La seguridad alimentaria y nutricional: Un concepto integrado e integrador Hernando Salazar Pupo*

Resumen El presente artículo pretende ofrecer al lector una visión mucho más amplia de la percepción que de SAN (Seguridad Alimentaria y Nutricional) tienen todas las entidades nacionales e internacionales que trabajan sobre el tema. El concepto de SAN es básicamente un concepto de derechos humanos, y es la sociedad en su totalidad la responsable de participar en la construcción de un nuevo país prospectivo, próspero, productivo, y principalmente pluralista, abierto a la gente y a su necesidades, a su cultura y tradición, a su condición económica y con perspectiva de género. Palabras clave: Seguridad alimentaria y nutricional, alternativas productivas, proyección social, desarrollo de competencias.

Alimentary and nutritional security: An integrated and integrating concept Abstract This document offers the reader a new vision and perception of alimentary and nutritional security (ANS) had by many national and international organizations that work on the subject. The concept of ANS is basically a concept of human rights, and it is society in its entirety responsible of participating in the construction of new prospective, productive, and pluralist country opened to people and their necessities, to their culture and tradition, to their economic condition and with perspectives in gender equity. Key words: Alimentary and nutritional security, productive alternatives, social projection, development of competences.

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Ing. de Alimentos. Especialista en Gerencia de Negocios Internacionales. Coordinador programa SAN, Universidad de Caldas. E-mail: [email protected]

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Hernando Salazar Pupo

“El Hambre y la Malnutrición han dejado de ser sólo un problema de Calidad de Vida o de Salud Pública. Es un problema Ético, del cual se debe ocupar la Sociedad con más compromiso. Es un asunto de dignidad humana” Economía con rostro humano. Bernardo Klisberg, INDES 2003.

Introducción Cuando se menciona el tér mino Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), generalmente las personas lo relacionan con programas de complementación alimentaria y nutricional, comedores comunitarios y escolares, en fin, actividades en las cuales la población beneficiada apenas cubre de manera parcial sus necesidades alimentarias y nutricionales; nada más alejado de la realidad; la concepción del concepto abarca acciones igualmente importantes y relevantes que a mediano y largo plazo pueden proporcionar mayor bienestar a la población a la que se quiere beneficiar. Por lo anterior, se hace necesario proporcionar un marco de referencia que permita ver de una manera más amplia esta concepción integrada e integradora. En la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas realizada en el año 2000, los líderes del mundo convinieron en establecer objetivos y metas mensurables, con plazos definidos, para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer. En la misma se fijaron objetivos de desarrollo del milenio con visión a 15 años, es decir, al 2015, estos fueron: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre. • Lograr la enseñanza primaria universal. • Potenciar el papel de la mujer y promover la igualdad entre el hombre y la mujer. • Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños menores de cinco años. •

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Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna. • Reducir la propagación de enfermedades, especialmente el VIH/SIDA y el paludismo y otras enfermedades. • Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. • Crear una asociación mundial para el desarrollo, con objetivos en materia de asistencia, comercio y alivio de la deuda. •

Como resultado de ello se hizo necesario revisar los resultados de los programas desarrollados por los países y que en ese momento estaban operando, muchos de ellos como en el caso colombiano, estaban planteados con una visión conservadora sobre qué hacer para cumplir con los objetivos pactados. Por lo anterior, Colombia se comprometió a cumplirlos y para ello fue necesario el planteamiento de una Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional que fuera incluyente en todos los ámbitos. “El Foro Social Mundial celebrado en julio de 2003, se ocupó de analizar temas como la filosofía de los Derechos Humanos que garantizan la vida digna. Por lo tanto, se refirió, de manera especial, a una comprensión amplia de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, proponiendo alternativas en la dirección de fortalecer la democracia, hacer prevalecer los Derechos Humanos, reducir la violencia y promover la paz y la convivencia y buscar salidas democráticas y sustentables al negocio del narcotráfico. Al caracterizar la situación de los derechos humanos, se abordaron de for ma

En Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Manizales 2005-2015. pp. 8-12.

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sistemática las causas y las condiciones en las cuales se producen los fenómenos de desplazamiento forzado, migraciones y población refugiada. Así mismo, se analizaron las diferentes alternativas para enfrentar estos fenómenos desde la sociedad civil”.1 En la segunda Cumbre Mundial de la Infancia en mayo de 2002, delegados de países de todo el mundo se comprometieron a mejorar la situación de niños y jóvenes y evaluaron los compromisos de cada gobierno a fin de definir políticas tendientes al cumplimiento de dicha meta. El plan de acción establece como resultados la mejor base de vida futura de los niños y niñas, el acceso a la educación primaria obligatoria y gratuita, así como al acceso a una educación básica de calidad. Se definieron 21 metas en pro de la infancia, establecidas en la Cumbre del Milenio, correspondientes a las cuatro esferas de acción prioritarias: la promoción de una vida sana, el acceso a una educación de calidad para todos, proteger a los niños de los malos tratos, la explotación y la violencia y la lucha contra el VIH/SIDA2.

hasta el consumo, de manera que se reduzca el riesgo de enfermedades transmitidas por alimentos (ETAS). En Colombia, las estrategias relativas a mejorar las condiciones de Seguridad Alimentaria están reunidas en los planes para cada grupo poblacional, los cuales son: Plan Decenal de Infancia, Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor, el Programa Nacional de Protección Social al Adulto Mayor y la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La FAO en su informe anual sobre el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo presentado en el año 2005 y titulado: “LA ERRADICACIÓN DEL HAMBRE EN EL MUNDO: clave para la consecución de los objetivos del milenio”, indica que los Objetivos del milenio serán difícilmente cumplidos especialmente por los países de Suramérica y el Caribe, SI NO SE DUPLICAN LOS ESFUERZOS PARA ALCANZAR DICHAS METAS. Figura 1.

En la Asamblea Mundial de la Salud realizada entre el 17 y 22 de mayo de 2004 en Suiza, se estableció la Estrategia Mundial sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud de la Organización Mundial de la Salud (OMS), la cual fue aprobada por los países miembros. En ella se planteó la necesidad de actuar sobre algunos temas importantes tales como: la prevención en los servicios de salud; las políticas alimentarias y agrícolas; las políticas fiscales; los sistemas de vigilancia; las políticas de reglamentación; la educación y la comunicación con los consumidores, que incluye el mercadeo social, las declaraciones acerca de los efectos saludables de los alimentos y el etiquetado con información nutricional. En la Conferencia Regional sobre inocuidad de los alimentos en Asia y el Pacífico realizada en mayo de 2004 en la ciudad de Seremban, Malasia, se hicieron recomendaciones sobre estrategias para proveer alimentos sanos y seguros (inocuos), desde el campo

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Como se puede ver, la alimentación de cualquier grupo humano pone en juego todas las instituciones sociales, porque implica la producción, distribución y consumo de bienes y símbolos que legitiman qué y por qué puede comer cada quien.

UNICEF. Boletín No. 5, Octubre 2002. Sesión especial de la ONU a favor de la Infancia.

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La problemática de SAN en Colombia La alimentación está en crisis, no porque haya problemas en un área sino porque se presentan simultáneamente en todas ellas. La investigación es un componente básico para enfrentar los retos de SAN en Colombia, así lo expresó en enero de 2004 el Presidente de la Asociación Colombiana de Ingenieros Agrónomos, ingeniero Hernán Pérez Zapata. Por ello que se hace urgente y necesario desarrollar procesos investigativos en todos los ámbitos que inter vienen en SAN, los cuales cubren los componentes de: Disponibilidad, Acceso, Consumo, Uso y aprovechamiento biológico, así como Calidad e Inocuidad, sin olvidar aspectos tan importantes como los sociales, culturales y ambientales que intervienen y definen los patrones de vulnerabilidad de los grupos poblacionales. Esta investigación deberá proveer resultados que permitan armonizar la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional del país, de tal forma que impacte realmente en la población más vulnerable y numerosa. La apuesta que debemos hacer es abordar la problemática desde el concepto de Seguridad Alimentaria (entendida como derecho de todas las personas a una alimentación cultural y nutricionalmente adecuada), con criterio de largo plazo y tomando en cuenta toda la cadena; es decir, se deberían plantear procesos ecológicos, tecnológicos, económicos, nutricionales, sociales y culturales. Se debe proponer el abordaje de la producción y sus vinculaciones entre población, tecnología y medio ambiente y abordar la distribución de alimentos, analizando las relaciones sociales que producen y justifican el acceso diferencial a los alimentos, y el consumo con los procesos culturales (de los que no está fuera la agroindustria y los medios masivos), legitimando qué corresponde comer a cada clase, género y edad. “Para esta propuesta, la premisa es que es la población en general (no el Estado o el mercado) [54]

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el principio y el fin de toda política alimentaria. Los patrones de consumo deben cambiar, el de los que no tienen (para que accedan a ese derecho) y también el de los que tienen (porque su consumo los conduce a enfer medades crónicas y degenerativas dependientes del estilo de vida). La política de Seguridad Alimentaria y nutricional debe plantearse en términos de la garantía de un derecho básico como la Alimentación y la SAN, ésta implica un concepto amplio de la seguridad alimentaria, que tiene que ver con la lucha, tanto de los distintos sectores de la sociedad, como de las instituciones públicas y privadas, no sólo por la superación de la inseguridad alimentaria, sino porque se logre contar con una soberanía alimentaria como derecho. Esto no es sólo una consigna marginal, sino una discusión que atañe a todos y todas aquellas personas e instancias responsables de garantizar: El derecho de los ciudadanos a decidir qué quieren comer y cómo se tiene que producir esta comida. • El derecho de los campesinos, indígenas, grupos y minorías étnicas a producir alimentos de calidad, culturalmente apropiados a sus necesidades locales. • La no dependencia de un mercado mundial monopolizado por grandes empresas, y de una competencia desleal de precios más bajos que el precio de costo. • La prioridad a la producción agrícola local para las necesidades alimenticias locales. • El derecho de los trabajadores campesinos a acceder a la tierra, el agua, las semillas y créditos en buenas condiciones, así como precios remuneradores, en su calidad de productores. • El apoyo a la producción diversificada, de cara a mantener, tanto la biodiversidad como el control y normatización de las acciones de las multinacionales de la alimentación. • El adecuado impulso a políticas de mercadeo y comercialización de alimentos, así como al control de las ventajas a las de los grandes productores sobre los pequeños productores. • Una política clara y contundente de apoyo al consumidor promedio y el logro de una educación continua para que éste exija sus derechos y tenga capacidad de exigir alimentos sanos, suficientes adecuados y a precios asequibles. •

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Defensa de las especies nativas de alimentos y la propiedad sobre su germoplasma. • Búsqueda de una garantía en la producción de alimentos libres de riesgos y seguros para el consumo de la población”.3 •

aquellas que garanticen el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Figura 3.

Figura 2.

El proyecto se desarrollará en tres fases primordiales que son: •

ETAPA I: Caracterización del SAN en Riosucio.

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ETAPA II: Caracterización de la estructura productiva y agroindustrial del municipio.

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ETAPA III: Establecimiento de Alternativas Productivas por cada cadena identificada (Socializadas en la comunidad para “negociar” su participación) + Plan Productivo.

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ETAPA IV: Establecimiento de programas académicos. Desarrollo de competencias y apoyo al emprendimiento.

El compromiso de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Caldas La Facultad de Ingeniería de la Universidad de Caldas consciente de su responsabilidad social, constituyó un equipo de trabajo el cual presentó una propuesta a la Vicerrectoría de la Universidad referente al programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el municipio de Riosucio dentro del marco del Proyecto de Regionalización de la misma Facultad. Se pretende implementar un programa de seguridad alimentaria que integre los esfuerzos de todas las instituciones involucradas en el tema en el municipio de Riosucio con el enfoque del PNSAN (Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional), de manera tal que todos y cada uno de los esfuerzos en SAN sean concertados no sólo entre las instituciones participantes en el programa sino que allí la población exprese su ciudadanía, seleccionando

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Para el cumplimiento de la Etapa I se desarrollarán las siguientes actividades: La Caracterización de Aspectos Socio-económicos y tejido social. Se desarrollará paralelamente al trabajo propuesto por el Programa de Desarrollo Familiar; allí se pretende caracterizar el tipo y calidad de los alimentos consumidos por la población, historia de consumo y tradiciones alimenticias. Se obtendrán indicadores que permitirán establecer los grados de vulnerabilidad alimentaria y nutricional de dicha población.

En Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Manizales 2005-2015. pág. 22.

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Conclusiones

Evaluación de indicadores sobre: • • • •

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Salud y saneamiento (condiciones higiénico sanitarias). Educación. Información y comunicación. Nutrición (nutrición y estado nutricional de niños, jóvenes, madres gestantes, adultos mayores). Alimentación y vulnerabilidad. Evaluación de las condiciones higiénicosanitarias de los comedores comunitarios y escolares. Necesidades de capacitación - educación.

Es imposible lograr los objetivos del milenio fundados en el esfuerzo aislado de los diferentes actores que determinan las políticas de SAN, por tanto, la relación sinérgica entre ellos permitirá mejorar las condiciones de vida de la población vulnerable de forma positiva de manera directa e indirecta generando a su vez un tejido social con equidad.

Bibliografía Actualidad Colombiana. Ayudas humanitarias pierden carácter de neutralidades del 19 al 21 de 2001. Bogotá. Swissaid. Guía para la recuperación de la seguridad y la soberanía alimentaria en conflicto en Colombia, 2004, 182 p. Bogotá. Plan Nacional de Alimentación y Nutrición, 1996-2005. PMA, programa mundial de alimentos. Estudio de caso de las necesidades alimentarias de la población desplazada en Colombia, junio 14 de 2001, 21 p. INCAP/OPS-OMS. Seguridad Alimentaria y Nutricional: Bases Conceptuales: LA INICIATIVA DE SAN CENTROAMÉRICA. OPS. Guatemala. Marzo 2000. 2ª Edición. MAGA - WFP. Cartografía y Análisis de la Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Guatemala. Guatemala. 2002. GSD. Consultores. Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Educación Nacional, Departamento Nacional de Planeación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN). Versión Preliminar IX. Enero 2005. INCAP/OPS-OMS. Propuesta de indicadores para la vigilancia de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN). Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP) - Organización Panamericana de la Salud (OPS). Nov. 2002. OPS. Seguridad Alimentaria y Nutricional en la comunidad. Costa Rica. Organización Panamericana de la Salud. 2002. FAO/ONU. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Manual para el diseño e implementación de un Sistema de Información para la Seguridad Alimentaria y la Alerta temprana (SISAAT). Roma, 2000. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) versión final secretaría técnica Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Educación Nacional, Departamento Nacional de Planeación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, agosto 2005. [56]

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