LANZAMIENTO REGIONAL DIÁLOGO NACIONAL HACIA LA REFORMA DE LA JUSTICIA HUEHUETENANGO 7 DE MAYO DE 2016 A. Conclusiones generales derivadas de la plenaria La propuesta de reforma constitucional fue recibida de manera favorable por los participantes del evento, quienes manifestaron su apoyo en la última fase de la actividad. Los temas que cobraron mayor relevancia en la discusión y exposiciones de conclusiones de la región, fueron los siguientes: -

Pluralismo jurídico y derecho indígena; Eliminación de la institución del antejuicio; Aceptación del pluralismo jurídico; Período de la CSJ; Requisitos para integrar la CSJ; y Regulación de la Carrera Judicial.

B. Conclusiones por mesa de trabajo En el Diálogo Nacional llevado a cabo en Huehuetenango, los participantes presentaron las siguientes conclusiones: MESA 1: • Se consideró que la reforma propuesta es necesaria, debido a que la sociedad es cambiante, por lo tanto, las normas deben adaptarse a la realidad social. • El fortalecimiento de la carrera fiscal y la elección del Fiscal General, son necesarios. Debe transparentarse los procesos de selección de los funcionarios públicos, la elección del Fiscal General, la cual no debería realizarla el Presidente de la República. • La asistencia legal gratuita, debe ser fortalecida en cuanto a su presupuesto. Esta no debe estar destinada exclusivamente al ramo

penal, sino que debe extenderse a otras áreas, como la rama civil y administrativa. • Sobre el pluralismo jurídico, se consideró que es redundante la propuesta, debido a que existe el Convenio 169. Asimismo, en este contexto es contraproducente darle viabilidad al pluralismo jurídico, pues actualmente, las normas vigentes no son positivas y la sociedad no está preparada para adoptar dicho sistema. • Debe eliminarse la figura del antejuicio para que ningún funcionario goce del mismo, pues este violenta el principio de presunción de inocencia. MESA 2: • Sobre el artículo 203 de la propuesta de reforma, es necesario agregar una redacción en la que se asegure la pertinencia cultural y lingüística de los pueblos indígenas. Asimismo, es necesario que se aclare que las autoridades indígenas deben ejercer funciones jurisdiccionales. • Debe reformarse el artículo 143 de la CPRG para que los pueblos indígenas tengan acceso a procesos judiciales en sus propios idiomas. • Debe existir igualdad étnica, cultural, lingüística y de género en todos los niveles del Organismo Judicial. MESA 3: • Se consideró necesaria la reforma constitucional en materia de justicia. • En la mesa técnica debe haber representación de los pueblos originarios y de la sociedad civil, para discutir el contenido de la propuesta en su conjunto, pero principalmente, lo relacionado al artículo 203 de la CPRG. • Es necesario el fortalecimiento de la carrera judicial y la independencia de jueces y magistrados, debido a que los órganos jurisdiccionales se han convertido en espacio de persecución y criminalización de defensores del territorio de los pueblos indígenas. • Se consideró positiva la propuesta referente a la asistencia legal gratuita, sin embargo, el acceso a la justicia debe ir más allá, debe

existir una institucionalidad que permita un efectivo acceso a los pueblos originarios, pues lo que existe actualmente es la militarización de zonas indígenas. MESA 4: • En relación al artículo 154 Bis de la propuesta de reforma, debe realizarse la siguiente modificación: “El antejuicio es la garantía que gozan los dignatarios y funcionarios públicos en el ejercicio de su cargo, para no ser detenidos ni ligados a procedimiento penal”. Con esto se busca que el Ministerio Público pueda realizar diligencias de investigación que permitan una persecución penal efectiva. • En relación a la integración del Consejo de la Carrera Judicial, es necesario que se agregue entre sus miembros a “dos ilustres ciudadanos”; de esta manera, los miembros externos al Organismo Judicial serán mayoría. • Se consideró que la forma de integración de la Corte de Constitucionalidad propuesta, no es representativa, por lo que se propone que el Congreso debe elegir tres magistrados: el primero, de forma directa; el segundo, entre una terna propuesta por organizaciones indígenas, campesinas y de trabajadores; y el tercero, entre una terna propuesta por las cámaras empresariales legalmente constituidas; el cuarto magistrado debe ser electo por el Presidente de la República en Consejo de Ministros; el quinto debe ser electo por la Corte Suprema Justicia; el sexto debe ser electo por la población entre representantes de los pueblos indígenas; el séptimo debe ser electo por los alcaldes, síndicos y concejales; el octavo, debe ser electo por los profesionales del país, en asamblea; y el noveno, debe ser electo por la Corte de Constitucionalidad. • Es necesario incrementar el presupuesto del Ministerio Público al equivalente al 2% del Presupuesto de Ingresos Ordinarios del Estado. MESA 5: • Sobre la Carrera Judicial, se debe fortalecer el Consejo de la Carrera Judicial implementando acciones afirmativas, como el sistema de

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• • •

cuotas, para que las mujeres y los pueblos indígenas tengan acceso a la carrera. El sistema jurídico los pueblos indígenas debe ser reconocido, lo que implica el reconocimiento de la jurisdicción de las autoridades indígenas. Además es necesario retomar el proceso de aprobación de la Ley de Jurisdicción Indígena, pues esta se encuentra archivada en el Congreso de la República. Se aprobó el contenido la norma propuesta sobre la elección del Fiscal General del Ministerio Público. Es necesario reformar el artículo 143 de la CPRG y el artículo 11 de la Ley del Organismo Judicial, para reconocer las lenguas mayas. Esto implica operativizar la Ley Nacional de Idiomas. Debe ampliarse la asistencia legal gratuita a las comunidades más alejadas.

MESA 6: • Es necesario tratar el tema del Pluralismo Jurídico, ya que este no debe ser reducido a su regulación en un solo artículo, sino que implica reformas a la doctrina filosófica del sistema de justicia y también a la proporcionalidad del sistema de acuerdo a la conformación democrática del país. Debe profundizarse en la redacción del artículo 203 de la propuesta de reforma, pues es necesario desarrollar la forma de implementación del sistema jurídico de los pueblos indígenas. • En la conformación de las Cortes, debe tomarse en cuenta la proporcionalidad de los pueblos indígenas y de las mujeres. • El derecho de antejuicio debe ser eliminado, para que ningún funcionario público goce del mismo. • La edad no debe ser requisito para optar a la judicatura, pues se considera que existen abogados jóvenes con capacidad para desempañar dichos cargos. • No existe confianza en el Congreso de la República para aprobar la reforma constitucional.

MESA 7: • Se propuso que el periodo de funciones de la judicatura sea de nueve años, tomando en cuenta estudios a nivel latinoamericano. Asimismo, deben permitirse ascensos a mitad del periodo. • El artículo 203 debe ser reformado en la forma propuesta. • Sobre la integración del Consejo de la Carrera Judicial, es necesario que los tres miembros externos, sean personas idóneas. Asimismo la elección de los demás miembros del Consejo, debe realizarse de manera transparente y se debe asegurar un mecanismo que no sea fácil de politizar. MESA 8: • Es necesario involucrar a los pueblos indígenas en la selección de los jueces y magistrados. • Sobre el Pluralismos Jurídico, se coincidió con la necesidad de su reconocimiento, para que de esta manera, pueda aplicarse en aquellos casos que lo ameriten y así se logre descongestionar el sistema de justicia oficial. • La sociedad civil y el pueblo indígena, deben involucrarse en los procesos de selección y nombramiento de los funcionarios públicos, específicamente en la elección de jueces, magistrados de Sala, magistrados de la Corte Suprema de Justicia, magistrados de la Corte de Corte de Constitucionalidad y el Fiscal General de la República. MESA 9: • Ningún funcionario público debe gozar de antejuicio. • El periodo para los Magistrados es muy extenso, por lo que se propone la reducción de dicho periodo. • En la propuesta debe incluirse al pueblo Xinca. • No debe aumentarse el número de magistrados que integran la Corte de Constitucionalidad, debido a que esto representaría un aumento a la carga económica del Estado.

MESA 10: • Es necesario incrementar el presupuesto del Ministerio Público. • Proveer de condiciones laborales aceptables de los operadores de justicia. • Es necesario que exista una actualización permanente de los operadores de justicia, así como su aumento proporcional en relación al de la población en general. MESA 11: • Es necesario que la Carrera Judicial inicie desde la judicatura de paz y finalice en la magistratura de la Corte Suprema de Justicia. • En relación al derecho de antejuicio, existen dos posibilidades: no realizar la modificación propuesta, o, eliminarlo definitivamente para todos los funcionarios. • Es necesario incrementar el presupuesto de todas las instituciones del sector justicia. MESA 12: • Se solicitó que los diputados al Congreso, no obstruyan el proceso de aprobación de la reforma constitucional, en especial, los diputados de Huehuetenango. • En relación a la Carrera Judicial, no debe modificarse el requisito de la edad, pues se considera que al fortalecer la carrera, los jueces tendrán una mayor experiencia, sin necesidad de tener una edad avanzada. • No debe aumentarse el periodo del ejercicio de las magistraturas, sino que por el contrario, a la mitad del periodo, debería evaluarse a los magistrados y, si estos denotan incapacidad para desempeñar el cargo, debe ser sustituido por su suplente. • Sobre el derecho de antejuicio, debe hacerse una distinción entre los funcionarios que son electos por voto popular y los que son designados por otros funcionarios. Los procesos de antejuicio deben ser más ágiles y estar sujetos al escrutinio público.

• No se compartió el contenido de la propuesta en relación a la integración de la Corte de Constitucionalidad, pues dicha integración incrementará la carga económica del Estado. Por el contrario, debería optarse por la contratación de personal especializado o Letrados, para que apoyen el trabajo de los magistrados. • Debe reconocerse el pluralismo jurídico. MESA 13: • En relación al derecho de antejuicio, se consideró que debe analizarse detenidamente qué funcionarios deben gozar del mismo, aunque lo más recomendable es que dicha figura se suprima totalmente. • El artículo 203 de la CPRG debe ser reformado en la forma propuesta. • No existe conformidad con el periodo de funciones de la judicatura y la magistratura, pues se considera que es muy extenso. Este periodo debe ser reducido a ocho años. • Hubo consenso con la integración del Consejo de la Carrera Judicial propuesta en el documento base. • La Corte Suprema de Justicia debe estar integrada por 13 Magistrados que provengan de la Carrera Judicial y la presidencia debe ser por un periodo de dos años. • Los gobernadores debe ser electos mediante voto popular. MESA 14: • La estructura actual de la administración de justicia debe ser reformada, pues es necesaria la modernización tecnológica de las instituciones; además estas deben tener la capacidad de responder a la evolución del crimen organizado. • Debe reformarse el Código Penal, para que las sanciones previstas en el mismo, respondan a la magnitud del daño causado por los que delinquen. • Debe reconocerse el Pluralismo Jurídico en la CPRG, debido a que el Convenio 169 de la OIT no ha sido aplicado efectivamente.

• El Presidente de la República no debe elegir al Fiscal General. Debe crearse una institución similar al Consejo de la Carrera de la Carrera Judicial, que seleccione al Fiscal General del Ministerio Público y demás fiscales. • La asistencia legal gratuita debe abarcar todas las ramas judiciales, no solo la rama penal. • En relación al antejuicio, debe ser reformado en la forma propuesta en el documento base. MESA 15: • El artículo 203 de la CPRG debe ser reformado en la forma propuesta en el documento base. Sin embargo, debe capacitarse a los líderes indígenas en materia de derechos humanos y sobre el contenido de la CPRG. • La Carrera Judicial debe iniciar desde la judicatura de paz. Sin embargo, preocupa la manera de determinar la honorabilidad de los jueces. • Deben realizarse auditorías y supervisiones continuas en el Ministerio Público, debido a que en Huehuetenango, la institución ha sido politizada. • Los integrantes del Consejo de la Carrera Judicial deben ser personas íntegras y las tres personas externas, deben pertenecer a la sociedad civil. Asimismo, en la reforma debe especificarse la forma de fiscalización de este órgano. • Los alcaldes y gobernadores no deben tener derecho a antejuicio. MESA 16: • Es necesario reformar la CPRG. • Debe reconocerse el Pluralismo Jurídico. Para ello es necesario conocer cómo las autoridades indígenas resuelven los conflictos en sus comunidades. • La asistencia legal gratuita debe ser tanto para la víctima como para el victimario, sin embargo se sabe que en la actualidad no se cuenta con los recursos económicos necesarios para satisfacer esta necesidad.

• Debe reflexionarse sobre qué funcionarios gozarán del derecho de antejuicio, así como el alcance del mismo. • La Carrera Judicial debe establecer parámetros para la selección de personas capaces e idóneas. Asimismo, los miembros del Consejo de la Carrera Judicial, deben ser personas capaces, idóneas, probas y honradas. MESA 17: • Es necesaria una reforma constitucional en materia de justicia. Sin embargo, también es necesario reformar las normas relacionadas al organismo ejecutivo y legislativo, específicamente aquellas que se refieren a los requisitos para optar a cargos en dichos órganos, para que sean ocupados por personas idóneas. • La justicia debe ser aplicada de manera equitativa. MESA 18: • Es necesaria la reforma constitucional en materia de justicia. • El periodo para los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, es muy elevado, por lo que se sugiere un periodo de 9 años. MESA 19: • Es necesario el reconocimiento del Pluralismo Jurídico. • Es positiva la propuesta en lo que se refiere a la asistencia legal gratuita. • Ningún funcionario debe gozar de antejuicio. C. Inscripción e inicio El evento tuvo lugar en el Hotel Casa Blanca, departamento de Huehuetenango, el sábado 7 de mayo del 2016, comenzando a las 10:00 horas con el registro de los participantes. Durante la actividad, se recibieron nueve propuestas de reformas al sistema de justicia, por escrito.

A dicho evento asistieron 215 personas, entre los cuales se contó con la presencia de representantes de: COCODE de Huehuetenango, Despierta Huehue, Grupo MEA, Universidad Rafael Landívar, Universidad de San Carlos de Guatemala, Comité de Justicia, Asociación de Mujeres, Procuraduría de los Derechos Humanos de Huehuetenango, Red Nacional de Organismos para la Interculturalidad en Guatemala, Universidad Mariano Gálvez de Huehuetenango, ADH, Ministerio Público de Huehuetenango, Organismo Judicial de Huehuetenango, Comité Cívico Todos, RENOJ, Municipalidad de Huehuetenango, Pueblo Mam, Organismo Judicial de Jacaltenango, Centro Kaybalan, Observatorio Indígena, entre otros. En la organización y desarrollo del evento participaron cuatro integrantes de las Auxiliaturas del PDH de la región, encargadas del registro, 8 intérpretes del Organismo Judicial y 19 facilitadores. D. Desarrollo del evento: La mesa principal estuvo integrada por el Sr. Carlos Martínez, Secretario General de la Presidencia, la Sra. Vitalina Orellana y Orellana, Magistrada Vocal III de la Corte Suprema de Justicia, la Sra. Thelma Esperanza Aldana Hernández, Fiscal General y Jefa del Ministerio Público, el Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos, el Sr. Iván Velásquez, Comisionado Internacional Contra la Impunidad en Guatemala y la Sra. Ana María Upegui, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos. La actividad se dividió en tres fases: o Acto protocolario; o Mesas de Trabajo; y o Plenaria. El acto protocolario dio inicio con la entonación del Himno Nacional de Guatemala y continuó con la proyección del video de Diálogo Nacional “Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala”. Acto seguido, tomaron la palabra los representantes de la Secretaría Técnica del Diálogo

Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala: el Sr. Iván Velásquez, Comisionado Internacional Contra la Impunidad en Guatemala, la Sra. Licenciada Thelma Esperanza Aldana Hernández, Fiscal General y Jefa del Ministerio Público, el Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos y la Sra. Ana María Upegui, Representante de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos. Posterior a ello, se proyectó el video de la Metodología del Diálogo Nacional “Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala” y se continuó con las palabras del Sr. Carlos Martínez, Secretario General de la Presidencia y de la Sra. Vitalina Orellana y Orellana, Magistrada Vocal III de la Corte Suprema de Justicia. El acto protocolario culminó con la explicación del funcionamiento de las Mesas de Trabajo y ejes temáticos de la reforma, a cargo de Miriam Chavajay, de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma a la Justicia. Una vez finalizado el acto protocolario, se dio paso al desarrollo de las mesas de trabajo. Para ello los participantes se organizaron en mesas redondas, integradas por no más de 10 personas, teniendo un total de 19 mesas. Cada mesa de trabajo fue asistida por un facilitador, cuya función era orientar, resolver dudas, dar la palabra y manejar el tiempo a los participantes, así como a un relator, encargado de escribir y presentar los resultados en la Plenaria. La discusión dentro de dichas mesas duró aproximadamente una hora. E. Convocatoria Los medios utilizados para la convocatoria al lanzamiento regional del Diálogo Nacional: Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala, llevado a cabo en el departamento de Quetzaltenango, fueron los siguientes: o Afiches: Se fijaron afiches en los juzgados de paz, fiscalías del MP y Auxiliaturas del PDH del departamento de Huehuetenango.

o Invitaciones: Se remitieron 12 invitaciones a las autoridades (Alcalde, Gobernador y Diputados) de los departamentos convocados, en formato físico y digital. o Radios comunitarias: Se contactó una radio comunitaria para la difusión radial del evento: - Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas o Publicaciones en medios escritos: La convocatoria fue publicada en Centroamérica, los días 4, 5 y 6 de mayo.

el

o Idiomas en que se realizó la convocatoria: Español, Mam, K’iche’ y Kaqchikel F. Observaciones y otros aspectos relevantes

Diario

Oficial

de

Anexo 1: Listado de propuestas recibidas

Diálogo Nacional: Hacia la Reforma a la Justicia PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL RECIBIDAS entre el 25 de abril y el 3 de junio de 2016 Correlativo

9

Nombre

Correo

Antonio Rolando Sánchez Chávez/Cámara de [email protected] Comercio de Guatemala, filial Huehuetenango

10

Estuardo Cárdenas/Magistrad os titulares de la Sala Séptima de la Corte de Apelaciones, Ramo Penal

11

Estuardo Cárdenas/Magistrad os titulares de la Sala Séptima de la Corte de Apelaciones, Ramo Penal

[email protected]

[email protected]

Teléfono

Región

Propuesta

Temas

40738898

COMENTARIOS AL DOC BASE: No eliminar antejuicio Integración CSJ, Integración Corte de a alcaldes y gobernadores. Huehuetenango Apelaciones, Antejuicio, Asistencia Legal No pluralismo jurídico. Gratuita Requisitos integración CSJ y Corte de Apelaciones

58921162

Reformar art. 31 transitorio de la propuesta (incluir de forma expresa que los Huehuetenango Magistrados de salas deben terminar el periodo constitucional para el que fueron electos)

Magistrados Salas de Apelaciones

58921162

Reformar art. 208, 214, 215, 217. Cerrar completamente Huehuetenango integración CSJ, solo jueces de carrera

Carrera judicial, Integración y elección CSJ, Integración Corte de Apelaciones

12

Antonio Pérez/Asociación Comunitaria de [email protected] Desarrollo Integral Maya Mam ACODIMM

53077311

Adicionar art. 203 A, Huehuetenango reconocimiento jurisdicción indígena

Jurisdicción indígena

13

Alonzo Lainez/ Kayb'alan Centro de Análisis, Formación [email protected] Incidencia del Pueblo Maya

40198512

Adicionar art. 203 A, Huehuetenango reconocimiento jurisdicción indígena

Jurisdicción indígena

59214277

Jurisdicción indígena, Consejo de la Reformar art. 203, 209, 143, Carrera Judicial, forma de elegir 204, 207, 208, 214, 216, 217, gobernadores, Pertinencia cultural, 227, 251, 269, 270, creación pertinencia lingüística, pertinencia de Huehuetenango de cámara de pueblos género, Idioma oficial, Requisitos juez, originarios en la CC, elevar carrera judicial, Integración CSJ, de Unidad a Secretaría de Integración CC, Integración Corte de pueblos indígenas del OJ. Apelaciones, Magistrados Suplentes, Nombramiento Fiscal General

59194502

Reformar art. 31 transitorio de la propuesta (incluir de forma expresa que los Huehuetenango Magistrados de salas deben terminar el periodo constitucional para el que fueron electos)

14

Observatorio de Pueblos [email protected] Indígenas/Academia de Lenguas Mayas

15

Gladis Alveño/Magistrados titulares de la Sala [email protected] Séptima de la Corte de Apelaciones, Ramo Penal

Magistrados Salas de Apelaciones

16

Jaime Echeverría/Magistra dos titulares de la Sala Séptima de la [email protected] 55820649 Corte de Apelaciones, Ramo Penal

Reformar art. 208, 214, 215, 217. Cerrar completamente Huehuetenango integración CSJ, solo jueces de carrera

Carrera judicial, Integración y elección CSJ, Integración Corte de Apelaciones

17

Jaime Echeverria/Magistra dos titulares de la Sala Séptima de la [email protected] 55820649 Corte de Apelaciones, Ramo Penal

Reformar art. 31 transitorio de la propuesta (incluir de forma expresa que los Huehuetenango Magistrados de salas deben terminar el periodo constitucional para el que fueron electos)

Magistrados Salas de Apelaciones

Anexo 2: Agenda

Eventos regionales

Programa del lanzamiento del Diálogo Nacional en Huehuetenango Sede: Hotel Casa Blanca, Huehuetenango 7 de mayo de 2016 8:00-10:00

Registro de participantes.

10:00- 10:10 Apertura del acto protocolario a cargo del maestro de Ceremonias e ingreso de las autoridades que presiden el acto. 10:10- 10:15 Entonación del Himno Nacional de Guatemala. 10:15- 10:20 Video de Presentación Diálogo Nacional “Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala”. 10:20- 10:40 Palabras a cargo de los representantes de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala. •

Sr. Iván Velásquez, Comisionado Internacional Contra la Impunidad en Guatemala

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Sra. Licenciada Thelma Esperanza Aldana Hernández, Fiscal General y Jefa del Ministerio Público

•

Sr. Jorge de León Duque, Procurador de los Derechos Humanos

•

Sra. Ana María Upegui, en representación de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos

10:40- 10:45 Presentación de video de la Metodología del Diálogo Nacional “Hacia la Reforma de la Justicia en Guatemala”. 10:45-10:55 Palabras del Secretario General de la Presidencia, Sr. Carlos Martínez. 10:55- 11:00 Palabras de la Sra. Vitalina Orellana y Orellana, Magistrada Vocal III de la Corte Suprema de Justicia. 10:55-11:00 Breve explicación del funcionamiento de las Mesas de Trabajo y ejes temáticos de la reforma.

Eventos regionales

11:00-11:05 Cierre del acto protocolario. 11:05-11:10 Breve explicación del funcionamiento de las Mesas de Trabajo y ejes temáticos de la reforma, a cargo de Miriam Chavajay, en representación de la Secretaría Técnica del Diálogo Nacional Hacia la Reforma a la Justicia

PROGRAMA DE MESA DE TRABAJO 11:15- 13:00 Discusión en las mesas de trabajo conforme a la metodología establecida. 13:00- 13:05 Ingreso de autoridades para el desarrollo de la Plenaria 13:05-15:00 Plenaria para presentación de conclusiones de cada mesa de trabajo. 15:00-15:05 Cierre del evento.

Anexo 3: Invitación

Anexo 4: Afiche

Los Organismos Ejecutivo, legislativo y judicial le invitan a participar

Hacia la reforma de la justicia en Guatemala DIÁLOGO NACIONAL

HUEHUETENANGO Sábado 7 de mayo 8:00 horas inicio de registro (DPI obligatorio) 10:00 a 14:00 horas desarrollo de la actividad Hotel Casa Blanca, 7a avenida 3-41 zona 1, Huehuetenango Departamento convocado: Huehuetenango Para más información e inscripción visite: www.reformajusticiagt.org

Anexo 5: Fotos

Anexo 6: Publicaciones de prensa