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LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO de la
Sierra Norte
Documento elaborado por un EQUIPO de TRABAJO de: División de Desarrollo Territorial IMADE y Subdirección General de Estudios Dirección General de Economía Comunidad de Madrid Edita: Instituto MAdrileño de DEsarrollo IMADE José Abascal, 57 28003 Madrid Tel.: 913 997 400 Fax: 913 997 478 www.imade.es Madrid, abril 2005
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Sierra Norte
ÍNDICE 1
INTRODUCCIÓN
2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.
LA REALIDAD DE PARTIDA Definición del territorio Aspectos demográficos Aspectos socioculturales Aspectos residenciales Equipamientos La actividad productiva Ocupación y empleo
9 11 13 15 16 16 19
3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Introducción Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas Esquema DAFO
23 26 26 28 29 30
4. LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA SIERRA NORTE 4.1. Objetivos 33 4.2. Líneas estratégicas 33 A Líneas estratégicas horizontales 35 A.1. Infraestruturas económicas 35 A.2. Infraestructuras básicas 37 A.3. Innovación tecnológica 38 A.4. Emprendedores 41 A.5. Empresarios 45 B Líneas estratégicas sectoriales 47 B.1. Ganadería 47 B.2. Agricultura 49 B.3. Turismo 51 B.4. Comercio 54 B.5. Otros servicios 55 B.6. Industria 56 B.7. Construcción 57 4.3. Cuadro resumen de líneas y actuaciones 58
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
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Sierra Norte
❏ INTRODUCCIÓN La elaboración de unas líneas estratégicas para el desarrollo socioeconómico de un ámbito territorial como la Sierra Norte se planteó desde el principio como un reto de gran dificultad que debía enfrentarse a no pocos obstáculos. En efecto, la Sierra Norte se puede considerar la reserva natural más importante con que cuenta la Comunidad de Madrid, caracterizada por su riqueza medioambiental, su paisaje bien conservado o por sus pueblos con identidad. Sin embargo, estas características, que hacen sumamente atractiva la zona, también generan impedimentos para su desarrollo, que se halla limitado por sus condicionantes naturales y por las normas de protección medioambiental. De esta forma, cualquier propuesta de actuación debía obligadamente contemplar un desarrollo compatible con el medio ambiente, tratando de mantener el delicado equilibrio entre conservación y desarrollo económico.
ción del poblamiento ha obligado a realizar un intenso "trabajo de campo" en todos y cada uno de los municipios para conocer su realidad actual y sus posibilidades, así como de contraste e intercambio con los distintos agentes sociales de la zona para conocer sus necesidades y propuestas.
Por otra parte, en un espacio tan extenso, es lógico encontrar importantes diferencias internas desde el punto de vista socioeconómico. Por tanto, ha sido necesario considerar esta heterogeneidad de partida, no sólo en las líneas de actuación propuestas, también en el análisis y el diagnóstico de su realidad actual. De ahí que se haya dividido el territorio en tres subzonas más homogéneas atendiendo a su grado de desarrollo, a sus potencialidades y a sus limitaciones.
A pesar de estas dificultades, la Sierra Norte muestra unas potencialidades muy importantes, pues su desarrollo no ha ido acompasado con el experimentado por otras zonas de la región, incluso de similares características. Por ello, se hace necesario actuar con un enfoque integrador, que ponga en valor sus recursos y potencialidades, minimizando, en la medida de lo posible, sus limitaciones pasadas y los riesgos futuros.
Por último, las características de este territorio, su amplitud, su escasa población y la atomiza-
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INTRODUCCIÓN
Para definir las Líneas Estratégicas que se presentan se ha seguido una metodología de trabajo en tres fases: análisis, diagnóstico y programación. En la primera, se ha realizado un estudio y análisis de la realidad basado en tres técnicas, dos de ellas de corte cualitativo y otra cuantitativa:
- Miembros y representantes de las corporaciones municipales (Alcaldes, Concejales, Secretarios Municipales, Arquitectos Municipales y Agentes de Desarrollo Local). - Mancomunidades. - Grupos de Acción Local. - Asociaciones empresariales y empresarios representativos.
• Observación directa del territorio: visita a cada uno de los municipios para conocer su realidad socioeconómica, nivel de infraestructuras y equipamientos, potencialidades y proyectos de futuro.
• Estudio de la realidad socioeconómica basado en indicadores cuantitativos procedentes de fuentes secundarias. En concreto, el estudio se marcó las siguientes áreas temáticas: localización y territorio, población, equipamiento, actividad productiva y, por último, ocupación y empleo. En paralelo, se ha realizado un análisis de las actuaciones que se están desarrollando en la zona de estudio, desde los diferentes Organismos y Direcciones Generales de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, así como en la Consejería de Presidencia, centrado en las actividades acometidas por el Patronato Madrileño de Áreas de Montaña (PAMAM), y otras Consejerías.
• Entrevistas semiestructuradas a informantes-clave: con el fin de profundizar en las necesidades y oportunidades que la zona presenta para conseguir un desarrollo sostenible. Se utilizó un cuestionario que hacía hincapié en aspectos relacionados con la realidad socioeconómica del municipio, su actividad económica, sus recursos naturales, infraestructuras, equipamientos, así como principales proyectos desarrollados y pendientes de ejecución. En concreto, se mantuvieron entrevistas con:
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Sierra Norte
Se integraron los distintos tipos de análisis en un estudio exhaustivo de la realidad, del cual se presenta una apretada síntesis en la segunda parte del documento, titulado precisamente “La realidad de partida”. Pero este estudio carecería de validez si no se hubiera extraído un diagnóstico de dicha realidad que fuera útil para la acción. Las principales conclusiones de esta fase del trabajo, se exponen, también de forma sintética, en la tercera parte del documento (Diagnóstico Estratégico).
una orientación transversal u horizontal, es decir, proyectan actuaciones que favorecen al conjunto de la economía y de los sectores de actividad. El resto de las líneas tienen un enfoque vertical y atienden, cada una de ellas, a los diferentes sectores productivos, para establecer acciones concretas en su ámbito. La implementación de estas líneas lleva aparejada la necesidad de coordinación entre todos los organismos con responsabilidades de su gestión, siendo de especial importancia la colaboración entre la Administración Local, la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica y la Consejería de Presidencia, a través del PAMAM. Así mismo, se hace imprescindible priorizar y compatibilizar el conjunto de actuaciones propuestas con las que se han venido o se están desarrollando, dirigidas todas ellas a fomentar el desarrollo económico sostenible y equilibrado de la Sierra Norte.
Finalmente, en la última parte del documento, se presentan las líneas estratégicas para el desarrollo económico de la Sierra Norte, en el que se detallan los objetivos generales que se desean alcanzar con su puesta en marcha y, como no puede ser de otra manera, las Líneas Estratégicas que van a permitir alcanzar dichos objetivos. El Plan contempla la realización de 12 Líneas Estratégicas, cinco de las cuales tienen
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INTRODUCCIÓN
LA REALIDAD
DE
PARTIDA
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Sierra Norte
❏ LA REALIDAD DE PARTIDA
Para la elaboración de las líneas de actuación se ha considerado la zona dividida en tres grandes subzonas: Postrimerías de la Sierra Norte, Falda de la Sierra Norte y Sierra Norte. Esta división, más que a criterios geográficos, responde a la centralidad y, en consecuencia, al menor o mayor influjo que sobre el territorio tienen los procesos de desarrollo que surgen de la metrópoli.
❏❏ DEFINICIÓN DEL TERRITORIO La Sierra Norte de la Comunidad de Madrid está compuesta por 52 municipios que ocupan una extensión de 1.745,8 km2 y tienen una población de 53.878 habitantes, lo que supone el 21,7% de la superficie y el 0,94% de la población regional, respectivamente.
Así, la primera de las zonas, la denominada Postrimerías es la más céntrica, la más poblada y la que presenta un perfil más urbano o metropolitano, mientras que la más septentrional, la denominada Sierra Norte, aglutina municipios verdaderamente periféricos, poco poblados y con un perfil marcadamente rural.
El paisaje de este área territorial está compuesto por dos grandes formaciones: la sierra y la rampa, caracterizadas, ambas, en gran medida, por su dominante rural, donde perviven estructuras y funciones agrarias (parcelario, tipos de asentamientos, etc) que determinan la organización del territorio y, también, por su paisaje bien conservado, en el que se localizan ámbitos dominados exclusivamente por su potencial natural.
La zona, en su totalidad, supone un continuo que lleva de un ámbito al otro, desde la dinámica periferia metropolitana, que se
La estructura territorial se apoya en una red de asentamientos condicionada por las barreras físicas existentes (naturales o antrópicas) y por la deficiente red viaria. Los municipios que reflejan un mayor grado de articulación, así como un mayor nivel de accesibilidad, son los que se asientan en las proximidades del eje de la A-I, así como de las carreteras M-604, M-608 y N-320. Se trata por tanto de un espacio muy extenso donde necesariamente existen divergencias internas.
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LA REALIDAD DE PARTIDA
va integrado en la trama urbana madrileña, hasta los pueblos de la sierra, al norte del municipio de La Cabrera, que configuran un territorio deslabazado desde el punto de vista de la integración territorial, en el que los núcleos aparecen "colgados" de la carreteras y aparentemente aislados, no sólo en el espacio, sino también en el tiempo.
la zona, y la misma proporción de la población. Es un espacio de transición formado por un amplio y heterogéneo grupo de pequeños municipios. - Finalmente, la subzona denominada Sierra Norte tiene también veintitrés municipios, que suponen el 39% del territorio y tan solo el 9% de la población. De hecho, es el ámbito menos poblado de la región, con municipios de una dimensión ciertamente exigua. Además, las desventajas estructurales han provocado que su población envejezca, al perder los pueblos a sus elementos más dinámicos
Pero ese continuo, además de las claras divergencias que pueden encontrarse entre un extremo y el otro, contiene muchos aspectos comunes, particularidades que permiten afrontar su análisis como un todo, sin dejar nunca de atender a las diferencias internas. - La subzona denominada Postrimerías está formada por seis municipios: Guadalix de la Sierra, Manzanares el Real, Miraflores de la Sierra, El Molar, Pedrezuela y Soto del Real. Supone una quinta parte del territorio de toda la zona, y concentra la mitad de su población. Cuenta con un valioso medio físico, con relevantes atractivos paisajísticos y naturales, lo que unido a su proximidad a la ciudad lo han convertido en un ámbito de difusión del medio metropolitano. Hoy aparece como un espacio residencial, que crece merced a las migraciones intrarregionales.
Uno de los criterios de juicio que lleva a unir estas tres zonas en el análisis es la necesaria interacción futura de sus respectivos desarrollos. En estos momentos, cuando otros ámbitos regionales están al límite de su capacidad, comienza a aparecer la sombra del fenómeno urbanizador, tanto de la segunda residencia como de vivienda principal, según la distancia al centro. Este proceso lleva aparejado el "riesgo de disolución" de la imagen rural, lo que unido a los cambios en las líneas de fuerza y de desarrollo tradicional de este territorio, puesto de manifiesto en la ralentización del crecimiento de los municipios cabecera de la zona (Torrelaguna, Rascafría y Buitrago del Lozoya) llevan a afrontar el futuro como un escenario incierto, lleno de cambios y de oportunidades.
- Por su parte, la Falda contiene veintitrés municipios, reúne un 40% del territorio de TERRITORIO Superficie (km2)
Porcentaje sobre el total
Subzona Sierra
683,8
39,2
Subzona Falda
694,3
Subzona Postrimerías
Población 2003
Porcentaje sobre el total
Densidad de población (hab/km2)
4.975
9,2
7,3
39,8
21.922
40,7
31,6
367,7
21,0
26.981
50,1
73,4
Conjunto Sierra Norte
1745,8
21,7
53.878
0,9
30,86
Comunidad de Madrid
8.029,2
-
5.718.942
Fuente: Padrón Continuo a 1 de enero de 2003. Elaboración propia.
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Sierra Norte
-
712,3
❏❏ ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
evidente que la atomización del poblamiento supone, junto al escaso peso demográfico y su reciente crecimiento, las características que marcan el análisis de su situación demográfica.
Este ámbito territorial alcanza una población de 53.878 habitantes según los datos del Padrón Continuo de 2003, cifra que apenas significa un 0,94% de la población de la región. Sin embargo, su evolución reciente sigue una tendencia creciente, tendencia que ha sustituido al éxodo de décadas anteriores y que se ve alimentada por el flujo de salida desde la ciudad de población urbana en busca de una vivienda más asequible o un entorno residencial diferenciado. Este nuevo proceso, conocido como "rururbanización", amenaza los modelos rurales tradicionales, al importar hábitos y usos eminentemente urbanos, trastocando notablemente el medio. Lógicamente, este proceso de inmigración desde la ciudad afecta más intensamente a los municipios más meridionales, es decir, más próximos a la metrópoli. De este modo, el municipio más poblado de la zona es Soto del Real, con 6.685 habitantes en 2003, lo que representa alrededor de un 12,4 por ciento del total. Sin embargo, es un proceso lento y la mayor parte de la zona en cuestión apenas está afectada por él.
Si se observa la estructura por edades de la zona en su cunjunto, representada en las pirámides de población siguientes, destaca en términos globales un grado de juventud mayor, como se muestra por el peso del grupo de los menores de 15 años, levemente superior al de los mayores de 64. Sin embargo, en un ámbito territorial como este se registran notables diferencias internas. Así, en lógica con todo lo anterior, es la subzona de las Postrimerías la que presenta una población más joven. Influye aquí el proceso de poblamiento, la llegada de nuevos habitantes desde la ciudad, protagonizado ante todo por familias jóvenes, hogares en fase de crecimiento, que aportan un fuerte componente de juventud a los núcleos que les acogen. Por su parte, en los municipios más periféricos el envejecimiento demográfico aparece como un factor determinante. Así, la subzona de la Sierra cuenta con un 25,9% de mayores de 65 años, valor elevadísimo, muy superior al de la región.
Así, resulta que tres cuartas partes de los municipios analizados tienen un peso demográfico inferior a los 1.000 habitantes. Más aún, un 40 por ciento no alcanza los 200 vecinos. De este modo, es EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN 1981-2001 1981: BASE 100
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LA REALIDAD DE PARTIDA
SUBZONA POSTRIMERÍAS PIRÁMIDE DE POBLACIÓN, 2003
Fuente: Padrón Continuo 2003. Instituto de Estadística a partir de los ficheros oficiales del INE.
SUBZONA FALDA PIRÁMIDE DE POBLACIÓN, 2003
Fuente: Padrón Continuo 2003. Instituto de Estadística a partir de los ficheros oficiales del INE.
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Sierra Norte
SUBZONA SIERRA PIRÁMIDE DE POBLACIÓN, 2003
Fuente: Padrón Continuo 2003. Instituto de Estadística a partir de los ficheros oficiales del INE.
Finalmente, en los últimos años también se viene notando en la zona el impacto de la llegada de población inmigrante de nacionalidad extranjera, especialmente a la subzona de las Postrimerías. De esta forma, la población inmigrante tiene una presencia superior en la zona (11,7%) respecto a la Comunidad de Madrid (10,4%).
atracción mayor sobre la población inmigrante, que va descendiendo a medida que nos alejamos en el territorio hacia los municipios más septentrionales. Sin duda, el desarrollo económico y residencial, las mayores posibilidades de encontrar un empleo o de desplazarse para hallarlo, son las circunstancias que juegan a favor de la subzona de las Postrimerías para atraer un mayor número de inmigrantes que, a su vez, pueden suponer un potencial para el desarrollo económico y residencial de la zona.
No obstante, la incidencia de este fenómeno es desigual en el territorio, siendo la subzona de Postrimerías la que cuenta con un potencial de POBLACIÓN INMIGRANTE 2003 Población Inmigrante
❏❏ ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Porcentaje sobre el total
Subzona Sierra
355
7,3
Subzona Falda
2,372
10,8
Subzona Postrimerías
3,617
13,4
Conjunto Sierra Norte
6,344
11,7
Comunidad de Madrid
594,13
10,39
Los habitantes de la Sierra Norte en su conjunto, no alcanzan los niveles culturales medios de la región. No sólo la proporción de universitarios o de población con estudios medios o superiores es inferior a la registrada para la Comunidad, también el porcentaje de analfabetos y sin estudios es superior.
Fuente: Padrón Municipal de Habitantes
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LA REALIDAD DE PARTIDA
RENTA DISPONIBLE PER CÁPITA, 2001
Pero al margen de estos datos, la realidad parece demostrar que el capital humano residente se desplaza preferentemente al área metropolitana, donde el factor trabajo, especialmente el cualificado, está mejor remunerado. De este modo, a las carencias formativas respecto a los estándares, la zona añade la descapitalización que le supone la salida diaria de sus elementos activos más dinámicos y formados hacia otros espacios económicos, a los que aportan su capacidad productiva.
Euros
% sobre media C.M.
Subzona Sierra
8.551
70,92
Subzona Falda
9.559
79,28
Subzona Postrimerías
11.418
94,71
Conjunto Sierra Norte
10.368
85,99
Comunidad de Madrid
12.057
100,00
Fuente: Indicador de Renta Bruta Disponible Municipal per capita. Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid.
Por otro lado, el Indicador de Renta Bruta Disponible Municipal per capita que elabora el Instituto de Estadística sitúa la renta media de la zona en un valor equivalente al 86% del valor medio de la región. Este déficit respecto al estándar regional es la continuación o consecuencia de lo anteriormente analizado.
área metropolitana está corrigiendo paulatinamente estos diferenciales, pues esas familias jóvenes que pueblan los municipios del ámbito, presentan un estrato sociocultural (nivel educativo y de ingresos) sensiblemente superior a los valores habituales en la zona. No obstante, este proceso no afecta por igual a toda la zona, pues son los municipios de las Postrimerías los que se ven más beneficiados.
No obstante, el proceso anteriormente referido de llegada de hogares nuevos provenientes del
NIVEL DE ESTUDIOS. POBLACIÓN DE 16 Y MÁS AÑOS. 2001 Primer Grado
Segundo Grado
590
1.032
1.704
349
261
367
2.585
3.445
7.368
1.719
1.201
19.471
341
2.023
3.059
9.538
3.264
1.246
40.158
774
5.198
7.536
18.610
5.332
2.708
Subzona Sierra
100,0
1,6
14,7
25,8
42,6
8,7
6,5
Subzona Falda
100,0
2,2
15,5
20,6
44,2
10,3
7,2
Subzona Postrimerías
100,0
1,8
10,4
15,7
49,0
16,8
6,4
Conjunto Sierra Norte
100,0
1,9
12,9
18,8
46,3
13,3
6,7
Comunidad de Madrid
100,0
1,7
9,6
16,7
47,4
19,4
5,2
TOTAL
Analfabetos
Subzona Sierra
4.002
66
Subzona Falda
16.685
Subzona Postrimerias Conjunto Sierra Norte
Sin estudios
Universitarios
No consta
Estructura interna %
Fuente: Censo 2001
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Sierra Norte
❏❏ ASPECTOS RESIDENCIALES
población, dada su cercanía a la capital y a las principales vías de comunicación.
El modelo residencial de la Sierra Norte se caracteriza por el sustancial predominio de las viviendas secundarias sobre las principales, siendo este ámbito uno de los lugares preferidos por la población de la ciudad de Madrid para establecer segundas residencias, que habita normalmente durante los fines de semana y vacaciones. No en vano, la zona aporta nada menos que el 10,8% de todas las segundas viviendas de la región. Una proporción considerable si se tiene en cuenta el escaso peso poblacional de este ámbito y que, en conjunto, las viviendas familiares en la Sierra Norte suponen el 2,1% de las viviendas de la Comunidad.
Pero la extensión del fenómeno metropolitano alcanza ya a muchos municipios, no sólo de las Postrimerías de la Sierra, sino incluso de su Falda. Al mismo tiempo, en la zona más septentrional se está potenciando la segunda residencia para los visitantes urbanos, que encuentran en este espacio un lugar para el esparcimiento y el descanso en un entorno privilegiado y relativamente cerca de la capital. La presión que hoy ejerce la demanda de primera vivienda, especialmente en los municipios más meridionales y en los más próximos a la A-I, choca con la limitada capacidad de crecimiento de los usos residenciales en la zona, por los condicionantes urbanísticos impuestos con fines conservacionistas, que afectan, no sólo a la nueva construcción, sino también a la rehabilitación y transformación de antiguas viviendas en nuevas residencias principales.
Sin embargo, en los últimos diez años el principal crecimiento se ha registrado en las viviendas principales, sobre todo en la subzona de Postrimerías que, como se viene diciendo, es la que cuenta con un mayor potencial de atracción de
EVOLUCIÓN DE LAS VIVIENDAS FAMILIARES SEGÚN TIPO 1991-2001 Viviendas familiares 1991 2001
Viviendas principales 1991 2001
Viviendas secundarias 1991 2001
Viviendas desocupadas 1991 2001
Subzona Sierra
5.441
7.727
1.406
1.956
3.378
4.940
657
775
Subzona Falda
14.157
22.398
4.589
7.280
8.298
13.308
1.270
1.633
Subzona Postrimerías
13.390
21.915
4.007
8.657
8.649
11.412
734
1.783
Conjunto Sierra Norte
32.988
52.040
10.002
17.893
20.325
29.660
2.661
4.191
Comunidad de Madrid
1.923.139
2.478.145
1.512.294
1.873.671
170.115
275.705
240.730
306.556
Estructura interna % Viviendas familiares 1991 2001
Viviendas principales 1991 2001
Viviendas secundarias 1991 2001
Viviendas desocupadas 1991 2001
Subzona Sierra
100,0%
100,0%
25,8%
25,3%
62,1%
63,9%
12,1%
10,0%
Subzona Falda
100,0%
100,0%
32,4%
32,5%
58,6%
59,4%
9,0%
7,3%
Subzona Postrimerías
100,0%
100,0%
29,9%
39,5%
64,6%
52,1%
5,5%
8,1%
Conjunto Sierra Norte
100,0%
100,0%
30,3%
34,4%
61,6%
57,0%
8,1%
8,1%
Comunidad de Madrid
100,0%
100,0%
78,6%
75,6%
8,8%
11,1%
12,5%
12,4%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001. Elaboración propia.
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LA REALIDAD DE PARTIDA
❏❏ EQUIPAMIENTOS
programa Madrid Innova, en esta parte de la región ha sido cuantioso. La dotación de Centros de difusión tecnológica (CDT's) y Centros de acceso público a internet (CAPI's) con los que cuenta la zona es ciertamente elevada, lo cual no es óbice para que, efectivamente, aún existan municipios sin banda ancha.
El estudio de los equipamientos de bienestar (educación, sanidad, servicios sociales, cultura y ocio) desde un punto de vista exclusivamente cuantitativo y utilizando en particular ratios per capita, pueden dar lugar a conclusiones equivocadas, sobre todo si se comparan con estándares regionales. En efecto, el escaso tamaño demográfico y la dispersión del poblamiento puede dar una falsa imagen de una zona sobredotada, sobre todo si no se considera además la capacidad de los equipamientos o los medios humanos y materiales con los que cuentan.
❏❏ LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA El Directorio de Unidades de Actividad Económica Local cifra en 2.587 el número de establecimientos censados en 2003. La cifra, puesta en relación con la población residente, arroja un ratio de 48 establecimientos por cada 1.000 habitantes, valor que incluso supera, levemente, al del conjunto regional (47).
De este modo, puede decirse que la realidad tiene dos caras. Por un lado, es evidente que la zona cuenta con un extenso inventario de equipamientos sociales de todo tipo, muy por encima de los que le corresponderían en función de su exigua población. Pero, por otro lado, no es menos cierto, que la zona cuenta con serios déficit de acceso a equipamientos de primera necesidad (enseñanza secundaria u hospitales, por ejemplo), en comparación con esa inmensa mayoría de la población regional que vive en el ámbito metropolitano.
Esta primera referencia puede llevar al error de considerar que la densidad del tejido productivo local es semejante a la del conjunto de la región. Sin embargo, si se analiza el empleo asociado a esos establecimientos, se observa como la actividad en la zona adolece de un evidente raquitismo, ya que los establecimientos existentes tienen una dimensión muy reducida. Son, en su mayoría, pequeñas empresas familiares, ciertamente enfocadas al mercado local. En definitiva, se trata de un tejido empresarial sesgado por la atomización y su limitada capacidad de crecimiento. A ello, se añade la escasa propensión al asociacionismo empresarial, algo habitual por otro lado en contextos tan poco dinámicos como éste.
Un claro ejemplo de esta dualidad es el caso de las recientes inversiones en nuevas tecnologías de la información, el esfuerzo realizado por dotar a todos los municipios de la región de redes de banda ancha o ADSL. Actualmente quedan únicamente una veintena de municipios en la Comunidad sin este tipo de infraestructuras, y de ellos, catorce pertenecen a la Sierra Norte. Es decir, el déficit en estas infraestructuras, a escala regional, se concentra en la zona. Sin embargo, un análisis más profundo muestra también como es ésta la zona con mayor número de terminales con acceso público a internet por habitante, no sólo de la región, sino posiblemente de toda España. El esfuerzo realizado por la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, a través del
El Directorio cifra el número de ocupados por cada 1.000 residentes en la zona en 151, muy lejos de los 371 que se contabilizan en la región. Esta última sí es una buena referencia de la magnitud del tejido productivo de la zona y, especialmente, de su exigua capacidad para generar empleo.
16
Sierra Norte
Ni siquiera en el ámbito más céntrico o meridional, los municipios agrupados en la subzona denominada Postrimerías de la Sierra Norte, que presenta un cierto perfil metropolitano en alguno de los aspectos aquí analizados, se observa un tejido productivo de mayor relevancia. Más aún, esta subzona es, de las tres que constituyen la zona denominada Sierra Norte, la que presenta un tejido productivo más liviano en relación con su población (133 ocupados por cada 1.000 residentes).
no, la que mayor densidad de ocupación presenta, con 188 ocupados por cada 1.000 vecinos. Posiblemente sea así por ser la zona menos poblada, y por que muchos de los ocupados pertenecen a sectores de primera necesidad, como la hostelería, el comercio o los servicios no destinados a la venta, que en estos ámbitos tan poco poblados, presentan, por fuerza, elevados niveles de dotación per capita. De este modo, lo que queda claro es que, en este ámbito de la Sierra Norte, tanto en su parte más metropolitana o meridional, como en los
Es, paradójicamente, la zona más septentrional, los municipios con mayor carácter serra-
ESTABLECIMIENTOS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA POR SECTORES. 2003 Establecimientos TOTAL
Industria y energía
Construcción
Comercio
Hostelería
Transportes serv. empresas*
Servicios no venta
Subzona Sierra
336
23
40
83
110
31
32
17
Subzona Falda
1.136
137
164
322
217
144
65
82
Subzona Postrimerías
1.120
84
144
354
209
183
49
97
Conjunto Sierra Norte
2.587
244
348
759
536
358
146
196
Comunidad de Madrid
26.6387
24.137
19.301
88.249
27.040
71.206
15.353
22.921
Comercio
Hostelería
Otros
Ratio por mil habitantes TOTAL
Industria y energía
Construcción
Transportes serv. empresas*
Servicios no venta
Otros
Subzona Sierra
68
4,62
8,04
16,68
22,11
6,23
6,43
3,42
Subzona Falda
52
6,25
7,48
14,69
9,9
6,57
2,97
3,74
Subzona Postrimerías
42
3,11
5,34
13,12
7,75
6,78
1,82
3,6
Conjunto Sierra Norte
48
4,53
6,46
14,09
9,95
6,64
2,71
3,64
Comunidad de Madrid
47
4,25
3,37
15,43
4,73
12,45
2,68
4,01
Estructura interna TOTAL
Industria y energía
Construcción
Comercio
Hostelería
Transportes serv. empresas*
Servicios no venta
Otros
Subzona Sierra
100
6,85
11,9
24,7
32,74
9,23
9,52
5,06
Subzona Falda
100
12,11
14,5
28,47
19,19
12,73
5,75
7,25
Subzona Postrimerías
100
7,5
12,86
31,61
18,66
16,34
4,38
8,66
Conjunto Sierra Norte
100
9,43
13,45
29,34
20,72
13,84
5,64
7,58
Comunidad de Madrid
100
9,06
7,19
32,88
10,08
26,53
5,72
8,54
* financieros, inmobiliarias, gestorías, etc. Fuente: Directorio de Unidades de Actividad Económica Local. Instituto de Estadística. 2003.
17
LA REALIDAD DE PARTIDA
municipios más serranos y periféricos, prevalece el uso residencial sobre el productivo. La actividad económica local es exigua y se dedica, principalmente, a cubrir necesidades de la población residente. Así, las actividades predominantes son el comercio, la hostelería, la construcción y los servicios no destinados a la venta.
hay de sobra para ello, pero hoy en día están desordenados. El atractivo de la zona es evidente, pero a menudo es desconocido o inaccesible para el consumidor potencial, al no estar adecuadamente tratado y ordenado. Las otras dos actividades en las que se observa una cierta especialización son la construcción y los servicios no destinados a la venta. El crecimiento de los usos residenciales, unido a la escasa densidad del tejido productivo local, otorga esa sobredimensión relativa al sector en la zona.
En consecuencia con lo anterior, es lógico pensar que la población residente, en su gran mayoría, no trabaja en establecimientos localizados en la zona, sino que se desplaza a otros ámbitos de la región para trabajar. El destino principal, obviamente, es la ciudad de Madrid y los grandes municipios que la rodean. De este modo, los municipios que configuran esta zona son exportadores netos de mano de obra. Son espacios que, hoy en día, están claramente especializados en usos residenciales, y que crecen al acoger parte del flujo de salida de población que abandona la metrópoli en busca de vivienda accesible, pero que vuelve, día a día, a trabajar a la gran ciudad.
No obstante, como ya se ha señalado, parece ser que se observa una cierta demanda residencial insatisfecha que, por un lado, se asocia al contenido crecimiento del parque residencial como consecuencia del planeamiento proteccionista. Pero también parece ser que se detectan ciertos estrangulamientos en el sector de la construcción, y que la oferta existente no da abasto para atender al crecimiento de la demanda, especialmente en el caso de viviendas unifamiliares, y más concretamente, de autopromociones.
Centrando el análisis en la economía local, y más allá de su reducida dimensión, destaca, como ya se ha adelantado, su especialización en actividades destinadas a satisfacer necesidades básicas.
Por otro lado, el 19,8% de los ocupados trabaja en establecimientos destinados a prestar servicios no destinados a la venta (sanidad, educación, administración pública, servicios sociales,…). Al tratarse, en buena parte de los casos, de servicios de obligada prestación –escuelas, centros de salud, administración local…-, y ante la debilidad del resto de la economía local, su presencia, en términos relativos, supera los estándares.
El único sector que presenta un relevante nivel de especialización es la hostelería, que se explica por ser éste el único sector cuya demanda supera ampliamente el ámbito territorial analizado. Los establecimientos hosteleros (restaurantes y bares, principalmente) de la zona satisfacen una demanda que, en buena parte, proviene del ámbito metropolitano, y por tanto, se trata de un negocio con un fuerte componente turístico, muy concentrado en el fin de semana.
La ganadería es otra actividad con una presencia significativa, por encima de los niveles medios regionales, obviamente. Al contrario que la agricultura, que es una actividad residual, muy centrada en el autoconsumo, la ganadería sí tiene una presencia relevante, si bien adolece de una dispersión que condiciona su rentabilidad. Abundan
Es, en definitiva, la punta de lanza de ese sector turístico que podría llegar a alterar la actual atonía de la actividad económica en la zona, atrayendo gasto desde el área metropolitana. Recursos
18
Sierra Norte
❏❏ OCUPACIÓN Y EMPLEO
las pequeñas explotaciones extensivas, pero la mayor parte de la cadena de valor se pierde, no permanece en la zona, pues los piensos se traen de fuera, y el producto final se elabora en otros espacios económicos.
La Sierra Norte presenta un perfil heterogéneo en lo que respecta a la relación de sus habitantes con la actividad económica, como era de esperar a partir de lo anticipado hasta ahora.
La industria tiene en la zona una presencia muy tenue. La escasez de infraestructuras adecuadas (suelo habilitado) es un freno notable. Lo que hoy existe son principalmente pequeños talleres centrados en la demanda local y muy vinculados a la construcción (cerrajeros, carpinteros, herreros,…).
Dos factores son los que explican, en buena medida, las pautas observadas. La centralidad o proximidad a la metrópoli, por un lado, y la accesibilidad o cercanía al principal eje viario de la zona, la A-I, son los dos vectores que diferencian la relación con la actividad de los distintos municipios. Así, las tasas de actividad y de ocupación son mayores en los municipios más meridionales, en las Postrimerías, mientras que en la Sierra, los datos muestran unos menores niveles de actividad, acordes con sus estructuras demográficas y su marcado carácter rural.
Posiblemente la mejor muestra de la escasa entidad del tejido productivo local sea el reducido peso relativo de actividades tan dinámicas y productivas en la región como los servicios. En el conjunto de la región, estos servicios ocupan a 122 personas por cada 1.000 habitantes. En la zona analizada tan solo a 20, esta cifra ilustra, posiblemente mejor que ninguna otra, el escaso desarrollo de la economía local.
Si se observa en términos globales, la tasa de actividad del conjunto de la Sierra Norte se equipara a la de la Comunidad de Madrid (52,85% frente a 52,32%). Sin embargo, los niveles de actividad económica en las distintas subzonas distan mucho de ser homogéneos. En efecto, la actividad de los municipios situados en las Postrimerías, más cercanos al área metropolitana, es superior a la media regional, de forma que la tasa de actividad de esta zona se eleva hasta el 56,45%. En particular, destaca Manzanares el Real, con una tasa superior al 60%, así como Soto del Real y Guadalix de la Sierra.
No obstante, parece obvio que el crecimiento demográfico alimentará el desarrollo de un tejido terciario de proximidad de mayor calado, lo que incluirá todo tipo de actividades, desde oficios (electricistas, fontaneros…) y hasta servicios personales (academias de idiomas, gimnasios…). También el comercio tenderá a desarrollarse en los próximos años, pues actualmente presenta un perfil ciertamente insuficiente para la creciente dimensión del mercado local. Hoy en día el comercio está formado principalmente por pequeños negocios familiares, con escasa especialización, y focalizados en la demanda de máxima proximidad. Esta situación desencadena un evidente gasto evadido, especialmente, hacia la oferta de concentración comercial localizada en el norte metropolitano, en San Sebastián de los Reyes y Alcobendas principalmente.
TASAS DE ACTIVIDAD, OCUPACIÓN Y PARO, 2001 Tasa Actividad
Tasa ocupación
Tasa Paro
Subzona Sierra
46,65
41,85
10,28
Subzona Falda
50,13
44,27
11,70
Subzona Postrimerías
56,45
50,81
9,99
Conjunto Sierra Norte
52,85
47,20
10,69
Comunidad de Madrid
52,32
45,92
12,23
Fuente: Censo 2001. Elaboración propia.
19
LA REALIDAD DE PARTIDA
A medida que nos adentramos en la Falda, las tasas de actividad van descendiendo por debajo de la media de la Comunidad (50,13%), hasta llegar a la zona más septentrional, la subzona de la Sierra, donde son mínimas (46,65%). En este ámbito se llega a alcanzar incluso las tasas más bajas de toda la Comunidad, en La Hiruela y Robregordo, por debajo de 30%.
comunicación, el desempleo empieza a tener mayor presencia. Si se observa la estructura de la ocupación por sectores en comparación con la de la Comunidad de Madrid, llama la atención, en primer lugar, el elevado peso que el sector de la construcción tiene en la zona (16%, frente al 9,6% de la región), así como la importancia de la agricultura (4%), sobre todo si se compara con el peso apenas testimonial que tiene en la Comunidad (0,8%).
Por su parte, la tasa de paro de la zona, situada en un 10,69% de la población activa, es inferior a la de la Comunidad tomada en su conjunto (12,23%). El rango de variación de la tasa entre los municipios que componen la zona es muy amplio, ya que hay algunos donde no existe el desempleo y otros donde alcanza tasas superiores al 20 por ciento. Sin embargo, se observa el mismo patrón anterior, ya que los municipios más cercanos a la corona son los que muestran tasas más moderadas, inferiores a la media regional, mientras que si nos desplazamos al norte o hacia municipios más aislados de las vías de
El sector terciario en el conjunto de la Sierra, sin embargo, tiene un peso inferior en diez puntos al que tiene en toda la región, en tanto que la rama industrial tiene prácticamente la misma representación que para la totalidad de la Comunidad. En cuanto a la afiliación de trabajadores a la seguridad social, llama la atención sobre todo la significativa presencia de trabajadores autónomos en la gran mayoría de los municipios de la Sierra y,
DISTRIBUCIÓN DE LOS OCUPADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD COMUNIDAD DE MADRID Y SUBZONAS DE LA SIERRA NORTE, 2001
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2001.
20
Sierra Norte
AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, PRIMER SEMESTRE 2004 Subzona Sierra
R. General
Autónomos
Agrario
Resto
TOTAL
70,80%
22,20%
5,90%
1,00%
100,0%
Subzona Falda
71,20%
23,80%
2,40%
2,60%
100,0%
Subzona Postrimerías
64,80%
31,80%
1,70%
1,80%
100,0%
Conjunto Sierra Norte
68,40%
27,00%
2,50%
2,10%
100,0%
Comunidad de Madrid
84,70%
12,90%
0,20%
2,20%
100,0%
Fuente: Cotizaciones a la Seguridad Social.
sobre todo, en los más pequeños. Posiblemente, la importancia del sector de la construcción, constituido en su mayoría por trabajadores autónomos, incida en esta situación.
Sin duda, la subzona que ha mostrado una situación más favorable en cuanto a niveles de desempleo se refiere, ha sido la de los municipios situados en las Postrimerías, lo que confirma de nuevo su mayor dinamismo económico, como ya vienen demostrando otros indicadores analizados en apartados anteriores.
Asimismo, la zona se caracteriza por un peso muy relevante de trabajadores afiliados al régimen agrario, dada la importancia singular que este sector tiene en la zona, especialmente en el área de la Sierra más septentrional, tal como se vio anteriormente.
De esta forma, los datos de 2004 muestran como la tasa de paro registrado es inferior a la media regional en las distintas subzonas que componen la Sierra Norte, lo que podría interpretarse desde distintas perspectivas, entre ellas, la posibilidad de que la transformación que está aconteciendo en los sistemas productivos locales, con la pérdida de importancia de la agricultura y su sustitución por otras actividades, esté teniendo un efecto positivo sobre el empleo.
Por último, las cifras de paro registrado muestran como la zona ha evolucionado positivamente a lo largo de los últimos años, no sólo porque ha mantenido tasas inferiores a la media regional, sino porque incluso los municipios situados más al norte, que partían de una situación más deprimida en 1991, han conseguido remontar hasta hacer descender su tasa de desempleo a un nivel muy moderado.
EVOLUCIÓN DE LA PROPORCIÓN DE PARO SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIÓN 1994 - 2004
21
LA REALIDAD DE PARTIDA
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
22
Sierra Norte
❏ DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO ❏❏ INTRODUCCIÓN La contextualización realizada en el apartado anterior, junto con la observación in situ y las consultas a informantes-clave, nos permite concluir un diagnóstico estratégico sobre la situación socioeconómica de la zona, sus debilidades y amenazas, sus fortalezas y oportunidades. Este diagnóstico es el que ha de orientar a su vez las actuaciones a poner en marcha para planificar el futuro desarrollo de este ámbito territorial. A continuación se exponen las principales conclusiones del diagnóstico de la situación que más adelante se recogen de forma esquemática.
económico, apoyados en la potencialidad del sector de la construcción y la industria. Por último, en las Postrimerías, se encuadran un total de seis municipios que se caracterizan por ser lugares de transición desde la ciudad hasta el ámbito más rural de la Sierra. En ellos está tomando protagonismo el proceso de difusión metropolitano, que ha saltado las barreras de municipios como San Sebastián de los Reyes, Colmenar Viejo y Tres Cantos para alcanzar a San Agustín de Guadalix primero, y a Soto del Real, Manzanares el Real o Miraflores de la Sierra más recientemente. De esta forma, se está convirtiendo en un entorno residencial muy apreciado, donde el comercio y los servicios a la población tienen una importancia creciente y donde el asentamiento de nuevos residentes y la transformación de segundas viviendas en primeras, está poniendo las bases para un desarrollo potencial muy interesante de cara al futuro.
La Sierra Norte es una amplia extensión en la que conviven numerosos municipios con características socioeconómicas muy diversas. En efecto, la zona más septentrional es un ámbito muy periférico, poco poblado y envejecido, con unos condicionantes naturales que limitan las posibilidades de expansión de ciertas actividades económicas pero que, sin embargo, en los últimos años se están abriendo nuevas a partir del turismo y el desarrollo del fenómeno de la segunda residencia para la población metropolitana, que encuentra aquí un espacio natural privilegiado, muy apto para actividades recreativas y el descanso. Descendiendo hacia las faldas de la Sierra, se puede hallar un nutrido y heterogéneo grupo de municipios, alguno de los cuales, gracias a su proximidad a los principales ejes viarios de la zona, está inmerso en relevantes procesos de desarrollo
La zona en su conjunto se caracteriza por la escasa densidad de su tejido productivo. A pesar de
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DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
que existen determinados recursos que ofrecen interesantes oportunidades a sectores específicos, como la ganadería o el turismo, el ámbito territorial presenta, en general, un perfil poco atractivo para la localización de inversiones productivas. Son varias las circunstancias adversas que confluyen para complicar que esta parte de la región participe de las dinámicas de crecimiento económico en las que está inmersa la Comunidad de Madrid.
antigua y poco dinámica, prevalece en un contexto agravado por la debilidad del asociacionismo. No obstante, lo anterior no debe ocultar que, efectivamente, la zona cuenta con determinadas características que permiten el crecimiento de ciertas actividades productivas concretas. La existencia de pastos de calidad supone una condición de partida para el desarrollo de una ganadería con una dimensión mucho mayor que la que hoy puede encontrarse en la zona, y sobre todo, mucho más productiva. Además, cabe la posibilidad de que esos desarrollos ganaderos sean perfectamente compatibles con otros usos del medio natural, como el turismo.
La escasa dimensión del mercado local, con poco más de 50.000 personas (menos del 1 por ciento de la población regional) en una extensa superficie que supone más de la quinta parte de la región, no alcanza la envergadura suficiente como para desencadenar dinámicas endógenas de crecimiento. Además, a la escasez poblacional, debe añadirse el marcado carácter rural de la mayor parte del ámbito de estudio, y la ausencia de núcleos urbanos de relevancia.
Precisamente esta otra actividad, el turismo, también presenta actualmente un enorme potencial de crecimiento, en función de los recursos con los que cuenta la zona. La marcada identidad rural, el contacto con la naturaleza, los valores paisajísticos y el patrimonio cultural de la zona configuran una oferta que puede ser muy atractiva. Sin embargo, al igual que ocurre
Por otro lado, las características del medio natural, las complicaciones orográficas y su incidencia sobre la red viaria y las comunicaciones, las adversidades climáticas durante el invierno y, sobre todo, la protección de buena parte del territorio por su valor natural, son obstáculos añadidos que condicionan sobremanera el surgimiento y desarrollo de un tejido productivo de mayor densidad y calado. Por último, otra cuestión que debe tenerse en cuenta como elemento limitante es el carácter periférico, la distancia que separa a este ámbito de la región de la metrópoli central, espacio en el que se concentra la actividad económica y desde el que se irradian los procesos de desarrollo. Este entorno tan adverso para el desencadenamiento de procesos de desarrollo económico, se deja notar también en el tejido empresarial de la zona. En este sentido, las estadísticas ponen de manifiesto una atomización que la observación empírica contrasta. La pequeña empresa familiar,
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Sierra Norte
❏❏ FORTALEZAS
con la ganadería, hay mucho por hacer para que el turismo alcance los niveles de desarrollo potencial que los recursos existentes le permitirían si se explotasen de manera adecuada.
GENERALES • Territorio de gran valor ecológico y paisajístico, relativamente bien conservado.
Por otro lado, conviene tener presente que este ámbito de la región supone la entrada a la capital desde el norte del país. La A-I, que atraviesa y vertebra toda la zona, es la principal vía de comunicación terrestre entre Madrid y toda la Europa septentrional, lo que sin duda supone una evidente oportunidad para un potencial desarrollo de actividades logísticas.
• Escasa densidad demográfica, lo que contribuye a la preservación del entorno. • Población joven, como consecuencia de recientes procesos migratorios intrarregionales. Esta juventud se traduce en términos de potencial humano, obviamente.
A grandes rasgos destaca la exigua dimensión del tejido industrial, que sufre la escasez de espacios habilitados en la zona para ese tipo de usos. Tampoco los servicios alcanzan un desarrollo significativo, como consecuencia de la escasa densidad del mercado y las débiles interconexiones existentes con el medio metropolitano.
• Tasa de paro inferior al valor regional y con una clara tendencia decreciente. • Alta tasa de actividad en los municipios de las Postrimerías, por encima de la media regional.
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DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
❏❏ DEBILIDADES GENERALES • El territorio no está suficiente articulado con vías de comunicación internas y su conexión con la metrópoli central es deficitaria. La red viaria resulta insuficiente, por su limitada capacidad y su inadecuada articulación, lo que da lugar a problemas de movilidad interna, en especial en los ámbitos del noroeste y del sureste de la zona. • A ello se añade la ausencia de ferrocarril de Cercanías, lo que limita la disponibilidad de conexión con la ciudad mediante transporte público al uso del autobús, atrapado en el embudo que significa la A-I y la M-607, únicas vías de entrada a Madrid para la zona. • Atomización del poblamiento: distribución desigual de la población con tendencia a la concentración en determinadas zonas, lo que contribuye a incrementar las desigualdades ya existentes.
TEJIDO PRODUCTIVO • La zona ofrece recursos notables para el desarrollo de determinadas actividades, como la ganadería o el turismo.
• Fuerte peso de la población mayor en la subzona de la Sierra, lo que afecta negativa-
• Los especiales condicionantes socioterritoriales la hacen susceptible de recibir ayuda financiera desde las administraciones, con lo que, en parte, se palian las consecuencias de la debilidad de sus factores de localización. • La hostelería presenta un denso tejido (principalmente restauración), lo que implica la existencia de unos cimientos sobre los que edificar una relevante actividad turística. • Importante presencia del sector de la construcción, fuente de empleo para una parte significativa de la población activa.
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Sierra Norte
mente a las tasas de actividad y eleva los índices de dependencia.
exportador de trabajadores, como consecuencia de su exiguo tejido productivo.
• Déficit de población con edades comprendidas entre 15 y 29 años, lo que repercute en la fuerza de trabajo y en el mercado de consumidores.
TEJIDO PRODUCTIVO • La zona ofrece unos débiles factores de localización. El carácter rural, la ausencia de núcleos urbanos de relevancia, los obstáculos del medio natural, la protección del planeamiento urbanístico y el carácter periférico, son todos ellos aspectos que contribuyen a que el territorio se caracterice por un tejido productivo poco denso y por su escaso atractivo para la localización de inversiones.
• Niveles educativos inferiores a los estándares regionales, con porcentajes de población sin estudios superiores a los de la Comunidad, e inferiores en el caso de los universitarios. Este hecho supone un serio elemento limitante. • La renta per capita es inferior a la media regional, lo que limita las posibilidades del mercado local.
• El bajo volumen de población repercute negativamente en la mano de obra disponible y en el mercado potencial de consumidores. Falta masa crítica para que los mercados locales desencadenen procesos de crecimiento de manera endógena.
• Predominio de la vivienda secundaria sobre la principal, lo que a menudo genera desequilibrios entre las capacidades de las infraestructuras y equipamientos de la zona, y las necesidades de la demanda, que presenta un fuerte componente estacional.
• La actividad ganadera, con cierta presencia en la zona, no es capaz de retener la parte principal de la cadena de valor, que se escapa hacia los proveedores (piensos) y los clientes (industria alimentaria).
• La zona, eminentemente residencial, aporta mano de obra a la metrópoli. Es un espacio
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DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
• La industria no dispone de infraestructuras adecuadas. El reducido tamaño de los municipios repercute en la inexistencia de polígonos o parques empresariales.
escaso asociacionismo. La actividad económica existente se destina principalmente a cubrir las necesidades de la población residente, y está muy focalizada en los mercados locales.
• La debilidad del equipamiento comercial y de ocio genera una evidente evasión de gasto hacia la corona metropolitana, principalmente. El tejido comercial existente carece de especialización y es escasamente competitivo, en un contexto tan agresivo como el que atraviesa el sector.
• Pese a su inversión realizada para dotar a la zona de “banda ancha” ó ADSL, quedan pendientes a resolver algunos de los inconvenientes asociados al carácter periférico y aislado de sus municipios. ❏❏ OPORTUNIDADES
• La oferta de servicios en general, y la de los destinados a la venta en particular, es claramente insuficiente para la dimensión de los mercados residentes.
GENERALES • Los procesos migratorios del centro metropolitano hacia la periferia rural están generando un progresivo crecimiento de la población de la zona. • Además, este proceso está protagonizado por familias jóvenes, con edades comprendidas entre 30 y 44 años, lo que rejuvenece la pirámide, dando vitalidad al entramado social.
• En general, los establecimientos productivos tienen pequeña dimensión y baja capacidad para generar empleo. El tejido empresarial, eminentemente familiar, adolece de un cierto anquilosamiento, a lo que debe añadirse el
• La llegada de población inmigrante extranjera a la zona supone una oportunidad, no sólo para el enriquecimiento cultural, sino sobre todo para propiciar un mayor dinamismo demográfico (rejuvenecimiento poblacional) y también económico (creación de empleo, disponibilidad de mano de obra...). • El progresivo crecimiento de la vivienda principal en la zona, especialmente en las Postrimerías, puede poner las bases para un desarrollo potencial de mayor calado. • La potenciación de la segunda vivienda en la zona más septentrional tiene favorables repercusiones sobre el desarrollo de la zona. La población flotante puede ser una buena base sobre la que desencadenar dinámicas de desarrollo endógeno.
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Sierra Norte
TEJIDO PRODUCTIVO • La zona cuenta con relevantes recursos para el desarrollo económico. • Sus peculiaridades le otorgan la ventaja de poder contar con el apoyo financiero de la administración pública. • El potencial natural de algunos ámbitos permite un aprovechamiento ganadero mucho más productivo que el que se ha venido haciendo hasta ahora. ❏❏ AMENAZAS
• Los recursos turísticos tienen un innegable atractivo, pero es necesaria su correcta ordenación y su puesta en valor. El turismo puede convertirse en la correa de transmisión que permita el desarrollo económico de la zona, especialmente en la subzona de la Sierra.
GENERAL • Los procesos migratorios intrarregionales, acelerados en algunos casos, suponen una seria amenaza de desequilibrio interno. La llegada de nueva población afecta de manera desigual al territorio, por lo que acentúa las diferencias internas.
• Las oportunidades de la zona como emplazamiento logístico deben tenerse en cuenta. La relevancia del tráfico de mercancías en la A-I tiene tal magnitud que debe valorarse la posibilidad de habilitar infraestructuras adecuadas para el sector en la zona. • La fuerte inversión en nuevas tecnologías de la información ("banda ancha") abre un enorme abanico de posibilidades para el desarrollo de nuevas actividades productivas.
• El acelerado poblamiento de determinados municipios puede desembocar en un notable déficit de equipamientos y saturaciones de los espacios urbanos, si no se anticipa el planeamiento. • El proceso de "rururbanización" que experimenta la zona, es decir, el crecimiento de la primera vivienda y de la población residente por la llegada de familias urbanas a los ámbitos rurales, puede llegar a provocar una disolución de la imagen rural y transformar gravemente el medio.
• El actual crecimiento residencial necesariamente desencadenará el desarrollo de un tejido terciario de mucho mayor calado.
• Si el asentamiento de población inmigrante en la zona, y su concentración en determinados enclaves no va acompañado de un proceso de integración de dicha población, puede
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DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
dar lugar a la marginación o guetización de este colectivo, o favorecer posibles problemas de convivencia entre la población autóctona y la inmigrante, sobre todo en algunos municipios donde su concentración es más notoria, y donde han de competir por el empleo o bien por los recursos de bienestar (educación, salud, vivienda, servicios sociales,...). • El crecimiento del fenómeno de la segunda residencia en la zona supone un serio riesgo de ruptura de los equilibrios necesarios a ❏❏ ESQUEMA DAFO GENERAL FORTALEZAS • Territorio de gran valor ecológico y paisajístico. • Escasa densidad de población. • Alta tasa de fecundidad. • Buena dotación de equipamientos (sanitarios, educativos, culturales y de servicios sociales). • Baja tasa de paro.
DEBILIDADES • Territorio desarticulado. • Red viaria insuficiente y ausencia de ferrocarril de cercanías. • Atomización del poblamiento. • Fuerte peso de la población mayor en la subzona de la Sierra. • Déficit de jóvenes entre 15 y 29 años. • Bajos niveles educativos. • Predominio de la vivienda secundaria. • Renta media por debajo de la región.
OPORTUNIDADES • Atractivo cultural y paisajístico capaz de generar un fenómeno turístico con dimensión económica. • El crecimiento demográfico protagonizado por familias jóvenes supone una oportunidad para el desarrollo económico. • La extensión de la segunda residencia, y la consecuente población flotante puede dar pie a ser el inicio de nuevos desarrollos económicos.
AMENAZAS • El acelerado poblamiento puede desembocar en importantes desequilibrios. • Peligro de disolución de la imagen rural y de transformación del medio con el crecimiento de la primera vivienda. • La ausencia de actividad económica de relevancia puede limitar el espacio a un ámbito meramente residencial, fuertemente dependiente de los espacios productivos.
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Sierra Norte
escala local, sobre todo si no se toman las medidas necesarias que aporten la capacidad recaudatoria a las respectivas haciendas. TEJIDO PRODUCTIVO • La ausencia de un tejido productivo denso, la escasa dimensión del empleo localizado puede desembocar en que la zona quede como un ámbito meramente residencial y fuertemente dependiente de los espacios productivos metropolitanos.
TEJIDO PRODUCTIVO FORTALEZAS • Notables recursos para determinadas actividades. • Disponibilidad de ayuda financiera pública. • Denso tejido hostelero. • Fuerte presencia de la construcción.
DEBILIDADES • Débiles factores de localización. • Los mercados locales son exiguos, no alcanzan la masa crítica necesaria. • Ganadería desorganizada y poco productiva. • Escasez de suelo industrial. • Débil equipamiento comercial y de ocio. • Tejido productivo atomizado y con escasa capacidad de generar empleo. • Insuficientes infraestructuras de nuevas tecnologías de la información.
OPORTUNIDADES • Existen relevantes recursos sin utilizar. • El turismo puede convertirse en la correa de transmisión de una importante transformación económica de la zona. • El logístico es un sector con posibilidades sin explorar. • El crecimiento demográfico desencadenará un desarrollo del terciario. • La disponibilidad de banda ancha abre numerosas oportunidades.
AMENAZAS • La ausencia de actividad económica de relevancia puede limitar el espacio a un ámbito meramente residencial, fuertemente dependiente de los espacios productivos.
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DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
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Sierra Norte
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA
DESARROLLO ECONÓMICO DE LA SIERRA NORTE
EL
LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA SIERRA NORTE
❏ LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA SIERRA NORTE ❏❏ OBJETIVOS Las líneas estratégicas y las actuaciones programadas en la Sierra Norte pretenden alcanzar los siguientes objetivos: • Aprovechar y potenciar los recursos existentes en el territorio que pueden actuar como elementos dinamizadores en su desarrollo económico. • Convertir la Sierra Norte en lugar de atracción de inversiones económicas mediante la dotación de infraestructuras y la prestación de apoyos necesarios.
de Montaña (PAMAM), organismo adscrito a la Consejería de Presidencia, y que tiene como finalidad favorecer el desarrollo integral de las áreas de montaña y muy especialmente de la Sierra Norte.
• Promover las condiciones óptimas que faciliten y estimulen el desarrollo de iniciativas empresariales y la consolidación de las existentes.
Dichas Líneas Estratégicas se han clasificado en dos grandes grupos: Líneas Estratégicas Horizontales y Líneas Estratégicas Sectoriales. Son líneas estratégicas horizontales aquellas actuaciones transversales, con repercusión en la totalidad de sectores económicos, planteadas como soportes de carácter general sobre las que asentar el crecimiento y la dinamización de la actividad económica en su conjunto. En cambio son líneas sectoriales aquellas que plantean actuaciones en los sectores concretos de actividad.
❏❏ LÍNEAS ESTRATÉGICAS Para alcanzar los objetivos planteados y señalados con anterioridad, el Plan de la Sierra Norte de Madrid contempla la puesta en marcha y desarrollo de 12 Líneas Estratégicas. En la medida, que el fin último es potenciar el desarrollo económico sostenible de la Sierra Norte, las Líneas Estratégicas definidas se enmarcan fundamentalmente dentro de las competencias asignadas a la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica y, por otra parte, en las funciones asignadas al Patronato Madrileño de Areas
Ambos grupos de líneas pretenden, en definitiva, dar respuestas a las diversas necesidades estructurales y a los déficit identificados en los diferentes sectores de actividad de la Sierra Norte, al objeto de garantizar su sostenibilidad y aprovechar su potencial de crecimiento.
33
LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
En concreto, las Líneas Estratégicas son: A. Líneas Estratégicas Horizontales
B. Líneas Estratégicas Sectoriales
A.1. A.2. A.3. A.4. A.5.
B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6. B.7.
Infraestructuras Económicas Infraestructuras Básicas Innovación Tecnológica Emprendedores Empresarios
Sobre la base de las mismas, con posterioridad deberán desarrollarse y priorizarse el conjunto de programas y actuaciones concretas que deberán
coordinarse con cada una de las unidades gestoras de la Comunidad de Madrid y del ámbito municipal con capacidad y competencias en la Sierra Norte.
34
Sierra Norte
Ganadería Agricultura Turismo Comercio Otros servicios Industria Construcción
❍ LÍNEAS ESTRATÉGICAS HORIZONTALES Las propuestas definidas van desde la creación de nuevas infraestructuras económicas y de innovación hasta el fomento de nuevas empresas y la consolidación de las existentes. ❍❍ INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS Las características que definen a la Sierra Norte, tales como tratarse de un ámbito eminentemente rural y con alta protección medioambiental, ha motivado que la mayor parte de sus municipios no cuenten con suelo calificado ni urbanizado, ni con espacios físicos (naves y locales) donde poder ubicar la nueva actividad económica que surja o la ampliación de la actividad existente. Estos hechos condicionan desfavorablemente su desarrollo.
❍❍❍ CREACIÓN
DE PLATAFORMAS
FÍSICAS QUE FACILITEN EL ASENTAMIENTO
Por otro lado, el crecimiento, tanto social como económico, que está experimentando la Comunidad de Madrid, también están teniendo su reflejo, aunque más tardío y desigual, en los municipios de la Sierra Norte. Ello ha dado lugar a que en la revisión de muchos de los Planes Generales haya propuestas de calificación de suelo de diferentes áreas destinadas a uso industrial y residencial para atender la demanda actual y potencial.
Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL
Se contempla una gran variedad de medidas, todas ellas adaptadas a la distinta naturaleza y características del sector empresarial: • Creación de un Parque Empresarial para Actividades Logísticas en el eje de la A-1. La localización de un Parque de estas características en la zona sería un gran motor para estas actividades en la Región, apoyado en diversas consideraciones: 1) el eje de la A-1 es un paso obligado en las comunicaciones hacia el norte de España y Europa; 2) la importancia estratégica de nuestra Región como plataforma logística, no sólo a escala regional, sino nacional e internacional; 3) las posibilidades que proporciona la red viaria de circunvalación para el acercamiento a las infraestructuras logísticas situadas en el Corredor del Henares; 4) la demanda de suelo de estas características.
En consecuencia, este crecimiento junto con las oportunidades que ofrece el eje vertebrador de la A-1 dan lugar a una serie de necesidades relativas a infraestructuras para el desarrollo de actividad económica, que es preciso satisfacer y que hay que dimensionar y adaptar a las características de la zona en su conjunto y de cada municipio. Para ello está previsto desarrollar las siguientes Líneas de Acción:
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
• Parques Empresariales Multisectoriales Deberán adecuarse, en número, en usos y dimensiones, a la realidad de la zona y preferentemente ubicarse en el área de influencia de la A-1, N-320 y M-608, en municipios cabecera y/o en municipios de las subzonas denominadas Postrimerías y Falda de la Sierra Norte.
creación, al objeto de compartir y minimizar costes. Los Centros se proponen asociados a los municipios más grandes y con una influencia comarcal. ❍❍❍ DESARROLLO
APOYO
El tamaño de los municipios de la Sierra Norte, su situación financiera y la escasa iniciativa privada, recomienda habilitar fórmulas de apoyo desde la Administración Regional, adaptadas a las características de la zona. Se han puesto en marcha y se potenciarán:
• Minipolígonos. Pequeñas áreas de actividad económica, con construcción de menos de diez naves o locales, ligados a municipios pequeños, que permitan localizar empresas ya existentes en el casco urbano y que faciliten el asentamiento de nuevas actividades económicas. Oferta estratégica que debe analizarse y dimensionarse a las expectativas reales de cada municipio.
• Convenios de colaboración Firmados entre los Ayuntamientos y la Administración Regional, que contemplen apoyo financiero y en la gestión y que converjan en zonas urbanizadas para su venta a la iniciativa privada.
• Centros Empresariales. Concebidos como pequeños locales y despachos que permitan ubicarse a empresas, fundamentalmente de servicios, consolidadas o de reciente
• Líneas de Subvención Para el desarrollo de pequeñas áreas industriales para alquiler o venta a los empresarios.
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Sierra Norte
DE FÓRMULAS DE
❍❍ INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Las dinámicas de crecimiento demográfico y económico que se observan en la zona, hacen necesario la realización de inversiones en infraestructuras y dotaciones básicas (abastecimiento de agua, saneamiento, redes…). Son además elementos imprescindibles por su incidencia directa en la calidad de vida, que incrementan las expectativas de permanencia de población en la zona y de atracción de nuevos residentes. Asimismo, potencian la modernización del tejido empresarial existente y la creación de nuevas empresas. Dentro de esta línea estratégica se incluyen únicamente las intervenciones relacionadas con las infraestructuras de la Red Eléctrica, al ser éstas las que pertenecen al ámbito de competencia de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica. ❍❍❍ "PLAN DE MEJORA DE LA CALIDAD DE SUMINISTRO ELÉCTRICO EN LA SIERRA NORTE": CONTINUACIÓN CON LA IMPLEMENTACIÓN A través, de la Dirección General de Industria, Energía y Minas, y en colaboración con Iberdrola, se están acometiendo un conjunto de inversiones en infraestructuras eléctricas incluídas en el denominado “Plan de Mejora de la Calidad de Suministro Eléctrico en la Sierra Norte”. Las actuaciones principales de este Plan permitirán dar solución a algunos de los problemas que la Sierra Norte venía soportando, tales como: cortes de suministro eléctrico, impacto visual, localizaciones aisladas residenciales e industriales sin dotación eléctrica y sin dar viabilidad al desarrollo demográfico de las actividades industriales y de servicios. Por otro lado, además de las actuaciones contempladas en dicho Plan, desde la Dirección General de Industria, Energía y Minas se dispone de un conjunto de programas en materia de diversificación, ahorro energético y utilización de energías renovables.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
❍❍ INNOVACIÓN TECNOLÓGICA La posibilidad de utilizar los servicios y prestaciones asociadas a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), se ha convertido en un requerimiento clave para el desarrollo económico y social, así como para el aumento de la calidad de vida en las diversas áreas territoriales. La Comunidad de Madrid tiene entre sus objetivos promover la extensión de nuevas tecnologías en todos los municipios de la Región, al objeto de potenciar así la cohesión social, favorecer la implantación de nuevas actividades en los ámbitos de inferior desarrollo y menor población, posibilitar el acceso a la sociedad de la información y garantizar la prestación de otros servicios. Por tanto, la innovación tecnológica se presenta en la Sierra Norte como una oportunidad esencial de desarrollo, en la medida que permite, entre otras cosas, ofrecer nuevas formas de trabajo, nuevos canales de comunicación, apertura de mercados y nuevas fórmulas de comercialización de productos.
ca de las operadoras, que tienen que justificar los costes de las infraestructuras y el mantenimiento del servicio, lo que en los municipios de la Sierra resulta muy complicado debido a la escasa población, a la dispersión de la misma y a los reducidos índices de actividad económica.
En este sentido, desde la Administración Regional se debe avanzar en las siguientes líneas de actuación: ❍❍❍ COMPLETAR Y MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN:
Desde la Unión Europea se señala la importancia que, desde las Administraciones Públicas, se realicen los esfuerzos necesarios para que se produzca la cobertura territorial total con banda ancha, antes del 2005 con vistas a asegurar la cohesión.
La Consejería de Economía e Innovación Tecnológica deberá continuar con la actuación ya emprendida, a través del Instituto Madrileño de Desarrollo, de extender el servicio de telecomunicaciones para el acceso a Internet mediante la banda ancha a aquellos municipios que aún no disponen de ella, entre los que se encuentran catorce de la Sierra Norte.
En este sentido, la conexión a través de banda ancha, en condiciones garantizadas de calidad y nivel de prestaciones, se considera esencial para el desarrollo de esta zona contribuyendo a incrementar el atractivo de la Sierra Norte para la implantación de nuevas empresas y nuevos pobladores.
La ausencia de banda ancha en estos municipios es debida a razones de rentabilidad económi-
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Sierra Norte
❍❍❍ CAPI’S ACTIVIDADES DE "ALFABETIZACIÓN Y CAPACITACIÓN
• Ampliación de la red existente, previo estudio de oportunidad, y favorecer la interconexión del conjunto.
DIGITAL"
El acercamiento de la sociedad de la información a toda la población de la Comunidad de Madrid ha traído consigo la creación de los Centros de Acceso Público a Internet (CAPI’s), lo que ha supuesto un paso adelante en el conocimiento de las ventajas, oportunidades y servicios que la red ofrece, facilitando lo que se conoce como "alfabetización digital".
• Aumento de las acciones directas de captación y sensibilización de usuarios, siendo conscientes de las dificultades en aquellos municipios más pequeños de la Sierra Norte donde, además de escasa población, la media de edad es muy elevada. • Establecimiento de "itinerarios de alfabetización" e "itinerarios de capacitación" en nuevas tecnologías, que van más allá del acceso a Internet, diferenciados y adaptados a las características del usuario.
El primer esfuerzo está realizado y gran parte de los municipios de la Sierra Norte cuentan con modernos equipos informáticos, que han permitido dar los primeros pasos con la población residente.
• Fomento de la teleformación, la formación "on line", mediante la red de Internet, entre la población de la zona.
No obstante, una vez superada la etapa de puesta en marcha de los ya existentes, es necesario, por una parte, potenciar y diversificar sus actividades y, por otra, estudiar su ampliación a aquellos municipios que aún no cuentan con instalaciones de este tipo, siempre teniendo en cuenta la optimización de los recursos invertidos y la ampliación y mejora de los servicios prestados.
❍❍❍ CDT’S ACTIVIDADES DE APOYO Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS La Unión Europea ha señalado claramente que la capacidad de innovación de las empresas y el acompañamiento en esta línea por las Administraciones Públicas constituye una condición esencial para la competitividad y el empleo.
En este sentido, se proponen las siguientes actuaciones:
Con este objetivo, la Comunidad de Madrid puso en marcha el programa de Centros de Difusión Tecnológica (CDT’s), donde se pretende acercar la cultura de la innovación, sus ventajas y potencialidades en el desarrollo futuro de la empresa y el acceso a un conjunto de servicios que podrían resultar claves para su modernización y su crecimiento. Con relación a la Sierra Norte y a su tejido empresarial, el aprovechar de manera activa los nuevos sistemas de comunicación se considera como
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
una oportunidad única de proyección exterior y nacimiento de nuevas actividades, que permita minimizar el impacto negativo de algunas de las limitaciones de la actividad productiva en esta zona.
• Asesoramiento técnico sobre informatización empresarial y otros temas relacionados con la implantación de las nuevas tecnologías.
En este sentido, los Centros de Difusión Tecnológica deberían jugar un papel clave en lo que tiene que ser un trabajo diario con las empresas de la zona, potenciando sus actividades hacia:
• Realización de actuaciones de formación empresarial, en base, a itinerarios de alfabetización y capacitación en programas y servicios informáticos. Potenciación de la teleformación.
• El incremento de las acciones de divulgación e información, de forma colectiva o individualizada, con el objetivo de difundir las ventajas y oportunidades que ofrece la implantación y uso de las nuevas tecnologías.
• Establecimiento de acciones de trabajo activo con las empresas y asociaciones empresariales instaladas en la Sierra, con el objetivo de poder ir incrementando la presencia en Internet, utilizándolo como nuevo canal que les permita aumentar la comercialización y difusión de sus productos.
• Realización de auditorías tecnológicas y consultoría en las empresas asentadas en la Sierra, para diagnosticar la situación de cada una y proponer soluciones ajustadas a cada realidad empresarial.
• Creación de una "Feria Virtual" que sirva de escaparate para las empresas de la Sierra Norte. • Fomento del teletrabajo, aprovechando las condiciones medioambientales y de calidad de vida, en un entorno privilegiado que puede favorecer el asentamiento de nuevos pobladores. Si bien, debe garantizarse la existencia de adecuadas infraestructuras de comunicación y la calidad y continuidad en el servicio. ❍❍❍ EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE ACTIVIDADES Una vez superada la fase de puesta en marcha de los diferentes CAPI’s y CDT’s ubicados en la Sierra Norte, se considera necesario llevar a cabo una evaluación de las actividades que realizan al objeto de, por una parte, racionalizar y optimizar recursos y, por otra, de coordinar y proponer nuevos servicios y líneas de trabajo adaptados a la realidad de la zona.
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Sierra Norte
❍❍ EMPRENDEDORES
En este sentido, es importante no sólo desarrollar programas y actuaciones específicas para la creación de nuevas empresas, sino además establecer líneas activas de colaboración y coordinación entre los diversos Organismos (Cámara de Comercio, Mancomunidades…), departamentos de las diferentes Administraciones Regionales (IMADE, PAMAM, Servicio Regional de Empleo…) y Municipales y profesionales que actúan en este territorio y que tienen entre sus funciones el fomento de la actividad empresarial, con el objeto de hacer más eficientes y racionalizar esfuerzos y recursos.
La Sierra Norte presenta diversas oportunidades de negocio sin que se observe una correspondencia con la voluntad de emprender que presenta su población. La baja densidad demográfica, su dispersión, la existencia de un importante número de "clases pasivas", el éxodo de personas de mayor nivel formativo, el reducido mercado y la ausencia de desempleo, son factores que dificultan el nacimiento de nuevos proyectos empresariales. En este ámbito, existen demandas sociales no satisfechas, oportunidades de negocios, nichos de mercado que, abordados de forma innovadora, competitiva y adaptada a la realidad territorial, ofrecen la posibilidad de crear una empresa. Las actividades en los ámbitos de la vida cotidiana, del ocio o medioambiente, entre otros, abren nuevas vías para las empresas y emprendedores de los sectores privados, asociativos y públicos.
Sobre esta base, se propone poner en marcha desde la Administración Regional un Programa de Fomento de Nuevas Empresas en la Sierra Norte, con el objetivo de apoyar el nacimiento de nuevos proyectos empresariales, el Plan de Fomento de Nuevas Empresas estará integrado por distintas acciones de promoción, orientación, formación, asesoramiento y apoyo a la financiación, que constituyen un itinerario que cubre las necesidades del promotor, desde la búsqueda y concreción de una idea empresarial, hasta el afianzamiento de la empresa en la etapa de puesta en marcha.
La Administración Regional Municipal y otros agentes locales tienen un importante papel para crear las condiciones que hagan surgir iniciativas empresariales viables que cubran la demanda insatisfecha y que puedan ser promovidas por residentes de la zona o futuros nuevos pobladores.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
❍❍❍ ACCIONES
DE PROMOCIÓN
DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL:
Hay que difundir las oportunidades de negocio que la Sierra presenta y hay que detectar, estimular y favorecer la necesaria actitud emprendedora, de dentro y fuera del territorio, para que pueda trasformarse en empresas rentables y generadoras de desarrollo económico y empleo. ❍❍❍ ACCIONES
DE PROMOCIÓN DE LOS
RECURSOS EXISTENTES EN LA
• Actuaciones de información con alcaldes y concejales, representantes de mancomunidades y agentes económicos, sobre los programas y servicios de la Administración Regional IDEAM, PAMAM, Avalmadrid, Sociedad de Capital-Riesgo y, en general, todos los programas y ayudas destinados a la creación de nuevas empresas.
❍❍❍ CREACIÓN DE UN BANCO DE IDEAS EMPRESARIALES:
• Actuaciones de capacitación y formación a Agentes de Desarrollo Local, Agentes de Difusión Tecnológica y técnicos de las mancomunidades, sobre programas específicos y organismos de la Comunidad de Madrid, en especial los dependientes de la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, que cuenten con servicios de apoyo a la creación de empresas, al objeto de contribuir a su difusión.
Se propone la puesta en marcha de un Banco de Ideas Empresariales como inventario de posibilidades de negocio a implantar en la Sierra Norte. Su contenido se definirá a través de la observación y la aportación de diferentes realidades, e incluirá una relación de: • Nuevas oportunidades de negocio, descritas tras el análisis de las potencialidades de esta zona, que de forma intrínseca ofrece la Sierra Norte.
• Jornadas de difusión y motivación en el territorio, con diferentes grupos de población (jóvenes, mujeres…), al objeto, por una parte, de informar sobre nichos de negocio existentes y, por otra, de promover entre los habitantes de la zona la actitud emprendedora como fórmula de vida.
• Experiencias llevadas a cabo con éxito en municipios de la propia Sierra y que son trasladables a otros puntos del mismo territorio. • Experiencias exitosas de desarrollo económico en comarcas de características similares, de España, y de otros países que pudieran ser importables.
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Sierra Norte
SIERRA NORTE:
❍❍❍ ACCIONES
• A través del Localizador de Areas Industriales del Instituto Madrileño de Desarrollo, apoyar y difundir la localización de empresas, ligado a la creación de las nuevas infraestructuras económicas o a la ocupación de las ya existentes o en fase de desarrollo.
DE PROMOCIÓN DE LA ZONA
EN EL RESTO DE LA
COMUNIDAD
DE
MADRID:
• Difusión de las características y oportunidades de negocio que ofrece la Sierra Norte en diferentes foros donde pueden surgir iniciativas empresariales: Universidades (Ej. Escuelas de Turismo….), Institutos de Formación Empresarial, Asociaciones Empresariales (CEIM, AJE…), organismos que fomentan la creación de nuevas empresas, centros de orientación del Servicio Regional de Empleo etc….
❍❍❍ ACCIONES
DE APOYO
A LA CREACIÓN DE EMPRESAS:
De proyecto con voluntad emprendedora a empresa creada, hay un recorrido que puede ser estimulado y asesorado, y que debe iniciarse con la realización del plan de viabilidad y converger en la existencia de líneas de financiación que permitan su puesta en marcha.
• Dentro del Programa del Instituto Madrileño de Desarrollo, IDEAM, puede diferenciarse dos tipos de actuaciones: - De carácter informativo y promocional que abarque la difusión de oportunidades de negocio en la Sierra Norte para aquellas personas que posean actitud emprendedora pero que carezcan de una idea clara de la actividad empresarial a poner en marcha. - Direccionar hacia los municipios de la Sierra Norte la localización de aquellos proyectos sin ubicación definida y susceptibles de ser localizados con éxito en este territorio.
La Comunidad de Madrid cuenta con diferentes organismos y programas que pueden dar respuesta a la iniciativa emprendedora, en todas las fases por las que pasa un proyecto y en todo el territorio de la Comunidad de Madrid. Si bien, es necesario reforzar estas actuaciones para los proyectos a implantarse en la Sierra Norte, porque cuentan con importantes condicionantes que aumentan considerablemente el riesgo asociado al éxito del negocio. Con este objetivo de fomentar y apoyar el surgimiento de nuevas empresas en los municipios de la Sierra, se proponen, continuar con las actividades que se vienen realizando, potenciando las siguientes actuaciones: • Implementación en el territorio del Programa IDEAM: - Análisis previo de la viabilidad del proyecto - Acompañamiento en los trámites administrativos necesarios para la creación de la empresa. - Información sobre líneas de subvención y financiación adecuadas al proyecto.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
• Desarrollo de Líneas de Financiación - Creación de un programa específico en Avalmadrid destinado a emprendedores que se ubicarán en la Sierra Norte y que, mediante el aval correspondiente, podrán acceder a financiación en condiciones preferenciales. - Creación de un Fondo de Capital Semilla, específico para la Sierra Norte, en el que participe la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, Canal de Isabel II y otros organismos interesados. - Establecimientos de criterios preferentes en las diversas líneas y programas de subvención existentes en la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, dirigidos a empresas de nueva creación a desarrollar en municipios de la Sierra Norte. ❍❍❍ ACCIONES
Como consecuencia de lo anterior y, a través del Instituto Madrileño de Desarrollo y del programa IDEAM, se prevén un conjunto de actuaciones para los empresarios, cuya empresa tiene menos de dos años de actividad, y necesitan apoyo, formación y asesoramiento para consolidar su actividad: • Módulos de gestión empresarial, para sociedades mercantiles y trabajadores autónomos, con seminarios sobre las diferentes áreas de la empresa: económico-financiera, comercial, recursos humanos, etc… • Talonarios de tutorías: facilitando un asesoramiento personal en aspectos concretos y relevantes de la gestión empresarial. • Servicio de consultoría en el que se realice un diagnóstico de la empresa desde el punto de vista de su gestión actual y sus posibilidades de crecimiento y expansión.
DE APOYO
PARA LA CONSOLIDACIÓN Y COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS CREADAS
Una vez superadas las fases de creación y puesta en funcionamiento del nuevo proyecto y siendo conscientes que el mayor grado de mortandad de empresas se produce en los primeros años de andadura, es necesario acompañar al emprendedor en la implantación con éxito de su plan de empresa. Esta circunstancia se ve agravada cuando el proyecto se desarrolla en territorios, que como la Sierra Norte, presentan una serie de circunstancias adversas (reducido mercado local, escasa densidad de tejido productivo...) que dificultan aún más el mantenimiento de la actividad empresarial.
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Sierra Norte
❍❍ EMPRESARIOS En el ámbito empresarial, la Sierra Norte se caracteriza por la baja densidad de su tejido productivo, con pequeñas empresas de carácter familiar, antiguas y alejadas de dinámicas innovadoras que, junto con la escasa dimensión del mercado local, les impide alcanzar la envergadura suficiente en términos de competitividad y de desarrollo de dinámicas endógenas y exógenas de crecimiento. En este contexto y para garantizar la permanencia y el crecimiento de las diversas actividades productivas, las empresas deben apostar por la calidad, la diversificación de productos y servicios, la innovación tecnológica, el desarrollo de una gestión adecuada y profesional, la atención prioritaria hacia el cliente y fundamentalmente por la apertura de sus mercados al exterior.
❍❍❍ SERVICIOS
DE CONSULTORÍA
Y APOYO A LA GESTIÓN EMPRESARIAL
En la Sierra Norte se observan interesantes oportunidades en sectores específicos, tradicionales y en nuevos yacimientos, aunque faltan incentivos que provoquen la inversión del empresario. Por ello, se propone desarrollar un Programa de apoyo a la Inversión y la Competitividad Empresarial que haga atractivo el reto y mitigue las amenazas y los condicionantes.
Promover la contratación de servicios externos avanzados de consultoría e ingeniería con el fin de facilitar su crecimiento, innovación y competitividad. Se incluirían entre otros: • Análisis del plan de negocio, inversiones, mercados y viabilidad económica en procesos de ampliación.
Su objetivo es apoyar a la PYME ya implantada en la Sierra Norte, para que acometa nuevas inversiones destinadas a incrementar su capacidad productiva, incorporar nuevas tecnologías o diversificarse hacia nuevas líneas de negocio y ayudarla con programas tendentes a incrementar su competitividad.
• Asesoramiento para la innovación y su modernización tecnológica. • Asesoramiento y orientación sobre las líneas de subvención y financiación. • Fomento de la cultura y las normas de calidad en las empresas
Para lograr el objetivo deseado se proponen una serie de acciones que incluirán desde el análisis de la viabilidad económica de la ampliación de la actividad hasta el apoyo financiero para poderla materializar. En resumen se concretarían en las siguientes:
• Realización de seminarios de capacitación empresarial que incluyan, entre otras materias, formación en recursos humanos, comercialización y gestión económica financiera.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
la competitividad e innovación empresarial, entre las que podemos destacar, (procesos de implantación de la calidad, homologaciones y normalizaciones, nuevas herramientas de gestión, unas estrategias de marketing adecuadas, diseño de páginas web…). ❍❍❍ LÍNEAS DE FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y EL ASOCIACIONISMO EMPRESARIAL Dada la dispersión y el marcado carácter de microempresa que presenta el tejido productivo de la Sierra Norte, la cooperación empresarial puede ser una herramienta útil para articular soluciones que garanticen la viabilidad, la supervivencia y aumenten la competitividad del tejido empresarial. Por otra parte, el fomento del asociacionismo contribuiría a vertebrar y potenciar una realidad económica muy atomizada y escasamente estructurada. ❍❍❍ INCENTIVOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS A LA INVERSIÓN EMPRESARIAL • Facilitar el acceso a la financiación en condiciones preferenciales, a través de la creación de un programa específico dentro de Avalmadrid. • Creación de un Fondo de Capital Semilla para la Sierra Norte, en el que participe la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica, el Canal de Isabel II y otros Organismos interesados. • Apoyo mediante líneas de subvención, financieras o a fondo perdido, adaptadas a la realidad empresarial de la zona. Se demandan programas para el desarrollo de nuevas infraestructuras para su actividad, la compra de maquinaria o equipamiento productivo y otras actuaciones que contribuyan al incremento de
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Sierra Norte
❍❍ GANADERÍA
❍ LÍNEAS ESTRATÉGICAS
SECTORIALES
La Sierra Norte posee las características adecuadas para el desarrollo del sector ganadero, que es una actividad que tradicionalmente ha estado ligada a su estructura económica.
La actividad económica de la Sierra Norte se dirige principalmente a cubrir necesidades básicas de la población residente y, en función de las subzonas en las que se divide el estudio, muy heterogéneas entre sí, el peso relativo de cada sector de actividad y sus dinámicas de crecimiento, están determinadas por las características naturales y socioeconómicas que presenta cada parte del territorio.
La ganadería ha tenido y aún sigue teniendo, una presencia relevante en la zona, contribuyendo al equilibrio del ecosistema: abundan las pequeñas explotaciones extensivas, en muchos casos como actividad económica secundaria, con buenas condiciones de la cabaña ganadera y un espacio físico que ha permitido continuar con métodos muy tradicionales de explotación, lo que ha garantizado unos índices de calidad que es importante mantener e incrementar.
En general, las actividades predominantes son: el comercio, la hostelería, la construcción y los servicios a personas y a empresas, complementadas, dado que la mayor parte de los municipios tienen una marcada identidad rural, por actividades ganaderas, turísticas y una exigua presencia agrícola e industrial.
Este sector presenta debilidades que es necesario superar como son las pequeñas explotaciones, la dedicación parcial, la escasez de profesionales y la falta de relevo generacional, la heterogeneidad de las razas criadas y el excesivo individualismo de los ganaderos, que lo sitúa en una posición de salida deficitaria en términos de competencia ante nuevas amenazas.
En las Postrimerías, por tratarse de municipios de transición desde la ciudad hasta el ámbito más rural y por el importante crecimiento experimentado por los desarrollos residenciales, tienen una importancia creciente el comercio y los servicios a la población. Ascendiendo hasta la falda de la Sierra Norte, y en especial los municipios situados en torno a los ejes viarios más importantes, se observan procesos de desarrollo económicos apoyados en la potencialidad de la construcción y la industria. En la zona más septentrional, con un espacio natural privilegiado, se está generando un crecimiento de la actividad económica ligada al sector turístico y recreativo. Teniendo en cuenta lo anterior, se establecen, por sectores de actividad, un conjunto de líneas estratégicas tendentes a potenciar el desarrollo económico de cada uno de ellos y a satisfacer la demanda real y potencial de productos y servicios.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
• Mejora de la gestión de los pastos comunales y las dehesas municipales, con una mayor coordinación de los ciclos de aprovechamiento en los mismos. • Mejora de las infraestructuras ganaderas colectivas (abrevaderos, vías pecuarias… ❍❍❍ PRODUCCIÓN GANADERA • Fomento del uso de razas autóctonas para potenciar la carne de calidad, llevando a cabo trabajos de selección y mejora de las mismas. • Desarrollar nuevas formas de producción que permitan aumentar la competitividad y la rentabilidad económica de las explotaciones y la diferenciación de su producto: ganadería ecológica • Favorecer la concentración de explotaciones ganaderas y reorientar la producción de cara a incrementar rendimientos y aumentar la calidad
Es importante avanzar en términos de calidad, junto a la potenciación de la identificación del producto cárnico de la Sierra Norte, y en conseguir que la mayor parte de la cadena de valor permanezca en la zona.
• Incentivar la cooperación entre ganaderos o la creación de cooperativas, mejorando las economías de escala, en un doble sentido, de producción de piensos y de canales de distribución del ganado y del producto final.
En este sentido, se plantea un modelo de desarrollo ganadero basado en la calidad del producto y en la integración de todos los procesos, poniendo en marcha desde la Administración Regional líneas de actuación que favorezcan estas dos vías:
• Apoyo al desarrollo de la marca "Carne Sierra de Guadarrama" u otra que identifique el producto cárnico de la Sierra Norte, mejorando el control y la calidad del producto y sus redes de distribución.
❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS GANADERAS • Fomentar la creación de infraestructuras para la mejor localización de explotaciones ganaderas que favorezcan el traslado de las mismas, que en algunos casos se encuentran dentro del casco urbano, la depuración de vertidos y la normalización de la situación administrativa.
• Favorecer la puesta en marcha de redes de colaboración empresarial con otros sectores de actividad con los que se pueden complementar: turismo, agricultura ecológica…
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Sierra Norte
• Fomentar la capacitación y formación de los profesionales del Sector e intentar incentivar nuevas vocaciones ganaderas favoreciendo el relevo generacional.
liar con fines de autoabastecimiento y en la gran mayoría de los casos como actividad complementaria. Sólo en algunos de los municipios de la falda de la Sierra Norte, se dan las condiciones físicas para que existan explotaciones económicas de carácter agrario.
❍❍❍ INDUSTRIA AGROALIMENTARIA • Impulsar la creación de nuevas industrias agroalimentarias, que elaboren el producto final y que permitan que la cadena de valor no se pierda y permanezca en la zona, por ejemplo, a través de la puesta en marcha, de salas de despiece y de envasado.
En este sentido, desde la Administración Regional y en colaboración con la Administración Municipal, se hace necesario definir un conjunto de actuaciones, que converjan en la puesta en valor del suelo para las explotaciones agrarias, en el desarrollo de una mayor y diversificada producción y en el fomento de una industria agroalimentaria ubicada en la zona.
• Fomentar el crecimiento y modernización de las empresas agroalimentarias ya existentes.
❍❍❍ SUELO AGRARIO Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS
• Favorecer la apertura hacia nuevos mercados, con la mejora de los canales de distribución, las técnicas de venta y marketing, el aprovechamiento de nuevas tecnologías… ❍❍ AGRICULTURA
• Apoyar el proceso de concentración parcelaria, en los municipios en los sea factible, al objeto de mejorar la productividad, fomentando la agricultura extensiva que haga viable económicamente la explotación
El medio físico, en concreto sus características orográficas, condicionan y limitan el desarrollo de este sector, reduciendo actualmente su presencia a pequeñas explotaciones de tipo fami-
• Incentivar la inversión en la conservación, mejora y modernización de infraestructuras rurales (caminos, regadíos, etc...) como apoyo a las explotaciones agrarias.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
❍❍❍ PRODUCCIÓN AGRARIA • Impulsar métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de protección y la conservación del espacio natural. • Fomentar la diversificación de la producción agraria favoreciendo los cultivos alternativos, que ofrecen una mayor rentabilidad que los productos tradicionales: agricultura ecológica, productos fitoterapeúticos, plantas aromáticas … • Favorecer la puesta en marcha de redes de cooperación empresarial, potenciando la complementariedad de la agricultura con otras actividades económicas: ganadería ecológica, agroturismo, silvicultura…. • Desarrollar medidas de apoyo para mejorar los canales de distribución y comercialización de los productos agrarios producidos. • Fomentar el cooperativismo agrario, al objeto de mejorar las economías de escala, disminuir los costes de producción y poder obtener mejores precios y una mayor rentabilidad económica.
❍❍❍ INDUSTRIA AGROALIMENTARIA • Impulsar la creación de nuevas industrias agroalimentarias, que permitan incrementar el valor añadido de la producción agraria de la zona y su rentabilidad, a través de la puesta en marcha, entre otras, de empresas de transformación y de envasado.
• Desarrollar acciones divulgativas y formativas en nuevos productos, tecnologías y aumento de la calidad.
• Fomentar el crecimiento y modernización de las empresas agroalimentarias ya existentes. • Favorecer la apertura hacia nuevos mercados, superando el ámbito local, con la mejora de los canales de distribución, las técnicas de venta y marketing, el aprovechamiento de nuevas tecnologías…
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Sierra Norte
❍❍ TURISMO
La Administración Regional, en especial a través de la Dirección General de Turismo y del PAMAM, conjuntamente con otros organismos implicados en la Sierra Norte, deberá impulsar y coordinar con los agentes que intervienen en la zona, el conjunto de actuaciones que se incluyen dentro del Plan de Fomento del Turismo realizando cuantas actividades sean necesarias y habilitando programas específicos que faciliten su implementación. Dicho Plan incluye las siguientes líneas de actuación y medidas:
Las características medioambientales, paisajísticas, culturales y de identidad de la Sierra Norte, así como su proximidad al mercado potencial que ofrece Madrid, permiten hablar del sector turístico como el principal pilar sobre el que asentar el desarrollo social y económico sostenible de esta zona de la Comunidad de Madrid. Es necesario complementar las actuaciones de apoyo, que se vienen realizando desde la Administración Regional, con un conjunto de medidas para que el turismo alcance los niveles de desarrollo potencial que los recursos existentes le permitirían si se explotasen de manera adecuada, y que irían desde la ordenación de los productos y servicios turísticos hasta la divulgación y difusión de su atractivo.
❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICAS ALOJAMIENTOS • Diagnóstico cualitativo y cuantitativo de la oferta real de las infraestructuras turísticas. • Creación de nuevas infraestructuras turísticas con una diversificación de la oferta que permita atraer un segmento de mercado con mayor poder adquisitivo: Casas Rurales, Hoteles Rurales con encanto, infraestructuras ligadas al turismo de salud (balnearios, spas...), infraestructuras dirigidas al turismo de empresas, etc.
En este sentido, las líneas de actuación que se proponen para conseguir este ambicioso objetivo se podrían resumir en: • Avanzar en el desarrollo de una normativa regional que regule el turismo rural en la Comunidad de Madrid. • Elaboración de un Plan de Fomento del Turismo en la Sierra Norte, que recoja una ordenación y catalogación de las infraestructuras turística existentes, la puesta en valor de los recursos turísticos (culturales, medioambientales, paisajísticos...), la creación de nuevos productos, la definición de mercados y la promoción de la Sierra Norte como destino turístico.
• Adecuación de los alojamientos turísticos existentes, en su mayoría propiedad de los Ayuntamientos, a los nuevos estándares de calidad demandados. RESTAURACIÓN • Promover la creación de nuevos restaurantes, fundamentalmente de nivel medio, fomentando la fidelización del cliente.
• Continuar con el apoyo a los proyectos y planes de fomento de la calidad dirigidos a la obtención de la "Q" de calidad y a la creación de Clubs de calidad de Alojamientos y Restaurantes de turismo rural.
• Adecuar las instalaciones de los establecimientos existentes, mejorando zonas interiores y su imagen ante el cliente.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
• Incentivar la especialización en productos de la zona.
• Potenciación y mejora de las actividades de los Centros de Interpretación existentes y creación de otros que faciliten información al turismo sobre los recursos de la zona.
• Aumentar los niveles de calidad: cursos de cualificación y atención al cliente y fomentar la homologación hacía las marca que acreditan la calidad. OTRAS
• Realizar inversiones para mejorar la señalización en las carreteras y en municipios, con el objetivo de facilitar el acceso del turismo a los municipios y lugares de interés.
INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICAS
❍❍❍ PROMOCIÓN TURÍSTICA
• Camping: adecuación de las instalaciones existentes a mayores niveles de calidad.
• Creación y divulgación de la marca turística Sierra Norte de Madrid como una promoción global y homogénea de toda la Sierra y/o marcas específicas que identifiquen a territorios mas concretos. Ejemplo: Sierra del Rincón, Valle del Lozoya….
• Club náutico: Potenciar su desarrollo acorde a la normativa vigente. • Creación de nuevas infraestructuras que supongan una atracción de un turismo de mayor nivel económico: construcción de un club de golf, hípico …
• Fomento y elaboración de Planes de Dinamización Turística por mancomunidades o zonas definidas y apoyo al desarrollo de los Planes ya aprobados.
❍❍❍ PUESTA EN VALOR RECURSOS TURÍSTICOS
DE LOS
• Realizar un Inventario de los recursos turísticos con los que cuenta la Sierra Norte de Madrid, ordenados por tipologías (culturales, medioambientales, paisajísticos, cinegéticos, recursos hídricos…), que incluya un diagnóstico cualitativo de su estado y propuestas de necesidades para atender las mejoras de cada caso.
• Creación de la figura del "Promotor Turístico", unido a la Sierra Norte en su conjunto, mancomunidades y/o planes de dinamización. Su objetivo será ordenar la oferta turística, definir nuevos productos para atracción de clientes y, fundamentalmente, el impulso de nuevos canales de distribución para aumentar las cotas de mercado.
• Adecuación y mejora de los recursos turísticos existentes: Museo Picasso, rehabilitación del patrimonio cultural, yacimientos arqueológicos, recuperación de minas, sendas para rutas a pie, vías pecuarias, miradores, etc….
• Elaboración de paquetes turísticos que ordenen la oferta de recursos existentes y faciliten la incursión del turista en la Sierra Norte de Madrid. • Promoción y marketing: - Elaboración de material divulgativo, homogéneo y de calidad, que unido a la imagen de marca integre toda la oferta turística de la Sierra Norte.
• Apoyo a las figuras de protección Medioambiental para la Sierra Norte: Parque Natural de la Sierra de Guadarrama.
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Sierra Norte
- Creación en Internet de un portal turístico institucional y realizar una buena promoción en los buscadores. - Campañas de publicidad en medios de comunicación: televisión, reportajes en periódicos y revistas especializadas. - Inclusión en guías turísticas
• Promover el comercio de productos típicos que contribuyan a reforzar la identidad de la zona. • Definir una oferta singular para atracción de determinados nichos de mercado: rutas para invidentes, oferta para colegios, potenciación del agroturismo, turismo cultural….
• Realización de jornadas de presentación de la Sierra Norte como destino turístico y presencia en ferias especializadas.
❍❍❍ PROMOVER LA IDENTIDAD SIERRA NORTE
DE LA
❍❍❍ DESARROLLO Y POTENCIACIÓN DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
• Protección y fomento de la identidad cultural y de la arquitectura rural, como importantes elementos de atracción turística.
• Fomento de actividades empresariales que complementen y potencien los recursos turísticos ya existentes: rutas ecuestres, piragüismo y vela (cursos, alquiler de equipamiento…), alquiler de bicicletas…
• Actuaciones de sensibilización e implicación de la población y agentes locales, sociales y económicos, en una cultura del turismo como motor del desarrollo económico de la zona.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
productos agrícolas y ganaderos (derivados de la leche, productos cárnicos de calidad y ecológicos…) y productos típicos. Al objeto de favorecer este desarrollo comercial, desde la Administración Regional se habilitarán y adecuarán líneas que contemplen: • Incentivar la creación de nuevos establecimientos comerciales que satisfagan las demandas crecientes de la nueva población. • Favorecer la oferta de productos tradicionales, típicos u originarios de la zona que den respuesta a una demanda potencial del turismo.
❍❍ COMERCIO En la zona predomina un comercio tradicional poco competitivo, formado principalmente por pequeños negocios familiares, con escasa especialización, que no cuentan con modernas técnicas comerciales y con una capacidad de atención al público bastante reducida, muy focalizado en la demanda de máxima proximidad.
• Modernización de los comercios existentes, mejorando sus infraestructuras e incorporando nuevas técnicas comerciales y de gestión. • Fomento de la especialización del comercio, dotándolo de un carácter sectorial y comarcal (ferretería-cerrajería, materiales de construcción….), que garantice su viabilidad.
Estas características que definen al conjunto del sector comercial en la Sierra Norte vienen determinadas fundamentalmente por la baja densidad poblacional y la existencia de una amplia oferta comercial en el norte metropolitano de la Comunidad y Madrid Capital lo que desencadena un evidente gasto evadido. Se espera una tendencia creciente del comercio en los próximos años, pues actualmente presenta un perfil ciertamente insuficiente para la creciente dimensión del mercado local. Su desarrollo irá unido a la implantación de nueva población como consecuencia de nuevos desarrollos residenciales ya en marcha o previstos en normas urbanísticas, al incremento de la afluencia turística, no sólo la de carácter estacional o de fin de semana y al aumento de la especialización y de la calidad: productos artesanos,
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Sierra Norte
❍❍ OTROS SERVICIOS La atomización municipal y la dispersión de la población han dado lugar a una escasez de servicios, tanto a personas como a empresas, y a su concentración en municipios cabecera y con mayor número de habitantes. En el momento actual se puede hablar de diferentes oportunidades de negocio que se verán incrementadas en aquellos municipios que prevén un incremento poblacional: • Incentivar la inversión para dotar a la zona de algún mercado / galería comercial con el objetivo de atenuar la debilidad que supone la atomización comercial en la Sierra.
• Servicios relacionados con oficios: fontaneros, calefactores, electricistas, albañiles, carpinteros, cerrajeros, jardineros, etc… • Servicios a las personas: dentistas, podólogos, fisioterapeutas, etc…
• Fomentar nuevas técnicas de distribución comercial (teléfono, Internet…) que minimice los efectos de la dispersión de la población en la Sierra Norte y acerque el comercio local a otros mercados.
• Servicios de ocio y tiempo libre: concentración en instalaciones de ámbito comarcal de diferentes equipamientos de ocio (recreativos, bolera, pub, disco-bar, etc…)
• Implementar territorialmente los programas y líneas de apoyo al emprendedor comercial, que abarquen desde el asesoramiento técnico hasta fórmulas de financiación.
• Servicios a empresas: bufetes, gestoría, asesorías, reprografía, papelería, etc… Para la implantación y desarrollo de las oportunidades descritas, desde la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica se puede favorecer su difusión, a través de programas como IDEAM, y su viabilidad estableciendo líneas de asesoramiento, de subvención y de apoyo financiero y ayudando a generar infraestructuras y espacios para su implantación.
• Desarrollar acciones de formación y sensibilización para el pequeño comercio, dirigidas a fomentar la utilización de las nuevas técnicas comerciales y la introducción de tecnologías de la información. • Fomento del asociacionismo y la cooperación empresarial con el objetivo principal de mejorar las economías de escala.
Por otra parte, es necesario continuar potenciando el desarrollo de infraestructuras y servicios relacionados con colectivos específicos, destacando las residencias de mayores, centros de día y atención a personas con discapacidad, con la consiguiente creación de empleo en los municipios y de
• Potenciar la organización de ferias y mercadillos tradicionales, principalmente en fines de semana y períodos turísticos en los que promocionar los productos de la zona.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
atención próxima y cualificada a esta parte de la población. En esta línea, la Administración Regional debe racionalizar, coordinar y favorecer su puesta en marcha y la atracción de iniciativa privada.
• Desarrollo de actuaciones de fomento para atracción de iniciativas e inversiones industriales y la modernización e innovación tecnológica de las existentes, y que pueden abarcar desde el asesoramiento hasta el apoyo financiero.
❍❍ INDUSTRIA
• Potenciar la creación de nuevas empresas industriales: para la transformación, distribución y comercialización de los productos agrarios y ganaderos o bien de aprovechamiento del medio natural (embotelladoras de agua, etc).
La exigua dimensión del tejido industrial en la zona, las características físicas y los límites impuestos por la normativa medioambiental junto con la escasez de infraestructuras adecuadas para el asentamiento de empresas, han supuesto un freno importante para el desarrollo del sector.
• Potenciar el uso de energías alternativas, fundamentalmente de la energía solar, impulsando la puesta en marcha de "Huertos Solares".
Los establecimientos industriales de la zona se caracterizan por ser, esencialmente, pequeños talleres de carácter familiar, centrados en la demanda local y muy vinculados al sector de la construcción (cerrajeros, carpinteros, herreros….). En general, estas empresas tienen dificultades para incrementar su capacidad productiva y para acceder a los procesos de modernización e innovación tecnológica.
• Promocionar y fomentar la actividad artesana ya existente y posibilitar, en algunos casos, su convergencia hacia explotaciones industriales de mayor tamaño. • Fomentar la creación o atracción de algún proyecto industrial relevante que tenga un carácter demostrativo y ejemplar para la zona y que, a su vez, de lugar a nuevos empleos e inversión inducida.
Teniendo en cuenta lo anterior, se definen a continuación una serie de medidas tendentes a incrementar la presencia y el desarrollo del sector industrial en la zona, respetando la sostenibilidad medioambiental.
• Desarrollar actuaciones de divulgación y formación entre las empresas ligadas a fomentar la cultura de la calidad, la competitividad y la innovación tecnológica.
• Desarrollar infraestructuras industriales. Con la finalidad de favorecer el nuevo asentamiento empresarial, posibilitar el crecimiento de la industria existente y constituir una alternativa válida de localización por los problemas que genera, en algunas ocasiones, su presencia en el casco urbano.
❍❍ CONSTRUCCIÓN Uno de los sectores en los que se observa una cierta especialización en la zona es el de la construcción, y su importancia en la estructura económica de la Sierra Norte viene determinada si se considera que aporta el 13,5% de los establecimientos y el 14,8% de los ocupados, valores superiores al conjunto de la Región (7,2% y 8,3% respectivamente).
Deberán dimensionarse y estar adaptadas a la realidad territorial de la zona y al tamaño de los municipios. En este sentido, se propone la promoción de parques empresariales, de carácter comarcal y regional, y minipolígonos.
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Sierra Norte
El desarrollo del sector de la construcción en la zona está íntimamente ligado al desarrollo residencial y a las infraestructuras y equipamientos de las Administraciones Publicas, si bien, se encuentra muy limitado por la protección del medio natural.
construcción. En este sentido se proponen las siguientes medidas: • Fomento de empresas de construcción que atiendan pequeñas promociones, el desarrollo de vivienda unifamiliar, la rehabilitación de antiguas edificaciones que conserven la arquitectura tradicional o las empresas de reformas.
En los últimos años, el crecimiento residencial de la zona ha sido superior al de la Región y es previsible que siga en aumento, en la medida que muchos municipios están en proceso de revisión de su planeamiento contemplando nuevo suelo para uso residencial y porque además continúa la tendencia centrífuga, de ciertos segmentos de población, desde los centros urbanos a núcleos más rurales.
• Impulso a la creación de empresas auxiliares (cerrajería, carpintería, transportes, etc…) y de distribución y venta de materiales de construcción. • Atracción de profesionales del sector de la construcción ante las oportunidades de negocio detectadas.
Por tanto, es un sector muy dinámico, generador de empleo en la zona y motor de otros sectores de actividad. Sin embargo, el crecimiento experimentado ha puesto de manifiesto la escasez de mano de obra y una serie de demandas insatisfechas que podrían dar lugar a pequeñas empresas de
• Formación y orientación profesional en el sector de la construcción que facilite su capacitación y la creación de pequeñas empresas.
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
Líneas estratégicas HORIZONTALES
Cuadro Resumen de líneas y actuaciones ❍❍ INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS ❍❍❍ CREACIÓN
DE PLATAFORMAS FÍSICAS QUE FACILITEN EL ASENTAMIENTO
Y CRECIMIENTO EMPRESARIAL
• Parque Empresarial para Actividades Logísticas • Parques Empresariales Multisectoriales • Minipolígonos • Centros Empresariales ❍❍❍ DESARROLLO DE FÓRMULAS DE APOYO FINANCIERO • Convenios de colaboración • Líneas de Subvención ❍❍ INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS ❍❍❍ "PLAN EN LA
MEJORA DE LA CALIDAD SIERRA NORTE" DE
SUMINISTRO ELÉCTRICO
❍❍ INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ❍❍❍ COMPLETAR Y MEJORAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN BANDA ANCHA ❍❍❍ CAPI’S ACTIVIDADES DE “ALFABETIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DIGITAL” • Evaluación de la red. Interconexión • Aumento de las acciones directas de captación y sensibilización de usuarios • Establecimiento de "itinerarios de alfabetización" e "itinerarios de capacitación" • Fomento de la teleformación ❍❍❍ CDT’S ACTIVIDADES DE APOYO Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS • Acciones de divulgación e información • Auditorias tecnológicas • Consultoría y asesoramiento en nuevas tecnologías • Actuaciones de formación empresarial • Presencia en Internet • Creación de una "Feria Virtual" • Fomento del teletrabajo ❍❍❍ EVALUACIÓN Y DIAGNÓSTICO DE ACTIVIDADES EN CAPI’S Y CDT’S
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Sierra Norte
DE
Líneas estratégicas HORIZONTALES
❍❍ EMPRENDEDORES PROGRAMA DE FOMENTO DE NUEVAS EMPRESAS EN LA SIERRA NORTE: ❍❍❍ CREACIÓN DE UN BANCO DE IDEAS EMPRESARIALES • Nuevas oportunidades de negocio • Experiencias con éxito en municipios de la propia Sierra • Experiencias exitosas en comarcas similares ❍❍❍ ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA INICIATIVA EMPRESARIAL ❍❍❍ ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LOS RECURSOS EXISTENTES EN LA SIERRA NORTE • Información sobre los servicios y programas de la Administración Regional • Capacitación y formación a Agentes de Desarrollo Local, Agentes de Difusión Tecnológica y técnicos de mancomunidades • Jornadas de difusión y motivación en el territorio ❍❍❍ ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA ZONA EN EL RESTO DE LA COMUNIDAD DE MADRID • Difusión de las características y oportunidades de negocio en Madrid Capital y resto de la Región ❍❍❍ ACCIONES DE APOYO A LA CREACIÓN DE EMPRESAS • Territorialización del programa IDEAM • Líneas de Financiación específicas: - Fondo Capital-Semilla - Avalmadrid - Líneas subvención nuevas empresas ❍❍❍ ACCIONES DE APOYO PARA LA CONSOLIDACIÓN Y COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS CREADAS
• Módulos de gestión empresarial • Talonarios de tutorías • Servicios de consultoría ❍❍ EMPRESARIOS PROGRAMA DE APOYO A LA INVERSIÓN Y LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL: ❍❍❍ SERVICIOS DE CONSULTORÍA Y APOYO A LA GESTIÓN EMPRESARIAL • Análisis del plan de negocio • Asesoramiento para la innovación y deversificación • Asesoramiento y orientación en subvenciones y financiación • Fomento calidad • Seminarios de capacitación empresarial ❍❍❍ INCENTIVOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS A LA INVERSIÓN EMPRESARIAL • Financiación en condiciones preferentes a través de Avalmadrid • Creación de un fondo de capital Semilla para la Sierra Norte • Líneas de subvención, financieras o a fondo perdido ❍❍❍ LÍNEAS DE FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y EL ASOCIACIONISMO EMPRESARIAL
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
Líneas estratégicas SECTORIALES
❍❍ GANADERÍA ❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS GANADERAS • Infraestructuras para la mejor localización de explotaciones ganaderas • Optimización de los pastos comunales y las dehesas municipales • Mejora de las infraestructuras ganaderas colectivas ❍❍❍ PRODUCCIÓN GANADERA • Fomento del uso de razas autóctonas • Desarrollar nuevas formas de producción: ganadera, ecológica, ... • Concentración de explotaciones ganaderas • Cooperación entre ganaderos o la creación de cooperativas • Desarrollo de la marca “Carne Sierra de Guadarrama” u otra específica • Puesta en marcha de redes de colaboración empresarial • Capacitación y formación de los profesionales del sector ❍❍❍ INDUSTRIA AGROALIMENTARIA • Creación de nuevas industrias agroalimentarias • Modernización de las empresas agroalimentarias ya existentes • Apertura hacia nuevos mercados y mejora de las redes de distribución ❍❍ AGRICULTURA ❍❍❍ SUELO AGRARIO Y OTRAS INFRAESTRUCTURAS • Apoyar el proceso de concentración parcelaria en municipios en los que sea factible • Inversión en la conservación, mejora y modernización ❍❍❍ PRODUCCIÓN AGRARIA • Impulsar métodos de producción agraria compatibles con el medio natural • Fomentar la diversificación de la producción agraria • Favorecer la puesta en marcha de redes de cooperación empresarial • Medidas de apoyo para mejorar los canales de distribución y comercialización • Fomentar el cooperativismo agrario • Acciones divulgativas y formativas en nuevos productos ❍❍❍ INDUSTRIA AGROALIMENTARIA • Creación de nuevas industrias agroalimentarias • Crecimiento y modernización de las empresas agroalimentarias • Favorecer la apertura hacia nuevos mercados
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Sierra Norte
Líneas estratégicas SECTORIALES
❍❍ TURISMO
Desarrollo de Normativa Regional de Turismo Rural Plan de Fomento de Turismo de la Sierra Norte
❍❍❍ INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICAS ALOJAMIENTOS • Diagnóstico cualitativo y cuantitativo de la oferta existente • Diversificación de la oferta: casas rurales, hoteles con encanto, turismo de salud, turismo de negocios • Adecuación a nuevos estándares de calidad de los alojamientos turísticos existentes RESTAURACIÓN • Creación de nueva oferta de mayor nivel y más especializada • Mejora de las instalaciones actuales • Especialización en productos de la zona • Aumentar los niveles de calidad y fidelización del cliente OTRAS INFRAESTRUCTURAS TURÍSTICAS • Creación y mejora de camping, club naúticos, de golf, hípica, ... ❍❍❍ PUESTA EN VALOR DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS • Inventario de los recursos turísticos • Adecuación y mejora de los recursos existentes • Apoyo a las figuras de protección medioambiental para la Sierra Norte: Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama • Mejora de las actividades de los Centros de Interpretación • Mejorar la señalización en las carreteras y en municipios ❍❍❍ PROMOCIÓN TURÍSTICA • Creación y divulgación de la marca turística Sierra Norte de Madrid y/o marcas específicas de zonas concretas • Planes de Dinamización Turística por mancomunidades o zonas • Creación de la figura del "Promotor Turístico • Elaboración de paquetes turísticos • Promoción y marketing • Jornadas de presentación de la Sierra Norte como destino turístico ❍❍❍ DESARROLLO Y POTENCIACIÓN DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS • Actividades empresariales que complementen y potencien los recursos turísticos • Comercio de productos típicos • Definir una oferta singular para atracción de determinados nichos de mercado ❍❍❍ PROMOVER LA IDENTIDAD DE LA SIERRA NORTE
Planes de fomento de la calidad
❍❍❍ MARCA “Q” DE CALIDAD ❍❍❍ CREACIÓN DE CLUB DE CALIDAD
EN ALOJAMIENTOS Y RESTAURANTES
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LÍNEAS ESTRATÉGICAS de DESARROLLO
Líneas estratégicas SECTORIALES
❍❍ COMERCIO • • • • • • • •
Creación y modernización de establecimientos comerciales Oferta de productos tradicionales, típicos u originarios Fomento de la especialización del comercio Nuevas técnicas de distribución comercial Apoyo al emprendedor comercial Fomentar la utilización de las nuevas técnicas comerciales Fomento del asociacionismo y la cooperación empresarial Organización de ferias y mercadillos tradicionales
❍❍ OTROS SERVICIOS • Favorecer difusión de las oportunidades de negocio y su viabilidad, estableciendo líneas de asesoramiento, de subvención y de apoyo financiero • Desarrollo de infraestructuras y servicios relacionados con colectivos específicos (residencias de mayores, centros de día y atención a personas con discapacidad) ❍❍ INDUSTRIA • Desarrollar infraestructuras industriales • Líneas para atracción de inversiones industriales y modernización y diversificación de los existentes • Promoción uso de energías alternativas • Fomentar la actividad artesana ya existente • Atracción de proyecto industrial relevante generando inversión inducida • Actuaciones de divulgación y formación ❍❍ CONSTRUCCIÓN • • • •
Fomento de la pequeñas empresas constructoras Creación de empresas auxiliares Atracción de profesionales del sector Formación y orientación profesional
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