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Convocatoria para el desarrollo de las enseñanzas 2010
Memoria final
OFICINA PARA EL DESARROLLO DE LAS ENSEÑANZAS MEMORIA FINAL DE PROYECTOS DE LA CONVOCATORIA PARA EL DESARROLLO DE LAS ENSEÑANZAS 2010 Nombre del proyecto. Coordinadores y equipo de trabajo Docencia en red de las asignaturas Sistema Impositivo Español, Sistema Fiscal Español I y Sistema Fiscal Español II Coordinador del proyecto: ‐ Miguel Angoitia Grijalba. Dpto. Economía y Hacienda Pública
Equipo de trabajo: ‐ Gilberto Cárdenas Cárdenas. Dpto. Economía y Hacienda Pública ‐ Amparo de Lara Pérez. Dpto. Economía y Hacienda Pública ‐ Álvaro Salas Suárez. Dpto. Economía y Hacienda Pública ‐ Paloma Tobes Portillo. Dpto. Economía y Hacienda Pública
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1 – Presentación El objetivo fundamental que pretende alcanzar este proyecto se resume en facilitar la renovación de la metodología docente de las asignaturas Sistema Impositivo Español (Licenciatura en Economía), Sistema Fiscal Español I y Sistema Fiscal Español II (Licenciatura en Administración y Dirección de Empresas), a partir de la generación de nuevos materiales docentes para su utilización a través de la plataforma Moodle. El proyecto propone la introducción de métodos activos de aprendizaje, para lo que se diseña y desarrolla un conjunto de nuevos materiales docentes para su uso a través de Moodle, en un marco de comunicación virtual complementario al aula. Aula y trabajo autónomo del alumno deben reforzarse mutuamente, partiendo de la premisa de que el alumno no se encuentra solo en su proceso de aprendizaje; al contrario, el profesor, entre otras funciones, ofrece al alumno las nociones básicas sobre las que el estudianete debe desarrollar su aprendizaje, en especial en un contexto tan cambiante como nuestro sistema tributario, y poner a disposición del alumno los materiales e instrumentos que permitan progresar y desarrollar sus competencias y habilidades. Los nuevos materiales docentes vertebran las actividades formativas de carácter no presencial, potencian y orientan el trabajo autónomo del estudiante y, al mismo tiempo, permiten introducir un cambio en el enfoque metodológico de las clases presenciales de las tres asignaturas mencionadas, orientándolas hacia las técnicas del aprendizaje basado en problemas.
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2 – Objetivos iniciales y objetivos cumplidos Los objetivos planteados en este proyecto se vertebran, de conformidad con la metodología prevista, sobre cuatro grandes ejes de actuación. Eje 1. Identificación de contenidos de los programas para el desarrollo del trabajo autónomo por parte de los alumnos A partir de la experiencia de cuatro de los profesores miembros del equipo de trabajo (a saber: Miguel Angoitia Grijalba, Amparo de Lara Pérez, Álvaro Salas Suárez y Paloma Tobes Portillo) en un proyecto de convergencia europea realizado durante el curso académico 2009‐2010, en una reunión celebrada a finales de abril de 2010 se decide centrar los contenidos de los nuevos materiales en la tributación de los distintos tipos de rendimientos gravados por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, así como su estructura, en el Impuesto sobre Sociedades y, en menor medida, en los principios constitucionales en materia tributaria, la Ley General Tributaria y el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. Dada su particular dificultad jurídica y su casuística, el Impuesto sobre el Valor Añadido no se aprecia como un tributo en el que sea factible la labor de aprendizaje autónomo por parte del estudiante en gran parte de su regulación y funcionamiento, por lo cual, el equipo considera más adecuado centrarse, en primer lugar, en el resto de los programas que cubren las asignaturas introductorias al Sistema Fiscal Español. En una reunión mantenida a principios de noviembre de 2010, se decide orientar los ejercicios relativos al Impuesto sobre el Valor Añadido al mecanismo de funcionamiento económico del impuesto (esto es, al sistema de deducibilidad y prorrata que caracterizan a ese tributo), así como en las regularizaciones de la prorrata provisional, por bienes de inversión y entrega de bienes de inversión en periodo de regularización. En cambio, se decide no abordar la parte de conceptos jurídicos del Impuesto sobre el Valor Añadido, que se tratan en los esquemas sobre el marco normativo general del impuesto. Por lo tanto, se puede concluir que los objetivos de este eje se han cumplido. Docencia en red de las asignaturas Sistema Impositivo Español, Sistema Fiscal Español I y Sistema Fiscal Español II
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Eje 2. Elaboración de nuevos materiales docentes que permitan guiar al alumno en el desarrollo de su aprendizaje autónomo Tal y como se recoge en los programas oficiales de las tres asignaturas cubiertas por este proyecto, aprobados por el Consejo de Departamento de Economía y Hacienda Pública, éstos comprenden principalmente cuatro grandes impuestos, así como una parte introductoria relativa al conjunto del sistema fiscal español. En concreto, estos programas se pueden sintetizar en los siguientes temas: 1. Constitución Española (SFE‐I) (SIE) 2. Ley General Tributaria (SFE‐I) (SIE) 3. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (SFE‐II) (SIE) 4. Impuesto sobre Sociedades (SFE‐II) (SIE) 5. Impuesto sobre el Valor Añadido (SFE‐I) (SIE) 6. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (SFE‐I) Los nuevos materiales elaborados cubren aspectos relativos a estos seis temas. En primer lugar, en materia de Constitución Española y de Ley General Tributaria, que comparten las Licenciaturas en Administración y Dirección de Empresas y en Economía y los respectivos Grados, se han elaborado esquemas que resumen los principios constitucionales y el mecanismo tributario básico, junto con los principales elementos que configuran un tributo y la secuencia tributaria básica que comprende desde la realización del hecho imponible al cálculo de la deuda tributaria. Por lo que al Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados se refiere, a pesar de tratarse de un tributo que únicamente forma parte del programa de la Licenciatura en Administración y Dirección de Empresas y del Grado homónimo, se han esquematizado y sistematizado su funcionamiento y operativa. Del mismo modo, se ha elaborado una colección de 35 ejercicios breves que abarcan los tres hechos imponibles gravados, esto es: las transmisiones patrimoniales
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onerosas, los actos jurídicos documentados y, de forma especial, las operaciones societarias. El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, como impuesto nuclear del sistema tributario español, es el que ha recibido mayor atención en el desarrollo de los nuevos materiales. Así, se ha esquematizado la composición de la base imponible y se han sistematizado de forma sencilla los distintos tipos de rentas y rendimientos gravados por el impuesto, reducciones, deducciones y pagos a cuenta. Para completar los materiales se han elaborado 6 baterías de más 75 nuevos ejercicios. En el ámbito del Impuesto sobre Sociedades, a partir de septiembre de 2010, se ha realizado una importante labor de sistematización y esquematización del tributo en la tributación que corresponde al régimen general. Estos trabajos se han centrado en los ajustes fiscales extracontables (diferencias permanentes y diferencias temporarias) que mantienen el sistema contable de una empresa y la normativa general del tributo. Para ilustrar correctamente el mecanismo de funcionamiento de estos ajustes y su impacto sobre la deuda tributaria, se han elaborado dos baterías de más de 50 ejercicios, entre los que se incluyen también algunas deducciones, pagos fraccionados. Una última serie de ejercicios, integrada por 8 ejercicios, se refiere de forma especial a las normas particulares aplicables a las empresas de reducida dimensión. El Impuesto sobre el Valor Añadido es, de forma notable, el que se ve afectado por una mayor dispersión de contenidos entre las asignaturas de la rama empresarial y económica, debido a las diferencias de nivel con que se cubre este impuesto en ambas titulaciones y que motivas diferentes aproximaciones por parte de los profesores de las asignaturas implicadas. En noviembre de 2010, el equipo decidió unificar los contenidos y centrar los esfuerzos en la creación de esquemas generales y nuevos ejercicios que giren sobre el funcionamiento económico del impuesto (método de crédito al impuesto y prorrata), así como a las regularizaciones que presenta la última declaración‐liquidación del año. De este modo, junto con los esquemas que sintetizan los términos y elementos tributarios fundamentales que configuran el impuesto, se han elaborado2 baterías de ejercicios que, en total, comprenden 24 nuevos casos para su desarrollo por parte del alumno. Docencia en red de las asignaturas Sistema Impositivo Español, Sistema Fiscal Español I y Sistema Fiscal Español II
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Todos los esquemas y ejercicios elaborados se encuentran disponibles para su utilización inmediata en las asignaturas Sistema Fiscal Español II y Sistema Impositivo Español, correspondientes a las Licenciaturas en Administración y Dirección de Empresas y en Economía, que se imparten en el segundo semestre del curso académico 2010‐11. A pesar del elevado número de ejercicios y supuestos elaborados, cercano a 200, debe reconocerse que, en un ámbito tan cambiante como nuestro sistema tributario, la labor de elaboración de nuevos materiales, especialmente si de casos y supuestos prácticos se trata, no se agota nunca, por lo que resultaría pretencioso dar por concluida la realización de este eje, que exigirá, en los años venideros, un prolongado esfuerzo para la actualización de los materiales ya existentes, conforme se produzcan modificaciones en la normativa fiscal, y la generación de nuevos ejercicios que faciliten la comprensión de las novedades que se introduzcan en el ámbito de la fiscalidad. Sin embargo, dentro del contexto limitado que plantea este proyecto, debe considerarse que los nuevos materiales elaborados cumplen sobradamente el objetivo de facilitar y hacer posible la renovación de la metodología docente de las asignaturas que versan sobre el sistema tributario en las Licenciaturas en Economía y Administración y Dirección de Empresas y los Grados que las suceden. Eje 3. Introducción de las TIC, a través de las plataformas electrónicas de apoyo a la docencia A pesar de la formación recibida por los profesores Amparo de Lara, Paloma Tobes y Miguel Angoitia en el marco de los cursos de formación continua de la UAM sobre la utilización Moodle durante el curso académico 2009‐10, de cara a la asignatura Sistema Fiscal Español I que se imparte en el primer semestre del curso académico, los miembros del equipo decidieron finalmente no ofrecer los nuevos materiales a través de Moodle. En su lugar, y sólo para el caso de los esquemas relativos a la Constitución Española y la Ley General Tributaria, se ha utilizado La página del profesor. Los
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ejercicios y esquemas correspondientes al Impuesto sobre el Valor Añadido no estaban finalizados a tiempo para su utilización como complemento en la docencia de esta asignatura, mientras que en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados sólo se puso a disposición de los alumnos una parte de los materiales, también a través de La página del profesor. Hasta la fecha, los nuevos materiales no se han puesto a disposición de los alumnos mediante Moodle, sino que el acceso se ha realizado exclusivamente a través de La página del profesor. Ahora bien, en el segundo semestre del curso académico 2010‐11 la plataforma que se va a utilizar es Moodle. Por lo tanto, se considera que se ha cumplido el objetivo perseguido. Eje 4. Evaluación del sistema propuesto por parte de los alumnos y de los profesores involucrados La cobertura parcial de los nuevos materiales en el caso de la asignatura Sistema Fiscal Español I” ha impedido el desarrollo de indicadores que permitan cuantificar y evaluar el efecto de los nuevos materiales. En este sentido, no se ha realizado la encuesta de satisfacción que estaba prevista para las últimas semanas del periodo lectivo del primer semestre.
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3 – Actividades realizadas Conforme al cronograma previsto presentado en la solicitud del proyecto, que para mayor comodidad se incluye a continuación, junto con el cronograma efectivo, cabe destacar las siguientes actividades realizadas, así como el importante grado de ajuste entre ambos. Cronograma previsto de actividades Eje \ Mes Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4
4 X X
5 X
6 X X
7 X X
8 X
9 X X
10 X X
11 X X
12 X X
Cronograma efectivo de actividades realizadas Eje \ Mes Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4
4 X X
5 X X
6 X
7 X
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9 X X
10 X X
11 X X
12 X X ‐
Eje 1. Identificación de contenidos de los programas para el desarrollo del trabajo autónomo de los alumnos Este eje se ha realizado en su totalidad en la fase inicial de desarrollo del proyecto, gracias a la experiencia acumulada por los profesores que forman el equipo del proyecto. La identificación de los contenidos de los programas se abordó a finales de abril y en mayo de 2010. Eje 2. Elaboración de nuevos materiales docentes: casos prácticos, problemas, supuestos prácticos, test, actividades conjuntas, debates, foros de discusión y sugerencias Por orden cronológico, las principales actividades que se han desarrollado son las siguientes: ‐
Constitución Española y Ley General Tributaria. Los materiales elaborados consisten en esquemas relacionados con los principios tributarios en la
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Constitución, en especial en relación con los artículos 133, 157 y 142, así como esquemas explicativos del funcionamiento del esquema tributario. Se han planteado igualmente ejercicios sencillos para facilitar una mejor comprensión de la secuencia tributaria y la identificación de los elementos tributarios básicos. ‐
Impuesto
sobre
Transmisiones
Patrimoniales
y
Actos
Jurídicos
Documentados. Se han elaborado esquemas que explican de forma concisa los principales aspectos del impuesto, dando una orientación muy práctica, enfocada al cálculo de la deuda tributaria y cubriendo los tres hechos imponibles gravados por este impuesto. También se ha elaborado un total de 36 ejercicios de extensión y dificultad variable en los que se compara una serie de situaciones de naturaleza muy similar entre sí para mejorar la comprensión sobre el funcionamiento y cálculo de este impuesto, especialmente en lo referido a las adquisiciones onerosas, la constitución de préstamos e hipotecas y las operaciones societarias de creación, fusión y disolución de empresas. Del mismo modo, se ha prestado una atención especial a las situaciones de incompatibilidad entre este tributo y el Impuesto sobre el Valor Añadido, así como entre las distintas partes que integran este impuesto. ‐
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Este impuesto ha centrado los nuevos materiales elaborados, de forma que se han generado esquemas que simplifican la estructura del impuesto, dividiendo su tributación en los apartados que siguen los distintos tipos de rendimientos gravados, lo que hace que resulten fácilmente abordables y comprensibles por los estudiantes. Los materiales elaborados incluyen un amplio conjunto de ejercicios y cuestiones que se plantean sobre los distintos tipos de rendimientos gravados y, muy especialmente, ejercicios y supuestos de carácter parcial, incluyendo supuestos para su elaboración con el Programa PADRE de la
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Agencia Tributaria, con un enfoque muy práctico que permite afrontar y guiar con éxito la realización de las declaraciones correspondientes a este impuesto. Los ejercicios parciales que tratan por separado cada tipo de rendimiento se complementan con ejercicios generales que presentan la estructura general del impuesto y permiten una mejor comprensión del esquema de integración y compensación de rentas en el impuesto. El número de ejercicios propuestos del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas asciende a 75. ‐
Impuesto sobre Sociedades. Al igual que en el caso de los impuestos anteriores, se han desarrollado los esquemas explicativos que sistematizan los principales elementos del impuesto, enfatizando la relación existente entre la fiscalidad y la información contable de una empresa. También se han realizado 50 ejercicios y supuestos, tanto parciales como de carácter general, para facilitar la comprensión de la normativa reguladora de este impuesto. Se trata de casos muy cercanos a la realidad que incluyen las normas aplicables a las empresas de reducida dimensión.
‐
Impuesto sobre el Valor Añadido. Se han finalizado esquemas que guían el estudio de esta figura tributaria, en su marco conceptual, y que explican el funcionamiento económico del impuesto, detallando aquellas cuestiones relacionadas con la deducibilidad del IVA soportado y la regla de la prorrata general. Se han elaborado ejercicios, de extensión muy diversa, que adoptan un enfoque eminentemente didáctico. Debe destacarse, en este contexto, la graduación del nivel de los ejercicios planteados, debido a la diferente dedicación y atención que recibe este impuesto en las asignaturas “Sistema Impositivo Español y Sistema Fiscal Español I, así como al diferente nivel de partida de los alumnos de ambas asignaturas.
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Eje 3. Desarrollo de la plataforma de apoyo a la docencia En septiembre y octubre de 2010, en el contexto de la asignatura Sistema Fiscal Español I se pusieron a disposición de los alumnos de los grupos 32, 33 y 37 de la Licenciatura en Administración y Dirección de Empresas diversos materiales única y exclusivamente a través de La página del profesor. Los alumnos de estos tres grupos han podido acceder a la siguiente información a través de La página del profesor: ‐
El programa de la asignatura y la bibliografía, aprobados por el Consejo de Departamento de Economía y Hacienda Pública.
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Un breve guión para facilitar el seguimiento de las clases presenciales.
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El cronograma con la distribución aproximada de las clases por semanas.
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Lecturas diversas relacionadas con el Impuesto sobre el Valor Añadido y el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, donde se hace un breve resumen del funcionamiento de dichos impuestos. También se ha ofrecido una lectura relativa al Impuesto sobre Actividades Económicas, principal figura impositiva local en el ámbito empresarial.
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Esquemas relativos a la Constitución y la Ley General Tributaria.
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Esquemas y parte de los ejercicios del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
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Esquemas y preguntas cortas relacionadas con el Impuesto sobre el Valor Añadido.
Para el segundo semestre del curso académico 2010‐11 está prevista la utilización de Moodle , en lugar de La página del profesor, como plataforma de apoyo a la docencia por parte de los profesores del equipo del proyecto. Eje 4. Evaluación del grado de satisfacción Como se ha explicado en el punto anterior, este eje no se ha llevado a cabo. Docencia en red de las asignaturas Sistema Impositivo Español, Sistema Fiscal Español I y Sistema Fiscal Español II
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4 – Resultados alcanzados e indicadores Los materiales elaborados han hecho posible que la asignatura Sistema Fiscal Español I, impartida en el primer cuatrimestre del tercer curso de la Licenciatura en Administración y Dirección de Empresas, pueda ofrecerse, parcialmente, con los nuevos materiales elaborados. En concreto, en los grupos 32, 33 y 37 de esta asignatura, asignados a la profesora Amparo de Lara, que cuentan con la posibilidad de seguir un método de evaluación continua o bien de seguir una metodología práctica, basada y orientada hacia el examen final de la asignatura, se han utilizado los materiales elaborados relativos a la Constitución Española, Ley General Tributaria e Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. Los materiales elaborados en relación con los principios constitucionales, Ley General Tributaria, Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Impuesto sobre Sociedades e Impuesto sobre el Valor Añadido se encuentran disponibles para su utilización en las asignaturas Sistema Fiscal Español y Sistema Fiscal Español II en el segundo semestre del curso académico 2010‐11.
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Bibliografía adquirida ‐ Álvarez Melcón, S. y García‐Olmedo Domínguez, R. (2010): Contabilidad y Fiscalidad: Impuesto sobre Sociedades e IVA, 5ª Edición, Centro de Estudios Financieros, Madrid. ‐ Delgado Rivero, F. J. y Muñiz Pérez, M. A. (2005): Cuadernos de Hacienda Pública. Teoría de los Impuestos, Ediciones de la Universidad de Oviedo, Oviedo. ‐ Martín Meza, L. (2010): Contabilidad y fiscalidad. Adaptado al PGC de las PYMES 2008, Universidad de Jaén, Jaén. ‐ Gil del Campo, M. (2010): Contabilidad y fiscalidad de las entidades sin fines lucrativos y del mecenazgo, 1ª Edición, CISS Praxis, Valencia. ‐ Gonzalo y González, L. y Fayo Cobos, C. (2010): Esquemas de Sistema Fiscal Español, 11ª Edición, Dykinson, Madrid. ‐ Herrero Mallol, C. (2003): Comentarios a la Ley 49/2002, de Régimen Fiscal de las Entidades sin Fines Lucrativos y de los Incentivos Fiscales al Mecenazgo, Thomson‐Aranzadi, Cizur Menor (Navarra). ‐ Longás Lafuente, A. (2010): El IVA en esquemas y resúmenes, 1ª Edición, Centro de Estudios Financieros, Madrid. ‐ Moreno Moreno, M. C. y Paredes Gómez, R. (2010): Fiscalidad individual y empresarial. Ejercicios resueltos, 14ª Edición, Thomson Reuters, Cizur Menor (Navarra). ‐ Peña Velasco, G. de la, Falcón y Tella, R. y Martínez Lago, M. A. (coords) (2010): Sistema Fiscal Español. Impuestos estatales, autonómicos y locales, 2ª Edición, Ed. Iustel, Madrid. ‐ Registro de Economistas Asesores Fiscales (2009): Código Fiscal 2010, Consejo General de Colegios de Economistas de España, Madrid. ‐ Salanié, B. (2003): The Economics of Taxation, The MIT Press, Cambridge (Massachusetts).
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Madrid, 26 de enero de 2011 Miguel Angoitia Grijalba Coordinador responsable del proyecto
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