La importancia de volver a lo básico para un buen gobierno ético, transparente y prospero en Iberoamérica Withisson Alberto Medina Aguilar “Se puede engañar a todos algún tiempo, se puede engañar algunos todo el tiempo, pero no se puede engañar a todos todo el tiempo” Abraham Lincoln

He considerado prudente comenzar el tema recordando una historia que escuché en una conferencia, ya no recuerdo de que trataba la conferencia, ni el lugar y mucho menos del nombre del conferencista, pero no he olvidado la enseñanza de dicho relato, mas allá de lo conocida o no de dicha historia, el impacto que ella ha tenido en mi vida ha sido benéfica, y las veces que he tenido la oportunidad de relatarla, he visto que la misma ha tocado lo mas hondo del ser, como en esa ocasión, penetró en mi conciencia. La historia cuenta que un rico hacendado, después de un largo periodo de trabajo, decidió tomarse unas cortas y merecidas vacaciones de un año acompañado con su esposa y sus dos hijos. Por tal motivo, llamó un día a su fiel mayordomo y le comunicó su decisión, y le dijo que durante el tiempo que estuviese ausente le encomendaba muy especialmente que escogiese el mejor terreno que encontrara en su propiedad y que allí construyera la mejor casa, que ya había dado instrucciones para que el banco le suministrara los recursos que necesitara, hasta su terminación final y que cuando regresara iría a conocer la casa. Una vez el hacendado hubo partido, el mayordomo comenzó a realizar la tarea que le encargó su señor, recorrió los terrenos y después de un tiempo, consideró el mejor sitio, con la mejor vista y los mejores campos para allí construir la casa. Contrató al mejor arquitecto y diseñaron la vivienda, escogieron los mejores materiales y los acabados, así como el mobiliario e inició la construcción. Pasaba el tiempo y el mayordomo le pareció que para que poner material de primera que con elementos de segunda en muy buenas condiciones daba el mismo resultado y además le entró la espina de inflar los costos y las facturas ya que el mismo era quien aprobaba y pagaba. Al cabo del año, regresó su patrón, y al día siguiente fue a conocer la casa que había encargado, y a poco metros de ella, el patrón quedó encantado al ver la casa, el terreno, los parajes, la vista y felicitó a su mayordomo. Entraron a la casa, se sentaron un momento en la sala y el mayordomo intentó mostrarle los documentos, las facturas y los gastos, pero el rico hacendado le interrumpió preguntándole que si el estaba contento y satisfecho con la casa, los acabados, los muebles, los costos y la calidad, a lo que el mayordomo exclamó que si.

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Entonces el patrón tomó las llaves de la casa y se la entregó al su fiel mayordomo diciéndole que daba gracias a Dios que así fuera, por que él era consciente de lo mucho que le había servido por mas de 15 años y que en recompensa había decidido regalarle la casa en señal de agradecimiento y que por lo mismo no requería que le entregara cuentas y que disfrutara de su nueva vivienda ya que esperaba que viviera allí el resto de su vida junto con su esposa y sus hijos. El mayordomo lloró, el hacendado creyó que lloraba de felicidad total. La moraleja de este relato es bien diciente, cada uno de nosotros podrá sacar sus propias conclusiones. Muchos administradores actúan de forma parecidas al mayordomo, muchos servidores se olvidan que los recursos públicos son sagrados y consideran que como tienen la autoridad y delegación para decidir, pueden realizarlo a su libre albedrío. Cuantos hombres podrán afirmar lo que el paciente Job dice en el capitulo 31:6 de la Biblia, “Péseme Dios en balanza de justicia, y conocerá mi integridad”, pues sin duda la Integridad es la piedra angular de todo éxito ya que sin ella, no existiría la confianza y la habilidad para desempeñar cualquier trabajo. Y, ¿qué es Integridad?, Seguramente encontraremos muchas definiciones y estudios sobre el tema, incluso libros, sin embargo me permito citar a Andrés Panasiuk señala que INTEGRIDAD es “Hacer lo que se tiene que Hacer, Cuando se tiene que hacer, Como se tiene que hacer sin importar las consecuencias” Cuando se habla de ética pública, desafortunadamente, se habla asociado a la corrupción es como la otra cara de la moneda. Bien lo resalta el Dr. Roberto de Figueiredo Caldas, Miembro Comisión de Ética Pública Presidencia de República de Brasil cuando se refiere que son innumerables los esfuerzos de la sociedad, de las instituciones, de los gobiernos, de las personas y de las organizaciones internacionales a lo largo y ancho de nuestros continentes y del mundo entero en contra de este flagelo, por ejemplo, las convenciones internacionales de la OEA, ONU, OCDE. Además de Los distintos programas de cooperación internacional como el programa “Fortalecimiento de la Transparencia y Rendición de Cuentas en Colombia” auspiciado por USAID, por citar algunos y otras múltiples estrategias en los países iberoamericanos, así como acciones, programas, eventos y compromisos que sin duda quedarán en el anonimato ante la imposibilidad de conocerlas y referirlas todas, son esfuerzos valiosos en la lucha de este flagelo de la corrupción. Para construir un país se requiere de un documento liberal como lo es la Declaración de Independencia de nuestras naciones y se requiere también un documento conservador, como las Constituciones de nuestros pueblos. Ambos Documentos son necesarios, uno para comenzarlo y el otro para mantenerlo. Bien lo decían muchos de nuestros próceres que en algún momento en el camino hacia la libertad, en Colombia por ejemplo, el prócer, General Francisco de Paula Santander, llamado el Hombre de las Leyes, manifestó esta gran verdad, “Las armas os han dado la independencia pero las leyes os darán la Libertad”.

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Iberoamérica toda, no ha sido ajena a este empeño, en el pasado reciente, en junio 23 de 2006 en Montevideo, se unió en la declaración del Código de Buen Gobierno el cual fue firmado y acogido por todos los países. Hoy en día, este gran esfuerzo está dando frutos, quizá son pocos, pero en un futuro próximo, la cosecha será abundante si se continúa regando y cultivando en principios y valores humanos. Y ¿qué podemos hacer?, ¿Cuál sería nuestra contribución para lograr que esta cosecha sea una realidad? Firmemente creo, que podemos hacer mucho. Podemos emplear todas las tecnologías habidas y por haber, podemos endurecer las penas y condenas, podemos invertir en educación y capacitación para crear conciencia de lo malo que es actuar bajo el imperio de la corrupción y lo bueno que es hacerlo bajo los mas altos preceptos éticos; pero considero que nada de eso sería fructífero y podría quedar en acciones e intenciones puramente cosmética si no propiciamos un gran cambio en nuestra propia conducta y actuación. Deseo compartir en este momento este hermoso pasaje, escrito en la tumba de un obispo anglicano que reposan en la abadía de Westminster, en Londres, su autor es desconocido. Comienza contigo mismo. “Cuando era joven y libre mi imaginación no tenía límites, soñaba con cambiar el mundo. Cuando maduré y me volví más sabio descubrí que el mundo no cambiaría, así que moderé mis aspiraciones y decidí cambiar únicamente a mi país. Pero también ése parecía inamovible. Al llegar al ocaso de mi vida, en un último intento desesperado resolví cambiar únicamente a mi familia, a los miembros mas cercanos a mi, pero, ¡ay!, de ninguna manera lo permitirían. Y ahora, yaciendo en mi lecho de muerte, de pronto caigo en la cuenta: Si tan solo me hubiera cambiado primero a mi mismo, entonces con mi ejemplo habría cambiado a mi familia. Con su inspiración y aliento, habría podido entonces mejorar a mi país y, quien sabe, Quizá habría cambiado incluso al mundo. Anónimo. Quizá, en contraste con lo escrito en la tumba, podemos estudiar la vida de Benjamin Franklin, del cual me referiré mas adelante, y considerando lo que expresó que debía su felicidad a la filosofía que él mismo había formulando medio siglo atrás, la cual resumió en las siguientes palabras: “El mejor servicio que podemos prestar a Dios es hacer el bien a los demás”. Franklin utilizó su interminable energía, su juicio, sentido común, tacto y pulso literario en cumplir con este precepto. Su vida fue un testimonio de amor al servicio a su comunidad, a su país y al mundo. Debemos cambiar nosotros primero e ir impactando con nuestro ejemplo un cambio en nuestra familia, en nuestros amigos, en nuestra sociedad, en nuestro país y quizá en el mundo. Debemos acompañarnos en este propósito de mucha fortaleza y determinación, aprovecharnos de todas las herramientas terrenales y las herramientas poderosas de la oración. Al respecto, W. Clement Stone escribió, “En todos los ámbitos de la conducta humana, el uso de la oración ha contribuido al éxito. Sean cuales sean las creencias de uno, y desde un punto de vista psicológico, la oración resulta beneficiosa porque cristaliza la idea hacia un objetivo y desarrolla una fuerza interior estimulante. 3

Dar gracias al Poder Divino al final de una jornada, nunca ha hecho daño a nadie. Pedir ayuda a Dios para lograr el éxito ha ayudado a muchos”. Por ejemplo, respetando todas las creencias de los lectores, el Padre Nuestro es sin duda un buen comienzo, es en mi opinión la más importante y conocida. Las palabras escritas en la tumba del obispo anglicano, podrían complementarse con la oración de la serenidad que dice: Dios, dame la Serenidad, para ACEPTAR las cosas que no puedo Cambiar. CORAJE para cambiar aquellas que pueda. Y SABIDURÍA para ver la Diferencia. CAPITULO 1. VOLVIENDO A LO BÁSICO, ACLARANDO CONCEPTOS El concepto de lo público ha sufrido una gran transformación en su contexto integral influenciado ampliamente por la globalización que a su vez a impactado en el concepto de la ética pública, ha ocurrido aquí, un fenómeno ambivalente, contradictorio, mientras se crea una mayor conciencia del valor de lo público al utilizarse mas las tecnologías de información, el gobierno electrónico, los medios de comunicación, parece que las indelicadezas y los actos de corrupción se multiplicaran. Es decir mientras que la tecnología sube en ascensor, la ética y la moral bajan; mientras que las entidades implementan técnicas y estrategias colaborativas y de compartir información, mas abundantes se vuelven los actos de corrupción y menos frecuentes los actos de transparencia, mientras los países a través de sus gobiernos realizan actos y compromisos de salvaguardar los principios y valores éticos de los pueblos, allí mismo se develan actos que hacen expresar un sentimiento de incredulidad en esas acciones y declaraciones de buen gobierno, y es precisamente contra esa incredulidad de los servidores públicos y ciudadanía en general que se deben enfocar todas las baterías para lograr un cambio significativo en las conciencia individual primero y en la conciencia colectiva, después. Para ello es necesario volver a lo básico, a lo sencillo y a lo obvio, creo que en primer lugar debemos hacer énfasis y aclaración de los conceptos que son pilares en la consolidación de la ética pública y ciudadana, entrando a definir conceptos como principios y conceptos sobre valores pues tradicionalmente estos dos conceptos diferentes en su esencia, se han venido confundiendo en la memoria colectiva y se han extrapolado uno a otro, hasta que hoy en día, es fácilmente comprobable que las personas se refieren a ellos como si fueran uno o lo mismo. PRINCIPIOS Entonces, ¿que son los Principios?, son postulados, son leyes que se cumplen y demuestran, no podemos cambiarlos, solo podemos cumplirlos, adoptarlos, ponerlos en practica. Los principios se cumplen independientemente de las personas, lugares o creencias. Todas las ciencias tienen sus leyes, la física, la química, las matemáticas, las ingenierías, en fin todas las áreas del conocimiento, tienen sus principios en las cuales descansan sus realizaciones. Consideremos un ejemplo sencillo para explicar lo que es un principio, si deseáramos construir una casa debemos cumplir ciertas leyes en el proceso de la construcción, como bases sólidas, es decir, concepto de estructuras, solidez del terreno, cimientos y columnas. Estos principios de construcción básicos, serán válidos y acatados en todas las regiones del mundo, sin importar la raza, credo u otras consideraciones. 4

Los Principios, no dependen del ánimo de las personas, ellos no generan controversia, son evidentes, si una casa se cae después de construida, es porque en algún momento se quebrantaron sus principios, ya por razones humanas, ya por razones de la naturaleza, dejemos a un lado las construcciones antisísmicas, para no complicar lo básico, hasta el punto que se vuelva un aspecto científico de alto grado de complejidad. En síntesis, los principios siempre son correctos, evidentes y generalmente actúan en nuestro favor, brindándonos, seguridad, tranquilidad y economía cuando los respetamos y actuamos conforme a sus postulados. Un barco no se puede construir con cemento y ladrillos, tampoco se podrá construir con oro y diamantes, por muy buenos y valiosos que sean estos materiales. El Código Iberoamericano de Buen Gobierno señala en sus Fundamentos, los cuatros principios básicos en que debe enmarcarse las acciones públicas, dichos principios son: 1. El respeto y reconocimiento a la dignidad de la persona humana. 2. La búsqueda permanente del interés general. 3. La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos. 4. El respeto y promoción de las instituciones del Estado de derecho y la justicia social. VALORES Y los Valores? Bien, a diferencia de los principios, los valores son conductas, normas o reglas de convivencia, adoptadas o impuestas por la sociedad o por quien tenga el poder para ello. Pueden ser que estas reglas se consideren buenas para unos, y malas para otros. En relación con el ejemplo de la casa, los materiales los acabados y los diseños serían los valores, son importante para las personas y varían entre la misma sociedad, y entre los países y las creencias. Así, podemos ver que el valor de la honradez y la confianza toman un matiz de relatividad, según el contexto en que se viva, como bien lo expresa con humor aquel caso en que un juez interrogando a un ladrón que había sigo atrapado en flagrancia resalta el hecho que el siempre actuara solo, a lo que responde el acusado, es cierto señor juez, lo que pasa es que en estos menesteres no se puede confiar en nadie. Y muy probablemente decía la verdad. La verdad tiene consecuencias, pero la mentira también y peores. Este caso serviría para ilustrar que los valores, son buenos o malos según en el contexto en que se vivan y se practiquen, la amistad por ejemplo, tiene un significado entre los malos y otro significado entre los buenos y formas bien diferentes en expresarse y vivirse. También el Código Iberoamericano enuncia que los valores que guiarán la acción del buen gobierno son especialmente los siguientes catorce valores: 1. Objetividad 2. Tolerancia 3. Integridad 4. Responsabilidad 5. Credibilidad 6. Imparcialidad 7. Dedicación al servicio 8. Transparencia 9. Ejemplaridad 10. Austeridad 11. Accesibilidad 5

12. 13. 14.

Igualdad de género Protección a la diversidad étnica y cultural, y Protección al medio ambiente.

Si colocamos y construimos sobre fundamentos sólidos e inamovibles en nuestras vidas, nuestros valores serán nuestros referentes válidos de una ética sana permeable en todos los contextos de nuestro comportamiento y todos ganamos en la medida que vivamos una vida con buen ejemplo, ya bien lo decía Ralph Waldo Emerson “Lo que haces habla tan fuerte que no deja oír lo que dices”. CAPITULO II. SIGUIENDO CON LO BÁSICO, ESTRATEGIAS PARA CAMBIAR NOSOTROS MISMOS Ya el Código de Buen Gobierno adoptado por los países miembros de la conferencia Iberoamericana, refleja un horizonte bastante claro al declarar es su preámbulo que consideran inaceptable un gobierno: - que ampare y facilite la corrupción - que dificulte el escrutinio público sobre su toma de decisiones. - que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos. - irresponsable y que no rinda cuentas. Nótese que la intolerancia con la corrupción está primero. Es sabido por la vivencia cotidiana que muchas veces la verdad se quiere demostrar con estadísticas y ello es una aceptación generalizada en la sociedad, no obstante, hace poco leí por casualidad una referencia que de esta aceptación realizó el sacerdote jesuita Anthony de Mello, en su libro “ La Oración de la Rana” en el que relata que la Verdad no siempre se puede demostrar con estadísticas y refería la historia de un señor que tenía un restaurante y era acusado de combinar carne de caballo en las albóndigas de pollo que servia a los clientes y antes de dictar sentencia, el juez quiso saber en que proporción combinaba la carne de caballo con la de pollo. El dueño del restaurante sabiendo que estaba bajo juramento contestó “Al cincuenta por ciento, Señoría”. Después del Juicio Un amigo le preguntó que significaba exactamente lo del cincuenta por ciento, a lo que respondió, un caballo por cada pollo. Desde luego, las estadísticas es una herramienta fundamental de toda ciencia y por supuesto también es usada en la gestión pública, quizá con menos frecuencia, pero es innegable su valor cuando se utiliza de manera objetiva, profesional y no para justificar “verdades a media” que a la final es una mentira. La ética pública y los valores institucionales son temáticas que requieren de permanente de reforzamiento en todas las etapas de la vida de los ciudadanos y de las personas en el proceso de educación de todos los niveles en virtud de la diversidad de culturas y que conforman nuestros pueblos, en la que indudablemente la transparencia en la gestión debe ocupar un sitial de importancia en la pirámide de valores de los directivos y servidores; y considerar como buena practica pública incentivos al cumplimiento de la ética acompañada también con la construcción participativa de códigos éticos como referentes orientadores de la acción administrativa pública. 6

Existe una información bastante interesante que figura publicado en la web en el link http://www.rebelion.org/docs/LATBD_Informe_Latinobarometro_2007.pdf correspondiente al informe, publicado por Latinobarómetro, en la que en una pregunta de su estudio consultan: “¿Sobre qué temas de conversación cree que es más fácil que Ud. se pelee con su mejor amigo? En una escala de 1 a 30” los resultados son sorprendentes, El resultado no dejan de sorprender, veamos: 2% Moral 4 % Economía 5 % Religión 21% Temas políticos “El 21% de los ciudadanos de la región se pelearían con su mejor amigo por política. La política sigue siendo el clivage en el alma de estos pueblos. Este dato explica porque es tan difícil levantar la imagen de la política, en una región sin consensos sobre temas centrales de la sociedad, la política divide a los mejores amigos, a los seres más queridos. Al mismo tiempo, se puede decir que los consensos que se encuentran son negativos, como por ejemplo los consensos sobre los conflictos que presentamos mas arriba. Razones para pelearse con el mejor amigo hay muchas, por lo que los consensos políticos parecen necesarios de construir en sociedades divididas por el color de la piel, y por el dinero” (Fuente: INFORMELATINOBARÓMETRO www.latinobarometro.org )

2007,

BANCO

DE

DATOS

EN

LÍNEA,

Es por ello que trabajar en mejorar la moral y la ética pública es imprescindible, muy seguramente contribuiremos a mejorar las relaciones públicas, personales y podemos complementar estos tópicos que al parecer son antípodas en las necesidades de crear conciencia sobre buenos gobiernos. CAPITULO III. PROPUESTAS PARA IMPLEMENTACIÓN DE ALGUNAS ESTRATÉGIAS Benjamin Franklin, fue un hombre excepcional, con escasamente quinto grado de primaria, se convirtió en uno de los ejemplos de la vida pública de los Estados Unidos, de él se dice “Fue capaz de arrebatarle el rayo a los cielos y el cetro a los tiranos”. En el libro de la Autobiografía de Franklin explica con lujo de detalle el método que utilizó para convertirse en cada vez una mejor persona cultivando los buenos hábitos, hizo suyo aquella máxima de que si el hombre será esclavo de los hábitos, entonces que lo sea de los buenos hábitos. Con el propósito de no cometer imprecisiones, me permito transcribir la metodología que utilizó para formarse un carácter centrado en “virtudes” como el las bautizó. Estas trece virtudes, junt vu“Jnm °*n”€yÖlO eS_hé y Oue sat ÀJ nere

3. Orden: Ten un lugar para cada una de tus cosas. Ten un momento para cada parte de tu trabajo. 4. Resolución: Comprométete a llevar a cabo lo que debes hacer. Haz sin falta lo que te comprometes a llevar a cabo. 5. Frugalidad: No gastes más que en lo que pueda hacer el bien a otros o a ti mismo. No desperdicies nada. 6. Trabajo: No pierdas el tiempo. Ocúpate siempre en algo útil. Elimina todo acto innecesario. 7. Sinceridad: No lastimes a nadie con engaños. Piensa con inocencia y con justicia. Si hablas, hazlo de acuerdo con esto. 8. Justicia: No perjudiques a nadie, ni haciéndole daño ni omitiendo lo que es tu deber. 9. Moderación: Evita los extremos. No guardes resentimientos tanto tiempo como puedas creer que lo merecen. 10. Limpieza: No toleres la falta de limpieza, ni en el cuerpo ni en la ropa ni en la vivienda. 11. Serenidad: No te dejes alterar por nimiedades, ni por accidentes comunes o inevitables. 12. Castidad: Recurre al acto sexual rara vez, y esto por motivos de salud o descendencia, pero nunca hasta sentirte harto o débil, y sin que llegues a afectar tu propia paz o reputación o la de otra persona. 13. Humildad: Imita a Jesús y a Sócrates.” El modelo que usó fue rayar un pequeño cuaderno y colocó en ese orden las virtudes y destinó una semana para concentrarse y fortalecer cada una de ellas, cada noche, realizaba un examen de su comportamiento frente a la virtud de ese día, y si consideraba haber cometido una falta con respecto a esa virtud le colocaba una señal, su avance lo medía en contabilizar la menor cantidad de faltas que se reflejara en su cuaderno y por cada semana. Una semana para cada virtud, significa 13 semanas, un poco más de tres meses y luego volver a empezar, lo que daría una especialización al hacerlo 4 veces al año. He aquí, un programa en valores eminentemente práctico con una gran dosis de autoevaluación, de autocontrol y de medición permanente del progreso, y lo mejor de todo, GRATIS.

Matriz de B. Franklin VALOR 1. TEMPLANZA 2. SILENCIO

D

L

M

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V

S

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5. FRUGALIDAD 6. DILIGENCIA

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9. MODERACIÓN 10. LIMPIEZA 11. TRANQUILIDAD. 12. CASTIDAD

J

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3. ORDEN 4. RESOLUCIÓN

7. SINCERIDAD 8. JUSTICIA

M

* *

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13. HUMILDAD

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8

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Hoy en día podemos utilizar toda la tecnología que tenemos a nuestro alcance, agendas digitales, computarizadas, teléfonos celulares, Ipod, alarma electrónicas, Black Berry, etc., y desde luego, contamos también con los mejores procesadores de palabras, el papel y lápiz. Podemos imitar a Franklin y construir nuestra propia Matriz de crecimiento personal, dándole un orden de prioridad a los valores que deseamos adquirir y fortalecer, definiéndolos en palabras sencillas y claras para que adquieran la dimensión de lo que queremos obtener. Si queremos, podemos solicitar la ayuda de nuestras esposas o hijos, quienes sin duda estarán encantados en ayudarnos en este camino, lo cual sería, además de un acto inequívoco de compromiso individual, una acto de valentía personal. Podemos igualmente, recurrir a los hábitos señalados por Stephen Covey en su libro de “Los 7 Hábitos de la Gente Altamente Efectivas” y seguir construyendo nuestra pirámide personal de valores esenciales, podemos apoyarnos en otros autores, libros, escritos, constituciones, inclusive, para los que consideren importante, la misma Biblia es una fuente de inspiración en sus pasajes. Cuando hayamos dominado esos primeros valores, podríamos comenzar a desarrollar otros, porque para ese entonces se nos haría más fácil en razón de la disciplina adquirida y voluntad forjada. Porque así como se hacen mejores los escultores, pintores, escritores, a través de la práctica, así como se forjan también los mejores futbolistas, con la Práctica, los oradores, ciclistas, padres, con la práctica, así como se aprende a escribir y a leer y se perfecciona estas habilidades, con la práctica. Por eso, todas las cosas que valen la pena cultivar se hacen con la práctica, de allí se fortalecen otras dimensiones del ser, como la disciplina, la voluntad, y el perfeccionamiento. En conclusión, para ser mejores seres humanos, debemos practicar, para ser mejores servidores públicos, debemos practicar el cumplimiento de los principios y la observancia de los valores adoptados por la administración pública. Si queremos vivir en una sociedad o en un pueblo en que lo principal son los valores y el bien común, la transparencia y la integridad, debemos recordar las palabras escritas en la tumba del obispo anglicano, o la máxima de Benjamin Franklin de hacer el bien, las palabras de Jesús en el Padre Nuestro, o la oración de la serenidad y comprometernos nosotros mismos a cambiar de manera genuina y sincera porque conviene. Si así actuáramos, muy seguramente el gobierno será un buen gobierno y quizá no se requerirá de códigos para actuar bien, ni de control interno exhaustivos, ya que un buen gobierno es la extensión de la conciencia de los pueblos y eso sería lo normal y lo natural. Y lo que es normal, lo que es natural, siempre, siempre será más beneficioso, más útil, más duradero y más económico. Un ejemplo de lo Básico lo encontramos en uno de los mejores discursos de la historia, el pronunciado por Abraham Lincoln, el cual ha sido fundido en bronce y se encuentra en una Biblioteca de Oxford; ese discurso se conoce como el Discurso de Gettysburg. Quien precedió a Lincoln en la palabra fue Edward Everett, quien era el orador principal invitado para que pronunciara el discurso de consagración del Cementerio de Gettysburg, Pensilvania E.U. 9

Everett, era un reconocido diplomático y académico considerado como el mejor orador de su época habló por espacio de dos horas, Lincoln, habló en seguida por un poco menos dos minutos, y pronunció uno del que se dice que es uno de los discursos mas hermosos pronunciados por labios humanos, recomiendo su lectura y sin duda, fortaleceremos nuestra capacidad de pensar y resumir con impacto. Para el propósito de este escrito, quiero resaltar la última frase del discurso que dice: “y porque el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, no perezca en la tierra” Lincoln muy seguramente se inspiró en lo dicho por Cleón en un discurso pronunciado en Atenas, que habló de un gobierno “del pueblo, por el pueblo y para el pueblo” cuatrocientos años antes de Jesucristo. Es indudable la influencia de estas palabras. En la Constitución de la V República Francesa de 1958, el artículo segundo reza “gobierno del pueblo por el pueblo y para el pueblo”. Esta frase se ha convertido en máxima expresión de la democracia de los pueblos, resalta la importancia de volver a lo básico, a lo sencillo, a lo fundamental, pero no a lo fácil. OTRA PROPUESTA: Imitando la Matriz de Franklin, tomemos los valores que en el Código de Buen Gobierno estableció la Conferencia Iberoamericana en junio de 2006 en Montevideo , Uruguay y consideremos lo siguiente: En primer lugar, es necesario definir y describir el alcance de cada uno de los catorce valores de una manera corta y precisa, para que todos los pueblos entendamos la dimensión exacta de estos. Seguidamente, conviene darles un orden de prioridad, una pirámide de valor, cual debe ser el primero, cual el segundo y así sucesivamente, puede adoptarse el orden en que fue concebido y aparece escrito en el Código de Buen Gobierno. A manera de ejemplo me permito sugerir una idea del sentido en que podría expresarse dicha definiciones. Objetividad: Gestión publica y decisiones basada siempre en evidencias y hechos concretos e impersonal. Tolerancia: Tener siempre una actitud Comprensible con las solicitudes, actuaciones o necesidades de los ciudadanos. Integridad: Toda actuación de los servidores públicos será con Respeto total a las normas y leyes, primando siempre la razón, la sencillez y el sentido común. Responsabilidad: Los gobiernos responderán por sus actos, ya por acción u omisión. Credibilidad: Obrar siempre con coherencia y publicidad con el fin de crear confianza en las instituciones públicas. Imparcialidad: Obrar de acuerdo con requisitos y condiciones previamente establecidos, privilegiando el mérito e igual trato. Dedicación al servicio: Satisfacer la necesidad y requerimiento del ciudadano de manera efectiva y con celeridad, adoptando las medidas necesarias. Transparencia: Obrar públicamente con actuaciones y decisiones claras sin artilugios; con acatamiento a la Ley y valores establecidos. Actuar como si fuera de día. Ejemplaridad: Actuar siempre de tal modo que nuestros hechos y actuaciones sean dignos de ejemplo y de réplica. Austeridad: Que los recursos asignados se utilicen en lo necesario y conveniente, no en suntuosidades o lujos. 10

Accesibilidad: Posibilitar al ciudadano diferentes canales para acceder a los servicios cumplir con sus obligaciones de manera económica y eficiente. Igualdad de género: En todas las actuaciones del Estado, el género masculino femenino, no debe ser motivo de favorecimiento indebido ni discriminación. Protección a la diversidad étnica y cultural. Brindar confianza y seguridad razonable los grupos étnicos, sus culturas y velar por su permanencia y desarrollo. Protección al medio ambiente. La Gestión Pública Cuidará y protegerá la naturaleza evaluará siempre el impacto ambiental en todas sus actuaciones.

o o a y

Una vez hecho lo anterior, podemos construir una matriz similar a la siguiente que sería evaluada mensualmente por la alta dirección y todos los servidores de las entidades. No. Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Valores

E

F M A M J

J

A

S

O

N

D

Objetividad Tolerancia Integridad Responsabilidad Credibilidad Imparcialidad Dedicación al servicio Transparencia Ejemplaridad Austeridad Accesibilidad Igualdad de género Protección a la diversidad étnica y cultural Protección al medio ambiente

Es importante entonces que cada uno de los servidores públicos y especialmente todos los que aquí estamos reunidos que de alguna manera tenemos responsabilidad y mando seamos consciente de la importancia de hacer un cambio en nuestra actitud de servicio que seguramente no nos conllevará esfuerzos superiores y como sabiamente lo declarara Mahatma Gandhi en estas sencillas palabras: “Yo declaro ser nada más que un hombre común, con capacidades menores que un hombre promedio. No cabe la mejor duda que cualquier hombre o mujer puede lograr lo que yo he logrado si realiza el mismo esfuerzo y cultiva la misma esperanza y la misma fe”. Considero importante igualmente, que si bien en cada uno de nuestros pueblos existen innumerables leyes y normas que castigan los actos de corrupción ya de manera individual, ya de manera institucional, no se ve con igual o mayor vehemencia el reconocimiento por el Buen Gobierno en cada uno de nuestros países. Sin embargo, es notoria la participación de entidades no gubernamentales que han desplegado esfuerzo para estudiar el impacto de la corrupción y la percepción de la gente del común en la correcta dirección de las entidades públicas a favor del ciudadano de la comunidad en el cumplimiento de su misión. 11

Es decir, una Responsabilidad Social Estatal que sería adelantar estudios e investigaciones en este campo, está en cabeza de entidades que en un principio no deberían ocuparse del tema. Por tal motivo, es comprensible que en los países se implementen estrategias que reconozcan e incentiven con mayor importancia y publicidad los resultados de las buenas prácticas administrativas públicas que tengan los gobiernos y que se realicen reconocimiento con mas renombre de eventos como el Premio Nacional de Alta Gerencia que año tras año se ha ido consolidando en nuestro país y que los ganadores de estas practicas sean presentadas en eventos internacionales para que compitan con otras experiencias ganadoras en los países que conforman el grupo iberoamericano y se elija la mejor experiencia internacional y se procure su réplica en todos los pueblos miembros del CLAD fomentando co ello la colaboración práctica y efectiva entre los países iberoamericanos. En una entrevista con Jerry Flint de la revista Forbes, W. Michael Blumenthal presidente de Unisys, declaró “Al elegir gente para las posiciones mas altas uno tiene que estar seguro de que saben la diferencia entre el bien y el mal, que tienen el deseo de decir la verdad, la valentía de expresar lo que piensan y de hacer lo que es correcto, aunque no sea políticamente aceptable. Esa es la calidad de gente que debe estar al tope de la empresa…” He aquí un buen comienzo para una lucha frontal contra la corrupción. CAPITULO IV. QUE ESTAMOS HACIENDO EN COLOMBIA Nuestro país afronta problemas y retos muy similares a todo pueblo democrático. Estamos luchando con toda nuestra capacidad, son múltiples los frentes que estamos combatiendo, somos conscientes que en algunos temas hemos avanzado mas que en otros, sabemos también que éxitos como la operación jaque no son suficientes, la corrupción y el terrorismo tienen múltiples facetas y usan tecnologías que en la mayoría de las veces dificultando las acciones del gobierno en su lucha frontal. No obstante, quiero esbozar algunos sistemas, mecanismos y estrategias que se han venido implementando orientados todos a construir un mejor gobierno y de tener instituciones modernas, eficientes y más cercanas a los ciudadanos. i.

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

En nuestro país tiene rango Constitucional lo que es una fortaleza del Sistema. Posteriormente se promulgó la Ley 87 de 1993, mediante la cual se dotó de mecanismos reales a las entidades públicas de todos los niveles creándose una Oficina de Control Interno al más alto nivel de la organización. Desde el año 2005, se desarrolló el Modelo Estándar de Control Interno, comúnmente conocido como el modelo MECI. Este modelo da las bases para unificar criterios y orientaciones y que todas las entidades públicas independiente de su condición, misión o nivel central o territorial, deben aplicarlo y desarrollarlo al interior de sus organizaciones independiente de su naturaleza jurídica. ( Hay algunas excepciones ), este modelo se conoce técnicamente como el modelo MECI 1000: 2005, y está estructurado en tres Subsistemas, nueve Componentes y en veintinueve Elementos todos interrelacionados entre si.

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SUBSISTEMA

COMPONENTES

ELEMENTOS Acuerdos, Compromisos o Protocolos Éticos.

1. CONTROL ESTRATÉGICO 1,1 Ambiente de Control

Desarrollo del talento Humano Estilo de Dirección

1,2 Direccionamiento Estratégico Planes y Programas. Modelo de Operación por Procesos Estructura Organizacional. 1,3 Administración de Riesgos Contexto Estratégico Identificación de Riesgos Análisis de Riesgos Valoración de Riesgos Política de Administración de Riesgos 2. CONTROL GESTIÓN

3. CONTROL EVALUACIÓN

DE 2,1 Actividades de Control

Políticas de Operación Procedimientos Controles Indicadores Manual de Procedimientos

2,2 Información

Información Primaria Información Secundaria Sistemas de Información

2,3 Comunicación Pública

Comunicación Organizacional Comunicación Informativa Medios de Comunicación

3,1 Autoevaluación

Autoevaluación de Control Autoevaluación de Gestión

DE

3,2 Evaluación Independiente 3,3 Planes de Mejoramiento

Evaluación Independiente al Sistema de Control Interno Auditoría Interna Institucional Procesos Individuales

Nótese que Acuerdos, Compromisos o Protocolos Éticos es el primer Elemento del primer Componente y del Primer Subsistema, del sistema de Control Interno.

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ii.

SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD PARA LA GESTIÓN PÚBLICA

e) Enfoque del sistema para la gestión: el hecho de identificar, entender, mantener, mejorar y, en general, gestionar los procesos y sus interrelaciones como un sistema contribuye a la eficacia, eficiencia y efectividad de las entidades en el logro de sus objetivos. f) Mejora continua: siempre es posible implementar maneras más prácticas y mejores para entregar los productos o prestar servicios en las entidades. Es fundamental que la mejora continua del desempeño global de las entidades sea un objetivo permanente para aumentar su eficacia, eficiencia y efectividad. g) Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones: en todos los niveles de la entidad las decisiones eficaces, se basan en el análisis de los datos y la información, y no simplemente en la intuición. h) Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores de bienes o servicios: las entidades y sus proveedores son interdependientes; una relación beneficiosa, basada en el equilibrio contractual aumenta la capacidad de ambos para crear valor. i) Coordinación, cooperación y articulación: el trabajo en equipo, en y entre entidades es importante para el desarrollo de relaciones que beneficien a sus clientes y que permitan emplear de una manera racional los recursos disponibles. j) Transparencia: La gestión de los procesos se fundamenta en las actuaciones y las decisiones claras; por lo tanto, es importante que las entidades garanticen el acceso a la información pertinente de sus procesos facilitando el control social. Un enfoque de este tipo, cuando se utiliza dentro de un sistema de gestión de la calidad, enfatiza sobre la importancia de: a) la comprensión y el cumplimiento de los requisitos, b) la necesidad de considerar los procesos en términos que aporten valor, c) la obtención de resultados del desempeño y la eficacia del proceso, d) la mejora continua de los procesos con base en mediciones objetivas. Esta norma es de aplicación genérica y no es su propósito establecer uniformidad en la estructura y documentación del sistema de gestión de la calidad de las entidades, puesto que reconoce que éstas están influenciadas por diferentes marcos legales, objetivos, estructuras, tamaños, necesidades, procesos y productos y/o servicios que suministran. Como base para la elaboración de este documento se han empleado las normas Internacionales de la serie ISO 9000:2000 sobre gestión de la calidad. En esta medida, la implementación de la presente norma permite el cumplimiento de la norma internacional ISO 9001:2000, puesto que ajusta la terminología y los requisitos de ésta a la aplicación específica en las entidades. Sin embargo, la presente norma integra requisitos y conceptos adicionales a los del estándar ISO. iii.

PREMIO NACIONAL DE ALTA GERENCIA Y BANCO DE EXITOS

Los sistemas de incentivos se constituyen en uno de los elementos novedosos que traen las nuevas prácticas en materia de gestión pública. Se hace necesario tener en cuenta que las entidades y organismos públicos se desempeñan en un contexto caracterizado por un sinnúmero de restricciones técnicas y presupuestales y se trabaja con recursos, por lo general escaso. 15

El sistema de incentivos en el sector público estimula, tanto el logro de los resultados esperados como la consolidación de organizaciones públicas lo suficientemente flexibles y creativas como para emprender por iniciativa propia procesos de gestión novedosos, mejorar cualitativa o cuantitativamente su desempeño e innovar en la consecución de nuevos logros. En Colombia el tema de incentivos a la gestión pública se viene promoviendo desde 1997 y fue formalizado con la expedición de la Ley 489 de 1998. Dicha ley contempló tanto el Banco de Éxitos como el Premio Nacional de Alta Gerencia como elementos a través de los cuales se desarrollaría la política de incentivos a la Gestión Pública. El Departamento Administrativo de la Función Pública ha orientado dicha política, convocando anualmente a las entidades públicas de los órdenes nacional y territorial a que postulen sus experiencias de gestión. De estas experiencias, se galardonan las mejores con el Premio Nacional de Alta Gerencia. Actualmente se reconoce la importancia que tiene el fortalecimiento por parte del Gobierno Nacional de la política de incentivos como elemento clave para cumplir con su objetivo de consolidar el Estado Comunitario y promover una nueva cultura de gestión de lo público. Es así como desde el año 2002 ha concretado este compromiso en diferentes normas y documentos de política: De otra parte, el Banco de Éxitos se consolida como un sistema de reconocimiento y difusión de experiencias exitosas que contribuyen a la solución de problemas de gestión y al mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios; y constituirse en una fuente de aprendizaje e intercambio de conocimiento entre las entidades públicas y de apoyo para la réplica de estas prácticas en contextos y problemáticas similares. 4.

SISTEMA DE GERENCIA PÚBLICA

En Colombia se expidió la Ley 909 de 2004, de Empleo Público, Carrera Administrativa y Gerencia Pública, la cual Incorpora un elemento novedoso en el panorama público colombiano, por cuanto busca institucionalizar un modelo de gerencia pública a través del cual se vincule bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, en atención a perfiles y competencias gerenciales, y evalúe su gestión y desempeño a través de acuerdos de gestión. El fin último que se persigue con este modelo es lograr el engranaje entre el desempeño institucional del Estado, el desempeño de cada organización y el desempeño individual, indispensable para consolidar una gestión pública orientada a resultados. ¿Qué es un Acuerdo de Gestión?. Es el establecimiento de una relación escrita y firmada entre el superior jerárquico y el respectivo gerente público, con el fin de establecer los compromisos y resultados frente a la visión, misión y objetivos del organismo; se pacta por un periodo determinado e incluye la definición de indicadores a través de los cuales se evalúa el mismo. Los principales objetivos que se persiguen mediante la aplicación de los Acuerdos de Gestión son: • Orientar la actuación de las entidades hacia sus prioridades explícitas. • Incentivar mejoras de eficiencia y eficacia. • Promover el aprendizaje organizacional. • Fortalecer y desarrollar la función directiva profesional en la Administración Pública.

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Quiénes son Gerentes Públicos. De acuerdo con la Ley 909 de 2004, son gerentes públicos quienes desempeñan empleos públicos que conllevan el ejercicio de la responsabilidad directiva. Exceptúa la Ley mencionada, en el orden nacional, a aquellos cuya nominación depende del Presidente de la República; y en el orden territorial, a los secretarios de despacho, de director, gerente, rector de Institución de Educación Superior distinta a los entes universitarios autónomos. Los empleos de naturaleza gerencial son de libre nombramiento y remoción y comportan responsabilidad por la gestión y por un conjunto de funciones cuyo ejercicio y resultados son posibles de ser medidos y evaluados. Entre tales funciones se destacan: • Formular, junto con los jefes de las entidades, las políticas públicas y definir las acciones estratégicas a cargo de la entidad. • Promover la adopción de tecnologías que permitan el cumplimiento eficiente, eficaz y efectivo de los planes, programas, políticas, proyectos y metas formulados para el cumplimiento de la misión institucional. • Dirigir los procesos encaminados a formular las políticas y acciones estratégicas y responder por la ejecución de los mismos. Contenido de los Acuerdos de Gestión. El resultado de la fase de concertación es el Acuerdo en sí, documento escrito y firmado por cada una de las partes, que debe contener, como mínimo, los siguientes aspectos: • Encabezado que enuncie los nombres y cargos de los comprometidos en el acuerdo. • Lugar y fecha de su suscripción. • Condiciones generales para su desarrollo. • El período de vigencia del Acuerdo. • Los criterios de seguimiento y evaluación. • Fuentes de verificación, es decir, todos aquellos instrumentos que permitan corroborar el cumplimiento de los compromisos.  OFRECIMIENTO COLABORATIVO: Colombia, a través del Departamento Administrativo de la Función Publica, está en condiciones de compartir las experiencias y lecciones aprendidas en el establecimiento e implementación y de estos dos sistemas el MECI 1000:2005 y el de Calidad NTCGP 1000:2004 con todos aquellos gobiernos iberoamericanos que deseen conocerlo e implementarlo en su país, como una estrategia de colaboración, transferencia de conocimiento y experiencia entre los gobiernos y a la vez, sería de gran ayuda para nuestro país conocer las experiencias exitosas que los demás países hermanos han implementado en esta larga lucha contra la corrupción y fortalecimiento de la ética pública. Adicionalmente estamos en condiciones de ofrecer nuestra experiencia y nuestros avances en el programa de incentivos a la Administración Pública, lo cual lo estamos adelantando a través de la estrategia de la convocatoria del Premio Nacional de Alta Gerencia y del Banco de Éxitos, compartir las experiencias exitosas ganadoras del Premio Nacional de Alta Gerencia, compartir la metodología empleada, el proceso y las estrategias para lograr la vinculación y apoyo de las empresas privadas y de las Universidades que ha posibilitado que alcaldes de municipios casi desconocidos viajen a países como Israel, Chile, Argentina, Francia entre otros, gracias al patrocinio de estas entidades. 17

De igual manera estamos en la mejor disposición de intercambiar con los gobiernos iberoamericanos las experiencias que apunten a fortalecer y cristalizar todas las estrategias que orienten una mejor administración de lo público y que permita que los gerentes públicos desarrollen conocimientos y habilidades para que las entidades sean cada vez mejores y eficientes. A MODO DE CONCLUSIÓN Para terminar, deseo recordar la historia, seguramente conocida por nosotros y referida en el libro de “Los 7 Hábitos de la gente altamente Efectivas” de Stephen Covey, de aquel destructor de la armada de un país poderoso que avanzaba en una noche tormentosa y vio a lo lejos una luz que estaba justamente en la línea de su trayectoria, el capitán dio entonces la orden al contralmirante para que enviara un mensaje urgente para que esa luz se apartara de su camino. La respuesta recibida en el destructor fue clara y directa, apártense ustedes. El Capitán alterado, ordenó que le explicara quien era él y que clase de embarcación comandaba, que estaba en una misión importante y que si no se apartaban de la línea de avance serían destruidos. La respuesta de regreso fue clara, perentoria y tranquila “Apártense ustedes, Soy un Faro” Los principios correctos son faros, no podemos contravenirlos sin sufrir las consecuencias y nosotros mismos, a su vez debemos ser faros para iluminar con nuestro ejemplo, para enseñar con nuestro ejemplo; para dirigir con nuestro ejemplo. Comencemos primero con nosotros mismos para que nuestros actos hablen tan fuerte que no se requiera de la voz para que nos escuchen. Mil gracias. BIBLIOGRAFÍA Carnegie Dale. (1979), Cómo hablar bien en público, e influir en los hombres de negocios. Editora y Distribuidora Hispano Americana. S.A. 1979, Colombia. Canfield Jack y Hansen Mark Victor. (1996), Caldo de pollo para el alma. Editorial Diana S.A. de C.V. –Roberto Gayol 1219, Colonia Del Valle, México, D.F. 03100. 1996. Covey Stephen R. (1997), Los 7 hábitos de la gente altamente efectivas. Ediciones Paidós Ibérica, S.A., Mariano Cubí, 92 – 08021 Barcelona, y editorial Paidós. SAICF, Defensa, 599- Buenos Aires. 1997 De Mello Anthony. (1994), La oración de la rana. Mogar Linotype, S.A. San Millán, 4 26004 Logroño, Impresión y encuadernación: Grafo, S.A.-Blbao. 1994. Departamento Administrativo de la Función Pública. Manual de Implementación Modelo Estándar de control Interno para el Estado Colombiano MECI 1000:2005, 2ª Versión. Mayo de 2009. Franklin Benjamin. (1983), Autobiografía y otros escritos. Editorial Porrúa, S.A, Av.República de Argentina, 15, 06020, México,D.F. 1989. Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública. NTCGP 1000:2004 . Decreto 4110 de 2004. Panasiuk Andrés. (2000), ¿Cómo llego a fin de mes?. Editorial Caribe, una división de Thomas Nelson, Inc. Nashville, TN- Miami, FL (E.U. ). 2000 Villapalos G y San Miguel (2001), Los valores de los grandes hombres. Editorial Planeta S.A. Córsega, 273-279,08008 Barcelona, España. 2001. 18

http://www.rebelion.org/docs/LATBD_Informe_Latinobarometro_2007.pdf LATINOBARÓMETRO 2007, BANCO DE DATOS EN LÍNEA (Nov.2007)

INFORME

RESEÑA BIOGRÁFICA WITHISSON ALBERTO MEDINA AGUILAR. Abogado, Universidad Autónoma Latinoamericana, (Medellín- Colombia), con estudios realizados en la Universidad de Salamanca España, en Derecho Constitucional y Derecho Comunitario, con especializaciones en Derecho Administrativo y Gobierno Público de la Universidad de Medellín, vinculado a la actividad profesional y académica, al estado y análisis de la administración pública, la gerencia del talento humano, la carrera administrativa, los sistemas de control interno, calidad y política de trámites. Responsable del liderazgo de procesos de renovación y transformación organizacional en la gobernación de Antioquia, Atlántico y Huila de la república de Colombia. Se desempeño en la Gobernación de Antioquia como Director Técnico Administrativo, Juez de ejecuciones fiscales, Director de Organización y Métodos. Se encuentra vinculado al Departamento Administrativo de la Función Pública, donde desempeño el cargo de Director de Control Interno Estatal y Racionalización de Trámites y actualmente ejerce como Director de Empleo Público. Departamento Administrativo de la Función Pública. Dirección de Empleo Público. Carrera 6 No. 12 – 62 Piso 8, Bogotá D.C., Colombia. Teléfono (1)2437100; 2437105. Bogotá D.C. Colombia. Teléfono móvil, 318 28188 27 [email protected]

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