LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA HACIA LA MEJORA EN LA SEPARACIÓN EN FUENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES DOMICILIARIOS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ

PAULA VIVIANA VILLATE TAPIAS COD.10081044 ZULY FAIZAIRY MÉNDEZ GUZMÁN COD.10081002

UNIVERSIDAD DE LA SALLE FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES ECONOMÍA

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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA HACIA LA MEJORA EN LA SEPARACIÓN EN FUENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES DOMICILIARIOS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ

PAULA VIVIANA VILLATE TAPIAS COD.10081044 ZULY FAIZAIRY MÉNDEZ GUZMÁN COD.10081002

Monografía para optar al título de Economista

Directora MARÍA DEL PILAR SÁNCHEZ MUÑOZ Magister en Economía

UNIVERSIDAD DE LA SALLE FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES ECONOMÍA Bogotá D.C. 2014 2

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos a Dios por derramar en nosotras bendiciones, sabiduría y paciencia; a nuestros padres por su comprensión, amor e incondicional apoyo; a nuestros novios por esperarnos en la puerta con las orejas congeladas; a nuestra tutora por guiarnos cuando nuestros caminos estaban confusos; y finalmente a esa trabajadora social que creyó en nuestra idea.

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TABLA DE CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN

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1. La Nueva Economía Institucional: Una mirada diferente del agente en pro del desarrollo por medio de política pública 1.1. La Nueva Economía Institucional …………………………………………………..3 1.2. Agente económico vs. actor social……………..…………………………………….5 1.3. En busca del desarrollo.…………………………………………………………….. 7 1.4. Reciclaje: Una opción en la economía ambiental……………………….………….. 9 1.5. Participación ciudadana: La clave para la política pública………………………. ..13 2. Separación en fuente: fundamentar para institucionalizar 2.1. Población y situación…………………………………………………….……….. .18 3. Políticas públicas: La necesidad de identificarlas y analizarlas 3.1. Colombia ……………………………………………………………………….… 25 3.2. Brasil …………………………………………………………………………….... 29 3.3. Chile ………………………………………………………………………….…….36 4. Discutiendo las comparaciones ………………………………………………….…....40 5. Sugerir lineamientos de política pública en pro de la separación en fuente de residuos sólidos reciclables domiciliarios en la ciudad de Bogotá 5.1. Generalidades ………………………………………………………………........ 45 5.2. Educación ambiental …………………………………………………………...…..45 5.3. Participación ciudadana ……………………………………………………............47 5.4. Inclusión social ……………………………………………………………….........47 5.5. Reincorporación de los productos reciclados al ciclo económico …………….…...48 6. Conclusiones …………………………………………………………………….….…50 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ………………………………………………..53 4

TABLA DE ILUSTRACIONES

Pág. Diagramas Diagrama 1. Contenido de la Nueva Economía Institucional……………………………4 Diagrama 2. Separación de los residuos sólidos domiciliarios………………………….12 Diagrama 3. La educación en Brasil…………………………………………………….30

Matrices Matriz 1. Frecuencia con la que encontraba materiales contaminados hace cinco (5) años …………………………………………………………………………………………..20 Matriz 2. Frecuencia con la que encuentra materiales contaminados actualmente……..20 Matriz 3. Instituciones de Colombia…………………………………………………….28 Matriz 4. Instituciones de Brasil………………………………………………………...31 Matriz 5. Instituciones de Chile………………………………………………………....37 Matriz 6. Comparaciones a nivel nacional………………………………………………40 Matriz 7. Comparaciones de las localidades de estudio………………………………...43

Figura. Figura 1. Proyección de generación de residuos sólidos domiciliarios, comparación entre Colar y la Región Metropolitana de Belo Horizonte, 2015-2040 (t/año)…………35

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INTRODUCCIÓN En Colombia se generan aproximadamente 28.800 toneladas diarias de residuos sólidos (Mesa, 2008), los cuales tienen como disposición final su vertimiento en los rellenos sanitarios correspondientes a cada ciudad.Teniendo en cuenta que tan solo cerca del 10% de estos son recuperados (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2011),es evidente que existe una ineficiencia en cuanto a la separación y recolección de los residuos sólidos reciclables. Con respecto a la ciudad de Bogotá, se generan aproximadamente 6.500 toneladas diarias de residuos sólidos, observando que alrededor del 70% de los mismos estánen una condición de aprovechamiento que les permite ser recuperados o reutilizados (Alcaldia Mayor de Bogotá, 2011). Sin embargo, se presenta una problemática en cuanto a la separación en fuente que se realiza en la ciudad, es decir, la selección que hacen las familias de los residuos orgánicos, higiénicos y reciclables en sus hogares, lo que impide el manejo adecuado de estos residuos. La separación en fuente es la base que desencadena un proceso virtuoso o un proceso vicioso; de allí, se puede indicar que existe una necesidad de incorporar a los ciudadanos en los procesos públicos, de forma tal que se conviertan en ciudadanos activos en el proceso y logren comprender su participación.En este trabajo de grado se busca identificar qué lineamientos de política pública son necesarios para lograr que los ciudadanos residentes en la ciudad de Bogotá realicen una adecuada separación en la fuente de los residuos sólidos reciclables inorgánicos domiciliarios con el fin de disminuir los desechos que vierten al relleno sanitario. Este proceso de análisis exige la aproximación a experiencias de otros países, como es el caso de la región metropolitana de Chile y la región metropolitana de Belo en Brasil, donde la política pública en el tema medio ambiental ha cobrado importancia y han dado cuenta de propuestas destacables que valdría la pena revisar a manera de guía, de tal modo que contribuyan con las iniciativas que se puedan plantear en el plano nacional. Para cumplir con dicho propósito, este trabajo de grado está comprendido por cinco capítulos de la siguiente manera: 6

En el primer capítulo se da una comprensión teórica del aporte que brinda la Nueva Economía Institucional con respecto a las interacciones humanas y las instituciones formales y no formales que las regulan, generando una diferenciación del agente económico frente al actor social, que es el que participa en el diseño y la implementación de las reglas del juego, con el fin de realizar procesosdirigidos a los beneficios sociales, políticos, culturales, ambientales, entre otros.De esta forma, se logra comprender su meta hacia el Desarrollo local, el cual al incluir las diferentes dimensiones de la localidad, tiene inmerso el Desarrollo sostenible y sustentable. Asimismo, esta búsqueda de desarrollo y equilibrio con el medio ambiente permite vislumbrar en el reciclaje una respuesta a las situaciones problema en el terreno ambiental, fundamentada a través de unasubdisciplina de la economía: la economía ambiental. Ahora, una vez identificado estos factores, se puede concebir los componentes en el momento de diseñar lineamientos de política pública. En el segundo capítulo se encuentra la fundamentación del motivo por el cual es importante detenerseen el proceso de la separación en fuente en la cadena de valor del reciclaje, con el fin de realizar una identificación de la situación actual y las características de la población, y comprender los incentivos que pueden ser utilizados en la ciudad de Bogotá. Así, en el tercer capítulo se desarrolla la identificación y el análisis de las políticas públicas en los contextos nacionales y locales, de forma tal que permitan establecer los avances de otros escenarios políticos con una aclaración previa de las falencias en el territorio nacional y distrital, lo cual va a permitir destacar características que se pueden aplicar en la ciudad de Bogotá, sin dejar de lado que estos deben cubrir las necesidades según su contexto. El proceso de identificar y analizar las políticas públicas existentes permite realizar las comparaciones a nivel nacional y regional o distrital, comprendidas en el cuartocapítulo, identificando con mayor claridad los puntos donde Brasil y Chile y sus respectivas regiones tienen avances destacables para tener presente en la ciudad de Bogotá. Por último, en el capítulo quinto se efectúan unas sugerencias para el diseño delos lineamientos de política pública, exponiendo las generalidades de esta, los puntos con respecto a la educación ambiental, la participación ciudadana, la inclusión social y la reincorporación de los productos reciclados al ciclo económico. 7

1.

LA NUEVA ECONOMÍA INSTITUCIONAL: UNA MIRADA DIFERENTE

DEL AGENTE EN PRO DEL DESARROLLO POR MEDIO DE LA POLÍTICA PÚBLICA. La Nueva Economía Institucional permite realizar una comprensión de la estructura y los procesos de las relaciones humanas, donde las instituciones o reglas de juego brindan una regulación de estas interacciones. Por este, motivo, se puede considerar desde esta perspectiva la posibilidad de plantear lineamientos de política pública que incentiven la participación activa de los agentes residentes en la ciudad de Bogotá en cuanto al proceso de separación en fuente de los residuos sólidos reciclables inorgánicos generados en sus domicilios, lo cual se verá reflejado en la disminución de los desechos que son llevados al relleno sanitario y en un beneficio ambiental. 1.1.

La Nueva Economía Institucional La Nueva Economía Institucional (NEI) tiene elementos de análisis que permiten

garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios en el marco de las instituciones, ya que estas son reglas de juego creadas por el hombre con el fin de limitar y estructurar las relaciones, interacciones e intercambios del ser humano, ya sea con fines políticos, sociales o económicos (North, 1993). Las reglas de juego están comprendidas desde dos perspectivas: la primera, son las reglas formales, las cuales son escritas y representadas en leyes, ypermiten un acercamiento a las políticas públicas en torno a los residuos sólidos reciclables. La segunda, son las reglas no formales, las cuales tienen presente los usos y las costumbres del agente económico, generando una comprensión de los individuos y las familias entorno a la separación que estas realizan de sus desechos (North, 1993). Desde las reglas no formales, la NEI aporta dos perspectivas del agente económico: la primera es reconocer que él es un punto clave en la comprensión de las instituciones.Esta afirmación se da porque las reglas formales cobran relevancia económica o social tras el aprendizaje, dinamización y transmisión de los agentes, donde se hace necesario moldear la conducta del agente o de las familias mediante herramientas de política pública con el fin 8

de mejorar el proceso de separación en fuente.Adicionalmente, el agente es un punto clave dado que se contempla su participación activa en el diseño y creación de las instituciones, lo cual trae consigo que éste se involucre en intercambios económicos y políticos (Ayala,1999), es decir, que el agente debe participar tanto en la creación como en la adopción de las políticas públicas, lo cual finalmente se verá reflejado en beneficios ambientales. La segunda perspectiva es una apreciación diferente del agente a la que se tenía en la teoría neoclásica, donde éste buscaba la maximización.Ahora la NEI lo percibe como un agente que piensa en los beneficios colectivos, a través de la combinación de habilidades, estrategias y coordinación.Con base en esto, las instituciones brindan una nueva opción para el agente, donde este evidencia la necesidad de trabajar con otros y los beneficios sociales cobran relevancia (Ayala, 1999).Esto demuestrala necesidad de que los lineamientos estimulen el trabajo en equipo tanto dentro y fuera de los procesos de la cadena de valor del reciclaje. Figura 1. Contenido de la Nueva Economía Institucional.

NEI

Contempla

REGLAS INFORMALES

REGLAS FORMALES Son leyes, normas

Ven en el agente

UN PUNTO CLAVE

UN GENERADOR DE BENEFICIOS COLECTIVOS

Porque LOGRA QUE LAS REGLAS FORMALES COBREN RELEVANCIA

EXISTE UNA PARTICIPACION ACTIVA

Fuente: Elaboración propia

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Partiendo de lo anteriormente expuesto, se comprende que la NEI brinda instituciones leídas desde lineamientos de políticas públicas que consideran la unión de los agentes con el fin de generar beneficios colectivos, lo que logra concebir un proceso de desarrollo. Asimismo, la NEI permite considerar la transformación del agente económico en un agente de cambio y finalmente en un actor social, cuyaparticipación es importante en el diseño e incorporación de la política pública. 1.2.

Agente económico vs. actor social Eduardo Uribe Botero y la investigadora Carolina Domínguez Torres del Centro de

Estudios sobre el Desarrollo Económico (CEDE) en el año 2005 difieren en su percepción acerca la relevancia del agente ya que las reglas de juego en las relaciones entorno a los servicios públicos domiciliarios recaen en la cadena productiva. Sin embargo, es de considerar que el hombre es complejo y, por tanto, al hablar del hombre o agente se deben considerar factores como la sociedad, la cultura, la política, el medio ambiente, entre otros, y no únicamente el mercado. Es decir, que debe estar pensado desde lo “socialmente participativo, culturalmente apropiado, técnicamente limpio, ecológicamente compatible, económicamente viable y sostenible, políticamente impactante y éticamente responsable y pertinente” (Universidad de La Salle, 2007: sp). Por ejemplo, Sen (1997) realiza una reconsideración del agente al tener en cuenta que la medición desde su prosperidad económica es limitada aun cuando esta contribuye a que la gente lleve una vida más libre y realizada. Sen (1997) integra la medición económica, la educación, la prestación de servicios de salud y otros factores como los servicios públicos domiciliarios “que influyen causalmente en las libertades efectivas de las que realmente gozan las personas” (p.71). Así pues, el agente se empieza a entrelazar con factores que están en su entorno, tales como la política y las instituciones al considerar que toma decisiones, las técnicas particulares desde su profesion y los factores territoriales al comprender que hace parte de la población y de sus expresiones (Burin & Heras, 2001). Lo anterior lleva a entender cómo la cotidianidad del ser humano (del agente) genera cambios en las teorías acerca del estudio 10

del mismo y se empieza a percibir no solo como un individuo sino como un agente de cambio. Ahora, si se moldea la conducta del agente de cambio de forma tal que sea portador de propuestas en los campos en los cuales se desarrolla (políticos, económicos, sociales y culturales), entonces se genera una tendencia a capitalizar de una mejor forma las potencialidades locales, lo cual significa que existe una búsqueda de un mejor aprovechamiento de los recursos pero integrando calidad en los procesos en términos de equilibrio social y natural (Arocena, 1995). Aquí se considera otra diferencia con Uribe & Domínguez (2005) quienes realizan una lectura de la calidad de los servicios públicos desde la cobertura y la tarifa, dejando de lado las externalidades que se puedan percibir en las dimensiones sociales y ambientales. Por tanto, en este trabajo se evidencia la necesidad de que el agente contribuya en las instituciones en torno a los residuos sólidos reciclables, y esto se logra mediante la formación de un actor local.Según Boisier (1999), este “actor local” no solo es reconocido por los otros, quienes rescatan y hacen importante su participación en el diseño, creación, adopción y propagación de las reglas formales,sino aún más importante, se reconoce así mismo

al realizar unos aportes técnicos y prácticos desde sus conocimientos y sus

conductas culturales, educativas y sociales.. Un actor debe intervenir en la toma de decisiones públicas y en su control tras la implementación de diversos procedimientos y estructuras (Burin& Heras, 2001). Así, mediante el cambio de usos y costumbres, los actores permiten establecer nuevas políticas públicas o mejoras en las mismas. Esto nos lleva a destacar que es importante asumir una postura diferente en cuanto a la participación de la localidad ya que se necesita una intervención mucho más activa, no solo con el voto y la elección de representantes, sino que se requiere una participación comunitaria donde exista una organización y movilización del actor, el cual tiene como fin su propio desarrollo y el de su territorio (Vargas, 1996).

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1.3.

En busca del desarrollo Si se incluye la NEI, con las reglas formales y no formales que buscan moldear al

actor de tal forma que contemple en su actuar reformas o nuevos esquemas, como lo es la separación en fuente, entonces seevidenciará una mejora en la dinámica de aprender y transmitir, lo que se traduce en una reducción de los residuos sólidos que llegan al relleno sanitario. Al realizar un estudio de un actor social, se evidencian unas percepciones y un pensamiento propio que se pretenden moldear con el fin de que se apropie de nuevas estructuras y procesos. Sin embargo, es necesario resaltar que el actor no se encuentra solo, sino que realiza unas interacciones y unas relaciones con otros que generan tanto pensamientos como conversaciones colectivas, lo que se denomina como

un sistema

territorial complejo (Boisier, 2004). Cuando se conciben las relaciones sociales se hace indispensable hablar de lo local y más si se pretende comprender un proceso de desarrollo, el cual ingresa a su construcción las fortalezas de un territorio (comprendido más allá de la concepción de espacio) y los cambios que se pueden lograr desde adentro. Así, determinar al desarrollo conlleva a ligar inmediatamente los engranajes sociales, de forma tal que su definición no puede “ser sino local, de igual modo que no se puede ser sino „humano‟, o „sustentable‟, o „endógeno‟” (Boisier, 2006:51). Vargas (1994) cuestiona la concepción de desarrollo y afirma que debemos “olvidarnos de las „recetas‟ universalistas y pensar en el problema del desarrollo a partir de las posibilidades, potencialidades y necesidades de cada realidad específica” (p.153). Por este motivo, al tener una realidad específica, se evidencia que existen diferentes aspectos que interactúan y que tiene algún tipo de impacto en la misma. La economía entonces es un aspecto que hace parte de un territorio, localidad o comunidad por lo que no se puede descartar en un diálogo de desarrollo. En este sentido, se puede indicar que “las relaciones económicas y técnicas de producción resultan esenciales para el desarrollo económico local, al igual que las relaciones sociales y el fomento de la cultura emprendedora, la formación de redes asociativas entre actores locales y la construcción de lo que hoy denominamos „capital social‟” (KliksbergTomassini, 2000 citado por CEPAL, 2004: 159). 12

El desarrollo pensado desde lo local tiene como objetivo realzar el territorio, las relaciones y al individuo.Como lo indica Boisier (2006), las relaciones y el territorio son importantes, ya que estos han contribuido a la innovación y la tecnología de los lugares y de las localidades, lo que indica que “el territorio no es un receptor pasivo de las intervenciones externas si no que tiene una estrategia propia que le permita incidir en la dinámica general” (Burin& Heras, 2001:26). Esta consideración muestra una forma distinta a la acostumbrada en cuanto a las intervenciones necesarias de los agentes en un proceso de desarrollo, el cual debe necesariamente incluir tanto al individuo como base de una comunidad o sociedad, como a su entorno (cultura, educación, medio ambiente, entre otros). Leonard (2010), hace una apreciación de la medición que se realiza del desarrollo de un país.Si la medición se hace observando únicamente el crecimiento económico, entonces no se tiene en cuenta los costos ecológicos y sociales del crecimiento, por lo que existe una necesidad de criticar la medición del desarrollo basado únicamente en el crecimiento económico ya que un sistema diseñado de forma lineal (extracción, producción, consumo y descarte) no puede operar en un sistema finito de forma indefinida. Por ejemplo, los recursos que se utilizan para el consumo no son solo una cantidad considerable, sino que son más de los que realmente se necesitan. El desarrollo entonces guarda coherencia con el tema de la integralidad, manteniendo de manera amplia su mirada hacia el factor económico, social, político, cultural y medioambiental, donde el actor social o agente comprende y participa institucionalmente en los procesos que dinamizan las dimensiones del desarrollo. En ese sentido, el agente económico genera ejercicios reflexivos integradores donde asume una postura analítica del porqué pensar en medio ambiente es pensar en desarrollo. Así que se necesita un cambio de mentalidad y de concepción de que el único motor de un país es el consumo y que todo simplemente tiene fin en la basura.Un proceso de desarrollo debe considerar química limpia, cero desechos, sostenibilidad, igualdad, producción cerrada, energía renovable y economía locales vivas (Leonard, 2010). De ahí que cobre relevancia el desarrollo sostenible que esté determinado por las condiciones 13

ecológicas, geográficas (PNUMA, 2005: sp), y las prácticas culturales y ecológicas de la localidad, territorio y/o comunidad, donde se vincule las concepciones de localidad y una conciencia basada en el lugar (Escobar, 2005). 1.4.

Reciclaje: Una opción en la economía ambiental El medio ambiente es un aspecto que los procesos de desarrollo tienen presente y

por este motivo se genera en la economía una subdisciplina llamada economía ambiental. Esta considera que un sistema económico no puede continuar operando si su base que es la naturaleza y los sistemas ecológicos se acaba y comprende el medio ambiente como un bien escaso y analiza la forma de su distribución (Labanderia, 2007). Dentro de las temáticas de estudio que esta contempla se encuentran: La relación entre las personas y la destrucción del ambiente, haciendo una aclaración destacable para este trabajo: “el ser humano carece de moral y ética para abstenerse del tipo de comportamientos que causa la degradación ambiental” (Fiel, 1996: p. 4, T.1), lo cual puede indicar por qué no se evidencia una separación de los residuos sólidos domiciliarios.Allí Enkerlin (1997) considera cuatro puntos con respecto a esta relación. Lo primero que indica es la existencia de ignorancia en los seres humanos al desconocer los efectos y daños que éstos ocasionan al medio ambiente; el segundo es el hábito de generación y de consumo, lo que lleva a la producción de una gran cantidad de bienes que al poco tiempo terminan siendo desechados como basura; el tercero es la irresponsabilidad en cuanto al cumplimiento de las leyes y disposiciones que existen para mitigar el efecto y la generación de residuos; finalmente, la pereza, en vista de que la sociedad está acostumbrada a que los demás hagan lo que cada uno debería hacer. Ahora, la economía ambiental considera la existencia de externalidades positivas, siendo el reciclaje una de ellas, encontrando la forma en la que el ser humano puede ser partícipe para evitar la degradación del medio ambiente, teniendo en cuenta que el reciclaje trae consigo beneficios sociales que permiten una disminución del uso de los materiales vírgenes. El reciclaje se puede comprender como un sistema que involucra unos procesos.Según Enkerlin (1997), estos son: 14

La separación o selección en fuente: Es la clasificación de los residuos como el papel, cartón, plástico, etc., que se realiza en casas, habitaciones y lugares en donde conviven las personas.

La recolección:Son aquellos centros de acopio que se encuentran encargados de almacenar los residuos.

El transporte: Es en donde el material reciclado se lleva hacia los centros que realizan el último proceso.

El reciclado: Donde se encargan del procesamiento de los materiales para ser utilizados de nuevo.

Oscar Vásquez (2005) de la Universidad de Santiago de Chile en el documento “Modelo de simulación de gestión de residuos sólidos domiciliarios en la región metropolitana de Chile” indica que las externalidades positivas se ven reflejadas en la sociedad en general por la disminución de los residuos sólidos que llegan al relleno sanitario, agregando que existe un rechazo comunitario a los residuos sólidos ya por un lado, no se desea un relleno sanitario cerca al sector urbano, pero por el otro, tampoco debe estar lejos debido el impacto ambiental y a los costos que traería consigo por concepto de aseo. Este trabajo añade unas justificaciones a las externalidades positivas que existen en el reciclaje, las cuales se pueden visualizar desde la microeconomía y la macroeconomía.Por ejemplo, en las familias se puede realizar un proceso básico de reutilización de bolsas plásticas que se usaron para la adquisición de otros bienes, disminuyendo el gasto familiar en el mes de $1.500 a $8001 en bolsas para la basura, entre otros procesos de reutilización posibles en un domicilio. Las empresas fabricadoras de

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Fuente propia. Promedio realizado tras la consulta de diferentes establecimientos en la ciudad de Bogotá.

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vidrio también pueden adquirir beneficios como la disminución del 25% de su consumo de energía en producción al usar vidrio reciclado, ya que este es uno de los elementos que requiere una gran cantidad de energía para ser creado a base de materia prima virgen, disminución del 20% en la contaminación del aire, reducción de los residuos en un 80% y disminución de un 50% en las descargas del agua (Enkerlin, 1997). En un proceso de desarrollo económico, una ventaja de reciclar, desde la macroeconomía, es la disminución en el gasto público (LIME, 2014) ya que se puede disminuir la importación de petróleo al reciclar una tonelada de aluminio que equivale a 29 barriles de petróleo. El reciclar plástico también genera un impacto con respecto el ahorro de petróleo, sumado a una reducción de 88% en el uso de la energía para la elaboración de dichos productos:Igualmente, la inversión tiene un impacto a la baja ya que esta se utiliza en procesos como el fortalecimiento de proyectos sostenibles.Por otra parte, Reciclar una tonelada de papel representa la conservación de 2.5 m3 de espacio en un relleno sanitario, la reducción de la contaminación del agua en un 35%, la reducción de la contaminación del aire en 74% y la tala de 18 árboles de 20 años de vida (Enkerlin, 1997). Vásquez (2005) realiza una afirmación relevante en cuanto a las decisiones de los agentes que evidencia la preferencia porel consumo de productos envasados, lo que ha implicado un importante cambio en la composición de los residuos domiciliarios, esdecir,una disminución en los residuos de composición orgánica y un incremento en las cantidades de residuos inorgánicos. Adicionalmente, en este trabajo se tiene en cuenta las decisiones en cuanto a la adquisición de un producto reciclado para consumo o producción. Estas decisiones se ven en los productores o las firmas, los cuales para su proceso de producción pueden usar materiales vírgenes o materiales reciclados, y en los consumidores, agentes o familias que tienen dos opciones: la primera es la elección entre el consumo de un bien reciclado o uno de materia virgen y la segunda es la disposición que da al producto consumido, entre desecharlo y reciclarlo (Field, 1996, T2). Basados en las decisiones que el agente debe tomar con respecto a su consumo y a la disposición final del mismo, debe comprender los conceptos entorno a su decisión. Por esta razón, debe existir una comprensión de la forma adecuada de separar donde se brinde 16

un incentivo paraser partícipe del reciclaje. Enel Diagrama 2 se especifica la separación a generar en los domicilios. Figura 2. Separación de los residuos sólidos domiciliarios.

Papel y cartón

Cuadernos,libros, revistas, periodicos, folletos, cajas de cartón, cubetas de huevo.

Vidrio, plástico y envase ligero

Botellas de vidrio, de plástico (aceite, gaseosa, etc.), bolsas.

Reciclables

Residuos domiciliarios Desechos alimentarios como residuos de frutas, verduras, etc. No reciclables

Residuos orgánicos y sanitarios Desechos sanitarios como el papel higienico, entre otros.

Fuente: Elaboración propia

Para sintetizar lo presentado hasta el momento, se hace necesario destacar la afirmación de Vásquez, la cual indica que la generación de residuos sólidos domiciliarios va ligada al desarrollo.Se debe agregar que el reciclaje es una solución a los daños ambientales, lo cual está justificado en que los desechos se generan tras la finalidad que le dan los seres humanos, el incremento en el ingreso, el aumento poblacional y los patrones urbanos de consumo (Vásquez 2005). Por tanto, es necesario aproximarse a la individualidad y desde allí generar cambios que se reflejen en las relaciones que existen en torno a él. Asimismo, se busca por medio de la política pública regular los comportamientos que se dan dentro de la localidad como institución que estructura.

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1.5.

Participación ciudadana:La clave para la política pública. La política tiene lazos fuertes con los agentes de cambio y los actores locales,

primero, porque ésta surge tras una toma de decisiones que los agentes tienen luego de su intervención, las cuales se hacen necesarias por algún impacto que ha sufrido la sociedad,y segundo, porque en el momento en que se presenta algún problema en la sociedad, los actores locales buscan al Estado con el fin que éste lo mitigue o le dé solución por medio de las políticas pública (Vargas, 1999) Entonces la política pública está ligada con la sociedad por su intervención y por la ayuda que requiere ésta de los ciudadanos para mitigar situaciones socialmente problemáticas como lo son los residuos sólidos reciclables.Por otra parte, se comprende a ésta como una actividad del Estado que estimula la colaboración y la participación de los actores sociales, políticos y administrativos (Guerrero, 1993). En el momento en que los actores locales se hacen partícipes en la política pública se va percibiendo en primer lugar una construcción de un interés colectivo y en segundo lugar se va disminuyendo el significado un poco inequívoco del Estado paternalista, ya que la sociedad va interactuando de forma activa para el desarrollo e implementación de esta. Un ejemplo de ello lo representa Sonia Dias (2011), especialista en el sector de desechos del programa políticas urbanas de la red de investigación Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO), por medio de la publicación “Reciclaje en Belo Horizonte, Brasil: Una visión general de programación inclusiva” donde evidencia como tras una problemática en los residuos sólidos, la sociedad civil hizo su intervención y resaltó la relevancia de ésta. Ella encuentra que en el momento en que los agentes brindaron importancia al tema,

se generaron unas decisiones político-

administrativas y por medio de colectividades se presentaron propuestas a los entes calificados para mitigar este problema. Vargas (1999) genera una definición que permite encerrar lo anteriormente expuesto al concebir la política pública como un conjunto de iniciativas, decisiones y acciones que se realizan frente a situaciones socialmente problemáticas para buscar una solución o llevarlas 18

a un nivel manejable. Las iniciativas, decisiones y acciones

se encaminan a una

prosperidad de la sociedad, teniendo en cuenta que éstas las presenta un grupo con aspectos e intereses en común (Shively, 1997). La Alcaldía Mayor de Bogotá (2006) explica la política pública de la siguiente forma: La política pública es entendida como el conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una realidad social. La política pública plantea una distribución diferente de lo existente… del poder y su relación con la distribución de los bienes o servicios… teniendo en cuenta contextos y territorios políticos y sociales (p. 4).

Al considerar una propuesta para los lineamientos de política pública que busque la mejora en la separación en fuente de los residuos sólidos reciclables domiciliarios es necesario determinar los primeros dos pasos indispensables para realizarlo: el primero, es la gestación, es decir, el momento en el cual el problema social se convierte en una situación socialmente problemática y debe comenzar a cambiar; el segundo, es la formulación, la cual se concentra en escoger entre dos o más opciones posibles, siendo los organismos estatales y el sistema político quienes valoran las alternativas (Vargas, 1999).2 En cuanto al proceso de gestación con respecto a los residuos sólidos reciclables se observa que “los residuos que ingresan al RSDJ, en promedio tienen la siguiente composición: materia orgánica (70,47%), plástico (12,72%), textiles (5,69%) e inertes3 (11,12%)” (UAESP, 2012). Esto demuestra dos cosas; primero, que efectivamente no existe un proceso de separación que permita que no lleguen al relleno sanitario residuos

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En total. para generar política pública se deben llevar a cabo cuatro pasos; sin embargo, no se tiene en cuenta dos de ellos ya que se desea contribuir en la formulación de una política pública.Los dos siguientes pasos son: la ejecución, en el cual las decisiones tomadas anteriormente deben materializarse por medio de planes, proyectos y acciones, y la evaluación y valoración de los resultados que permiten evidenciar los efectos e impactos de la política. 3 Por ejemplo:escombros derivados de obras, de jardín (tipo rocas), maquinaria en desuso.

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que pueden ser reutilizados, y segundo, que los gases que produce un relleno sanitario generanuna situación socialmente problemática al entrar en conflicto conel tratado de Kyoto, que advierte la necesidad de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero4. En cuanto a la formulación, se realizan unas tareas de análisis a las experiencias de otros escenarios políticos y sociales, caso de la región metropolitana de Chile y la región metropolitana de Belo Horizonte en Brasil, donde la política pública en el tema medio ambiental ha cobrado importancia y han dado cuenta de propuestas destacables que permiten generar iniciativas que se pueden plantear en el plano nacional.

4

Lo que no indica que el RSDJ no tenga procesos con la emisión de estos gases, como el biogás.

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2.

SEPARACIÓN EN FUENTE: FUNDAMENTAR PARA INSTITUCIONALIZAR

La política pública interviene para mitigar situaciones socialmente problemáticas, estimulando la colaboración y participación activa de la sociedad no solo desde la elección, sino desde el diseño e implementación, y dejando de lado la concepción pasiva de la localidad. En el proceso de diseñar e implementar política pública, se requiere la gestación y la formulación.La gestación está ligada a todas las dimensiones de la localidad (sociales, culturales, educativas, económicas, etc.), y la etapa en la se realiza una lectura de la situación problema y se identifica la realidad que se quiere cambiar, tras la caracterización de la población y la situación actual. La metodología utilizada para la gestación y formulación de los lineamientos de política pública es cualitativa, como lo indica Taylor y Bogdan citado por

Martínez

(2004:11) “se refiere en su más amplio sentido a la investigación que produce datos descriptivos”. Ahora, se empleó esta metodología sobre la cuantitativa debido a que permite un acercamiento a las instituciones no formales como lo son las conductas, las culturas y las relaciones humanas, las cuales son descriptivas y no cuantificables. Teniendo en cuenta el enfoque cualitativo, se hace necesario utilizar

fuentes

primarias y fuentes secundariasde información, aplicando para la obtención de la mismalas técnicas de encuesta, ficha bibliográfica, diario de campo y reuniones de trabajo con expertos (Isaza & Rendón, 2005). Es importante destacar que el tipo de investigación es descriptiva, analítica, comparativa, correlacional y proyectiva. Ahora, en lo referente a las encuestas, se aplica el instrumento del Apéndice A a 38 recuperadores de calle puerta a puerta por medio del muestreo probabilístico (Anderson y Sweeney, 2008), logrando una representación de dos personas por cada una de las19localidades5.Es importante reconocer previamente que los recicladores desde su práctica tienen una visión amplia y cercana en torno a la problemática de selección en fuente de los residuos sólidos domiciliarios en la ciudad de Bogotá.Para el análisis de los datos, se utilizó como instrumento la tabulación 5

No se le realizó encuesta a los recuperadores de la localidad de Santafé, debido a las condiciones socioculturales de la localidad.

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(Apéndice B)

a través de matrices, aclarando que las preguntas de la encuesta se

clasificaron por escalas (Sandoval , 2002). Las reuniones de trabajo con expertos (ApéndiceC) permiten realizar un acercamiento a las organizaciones que tienen como objeto la regulación y el control de las instituciones en Colombia, donde la participación de las investigadoras no fue accionaria, es decir, que susintervenciones no generaron ningún tipo de efecto.Por medio de esta técnica, se puede entrever los avances y retrocesos que ha tenido la política pública colombiana, puntualmente las distritales, entorno a los residuos sólidos y a la separación en fuente. Las fichas bibliográficas, (Apéndice D) por su parte, permiten realizar una categorización de las políticas públicas existentes en Colombia, Brasil y Chile (Bogotá, Región

Metropolitana

de

Belo

Horizonte

y Región

Metropolitana de Chile,

respectivamente) las cuales dan acceso a la organización de la información comprendiendo las jerarquías institucionales existentes. Es importante destacar que el uso de las fuentes secundarias y la técnica de las fichas bibliográficas hacen parte de las identificación, análisis y comparación de las políticas públicas, cuyos resultadosse muestrana través de matrices como los instrumentos. Entonces, la primera técnica que permite recopilar fuentes primarias logra un acercamiento a la situación problema y a fundamentar o caracterizar el motivo por el cual la intervención institucional en el proceso de separación en fuente genera beneficios en la cadena de valor del reciclaje. Por otra parte, ese análisis de la realidad es apremiante ya que una decisión no debe ser vista como una respuesta aislada (Vargas, 1999), teniendo en cuenta que si no existe un conocimiento del entorno no se puede considerar apropiada una u otra formulación. Adicionalmente, la localidad realiza su dinámica de aprender, socializar y transmitir desde los incentivos que trae consigo la solución o soluciones, es decir, el actor debe sentirse identificado. Por consiguiente, si la participación social está condicionada a una respuesta coherente a la realidad, entonces es necesario para este trabajo comprender el comportamiento que se ha presentado frente a la separación en fuente de los residuos sólidos reciclables en Colombia y la ciudad de Bogotá.

22

2.1.

Población y Situación Como lo indica la Constitución Política de Colombia en el artículo 1, “Colombia es

un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática participativa y pluralista”. El país cuenta con un territorio continental de 1.109.500 km2, una población en 2012 de 47,70 millones de habitantes (Banco Mundial, 2014), conformadopor 32 departamentos y una capital con el nombre de Bogotá, la cual tiene 7.347.795 habitantes, distribuidos en 3.540.211 hombres y 3.807.584 mujeres (DANE, 2014). Bogotá tiene un contexto socio-cultural diverso explicado no solo por la brecha de distribución de la riqueza, si no por el desplazamiento hacia la ciudad, síndrome que ha experimentadoel país enlos últimos 50 años. Por ejemplo, para el primer trimestre del año 2003, se estableció que existían 2‟649.130 personas inmigrantes en Bogotá, correspondiente al 39% de la población residente en la ciudad y los cuales provienen de la región Oriental (22,8%), región Central (10,3%), región Pacífica (2,7%), región Atlántica (2,3%), y de otros países (0,5%) (Instituto de estudios urbanos, 2003). Con lo anteriormente mencionado, se puede visualizar la realidad de Bogotá con respecto a la conciencia de lugar de la sociedad que habita en ella puesto que allí es donde empieza a cobrar relevancia los procesos de sensibilización que se realicen a las localidades. La falta de apropiación que tiene una sociedad del lugar donde se desarrolla puede ser una de las justificaciones por las cuales en Bogotá no se presenta un proceso óptimo en la separación en fuente, dada la cantidad de residuos potencialmente reciclables que llegan al relleno sanitario. Ahora bien, para poder justificar la afirmación de proceso de separación en fuente inadecuado o no óptimo, se realizan 38 encuestas a los recuperadores puerta a puerta quienes,debido a su labor, son las personas idóneaspara generar una evaluación de cómo es la selección de residuos sólidos domiciliarios actualmente. Lo primero en resaltar es la percepción de bajo nivel de separación en fuente por parte de los recicladores de Bogotá encuestados (58%); ninguno de los recuperadores indicó que el nivel fuera alto. Esta afirmación de los recuperadores está fundamentada en el 23

incumplimiento por parte de las familias de las metodologías que las instituciones establecen y en la cantidad de residuos potencialmente reciclables que se encuentran contaminados6. En cuanto a lo establecido por la ley, el Plan Integral de Residuos Sólidos establece que la ciudadanía debe separar en bolsas blancas los residuos reciclables y en bolsas negras los demás residuos domiciliarios.Al indagar acerca de este método, se encontró que un 82% de los recuperadores de calle que trabajan tanto en conjuntos residenciales (propiedad horizontal), como en casas7 (propiedad privada) no encuentran bolsas blancas en ninguna de las dos zonas. Por otra parte, en lo referente al material contaminado, se encuentra que un 71% de los encuestados evidencian que en los conjuntos residenciales se hallan menos residuos contaminados.Se puede considerar que la forma en la cual se mantienen los residuos sólidos tiene relación con el aprovechamiento que se les dé, por ejemplo, al realizar la encuesta número 14, se observan unas situaciones que pueden tener incidencia en esa percepción.Por un lado, cuando el recolector aceptó responder la encuesta en ningún momento dejó de realizar su labor, por lo cual se observó que los materiales que esta persona se encontraba recogiendo de las casas estaban húmedos:Esto se puede comprender por el hecho de que las bolsas estaban rotas.Por otro lado, en el mismo momento se observa a unos metros otro recolector realizando su recolección en un conjunto donde el chute de basuras se encuentra en un lugar cubierto. Asimismo, se realiza una comparación con lo recuperadores de calle que llevan más de 5 años en la labor, con el fin de identificar la posible existencia de mejoras en el proceso de separación en fuente desde ese periodo hasta la actualidad, encontrando con esto un cambio no significativo con respecto a las frecuencias con las que se encuentran los residuos contaminados. Es decir, cuando se realizó la pregunta “¿con qué frecuencia usted encontraba materiales potencialmente reciclables contaminados?” 5 años atrás se obtuvo

6

Hace referencia a los residuos sólidos reciclables que al ser mezclados no pueden ser recogidos por ellos porque pierden su valor. Por ejemplo, un cartón que al no ser separado se moja o ensucia con alguna sustancia de otro residuo. 7 Nomenclatura utilizada en la investigación con el fin de diferenciar a aquellos que recogen los materiales en conjuntos de los que lo hacen en las viviendas denominadas casas, las cuales dejan sus residuos al frente de la propiedad, en la calle.

24

que 11 recuperadores, los cuales equivalen al 42% que ejercen la labor durante el periodo mencionado, encontraban los materiales potencialmente reciclables contaminadosen un 100%, 15 de ellos, equivalentes al 58% restante, encontraban los materiales contaminados en un 66,66%. Tabla 1. Frecuencia con la que encontraban materiales contaminados hace cinco (5) años.

ESCALA

CRITERIO DE RECUPERADORES PORCENTAJE CALIFICACIÓN

0

Nunca

0

0%

33,33%

Casi nunca

0

0%

66,66%

Casi siempre

15

58%

100%

Siempre

11

42%

Fuente:Elaboración propia

Tabla 2. Frecuencia con la que encuentra materiales contaminados actualmente.

ESCALA

CRITERIO DE RECUPERADORES PORCENTAJE CALIFICACIÓN

0

Nunca

0

0%

33,33%

Casi nunca

2

8%

66,66%

Casi siempre

5

19%

100%

Siempre

19

73%

Fuente:Elaboración propia

Con la pregunta “¿Actualmente con qué frecuencia usted encuentra materiales potencialmente reciclables contaminados?”,se obtuvo que 19 recuperadores, los cuales equivalen al 73% que ejercen la labor desde hace 5 añoso más, encuentran los materiales potencialmente reciclables contaminadosen un 100%; 5 de ellos equivalentes al 19% encuentran los materiales contaminados en un 66,66% y 2 recuperadores que significan un 8% encuentran los materiales contaminados en un 33,33%. Con esto se puede indicar 25

que,en ninguno de los dos escenarios, las familias realizan un proceso de separación con el cual los recuperadores de calle puedan encontrar en los materiales contaminados un 0%. Por otra parte, al realizar las encuestas se encontraron situaciones que las políticas actuales están dejando por fuera de la mira y que no pueden pasar desapercibidas ya que tiene efectos en la separación en fuente.Entre estas se puede observar que la labor desarrollada por los recuperadores de oficio es una labor empírica, carece de tecnificación y capacitación, se desarrolla en un mercado informal y contiene una población vulnerable, entre otros. La afirmación de que es una labor empírica se puede dar tras la relevancia que presenta el factor tradición, el cual se hizo evidente en el momento de aplicación de la herramienta porque el 69% de los encuestados ejercen la labor de recuperador de calle puerta a puerta hace ya más de 5 años y el 61% de los encuestados realiza la recolección en compañía de su familia.Aquíse evidenció que las generaciones descendientes adoptan estos conocimientos a partir de dicho acompañamiento. Ahora, la carencia de tecnificación y capacitación se puede dar a partir de las anotaciones verbales que ellos mismo expresan: por ejemplo, el encuestado número 20 comenta que “yo tengo que hacer esto a mano y eso me cuesta trabajo, así lleve muchísimo tiempo haciéndolo” (Apéndice E) Con respecto a que el mercado es informal, se comprende a partir del tiempo que los recicladores dedican a la separación de los residuos,elcual es proporcional a la venta de los mismos; por ejemplo, el 68% de los encuestados realizan la separación y recolección de los residuos sólidos reciclables 5 días o más a la semana, como lo dice el encuestado número 13 "nosotros vivimos del día a día, el mañana no existe".Si se tiene en cuenta que para el 81% de los casos este es el medio que sostiene económicamente a la familia, entonces la informalidad de la labor toma un tinte de importancia.Al emplear las encuestas se encuentra que los recicladores son una población vulnerable ya que en muchos de los casos se observó que los encuestados consumían alcohol o drogas psicoactivas, siendo este uno de los motivos más relevantes por el cual no se pudo llevar a cabo la aplicación del instrumento en la localidad de Santafé, donde se observó que gran parte de los recicladores

26

eran habitantes de calle y el otro porcentaje no fue visible en el momento de aplicar la encuesta. En conclusión, al estudiar la situación en la ciudad de Bogotá se hace visible la necesidad de incluir temas sociales en las políticas públicas, tales como la sensibilización, donde se logre una apropiación de lugar y se dépaso a la generación de un actor social que sea visible e identifique la relevancia de aplicar las leyes existentes. Asimismo, los lineamientos de política pública deberían generar una situación laboral adecuada para los recicladores, en tantoque es población vulnerable, teniendo en cuenta la informalidad en el mercado, la falta de tecnificación y capacitación, y la inclusión social.

27

3.

POLÍTICAS PÚBLICAS: LA NECESIDAD DE IDENTIFICARLAS Y ANALIZARLAS Una vez entendido el entorno de la ciudad de Bogotá, se procede a escoger posibles

opciones para la formulación de políticas.En este trabajo se considera que las soluciones pueden estar dadas por políticas públicas ya implementadas y que han tenido respuestas positivas a situaciones problema ya evidenciadas; sin embargo, estas respuestas deben cumplir con un factor importante el cual consiste en que exista una similitud en las dimensiones sociales, económicas, ambientales o culturales que se tienen en la ciudad de Bogotá, coincidencias que se encontraron con la región metropolitana de Chile y la región metropolitana de Belo Horizonte en Brasil. Adicionalmente a esas aproximaciones, los escenarios políticos mencionados son escogidos ya que la política pública en el tema medio ambiental ha cobrado importancia y han dado cuenta de propuestas

destacables que

valdrían la pena ser revisadas a manera de guía, de tal modo que contribuyan con las iniciativas que se puedan plantear en el plano nacional. Es necesario tener presente que las realidades de las ciudades analizadas se encuentran ligadas a unos marcos globales, es decir, que acatan políticas internacionales creadas para la organización y regulación en ámbitos mundiales, las cuales se exponen antes de las similitudes de los países a estudiar, con el fin de comprender que éstos manejan unas jerarquías en las instituciones que los regulan. Dentro de los marcos globales existen unos puntuales que permiten aproximarse al estudio de los residuos sólidos. El objetivo séptimo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el cual define dentro de sus metas “la integración de los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales” (CEPAL, 2000) apunta a que los países deben diseñar y desarrollar sus instituciones orientadas ala sostenibilidad del planeta y se realce el ámbito ambiental. Otra institución internacional es el tratado de Kyoto, el cual advierte la necesidad de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, poniendo en consideración los gases que produce un relleno sanitario (Ministerio del medio Ambiente,

28

1998). Por último, Basura Cero8 es un programa que tiene dentro de sus objetivos el reciclaje como generador de beneficios ambientales tras la disminución o eliminación de residuos enterrados o confinados, y la inclusión de la conciencia social como pieza fundamental para el equilibrio y la armonía entre la existencia humana y la tierra (Basura cero, 2012). Ahora, entre las semejanzas de Colombia, Brasil y Chile se encuentran el parentesco geográfico, ya que son países que hacen parte de Sur América; sus orígenes, ya que la conquista dejo un legado en el idioma y la cultura; adicionalmente, se impuso la religión, la organización social, las creencias, las costumbres y las tradiciones (CONEVyt, 2014). Teniendo en cuenta que existen unas similitudes en las raíces de estas realidades, se hace necesario destacar la historia de la región donde se evidencia la integración de la conciencia latinoamericana, la cual está dada en cinco etapas: La primera, es la independencia, donde los libertadores apuestan a una conciencia integracionista para realizar una unidad latinoamericana; la segunda, es la época de la formación y el desarrollo, caracterizada por integrar el pensamiento latinoamericano concibiendo el gobierno, lo político y lo económico; la tercera, es la época de la penetración partidaria, localizada en la década de los 1920 donde se crea la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA); la cuarta, es la época de tipo económico situada en la década de los 1930 dando lugar a la creación de la CEPAL, el Mercado Común Centroamericano, la ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio) y del Banco Interamericano de Desarrollo; y la etapa actual, que se caracteriza por una conciencia y estrategias globales que reúnen el nivel económico, político e intelectual, que es como la síntesis y la proyección de todas las anteriores (Losada,1967 citado por Tünnermann, 2012). Sintetizando, Colombia, Brasil y Chile tienen realidades semejantes desde sus inicios, lo que permite considerar que si existe algún instrumento político que logre mitigar o solucionar un problema y fomente la intervención activa de los actores sociales en alguna 8

El Plan Basura Cero incorporado en el Plan Distrital de la ciudad de Bogotá, formulado por el ex-alcalde mayor Gustavo Francisco Petro Urrego, toma las directrices del programa internacional Basura Cero.

29

de estas realidades,entonces, al aplicar esos mismos instrumentos o algunas características relevantes en otra, generará respuestas locales similares. 3.1.

Colombia La institución con mayor jerarquía en el país es la Constitución Política de

Colombia, la cual en el artículo 365 expone que "los servicios públicos son inherentes a la finalidad del Estado y es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional”. Adicionalmente, en los artículos 79, 80 y en el numeral 8 del artículo 95, se pone en consideración la obligación del Estado de proteger la diversidad del ambiente, de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental.Asimismo, expone como deber de las personas y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país velando por la conservación de un ambiente sano.

Hasta el momento se identifican las instituciones nacionales entorno al medio ambiente y a la separación en fuente, donde es importante destacar algunas cosas antes de mencionar las instituciones y las acciones distritales. Lo primero que se observa es la carencia de mando frente al conocimiento del medio ambiente, destacando la flexibilidad en cuanto a las responsabilidades gubernamentales.Da cuenta de ello, por ejemplo, la palabra “procurar” en la Ley 2811 de 1974 donde el saber del tema ambiental es exclusivamente interdisciplinario. Es de destacar que en la reunión con expertos realizada el día 14 de marzo de 2014 a las 2:00 pm en la localidad de San Cristóbal de la ciudad de Bogotá, se comprende la visión de la educación nacional desde la alfabetización dejando de lado la perspectiva de una localidad compleja como los organismos estatales presentes lo indican, es decir, desconociendo el plano ambiental en sus metas y pasando por alto que el conocimiento de las diferentes dimensiones genera soluciones a las posibles situaciones problema, cabe resaltar que allí hay carencia en el dialogo de la participación del proyecto PRAES, donde la academia debe desarrollar proyectos que den solución a situaciones problemas evidenciados por los actores alrededor de la organizaciones educativas. Al observar los lineamientos establecidos por el proyecto PRAES, se hace evidente otra falencia y es la proyección de estos proyectos a los ámbitos de educación superior, 30

Segundo,no se está incluyendo el factor social, como lo indican Uribe & Domínguez y como se evidencia en la Ley 142 de 1994.Los organismos gubernamentales tienen cabida desde el control y regulación de la eficiencia, cobertura y calidad, dejando de lado la intervención estatal en los aspectos sociales y ambientales. Allí cabe resaltar que, en la reunión con expertos, se pudo constatar la invisibilización de entidades del sector social para la participación en las mesas de trabajo en la que la fundación presente y el órgano distrital para la prevención y/o atención de población en situación de riesgo fueron partícipes por situaciones externas, mas no por la programación existente, y que los términos en los cuales los entes estatales se dirigen al equipo que realiza estos procesos de intervención social son peyorativos, como lo menciona la participante número 16. Tercero, no se incorpora la participación ciudadana.Es de considerar que ésta se tiene en cuenta desde su colaboración con la estética y la salud, nuevamente dejando de lado los temas medio ambientales.De igual manera, las instituciones reglamentan desde la presentación y no desde la separación, es decir, que tras la identificación de las reglas de juego se evidencia que estas generan lineamientos con respecto a cómo se ven los residuos sólidos domiciliarios y no a cómo se deben separar para su posterior aprovechamiento. Cuarto, no se tiene en cuenta la reincorporación de los residuos al ciclo económico.En este tema se evidencia una carencia de sujetos y acciones con respecto a cómo lograr este objetivo.La Ley 1505 de 2003 da cuenta de que es necesario que se dé esta reutilización, pero no se observa ninguna obligatoriedad ante los entes gubernamentales, ni privados. Asimismo, la Ley 1505 de 2003 nos lleva al quinto punto, la inclusión de la población recicladora, donde se percibe las reglas como laxas en el sentido de que se utiliza el término “en la medida de lo posible” y a esto se adiciona la falta de inclusión de estas población en las mesas de trabajo entorno al reciclaje, como se pudo ver en la reunión con expertos (matriz 3).

31

Tabla 3. Instituciones de Colombia. NOMBRE

Ley 2811 de 1974

SECCIÓN

Parte III: Título I

DESCRIPCIÓN El Gobierno: 1. Es responsable de establecer incentivos económicos fomentando la conservación, mejoramiento y restauración del ambiente. 2. Procura incluir cursos y fomentar estudios interdisciplinarios entorno al medio ambiente y la ecología. 3. Prevé y controla los efectos no nocivos de la explotación de los recursos naturales. 4. Regula la conducta humana, individual, colectiva y la administración pública. 1. No se podrá efectuar en las vías públicas la separación y clasificación de las basuras. 2. Solo se podrán utilizar como sitios de disposición de basuras los predios autorizados expresamente por el Ministerio de Salud o la entidad delegada.

Decreto 2981 de 2013

Título I: Residuos sólidos

Título I: Capítulo I Ley 142 de 1994

Título IV: Capítulo I

Decreto 1713 de 2002. Disposiciones finales modificadas por el decreto 838 de 2005

Título preliminar: Capítulo I Título I: Capítulo II

3. Cualquier recipiente colocado en la vía pública para la recolección de basuras, deberá utilizarse y mantenerse en forma tal que no se genere ningún fenómeno que atente contra la salud de los moradores o la estética del lugar. 4. En los sitios de difícil acceso el ciudadano está en la obligación de dejar sus residuos sólidos en el lugar dispuestos para esto por el prestador de servicio Simplifica la intervención estatal: 1. Promoción y apoyo a personas que presten los servicios públicos. 2. Regulación de la prestación de los servicios públicos. 3. Control y vigilancia, en la organización de sistemas de información. Responsabilidades: 1. La comisión debe regular el control empresarial. 2. La Superintendencia debe supervisar el cumplimiento del balance buscado. La responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo. El almacenamiento y presentación de los residuos sólidos son obligaciones del usuario. 32

NOMBRE Decreto 1505 de 2003

SECCIÓN

Completo

DESCRIPCIÓN 1. Establece el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos. 2. Los materiales recuperados deben reincorporarse al ciclo económico y productivo en forma eficiente. 1. Es responsabilidad de las entidades territoriales, elaborar y mantener actualizado el PGIRS

Resolución 1045 de 2003.Se modifica con la 477 de 2004

Artículo 7

2. Las Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Grandes Centros Urbanos son responsables de asesorar y orientar a las entidades territoriales en la elaboración de los PGIRS 3. Los departamentos deberán realizar funciones de coordinación y apoyo técnico, financiero y administrativo a los municipios en la elaboración de programas y proyectos

Fuente: Elaboración propia

Teniendo en cuenta las observaciones anteriores, se puede continuar con la identificación de las instituciones pero a nivel distrital.El Plan Maestro Distrital de 2006centratoda la responsabilidad enla Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UAESP) en cuanto a la intervención, disposición final, sistema de organización y la coordinación del Sistema General de Residuos Sólidos.Por su parte, el control y vigilancia ambiental del Sistema General de Residuos Sólidos es responsabilidad de la Secretaria Distrital de Ambiente (DAMA), quien en el marco de sus competencias vigilará el manejo ambiental de los procesos, infraestructuras y equipamientos del Sistema. A nivel distrital se descentralizan los programas de forma tal que estos son realizados desde la localidad.Sin embargo, es importante destacar que, en el informe anual de resultados de productos del DAMA, las campañas institucionales, eventos ambientales y celebraciones del calendario ecológico solo han alcanzado un 17% para 2012 (Colombia, Secretaría Distrital de Ambiente, 2012).De igual forma, en el informe de gestión y resultados de 2012, no se presenta ningún concepto en cuanto a los residuos sólidos reciclables, lo cual lleva a considerar que los procesos que realizan soporte a la sensibilización social no tienen el debido cumplimiento, ni seguimiento entorno a los residuos sólidos. 33

3.2.

Brasil Brasil es un país que cuenta con la mayor diversidad biológica del mundo puesto

que, de todas las especies descritas en el planeta,este país cuenta con el 15% o 20% (Ministerio del medio ambiente, 2003).De esta manera, no es incoherente considerar que este tiene bajo su responsabilidad el cuidado y sostenibilidad de las especies que en él habitan, lo cual se ve reflejado en su preocupación por alinearse al desarrollo sostenible según la recapitulación de instituciones existentes frente al tema del medio ambiente.. La Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988 representa a la institución con mayor jerarquía en el país, motivo por el cual todo lo que ella consagre da pie a comprender la estructura y los procesos del país. Ahora bien, es destacable mencionar que la importancia del medio ambiente se hace evidente en el título VIII, capítulo VI, definido como “el cuidado y preservación del medio ambiente”.Allí, en su artículo 225 se establece que la sociedad tiene como derecho un ambiente ecológicamente equilibrado para una sana calidad de vida, y como deber defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. Para ello, se considera, primero, que la responsabilidad de asegurar el equilibrio ambiental recae en el poder público pues debe promover la educación y conciencia ambiental en todos los niveles de enseñanza para la preservación del medio ambiente,y segundo, que las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente sujetan a los Infractores (personas físicas o jurídicas) a sanciones penales y administrativas, independientemente de la obligación de reparar el daño causado. No puede pasar desapercibido que la educación ambiental para Brasil no es solo un tema importante en el momento de diseñar e implementar instituciones, sino que es por sí misma una ley, como se puede evidenciar con la Ley 9795 de 1999, la cual indica que la educación ambiental es un componente esencial y permanente de la educación nacional.El medio ambiente debe estar presente de manera coordinada en todos los niveles y modalidades del proceso educativo, a nivel formal y no formal, considerando la complejidad (en términos de la ecología, la psicología, lo político, lo social, lo económico, lo científico y lo cultural) de una localidad. Adicionalmente,se percata de la necesidad de evaluación de la educación por medio de los planes de estudio. 34

Figura 3. La educación en Brasil.

CONSTITUCIÓN DE 1988 Indica que

PODER PÚBLICO Es responsable de

EDUCACION AMBIENTAL De carácter

FORMAL

NO FORMAL

A través de

COLEGIOS

UNIVERSIDADES

A través de

EMPRESAS

MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA

Fuente: Elaboración propia

Una vez expuestas las instituciones creadas alrededor del medio ambiente, se puede generar una proximidad a las regulaciones entorno a los residuos sólidos, no sin antes indicar que en Brasil ha existido un compromiso para generar la inclusión y la conciencia ambiental de la sociedad. Esto es una respuesta positiva en parte por el empeño que ha puesto el poder público en la educación ambiental, implementándola desde la educación formal y no formal, para cumplir con la meta de minimizar los efectos ambientales nocivos (Dias, 2011). Por otra parte, la Política Nacional de Residuos Sólidos establece unos principios donde se hace indispensable destacar que esta institución regula la cooperación y responsabilidad compartida9 para el ciclo de vida del producto, es decir, que Brasil deja en claro cuáles son los sujetos que tienen la responsabilidad de la reincorporación de los residuos sólidos al ciclo económico y las acciones, como por ejemplo fomentar la industria

9

Identificando el concepto de responsabilidades compartidas como la incorporación del gobierno, los productores y los consumidores (agentes).

35

del reciclaje (es intrínseco el promover el uso de materias primas e insumos derivados de materiales reciclados y reciclables). Sintetizando, se encuentran unos resultados en la profundización de las instituciones de Brasil donde se impone el poder político en la regulación y organización de planes y proyectos que conlleven a beneficios ambientales.Para estas instituciones, es vital realizar acciones educativas con el fin de generar una conciencia ambiental, en la cual el reconocimiento y la responsabilidad son palabras claves en las acciones a generar.El reciclaje también hace parte de estas como respuesta a las problemáticas medio ambientales y allí se establecen como metas o finalidades la protección, la racionalidad, la utilización, la adquisición y la contratación del gobierno de materiales reciclables y reciclados. Dias (2011) visualiza la relevancia de la cadena de valor existente en el proceso de reciclaje e identifica que existe una correlación dentro de los pasosde la misma.Esto hace referencia específicamente a la separación en fuente y a la recolección de los residuos sólidos, de forma que la separación en fuente permite llevar a cabo la recolección, la cual a su vez tiene una institución definida y con funciones claras dentro de la organización establecida. Ya que la recolección hace parte de la cadena de valor del reciclaje y que tiene elementos que estimulan la mejora en la separación en fuente, entonces se generan unas instituciones entorno a ella que permiten dejar las reglas de juego claras como lo es el programa Pro-Catador, que se destaca por la claridad de sus procesos en cuanto a la inclusión del reciclado y la incorporación de temas como la organización, las condiciones laborales, la capacitación y tecnificación, la infraestructura necesaria para su labor y el apoyo de las redes de comercialización (Matriz 4). Tabla 4. Instituciones de Brasil. NOMBRE

Ley 9795 de 1999

SECCIÓN

DESCRIPCIÓN

Capítulo I

Fundamentación: 1. La educación ambiental contribuye valores, conocimientos, habilidades y actitudes a los individuos y a las colectividades para ir tras el equilibrio y la sostenibilidad ambiental.

36

NOMBRE

SECCIÓN

Capítulo II

Ley 12.305 de 2010

Decreto 7405 de 2010

Título II

Completo

DESCRIPCIÓN 2. Es un componente esencial y permanente de la educación nacional; el medio ambiente debe estar presente de manera coordinada en todos los niveles y modalidades del proceso educativo, a nivel formal y no formal. Principios y objetivos: 3. La humanidad, la integralidad, la democracia, la participación, el pluralismo de ideas, la evaluación crítica continua, la complejidad y la visión local, regional, nacional y mundial. Constituida por acciones, órganos y entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SISNAMA) A través de: 1. Educación formal 2. Educación no formal 1. Establece La Política Nacional de Residuos Sólidos, la cual incorpora la Política Nacional de Medio Ambiente y se articula con la Política Nacional de Educación Ambiental. 2. Principios: prevención y precaución, pago de los que contaminan, desarrollo sostenible, cooperación entre el gobierno, el sector empresarial y otros sectores de la sociedad, responsabilidad compartida para el ciclo de vida del producto y reconocimiento del valor económico y social de los residuos sólidos reutilizables y reciclables. 3. Objetivos: protección de la salud pública y la calidad del medio ambiente, estímulo de la reducción, la reutilización y el reciclaje, fomento de la industria del reciclaje, gestión integrada de los residuos sólidos, articulación estatal con el sector empresarial que conlleve a la cooperación técnica y financiera, formación técnica continua, prioridad en las adquisiciones y contrataciones del gobierno, la integración de los recolectores de materiales reutilizables y reciclables en acciones que involucran la responsabilidad compartida para el ciclo de vida del producto. 1. Establece el programa Pro-Catador 2. Integrar y coordinar las acciones del Gobierno Federal con el fin de apoyar y fomentar la organización productiva, las condiciones de trabajo, las oportunidades para la inclusión social y económica de los recolectores. 3. Promover e integrar las acciones de los recolectores por medio de la creación de capacidades, 37

NOMBRE

Decreto 5940 de 2006

SECCIÓN

Completo

DESCRIPCIÓN formación y asistencia técnica, la inclusión de empresas sociales de apoyo que operan en el reciclaje, las investigaciones y estudios para apoyar los programas. 4. La adquisición de equipo, maquinaria y vehículos, la implementación y adecuación de la infraestructura física de las asociaciones, la organización y el apoyo de las redes de comercialización, y el fortalecimiento de la participación del colector de materiales reutilizables y reciclables en la cadena de reciclado. 1. Constituye un Comité de Recolección Selectiva Solidaria 2. Responsabilizan a las dependencias y administraciones federales de los actos y acciones que promueven y en caminen a la maximización de la separación en fuente

Fuente: Elaboración propia

El Decreto 5940 da pie a que se centralicen las observaciones a la localidad, en este caso la Región Metropolitana de Belo. Es importante destacar que esta región ha sido pionera en la gestión de residuos sólidos en Brasil.Como lo indica Dias (2011), las preocupaciones socio-ambientales permiten la mejora de los sistemas existentes y la generación de ingresos para los pobres. Con respecto a las instituciones que existen en la Región Metropolitana de Belo Horizonte para la organización y la estructura de los residuos Sólidos, se encuentra en primera instancia El Plan Maestro que es una herramienta que tiene como objetivo el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta las aspiraciones de la colectividad, el papel de las autoridades públicas y la iniciativa privada. Adicionalmente, tiene como objetivos específicos alinear el desarrollo social y económico con la preservación del medio ambiente; gestionar y tratar los residuos sólidos generados por la ciudad, promoviendo e implementando programas y campañas inclusivas, educativas y políticas, que tienen como objeto contribuir a la reutilización, reducción y reciclaje de estos residuos;

fomentar

estudios e investigaciones (en alternativas tecnológicas y metodológicas) para la recolección, transporte, tratamiento y disposición final; complementar y fortalecer la descentralización de actividades, particularmente con respecto a las unidades de recepción de limpieza urbana (Brasil, Prefeitura Belo Horizonte, 1996). 38

Seguido a este, se encuentra el Plano Municipal de Saneamiento que recae bajo las responsabilidades de la Superintendencia de Limpieza Urbana (SLU) y se encarga delos diferentes aspectos entorno a los residuos sólidos, desde la separación en la fuente de residuos hasta la recolección de residuos orgánicos (tiene organizado y estructurado de forma minuciosa el compostaje), de residuos de construcción civil (escombros) y de materiales reciclables (papel, metal, vidrio y plástico).Para las zonas de difícil acceso (favelas), la SLU dispone “cubos” donde se depositan los residuos sólidos, ya que la labor de recolección puerta a puerta es casi imposible (Brasil, Prefeitura Belo Horizonte, 2008). La SLU es la autoridad que tiene bajo su responsabilidad la preparación, el control, la ejecución de programas y actividades, en las cuales el foco es la limpieza urbana. Es importante destacar que dentro de la funciones de la SLU se encuentra la recolección de los residuos sólidos y está plenamente identificado el reciclaje. La página oficial de Belo Horizonte realiza la siguiente afirmación “para el éxito de SLU, la participación de la comunidad es esencial. Después de todo, „ciudad limpia no es la que más se barre, es la que menos se ensucia‟" (Brasil, Prefeitura Belo Horizonte, 2011:sp). Dentro de la noción de la SLU se encuentra

involucrar de forma activa al

ciudadano, por lo cual ésta creó programas adicionales que se encuentran enfocados hacia la selección, recolección y manejo de residuos sólidos, siempre orientados a la educación ambiental.Estos programas son, entre otros, SALA VERDE (espacio interactivo destinado a la capacitación ambiental),

talleres de Educación Ambiental (construcción del

conocimiento de forma interactiva, divertida y artística, con reflexiones y debates), Crossings Circuitos (actividades al aire libre que se celebran en diversos lugares e instituciones), Itinerante BH (curso de extensión

semestralde teoría y práctica en temas

ambientales), ecoteca (biblioteca y vídeo destinados a la investigación y consulta), consultorías (asistencia específica a los solicitantes interesados en la realización de actividades de educación) (Brasil, Prefeitura Belo Horizonte , 2009). Los métodos ortodoxos y heterodoxos en cuanto al desarrollo en Belo Horizonte han sido punto de referencia para la medición de otras regiones en Brasil, en vista que allí se integró a la sociedad en los proyectos y planes que el sector gubernamental desarrollaba. 39

Por esta razón, es relevante presentar la figura 4, donde se puede evidenciar el cumplimiento que proyecta esta región en cuanto a la generación de residuos sólidos, teniendo en cuenta que esta tiene una tasa de crecimiento de la población de 1,17 (IBGE, 2010), es decir, que no es una población que se quedará estática en el periodo en el que se proyectó la generación de sus residuos sólidos. Figura 4. Proyección de generación de residuos sólidos domiciliarios:Comparación entre Colar y la Región Metropolitana de Belo Horizonte, 2015-2040 (t/año).

Fuente:Governo do estado de minas gerais (2013)

Todo lo anteriormente expuesto brinda un vínculo entre las reglas de juego (instituciones) de Brasil y de la Región Metropolitana de Belo Horizonte y la teoría de Desarrollo Local expuesto por Boisier, puesto que se evidencia la relación de las diferentes dimensiones (para Brasil la dimensión que mayor relevancia cobra es la dimensión de la educación) en la realidad que rodea al actor social, el cual hace parte activa de la toma de decisiones y en la aplicación de los lineamientos políticos que define el gobierno.

40

3.3.

Chile

Con respecto a Chile, la institución con mayor jerarquía es la Constitución Política de la República de Chile de 1980 que establece dentro de los derechos y deberes constitucionales el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación yeldeber del Estado de velar para que este derecho no sea afectado. De esta manera, la ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para la preservación de la naturaleza y del medio ambiente. Al realizar el recorrido por las reglas del juego en Chile, se hace visible su aporte entorno al desarrollo sostenible.Es evidente que para el país es de vital importancia que haya un crecimiento que vaya siempre de la mano con el equilibrio y la conservación del medio ambiente, y se pueda garantizar el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación para las generaciones actuales y futuras. La visión de desarrollo sustentable que maneja Chile da paso a entrever puntos relevantes en cuanto a la dimensión ambiental. Primero, es de reconocer que dentro de las instituciones de Chile se evidencia la necesidad de realizar procesos sancionatorios a todos y en todos los casos donde exista daño al medio ambiente.También cabe considerar que como lo indica North las instituciones son reguladoras de las relaciones humanas y estos procesos de penalidad permiten realizar un acercamiento a moldear conductas humanas deforma que estas se vuelven correctivas. Segundo,se incluye la educación ambiental. Chile brinda unas características particulares en su soberanía ya que requiere de la Política Nacional para el Desarrollo Sustentable como herramienta para poder encaminar el país al desarrollo sostenible, incluyendo la educación ambiental como un objetivo. En cuanto a la educación ambiental, concibe como importante que ésta este contemplada en todos los campos e incluya las dimensiones de la educación formal y no formal.Ahora, esta permite realizar una comprensión y generar una conciencia que incorpore valores, conducta y hábitos que permitan prevenir problemas ambientales.

41

Tercero, tiene presente la participación ciudadana activa.Aquí Chile permite contemplar la práctica de la teoría del actor social, un ejemplo de ello se da tras la ley 19300, donde los planes a aplicar son evaluados previamente para identificar las externalidades negativas y posteriormente son llevados a elección popular con el fin de que sea el ciudadano quien de un veredicto en el diseño de las políticas públicas. Por último, advierte que para alcanzar un desarrollo sostenible es necesario que exista acceso a la información para que la localidad pueda consultarlaytomar conciencia del lugar y de los problemas medio ambientales (Matriz 5). Tabla 5. Instituciones de Chile. NOMBRE

SECCIÓN Artículo 1

Artículo 2

Ley 19300/Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente Artículo 3

Artículo 4

DESCRIPCIÓN Disposiciones Generales 1. Vivir en un medio ambiente libre de contaminación. 2. Proteger el medio ambiente. El Desarrollo sostenible debe estar fundamentado en la conservación y protección del medio ambiente La educación ambiental debe permitir formar a la ciudadanía para que pueda reconocer valores, aclarar conceptos y desarrollar habilidades, con el objetivo de lograr una convivencia en armonía entre los seres humanos, sus culturas y el medio ambiente. La protección ambiental debe enfocar todos los elementos de ley para el cuidado y preservación del medio ambiente Todo el que ocasione daño al medio ambiente debe repararlo conforme a la ley. El Estado tiene como deber: 1. Facilitar la participación ciudadana. 2. Permitir el acceso a la información ambiental. 3. Promover campañas educativas destinadas a la protección del medio ambiente.

Un proceso educativo que: 1. Trasmita el conocimiento orientado a la protección Título II: Párrafo 1 ambiental. 2. Permita la comprensión de los problemas. 3. Genere conciencia de los problemas ambientales, Este proceso debe incluir los valores, los hábitos y las conductas que contribuyan a prevenirlos y resolverlos.

42

NOMBRE

SECCIÓN

DESCRIPCIÓN Todo plan territorial será sometido a evaluación ambiental con el objetivo de verificar que no tenga un daño o impacto nocivo en este.

La elaboración de las políticas y planes Título II: Párrafo 1: deberá contemplar: Artículo 7 1. El diseño, en donde se deberá considerar los objetivos y efectos ambientales del instrumento. 2. La aprobación, en donde el anteproyecto debe incluir un informe ambiental que será remitido al Ministerio del Medio Ambiente para sus observaciones y luego ser sometido a consulta pública.

Política Nacional de Educación para el Desarrollo Sustentable (PNEDS)

Objetivo General

Educación ambiental

Propósito

Fundamento 2

Formar ciudadanos capaces de asumir individual y colectivamente la responsabilidad de: 1. Crear y disfrutar de una sociedad sustentable. 2. Contribuir al fortalecimiento de procesos educativos que permitan instalar valores, conceptos, habilidades y actitudes en la ciudadanía en su conjunto. Objetivo General La educación ambiental debe contribuir al mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas. Evitar la generación de residuos sólidos; si no es posible, se deben minimizar (reducir, reutilizar y reciclar). Los residuos necesitan una gestión integral desde la generación hasta la eliminación.

Los instrumentos de Los instrumentos que se usen en la gestión integral gestión deben evitar, minimizar, tratar y disponer. Los residuos domiciliarios necesitan una visión local que permita disminuir la cantidad de instalaciones y aumentar la calidad y eficiencia en el manejo de los residuos.

Política Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos

1. El que contamina paga: el generador de residuos debe asumir los costos de sus residuos Principios

2. Participación ciudadana: en todas las etapas de la gestión de residuos deben estar presente la consulta o participación ciudadana y asegurar el acceso público a la información del manejo de residuos. 3. Principio preventivo: prevenir la generación de residuos en función de minimizar cantidades y riesgos. 43

NOMBRE

SECCIÓN Objetivo General

Objetivo Especifico 5

DESCRIPCIÓN Lograr que el manejo de residuos sólidos se realice con el mínimo riesgo para la salud de la población y para el medio ambiente, con una visión integral de los residuos. Promover la educación ambiental, la participación ciudadana y una mayor conciencia en relación con el manejo de los residuos.

Fuente: Elaboración propia

Una vez analizado el plano nacional, se puede realizar un acercamiento a la Región Metropolitana de Chile que cuenta para el manejo de residuos sólidos con la Política Regional de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD), cuyo objetivo es una gestión integral, eficiente, viable y que logre disminuir el impacto ambiental. Esta política establece como objetivos específicos: primero, fomentar de la participación activa de la ciudadanía con un compromiso enfocado enmejorar el manejo de RSD;y segundo, brindar capacitación en el ámbito medio ambiental a toda la ciudadanía en aras de resaltar la educación ambiental. Lo anterior evidencia que la participación ciudadana dentro de todo el proceso de manejo de residuos sólidos tiene un papel importante (Región Metropolitana de Chile, 1999). La Región Metropolitana de Chile cuenta con la estrategia de reciclaje de residuos sólidos domiciliarios diseñada por la Superintendencia de Servicios Sanitario (SISS), la cual tiene planes de acción como Estaciones de Reciclaje, consiste en ubicar contenedores en sitios estratégicos y que sean de fácil acceso para la comunidad en donde se depositen los residuos reciclables; separación en origen con recolección diferenciada, se enfoca en la selección de los residuos que se debe realizar en los hogares, garantizándole a la ciudadanía que luego serán recolectados diferenciándolos de los residuos no reciclables; seminarios, donde se realiza un intercambio de información con otras regiones con el objetivo evaluar la estrategia y revisar las fortalezas y debilidades de la misma; finalmente, se cuenta con mesas de trabajo en donde se socializa toda la gestión realizada en miras de efectuar un análisis que contribuya a mejorar el manejo de los residuos.

44

4.

DISCUTIENDO LAS COMPARACIONES

Una vez se realiza el proceso de identificación y análisis de las políticas públicas de Colombia, Chile y Brasil y de las respectivas ciudades en estudio, se puede efectuar una comparación de las mismas con el fin de vislumbrar las acciones carentes en el plano nacional y las acciones que van encaminadas de forma incremental. Todas ellas se resumen en la matriz de comparación de los países a continuación. Tabla 6. Comparaciones a nivel nacional. PAÍS ELEMENTOS DE COMPARACIÓN

COLOMBIA SÍ

El Medio Ambiente se encuentra establecido en la constitución del país. Se encuentra institucionalizada la protección al Medio Ambiente Las leyes que reglamentan la gestión de residuos sólidos contemplan la educación ambiental En todos los campos de la educación se encuentra incluida la educación ambiental. Se encuentra reglamentado el manejo de los residuos sólidos. Los planes de manejo de residuos sólidos, se tiene presente la participación activa de losciudadanos. En el manejo de residuos sólidos se encuentra inmerso que la responsabilidad es de todos.

NO

CHILE SÍ

BRASIL NO

SÍ

X

x

x

X

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

X

Existe la inclusión económica y social de los recicladores.

x

x

x

Se encuentra contemplada la reincorporación al ciclo económico de los productos reciclables y reciclados.

x

x

x

NO

Fuente: Elaboración propia

45

Al considerar que los países objeto de comparación acatan el objetivo séptimo de los ODM y el tratado de Kyoto, se puede destacar que Colombia, Chile y Brasil están apuntando a las mismas finalidades.Como Colombia incluye el medio ambiente en sus institucionesya que es obligación del Estado velar por un ambiente libre de contaminación, no habría que empezar de cero si se requiriera modificar las reglas de juego. Ahora, es importante destacar la finalidad con la cual Chile realiza la inclusión del tema medio ambiental ya que es claro que todas las regulaciones y procesos van encaminados al desarrollo sustentable del país, considerando así que el ser humano no puede subsistir sin la naturaleza. Al realizar la síntesis de las instituciones, se pueden observar unos puntos específicos que le han permitido a Brasil y Chile destacarse en cuanto al tema medio ambiental, los cuales se podrían incorporar en Colombia para generar mejoras en las acciones realizadas a nivel nacional, a la vez que se moldean las instituciones de modo que cubran las necesidades locales. Lasinstituciones enconsideración tienen unas características importantes y es el hecho que van de la mano con las conductas del ser humano, es decir, que al modificar las reglas formales, se tiene un efecto directo enlas reglas de juego no formales. El primer punto a contemplar es la educación ambiental, la cual no estaba presente como resultado esperado, pero se hizo evidente en el desarrollado del estudio como un punto de inflexión. Esto se debe a su indiscutible participación en las realidades de Chile y Brasil, donde es concebida como una institución por sí misma y la cual debe estar incluida en los espacios de educación formal (en todos los niveles de educación) y no formal.Es de destacar que al realizar la identificación y descripción de las instituciones Colombianas en el marco de los residuos sólidos no observó que requirieran o se ligaran con la educación ambiental, aun cuando existe una política nacional de educación ambiental, la cual fue identificada una vez se realizó el análisis de Brasil y Chile quienes dan cuenta de su importancia. La educación ambiental muestra unas características que Novo (1996) trata con mayor profundidad.Estas son: 46

La diferenciación entre crecimiento y desarrollo, donde se comprende que una realidad es compleja, alineada con la teoría de interconectar y estudiar las diferentes dimensiones de una localidad; La búsqueda de sociedades justas y equilibradas, entendiendo la interdependencia del ser humano con la naturaleza, desarrollando solidaridad con la misma, y comprendiendo que él es parte del sistema.Adicionalmente se busca una sociedad justa teniendo en cuenta que las acciones realizadas generan efectos positivos en la localidad de aplicación y no en otras; La crítica al modelo de civilización dominante, donde la educación ambiental fomenta la crítica con el fin de comprender que el modelo requiere de ajustes, por lo que la localidad debe comprender sus propias necesidades y diferenciar que estas generan calidad de vida mas no nivel de vida; y Por último, la valoración del protagonismo, de forma tal que haya un reconocimiento de que el desarrollo se da desde la localidad y donde se dé protección a la diversidad cultural y natural (Novo, 1996). El segundo punto de comparación es el factor social, siendo Brasil uno de los mayores aportantes ya que desde susinstituciones se tiene en cuenta que el manejo de los residuos sólidos es un tema complejo que debe incluir el estudio del proceso integral (entendido desde la generación hasta la disposición final o tratamiento) y no solo la evaluación de las tarifas y cobertura. Brasil encontró que, al tener una inclusión social y económica de los recicladores,se generaría la participación activa de los mismos, lo cual se evidencia desde el inicio del programa piloto, puesto que desde su interacción y su práctica involucra a los ciudadanos en el proceso, logrando una separación en fuente. Lo anteriormente expuesto es coherente con las apreciaciones dadas por Dias y los resultados esperados para este trabajo en vista de que en Colombia las instituciones se encuentran centradas en las tarifas y cobertura del sistema de saneamiento y no se evidencia una inclusión de la población recolectora. El factor social está ligado con el tercer punto, la participación ciudadana, la cual se encuentra vinculadaa esta investigación desde la teoría y, al escanear las instituciones, se 47

observa que efectivamente se requiere de su aplicación en las políticas públicas. Para Chile y Brasil, la participación ciudadana se da, como lo indica Boisier (1999), desde la técnica y la práctica.La primera se da en el momento en que el ciudadano realiza investigaciones y evaluaciones de los temas medio ambientales y de residuos sólidos, destacando que en estos dos países el ciudadano tiene acceso a la información relacionada con problemáticas, planes y proyectos futuros, lo que le permite tomar una postura en cuanto a los mismos y desde la práctica aplicar las instituciones en su cotidianidad. Esta participación no se observa de esta misma forma, ya que en Colombia se evidencia que esta participación esta medida desde la divulgación de la información y no desde el diseño e implementación de las instituciones (Rodríguez & Gómez, 2014). Cuarto, la reincorporación de los materiales reciclados al ciclo económico, donde Brasil deja claro que la responsabilidad del ciclo de vida del producto es compartida y que los diferentes organismos involucrados en dicho proceso tienen definidas sus acciones y funciones con el objetivo de apoyar la comercialización y fomentar las industrias que incorporen materiales y productos reciclados y reciclables. Por tanto, este debe ser un punto importante al momento de generar lineamientos de política pública para Colombia ya que las instituciones existentes contemplan la reincorporación pero no se establece cómo lograr este objetivo. Una vez identificados los factores de comparación en términos nacionales, se puede realizar un acercamiento a las realidades específicas con el fin de identificar los aportes en los que se basaránlos lineamientos a diseñar en este trabajo. Matriz 7. Comparaciones de las localidades de estudio.

ELEMENTOS DE COMPARACIÓN

BOGOTÁ SÍ

Existe un plan maestro para el manejo de residuos sólidos en la ciudad. Se encuentran desarrollados planes de acción para el manejo de residuos sólidos.

NO

CIUDAD SANTIAGO DE CHILE SÍ NO

BELO HORIZONTE SÍ NO

x

x

x

x

x

x

48

ELEMENTOS DE COMPARACIÓN

BOGOTÁ SÍ

En los planes de acción se cuenta con la participación activa de toda la ciudad (localidades, distritos federales). Existen planes de acción enfocados a la selección en fuente. Dentro de los planes de acción se encuentran incorporadas compañas de capacitación y educación enfocadas a toda la comunidad. Se encuentra contemplada en los planes de acción la participación activa de la ciudadanía como eje fundamental para el éxito de los mismos(Gobierno, Ciudadanía y Recolectores). Existen sitios específicos públicos para la separación de los residuos sólidos. Se encuentran asociados los recolectores y son parte activa del proceso.

NO x

CIUDAD SANTIAGO DE CHILE SÍ NO

BELO HORIZONTE SÍ NO

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Fuente: Elaboración propia

En el ámbito local, se encuentra que cada región o ciudad tiene un organismo estatal encargado del tema de residuos sólidos.Con respecto a Bogotá, se encuentra la UAESP; para la Región

Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), está la SLU; y

finalmente para la Región Metropolitana de Santiago de Chile (RMS), se asignó la SISS.Todas ellas están encargadas a su vezde diseñar programas dirigidos ala mejora en la separación en fuente, encontrando quetodas cuentan con un plan de manejo de residuos sólidos, pero que a diferencia de Bogotá, incluyen espacios destinados a la incorporación y participación de la ciudadanía.Esto se debe a que en la RMBH y la RMS se encuentran inmersos los espacios investigativos, de elección popular y de evaluación, lo cual es un resultado esperado para este trabajo. También existen programas orientados a la capacitación y educación ambiental, dirigidos a los diferentes sectores de la población, los cuales se ejecutan a través de cursos, seminarios, discusiones y mesas de trabajo, entre otros.En cuanto a Bogotá, se evidencia que existen brigadas orientadas a la separación en 49

fuente, pero no existen programas que sean sostenibles en el tiempo. Por último, la RMBH y la RMS desarrollan programas donde los recicladores hacen parte activa delos procesos de sensibilización de la comunidad y son parte del sistema de saneamiento de la región. Sintetizando, mediante los elementos comparativos aplicados en lo nacional, lo regional o lo local, se evidencia que Colombia y la ciudad de Bogotá requieren mejoras ensuslineamientosde modo que incluya la educación ambiental, la participación activa de la ciudadanía, el factor social o inclusión social de los recicladores y la reincorporación de los productos reciclados a la actividad económica, lo cual da paso al diseño del siguiente capítulo.

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5. SUGERIR LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA EN PRO DE LA SEPARACIÓN EN FUENTE DE RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES DOMICILIARIOS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ Este capítulo busca sugerir lineamientos de política pública ambiental que permitan tener efectos positivos entorno a la separación realizada por los hogares en la ciudad de Bogotá. De esta manera, el capítulo comenzará presentando las generalidades, donde se expondrá los puntos importantes a tocar, y posteriormente se desarrollará cada uno de ellos, de modo que se comprendan los sujetos, sus derechos y deberes y se establezca las acciones que se encuentras inmersas en estas responsabilidades. Es necesario realizar dos observaciones para este capítulo, el primer es que los aportes que serán presentados a continuación tienen como fin sugerir dichos puntos (novedades y modificaciones) y segundo, que las sugerencias a mencionar pueden estar contemplados en las legislaciones Colombianas, que al observar ineficiencias son tomadas nuevamente para destacar la importancia de evaluar su cumplimiento.

5.1. Generalidades

Es deber del Estado incluir, evaluar (con el fin de generar un seguimiento) y fomentar los siguientes aspectos: A. Educación ambiental: Vista desde todos los ámbitos educativos (formales y no formales). B. Participación ciudadana: Comprendida desde la incorporación de la localidad en el diseño e implementación de las instituciones. C. Factor social: Entendida como la inclusión de la población recicladora (aportes y necesidades). D. Reincorporación de los productos reciclados al ciclo económico: Interpretado como las acciones y responsabilidades compartidas.

51

5.2. Educación Ambiental

Es responsabilidad del Estado incluir la educación formal en los PGIRS, evaluar los contextos con el fin de incorporarla y fomentar desde el ámbito educativo incentivos a aplicar dependiendo de las situaciones problema. Formal: A. La implementación de la educación ambiental debe aplicarse desde lo teórico – práctico, generando valores, habilidades y responsabilidades con respecto al medio ambiente. B. La educación ambiental debe ser continua y estar presente en todos los niveles educativos. C. El Estado debe garantizar el cumplimiento del proyecto PRAES en todos los niveles educativos. D. Es deber de las organizaciones educativas públicas y privadas desarrollar proyectos que

concienticen

al

estudiando

sobre

la

incorporación

de

los

temas

medioambientales, de forma tal que este identifique los aspectos positivos que se puedan aplicar a su cotidianidad. E. El Estado tiene bajo su responsabilidad el seguimiento, control y evaluación de los programas generados por cada institución. F. El Estado debe fomentar proyectos educativos donde se identifique la importancia del reciclaje, en los cuales exista coherencia entre las instituciones las directrices homogéneas de la separación “bolsas blancas y negras”. G. Es responsabilidad de las instituciones públicas y privadas desarrollar incentivos para reciclar dirigidos al estudiando, de forma tal que este observe los beneficios y se motive a separar los residuos sólidos.

No formal: A. Es responsabilidad del Estado evaluar y reconocer los problemas existentes en cada comunidad.

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B. El Estado debe garantizar la existencia de programas enfocados en la educación ambiental. C. El Estado debe velar por que existan espacios para el desarrollo de los programas y que estos se lleven a cabo de forma continua. D. Es obligación del Estado hacer visible la existencia de los programas de educación ambiental y su cronograma por medio de los diferentes espacios de comunicación, donde se forme una mirada crítica al ciudadano con el fin que en los procesos de participación se involucre en el diseño y la ejecución de las soluciones a las posibles situaciones problemas. E. Es deber del sector productivo y de los medios de comunicación incorporar y gestionar programas medio ambientales. 5.3. Participación ciudadana. A. El Estado debe garantizar que todo aquel que ocasione daños al medio ambiente tenga la obligación de repararlos o de lo contrario sea sancionado conforme a la ley. B. El Estado debe garantizar el acceso a la información medio ambiental. C. El Estado debe habilitar espacios en donde a la ciudadanía se le permita exponer las situaciones problema y donde sea incorporadoen el diseño de las posibles soluciones. D. Es obligación del Estado velar porque los espacios dispuestos por el contengan la participación ciudadana desde la concertación y gestión, garantizando que estos espacios no estén sesgados a un sector específico en esta participación E. El Estado debe velar por que los espacios sean difundidos a través de los diferentes medios de comunicación para que sean conocidos por la ciudadanía. F. El Estado debe presentar el reciclaje de forma tal que el ciudadano logre comprender su importancia y la incorporación del mismo en su cotidianidad. G. Es deber del ciudadano participar activamente en los espacios dispuestos por el gobierno de forma tal que se convierta en un actor social, donde se destaque su mirada crítica frente a las situaciones problemas y sea fuente de posibles soluciones a las mismas. H. El Estado debe fomentar la separación en fuente desde la capacitación. 53

I. El Estado debe garantizar que, en las zonas de difícil acceso,exista un mecanismo de separación y recolección de residuos. J. Una vez se hayan formulado y puesto en marcha los programas enfocados hacia la separación en fuente, el Estado tiene como responsabilidad evaluar e identificar las zonas donde no se evidencia la ejecución del programa, contemplando formular posibles incentivos, ya sean de orden educativo, social, cultural o económico. 5.4. Inclusión social. A. Es deber del Estado garantizar la asociación y participación de la población recicladora puerta a puerta. B. Es obligación del Estado realizar programas orientados a la intervención social de las asociaciones existentes, considerando que esta es una población vulnerable. C. Se debe garantizar que los derechos y deberes de las asociaciones recicladoras tengan en consideración los siguientes aspectos: Es responsabilidad de la población recicladora puerta a puerta incorporarse a una asociación. Es deber de la asociación habilitar espacios donde exista la interacción de la población recicladora puerta a puerta,de forma tal que esta pueda expresar sus necesidades, las situaciones problema evidenciadas desde su labor y las posibles soluciones. La asociación debe garantizar que, a partir de los espacios de interacción, sea elegido de forma democrática un vocero de la asociación, con el fin de evitar los intereses particulares. Es un derecho de la asociación que el Estado incluya en las mesas de trabajo al vocero elegido por esta. Es deber de la asociación permitir su inclusión en los proyectos en ejecución o a ejecutar para la separación en fuente. Es obligación del vocero asistir a las mesas de trabajo de los programas del Estado con el conocimiento previo de las ejecuciones y sus respectivos aportes y comentarios. 54

Es un derecho de la asociación participar en el proceso establecido para la recolección de residuos. La asociación debe garantizar la articulación y organización de forma que se establezcan rutas de recolección y división del trabajo en la misma. 5.5. Reincorporación de los productos reciclados al ciclo económico. A. La reincorporación al ciclo económico de los productos y materiales reciclados es un deber compartido. B. Es deber del Estado incentivar el uso de los materiales reciclados dentro de los procesos productivos de las empresas y las actividades cotidianas del ciudadano. C. El Estado debe velar por que las empresas productivas incluyan en sus procesos materias primas recicladas y fabriquen materiales reciclables. D. El Estado debe llevar acabo una evaluación y seguimiento continuo de las acciones que están bajo las responsabilidades de los diferentes agentes. E. Las empresas deben promover el uso, consumo y finalidad de los productos reciclables y reciclados a través de sus campañas publicitarias de forma tal que sea un incentivo para la separación en fuente. F. Las empresas del sector público tiene como obligación adoptar la medida de separar los residuos reciclables de los orgánicos, identificando la asociación de su localidad con el fin de ser partícipe en el proceso de recolección. G. Es deber de los organismos públicos anteponer las concesiones que tengan como finalidad la inclusión de materiales reciclables y reciclados para su contratación. H. Es responsabilidad del ciudadano anteponer en el momento de su elección los productos reciclables y reciclados a los generados con materias primas vírgenes.

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CONCLUSIONES Con el desarrollo de este trabajo de grado, al realizar la identificación y el análisis de las instituciones de Colombia, Brasil y Chile, al igual que las que se encuentran diseñadas para la ciudad de Bogotá, la Región Metropolitana de Belo Horizonte y la Región Metropolitana de Santiago, es posible concluir que: A. Se encuentran falencias con respecto a las instituciones nacionales (colombianas) y las distritales (Bogotá) ya que existen instituciones en torno al tema medio ambiental, pero no se evidencia un cumplimientoestatal, empresarial ni ciudadano de estas. B. En Colombia se observa que las instituciones tienen presentes los aspectos que se observan en Brasil y Chile, sin embargo se encuentra que las falencias están ligadas en su mayoría con la carencia en su aplicación, evaluación y seguimiento continuo. C. Los países en comparación, presentan como punto importante para los temas relacionados con el medio ambiente la educación ambiental y la participación ciudadana.Adicional a estos, tienen presentes factores como lo social (inclusión de la población recicladora) y la reincorporación de los productos reciclados al ciclo económico. D. La Región Metropolitana de Belo Horizonte enfoca sus programas relacionados con el medio ambiente en la educación ambiental y la participación ciudadana logrando así una mejora en el proceso de reciclado, específicamente en la separación en fuente. E. Dentro de las instituciones colombianas no se aplica el tema de la educación ambiental en el desarrollo de los programas relacionados con el medio ambiente y que logre incentivar la separación en fuente. F. Aun cuando las instituciones nacionales contemplan la participación de la localidad en el tema medio ambiental, en la aplicación estas se tiene presente a nivel informativo, dejando de lado al ciudadano en el diseño y gestación de las políticas. G. El factor social y la incorporación de los recicladores,se encuentran en las instituciones colombianas, sin embargo, existen falencias en su representación ya

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que esta no obedece a los intereses generales de la población recicladora, donde permita evidenciar una mejora en la separación en fuente. H. En cuanto a la reincorporación de los productos reciclados al ciclo económico están institucionalizados, sin embargo existe carencia en las responsabilidades compartidas, donde se evidencie una visibilización de los sujetos y las acciones que estos deben desarrollar. I. Se debe generar un cambio en Colombia con respecto a los lineamientos de política pública ambiental donde se incorpore, se evalúe su aplicación y se realice seguimientoen cuanto a la educación ambiental, la participación ciudadana, el factor social y la reincorporación de los productos reciclados al ciclo económico con el objetivo de dar respuesta a los problemas medio ambientales. Finalmente, se sugiere que el proceso a seguir seala implementación de un plan piloto en una localidad de la ciudad de Bogotá en donde se ejecuten algunos lineamientos sugeridos en el capítulo 5 de este trabajo y se establezcael éxito de los mismos o las posibles mejoras y sugerencias.

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APENDICE A. UNIVERSIDAD DE LA SALLE FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES PROGRAMA DE ECONOMÍA TRABAJO DE GRADO: Lineamientos de política pública hacia la mejora en la separación en fuente de Residuos Sólidos Reciclables Domiciliarios, En la ciudad de Bogotá ENTREVISTA A LOS RECUPERADORES DE CALLE PUERTA A PUERTA Nombre _______________________________________________ Edad______________________________ Genero F__ M __ Estrato: ____ Barrio: ________ 1. ¿Cuántas personas conforman su familia? A) 2 ò 3 B) 4 C) 5 o más 2. ¿Cuántas personas dependen económicamente de la labor como recuperador de calle puerta a puerta? __________________________________________________________ 3. ¿Hace cuánto tiempo ejerce usted la labor de recuperador de calle puerta a puerta? A) Menos de un año B) Entre 2 años a 4 años C) De 5 años en adelante 4. ¿Cuántos días a la semana realiza usted la recolección puerta a puerta? A) 1 B) 2 a 4 C) 5 o mas 5. ¿Cuánto tiempo le dedica usted a la separación de los residuos sólidos reciclables recolectados puerta a puerta? A) 1 Hora al día B) 2 o 3 Horas al día C) 4 horas o mas 64

6. ¿Realiza usted la recolección puerta a puerta en compañía de su familia? A) SI B) NO Si su respuesta es SI continúe con la pregunta 7 de lo contrario continúe con la pregunta 8. 7. ¿Cuántas personas de su familia le acompañan a realizar la recolección puerta a puerta? A) 1 B) 2 C) Toda su familia 8. ¿En cuál de las siguientes localidades realiza usted la recolección puerta a puerta? Usaquén San Cristóbal Bosa Engativa Teusaquillo Puente Aranda Cuidad Bolívar

Chapinero Usme Tunjuelito Kennedy Fontibon Suba Barrios unidos Los Martines Antonio Nariño Candelaria Rafael Uribe Uribe Sumapaz

9. ¿En qué tipo de área residencial realiza usted la recolección puerta a puerta? A) Conjuntos residenciales (Propiedad Horizontal) B) Casas (propiedad privada) C) A y B Si su respuesta es C continúe con la pregunta 10 de lo contrario continúe con la pregunta 12. 10. ¿En cuál de las áreas residenciales usted encuentra mayor cantidad de bolsas blanca con material reciclable útil para su recolección? A) Conjuntos residenciales (Propiedad Horizontal) B) Casas (propiedad privada) C) Ninguna de las anteriores 11. ¿En cuál de las áreas residenciales usted obtiene mayor cantidad de residuos sólidos reciclables no contaminados? A) Conjuntos residenciales (Propiedad Horizontal B) Casas (propiedad privada) C) Ninguna de las anteriores 65

12. 5 años atrás, ¿Con qué frecuencia usted debía dejar el material reciclable en la bolsa de basura porque se encontraba contaminado? A) Siempre B) Casi Siempre C) Casi Nunca D) Nunca Si su respuesta en la pregunta 3 fue C conteste las preguntas 12 y 13 de lo contrario continué con la pregunta N°14. 13. ¿Actualmente con qué frecuencia usted debe dejar el material reciclable en la bolsa de basura porque se encontraba contaminado? A) Siempre B) Casi Siempre C) Casi Nunca D) Nunca. 14. ¿Qué nivel de separación de los residuos sólidos encuentra usted al momento de realizar la recolección puerta a puerta? A) Alto B) Medio C) Bajo 15. ¿Qué otros factores hacen difícil su labor de recolección puerta a puerta? _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________

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APENDICE B. 1.

¿Cuántas personas conforman su familia?

CRITERIO DE ESCALA CALIFICACIÓN 2ò3 33,3333333 4 66,6666667 5 o más 100

RECUPERADORES 13 8 17

PORCENTAJE 34,21052632 21,05263158 44,73684211

2. ¿Cuántas personas dependen económicamente de la labor como recuperador de calle puerta a puerta?

ESCALA 0 14,2857143 28,5714286 42,8571429 57,1428571 71,4285714 85,7142857 100 3.

CRITERIO DE CALIFICACIÓN 0 1 2 3 4 5 6 7

RECUPERADORES 3 4 6 7 6 5 5 2

PORCENTAJE 7,894736842 10,52631579 15,78947368 18,42105263 15,78947368 13,15789474 13,15789474 5,263157895

¿Hace cuánto tiempo ejerce usted la labor de recuperador de calle puerta a puerta?

CRITERIO DE ESCALA CALIFICACIÓN Menos de un año 33,3333333 Entre 2 años a 4 años 66,6666667 De 5 años en adelante 100

RECUPERADORES 2 10 26

PORCENTAJE 5,263157895 26,31578947 68,42105263

67

4.

¿Cuántos días a la semana realiza usted la recolección puerta a puerta?

ESCALA 0 50 100

CRITERIO DE CALIFICACIÓN 1 2a4 5 o mas

RECUPERADORES 0 12 26

PORCENTAJE 0 31,57894737 68,42105263

5. ¿Cuánto tiempo le dedica usted a la separación de los residuos sólidos reciclables recolectados puerta a puerta? CRITERIO DE ESCALA CALIFICACIÓN 33,3333333 1 Hora al día 66,6666667 2 o 3 Horas al día 100 4 horas o mas 6.

RECUPERADORES 3 13 22

PORCENTAJE 7,894736842 34,21052632 57,89473684

¿Realiza usted la recolección puerta a puerta en compañía de su familia?

ESCALA 50 100

CRITERIO DE CALIFICACIÓN SI NO

RECUPERADORES 23 15

PORCENTAJE 60,52631579 39,47368421

7. ¿Cuántas personas de su familia le acompañan a realizar la recolección puerta a puerta?

ESCALA 25 50 75

CRITERIO DE CALIFICACIÓN 1 2 Toda su familia

RECUPERADORES 12 9 2

PORCENTAJE 52,17391304 39,13043478 8,695652174

68

8.

¿En cuál de las siguientes localidades realiza usted la recolección puerta a puerta?

Usaquén San Cristóbal Bosa Engativá Teusaquillo Puente Aranda Cuidad Bolívar Chapinero Usme Suba Los Martines Candelaria Sumapaz Kennedy Antonio Nariño Rafael Uribe Uribe Tunjuelito Barrios unidos Fontibón

9.

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

¿En qué tipo de área residencial realiza usted la recolección puerta a puerta?

ESCALA

CRITERIO DE CALIFICACIÓN Conjuntos residenciales (Propiedad 33,3333333 Horizontal) Casas (propiedad privada) 66,6666667 AyB 100

RECUPERADORES PORCENTAJE 7 14 17

18,42105263 36,84210526 44,73684211

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10. ¿En cuál de las áreas residenciales usted encuentra mayor cantidad de bolsas blanca con material reciclable útil para su recolección?

ESCALA

CRITERIO DE CALIFICACIÓN Conjuntos residenciales (Propiedad 33,3333333 Horizontal) Casas (propiedad privada) 66,6666667 Ninguna de las anteriores 100

RECUPERADORES PORCENTAJE 2 1 14

11,76470588 5,882352941 82,35294118

11. ¿En cuál de las áreas residenciales usted obtiene mayor cantidad de residuos sólidos reciclables no contaminados?

ESCALA

CRITERIO DE CALIFICACIÓN Conjuntos residenciales (Propiedad 33,3333333 Horizontal Casas (propiedad privada) 66,6666667 Ninguna de las anteriores 100

RECUPERADORES PORCENTAJE 12 1 4

70,58823529 5,882352941 23,52941176

12. 5 años hacia atrás, ¿Con qué frecuencia usted encontraba materiales potencialemente reciclables contaminado?

ESCALA 25 50 75 100

CRITERIO DE CALIFICACIÓN Siempre Casi Siempre Casi Nunca Nunca

RECUPERADORES PORCENTAJE 11 15 0 0

42,30769231 57,69230769 0 0

13. ¿Actualmente con qué frecuencia usted encuentra materiales potencialmente reciclables contaminados?

ESCALA 25 50

CRITERIO DE CALIFICACIÓN Siempre Casi Siempre

RECUPERADORES PORCENTAJE 19 73,07692308 5 19,23076923

70

14. ¿Qué nivel de separación de los residuos sólidos encuentra usted al momento de realizar la recolección puerta a puerta?

ESCALA 0 50 100

CRITERIO DE CALIFICACIÓN Alto Medio Bajo

RECUPERADORES PORCENTAJE 0 16 22

0 42,10526316 57,89473684

15. ¿Qué otros factores hacen difícil su labor de recolección puerta a puerta? 16. A) Falta de colaboración de las personas B) Los niños deben quedarse solos en casa durante la recolección o de lo contrario deben acompañar el proceso en las calles C)Conflicto con los policías al momento de revisar las bolsas D)Las entidades formales solicitan mucho trámite para poder recolectar en las propiedades horizontales E) Se dedica mucho tiempo a separar los residuos que se encuentran en las bolsas F)Los carros recolectores en ocasiones cuando pasan al mismo tiempo no permiten que se revisen las bolsas

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APENDICE C. Reunión con expertos. Lugar: Alcaldía de San Cristóbal Hora: 2pm hasta 4 pm Fecha: 14 Marzo de 2014 Número de participantes: 16 Participante #1: Representante entidad que controla y sigue el sistema de servicio de aseo. Participante#2: Representante entidad prestadora de servicio de aseo Participante#3: Representante de la localidad Participante#4: Representante de la localidad Participante#5: Representante de la localidad Participante#6: Estudiante Universidad de la Salle Participante#7: Estudiante Universidad de la Salle Participante#8: Estudiante Universidad de la Salle Participante#9: Representante de entidad educativa. Participante #10: Representante entidad de Salud Participante#11: Representante entidad de Salud Participante#12: Representante entidad de Salud Participante #13: Representante fundación Participante#14: Representante entidad que controla y sigue el sistema de servicio de aseo. Participante #15: Acompañante de representante entidad que controla y sigue el sistema de servicio de aseo. Participante #16: Representante del órgano distrital para la prevención y/o atención de población en situación de riesgo.

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INICIO DE LA REUNIÓN Participantes#1: el orden del día de hoy es sencillo, vas a dar inicio con un breve resumen que nos va a la entidad encargada del servicio de aseo de lo que hace frente al tema de la separación en la fuente en el territorio con la finalidad de seguir fortaleciendo todo el proceso que está liderando la entidad encargada junto con un grupo de entidades. Nosotros estamos fortaleciendo básicamente tres debates que están dentro de la ruta de recolección selectiva del sector trabajando fuertemente para q esta ruta de recolección selectiva la comunidad les entregue un buen material potencialmente reciclable, sabemos muy bien que fuera de las acciones que está llevando la entidad encargada del control y vigilancia otras entidades han generado acciones, en la mesa pasada la entidad prestadora de salud expuso como esta interactuando frente al proceso de sensibilización. Hoy nos expone la entidad prestadora del servicio de aseo debemos entender como cada entidad puede articular sus acciones para revisar cómo podemos fortalecer ese proceso de sensibilización y como encajar y articular el trabajo donde se está llevando a cabo el programa del reciclaje que no es entendido solo desde la selección sino que son otras cosas que están contempladas Participante#2:Nosotros planteamos un modelo que se ha desarrollado en la localidad en compañía de las entidades involucradas en el proceso dentro de la alcaldía , este modelo va cambiando a un aprovechamiento donde se busca que exista más aprovechamiento del material potencialmente reciclable y un plan a través de separación en la fuente para que los recicladores no lleguen directamente a las bolsas sino que el usuario los presente en una forma nítida y seca el material aprovechable y esto se muestra casa a casa para que el material se le entregue al reciclador en buen estado y no deba ir a la bolsa negra de residuos, mostrándole a la comunidad cuales son los recicladores con el fin que el material se les entregue a ellos, debemos garantizar que el reciclador recoja el material potencialmente reciclado ya que si no lo garantizamos esto se vuelve un problema para nosotros. ¿Cómo lo garantizamos? Generando unas frecuencias de recolección tres horas antes de que pase el camión. Se inició con un plan piloto en el barrio 20 de julio donde se propuso recoger una tonelada, donde se va visto que el modelo se ha mantenido, se mostró como se comercializaban los productos, se le apunta a disminuir la cantidad de toneladas que llegan al relleno sanitario. Se realiza la planeación ejecución donde se le muestra a los recicladores los planes a seguir y finalmente evaluación donde se evidencian las falencias como por ejemplo había lugares en donde no se recogían los residuos. Finalmente se muestran los resultados del avance en porcentaje donde se muestra la disminución de residuos que han llevado al relleno sanitario y las posibles mejoras al modelo. Pregunta participante #7: ¿la sensibilización de realizado únicamente el barrio 20 de julio? Respuesta participante #2: no. Se ha realizado en 17 barrios en donde se hecho puerta a puerta explicando el proceso, rutas de recolección y mejor aprovechamiento. 73

Finalmente la participante #1: solicita la información en físico para registrar el proceso y avances de la sensibilización y toneladas que se llevan al relleno sanitario y el nivel de material que llega a las bodegas. Participante #1: trataremos de coordinar que actividades se proponen cada entidad para hacer en la localidad, para el desarrollo de programa porque no es solo la selección. Participante # 14: cuando nosotros consolidamos trimestralmente la información así fácil mente podemos enviar la información a la entidad correspondiente de nuestro control porque este recibiendo y evaluando el periodo de administración. Se debe unificar la información para que nos evalúen sobre que estamos haciendo en conjunto. Finalmente para la próxima mesa se deben presentar cifras y resultados donde las connotación de cada entidad. Participante# 1: Como lo menciona la participante # 14 solicito se realice la unificación de los resultados y avances que te tengan en cada institución para la próxima reunión. Participante# 9: La entidad de educación ha realizado programas para alfabetizar la población de recicladores, las cifras de cubrimiento del proceso educativo se enviaran antes de la próxima reunión Participante# 16: podemos incorporar la población con la q nosotros trabajamos para logran un proceso más óptimo. Participante#1: ¿Qué tipo de población trabaja con ustedes? Participante#16: Población vulnerable, la cual considero que debe incorporarse a todos los procesos de sensibilización sin realizar ninguna discriminación por el tipo de población que es. Finalmente se concluyó que la próxima mesa se realizara para mostrar resultados de cada entidad adicional se revisara el programa donde se incorpore la población recicladora

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APÉNDICE D Colombia Bibliografía: Constitución Política de Colombia Tema: Obligaciones del estado en Colombia Citas: "Los servicios públicos son inherentes a la finalidad del estado es deber del estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional”articulo 365 Obligación del Estado de proteger la diversidad del ambiente, de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental; asimismo sanciona como deber de las personas y del ciudadano proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. 79, 80 y en el numeral 8 del artículo 95 Léxico y conceptos nuevos: Deber de las personas, gobierno: control y regulación Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: No se evidencia la existencia de educación ambiental, y desde la constitución se le quita obligaciones a los órganos gubernamentales, generando dentro de sus deberes el control y regulación únicamente. Comentarios y/ preguntas: Referencias Bibliográficas: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125 Bibliografía: Ley 2811 de 1974 Tema: Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente Citas: El gobierno es responsable de establecer incentivos económicos fomentando la conservación, mejoramiento y restauración del ambiente. Procura incluir cursos y fomentar estudios interdisciplinarios entorno al medio ambiente y la ecología. Prevé y controla los efectos no nocivos de la explotación de los recursos naturales. Regula la conducta humana, individual, colectiva y la administración pública. Léxico y conceptos nuevos: Procurar, prever diferente a responsabilidad. Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Deja su responsabilidad a PROCURA lo cual en la práctica no es otra cosa diferente, a que si al privado se le ocurre con eso es más que suficiente Comentarios y/ preguntas: 75

Referencias Bibliográficas: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1551 Bibliografía: Ley 9 DE 1979 Tema: Residuos solidos Citas: No se podrá efectuar en las vías públicas la separación y clasificación de las basuras. Solo se podrán utilizar como sitios de disposición de basuras los predios autorizados expresamente por el Ministerio de Salud o la entidad delegada. Cualquier recipiente colocado en la vía pública para la recolección de basuras, deberá utilizarse y mantenerse en forma tal no se genere ningún fenómeno que atente contra la salud de los moradores o la estética del lugar. Léxico y conceptos nuevos: Cobertura, calidad (manejo de donde se mantiene) Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: La mira está apuntando como lo dice Uribe y Domínguez a la calidad y cobertura el manejo institucional de residuos sólidos no tiene presente temas ambientales Comentarios y/ preguntas: Referencias Bibliográficas: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1177 Bibliografía: Ley 142 de 1994 Tema: régimen de los servicios públicos domiciliarios Citas: Promoción y apoyo a personas que presten los servicios públicos, Regulación de la prestación de los servicios públicos, Control y vigilancia, en la organización de sistemas de información. Título I: Capítulo I: La comisión debe regular el control empresarial, La Superintendencia el supervisar el cumplimiento del balance buscado. Léxico y conceptos nuevos: Control, regulación, vigilancia y tarifas. Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: No tiene proyección si no únicamente de control y vigilancia, poniendo en la mesa todas las restricciones tarifarias, las cuales están bajo la responsabilidad de las empresas privadas. Comentarios y/ preguntas: será que el sector público solo tiene obligación en la regulación, y ¿las sanciones por los perjuicios ambientales? 76

Referencias Bibliográficas: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2752 Bibliografía: Decreto 1713 de 2002 Tema: Gestión Integral de Residuos Sólidos Citas: La responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo. El almacenamiento y presentación de los residuos sólidos, son obligaciones del usuario. Léxico y conceptos nuevos: Manejo, almacenamiento y presentación. Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: No se observa ningún tipo de estudio en cuanto a los barrios de difícil accesibilidad, ni de los sitios dispuestos para la presentación de los residuos, ni la educación en cuanto a la separación. Comentarios y/ preguntas: ¿Y las responsabilidades en cuanto a los sistemas para disponer los residuos? Referencias Bibliográficas: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5542 Bibliografía: Decreto 1505 de 2003 Tema: Planes de gestión integral de residuos sólidos Citas: Establece el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Los materiales recuperados deben reincorporarse al ciclo económico y productivo en forma eficiente. Léxico y conceptos nuevos: Manejo, almacenamiento y presentación. Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: El gobierno no está en la obligación de comprar los materiales reciclados, planea únicamente como debe ir estructurado un plan. Comentarios y/ preguntas: Es lo que hay, es necesario seguir estos parámetros para la sugerencias de los lineamientos de política pública Referencias Bibliográficas: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8434

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Bibliografía: Plan maestro distrital de 2006 - DECRETO 312 Tema: Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS Citas: Responsabilidad a la UAESP en cuanto a la intervención, disposición final, sistema de organización, la coordinación del Sistema General de Residuos Sólidos estará a cargo de la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, el control y vigilancia Ambiental del Sistema General de Residuos Sólidos es responsabilidad de la Secretaria Distrital de Ambiente (DAMA) en el marco de sus competencias, vigilará el manejo ambiental de los procesos, infraestructuras y equipamientos del Sistema. Léxico y conceptos nuevos: UAESP Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Las organizaciones son similares con respecto a Brasil pero no se evidencia de intervención directa. Comentarios y/ preguntas: Referencias Bibliográficas: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=21059

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Brasil Bibliografía: La constitución de la República Federativa de Brasil de 1988 Tema: Medio ambiente: deberes de la sociedad Citas: “el cuidado y preservación del medio ambiente” La sociedad tiene como derecho un ambiente ecológicamente equilibrado para una sana calidad de vida, y como deber defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. La responsabilidad de asegurar el equilibrio ambiental recae en el poder público donde éste debe promover la educación y conciencia ambiental en todos los niveles de enseñanza para la preservación del medio ambiente Las conductas y actividades consideradas lesivas al medio ambiente sujetan a los Infractores (personas físicas o jurídicas) a sanciones penales y administrativas, independientemente de la obligación de reparar el daño causado. Léxico y conceptos nuevos: Educación y conciencia ambiental Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Se observa la importancia desde la institución de mayor jerarquía y la cual brinda deberes y derechos desde un plano general, la preservación del medio ambiente, el cual es ficha clave la sociedad desde la educación y la conciencia del medio ambiente Comentarios y/ preguntas: Referencias Bibliográficas: http://www.redipd.org/legislacion/common/legislacion/Brasil/constitucion_brasil_1988.p df

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Bibliografía: Ley 9795 de 1999 Tema: Educación Ambiental Citas: La educación ambiental primero contribuye valores, conocimientos, habilidades y actitudes a los individuos y las colectividades para ir tras el equilibrio y la sostenibilidad ambiental. Es un componente esencial y permanente de la educación nacional, el medio ambiente debe estar presente de manera coordinada en todos los niveles y modalidades del proceso educativo, a nivel formal y no formal. La humanidad, la integralidad, la democrática, la participación, el pluralismo de ideas, la evaluación crítica continúa, la complejidad y la visión local, regional, nacional y mundial. Constituida por acciones, órganos y entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SISNAMA) Formal se entiende como aquella que es brindada en la educación escolar (sistemas de educación pública y privada, las instituciones educativas), que está desarrollada en los planes de estudio, y que genera una práctica de la educación integral, continua y permanente en todos los niveles y tipos de educación. No formal es aquella que emite acciones dirigidas a sensibilizar a la comunidad sobre temas ambientales, de organización, de participación en la defensa de las prácticas educativas de calidad ambiental, donde se utilizan medios como la comunicación masiva, la participación de empresas públicas y privadas para el desarrollo de los programas. Léxico y conceptos nuevos: Educación formal y no formal Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Esta dentro de las instituciones de Brasil la educación ambiental. Comentarios y/ preguntas: Este es un tema que se evidencia como de importancia en Brasil, ¿en Colombia lo es? Referencias Bibliográficas: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9795.htm

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Bibliografía: LEY 12.305 circulada el 2 de AGOSTO de 2010 Tema: La Política Nacional de Residuos Sólidos Citas: Pautas para la organización integrada y el manejo de residuos sólidos en Brasil, es de aclarar que requiere de la articulación con la Política Nacional de Educación Ambiental como se menciona en el artículo 5 de la misma. Las pautas brindadas generan unos principios, los cuales son la prevención y la precaución, el pago de los que contaminan, el desarrollo sostenible, la cooperación entre gobierno, el sector empresarial y otros sectores de la sociedad, la responsabilidad compartida (Identificando el concepto de responsabilidades compartidas como la incorporación del gobierno, los productores y los consumidores (agentes)) para el ciclo de vida del producto y el reconocimiento del valor económico y social de los residuos sólidos reutilizables y reciclables. La protección de la salud pública y la calidad del medio ambiente, el estímulo de la reducción, la reutilización y el reciclaje, el fomento de la industria del reciclaje (es intrínseco el promover el uso de materias primas e insumos derivados de materiales reciclados y reciclables), la gestión integrada de los residuos sólidos, la articulación estatal con el sector empresarial que conlleve a la cooperación técnica y financiera, la continua formación técnica, la prioridad en las adquisiciones y contrataciones del gobierno (en cuanto a productos reciclados y reciclables y los bienes, servicios y obras que tengan vinculado patrones de consumo social y ambientalmente sostenible), la integración de los recolectores de materiales reutilizables y reciclables en acciones que involucran la responsabilidad compartida para el ciclo de vida del producto. Léxico y conceptos nuevos: Industria del reciclaje, contratos de gobierno. Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Promoción de materias primas e insumos derivados de materiales reciclables y reciclados. Comentarios y/ preguntas: El reciclaje hace parte de estas como respuesta a las problemáticas medio ambientales y allí se establecen como metas o finalidades la protección, la racionalidad, la utilización de materiales reciclables y reciclados y se prioriza las adquisiciones y contrataciones del gobierno de estos bienes Referencias Bibliográficas: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

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Bibliografía: DECRETO 7405 de 23 de diciembre de 2010 Tema: Programa Pro-Catador Citas: Integrar y coordinar las acciones del Gobierno Federal con el fin de apoyar y fomentar la organización productiva, la mejora de las condiciones de trabajo, la expansión de oportunidades para la inclusión social y económica de los recolectores. Promueve e integrar acciones de los recolectores por medio de la creación de capacidades, formación y asistencia técnica, la inclusión de empresas sociales de apoyo que operan en el reciclaje, las investigaciones y estudios para apoyar los programas. Promueve e integrar las acciones de los recolectores por medio de la creación de capacidades, la formación y la asistencia técnica, la inclusión de empresas sociales de apoyo que operan en el reciclaje, las investigaciones y estudios para apoyar los programas. La adquisición de equipo, maquinaria y vehículos, la implementación y adecuación de la infraestructura física de las asociaciones, la organización y apoyo de las redes de comercialización y el fortalecimiento de la participación del colector de materiales reutilizables y reciclables en la cadena de reciclado. Léxico y conceptos nuevos: Creación de capacidades, inclusión social Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Existe todo un engranaje entorno a la inclusión social del reciclador y muy importante, hay una implementación de tecnificación para las redes que apoyan la comercialización de materiales tanto reciclados, como reciclables Comentarios y/ preguntas: En Colombia es necesario implantar responsabilidades de la utilización de materiales reciclados como materia prima, y adicionalmente en adoptar que se fabriquen materiales reciclables. Referencias Bibliográficas: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/D7405.htm

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Bibliografía: Decreto 5.940 del 25 de octubre de 2006 Tema: Comité de Recolección Selectiva Solidaria Citas:Básicamente responsabilizan a las dependencias y administraciones federales de los actos y acciones que promueven y en caminen a la maximización de la separación en fuente. Léxico y conceptos nuevos: Descentralización Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Promueve como acto de las administraciones federales los temas de residuos reciclables Comentarios y/ preguntas: Sigue la puntualización en la Región Metropolitana de Belo Horizonte Referencias Bibliográficas: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5940.htm Bibliografía: El Plan Maestro Tema: Organización y estructura en Belo entorno a los residuos solidos Citas: Herramienta que tiene como objetivo el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta las aspiraciones de la colectividad-orientación , el papel de las autoridades públicas y la iniciativa privada. Objetivos: Alinear el desarrollo social y económico con la preservación del medio ambiente, gestionar y tratar los residuos sólidos generados por la ciudad, promoviendo e implementando programas y campañas inclusivas, educativas y políticas. Contribuir a la reutilización, reducción y reciclaje de estos residuos, fomentar estudios e investigaciones (en alternativas tecnológicas y metodológicas) para la recolección, transporte, tratamiento y disposición final, complementar y fortalecer la descentralización de actividades, particularmente con respecto a las unidades de recepción de limpieza urbana Léxico y conceptos nuevos: Alinear el Desarrollo social y económico Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Importante la relevancia que recae en las campañas y los programas educativas, políticas y de inclusión ciudadana. Hay fomentos gubernamentales en el estudio de tecnologías y metodologías para la cadena de valor del reciclaje. Comentarios y/ preguntas: Los estudios en Colombia parecen ser de organizaciones fuera de las gubernamentales, ¿es importante que el gobierno se preocupe más allá del leer y escribir? y fomente las investigaciones hacia las tecnologías entorno al reciclaje. Referencias Bibliográficas: 83

http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/files.do?evento=download&urlArqPlc=Lei_7165_Pla no_Diretor.pdf. Bibliografía: Plano municipal de saneamiento de Belo Horizonte Tema: Articular, integrar y coordinar recursos tecnológicos, humanos, económicos y financieros en cuanto a la salubridad ambiental Citas: El plano municipal de saneamiento es responsabilidad de la Superintendencia de Limpieza Urbana (SLU). La separación en la fuente de residuos La recolección de residuos orgánicos, construcción civil y materiales reciclables. Para las zonas difíciles (favelas) la SLU dispone “cubos” donde se depositan los residuos sólidos, ya que la labor de recolección puerta a puerta es casi imposible Léxico y conceptos nuevos: “Cubos” o chute comunitarios Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Belo concibe también las zonas que son problemáticas (favelas) y aun cuando sabe que sus operaciones no pueden darse 100% eficientes, considera estos lugares dentro del plan. Comentarios y/ preguntas: Puede ser una solución chutes comunitarios donde se viertan bolsas blancas y bolsas negras. Referencias Bibliográficas: http://www.pbh.gov.br/comunicacao/pdfs/politicaurbana/plano_municipal_saneamento/P MS2008_texto.pdf Bibliografía: SLU Tema: La Superintendencia de Limpieza Urbana Citas: Autoridad que tiene bajo su responsabilidad la preparación, el control, la ejecución de programas y actividades en las cuales el foco es la limpieza urbana. Dentro de la funciones de la SLU se encuentra la recolección de los residuos sólidos y está plenamente identificado el reciclaje. “para el éxito de SLU, la participación de la comunidad es esencial. Después de todo, „ciudad limpia no es la que más se barre, es la que menos se ensucia‟" Léxico y conceptos nuevos: Ejecución de programas a nombre de una entidad federal Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Gran diferencia con Colombia, las entidades federales no solo se encargan del control y la regulación, si no que adicionalmente está dentro de su responsabilidad, la ejecución y preparación. 84

Referencias Bibliográficas: http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonom iaMenuPortal&app=slu&tax=7652&lang=pt_BR&pg=5600&taxp=0& Bibliografía: SLU Tema: Programas Citas: involucrar de forma activa al ciudadano, por lo cual esta creo programas adicionales que se encuentran enfocados hacia la selección, recolección y manejo de residuos sólidos, siempre orientados a la educación ambiental, estos programas son entre otros: SALA VERDE (espacio interactivo destinado a la capacitación ambiental), talleres de Educación Ambiental (construcción del conocimiento de forma interactiva , divertida y artística , con reflexiones y debates), Crossings Circuitos (actividades al aire libre que se celebran en diversos lugares e instituciones), Itinerante BH (Curso de Extensión en el semestre teórica y práctica en temas ambientales), ecoteca (Biblioteca y vídeo destinados a la investigación y consulta), consultorías (asistencia específica a los solicitantes interesados en la realización de actividades de educación)

Léxico y conceptos nuevos: Educación ambiental en practica Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Los programas van orientados a la participación de todas las categorías formativas con el fin de la sensibilización y la mejora en la cadena de reciclaje Comentarios y/ preguntas: Se necesitan espacios interactivos, donde no solo los organismo públicos sean partícipes, adicionalmente es destacable que hay intervención por parte de la educación superior con el fin de evaluar y generar mejoras a los procesos. Referencias Bibliográficas: http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomia MenuPortal&app=meioambiente&tax=24081&lang=pt_BR&pg=5700&taxp=0&

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Bibliografía: Revista Iberoamericana de Educación Tema: Educación ambiental. (formal y no formal) Citas: Ejes de la educación Ambiental La idea de responsabilidad global, diferenciación entre crecimiento y desarrollo, crítica al modelo de civilización dominante: “Se trata de ayudar a niños y jóvenes a comprender que el modelo de civilización en que estamos inscritos requiere de cambios profundos, orientados por nuevas políticas de moderación en el Norte para que los países del Sur puedan cubrir sus necesidades básicas” pág. 88, Valoración del protagonismo de las comunidades en la definición de su propio modelo de desarrollo La idea de interdependencia como elemento clave para la comprensión de la dinámica de la biosfera, que nos conduce al compromiso de actuar consecuentemente, sabiendo que «todo lo que arrojamos en el planeta va a parar a alguna parte de ese mismo planeta» pag 89 Desde esta perspectiva, algunas formulaciones pueden orientar nuestra tarea educativa: Armonía entre los seres humanos y entre éstos con otras formas de vida: la E.A. es el punto integrador del ser humano y la naturaleza. Pág. 90 Profundización en la idea de «calidad de vida: identificando que difiere de nivel de vida Mayor conciencia en la conducta personal y social sobre el uso de los recursos: replanteando, desde el Norte, el concepto de «necesidades» y ayudando a las comunidades del Sur a definir sus necesidades no por la imitación de los patrones consumistas del Norte, sino de acuerdo a nuevos esquemas interpretativos Pág. 91 “Replanteando, desde el Norte, el concepto de «necesidades» (que frecuentemente se identifica con lujos innecesarios) y ayudando a las comunidades del Sur a definir sus necesidades no por la imitación de los patrones consumistas del Norte, sino de acuerdo a nuevos esquemas interpretativos” Pág 95 “Modelos de pensamiento y acción distintos pero posibles. Y ello sólo será posible cuando nuestras experiencias educativas se sustenten sobre el desarrollo de la creatividad y la participación” Pág 96 La interdisciplinariedad como principio metodológico: que tendremos que acostumbrarnos a analizar los problemas ambientales con quienes aprenden no sólo como cuestiones ecológicas o como conflictos económicos, sino incorporando diferentes enfoques complementarios (ético, económico, político, ecológico, histórico, etc.) que, de forma complementaria, permitan dar cuenta de la complejidad de tales temas pag 97 En efecto, la escuela puede ser un buen elemento movilizador de las conciencias de niños y jóvenes. Incluso puede y debe ser un elemento dinámico en su propio territorio. Pero no podemos pedir a sus educadores escolares que cubran, además, el amplio abanico de 86

necesidades de formación permanente existente en la sociedad en su conjunto. El papel de los educadores extraescolares se convierte así en esencial para vitalizar a unas sociedades necesitadas de permanente reflexión acerca de los objetivos que persiguen, la sustentabilidad de las estrategias que utilizan para conseguirlos, y la equidad en su reparto y utilización. Pág. 98 No sea una conquista de un día, una estación a la que llegar, sino una forma cotidiana de viajar. Pág. 102 Léxico y conceptos nuevos: Armonía, calidad de vida, interdisciplinaridad, necesidad, complejidad, biodiversidad. Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Comentarios y/ preguntas: Referencias Bibliográficas: Novo, M. (1996). La Educación Ambiental formal y no formal: dos sistemas complementarios. Educación Ambiental: Teoría y Práctica, 75 - 102.

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Chile Bibliografía: Constitución política de la republica de chile 1980. Tema: Capitulo III. De los derechos y deberes constitucionales Citas: “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza la ley podrá establecer restricciones especificas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente” (Chile, República de Chile, 1980) Léxico y conceptos nuevos: (definición de concepto y categorías de análisis) Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Identificar si se encuentra contemplado el tema medioambiental dentro de los deberes del estado colombiano Comentarios y/ preguntas: Como se hace evidente dentro de la constitución se encuentra el tema medioambiental dejando claro que es un tema por el cual el gobierno debe velar , evitar cualquier tipo de lección y degradación Referencias Bibliográficas: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302

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Bibliografía: Ley 19300 Tema:Ley sobre bases generales del medio ambiente Citas:“Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras” (Chile, Presidencia de la República, 1994) “Educación Ambiental: proceso permanente de carácter interdisciplinario, destinado a la formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-físico circundante” (Chile, Presidencia de la República, 1994) “Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana, permitir el acceso a la información ambiental y promover campañas educativas destinadas a la protección del medio ambiente” (Chile, Presidencia de la República, 1994) “El proceso educativo, en sus diversos niveles, a través de la transmisión de conocimiento y de la enseñanza de conceptos modernos de protección ambiental, orientados a la comprensión y toma de conciencia de los problemas ambientales, deberá incorporar la integración de valores y el desarrollo de hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos” (Chile, Presidencia de la República, 1994) “El Ministerio del Medio Ambiente tendrá a su cargo la administración de un Fondo de Protección Ambiental, cuyo objeto será financiar total o parcialmente proyectos o actividades orientados a la protección o reparación del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza o la conservación del patrimonio ambiental” (Chile, Presidencia de la República, s.f.) Léxico y conceptos nuevos: Medio bio-fisico circundante, Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: La educación ambiental es un aspecto importante dentro del desarrollo de la educación logrando incorporar la temática medio ambiental y trabajando sobre ella.La participación ciudadana es un punto fundamental para manejar los temas relacionados con el medio ambiente y la interacción del hombre con su espacio Comentarios y/ preguntas: Se evidencia que la ley 19300 presenta los aspectos relacionados al cuidado y mejora del medio ambiente teniendo en cuenta las dimensiones asociadas a este. Referencias Bibliográficas: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667 89

Bibliografía: Política Nacional de Educación para el Desarrollo Sustentable (PNEDS) Tema: Educación ambiental Citas:“Identificar y fortalecer los contenidos curriculares, pedagógicos y evaluativos que permitan formar en los contenidos y prácticas propios de la Educación para el Desarrollo Sustentable” (Chile, Presidencia de la República, 2009) “El objetivo principal de la Educación Ambiental es entender el desarrollo sustentable como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones actuales y futuras.” (Chile, Presidencia de la República, 2009) Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: El desarrollo sostenible no solo debe centrarse en aspectos económicos por el contrario debe revisar e incorporar todas las dimensiones Comentarios y/ preguntas: La educación ambiental es un aspecto que se encuentra inmerso en el desarrollo sustentable del país. Referencias Bibliográficas: http://www.mma.gob.cl/educacionambiental/1319/w3propertyvalue-16421.html ,http://www.mma.gob.cl/educacionambiental

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Bibliografía: Ley General de Residuos Tema:Manejo de residuos en Chile Citas: “Regular la gestión sustentable de residuos, orientada a la prevención de generación de residuos y el fomento de su valorización, con el fin de proteger el medio ambiente” (Chile, Ministerio del Medio Ambiente, s.f.)

Léxico y conceptos nuevos: Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Se debe revisar si el manejo de residuos se encuentra focalizada para ser sustentable

Comentarios y/ preguntas: La ley general da una visión orientada a la generación de residuos en el país.

Referencias Bibliográficas: http://www2.inia.cl/medios/tamelaike/LODOS2011/proyecto_leyCoyhaique110324

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Bibliografía: Política Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Tema: Manejo integral de residuos Sólidos en Chile Citas:“promover la prevención en la generación de residuos y, si ello no es posible, fomentar, en este orden: su Reducción, Reutilización, Reciclaje, Valorización Energética, tratamiento y disposición final de los mismos como última alternativa. Esta visión permite aprovechar al máximo los materiales que componen los residuos antes de simplemente desecharlos sin extraer su valor total” (Chile, Ministerio del Medio Ambiente, 2005) “Los instrumentos de gestión de los residuos deben promover la aplicación de una estrategia jerarquizada la cual señala la siguiente prioridad: evitar, minimizar, tratar, disponer” (Chile, Ministerio del Medio Ambiente, 2005) Léxico y conceptos nuevos: Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: Comentarios y/ preguntas: La ley general da una visión orientada a el manejo integral de los residuos sólidos en chile teniendo como objetivo la minimización o no reducción de residuos Referencias Bibliográficas: http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16232.html http://www.sinia.cl/1292/articles-26270_pol_rsd

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Bibliografía: Política Regional de Residuos Sólidos Domiciliarios, Región Metropolitana Tema: Manejo de residuos sólidos en la Región Metropolitana de Chile

Citas:“La Política Regional de Residuos Sólidos Domiciliarios establece como objetivo general el desarrollar una gestión integral de los RSD, que minimice su impacto ambiental, elimine los efectos negativos sobre la salud de la población y sea social y económicamente eficiente y viable.” (Chile, Gobierno Regional de la Región Metropolitana, 1999) “Fomentar la participación y el compromiso de la gente para mejorar la gestión y manejo de los RSD( Residuos solidos domiciliarios).” (Chile, Gobierno Regional de la Región Metropolitana, 1999) “Apoyar la capacitación de las personas en todos los niveles, dando la mayor importancia a la participación.” (Chile, Gobierno Regional de la Región Metropolitana, 1999) Léxico y conceptos nuevos:

Ideas nuevas que sugiere el texto en relación al tema de investigación: La participación como base del cambio Comentarios y/ preguntas: Se hace evidente que la población es parte fundamental para lograr un cambio en el manejo de los residuos sólidos por lo cual se hace énfasis en la participación activa de la comunidad.

Referencias Bibliográficas: http://www.sinia.cl/

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APENDICE E. Diario de campo encuesta #1 Kennedy - Alquería de la fragua Lugar Participantes 4 Encuesta N° 1 Actividad

Hora:

El reciclador al cual le aplicamos la encueta se encuentra en el momento alicorado, y el entorno donde nos encontramos es bastante denso se observa muchos recicladores, que están consumiendo algún tipo de alucinógeno, el hombre que nos concede la encuesta aun cuando se nota en su olor que ha estado ingiriendo licor esta lucido en la conversación, cuando llegamos a la última pregunta nos indica que lo que más difícil es que demora mucho tiempo en el proceso de separación pero aún más importante los policías los cuales suelen, dice él, ser muy ofensivos cuando encuentra materiales que están mezclados con otros residuos y debe romper o desatar las bolsas para sacar lo que es útil para él.

3:00 p. m.

Aprox.

Calidad laboral, alcoholismo, drogadicción, incorporación a la sociedad.

Podemos encontrar situaciones semejantes posteriormente, es una población vulnerable, la cual observamos que necesita inclusión o aceptación a la sociedad. Es necesario en los procesos de campañas y de programas al reciclador contar con organizaciones bien sea del sector privado o gubernamental que realice procesos de acompañamiento.

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Diario de campo encuesta #13 Fecha Lugar Participantes Actividad

30 de Enero Usaquén - Las orquídeas 7 Encuesta N° 13

Hora:

5:15 p. m.

Aprox.

El escenario es desolador hay una pareja con tres menores de edad, no se atreven a darnos las edades, sin embargo podemos observar que no sobre pasan los 5 años, están en una carretilla de extracción animal, aun cuando se observa que esta sobre cargado no vemos en el animal signos de desnutrición o maltrato, por el contrario están al lado de una plaza para realizar la recolección y la mujer aprovecha para darle de comer al animal. Dentro de la carreta se observa un “cambuche” el cual comprendemos luego que es donde acuestan al niño menor que es un bebe. Aceptan a responder la entrevista, en la mitad de ella nos interrumpe una mujer joven que busca con su mirada en nuestra ropa Calidad laboral, algún logo, nos pregunta que quiénes somos y que estamos atención a población haciendo "¿son de la alcaldía?" no nos atrevemos a vulnerable. cuestionar por qué lo pregunto, pero podemos intuir que ellos están a la espera de soluciones, seguimos con la entrevista, nos hablan de los problemas con las personas, "tenemos que echar rápido lo que recojamos antes de que la gente nos empiece a fastidiar y a echar." No han tenido buenas experiencias y más por el caballo, dicen que hay gente que los insulta. Al indagar por que no entregan al caballo por un vehículo dicen no ser "tan pendejos" de cambiar un "compañero fiel" por un carro que solo va a traer gastos, "nosotros vivimos del día a día, el mañana no existe" El mercado se mueve de forma diaria, y sus vidas también, material vendido dinero para comer ese día; nos queda una inquietud si efectivamente la opción de cambiar los animales de carga era lo más adecuado, entre otros, por que los animales no adoptados son sacrificados, este caballo en particular se ve muy bien.

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Diario de campo encuesta #14 30 de Enero Usaquén - El verbenal Lugar Participantes 3 Encuesta N° 14 Actividad Fecha

Hora:

6:00 p. m.

Aprox.

En el momento de realizar la encuesta nos encontramos con un hombre mayor de edad, que realiza su labor de recolección de residuos reciclables en una esquina, se puede ver que no hay ninguna bolsa blanca, aun cuando el si encuentra materiales útiles. Nos responde las preguntas pero no para la labor, las bolsas se ven rotas y húmedas, en sus palabras hay un tinte de disguste al comentarnos de los tramites que debe hacer para poder recoger los materiales reciclables, anexando que para él es Inclusión, Separación casi imposible dichos documentos. A la mitad en fuente, calidad de la cuadra, hay una mujer recicladora que laboral. realiza su labor en un conjunto, podemos observar las diferencias en las calidades laborales, pues desde acá se puede notar que el cuarto o chute de basuras, es cubierto. Nos comenta de lo que hacía antes, que es un desplazado el cual tuvo que dejar todo y encontró en el reciclaje el sustento de su familia, aun cuando pudo volver hace poco a su pueblo no pudo continuar porque ya no pudo empezar de ceros, así que decidió regresar a Bogotá. La separación podría cambiar el panorama en el tener que revolver las bolsas para buscar los materiales, el manejo de los residuos podrían significar mejor calidad de vida, mayor inclusión con la UAESP podría evitar la "descalificación" para los recicladores.

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Diario de campo encuesta #20

Fecha Lugar Participantes Actividad

01 de Enero Engativá- La palestina 3 Encuesta N° 20

Hora:

4:30 p. m.

Aprox.

En el momento de realizar la encuesta nos encontramos con una mujer de la tercera edad, que esperamos pues observamos que se dirigía a la esquina donde nos encontrábamos, viene sudando pues lleva un carreta a su espalda, la cual parece muy pesada, le preguntamos que si le podemos hacer la encuesta y ella para su labor se nota bastante exhausta, adicionalmente encuentra una caja limpia con archivo y creemos que esto también Separación en fuente, le da la confianza para para un momento, no Tecnificación. adiciona mucho hasta la última pregunta, y no demora en indicar que lo que más le retrasa acabar su trabajo es la separación “yo tengo que hacer esto a mano y eso me cuesta trabajo, así lleve muchísimo tiempo haciéndolo", le preguntamos por los apoyos gubernamentales, y os contesta que la carretilla se la dieron la UAESP por una vieja que tenía, pero que de ahí no ha tenido ningún otro contacto con entes distritales. La separación podría cambiar la calidad de vida de esta mujer, teniendo en cuenta la cantidad de horas que demora en separar los materiales. Entre los apoyos gubernamentales, ella no nos habla de tecnificación, es más ni siquiera se dio la posibilidad de los carros que estaban adjudicando.

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Diario de campo encuesta #22

Fecha Lugar Participantes Actividad

01 de Febrero Chapinero- Chico 4 Encuesta N° 22

Hora:

6:30 p. m. Aprox.

Antes a esta entrevista nos encontramos con una carreta, donde una mujer y un hombre tomaban descansaban, tomando tinto, nos acercamos le preguntamos si podemos hacer la encuesta y nos dicen que si no le damos dinero no nos van a decir nada. Vemos una carretilla al frente de un edificio, preguntamos que si podemos realizar una encuesta, la mujer de la tercera edad, nos hace leer la encuesta, antes de responderla para saber qué datos necesitamos, ella y un joven que Separación en fuente, luego nos dice que es el nieto, están un poco Tradición. esquivos ante nuestra presencia, sin embargo acceden a respondernos, no hay muy buena iluminación donde realizan la recolección y la caneca donde están buscando es bastante alta, se notan muy incomodos al buscar, se ve bastante material, por fuera, pero no hay visible ninguna bolsa blanca, no hace ninguna observación, le preguntamos por el nieto, dice que él le ayuda en algunas ocasiones, no siempre, pero que le enseña para que se pueda defender por si acaso.

Si se cumpliera con el estándar mínimo de bolsa blanca y negra, estos materiales, no quedarían expuestos a la lluvia, o a residuos que los transeúntes arrojen en la caneca. Aun cuando esta presta mejores condiciones que en el suelo.

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