de grupos de trabajo locales de apoyo. 2- Elaboración del esbozo de los planes de acción local Los planes de acción pretenden básicamente identificar formas de dirigir los recursos sociales hacia el desarrollo de la competitividad, sostenibilidad y cohesión social en una ciudad-región concreta. Socios motivados especialmente centrados en sus necesidades particulares deberán subrayar cuáles son las fuentes financieras disponibles, la implicación del sector privado y definir las relaciones con la política regional de la Unión Europea. Resultado (ii): esquemas que implican, por un lado,

las necesidades locales, más concretamente las que apoyan las partes interesadas, y, por otro, los instrumentos básicos para satisfacer esas demandas concretas.

3- Intercambio de experiencias El intercambio de experiencias va en el marco de reuniones conjuntas de grupos locales de apoyo concretos implicados en el grupo de trabajo. Las experiencias internacionales se presentan en base a los modelos representados en el grupo de trabajo. Resultado (iii): seminarios estructurados, orientados hacia el modelo, comparativos para profesionales. 4- Preparación de una breve descripción sobre casos y futura forma de su desarrollo El grupo de trabajo, basándose en las propuestas de los participantes, resume los modelos concretos desde el punto de vista del desarrollo realista y según la opinión común en las reuniones. El objetivo es presentar resultados para la posterior preparación de los detalles de los planes de acción local. Resultado (iv): resumen de los estudios de casos.

Tabla 2.3 Seminarios de Joining Forces Temas de los seminarios 1

 el papel de la planificación estratégica y la ordenación del territorio en la expansión urbana

2  gestión de la movilidad a través del transporte público

3

 gestión de las externalidades en el transporte, eliminación de residuos sólidos y tratamiento de las aguas residuales

4

 construcción de una economía del conocimiento a través de inversiones en educación e investigación

5  mejora del atractivo a través del marketing 6

 promoción de la inclusión social a través de la participación y la capacitación

7  facilitación de la gobernanza a escala metropolitana

8

 servicios internacionales en la Europa ampliada (trabajo en redes, convertirse en centros de innovación, investigación, etc.) como conferencia final

Tipos de temas

Ciudad anfitriona

Fecha

basado en el método

EINDHOVEN

Oct. de 2008

FLORENCIA

Ene. de 2009

SEVILLA

Marzo de 2009

BRENO

Junio de 2009

BRUSELAS

Sep. de 2009

BURGAS

Dic. de 2009

basado en el método

CRACOVIA

Feb. de 2010

basadoen el método

LILLE

Abr. de 2010

basado en el problema (inclusión social)

basado en el problema (sostenibilidad)

basado en el problema (competitividad)

basado en el problema (competitividad)

basado en el problema (inclusión social)

58 / Contexto y resumen de los objetivos del proyecto

5-Finalización de los planes de acción local Los participantes presentan sus planes de acción local elaborados en detalle con sus grupos locales de apoyo. El propósito del trabajo es reforzar el proceso de establecimiento de diferentes formas y mecanismos para trabajar en la ciudad-región a través de iniciativas públicas y gobernanza, adaptadas a las necesidades y demandas locales. Resultado (v): planes de acción local. 6- Resumen de las situaciones locales en función de la orientación del modelo El grupo de trabajo recoge y debate la orientación del modelo presentado en el grupo, que implica el desarrollo de las estrategias generadas y aceptadas por los grupos locales de apoyo. Como conclusión, se hace una recomendación política a las autoridades europea, nacional, regional y local para reforzar las políticas relevantes, basadas en la gobernanza de las ciudades-regiones en el espacio europeo. Resultado (vi): atlas sobre ciertas situaciones locales que son casos de ciertos modelos definidos. Resultado (vii): recomendaciones políticas.

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