Ministerio de Economía y Finanzas Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales

EL PROYECTO DE CATASTRO EN PANAMA

MGTER. EDGAR ALLAN AGUILERA SUB -DIRECTOR GENERAL,a.i.

“No hay viento favorable sino para aquel que sabe a donde va” Un Gobierno no se hace sin ideas generales trazadoras de la direccionalidad.

PROGRAMA DE GOBIERNO

z Desarrollo

Humano Sostenible.

z Economía

con Rostro Humano.

z Infraestructura

y Servicios

Básicos. z Reforma

del Estado.

MAYO – SEPTIEMBRE de 2004.

Conformación de equipo. Estudiamos y nos preparamos para enfrentar los retos. Plataforma: el Programa de Gobierno. Fortaleza: Conocimiento, ética y deber. Debilidad: Desatención por más de treinta años de los temas catastrales y dispersión burocrática de competencias. Reto: Transformar y modernizar. Hacia una nueva Institución Catastral en el país. Amenazas: Intereses creados y mantener el “status quo”.

IMPORTANCIA DEL CATASTRO EN EL MUNDO

Antecedentes Históricos: z

Roma año 41 DC. General e Ingeniero Sexto Julius Fortino.

z

Italia Siglo XIII. Florencia

z

Francia 1807. Napoleón

Después de la población humana, la mayor riqueza de un país es su suelo

¿QUÉ ES EL CATASTRO?

EL CATASTRO CONSTITUYE UN SISTEMA DE FUNDAMENTAL IMPORTANCIA PARA EL ESTADO, SIENDO UNA DE LAS BASES DE DATOS MAS IMPORTANTES.

CON MÚLTIPLES APLICACIONES: •la planificación urbanística, •la ejecución de obras públicas, •el desarrollo socioeconómico, •la protección del medio ambiente •el avalúo del territorio,

El catastro, ha evolucionado en el tiempo, pudiéndose resumir su desarrollo como la suma progresiva de los siguientes cuatro componentes:

como una herramienta para fines fiscales. con su función fundamental como pilar del tráfico inmobiliario con su función como soporte al planeamiento y ordenamiento del territorio. y finalmente con un alcance multifinalitario o multipropósito

El Catastro, ha ampliado sus funciones y a partir de los años 80, por la revolución tecnológica, (informática y comunicaciones) y por la popularización del uso de la información territorial para diferentes aplicaciones. El avance e importancia del catastro ha crecido significativamente en las últimas décadas en todo el mundo, dado que el 70 y 80% de las decisiones del hombre toman su acción sobre el territorio.

CATASTRO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

1

PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS QUE HEREDAMOS HEMOS IMPLANTADO

6 POLÍTICAS CLAVES 1- Renovación progresiva del marco legal 2- Aplicación sistemática de la ley 3- Simplificación de trámites y coordinación interinstitucional 4- Acción planificada y modernización 5- Consulta y colaboración con los clientes internos y externos 6- Proyección internacional

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos MARCO LEGAL DESACTUALIZADO

Política de la DCBP RENOVACIÓN PROGRESIVA DELMARCO LEGAL

• LOGROS Resolución Nº209 del 6 de abril de 2005 “Para Revisar y Registrar Planos de Agrimensura”; Resolución Nº210 del 6 de abril de 2005 “Se reglamentan las Demoliciones y/o Nuevas Mejoras”

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos MARCO LEGAL DESACTUALIZADO

Política de la DCBP RENOVACIÓN PROGRESIVA DELMARCO LEGAL

• LOGROS Resolución Nº211 del 6 de abril de 2005 “Se Reglamentan los Valores Catastrales de los Inmuebles”. Aprobación de la Ley No. 2 de 7 de enero de 2006, que regula las concesiones turísticas y la enajenación del territorio insular para fines de su aprovechamiento turísticos y dicta otras disposiciones

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos MARCO LEGAL DESACTUALIZADO

Política de la DCBP RENOVACIÓN PROGRESIVA DELMARCO LEGAL

• LOGROS Se presentó a la Presidencia de la República el Anteproyecto de Ley “Por el cual se crea el Instituto Nacional de Tierra y se declaran de orden público y de interés social, las actividades de titulación y se dictan otras disposiciones” Hemos aplicado la Resolución No. 234 de 16 de agosto de 2005 “ mediante el cual se regula las servidumbres públicas y se dictan otras disposiciones”

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos MARCO LEGAL DESACTUALIZADO

Política de la DCBP RENOVACIÓN PROGRESIVA DELMARCO LEGAL

• LOGROS Hemos aplicado en conjunto con el Ministerio de Vivienda la Ley No. 6 de 1 de febrero de 2006, mediante la cual se establece el ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones” Estamos actualmente en la fase de revisión del proyecto de Resolución Ministerial para otorgar concesiones a aquellas personas que hayan ocupado durante una cantidad considerable de años el área inadjudicable de playa”

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos MARCO LEGAL DESACTUALIZADO

Política de la DCBP RENOVACIÓN PROGRESIVA DELMARCO LEGAL

• LOGROS Se encuentra en la firma del nuevo Ministro de Economía y Finanzas la Resolución mediante la cual ser permite mediante un acuerdo privado la resolución de un traslape entre fincas” En la Presidencia se encuentra ya para la firma del Señor Presidente, el Reglamento de la Ley Insular o Ley No. 7 de enero de 2006.

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos ESCASA PRESENCIA Y DUDOSA AUTORIDAD DE LA DCBP

• •

• •

Política de la DCBP APLICACIÓN SISTEMÁTICA DE LA LEY

Transparencia LOGROS z Economía Aplicación de las normas legales que reglamentan el uso en el área de los 22 METROS DE RIBERAS DE MAR Y DE SERVIDUMBRE COSTANERA INADJUDICABLES (casos Coronado y otros). REORDENAMIENTO DEL PARQUE OMAR debido a las invasiones que se dan en el área desde 1950. Aplicación de la Ley 36 de 1995 a la sociedad Luna Brillante, S.A. emitiéndose resolución, por medio de la cual se ordena la eliminación DEMOLICIÓN DEL RELLENO ubicado en la AVENIDA BALBOA. z

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos

Política de la DCBP

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•

PROCEDIMIENTOS LARGOS Y COMPLICADOS

SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

• LOGROS • SE HA MEJORADO EN CALIDAD Y CANTIDAD LOS PROCEDIMIENTOS Y LOS SERVICIOS que se prestan al público contribuyente específicamente en APROBACIÓN DE PLANOS, TRÁMITES DE CERTIFICACIONES Y ACTUALIZACIONESY CONSULTAS JURÍDICAS. • Inicio operación ACUERDO INTERINSTITUCIONAL en materia de intercambio de información electrónica de fincas entre el REGISTRO PUBLICO, DGI, Y LA DIRECCIÓN DE CATASTRO.

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos

Política de la DCBP

•

•

PROCEDIMIENTOS LARGOS Y COMPLICADOS

SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

• LOGROS En la semana siguiente estaremos inaugurando dos importantes proyectos - La Certificación Digital, la cual tiene la firma electrónica del Director y un código de barra - El sistema de work flow, para digitalizar toda la información y lograr niveles de eficiencia y ejecución a través de los mecanismos tecnológicos

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

Encontramos PREDOMINIO DE LA IMPROVIZACIÓN Y AUSENCIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Política de la DCBP IMPLANTACIÓN DE LA ACCIÓN PLANIFICADA Y MODERNIZACIÓN DE LA DCBP

• LOGROS • Plan Operativo Anual 2005 (POA 2005) • Capacitación de los funcionarios de los departamentos y las Unidades Regionales. • Directrices generales del PLAMAFOMODI

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

ENCONTRAMOS: DESVINCULACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS

Políticas de la DCBP CONSULTA Y COLABORACIÓN PERMANENTE CONSIDERACIÓN DE LOS CLIENTES EXTERNOS E INTERNOS

• LOGROS • Talleres de REFORMULACIÓN DE RESOLUCIONES de demolición, revisión planos, Avalúos, Ley 63, ect. • VÍNCULOS CON ACOBIR, UNIVERSIDADES, GREMIOS DE PROFESIONALES Y CAMARAS DE EMPRESARIOS,....

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

ENCONTRAMOS: DCBP SIN PRESENCIA INTERNACIONAL

Política de la DCBP PROYECCIÓN INTERNACIONAL Y CENTROAMERICANA

• LOGROS • Participación en eventos técnicos de catastro en Nicaragua, Honduras, México, España, Bolivia, Colombia, Brasil. • Apoyo incondicional y Valioso de la Agencia Española de Cooperación Internacional, el Lincoln Institute for Land Policy (Copatrocinador), la Dirección de Catastro de España, así como de otros países centroamericanos y Chile.

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

ENCONTRAMOS: DCBP SIN PRESENCIA INTERNACIONAL

Política de la DCBP PROYECCIÓN INTERNACIONAL Y CENTROAMERICANA

• LOGROS 3 Seminarios Internacionales sobre Catastro : (14 países, (600 ) participantes inscritos, (40 ) Conferencias, mesas redondas y e intervenciones, (25) empresas expositoras. Seminario Internacional sobre el Catastro Urbano: Experiencias y perspectivas en América Central Seminario sobre Los Aspectos Legales del Catastro Multifinalitario: Experiencia Nacional e Internacional

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

ENCONTRAMOS: DCBP SIN PRESENCIA INTERNACIONAL

Política de la DCBP PROYECCIÓN INTERNACIONAL Y CENTROAMERICANA

• LOGROS Seminario Internacional Actualización en Geodesia, Cartografía e informática aplicado al Catastro Estamos organizando actualmente el Seminario Internacional de avalúo y las nuevas tendencias globales

BALANCE DE NUESTRA GESTIÓN

ENCONTRAMOS: DCBP SIN PRESENCIA INTERNACIONAL

Política de la DCBP PROYECCIÓN INTERNACIONAL Y CENTROAMERICANA

En Julio del año en curso se iniciará el levantamiento masivo de la Zona 2 Bastimento y la Zona 8 Las Perlas para la ejecución de la ley insular, a través del Programa Nacional de Administración de Tierra En el mes de septiembre y noviembre estaremos realizando respectivamente, la Licitación Pública para llevar a cabo el barrido catastral urbano y rural de la República de Panamá y el acto público para llevar a cabo del establecimiento del SIICAR “ Sistema integrado de información Catastro Registro”

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MODERNIZACION PLANIFICADA DE LA DCBP

POA 2006 PLAMAFOMODI 2006 – 2009

PLAN OPERATIVO ANUAL (PRIMER Y SEGUNDO SEMESTRE 2006)

JUSTIFICACIÓN NECESIDAD DE MODERNIZACIÓN DE LA ESTRUCURA Y FUNCIONAMIENTO Y PROYECCIÓN SOCIAL DE LA DCBP

OBJETIVOS: SENTAR BASES DE ACCIÓN PLANIFICADA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS. CONTRIBUIR A ELEVAR LAS RECAUDACIONES Y LA RIQUEZA NACIONAL SENTAR BASES PARA CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LA CULTURA INSTITUCIONAL OFRECER UN SERVICIO PÚBLICO DE CALIDAD

PLAMAFOMODI 2006-2009 PLAN MAESTRO DE FORTALECIMIENTO, MODERNIZACIÓN, DIGITALIZACIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL JUSTIFICACIÓN: LA DCBP REQUIERE: CONTAR CON UN INSTRUMENTO DE CONDUCCIÓN ESTRATÉGICO SITUACIONAL DE MEDIANO PLAZO CAPAZ DE DAR DIRECCIONALIDAD Y COHERENCIA AL PROCESO GENERAL DE MODERNIZACION INSTITUCIONAL QUE SE LLEVA ADELANTE. DISPONER DE UN PLAN MAESTRO PARA DIRIGIR LA CONSTRUCCION PROGRESIVA DEL CATSTRO MULTIFINALITARIO DIGITALIZADO QUE NOS PROPONEMOS ENTREGAR AL PAIS EN EL 2009. LA DCBP DEBE RESPONDER CON ECONOMIA, RESPOSABILIDAD Y TRANSPARENCIA LOS REQUERIMIENTOS DE ACCIÒN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO.

OBJETIVOS: TRANSFORMAR EL CATASTRO ACTUAL EN INSTRUMENTO DE DESARROLLO. MODERNIZAR LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA DCBP CON DISCIPLINA, ECONOMÌA, TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD. DIGITALIZAR LOS PROCESOS Y PRODUCTOS. CONSOLIDAR LAS BASES DE LA ACCIÓN PLANIFICADA. IMPLANTAR UNA CULTURA INSTITUCIONAL VOLCADA AL SERVICIO EFICIENTE, DE CALIDAD, TRANSPARENTE Y SOSTENIBLE ECONÒMICAMENTE. ENTREGAR, AL FINAL DEL 2009 UN APORTE RELEVANTE AL PROGRAMA DE GOBIERNO.

PLAN DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL (PDO) COMPRENDE CAMBIOS EN LOS 1- PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

FASE 1 TRANSFORMACIONES CON POCO O NINGUN REQUERIMIENTO TECNOLOGICO Y POCOS RECURSOS. (Fase Actual)

FASE 2 AUTOMATIZACION BAJO EL SUPUESTO DE QUE SE CONTARA CON LOS EQUIPOS, PROGRAMAS Y SISTEMAS QUE PERMITIRAN REALIZAR PROCESOS MODERNOS EFICIENTES Y CONFIABLES. (Workflow para el manejo de la documentacion, red interna con las regionales y envio de data por Internet,red externa con registro publico ,DGI,ect) (Fase de contar con la ARI)

FASE 3 3- INTEGRACION BAJO EL SUPUESTO DE LA EXISTENCIA DE LA CAPACIDAD DE CONTAR CON UN SISTEMA INTEGRADO (Vinculacion en linea interna y externamente)

PLAN DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL (PDO) ESTRUCTURA ORGANIZATIVA (actualmente en estudio para adecuarla a los cambios)

EQUIPO Y TECNOLOGIA Identificar y obtener los equipos tecnológicos para los procesos rediseñados.

RECURSOS HUMANOS DESARROLLO DE PERFILES PARA CARGOS NUEVOS PLAN DE CAPACITACION (programa de inducción, capacitaciones organizacionales en áreas de interés común en los diferentes estamentos y capacitaciones técnicas y tecnológicas)

OTROS LOGROS LOGROS DEL ACTUAL GOBIERNO z

z

z

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La Dirección de Catastro ha logrado fortalecer y modernizar sus procedimientos y recursos, brindando servicios mas eficientes; a través de la colaboración gubernamental interinstitucional e internacional y con el consenso de contribuyentes y formas organizadas de la sociedad. Se han sentado las bases para el LEVANTAMIENTO EL PRÓXIMO AÑO DEL CATASTRO GEOREFERENCIADO DE LA CIUDAD DE PANAMÁ Y SUS ALREDEDORES. Los BIENES PATRIMONIALES DEL ESTADO están y serán mejor custodiados con UN MODELO DIGITALIZADO en los procesos de inventario, mantenimiento y administración de los activos. Esto permitirá INFORMES EN TIEMPO REAL A LA CIUDADANÍA, VÍA WEB COMO GESTIÓN DE TRANSPARENCIA.

Catastro Metropolitano Sectores del Proyecto

SAN FELIPE CALIDONIA BETANIA BELLA VISTA PUEBLO NUEVO SAN FRANCISCO PARQUE LEFEVRE RIO ABAJO Metro 1

JUAN DIAZ AMELIA D. DE ICAZA BELISARIO PORRAS JOSE D. ESPINAR MATEO ITURRALDE VICTORIANO LORENZO ARNULFO ARIAS BELISARIO FRIAS OMAR TORRIJOS RUFINA ALFARO Metro 2 PEDREGAL PACORA TOCUMEN Metro 3

ARRAIJAN (CAB.) JUAN D. AROSEMENA NUEVO EMPERADOR VERACRUZ VISTA ALEGRE Metro 4

Sectores Fincas Superficie Habitantes Casas Metro 1 Metro 2 Metro 3 Metro 4 Metro 5 Metro 6 Metro 7 Metro 8 Gran Total BARRIO BALBOA BARRIO COLON EL COCO FEUILLET GUADALUPE PLAYA LEONA PUERTO CAIMITO Metro 5

121,318 58,694 28,864 28,405 23,474 17,471 15,769 5,870 299,865

36 84 591 164 163 103 509 960 2,610

BARRIO NORTE BARRIO SUR CATIVA CRISTOBAL SABANITAS Metro 6

211,772 420,956 236,150 200,822 132,370 135,876 195,450 126,850 1,660,248 BUENA VISTA LIMÓN SAN JUAN CHILIBRE LAS CUMBRES Metro 7

82,200 112,499 63,983 58,889 37,965 37,977 53,940 38,351 485,805

Predios 104,973 142,864 77,387 71,639 46,019 47,819 64,955 49,559 605,215

EL CHORRILLO SANTA ANA CURUNDU SANTA CLARA ANCON CRISTOBAL OESTE AREA REVERTIDA Metro 8

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRO- REGISTRO (SIICAR)

Esquema de capas del SIICAR servicios principales (presentación, reglas de negocio y datos) DINRA

DCBP

Registro Publico

Usuarios Administradores

Personas Otras instituciones ejecutoras del Naturales PRONAT y/o Juridicas Usuarios con privilegios de consulta de información

Sistema Integrado de Informacion Catastro Registro (SIICAR)

Procesos

Mantenimiento de Informacion

Consultas

Servicios de Presentacion Registro

Catastro

Georeferencial

Servicios de Negocio

Almacenamiento Tabular

Almacenamiento Georeferencial Servicios de Datos

Diagrama conceptual del Sistema Integrado de Información Catastro-Registro (SIICAR).

CATASTRO COMO CENSO DE DATOS TERRITORIALES GRÁFICOS Y ALFANUMÉRICOS

LA CEDULA CATASTRAL ES EL CODIGO UNICO QUE PERMITE UBICAR CUALQUIER PREDIO O PARCELA EN CUALQUIER LUGAR SIN DUPLICIDAD DE INFORMACION Y CON LA FACILIDAD DE CREAR NUEVAS CEDULAS CATASTRALES PRODUCTO DEL TRAFICO INMOBILIARIO LA CEDULA CATASTRAL ESTARIA COMPUESTA POR UNA SERIE DE NUMEROS DE FACIL INTERPRETACION POR LOS MANEJADORES DE BASE DE DATOS Y LOS DIFERENTES USUARIOS DEL SISTEMA.

CEDULA CATASTRAL URBANA HOJA 4042

4042-IV 4042-IV

4042-I HOJA 4042-IV

01

02

06 4042-III 01

07

11 11

09

03

04

HOJA 4042-IV-11

02 10

12

08 09 4042-II 03 04

10 06

07

08

14

15

16

20 21 22 23 HOJA 4042-IV-11-25 27 30 31 18 28 19 29 20 35 4 36 37 38 10 39

24

11

13

12

14

05 13

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17

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25 16 25

1726

33

34

41

42

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457

46

49

50

51 5

52

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1

2

4042-IV-11

05

19

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64

8

11 47 12

32 40

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55

56 15

63

64

13

4042-IV-11-25

4042-IV-11-25-004

16

MAPA CATASTRAL URBANO ESCALA 1:1,000

CEDULA CATASTRAL RURAL HOJA 4042

4042-IV

4042-I

4042-IV 1924-IV

HOJA 4042-IV 01

02

4042-III 06

11 11

07 12 01

16

17

03

04

4042-II 08

4042-IV-11 09

4042-IV-11 13 14 02 18

05

19

10 03 15 05 20 05

04

4042-IV-11-00-005

06

07

13

12 08

10 09 17

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14 11 15

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRO – REGISTRO (SIICAR) Sistema integrado, capaz de mantener, manejar y administrar la información de Catastro y Registro público con otras instituciones. Módulo georeferencial que permitará realizar los procesos y que debe cumplir con los estándares siguientes: z Manipulación de información en diferentes Sistemas de Coordenadas z Importar y exportar información en diferentes formatos z Transformación de datos georeferenciales a diferentes formatos z Realizar cálculos geoespaciales z Realizar análisis geoespaciales z Control de errores en la manipulación de datos geoespaciales, (Ej. Traslapes, Polígonos abiertos, Duplicidad de datos) z Integración de información geoespacial de diferentes coberturas y diferentes Sistemas de Coordenadas. (Datum NAD 27; WGS84) z Habilidad de desplegar y/o imprimir la información georeferenciada.

Resultados esperados del SIICAR Descentralizar los servicios que prestan las instituciones involucradas Disminuir los tiempos, transacciones y costos en que incurren los usuarios que tienen que ver con el registro y legalización de sus bienes. Garantizar la interacción permanente y necesaria de los datos catastrales (planos o mapas de catastro) con la información de registro (títulos de la tierra o escrituras), logrando una descripción completa de la situación legal y física de cualquier propiedad. Impulsar la participación activa en el uso y aprovechamiento del SIICAR por parte de otras instituciones públicas, de empresas privadas y de usuarios individuales.

EL DESARROLLO DE UN CATASTRO MULTIFINALITARIO EN LA CIUDAD DE PANAMÁ

ESTAMOS Creando las bases y términos de referencia para el DESARROLLO DE UN CATASTRO MULTIFINALITARIO en la Ciudad de Panamá, donde, a la información típica de un plano catastral de una propiedad, se asocie la información sobre los derechos y obligaciones urbanísticas de ésta, así como toda la información relativa a la infraestructura y servicios, que sostienen esta propiedad en funcionamiento.

PRIMERA FASE LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN

GEOGRÁFICA GUBERNAMENTAL A NIVEL NACIONAL INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS

En este Sistema de Información Geográfico Gubernamental de alcance nacional, es la Dirección de Catastro quien dispondrá de la totalidad de la información en sus sistemas, y debe ser tomado como eje central del sistema dado que utiliza como base la identificación predial.

ESTA VISIÓN DE UN CATASTRO MULTIFINALITARIO debe ser el resultado de la suma de visiones emergentes del análisis de las necesidades y problemáticas identificadas en el país, del papel que debe cumplir la DIRECCIÓN DE CATASTRO Y BIENES PATRIMONIALES en el presente con miras al futuro, logrado a través del trabajo conjunto de los organismos estatales catastrales y no, y de otros sectores privados asociados a los servicios catastrales como de los usuarios y contribuyentes en general. En este contexto es imprescindible contar con una LEY NACIONAL DEL CATASTRO, que permita tener un marco legal en correspondencia con los desarrollos existentes o en vías de concreción.

Ofrecer servicios y soluciones completas, logrando así, el Catastro Multifinalitario que brinde atención inmediata con asesoría integral en el manejo de la información en general y que es vital para la Toma de Decisiones tanto a nivel interno de nuestra Entidad como a nivel Gubernamental para servir al País.

BASES ADECUADAS PARA EL ORDENAMIENTO Y LA PLANIFICACION TERRITORIAL

Trabajando en Equipo; comprometidos con el Programa de Gobierno, Cumpliendo con la Constitución y la ley; apegados a claros principios de Economía, Responsabilidad y Transparencia.