OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIAS – ONEMI SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL - SNPC

Evolución – Desarrollo Actual – Futuros Desafíos Víctor Orellana Acuña, Subdirector Nacional ONEMI

PRESENTACIÓN • Víctor Orellana Acuña - Arquitecto PUC / 1999 - Master en Gestión de Proyectos ( España) / 2006 - Project Manager Certificado (Project Management Institute-PMI)/ 2011 • 2002-2011 / Ministerio de Obras Públicas - Director Regional de Arquitectura Biobio - Jefe de Plan de Modernización Ministerial / Gestión de proyectos - Grupo de Coordinación Terremoto 27F 2010 / Dirección General de OO.PP. • 2011-2014/ Agencia de Cooperación Internacional del Japón - Coordinador proyecto de mejoramiento tecnológico para una comunidad resiliente ante tsunamis / SATREPS • 2012-2014 / Fundación Alto Río - Vice-Presidente

MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO DE 2014

• …aceleraremos el Plan de Desarrollo 2014-2018, con 3 objetivos estratégicos:  el fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil;  el fortalecimiento de la estructura de la ONEMI y sus Direcciones Regionales  y la capacitación para la prevención de la población civil.

ONEMI

Evolución – Desarrollo actual 1960

1965

1974

Ley 16.282 “Disposiciones Permanentes para casos Sismos y Catástrofes”: constituyéndose en la base del Sistema Nacional de Protección Civil. Misión: ”Planificar, coordinar y ejecutar, las actividades destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes”

DIVISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

Por DL N°369 se crea la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI).

Plan Nacional de Emergencia: Se difunden las tareas.

Por DS N°509 se establece el Reglamento de ONEMI. GABINETE

DIRECCIÓN NACIONAL

COMUNICACIONES

AUDITORIA INTERNA

ASESORÍA JURIDICA

DIVISIÓN DE PRESUPUESTO

Plan Nacional de Protección Civil: Documento carácter INDICATIVO que difunde por 1ra vez concepto ciclo integral de la gestión del riesgo.

SECRETARÍA

PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS

CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA

2002

1977

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA

DIVISIÓN

TIC

DIVISIÓN DE ABASTECIMIENTO

OFICINAS DE COORDINACIÓN REGIONAL. (1- 2 Funcionarios)

ONEMI

Marco conceptual Plan Nacional de Protección Civil

(D.S. N°156 de 2002)

Objetivo: “Disponer de una planificación multisectorial en materias de Protección Civil, de carácter indicativo, destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión integral de manejo del riesgos”

Ciclo del Riesgo Prevención - Respuesta - Recuperación

Funcionalidad Mando de Autoridad - Mando de Coordinación - Mando Técnico

Herramientas que integran el Plan Nacional Metodología AIDEP - Metodología ACCEDER (Plan DEDO$) DS N 38 del Ministerio del Interior del 18 de Enero del 2011, donde se separa las funciones del Comité de Protección Civil con el Comité de Operaciones de Emergencia (COE)

Funcionamiento SNPC en Chile Div. Política Adm. – Estructura del Estado SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL AYUDA INTERNACIONAL MINISTERIO RR.EE.

MINISTERIO DEL INTERIOR ONEMI Dirección Nacional

ONEMI Direcciones Regionales GOBERNACIÓN PROVINCIAL

- Recursos Humanos - Recursos Físicos - Capacidad de Gestión - Mapa de Riesgo

COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL COMUNAL

COMITÉ OPER. EMERGENCIA COMUNAL

Nivel Comunal

MUNICIPALIDAD COMUNAL

COMITÉ OPER. EMERGENCIA NACIONAL (COE). COMITÉ NAC. PROTECCIÓN CIVILpor organismos, -------sistema integrado servicios (CAT) e instituciones, tanto del sector público como del Uso Escalonado privado, incluyendo las entidades de carácter de Los recursos voluntario y a la comunidad organizada………, COMITÉ OPER.EMERGENCIA REGIONAL PROTECCIÓN CIVIL REGIONAL (CAT) con elCOMITÉ objeto de lograr la máxima eficiencia en el cumplimiento de sus tareas de prevención Apoyo Mutuo mitigación, preparación, respuesta y COMITÉ OPER. EMERGENCIA PROVINCIAL COMITÉ PROTECCIÓN CIVIL PROVINCIAL rehabilitación frente a un evento destructivo……..

Nivel Regional

INTENDENCIA REGIONAL

RespuestaRehabilitación

Nivel Nacional

Prevención-MitigaciónPreparación

Desarrollo ONEMI

Posicionamiento ONEMI

2010 - 2018

PLAN DE DESARROLLO 2013 - 2014 Integrar, Sistematizar Potenciar Planificación Estratégica

DESARROLLO DE CAPACIDADES

FORTALECIMIENTO OPERATIVO -PREVENCIÓN

Superar la Contingencia

FORTALECIMIENTO DE ONEMI 2010

2012

2013

2014

ONEMI Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública

2018

Desde el punto de vista de la GESTIÓN

AVANCES Nueva ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL a base de 4 Sub Direcciones como marcha blanca para la futura institucionalidad Aplicación de nuevo SISTEMA DE GESTIÓN DE PERSONAS (Servicio Civil) Posicionamiento de la ACADEMIA DE PROTECCIÓN CIVIL para constituirse en organismo rector de la RRD Incremento de la CAPACITACIÓN DEL PERSONAL acorde a sus funciones Optimización de CONVENIOS Y PROTOCOLOS orientados a generar capacidades y establecer procedimientos estándares

Desde el punto de vista de la GESTIÓN

AVANCES Incremento en el ámbito de LA PREVENCIÓN a través de campañas – simulacros (Borde costero, PISE) SOCIALIZACIÓN importancia vías de evacuación, zonas de seguridad, señaléticas, sirenas. FOCALIZACIÓN DE LOS MENSAJES para llegar en forma efectiva a la población. Uso de MEDIOS DE COMUNICACIÓN, redes sociales, páginas web y organizaciones privadas (Comunidades resilientes).

Desde el punto de vista Operativo

AVANCES FORTALECIMIENTO DIRECCIONES REGIONALES en lo Operativo y en la Estandarización de Procedimientos. Conformación y entrenamiento de los COMITÉS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Convenio con la Universidad de Chile para el ROBUSTECIMIENTOS DE LA RED SISMOLÓGICA NACIONAL (RSN) y creación del CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL Convenio con el MINVU para la instalación de la RED NACIONAL DE ACELERÓGRAFOS Configuración de una RED DE TELECOMUNICACIONES REDUNDANTES con incorporación ESTÁNDAR P-25 de misión crítica en convenio con Carabineros de Chile

Desde el punto de vista Operativo

AVANCES Cobertura total del país con EL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN DE EMERGENCIA (SIIE) en convenio con el Ejército de Chile. Lanzamiento DEL SISTEMA DE ALERTA DE EMERGENCIA CELULAR (SAE). NUEVO EDIFICIO INSTITUCIONAL

Fortalecimiento ONEMI (Gestión) Estructura acorde a nuevos desafíos

SECRETARÍA

DIRECCIÓN NACIONAL

SUB DIRECCION NACIONAL

GABINETE

Dotación: 4

Dotación: 33

Dotación: 324 Planta: 15

PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN

COMUNICACIONES

ASESORÍA JURIDICA

Contrata: 171 Honorarios: 138

AUDITORIA INTERNA

PROYECTOS

NIVEL STAFF CENTRAL

SUB DIRECCION DE REGIONES Dotación: 173 UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN

SUB DIRECCION GESTIÓN DEL RIESGO

SUB DIRECCION OPERACIONES

Dotación: 50 UNIDAD DE COORDINACIÓN REGIONAL

15 DIRECCIONES REGIONALES

NIVEL OPERACIONAL REGIONAL

DIVISIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA

Dotación: 64

ACADEMIA DE PROTECCIÓN CIVIL UNIDAD DE GESTIÓN SNPC

NIVEL ESTRATEGICO

DIVISIÓN DE PRESUPUESTO

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA

DIVISIÓN

DIVISIÓN DE ABASTECIMIENTO

TIC

NIVEL OPERACIONAL CENTRAL

Desarrollo ONEMI

Posicionamiento ONEMI

2010 - 2018

PLAN DE DESARROLLO 2013 - 2014 Integrar, Sistematizar Potenciar Planificación Estratégica

DESARROLLO DE CAPACIDADES

FORTALECIMIENTO OPERATIVO -PREVENCIÓN

Superar la Contingencia

FORTALECIMIENTO DE ONEMI 2010

2012

2013

2014

2018

Política Nacional de RRD, Estrategias, Planes Sectoriales de RRD y Emergencias en cada uno de los niveles. Plan de Desarrollo 2014 - 2018

Ejes Estratégicos

5 PRIORIDADES DE ACCIÓN DEL MARCO DE HYOGO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ONEMI

PROYECTOS

Pilares Estratégicos

ACTIVIDADES

Objetivos Estratégicos

TAREAS

Marco de Acción de Hyogo (2005 – 2015)

Resultado esperado en países y comunidades Reducción considerable de pérdidas ocasionadas por desastres: Vidas humana – Bienes Sociales – Económicos - Ambientales.

Objetivos Estratégicos

Integración RRD en políticas y planificación del desarrollo sostenible.

Desarrollo y fortalecimiento Instituciones, para aumentar la resiliencia ante amenazas

Incorporación sistemática de enfoques RRD programas de preparación, atención y recuperación de emergencias.

Prioridades de Acción

Velar por que la RRD sea una prioridad nacional y local

Identificar, evaluar y monitorear RRD y mejorar Alerta Temprana

Utilizar el conocimiento, innovación y educación para crear una cultura y resiliencia a todo nivel

Reducir factores de riesgos subyacentes

Fortalecer preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel

Proyectos

Plan de Desarrollo 2014 - 2018

Objetivos Estratégicos – Proyectos Estratégicos vinculados

Fortalecer la organización y operación de la ONEMI

Contribuir al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil.

1. Levantamiento de procesos y flujo de áreas funcionales.

1. Proyectos Regionales - Comunicación (redes troncal HF – VHF) - Sirenas borde costero

2. Sistema ERP Administrativo y de abastecimiento de compras. 3. Sistema control de ONEMI.

de gestión de proyectos

4. Edifico Institucional / Red Nacional de Monitoreo Sísmico. 5. Sistema Nacional de Comunicaciones de misión crítica estándar P-25 satelital. 6. Sistema de Alerta de Emergencia (nuevos canales). 7. Mando y control y administración de emergencias. 8. Proyectos Regionales -Edificios Regionales

2. Mapa de Riesgo Nacional. 3. Robustecimiento red Sismológica Nacional. 4. Sistema de Transmisión de Imágenes en Zonas de Desastre.

Fomentar una cultura preventiva y de resiliencia. 1. Establecer un Plan Comunicacional y Educativo, basados en campañas a través de medios masivos que permitan instalar el concepto de la prevención y autocuidado en la ciudadanía a nivel país. 2. Reforzar el posicionamiento de la imagen de ONEMI, como organismo referente en temas relacionados con la prevención hacia la comunidad. 3. Elaborar y aprobar el diseño organizacional de la Academia Nacional de Protección Civil y elaborar el proyecto educativo conforme diagnóstico realizado con el apoyo del PNUD y UNESCO y posicionarla como el organismo formador de los profesionales SNPC.

MENSAJE PRESIDENCIAL 21 DE MAYO DE 2014

• …pero lo más importante, trabajaremos junto a la ONEMI en la elaboración de una Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

Conformación Plataforma Nacional

Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD) Mesas Temáticas Velar que la RRD sea una prioridad nacional y local 1

Identificar, evaluar y monitorear los RD y mejorar la Alerta Temprana

Utilizar el conocimiento, innovación y educación para crear una cultura resiliente a todo nivel

2

3

Reducir factores de riesgos subyacentes

4

Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel 5

Presente todos los integrantes del SNPC (43) ONEMI Institución Coordinadora 1ra Etapa: Elaborar las “Bases” para la Política Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres

1ra Sección Importancia que el país cuente con una política en Gestión del Riesgo

2da Sección Contextualizar la política desde una perspectiva tanto legal como histórica a nivel nacional como internacional

3ra Sección Metodología utilizada para configuración de la política, principales rectores, fines y valores, lineamientos estratégicos de los ejes transversales consensuados (mesas de trabajo) y próximos pasos a seguir en la temática Gestión de riesgo

4ta Sección Serie de anexos con la contextualización geográfica de Chile y sus amenazas de origen natural que fundamentan la formulación de la política

Una «Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres» corresponde a los lineamientos generales que el Estado de Chile le entrega a las organizaciones públicas y privadas, sobre cómo lograr la plena incorporación de la RRD en el país. Sus acciones se verán reflejadas en la futura «Estrategia Nacional de Protección civil» «Toda política pública encubre la teoría del cambio (Mery Yves y Thoenig 1992»

Futuro institucional Visión ONEMI

•

• Se debe asegurar el desarrollo continuo de los avances que actualmente ha materializado ONEMI, vinculantes en sus totalidad al Marco de Acción de Hyogo.

1960

Aspectos a considerar:

• Fortalecer la actual orgánica de ONEMI dotándola de un marco legal, y presupuestarios y de una estructura organizacional que asegure la capacidad de gestión (planificación, organización, dirección y control) y de funcionamiento 24/7 (sistema de turnos) acorde a sus responsabilidades dentro del Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC). • Asegurar que dentro del ciclo del riesgo, el Sistema Nacional de Protección Civil enfrente los efectos de las amenazas utilizando las capacidades que proporciona la estructura del estado y la división política administrativa del país, a través de los Comités de Protección Civil (prevención) y Comités de Operaciones de Emergencia (respuesta) con una normativa clara, transversal, integral y descentralizada, como también, que incentive la corresponsabilidad, coordinación y colaboración bajo un marco regulatorio que imponga obligatoriedad en su cumplimiento.

Futuro institucional Visión ONEMI

•

• Dicho marco regulatorio se debe basar en un planificación coherente e integral, considerando la elaboración de la Política de RRD, la Estrategia de RRD, el Plan Nacional de RRD, Planes 1960 Sectoriales Nacionales, Planes Sectoriales Regionales y Planes Sectoriales Comunales.

Aspectos a considerar:

• En la definición y descripción de los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil, debiera incorporarse a las Municipalidades, reforzando su rol y mejorando sus capacidades (a nivel de recursos y estructura) para la adecuada instalación y funcionamiento de las Oficinas Comunales de Protección Civil y Emergencia, que trabajen tanto en la prevención como en la emergencia, desde el nivel local. • Se debe reforzar conceptos vinculados a Protección Civil, acorde a la normativa nacional y lineamientos internacionales. El cambio del concepto «Gestión del Desastre» orientado a la Respuesta, a «Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)» orientado a todo el ciclo del riesgo, marca la gran diferencia para enfrentar adecuada e integralmente los efectos de las amenazas.

Conclusión

Conceptos claves

NO HAY NADA DE NATURAL EN UN DESASTRE. La naturaleza está llena de amenazas (terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas, inundaciones, etc.). “No podemos impedir una erupción volcánica pero podemos evitar que sea un desastre”. Cada DECISIÓN que se adopte, puede hacernos más vulnerables o más resilientes. El CAMBIO DEL CONCEPTO “Gestión del Desastre” orientado a la Respuesta, a “Reducción del Riesgo de Desastres” (RRD) orientado a todo el Ciclo del Riesgo (prevención, respuesta, recuperación) marca la gran diferencia para enfrentar adecuadamente las amenazas. En su materialización considera a todo el SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SNPC), que se entiende por el conjunto de organizaciones públicas, privadas y de la sociedad organizada, que aportan capacidades para la RRD. La RRD INCLUYE TODAS LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y MEDIDAS que contribuyen a crear ante las amenazas, una cultura de resiliencia en todos los niveles de la sociedad, con el objeto que la gestión del riesgo reduzca las vulnerabilidades e incremente las capacidades.