LA PRIVATIZACIÓN DE LO PÚBLICO: EL MANEJO Y LA AMPLIACIÓN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO COORDINADORAS Lucero Ibarra Rojas Ma. Ovidia Rojas Castro

Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Red de Sociología Jurídica en América Latina y el Caribe Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales Emancipaciones. Colectivo de Estudios Críticos del Derecho y las Humanidades Proyecto CIC “La Formación del Licenciado en Derecho en el Sistema de Educación a Distancia de la UMSNH: Retos y Perspectivas”

La privatización de lo público: el manejo y la ampliación de los recursos del Estado Coordinadoras: Lucero Ibarra Rojas Ma. Ovidia Rojas Castro Primera edición, México, 2013 Morelia, Mich., México Derechos reservados conforme a la ley © Lucero Ibarra Rojas © Ma. Ovidia Rojas Castro

Esta obra está sujeta a la licencia Reconocimiento 4.0 Internacional de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia, visite: http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ deed.es_ES. ISBN: 978-607-424-425-0 Impreso en México/Printed in Mexico

ÍNDICE

Presentación

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I. LA CULTURA COMO RECURSO DEL ESTADO Políticas culturales: en el museo del mercado Lucero Ibarra Rojas ○

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La disputa por el patrimonio cultural en el Calderonismo Orlando Aragón Andrade e Iran Guerrero Andrade ○

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II. LA INVERSIÓN EXTRANJERA COMO POLÍTICA NEOLIBERAL Neoliberalismo y el derecho internacional de la inversión extranjera Enrique Prieto-Ríos ○

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Evolución de la regulación jurídica de la inversión extranjera en México Ma. Ovidia Rojas Castro y Francisco Javier Ibarra Serrano ○

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Protección de territorios protegidos frente a los procesos de inversión extranjera: el caso de restitución de tierras y territorios indígenas Jorge Ricardo Palomares G. ○

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III. TERRITORIO Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES El impacto de la concesión del territorio a empresas mineras en la forma organización comunitaria en la Montaña y Costa Chica de Guerrero, México Florencia Mercado ○

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Um poço mais ao sul: extrativismo, neo-extrativismo e pós-extrativismo sob duas experiências sul americanas Fernando Goya Maldonado ○

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Política minera y política ambiental en Colombia. Entre la imposición del gobierno nacional y la autonomía de los gobiernos locales Olga Lucía Zapata Cortés y Marco Fidel Agudelo Cano ○

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Agronegocio y Estado post-neoliberal en Argentina: alianza estratégica de los productores rurales durante el conflicto del campo del año 2008 Alejandro Gabriel Manzo ○

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PRESENTACIÓN

La presente obra nace de dudas e inquietudes, de un deseo por entender los procesos sociales de América Latina más allá de los discursos legales y económicos que se esconden en la aparente neutralidad de lo técnico. Creemos firmemente que el derecho es, también y fundamentalmente, un recurso del Estado, un medio por el cual el Estado logra los diversos fines de una política económica que abarca mucho más de lo que expresamente señala. Partimos entonces de una premisa que consideramos esencial para comprender la manera en la que el Estado funciona en la realidad del contexto de un capitalismo neoliberal, que parece dominar el paradigma económico mundial: que la pretensión, teórica y discursiva, de un modelo de Estado mínimo no representa la actuación de los Estados contemporáneos. El paradigma neoliberal supone un relegamiento de la participación del Estado a favor de las fuerzas del mercado; creando una agenda de Estado mínimo que supone dedicarse de manera exclusiva a las funciones de mantenimiento de la seguridad. Se trata de un Estado gendarme, cuya función está justificada en el mantenimiento de una paz que permita el desarrollo de la economía de libre mercado. Y, verdaderamente, el Estado gendarme es una realidad para el paradigma neoliberal, aunque es quizá mucho menos pacífico de lo que se plasma en el discurso político. Quienes vivimos con el ejército y la policía en las calles de nuestras ciudades, sabemos que poco hay de pacífico en nuestras realidades. Para empezar, no hay nada de mínimo en un Estado gendarme. Pero la realidad de los Estados contemporáneos no solamente pone un signo de interrogación a la pretensión de laissez faire, sino que incluso ha mostrado al Estado como facilitador fundamental de los procesos de explotación de recursos naturales y de recursos culturales de los países, especialmente en sus procesos de privatización que fomentan la inversión extranjera. No se trata ya del Estado de bienestar que pretende formalmente una participación empresarial con industrias del Estado en diversos aspectos de la economía nacional; sino de la participación del Estado en el aseguramiento de 9

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que la economía nacional se mantendrá privada, muchas veces en manos de transnacionales, y por encima de los intereses públicos del pueblo. En esta visión hay, por supuesto, otro desacuerdo con el discurso neoliberal puesto que, como muestran varios de los artículo que integran esta obra, los procesos de explotación de los recursos en el modelo neoliberal frecuentemente no son compatibles con los intereses manifiestos de las comunidades en cuyo territorio se encuentran estos recursos. Se trata, efectivamente, de una privatización de lo público a pesar de los intereses públicos. Esto no solamente ha planteado la necesidad de repensar al Estado en el contexto neoliberal, sino que también ha dado pie a la identificación de elementos culturales y sociales en su versión mercantilizable. Los recursos que el Estado puede privatizar en un modelo neoliberal no se limitan a las empresas que anteriormente eran del Estado; aunque esto representa ya un problema. Los recursos mercantilizables que se pueden poner al servicio del capital privado, muchas veces transnacional, incluyen los recursos naturales, los territorios, el patrimonio cultural e incluso a los pueblos de un país. Además de vender empresas y construir regulaciones fiscales que fomenten la inversión extranjera, el atractivo escaparate comercial del sur global incluye la precarización de los trabajadores y bajísimas expectativas de protección al ambiente. En este proceso, los dictados de los derechos humanos se vuelven meramente discursivos para un Estado gendarme que protege la propiedad privada de pocos, pero hace poco por el abanico de derechos que son más significativos para un pueblo: la salud, un trabajo digno, la diversidad cultural, el medio ambiente, una vida libre de violencia, la alimentación, en fin… es una lista larga. El presente texto constituye un esfuerzo de diversas personas por reflexionar sobre los diversos puntos de conexión entre la cuestión económica, el derecho y los procesos sociales en los cuales ambos se producen. Atendiendo a la diversidad de los artículos que aquí se presentan, hemos decidido dividir esta obra en tres secciones: la cultura como recurso del Estado, la inversión extranjera como política neoliberal y, finalmente, territorio y explotación de recursos naturales. En la primera sección incluimos dos contribuciones que abordan el tema de la cultura, pero desde una perspectiva que pretende conectar el sector de la administración cultural con los procesos que sustentan un modelo econó10

PRESENTACIÓN

mico en México. Lucero Ibarra Rojas, presenta en su trabajo Políticas culturales: en el museo del mercado, un panorama de la administración pública enfocada a la cultura como espacio de disputa, tanto de significados como de prácticas comerciales, que permean particularmente lo que toca al sector artesanal en el Estado de Michoacán, México. Por su parte, el artículo de Orlando Aragón Andrade e Iran Guerrero Andrade, titulado La disputa por el patrimonio cultural en el Calderonismo, aborda de manera puntual la problemática gestada en diversas zonas arqueológicas del país, donde las arenas de los derechos humanos y la democracia son mediadas por un Estado que pone particular interés en estos espacios como recursos turísticos del país. El segundo apartado, que lleva por nombre La inversión extranjera como política neoliberal, pretende poner énfasis en los procesos que dan sentido a las políticas de inversión extranjera de un país, demostrando que la regulación de la inversión extranjera no es una operación técnica, como nos indicarían tanto el derecho y la economía, sino el resultado de procesos de toma de decisiones respecto de un modelo económico concreto. En la primera de estas contribuciones, Neoliberalismo y derecho internacional de la inversión extranjera, Enrique Prieto Ríos nos presenta un estudio de la relación que existe entre el derecho internacional de la inversión extranjera, con una ideología neoliberal que es diseñada y promovida por agentes e instituciones del norte global, y permea la política económica de muchos países latinoamericanos. Continuando con esta temática, el artículo Evolución de la regulación jurídica de la inversión extranjera en México de Ma. Ovidia Rojas Castro y Francisco Javier Ibarra Serrano, nos ofrece un panorama de la manera en que la legislación en materia de inversión extranjera se ha desarrollado a lo largo de la historia; en su trabajo, los autores exponen la evolución de un sistema jurídico, y también de un sistema económico, inherentemente relacionados con los procesos sociales históricos de México. Para concluir esta sección, presentamos el artículo Protección de territorios protegidos frente a los procesos de inversión extranjera: el caso de restitución de tierras y territorios indígenas de Jorge Ricardo Palomares, en el cual se explora la mediación que existe, por parte del gobierno colombiano, entre los intereses de los pueblos indígenas y las demandas de un proyecto económico neoliberal; esta tensión, se ve reflejada en el trabajo como una lucha entre lo que se dispone en el 11

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aparato legal respecto de la inversión extranjera, y las obligaciones de protección de tierras y territorios indígenas. El tercer y último apartado de esta obra explora el tema de Territorio y explotación de recursos naturales y las experiencias de diversas regiones de América Latina. Primeramente, Florencia Mercado nos presenta el artículo El impacto de la concesión del territorio a empresas mineras en la forma organización comunitaria en la Montaña y Costa Chica de Guerrero, México, donde muestra las diversas estrategias que han sido implementadas por las comunidades de esta zona de México para enfrentarse a las empresas extractoras transnacionales que han sido favorecidas por concesiones y otros apoyos del Estado mexicano. En el segundo trabajo que integra este apartado, Um poço mais ao sul: extrativismo, neo-extrativismo e pós-extrativismo sob duas experiências sul americanas, Fernando Goya Maldonado nos presenta el caso del yacimiento de petróleo de pré-sal en Brasil y la iniciativa ITT-Yasuni en Ecuador, haciendo una comparación de los procesos del Estado, y de la sociedad en general, respecto de modelos de extractivismo, neo-extractivismo e pos-extractivismo. Continuando con el tema de las industrias extractoras, Olga Lucía Zapata Cortés y Marco Fidel Agudelo Cano presentan el caso de Colombia con el artículo Política minera y política ambiental en Colombia. Entre la imposición del gobierno nacional y la autonomía de los gobiernos locales, en el cual se explora la agenda de extracción de minerales en este país en contraste con las expectativas de protección ambiental en una dinámica que ha permeado lo jurídico impactando los espacios de competencia de los gobiernos. Esta sección finaliza con el artículo Agronegocio y Estado post-neoliberal en Argentina: alianza estratégica de los productores rurales durante el conflicto del campo del año 2008 de Alejandro Gabriel Manzo, en el cual se expresan las tensiones y vaivenes que implica la construcción de un modelo post-neoliberal para un país como Argentina que sufrió los embates de ser el “alumno ejemplar” del proyecto neoliberal; esta lucha se ve representada, en este artículo, en los procesos sociales y políticos respecto de la regulación del campo argentino. Deseamos extender un agradecimiento a la Red de Sociología Jurídica en América Latina y el Caribe, así como a Emancipaciones. Colectivo de Estudios Críticos del Derecho y las Humanidades, por su colaboración en la difusión y en la convocatoria que nos ha acercado a las autoras y autores que integran 12

PRESENTACIÓN

esta obra. Consideramos que el trabajo que aquí se presenta es una muestra de una academia comprometida con las problemáticas y los procesos sociales de América Latina, y forma parte de un esfuerzo por construir miradas diferentes al fenómeno jurídico, pero también a las realidades de nuestra región. Así, el agradecimiento final se hace a cada una de las personas que dan vida a este esfuerzo y que nos dejan sus palabras para continuar pensando… ¡Gracias! Lucero Ibarra Rojas Ma. Ovidia Rojas Castro

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