LLAMADO Asistencia técnica para el grupo de trabajo de Sistema de Cuidados en el área de personas ocupadas en el sector cuidados 1. ANTECEDENTES: Por Resolución 863/010 del Poder Ejecutivo se creó el “Grupo de Trabajo, en el ámbito del Gabinete Social, para coordinar el diseño del Sistema Nacional de Cuidados, con representantes del Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y Oficina de Planeamiento y Presupuesto, convocando al Banco de Previsión Social, al Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay, a la Administración de Servicios de Salud del Estado, a los Gobiernos Departamentales y Municipales”. El Grupo de Trabajo de Sistema de Cuidados se constituyó en el marco del Consejo Nacional de Políticas Sociales -órgano asesor del Gabinete Social- con fecha 15 de junio de 2010. En él han participado regularmente el MIDES, MSP, MTSS, OPP, BPS, MEC, ASSE, INAU, INE, y MEF, siendo éste un documento validado por dicha representación. Teniendo en cuenta algunos puntos señalados en la Resolución Presidencial, se considera oportuno y a efectos de establecer los antecedentes para estos términos de referencia, señalar que: 1. La atención a las personas dependientes, así como la promoción de la autonomía personal de las mismas constituye un desafío en el contexto de las políticas sociales a desarrollar por el Estado. 2. El reconocimiento de las personas en situación de dependencia conlleva la participación del conjunto de la sociedad, mediante un marco jurídico específico en el contexto de una política de protección social. 3. En general son las mujeres las que asumen las tareas de cuidados, y las que tienen mayor carga de este tipo de trabajo no remunerado son las mujeres de hogares pobres,

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donde hay un mayor número de niños y niñas. Esta situación genera a éstas mujeres serias dificultades para la inserción laboral estable y formal. 4. Es conveniente diseñar un Sistema Nacional Integrado de Cuidados para evitar entre otras cosas la duplicación de la carga de trabajo de las mujeres, una perdida social de las mismas que podrían aportar a la producción y al crecimiento económico del país, así como la pérdida de oportunidades que ellas deberán padecer por no poder integrarse cabalmente al sistema educativo. Atendiendo a las prioridades nacionales definidas en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2011- 2015 y dando continuidad al trabajo interagencial desarrollado en el marco del proceso "Unidos en la Acción" se conformó un grupo de trabajo de cuidados. En este contexto, las agencias participantes están realizando distintos apoyos técnicos y financieros con el objetivo de apoyar el proceso de debate y diseño de la política nacional de cuidados según la resolución antes citada. 2. FUNDAMENTOS BÁSICOS: El gobierno tiene como objetivo central, junto con las metas de erradicación de la indigencia y reducción de la pobreza, alcanzar mayores niveles de equidad, tanto en lo que hace a la distribución del ingreso como en relación a las dimensiones de género, generaciones y étnicoracial. En este sentido, el Plan de Equidad reformuló la Matriz de Protección Social y la Red de Asistencia e Integración Social. Como política pública social, la construcción del Sistema Nacional de Cuidados se propone impactar de forma positiva en la distribución del ingreso y en la equidad de género y generaciones. Por su parte, el diseño de una política pública social debe tener capacidad estratégica, buscar anticiparse, adecuarse y promover procesos de cambio poblacionales (natalidad, envejecimiento), en las familias (división sexual del trabajo, déficit de cuidados) y en el mercado de empleo (aumento en la tasa de actividad femenina, reducción de la tasa femenina de desempleo y condiciones equitativas en el mercado laboral). Para ello el grupo de trabajo antes mencionado se plantea formular un Sistema Nacional de Cuidados enmarcado entre las políticas estructurales del Plan de Equidad de corte universal. Los principios orientadores del mismo son: 1. Una política basada en la perspectiva de derechos: a) b) c) d)

El Sistema de Cuidados apuntará a construirse como política universal focalizando sus acciones iniciales en los colectivos de mayor vulnerabilidad social. El diseño incluirá compromisos de mediano y largo plazo en la incorporación de colectivos hasta la universalización. El Estado asume la responsabilidad de garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas. El diseño de la política incorporará las perspectivas de género, generaciones y étnico-racial.

2. El Sistema de Cuidados conjugará la creación de servicios con la posibilidad de transferencias

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monetarias. Si bien ambas estrategias deben estar presentes en el diseño, principalmente en primera infancia, se considera fundamental fomentar la oferta de servicios. Esto se debe al impacto potencial que el Sistema pueda tener en términos de género y de la calidad del servicio prestado. La provisión de servicios por parte del sector público o el subsidio a la provisión privada determina en gran medida la capacidad de control y protección por parte del Estado del servicio y los trabajadores del sector. 3. Promoverá el cambio en la actual división sexual del trabajo, la cual tiene como base la imagen de los hombres como proveedores económicos priorizando su inserción laboral y la figura de las mujeres priorizando las actividades de cuidados y la reproducción biológica y social de las personas del hogar. En este sentido el Sistema de Cuidados deberá integrar como criterio orientador el concepto de corresponsabilidad. 4. La descentralización territorial será una línea fundamental en este Sistema, buscando generar “servicios de cercanía” lo suficientemente flexibles como para tener en cuenta las necesidades específicas de cada comunidad en el servicio otorgado. La participación de la comunidad en este marco se torna esencial. 5. Fortalecerá y profesionalizará la tarea de cuidado a través de la capacitación de los cuidadores tanto familiares como formales. Como fundamento para la incorporación de la perspectiva de género y asegurar que el diseño del Sistema de Cuidados contemple la mirada hacia las mujeres trabajadoras, parece indispensable identificar las características y analizar algunas de las principales dimensiones sobre la situación de trabajo remunerado de las mujeres que se emplean en el sector de los servicios personales y cuidados en hogares particulares, atendiendo las necesidades de cuidados de niño y niñas y personas adultas mayores que tienen las familias. Para el debate sobre la creación e implementación de un Sistema Integrado de Cuidados, que además de atender las demandas de cuidados de las familias, promueva y garantice los derechos laborales de las mujeres que trabajan en este sector, es imprescindible conocer su situación ocupacional con detalles y realizar propuestas de regulación y protección social. Por otro lado y atendiendo al vector de formación en cuidados, se deberá pensar en propuestas de formación para cuidadoras y cuidadores, debe hacerse desde el conocimiento de la realidad educativa y de formación de esta población, mayoritariamente femenina que hoy cuida en el marco de los hogares particulares, y de quienes poco se sabe aun. La consultoría será apoyada por OIT y ONU Mujeres en el marco de los apoyos que el Grupo Interagencial de Cuidados del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay está realizando al Grupo de Trabajo del Sistema Nacional de Cuidados. 3. OBJETIVO: Elaborar un documento de análisis, sistematización, propuesta y recomendaciones que sirva de insumo en el debate para el diseño del Sistema Nacional de Cuidados en el área de personas ocupadas en el sector de cuidados. El documento deberá velar por la incorporación del enfoque y análisis de género y el enfoque étnico racial. Se espera que la persona contratada participe y presente el documento en cuatro instancias: Grupo de Trabajos del sistema de Cuidados y en el lanzamiento de los debates de los tres subgrupos de trabajo, a saber, infancia y primera infancia, personas adultas mayores y personas con discapacidad. Esto sin perjuicio que se le convoque a reuniones o debates

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relacionados con la consultoría. PRODUCTOS: Para el logro del objetivo antes mencionado, la persona responsable de la consultoría deberá elaborar los siguientes productos: III.1. Insumos para el proceso de debate Documento de base que actuará como disparador y soporte del proceso de debate, además de constituir una síntesis de la acumulación sobre la población de referencia. Se trabajará con la información disponible de estudios antecedentes, se realizarán entrevistas a informantes clave y se procesarán datos provenientes del INE, entre otras bases de información. Debe incluir, como mínimo, la siguiente información:

Descripción y caracterización de las personas ocupadas en el sector de cuidados. Estimación, en caso de contar con la información necesaria, los niveles y tipos de calificación de las personas contratadas en el sector de cuidados, así como las demandas de formación del sector. Estimación, en caso de ser posible, de la cantidad de personas que están ocupadas informalmente en el sector y sus características. Síntesis que sistematice los estudios y datos disponibles sobre esta población en la región y en el Uruguay, así como también un listado con las referencias bibliográficas. Elaboración de una primera aproximación al perfil del cuidador/a para cada una de las poblaciones priorizadas: primera infancia, personas con discapacidad y personas adultas mayores. Caracterización y análisis de las condiciones de trabajo de las personas que trabajan en el sector. Síntesis de la legislación laboral del sector y brindar un listado de referencias bibliográficas. Se espera que en caso de ser posible se distingan las cifras para las tres poblaciones definidas como prioritarias por el gobierno: primera infancia, adultos mayores y personas con discapacidad.

Estos ejes de análisis serán elaborados en diálogo con cada uno de los sub – grupos mencionados, teniendo en cuenta la perspectiva de derechos humanos, género, generaciones y etnia/raza. Deberá incorporar un apartado con la descripción de los puntos críticos para el debate y una sugerencia de posibles actores involucrados. Por último, el/la consultor/a deberá presentar en el proceso de debate (previsto para fines de julio) los principales avances del documento en elaboración. III.2. Inclusión del los principales insumos del proceso de debate y propuesta Documento que incorpore los insumos y la reflexión de todo el proceso de debate e incluya la

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propuesta respecto a: necesidades de formación para el sector, posibles políticas de formalización y difusión de derechos laborales, entre otros. Este documento servirá de insumo para el diseño de instrumentación del Sistema Nacional Integrado de Cuidados para personas cuidadoras, y será una herramienta fundamental para la definición del proyecto del Grupo de Trabajo a ser elevada al Consejo Nacional de Políticas Sociales y posteriormente al Gabinete Social.

4. PERFIL DEL/A CONSULTOR/A a) Formación Profesional con título Universitario o terciario. Se valorará postgrado, maestría o doctorado en el área de las ciencias sociales. b) Experiencia Se valorará probada experiencia en estudios de mercado laboral con perspectiva de género y análisis sobre políticas públicas de equidad y cuidados. Se requerirá conocimiento y manejo del PIODNA y de la legislación en seguridad social aprobada en los últimos años que afecta la realidad de las mujeres en el sector. Se valorará experiencia en investigación desde enfoque cualitativos y cualitativos con perspectiva de género. Se valorará la capacidad para el intercambio con actores gubernamentales y de la sociedad civil. 5. CONDICIONES CONTRACTUALES Duración. El contrato se extenderá desde el 1º de julio al 31 de diciembre de 2011, bajo la modalidad de contrato de obra a empresa unipersonal. Dependencia institucional. La persona contratada tendrá como referencia directa a la Dirección de Política Social del MIDES y coordinará con el INMUJERES y el Grupo de Trabajo de Sistema de Cuidados, quienes les proveerán los lineamientos políticos y estratégicos, a la vez que validará cada una de las etapas y acciones que ésta defina. Honorarios. Los honorarios por todo concepto ascienden a $ 188.000 (pesos uruguayos ciento ochenta y ocho mil) impuestos incluidos, pagaderos contra entrega y aprobación por parte de la Dirección de Políticas Sociales e INMUJERES del Ministerio de Desarrollo Social, OIT y de ONU Mujeres de los productos solicitados según el siguiente cronograma de pago: Forma de pago Producto

Fecha de entrega

Pago

Producto III.1. Insumos para el proceso de debate

29 de julio de 2011

40%

III.2. Documento con insumos recogidos en el proceso del debate y propuestas

16 de diciembre de 60% 2011

Responsable pago ONU Mujeres

del

OIT

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6. POSTULACIONES Las personas interesadas deberán enviar su Currículo Vitae y propuesta de trabajo y cronograma en un máximo de tres carillas en formato A4, Arial 12, espaciado sencillo. La misma deberá contener como mínimo: índice del documento, referencia metodológica, fuentes de relevamiento, técnicas de investigación utilizadas y cronograma. Además se mantendrá una entrevista con cada una de las personas postuladas. La documentación (CV y propuesta) se recibirá hasta el miércoles 22 de junio de 2011 y deberá enviarse al siguiente correo electrónico: [email protected] titulando el asunto: llamado sistema de cuidados No podrán postularse funcionarios/as públicos/as, a excepción de docentes de educación media y/o universitarios/as.

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