COMISION NACIONAL DEL AGUA SUBDIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA HIDROAGRICOLA GERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO

LA TRANSFERENCIA DE LOS DISTRITOS DE RIEGO A LOS USUARIOS

AGOSTO DE 2010 1

En México, el riego es vital para una agricultura sustentable y diversificada, dado que 2/3 de su territorio es árido o semiárido.

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La superficie total del país es del orden de 200 millones de hectáreas, de las cuales 22 millones son de uso agrícola actualmente; de estas, 6.5 millones son de riego, que producen más del 50% del producto agrícola nacional. De la superficie bajo riego, 3 millones son áreas dispersas en unas 40 mil explotaciones, denominadas Unidades de Riego y 3.5 millones que pertenecen a 600 mil usuarios, están concentradas en 86 Distritos de Riego. 5

IRRIGACIÓN EN MÉXICO

PREHISPÁNICA

EDZNA, CHINAMPAS

COLONIAL………………… YURIRIA / VALLE DE SANTIAGO INDEPENDENCIA REFORMA

1 MILLON DE HECTÁREAS

PORFIRIATO

POST-REVOLUCIONARIO

5.5 MILLONES HA 6

 México

ocupa el 7º lugar en el mundo en superficie con infraestructura de riego

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



Las Unidades de Riego fueron construidas, unas por particulares y otras por el Gobierno Federal, que las entregó a sus Usuarios de inmediato. Los Distritos de Riego fueron construidos por el Gobierno Federal a partir del año 1936; entonces, el país contaba con 1 millón de hectáreas bajo riego, aproximadamente. Estos grandes sistemas, siempre fueron operados, conservados y administrados por el Gobierno Federal, al que los usuarios pagaban una cuota para ese efecto; sin embargo, frecuentemente requerían de subsidios e inversiones federales directas para su rehabilitación, debido al pago insuficiente de la cuota establecida. 8

LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL PAÍS Y SU OROGRAFÍA DETERMINAN: 1. 2.

CONCENTRACIÓN DE LLUVIAS, EN TIEMPO Y ESPACIO POCA SUPERFICIE AGRÍCOLA 10-15 % 3. NECESIDAD IMPERIOSA DEL RIEGO 4. LLUVIAS CICLÓNICAS,

5. RÍOS Y ARROYOS TORRENCIALES 6. NECESIDAD DE ALMACENAMIENTOS 7. VALLES IRRIGABLES DISPERSOS

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1936 001 PABELLÓN, AGS.

CNI . AUTOSUFICIENCIA LEGAL PARA LA OPERACIÓN, . CONSERVACIÓN Y ADMINISTRACIÓN . . BANGRICOLA (PRIMERAS TRANSFERENCIAS) . . DIRECCIÓN GENERAL DE DISTRITOS DE RIEGO SRH . . DÉCADA 70’s - 80’s DR’s / DAR / DAT /DDR DÉCADA 80’s

DDR

SARH

1989 - 2010

CNA

SARH /SEMARNAP/SEMARNAT

GERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO 11



En la década de los 80, por los altos costos de oportunidad y la situación económica del país que redujo los subsidios, las obras de los Distritos de Riego Mexicanos, estaban en peligro de inutilizarse. Una alternativa de solución, fue la de entregarlos a los usuarios y así nació el Programa de Transferencia de los Distritos de Riego a los Usuarios, en 1989, al crearse la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), que tomó a su cargo la responsabilidad de rescatarlos. 12



Las acciones principales fueron: La promoción, en la que se difunden los beneficios, como reducción de costos; la subdivisión del Distrito en Módulos, para su operación eficiente y armónica; el apoyo a los Usuarios, para su organización en Asociaciones Civiles (ACU); la capacitación de los cuadros directivos y técnicos, debido a las nuevas actividades a su cargo; la Titulación, por la que se otorgan las concesiones de un módulo a una ACU, para el uso del agua y la infraestructura. La Capacitación ha jugado un papel primordial en el proceso; en los primeros años, con el apoyo económico de la FAO. 13

En una primera etapa, se entregaron las redes menores de canales, drenes y caminos; así como las estructuras, edificios, instalaciones y maquinaria inherentes a las ACU y en una segunda etapa las redes mayores que sirven a varios módulos; estás últimas, a las SRL constituidas por varias ACU, generalmente con una misma fuente o red principal de abastecimiento. 14

ESTRATEGIAS DESARROLLADAS

• Zonificación en módulos de riego. • Los usuarios se organizan en una Asociación Civil (se ajusta a distribución de módulos ). • A cada asociación se le concesiona un volumen de agua y se le transfiere las redes secundarias de canales, la de drenaje y la de caminos.

• La Comisión Nacional del Agua (CNA) opera, conserva y administra las obras de cabeza y las redes mayores de canales, drenes y caminos. • Transferir también las redes mayores de canales, de drenes y de caminos, a una Sociedad de Responsabilidad Limitada de Interés Público y Capital Variable (S.R.L. de IP de CV) o equiparable. • La CNA se reserva el control, operación y conservación de las obras de cabeza. • En el proceso de transferencia ha sido imprescindible la Capacitación. 15

DISTRITO DE RIEGO 075, RÍO FUERTE, SIN.

Presa Luis Donaldo Colosio

Presa Miguel Hidalgo

CNA Presa Josefa Dominguez

Ortíz

de

SRL ACU6 ACU8 ACU1

ACU3 ACU2

ACU7 ACU12 ACU13

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18

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20

La CONAGUA, como autoridad en la materia, supervisa el cumplimiento de las condiciones del Título de Concesión, hace la evaluación periódica de la labor de cada ACU y ha continuado la Capacitación utilizando recursos propios y de los Usuarios, mediante Convenios y Actividades de Concertación, desarrollándose los Programas de Capacitación a Directivos y de Capacitación en Cascada para los Técnicos de las ACU, con 7,000 participantes anualmente, en ambos. 21

22

23

24

•

PRINCIPALES OBSTÁCULOS PARA LA TRANSFERENCIA Programa desconocido por los usuarios.

•

Temor al cambio de esquema y a la eliminación del paternalismo.

•

Mal estado de la infraestructura y maquinaria que se transfiere.

•

Oposición de los usuarios al pago de la cuota autosuficiente.

•

Bajo grado de aprovechamiento de la infraestructura.

•

Problemas de tenencia de la tierra.

•

Problemas económicos, políticos y sociales.

•

Volubilidad por parte de los usuarios, en acciones de grupos.

•

Alto grado de dificultad natural para lograr la concertación.

•

Problemas sindicales derivados del reajuste del personal del Distrito.

•

Oposición de algún personal directivo del Distrito y 25 Gerencias.

CONSIDERACIONES • En este proceso, se transfiere infraestructura propiedad del Gobierno Federal, respetando las disposiciones emitidas. • Las Asociaciones Civiles de Usuarios (ACU) deben ser administrativamente independientes y financieramente autónomas. • Se sientan las bases para emprender con los usuarios programas conjuntos de rehabilitación, mejoramiento y modernización. • La transferencia de los distritos de riego a los usuarios tiene como marco jurídico la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Aguas (LFA) al inicio del programa, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) que sustituyó a la anterior a partir del 2 de diciembre de 1992 y el Reglamento de esta última, 26 publicada en 1994.

RESULTADOS 1. La responsabilidad en cuidar mejor la infraestructura hidráulica a su cargo. 2. Se redujo gradualmente la conservación diferida. 3. Las ACU operan con un buen grado de autosuficiencia financiera en monetario y en especie. 4. Ha mejorado la operación. 5. La productividad del suelo y el agua se elevó significativamente. 6. Las ACU y sus convenientemente.

SRL

o

equiparables,

se

han

capitalizado

7. Las ACU y SRL, conjuntamente con la CNA han emprendido programas de inversión para la modernización de la Obra de Riego General y Parcelaria (RyM, PRODEP y PUEAEE). 8. Con RyM, PRODEP y PUEAEE, por primera vez en la historia de los Distritos de Riego en México, invierten los gobiernos estatales y 27 municipales.

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A la fecha, se ha transferido a 478 ACU, la infraestructura de igual número de módulos, que abarcan 3’499,251 hectáreas, lo que representa el 99.2 % del total de la superficie de los Distritos de Riego del país y a 13 SRL las redes mayores correspondientes. 30

TRANSFERENCIA EN DISTRITOS DE RIEGO De 3.528 millones de hectáreas de 84 distritos de riego, se han transferido 3.499 millones en beneficio de 567,353 usuarios, organizados en 478 ACU y 13 SRL. 99.2%

.8%

Superficie Sin Transferir Superficie Transferida 31

PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO AVANCE AL 30 DE JUNIO DE 2003

3,500,000

3,000,000

En Proceso H e c t á r e a s

2,500,000

Avance 2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Años

1998

1999

2000

2001

2002

2003

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PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO AVANCE AL 30 DE JUNIO DE 2003 PORCENTAJES DE SUPERFICIE DISPONIBLE TRANSFERIDA (1990-2003)

80

71 57

60 46

%

40

33

38

25

22

20 20

36

32

31

32 20

13 4

0

90

91

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98

99 2000 2001 2002 2003

X

Años Indicador en % = Superficie con infraestructura transferida en el año

Superficie disponible para transferir su infraestructura al inicio del año

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Debido al éxito obtenido por el Programa de Transferencia de los Distritos de Riego a los Usuarios, se han recibido y realizado numerosas visitas internacionales de difusión y el Banco Mundial ha otorgado a México 3 créditos durante las 2 últimas décadas. 34

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SOBRE LA EVALUACION DE LA TRANSFERENCIA INDICADORES DE QUE LA EVALUACION DEL RESULTADO DE LA TRANSFERENCIA ES DE SIGNO POSITIVO Y VALOR ELEVADO, MAS SENCILLOS DE OBSERVAR Y, POR TANTO MAS CONTUNDENTES, SON: •LA CONSERVACION DIFERIDA EXISTENTE AL TRANSFERIRSE UN MODULO, SE REDUJO EN LOS 2 AÑOS SIGUIENTES EN UN 80%, COMO PROMEDIO APROXIMADO EN ALGUNAS REGIONES. •HASTA LA FECHA NINGUNA ASOCIACION DE USUARIOS, DE LAS 431 QUE HAN RECIBIDO SUS MODULOS, HA SOLICITADO LA REGRESION DE LA TRANSFERENCIA. •LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS ESTAN HACIENDO APORTACIONES IMPORTANTES PARA LA MODERNIZACION DE LA INFRAESTRUCTURA, CONJUNTAMENTE CON LA CNA; LO QUE DEMUESTRA UNA PENETRACION DE LA CULTURA DEL AGUA Y EL INTERES POR SU USO Y MANEJO EFICIENTES. •POR PRIMERA VEZ, EN LA HISTORIA DE LOS DISTRITOS DE RIEGO, LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS Y ALGUNOS MUNICIPIOS, HACEN INVERSIONES IMPORTANTES EN LA INFRAESTRUCTURA DE LOS MISMOS. •EN MUCHOS MODULOS, EL PERSONAL DE JEFES DE ZONA Y AUN DE CANALEROS, ANTERIORMENTE DE BAJA PREPARACION ACADEMICA, ES AHORA 36 PERSONAL CALIFICADO DE ESPECIALISTAS EN IRRIGACION.

EL FUTURO DE LA TRANSFERENCIA

Las metas anuales han sido superadas en la medida en que se han resuelto problemas difíciles. Se continúa trabajando en los distritos que presentaron mayor grado de complejidad. Estado de Hidalgo

2 distritos parcialmente transferidos.

Estado de Sonora

1 distritos parcialmente transferidos.

La Comisión Nacional del Agua ha venido realizando las acciones que le corresponden dentro del mismo proceso.

La CNA se prepara mediante el seguimiento y programas de apoyo como la Capacitación, y todos los que integraron el PMIR, denominados ahora PRYM y PRODEP para una escalada en la fase de consolidación de la transferencia. 37

La Infraestructura Hidroagrícola de los Distritos de Riego Transferidos se ha rehabilitado y modernizado en más de un millón de hectáreas, con las aportaciones multipartitas ya mencionadas. 38

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COMISION NACIONAL DEL AGUA DIRECTORIO DIRECCION GENERAL ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO SUBDIRECCIÓN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA HIDROAGRICOLA ING. SERGIO SOTO PRIANTE

GERENCIA DE DISTRITOS DE RIEGO DR. LUIS RENDÓN PIMENTEL

SUBGERENCIA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO ING. JOSÉ FRANCISCO JAVIER PARRA ACOSTA

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