LAS MUJERES ASESINADASEN CIUDADJUÁREZ, EN MÉXICO Y LA (DE)CONSTRUCCIÓNDEL ESTADODE DERECHO EN ESTE PAÍS Adriana Ortíz - Ortega Bárbara YIlán Rondero1

Ciudad Juárez ha sido durante más de diez años el caso paradigmático en tomo al desdibujamiento de la justicia en México. Esto se debe al número de asesinatos no resueltos cometidos contra hombres y mujeres. En este texto abordamos particularmente los asesinatos de mujeres por ser un tema donde se manifiestan conexiones entre sexualidades, violencia de género, indiferencia e invisibilidad social. El texto propone que para entender cómo en Juárez se ha ido erosionando la ecuación entre justicia y legalidad es indispensable referirse a dos cuestiones centrales: primero, al desdibujamiento del estado de derecho en el tratamiento de las mujeres asesinadas. Segundo, es necesario hacer evidente la politización excesiva de los asesinatos de mujeres que originalmente sucedían en Ciudad Juárez y que gradualmente se han extendido a otros estados del país. Por politización excesiva se entiende el debate mediático donde el asunto de Juárez sirve para medir fuerzas entre distintos actores políticos, colocando la cuestión central de la resolución de los asesinatos como una cuestión secundaria. A lo largo de este breve texto se ilustra cómo las consecuencias de la politización excesiva y de la deficiente estructura gubernamental para atender los asesinatos de mujeres, son el resultado de un manejo desordenado en la integración de los expedientes, una ideologización de las razones por las cuales las matan, una baja confiabilidad en las cifras oficiales proporcionadas sobre los asesinatos cometidos, un manejo errático de las distintas hipótesis no resueltas de los crímenes y una fabricación de culpables, entre otras irregularidades. LAS DIRECTRICES DEL PROBLEMA

En esta sección ofrecemos las características que componen la debilidad estatal. 1. El asunto de Juárez como un tema del estado de derecho. La debilidad del estado de derecho en Ciudad Juárez puede ilustrarse en cifras utilizando la información disponible de 2001 por cada 100,000 habitantes. Por ejemplo, se consumaron 730 delitos en Ciudad Juárez, en el resto del estado 303 y 113 en el país. Asimismo, se cometieron 66 asesinatos en Ciudad Juárez, mientras que en el ámbito estatal esta cifra disminuye a 25 ejecuciones y a 12 casos en el resto del país; por último, en cuanto a los secuestros, Ciudad Juárez alcanza niveles alarmantes al registrar 133 secuestros en ese mismo año, en tanto que en el estado Chihuahua se apuntan 51 secuestros y 18 en el resto del país (Jiménez Ornelas: 2003, p. 17).

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ue ocurrieron diez asesinatos de ue aún no se Duede contestar con

La inconsistencia en el manejo de las cifras tanto a escala estatal como federal, ofrece sólo información fragmentada. Por ello, una investigación seria siempre inicia ofreciendo un recuento de los asesinatos. En este artículo, se ofrecen las cifras disponibles de fuentes nacionales e internacionales según el último informe preparado por la Comisionada Guadalupe Morfín y presentado en el segundo semestre de 2005. Institución Comisión Nacional de los Derechos Humanos Fiscalía la Mixta de Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua (PGJECH) Auditoria periodística Amnistía Internacional Base de datos de la académica Julia Monárrez Organización Justicia para Nuestras Hijas Fiscalía Especial de la Procuraduría General de la República Fuente (Morfin Otero: 2005).

Número asesinadas

de

mujeres Fecha

263

De 1993 ajunio de 2003

353

De 1993 a marzo de 2005

321 >370 382

De 1993 ajunio de 2003 De 1993 a junio de 2003 De 1993 a noviembre de I

2004

410

De 1993 a 2005

323

De 1993 a enero 2005

Ciertamente, las cifras aquí proporcionadas se ubican dentro del rango manejado por periodistas independientes; sin embargo, debe señalarse que las instancias federales y estatales como Fiscalías y la propia Comisión Nacional de Derechos Humanos son las que manejan las cifras más bajas. En contraste, la periodista Elena Poniatowska indica que se habían acumulado los casos encontrados de 300 cadáveres y aproximadamente 500 casos de mujeres desaparecidas hasta 2002 (Poniatowska: 2002). La periodista Diana Washington Valdez señala en su libro Cosecha de Mujeres (2005) que entre 1993 y 2004 ocurrieron 391 homicidios y que existían otras 42 víctimas no identificadas. 3. Las mu'eres asesinadas son de estratos socio-económicos carencias urbanas.

ue viven en zonas de

Una característica constante de las mujeres asesinadas ha sido el pertenecer a estratos bajos, pero no puede sugerirse un perfil de las asesinadas a partir de la información existente.2 Irónicamente, frente a la incompleta caracterización de los crímenes aparecen desde un principio discursos que minimizan los crímenes al presentar a las mujeres asesinadas como prostitutas, drogadictas, mentirosas, fiesteras (Jiménez Ornelas, op, cit.; Segato, 2004);

2

La caracterización de las mujeres asesinadas es contradictoria. Si bien se ha generalizado la representación de las mujeres asesinadas como trabajadoras de la maquila que incurren en conductas permisivas, ésta imagen se viene abajo cuando la confrontamos con evidencia empírica, pues desde 1993 hay mujeres mayores de 40 años asesinadas. Así pues resulta imposible hablar de perfiles para los homicidios y mucho menos que éstos sean sólo de mujeres jóvenes (Jiménez Ornelas, op. cit.).3 Otros ejemplos que rompen con el pretendido perfil de las mujeres asesinadas - que las presenta como mujeres jóvenes trabajadoras de la maquila - se encuentran en el asesinato de la holandesa Hester Van Nierop de 28 años en 1998, mujer extranjera joven y rubia, y los crímenes contra niñas ocurridos tanto en 2005 como desde 1993. En mayo de 2005 las niñas Airis Estrella Enríquez Pando de siete años y Anahí Orozco Lorenzo fueron asesinadas con extrema crueldad.4En 1993 fue asesinada Rebeca Elizabeth Escobedo Sosa de tres años de edad (López Urbina: 2004; CNDH: 2005). 4. La forma del asesinato varía sin matan a las mujeres.

or las cuales

Las hipótesis que se han utilizado para explicar los crímenes han oscilado en el tiempo y convertido este asunto en un punto central de confrontación entre las autoridades y los críticos del quehacer del estado. Sergio González Rodríguez, periodista y autor del libro Huesos en el desierto establece en el mismo que en 1998 las hipótesis más recurrentes sobre la causalidad y recurrencia de los crímenes que se manejaban en círculos oficiales y periodísticos eran el tráfico de órganos, asesinatos seriales, pugnas entre pandillas que incluyen ajustes de cuentas, crímenes de polleras, violencia intrafamiliar y crímenes pasionales que incluyen abuso sexual. Quienes han realizado investigaciones independientes, incluso para tratar de establecer responsabilidades y culpables, señalan que los asesinatos se deben a sacrificios ceremoniales propios de grupos narcosatánicos, donde se combina el crimen con los ritos, tal es el caso de las investigaciones de Isabel Vericat, directora de Epikeia, organización de la sociedad civil (Vericat: 2004); también de acuerdo a Gonzáles Rodríguez los crímenes son perpetrados por traficantes de videos snuff, en los que se combina la pornografía con la violencia. Otras hipótesis señalan que se trata de crímenes llevados a cabo por élites políticas y cometidos por el placer de matar (González Rodríguez: 2002). La fuerza de los testimonios de periodistas como González Rodríguez, Washington Valdés y Vericat, radica en la experiencia de intimidación que todos ellos vivieron mientras recopilaban información o se involucraban en organizar foros o actividades encaminadas a dar a conocer las irregularidades de los asesinatos a la opinión pública. Cabe destacar que frente a las interpretaciones independientes, las autoridades han enfatizado que muchos de los crímenes son producto de violencia doméstica.5 Así lo reafirmó Mireille Roccatti en el breve lapso que ocupó como Fiscal Especial (junio septiembre 2005): "luego de revisar los 339 expedientes judiciales (se encuentra que) los 3

asesinatos no forman parte del crimen organizado ni responden a crímenes cometidos por homicidas seriales, el asesino está en casa, es producto de la violencia intrafamiliar" (Collado: 2004). En breve, se puede decir que en tanto los crímenes aún no se resuelven las hipótesis que se manejan no son conclusivas. De éstas, las propuestas por instancias oficiales apuntan hacia patrones individuales y las de los periodistas o integrantes de la sociedad civil enfatizan las prácticas colectivas e incluyen un elemento no sólo organizado, sino estructural, a los patrones de asesinato. Por ello, han surgido interpretaciones sociológicas de las hipótesis acumuladas que sugieren que el elemento ritual propio de estos crímenes muestra que existe una ruptura del pacto social que ha permitido una normalización gradual de estos asesinatos por lo que se vuelve importante no sólo el que se mate a las mujeres sino el cómo se les mata.6 5. rEs Dosibleutilizar el término feminicidio DaraeXDlicarlos asesinatos en Ciudad Juárez? Originalmente fue Diana H. Russell, académica feminista norteamericana quien estableció el concepto de femicidio, definiendo éste como el asesinato de mujeres por hombres debido a que son mujeres. Pocos años después el concepto se intemacionalizó para contemplar otras formas de asesinato. Por ejemplo, en el contexto de la India algunas autoras han utilizado este término para referirse a los asesinatos de fetos femeninos, de viudas, o de los no poco frecuentes casos de mujeres jóvenes asesinadas por su marido o suegro cuando su dote es muy baja (Rusell: 2001). En México, a partir de la indeterminación de los asesinatos, distintas definiciones han tratado de vincular el carácter social y sexual de los crímenes dando otra dimensión al concepto original de femicido. Por ejemplo, la antropóloga Marcela Lagarde ha sugerido que se sustituya el término femicidio por jeminicidio. De acuerdo con esta activista feminista, actual diputada federal del Partido Revolucionario Democrático (PRD) y presidenta de la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana, "feminicidio es el conjunto de delitos de lesa humanidad que contienen los crímenes, los secuestros y las

desapariciones de niñas y mujeres en un cuadro de colapso institucional (que lo convierten) en un crimen de Estado.7 Otras autoras sobre feminicidio, como Julia Monárrez y César Fuentes -ambos de El Colegio de la Frontera Norte-, lo definen como "el asesinato de mujeres por ser mujeres, cometido por hombres desde su superioridad de género, [y] utilizado como una política misógina de exterminio" (Monárrez Fregoso y Fuentes: 2004).8 La socióloga brasileña Rita Laura Segato señala que el feminicidio es el asesinato de una mujer genérica, de un tipo de mujer, sólo por ser mujer y por pertenecer a este tipo, de la misma forma que el genocidio es una agresión genérica y letal a todos aquellos que pertenecen al mismo grupo étnico, racial, lingüístico, religioso o ideológico. Cabe destacar que la aportación de Segato al término feminicidio es el destacar el surgimiento de un estado paralelo cuando señala: "los feminicidios de Ciudad Juárez no son crímenes comunes de género sino crímenes corporativos y, más específicamente, son crímenes de segundo Estado, de Estado paralelo" (Segato: 2004, p. 87).

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Finalmente, Marisela Ortiz Rivera, cofundadora de Nuestras Hijas de Regreso a Casa, AC (asociación de familiares y amistades de mujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Juárez), explica que el feminicidio en Ciudad Juárez coloca a los familiares afectados en franca vulnerabilidad, ya que éste provoca un fuerte desgaste emocional y una merma importante en la salud física del núcleo familiar en su conjunto; a esta situación crítica se debe sumar que frecuentemente los familiares se abocan a la búsqueda del esclarecimiento del crimen, y que la demanda por la justicia les ha implicado hacer una serie de trámites y gestiones en los que invierten sus pocos recursos económicos y patrimonios -recordemos que son familias empobrecidas-, lo que se traduce en serias dificultades para enfrentar la vida cotidiana (Ortiz Rivera: 2005). De acuerdo con esta descripción, bien podría decirse que el ciclo de pobreza y vulnerabilidad es también un componente de una posible definición de feminicidio. 6. La imposibilidad de establecer fabricación de culpables.

arte del estado ha resultado en la

En México es conocido cómo inicialmente se detuvo al señor Al Sharif Sharif sin que se le pudiera imputar el asesinato de Elizabeth Castro García. Para 2004, la detención de Sharif como responsable de los crímenes continuaba siendo avalada por el Subprocurador Mario Álvarez Ledesma (Grupo Alternativas: 2004). Mireille Roccatti, durante su mandato, también validaba que los posibles delitos cometidos por asesinos seriales estaban resueltos al consignar a Sharif Sharif y a las pandillas de los Toltecas y los Ruteros (Collado, op.cit.). La misma comisionada Guadalupe Mortín cita como uno de los logros principales la liberación de Víctor Javier García Uribe, alias "El Cerillo", quien se había declarado culpable -bajo tortura- de algunos homicidios. Dado que el caso de Sharif pone en evidencia una incapacidad del estado de asumir la responsabilidad de los crímenes, Roberto Bolaño, en su novela 2666, recrea la absurda construcción de crímenes en Ciudad Juárez. En su novela, Ciudad Juárez se llama "Santa Teresa" y crea dos personajes: "el egipcio Hass" y "Sergio González González" que son, respectivamente, los alter ego literarios de Al Sharif Sharif y del periodista Sergio González Rodríguez, autor de Huesos en el desierto (Bolaño: 2004). 7. El Estado ha estado una res uesta institucional ue no ofrece una estructura adecuada para enfrentar los crímenes. El manejo que el Estado ha hecho del caso de Ciudad Juárez se ha caracterizado por la debilidad de sus respuestas institucionales. Por ejemplo, fue hasta 1998, o sea cinco años después de registrados los primeros asesinatos, que el gobierno del estado de Chihuahua creó la Fiscalía Especial para la Investigación de Homicidios de Mujeres, dependiente de la Procuraduría de Justicia de Chihuahua. En el 2004, casi diez años después de iniciados los crímenes, se crearon dos instancias en el ámbito federal: la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, dependiente de la Procuraduría General de la República (Procuraduría General de la República: 2004) a cargo 5

de Maria López Urbina, quien fuera relevada de su cargo en junio de 2005 por Mireille Rocatti,9 y la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, dependiente de la Secretaría de Gobernación (Secretaría de Gobernación: 2004), con Guadalupe Morfín Otero como su primera titular.10 Una constante en estas tres instancias ha sido que las funcionarias que las presiden están en sus cargos por cortos periodos, los que concluyen por su destitución o su renuncia, lo cual sugiere un compromiso débil del Estado con el esclarecimiento de los crímenes. Como se analiza más adelante, las funciones de la Comisionada incluyen el agrupar información pero carece de facultades para identificar culpables. En este sentido, este cargo ha servido, en el mejor de los casos, para fortalecer la cohesión social en torno a un tema que demanda en primer término justicia y legalidad. Funciones de la Fiscalía y la Comisión CPEVMJ Fiscalía Especial Depende de la Secretaría de Gobernación Depende de la PGR · Coordinará la intervención del · Promover acciones de coordinación, Ministerio Público de la Federación de cooperación con las dependencias en los procesos penales iniciados y entidades del Gobierno Federal, contra los probables responsables de Estatal y Municipal para erradicar la los delitos competencia de la violencia contra las mujeres y lograr Fiscalía. estándares internacionales en términos de seguridad humana y de · Coordinará y supervisará la acceso efectivo a la justicia representación del Ministerio Público · Establecer vínculos de comunicación de la Federación, que conforma la a través de las instancias Agencia Mixta del Ministerio Público prevista en el Convenio de competentes, con entidades públicas Colaboración para la instrumentación de otros países y organismos de acciones conjuntas en las internacionales que deseen brindar investigaciones para esclarecer los información y apoyos técnicos para la resolución de estos crímenes homicidios de mujeres cometidos con determinadas características y/o patrones conductuales similares en Ciudad Juárez, Chihuahua. · Mantener comunicación con los actores gubernamentales y privados · Se coordinará con las unidades que intervengan en la ejecución de administrativas que procedan, para las acciones y políticas públicas con brindar a las víctimas u ofendidos en la finalidad de generar un clima de los asuntos de su competencia, las certidumbre y recuperar la confianza de las instituciones garantías que en su favor otorga el apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados · Apoyar a las autoridades locales y Unidos Mexicanos y las demás solicitar su colaboración para la normas aplicables mejor protección de los derechos de

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·

Mantendrá plena coordinación con la CPEVMJ a efecto de facilitar el recíproco cumplimiento de sus atribuciones

.

Participará en los mecanismos de coordinación públicos, privados y sociales que se implementen respecto a los homicidios de mujeres en el citado Municipio. Será competente para la investigación y persecución de los delitos relacionados con homicidios de mujeres en Juárez.

·

.

·

Deberá realizar la sistematización de la información contenida en las averiguaciones previas y procesos a su cargo en coordinación con el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia, dependiente de la PGR Se coordinará con las unidades administrativas que procedan para brindar a las víctimas u ofendidos en los asuntos de su competencia, las garantías que en su favor otorga el apartado B del artículo 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las demás normas aplicables

las víctimas y la eliminación de las causas de vulnerabilidad que han generado la violencia referida

·

·

Establecer los mecanismos necesarios a fin de documentar y analizar las causa que han dado lugar a la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, para lo cual se podrá solicitar la información y cooperación que requiera de las distintas instancias. Dirigir la política de información, difusión y comunicación social en materia del presente decreto bajo los criterios de transparencia con el objeto de inculcar la práctica de valores democráticos

·

Elaborar y Ejecutar con la participación de instancias públicas y privadas programas de acciones de coordinación para sancionar a los responsables, reparar los daños, prevenir la repetición de los hechos, apoyo a las víctimas y sus familiares, defender los derechos humanos en Juárez, además de garantizar el acceso a la justicia tomando en cuenta como primordial la dignificación de las víctimas y el fortalecimiento del Estado de Derecho.

·

Atender las demandas de los familiares de las víctimas, las personas vulneradas en sus derechos humanos, las organizaciones de la

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sociedad civil y los organismos de derechos humanos En principio, las funciones que realizan la Comisión y la Fiscalía Especial son distintas, pero analizando y comparando sus atribuciones llegamos a la conclusión de que la base de las dos dependencias no está suficientemente equipada para resolver los crímenes de homicidios de mujeres en Ciudad Juárez. Esto se debe, por un lado, a que la Fiscalía Especial no tiene facultades para proteger testigos, otorgar directamente garantías, reparar daños y, más importante aún, porque no precisa las medidas para atraer la totalidad de los casos. Por su parte, la Comisión busca recuperar la confianza en las instituciones (la Fiscalía, por ejemplo) y, por tanto, sus atribuciones están en ser un enlace atento a 10que realizan otras instituciones. En el mejor de los casos, la Fiscalía investiga los delitos sin tener todas las atribuciones criminalísticas para resolver el caso, mientras que la Comisión realiza actividades de concientización, agrupación de información y otras encaminadas a dimensionar los delitos. Por ello, a menos que se cree una instancia federal con atribuciones criminalísticas, presupuesto propio y personal calificado con dedicación exclusiva a la resolución de los casos, el tema de las "muertas" de Juárez seguirá siendo un río de tinta de los medios de comunicación y un pretexto para la medición de fuerzas políticas en los tres niveles de gobierno. 11

1Agradecemos el apoyo de Eréndira Garnica Calderón, quien actuó como nuestra asistente de investigación y estructuró el cuerpo de este texto. 2 Un ejemplo de las caracterizaciones de mujeres asesinadas es el sugerido por Poniatowska. De acuerdo con esta autora, la mayoría de las mujeres son pobres, vivían en casas de cartón, lámina o madera, se tenían que desplazar a pie, eran estudiantes o trabajaban en la maquila o en zapaterías y farmacias, eran secretarias, edecanes, recepcionistas, entre otras profesiones. Lourdes Portilla en el documental Señorita extraviada enfatiza en su caracterización de las asesinadas el ser mujeres jóvenes, morenas, delgadas, de cabello largo y negro, empleadas en la industria maquiladora. 3 En Ciudad Juárez operan unas 500 maquiladoras que emplean alrededor de 300 mil trabajadores y el 70% son mujeres que trabajan en horarios nocturnos, vespertinos y matutinos en parques industriales ubicados en zonas apartadas del centro de Ciudad Juárez. 4 Las irregularidades de este caso incluyeron el pedir declaración a niños de siete años (e incluso a un menor de dos años) para buscar culpables, que finalmente fue desechada. Entrevista con Guadalupe Salas, integrante de la Comisión para Atender el feminicidio de la Cámara de Diputados, agosto 2005. 5 Informe de la Sub-procuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad de la Procuraduría General de la República, a cargo de Mario 1. Álvarez Ledesma, citado en el Segundo Informe de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez presentado por Guadalupe Morfín Otero. En éste, Morfin Otero llama la atención a los crímenes ocurridos por violencia doméstica "que no son menos preocupantes o menos graves y destaca la urgencia de que se lleven a cabo políticas preventivas". Por ejemplo, de acuerdo con Rita Laura Segato (2004), los asesinatos de mujeres ejemplifican un pacto silencioso que sella una lealtad inviolable. Paradójicamente, estos pactos entre cofradías mafiosas suceden en la frontera donde Norte y Sur se tocan. 7 Definición expuesta en el discurso "Por la vida y la libertad de las mujeres", el 14 de febrero de 2004 en Ciudad Juárez en el marco del "Día V. Hasta que la violencia termine". 8Este artículo forma parte del libro de Marta Torres Falcón (comp.) Violencia contra las mujeres en contextos urbanos y rurales, que compila los esfuerzos de varias/os becarias/os del Programa de financiamiento y

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apoyo académico a tesis de maestría, doctorado y proyectos de investigación sobre mujeres y relaciones de fénero. El 30 de enero de 2004 se crea la Fiscalía Especial para la atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua. 10El 18 de febrero de 2004 se crea la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez. 11Claudia M. Salazar Villava, quien denuncia que las instancias gubernamentales de los tres niveles de gobierno sólo reconocen el derecho a participar públicamente en la exigencia de justicia a los familiares consanguíneos directos de las mujeres asesinadas, favoreciendo así la indiferencia social hacia estos atroces crímenes, señala: "Los asesinatos de nuestras hijas son destrucción del mundo y futuro arrebatado. No son casos numerados en el expediente criminalístico. No son muertes anónimas de personas, que no conciernen a nadie sino a sus consanguíneos dolientes. Son disolución del mundo que es nuestra casa" (Salazar Villava: 2005).

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