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SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE PLANIFICACION y COORDINACION

REGION DE VALPARAISO

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INFORME GRUPOS VULNERABLES

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TOM O I : INFANCIA, .JOVENES Y ADULTOS MAVORES

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PRL ENTACIÓN GENERAL

El Comité lntermini steri al Socia l Regional , en su calidad de coor dinado r de las acc io nes que se realizan en el área social po r pa rte de los distintos servicio públicos , apro bó en marzo de 19 96 un programa de trabajo qu e o rient arí a la acción de dicho com ité en el mencionado año . Dentro de las met as pro pu est as y accio nes program ad as se enco ntraba un trabaj o conj unto en relación con los gr upos vu lne ra bles existe ntes en la región . De esta man era se for maro n al inte r io r de l com ité cinco comisio nes qu e abarca ro n las siguientes áreas: Muj er, Adu ltos May ores, Discap acit ados, Jóvenes e Infancia . Estas co rnts rones, dentro del trabaj o r ealizad o en el año, presentaron un documento sínt esis de la realidad y perspectivas de los diferentes gr u pos vuln erables en la región. El presente informe ent rega un a compil ación de dich os doc u me ntos, ta l co mo se hab ía plan ificado en el program a de t rabajo men cion ad o anterior me nte . Cabe men cion ar qu e no exist e un a homogeneidad en cua nto a la inten sidad y co be rtu ra del trabajo que se realiza con estos grupos ni a la informaci ón disponible respecto de su realidad. Así las comisiones dedicadas al t em a mujeres

y jóve nes tienen un a mayor profundización de sus respecti vos áreas ya qu e, por un a parte, existe n instit ucio nes es pecia lme nte ded icadas al t em a como so n el Servicio , acio nal de la Muj er (SERNAM) y el In stituto Nacional de la J uve ntud (IN)) y , por ot ra, cue nta n co n diagnósticos más aca ba dos de la realid ad de sus

gr upos objet ivos. No oc u rre lo mism o co n los t em as relacion ad os co n discap acid ad y adu ltos m ay o res, cuyos info r mes co ns t it uye n un esfuerzo im po rta nte qu e deb en ser prof un dizados, pa ra ello se han ela bo ra do t érminos de referencia para su est ud ios, los que de bería n fin an ciarse co n recursos regionales.

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Co n relación al tem a infa ncia la Comisió n se ab oc ó a resca t a r los ava nces de los Servicios e n relación co n e l Plan Region al de la Infan cia y Adolescen cia (P RIA); elaborá ndose, ade más, un a propuesta de trab ajo para el a ño 19}7, Considera ndo qu e las mino rías ét nicas t am bién constituyen un g ru po vuln erabl e de ntro del territori o regi o nal , 5ERPLAC Región de Valp araíso fina nci ó

un

"Cat ast ro Regiona l de Núcleos Indíge nas Ur ba nos" cuyos resultados se t e nd r á n a mediados del año en curso. La prese ntación de las co nclusio nes de este es t ud io permit irá al Comité Interministerial Social Region al eva lua r la eve ntua l creació n de un a comi sió n t éc nica simi lares a los ot ros g r u pos vulne ra bles. Finalm en t e, deseo espec ialme nte recon ocer y agra dece r la disp osición y el esfue rzo realiz ad o , t a nto por los 5EREMIS y J efes de Servicios, como po r los profesio na les involucrados e n el t ra bajo de las co mis io nes y a la Unidad Soc ial de la SERPLAC por hacer posible el trab ajo de coo r dinació n del Comité. En breve plazo hem os log r ado ava nces sign ificat ivos e n est e esfue rzo, lo cua l constituye una base imp ortante para la co nti nuida d del trab aj o de coo rdi nac ió n qu e hem os iniciad o, y es fund amento para aseg u ra r mayores y mej o res niv eles de eficie ncia y eficacia e n las acc iones realiz ad as e n e l á m bito soc ial. Como sa be mos el desafío e m pre ndido no es fácil de as um ir, pero, te ne mos la co nv icció n q ue esta mos e n el ca mino mas seg u ro para, progresivam ente, ir ay ud a ndo a su e ra r los niveles de ext re ma pobrez a a u n presente e n nu estra so cieda d regio na l.

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JOR E NEG

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S cr et a ri o egio na l Mi n is e r ia l e Planif ció n y Coo r di ació n Reglón de Va lpar so Coordi nador Co mité Interm ini st erial Socia l

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PRESENTACI ON

El pre se nte info rme fl retende e nt rega r un a visió n ge ne ra l de la sit uaci ó n e n q ue _ se e nc ue nt r a la infan cia de la V Regió n de Valpa raiso de ac ue rdo co n los d ife r e ntes te mas q ue estruct ura n la preocu pación de los o rga nis mos públi co s relacio nad os co n la infa ncia . Los co m pro m isos co ntraídos por el Gob ierno de Chile e n 19 90 e n la Cum bre Mu ndia l e n favor de la In fan cia, so n la base e n la que se f u nda n los esfuerzo s por de sa rro llar un a política para la infa ncia e n el pa ís, y q ue cu lmi na n e n la elaboración de l Plan Nacional de la In fan cia y la Ado lesce nci a e n 199 3 y la for m u lació n de los Pl an es Regionales de la In fanci a y la Ado lesce nc ia (P RIA), du r an t e 19 9 3 y 19 94-. Al año sig uie nte , e l Minist eri o de Pla nificación y Coo peración editó e l documento de l PRIA y e n diciembre se e ntregó a las in stitu cion es y a uto r ida des re gion a les. En co nsecue ncia, el informe se ordena en torno a los cam bios que se han podido verifica r en el cu rso de los años qu e han tran scurrido desde e l diagn óstico hasta la primera eva luación del ava nce de las metas priorizad as e n e l PRIA, es decir, desd e 199 2 a 19 95 . Por lo t a nto, en este info r me se a bo r da la sit uació n de la infa nc ia exc lus iva me nte e n aq ue llos as pectos que cue nta n co n in fo rm ación ac t ua liza da de la sit uación inici al.

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EL PLAN REGIONAL DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA El LA REGI ÓI DE VA LPA RAÍSO

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n uest ra ~egi ó n , ~I Plan R ~ gi o n a l de In fan cia y Ado lescencia f ue e l re sul tad o de un esfue rzo de al rede do r de vein t e institucione s públ icas y privad as, qu e tra nsform aron el diagn óstico de la infa ncia en la regi ó n en un inst r u me nt o de planificación y gest ión que rep re se nta , ade má s, una est ra t eg ia de po lít ica socia l reg io na l. El trab ajo de técnicos y profesion ales co no cedo res de la probl em át ica infa nti l se est r uct u ró so bre la base de nu eve com isiones , cada un a de las cua les a bordó un a tem át ica es pecífica: desarrollo y ed ucació n inicial, sa lud m at erna, Sa lud infa ntil, n utrición infa nt il, e d ucación básica, m enores co n Disca pa cida d, m a ltrat o, aba ndo no y abuso sexua l e n n iños y a do lesce nt es, m enores e n co nflicto co n la j us ticia , Pro ble mas deriv ad os del co ns um o de alco ho l, drog as y t a baco . Se plante aron e n e l plan las met as a a lca nza r e n el a ño 2000, y las resp ectivas es t ra teg ias y cu rsos de acc ió n necesari as para cu m plirlas. De las metas plantead as, las comisio nes priorizaro n algu nas co n a fin de ce nt r a r los esfuerzo s in te rsec toria les e n á rea s pa ra cuyo ava nce se req u ie re n accio nes co nj u ntas. A)

Desarro llo y Ed ucació n In icial.

El Plan Region a l de Infa ncia y Ado lesce ncia, p ri o rizó e ntre sus met as e l

"increm ent ar la cobertu ra de atención preb ásica en L1n 20 % anua! en ca da L1nCl de las tres institLlcion es com pro m et idas en la Com isión", vale decir, J UNJ I 1í'.'TEG RA y MINEDUC.

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De ac ue r do co n las esti macio nes oficiales reali za das por el f,.t I~ EQ U C. la pob lación en eda d de ate nción preescolar crece a una t asa prom edi o de 1,1 % anual lo que ha significado pasar de 16 6.90 3 en 19 9 2, a 1 72.459 persona s men o res de 6 años a fine s de l año 1995 .

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La info r ma ción act ua lizada co n el sistema de seg uimiento diseñad o por esta Secretaría y aprob ado por la Comisión de la Infancia del Comité lnterrnin isterial Social, refleja que la JU, UI e INTEGRA han ava nzado en la co bert u ra de atenci ón de prebásica en un 9, 15 %, pasa ndo de 11.40 6 pá rv u los atendidos en 19 9 2 a 1 2.4 50 en 1995 baj o las diferentes mod alidade s co n qu e cue nta n estas instituciones. Por ot ra parte, la po blación preescolar ate ndida po r el MINEDUC, ha pasado de 31.210 en 1992 a 32.104 párv ulos dura nte 1995 , lo qu e sig nifica un 2,8 % de a ume nto e n la cobe rtura . En 1992 la cobertura total de estas tres institucio nes alc anzab a al 25 ,5 % de la pobl ación men or de 6 años, mientras qu e en 1995 alca nzó a un 25 ,8 %. En co nsec ue ncia , el aume nto real de la co bertu ra es sólo de 0 ,3 %. Este leve inc re me nto de la cob ertura se realiza fundame ntalmente so bre la base del esfue rzo desplegado po r la JUNJ I e INTEGRA, a través de progr am as no conve ncionales qu e ben efician principalmente a la población men or de 5 años. La co nclusión que se pued e o bte ne r de estas cifr as es clara: la re gión no está cum pliendo co n las metas pri orizadas en el Plan Region al de la Infa ncia y Adolescencia , en materia de co be rt ura preescol ar. El aná lisis de los factores que influy en sobre esta sit uación consti t uye uno de los principa les desafíos a los que se enfre nta cada un a de las insti t ucio nes co mprome ti das co n la Educación Preesco lar. Po r o t ra parte el PRIA pri oriza otra met a, la que dice relació n co n "g enerar espaci os en los medios de com uniCClción soc ia l que ben efi cien al párvulo, fam ilia y com unidad". En re lació n co n esta meta, la Fun dación INTEGRA info rma que al año 19 95 se ha conseg uido que al men os dos veces al a ño a parece en los medios de

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co m unicación region ales algu na inform ac ión so bre la sit uaci ón de los niños e n Chile y los esfu erzos por a m plia r co be rt ura y mej orar la calidad de IJ ate nció n que recibe n. - Est a acción e desarrolla gracia a la utilización de l Ma n ual de Ficha Redi ales ed itado por IJ Fund ación y q ue se distribuye J tod as las Direccio nes Region ales que tiene I,\.'TEGRA en el país.

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Por su parte, la JU, UI se ñala q ue esta es un a activi da d perm an ente pa r a la q ue cuente con el a poyo so lida r io de' alg u nos medios de com unic ación e n fo r ma ocas io nal, y a q ue no disp on e de íte m pre su puesta rio q ue le perm ita may o r despl iegu e e n ese se nti do. Las o t r as instit ucio nes invol uc ra das e n la meta no info rma n accio nes desarrolladas e n es te sentido. En es te as pecto la ins ti t ucio na lida d públ ica r egion al no ha co ntado co n los recursos human os y mat eriales necesa r ios pa ra desa r ro lla r un a acció n decidida de posicio na mie nto de l tem a de la infancia e n la o pinió n pú blica regio nal. Es de gra n re levancia co nside ra r la infl ue ncia fo r mado ra e im pactos qu e t ien en sob re los niños los medi os de co m unicació n. Es indudable qu e e n la act uali da d la educación y fo rmación de los niños está determinada por la entregad a por los padres, po r la escuela y por los medios de comunicació n. El alto tiempo dedicad o po r los niños (y ta mbié n por los padres) a ve r t elevisión , co n escasos progra mas nacio nales para ellos, de te r mina qu e disminuya la transmi sión de va lores de padres a hij os. Ta mb ién determi na un a baja e n e l nivel de cultura y e n la recre ac ión j u nto a la naturale za, al desarrollo de act ivida des gr u pa les y tradicion ales. Como co nt ra pa rtida la sociedad de consumo fo me nta los j uegos ind ivid uales, la co m peti tivi da d y la pérdida de ide nti da d .

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La publicida d, qu e ti en e pod er e n un a eco no mía de mercad o, utiliza los medios de co m unicación para est im ular el cons umo. Indirectame nte la publ icidad incid e so bre la programació n de los medi os de com u nicació n al fi nan ciar aq ue llos prog r am as más demandad os pero no los más requeridos. Ello determ ina un a escasa ofe rta de program as fo rma do res y de e nt ret e nció n para niños.

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La pu blicidad util iza a los niñ os para ve nder dife re nte t ipo de product os y t ambi én va dir igida a at ra er las preferenci as de los niños y de , este mod o, obl igar a con sumir a los padres. .:' in embargo , hay que destacar los a po rtes realizado s po r intermedi o de la campaña publicitaria de la Compañía de jesú s, qu e con crea tividad ha diseñado spots de gr an co nt r ibución en la form ación de va lores en los niños. Así t ambié n, la difusió n reali zada en televisió n po r INTEGRA, jU NJI y UNICE F destinada a se ns ibiliza r a los padres respect o a la importan cia de la com unicac ión con los niñ os en el hogar. Gran pa rte de los med ios de comu nicació n escri tos, tie nde n a t ra ta r los te mas de infancia y adolesce ncia des taca ndo e n sus t itu lares, más bie n los aspectos negat ivos a t ravés de lo qu e con ocem os norm almente co mo cró nica roja , refe r idos específica me nte a hechos relacion ad os co n violencia intra fa mi liar, los que mu chas oportunidades surge n como reacción a los estím ulos de los propios medios de com u nicació n. Con ello se r efu erz an las acti t udes de desconfianza y la fa lta de valoració n que la socieda d e n su co njunto ma ntiene respecto de los n iños y j óvenes como persona s. Escasos progra mas de radio est án dedicados a los niños. Ello ocurre de bido a la dificultad de financiarl os y a que los aus piciado res prefieren otro tipo de program as. Ot ra met a prio r izada en el PRIA esta blece la neces idad de " aumentar la cobert ura del seg uro escola r 100%de los pre-escolares, desde los 84 día s de nacidos". Con relació n a ella , ningun a de las instituciones informa acciones tendientes a su concreción. , o obstante, la jU , UI se ñala qu e esta meta depende fund amentalmente de u n cam bio en la legislaci ó n vige nte, ám bito e n el qu e no se han realizad o gestiones de parte de la Direcci ón Regional de la jU , UI. Las otras institucion es involuc ra das no info rma n accio nes re laciona das co n est a meta . B) Salud infan t il En ate nció n a qu e la may or parte de la problem ática de sa lud infa nt il está siendo abordada por las po líticas nacion ales de sal ud, la Comisió n qu e t r abaj ó en la elaboració n del PRIA, consideró de máxima impo rta ncia priorizar las metas relacion ada s co n la esti m ulació n precoz. Aún cu ando ésta es un a de las

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Lla ma la ate nción, que frente al indicado r int erés po r la lect ura, es te seg me nto de pob lac ió n prese nt e muy baj os niveles de in t erés. En el cua d ro sigu ie nte pu ede o bserva rse que las com unas qu e presentan la m ay or a us encia de int e r és son Olmué , Petorca y Cate rnu. En las co m u nas de Papudo e Hij ue las está n los jóve nes que en un 10 0% se inte resa n por la lectura.

Porcen taj e de jóve ne s que no ti en en inter és po r la lect u ra , por co m u na e n porce nt aj e.

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