LA NUEVA PAC MAS ALLA DEL 2014. CAZALLA DE LA SIERRA. 12 DE DICIEMBRE DE 2013.

EDUARDO ROMAN ORDOÑEZ. TECNICO DE UPA-SEVILLA.

ANTECEDENTES.

• Régimen de Pago único. • En España en vigor desde 2006. • Referente histórico. • Derechos de pago único-Importes de referencia. • 2009 chequeo medico. Desacoplamiento de casi todas las ayudas. • 2014 fin del periodo.2015 entrada en vigor de la nueva PAC.

OBJETIVOS DE ESPAÑA.

• Asegurar el mejor posible.

presupuesto

• Modificar propuesta de la Comisión para dar respuesta a la diversidad productiva de nuestro país.

Calendario de la Reforma:

• 12 Octubre 2011: Presentación oficial de las propuestas legislativas. • DIC-FEB 2012/2013: Perspectivas financieras 20142020. • 2012 y 2013 : Negociación Comisión Europea -Consejo Europeo. • Junio de 2013.Acuerdo político interinstitucional (Consejo-Parlamento-Comisión). • Finales de 2013.Publicacion de los reglamentos. • 1 enero 2015: Entrada en vigor prevista: 2015 (pagos) • 1 enero 2019: Convergencia de todos los derechos de pago de un EM o región.

Prioridades para España Pagos Directos • Evitar una reducción significativa de la ayuda media por hectárea como consecuencia de la entada masiva de nueva superficie en el sistema de pago básico • Limitar las pérdidas y ganancias entre beneficiarios, sectores y regiones como resultado de la convergencia interna de las ayudas • Prácticas de reverdecimiento sencillas, que se adapten a la diversidad productiva comunitaria, no afecten a la viabilidad económica de las explotaciones y no impliquen mayores cargas administrativas • Contar con la capacidad económica adecuada para atender las dificultades sectoriales específicas mediante un apoyo asociado

Acuerdo Consejo de Ministros.

PAGOS DIRECTOS. Se ha limitado la superficie potencialmente elegible a 22,4 millones de ha, superficie declarada en 2011 ó 2013 (evita reducción significativa de ayuda media por hectárea). Se ha conseguido evitar la aplicación de una tasa plana (que todos los productores cobren una ayuda igual por hectárea).

Acuerdo consejo de ministro.

PAGOS DIRECTOS. En greening se han cambiado la propuesta inicial de la Comisión: cultivos permanentes per se son componente verde, se reduce a un 5% la superficie de explotación dedicada a zonas de especial interés ecológico (en lugar del 7% inicial), diversificación de cultivos a partir de 10 ha (en lugar de 3 ha). Sierra Norte, entraría en greening por estar en un parque natural. En modulación se reduce sustancialmente la modulación de ayudas a las que estaban sujetos los productores por importes > 5.000 €, sólo estarán sujetos los productores de > 150.000€. >300.000 € tope de cobro de ayudas.

Acuerdo Consejo de Ministros. Desarrollo Rural

-Se ha conseguido la coexistencia de programas nacionales y regionales. -En inversiones en regadío se contempla la financiación de inversiones que garanticen un ahorro de, al menos el 5% y otros aspectos importantes para España (balsa de regulación, mejora eficiencia energética, uso aguas regeneradas, nuevos regadíos) -Se han incluido nuevas medidas que tienen que ver con agroambiente y clima: forestales, zonas Natura 2000, biodiversidad, Directiva marco de agua, zonas con limitaciones naturales (30% del presupuesto a estas medidas)

Acuerdo Consejo de Ministros.

Desarrollo Rural -Las regiones menos desarrolladas y las regiones en transición dispondrán de una tasa de cofinanciación del 75%, que puede incrementarse en caso de determinadas medidas (agroambientales, LEADER, cooperación, agrupaciones de productores…) -Se ha logrado incluir en la financiación, la diversificación hacia actividades no agrarias de pequeñas empresas agroalimentarias

Acuerdo Consejo de Ministros.

Reglamento horizontal - Anticipos de ayudas: se podrán pagar a partir del 16 de octubre de cada año (no será necesario contar con la aprobación previa de la Comisión) - Reducción de sanciones en greening: se simplifica la aplicación de sanciones y se reduce su porcentaje al 25%, tras un periodo de 2 años en los que las sanciones máximas serán del 15 y 20% (permite adaptación agricultores y ganaderos a este nuevo pago)

Acuerdo Consejo de Ministros.

Reglamento horizontal - Se ha simplificado la condicionalidad, eliminando requisitos y normas de difícil cumplimiento. Se ha pospuesto la introducción de requisitos de Directiva Marco de Agua y del uso sostenible de fitosanitarios, hasta que estén plenamente aplicadas en todos los EEMM (para lograr un trato equitativo y proporcionar seguridad jurídica) - Se establece la posibilidad de reducir el porcentaje de controles sobre el terreno, lo que permite reducir costes administrativos a las administraciones y costes a los agricultores y ganaderos - Se amplia de 2 a 3 años (Regla N + 3) el periodo adicional para ejecutar los fondos de Desarrollo Rural procedentes del FEADER mayor flexibilidad para ejecutar los fondos asignados y evitar pérdida de financiación

Estructura de nueva PAC

PAC DE MERCADO

ZONAS CON DIFICULTADE S NATURALES

DIRECTOS

PAGOS

PAGO VERDE

HERRAMIENTAS

PAGOS ACOPLADOS

JÓVENE S

PEQUEÑOS AGRICULTORES

DESARROLLO RURAL

PAGO BÁSICO

PAGOS DIRECTOS.

PAGO BÁSICO

Beneficiarios.

•Ganaderos que hayan recibido pagos en 2013 (y algún otro supuesto, como pagos Art. 68) •Que cumplan ganadero activo

definición

de

•Que declaren superficie elegible/cabezas de ganado. •Y que desarrollen una actividad ganadera en dicha superficie

Beneficiarios.

ACUERDO FINAL

■ Ganaderos que en 2013 recibieron cualquier pago directo


Opcional para los EEMM:

1.

Aún no habiendo recibido pagos directos, produjeron frutas, hortalizas o viñedo

2.

Recibieron derechos por desacoplamiento de sectores o procedentes de RN en 2012 ó 2013

Acuerdo conferencia sectorial: No incluir a los productores ni superficies de viñedos, frutas y hortalizas que no venían percibiendo ayudas de la PAC 3.

Si hay evidencias de actividad agraria/ganadera.

Agricultor/ganadero activo.

Permitir mayor flexibilidad a los EEMM para definir el agricultor activo facilitando su aplicación práctica. ACUERDO FINAL

■ Lista negativa de actividades (aeropuertos, compañías ferroviarias, actividades deportivas, campings, instalaciones de abastecimiento de agua) pudiendo ser completada por los EEMM ■ Su principal actividad no es el ejercicio de la actividad agraria ■ Posibilidad de los EEMM de excluir a beneficiarios que reciban menos de 5.000 €.

Actividad agraria/ganadera.

ACUERDO FINAL

■ Los EEMM establecerán los criterios que deberán cumplir los agricultores ■ Dentro de un marco común elaborado por la Comisión ■ Esto permite tener en cuenta las especificidades de la agricultura de cada Estado

Requisitos especiales para las superficies de pastos

En la primera asignación de derechos, asignarlos en las superficies de pastos SOLO a beneficiarios titulares de explotaciones ganaderas dadas de alta en REGA

Superficie elegible ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL Establecer un mecanismo de limitación de la superficie Millones de hectáreas 50

40

Efecto dilución Superficie Elegible Teórica

38,3 millones de ha 126 €/ha

30 200 €/ha Superficie Agrícola Útil 20 Superficie Potencialmente Elegible (2009) Superficie con derechos de Pago Único (2009)

24,9 millones de ha

21,0 millones de ha 15,4 millones de ha

229 €/ha

10

18

Superficie elegible.

ACUERDO FINAL

Nº de derechos = Nº hectáreas de superficie elegible en 2015. Sin embargo, opciones para limitar la entrada de superficie (=limitar nº derechos de pago): 1. Si Ha declaradas 2015 > Ha declaradas en 2013:

REDUCCION A CADA AGRICULTOR

limitando al

nº más bajo declarado. 1. Coeficiente de reducción en hectáreas elegibles de pastos permanentes cuando estén situadas en zonas con limitaciones naturales (altitud, suelo, pendiente o disponibilidad de agua). 2. Posibilidad de excluir de la 1ª asignación de derechos a las superficies de viñedo en 2013

APLICACIÓN DEL PAGO BÁSICO: Convergencia interna y Regionalización Propuesta COM “tasa plana” 190 €/ha 229

210 €/ha 229

230 €/ha 229

247 €/ha 229

190 €/ha 229 275 €/ha 229

290 229 €/ha

305 229 €/ha 229 €/ha

175 €/ha 229

229 €/ha

Modelo regional

Ejempl o

Regiones agronómicas, económicas, potencial agrícola, por estructura institucional o administrativa a definir por el Estado miembro. 20

Convergencia. POSICIÓN ESPAÑOLA • Limitar las pérdidas y ganancias entre sectores, regiones y beneficiarios. • Se ha considerado como un aspecto prioritario: Fundamental EVITAR TASA PLANA ACUERDO FINAL - convergencia interna parcial (60% del nivel de 2019) - asegurar que todos los agricultores tengan un pago mínimo por hectárea (“suelo”) - asegurar que haya un límite en la pérdidas de cada agricultor

Máx 30 % Media 90 %

1/3 dif 90 %

60 %

60 % 21

Pago básico: Convergencia interna y regionalización. ACUERDO FINAL

Nº de derechos = Nº hectáreas de superficie elegible en 2015. Sin embargo, opciones para limitar la entrada de superficie (=limitar nº derechos de pago): 1. Si Ha declaradas 2015 > Ha declaradas en 2013:

REDUCCION A CADA AGRICULTOR

limitando al

nº más bajo declarado. 1. Coeficiente de reducción en hectáreas elegibles de pastos permanentes cuando estén situadas en zonas con limitaciones naturales (altitud, suelo, pendiente o disponibilidad de agua). 2. Posibilidad de excluir de la 1ª asignación de derechos a las superficies de viñedo en 2013

¿Por qué comarcas? •

El objetivo ha sido reducir al máximo la transferencia de importes o convergencia interna.

•

Para ello, se ha establecido un ámbito geográfico conocido por el sector y adaptado a la variedad de la agricultura española, como es la comarca agraria (hay 316 en España). – La comarca agraria se ha considerado el ámbito geográfico más adecuado, tras descartar la comunidad autónoma y la provincia, por ser demasiado amplios y el término municipal por resultar muy atomizado.

•

En base a los criterios descritos, dentro de cada comarca agraria los se definen los siguientes tipos de superficie: – Las superficies de tierras de cultivo de secano. – Las superficies de tierras de cultivo de regadío.

– Las superficies de cultivos permanentes. – Las superficies de pastos •

Los importes de una comarca se distribuyen entre cada tipo de superficie, atendiendo a los importes percibidos en cada uno de ellos, en base a criterios técnicos objetivos.

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¿Por qué comarcas? • Con el criterio descrito, en 2015, para cada comarca agraria y tipo de superficie se calcularía un importe unitario distinto, de manera que podrían existir del orden de 1.200 importes unitarios distintos (no todas las comarcas tienen superficies de los cuatro tipos). • Se propone reducir este número de importes unitarios a un número más razonable, asignando un mismo importe a los tipos de superficie que tengan importes unitarios comprendidos en un mismo intervalo (de manera indicativa, 30 ó 40). • Los importes unitarios finalmente establecidos, serían los importes correspondientes a 2019, hacia los que deberían converger los importes unitarios individuales que se asignen a los agricultores en 2015.

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Información de partida por beneficiario

Año de referencia 2011 o 2013

Importes (€) • Régimen de Pago Único. • PRIMA POR VACA NODRIZA (¿%?). • Ayudas acopladas al tabaco y algodón.

Superficie declarada (ha) • Tierras de cultivo de secano. • Tierras de cultivo de regadío. • Cultivos permanentes. • Pastos.

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Asignación de los importes a las superficies

Objetivo: determinar qué “comarcas – tipo de superficie” tienen una intensidad de ayuda (€/ha) semejante para agruparlas en una misma región. Comarca Agraria

Criterios objetivos para asignar los importes recibidos a las superficies declaradas

Consideramos el sector de origen de los derechos de pago único y los tipos de superficie declarados por cada beneficiario

TC R

CP

€

€

€

P

€

Sup declarada (ha)

€/ ha

Sierra norte se generará mayoritariamente derechos de pastos permanentes.

TC S

€/ ha

Para cada comarca agraria y tipo de superficie, se obtiene el importe (€) y el importe unitario (€/ha)

€/ ha

€/ ha

Comarca – Tipo Superficie

€ €/h a 26

Agrupación del par “comarca – tipo de superficie”, por estratos de importe unitario

Comarca – Tipo Superficie

Con 316 comarcas y hasta 4 tipos de superficie por comarca, se obtienen más de 1.200 importes unitarios distintos

€ €/h a • Las “comarca – tipo” de superficie se agrupan por estratos de importes unitarios (€/ha) comprendidos en un mismo intervalo. • Las “comarca – tipo de superficie” que pertenezca el mismo intervalo se les asigna la suma de sus importes en € y constituyen una REGIÓN. • Una REGIÓN queda definida por las “comarcas – tipo de superficie” que la integran y por la suma de sus importes (€). 27

Ejemplo de REGIÓN

Los mapas y los importes son sólo un ejemplo, destinado a mostrar de forma gráfica el modelo propuesto

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A simple vista • En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC. 200 40 0

Tierra de cultivo de REGADIO Tierra de cultivo de SECANO

700 10 0

Cultivos Permanentes PASTOS

Comarca A (€/ha)

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Primera asignación 

Primera asignación de derechos de pago básico en 2015 para el caso más general. Cada beneficiario: o Número de derechos: será igual al número de hectáreas admisibles declaradas con el límite de la superficie declarada en 2011 ó en 2013, según el año que finalmente se establezca. o Tipos de derecho. Tendría hasta 4 tipos de derecho por comarca agraria (según tipo de superficie), con importes unitarios por hectárea diferentes. Sierra norte predominara los derechos generados en tierra de pastos. o Importe unitario. El primer año, se calcularía su importe unitario inicial por tipo de superficie en función del modelo planteado teniendo en cuenta los importes cobrados en el año 2014 y las superficies solicitadas en el año 2015. 30

PAGOS DIRECTOS

PAGO VERDE

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PAGO PARA PRÁCTICAS AGRÍCOLAS BENEFICIOSAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

PAGO BÁSICO

30% DEL LIMITE NACIONAL Para agricultores con derecho al pago base

PAGO VERDE

OBLIGATORIO PARA LOS EEMM.

DIVERSIFICACIÓN DE CULTIVOS (SI más de 10 ha): -Al menos dos cultivos diferentes entre 10 y 30 Ha

CONSERVACIÓN DE PASTOS PERMANENTES: -Área de referencia de pastos permanentes nacional o regional

-Al menos tres cultivos diferentes a partir de 30 Ha

ÁREAS INTERÉS ECOLÓGICO (EFAs): - Excluidos pastos permanentes

Aplicar prácticas si es compatibl e

- Al menos 5% de las tierras de cultivos para propósitos ecológicos

EXENTA 32

GREENING POSICIÓN ESPAÑOLA

• Flexibilizar el cumplimiento del greening • Aplicación individual para evitar el efecto de tasa plana ACUERDO FINAL

• Greening obligatorio • Sobre todas las hectáreas declaradas • Pago individual, como porcentaje del pago recibido (30%) • Sanciones disuasorias aunque limitadas • Se han introducido medidas equivalentes (compromisos agroambientales y climáticos de desarrollo rural y en sistemas de diversificación ambiental). CULTIVOS PERMANENTES: ■ No se les exige condiciones de greening, se califican per se como componente verde (5 millones de ha en España) 33

PAGOS DIRECTOS

PAGOS ACOPLADO S 34

Ayuda acoplada. POSICIÓN ESPAÑOLA Dotar a los pagos acoplados de un presupuesto suficiente para cubrir las necesidades de los sectores que no encajan en la reforma. Andalucia: Remolacha, tomate industrial ,arroz, frutos secos y proteaginosas. Ganadería: Ovino-caprino y vaca nodriza. ACUERDO FINAL • Incremento del porcentaje de fondos al 13% sin autorización por parte de la Comisión + 2% cultivos proteicos • Previa autorización se puede incrementar por encima del 13% ACUERDO CONFERENCIA SECTORIAL • Deberá utilizarse el porcentaje máximo del 15% • Consideración prioritaria sectores ganaderos • Grupo de alto nivel para estudiar especificidades y problemática de cada sector 35

Ayuda acoplada. Consideraciones. •La ganadería estará desacoplada. Prima vaca nodriza, ovino-caprino(Art.68), etc. • Ira en función del número de cabezas presentadas en 2015. •Prima vaca nodriza. Parte va a tasa plana y resto acoplada en función del número de cabezas.( 180 M€).

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PAGOS DIRECTOS

RESTO PAGOS

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PAGOS DIRECTOS ACUERDOS CONFERENCIA SECTORIAL

• AYUDA A JOVENES AGRICULTORES: Se establecerá hasta un máximo del 2% del limite máximo nacional. Requisitos coherentes con segundo pilar

• AYUDAS A ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES: Se concederán en el marco del segundo pilar.5 %.

• RÉGIMEN PEQUEÑOS AGRICULTORES: Se aplicará automáticamente a todos los perceptores que reciban menos de 1.250€

Se ha acordado no realizar trasvases entre pilares 38