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Comercio y medio ambiente
Resumen Ya en 1970, en la época del GATT, se reconoció la relación entre el comercio y la protección del medio ambiente, tanto en lo que respecta a los efectos de las políticas ambientales en el comercio como a los del comercio en el medio ambiente.
Posteriormente, con la creación de la OMC como resultado de las
negociaciones de la Ronda Uruguay, permitir la utilización óptima de los recursos mundiales, en línea con el objetivo de un desarrollo sostenible, y procurar proteger y preservar el medio ambiente son cuestiones que revisten una importancia fundamental para el sistema multilateral de comercio. Estos objetivos, consagrados en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech, van unidos al objetivo de la OMC de reducir los obstáculos al comercio y eliminar el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. Para los Miembros de la OMC, los objetivos de la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio, por una parte, y la adopción de medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra parte, pueden y deben apoyarse mutuamente. La OMC es un mecanismo eficaz para conseguir los objetivos ambientales internacionales, con sus metas, sus normas, sus instituciones y su programa de trabajo orientado al futuro. En la Decisión Ministerial de Marrakech también se pedía la creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA).
El CCMA ha ejercido su amplio mandato y ha contribuido a establecer y comprender la relación
existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales con el fin de promover un desarrollo sostenible. Su labor ha incluido dos importantes cuestiones: los efectos de las exigencias ambientales en el acceso a los mercados y las prescripciones relativas al etiquetado con fines medioambientales. Las exigencias ambientales pueden obstaculizar el comercio y utilizarse incluso como subterfugio proteccionista. La respuesta no consiste en reducir el nivel de las normas ambientales, sino en establecer normas adecuadas y hacer posible su cumplimiento por los exportadores. En la Conferencia Ministerial de Doha de 2001 los Ministros de Comercio iniciaron, por primera vez en la historia del sistema multilateral de comercio, negociaciones en la esfera del comercio y el medio ambiente. El mandato de las negociaciones, contenido en el párrafo 31 de la Declaración de Doha, abarca la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas, establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) (párrafo 31 i));
los procedimientos para el intercambio
regular de información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC y los criterios para conceder la condición de observador (párrafo 31 ii)); y la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos (párrafo 31 iii)). Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, el Órgano de Solución de Diferencias ha tenido que examinar varias medidas ambientales que afectaban al comercio, con distintos objetivos de política, desde la protección de las tortugas marinas contra la captura accidental durante la pesca comercial, hasta la protección de la salud humana contra la amenaza de la contaminación atmosférica. Según la jurisprudencia de la OMC, las normas de la Organización no tienen prioridad sobre las preocupaciones ambientales.
Los
Miembros de la OMC pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente y la salud y la vida de las personas siempre que esas medidas se ajusten a lo dispuesto en las normas del GATT o estén comprendidas en las excepciones a esas normas.
El artículo XX, Excepciones generales, establece
varios casos específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT.
Índice de Gráficos MÓDULO 1:
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ........................................................ 11 Gráfico 1:
MÓDULO 3:
LA RELACIÓN ENTRE LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA
MÓDULO 4:
MÓDULO 5:
Organigrama de la OMC ............................................................................. 19
OMC ....................................................................................................... 53
Gráfico 1:
Utilización de las medidas comerciales previstas en los AMUMA ....................... 58
Gráfico 2:
Principios de la OMC .................................................................................. 62
Gráfico 3:
Ejemplo: CE - Pez espada .......................................................................... 65
Gráfico 4:
Apartado i) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha ...................... 66
Gráfico 5:
Main Approaches MEA negotiations in the CTESS ........................................... 69
Gráfico 6:
Mandato del apartado ii) del párrafo 31 ........................................................ 70
Gráfico 7:
AMUMA a los que se ha concedido la condición de observador en el CCMA ........ 73
NEGOCIACIONES SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ................................. 81 Gráfico 1:
Resultado triplemente beneficioso ............................................................... 84
Gráfico 2:
Negociaciones en el marco del PDD: estructura institucional .......................... 86
Gráfico 3:
La identificación de los bienes ambientales: principales retos ......................... 89
PRESCRIPCIONES AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS, ETIQUETADO PARA FINES MEDIOAMBIENTALES.............................................................................. 105
Gráfico 1:
Notificaciones previstas en el Acuerdo OTC relacionadas con el medio ambiente (1991-2008) .............................................................................. 121
Gráfico 2:
Objetivos de las medidas que han motivado preocupaciones comerciales específicas sobre OTC ............................................................................... 123
Gráfico 3:
Preocupaciones comerciales específicas relativas al etiquetado ecológico planteadas en el Comité OTC ..................................................................... 141
Gráfico 4:
Preocupaciones relacionadas con el etiquetado ecológico planteadas en el Comité OTC (1995-2010) .......................................................................... 141
MÓDULO 6:
LAS NORMAS DE LA OMC Y LAS POLÍTICAS AMBIENTALES ........................................ 151 Gráfico 1:
Determinar si la medida encaja en el artículo XX del GATT ............................ 164
Índice de Cuadros MÓDULO 1:
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ........................................................ 11 Cuadro 1:
MÓDULO 3:
LA RELACIÓN ENTRE LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA
OMC ....................................................................................................... 53
Cuadro 1:
MÓDULO 4:
Ejemplos de AMUMA y medidas comerciales correspondientes ......................... 60
NEGOCIACIONES SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ................................. 81 Cuadro 1:
MÓDULO 5:
Rondas de negociaciones en el marco del GATT ............................................. 13
Marcos propuestos por los Miembros para liberalizar los bienes ambientales ..... 92
PRESCRIPCIONES AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS, ETIQUETADO PARA FINES MEDIOAMBIENTALES.............................................................................. 105
Cuadro 1:
Aspectos ambientales de algunas preocupaciones comerciales específicas planteadas en el Comité OTC .................................................................... 125
Cuadro 2:
Notificaciones OTC sobre etiquetado ecológico (2000-2008) .......................... 140
Siglas ADPIC
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
AELC
Asociación Europea de Libre Comercio
AGCS
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
AMNA
Acceso a los mercados para los productos no agrícolas
AMUMA
Acuerdo multilateral sobre el medio ambiente
APEC
Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico
ARM
Acuerdos de reconocimiento mutuo
CCD
Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC
CCM
Consejo del Comercio de Mercancías
CCMA
Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC
CDB
Convenio sobre la Diversidad Biológica
CFP
Consentimiento fundamentado previo
CITES
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CMDS
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
CMNUCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CNC
Comité de Negociaciones Comerciales
CNUMAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
CPC
Clasificación Central de Productos de las Naciones Unidas
DET
Dispositivos de exclusión de tortugas
DPI
Derechos de propiedad intelectual
EMIT
Grupo del GATT de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional
ESD
Entendimiento sobre Solución de Diferencias
FAO
Organización para la Alimentación y la Agricultura
GATT
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
ISO
Organización Internacional de Normalización
ITC
Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC
MEPC
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales
MERCOSUR
Mercado Común del Sur
MSF
Medidas sanitarias y fitosanitarias
NMF
Trato de nación más favorecida
OCDE
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
OEPC
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
OMA
Organización Mundial de Aduanas
OMG
Organismo modificado genéticamente
OMPI
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual
ONG
Organización no gubernamental
OSD
Órgano de Solución de Diferencias
OTC
Obstáculos técnicos al comercio
OVM
Organismos vivos modificados
PDD
Programa de Doha para el Desarrollo
PMA
Países menos adelantados
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PYME
Pequeñas y medianas empresas
SMC
Sistema multilateral de comercio
SMC
Subvenciones y medidas compensatorias
TIDM
Tribunal Internacional del Derecho del Mar
UE
Unión Europea
UNCTAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Índice MÓDULO 0:
GUÍA DEL CURSO .............................................................................................. 1
I.
INTRODUCTION............................................................................................................ 3
II.
ORGANIZACIÓN DEL CURSO .......................................................................................... 4
III.
IV.
II.A.
OBJETIVOS ...................................................................................................... 4
II.B.
ESTRUCTURA Y DURACIÓN DEL CURSO .............................................................. 4
II.C.
QUIÉN ES QUIÉN.............................................................................................. 6
II.D.
EVALUACIÓN Y CERTIFICADO ............................................................................ 6
SITIO WEB DE APRENDIZAJE CON APOYO INFORMÁTICO .................................................. 8 III.A.
MATERIALES DE FORMACIÓN............................................................................. 8
III.B.
HERRAMIENTAS INTERACTIVAS ......................................................................... 9
ACUERDO DE USUARIO ............................................................................................... 10
MÓDULO 1:
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ........................................................ 11
I.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA OMC...................................................................... 13
II.
OBJETIVOS DE LA OMC ............................................................................................... 15
III.
FUNCIONES DE LA OMC .............................................................................................. 17
IV.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA OMC ............................................................................ 19 IV.A.
LA CONFERENCIA MINISTERIAL ....................................................................... 20
IV.B.
EL CONSEJO GENERAL .................................................................................... 20
IV.C.
LOS CONSEJOS .............................................................................................. 20
IV.D.
LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS ........................................................................ 21
IV.E.
LA ADOPCIÓN DE DECISIONES EN LA OMC ....................................................... 23
IV.F.
LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO 24
V.
RESUMEN .................................................................................................................. 26
MÓDULO 2:
COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN LA OMC, INTRODUCCIÓN ...................................... 29
I.
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA OMC .............................................................. 31 I.A.
OBJETIVOS DE LA OMC - CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ... ............................................................ 31
I.B.
NORMAS DE LA OMC - EN SUS DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO, LOS MIEMBROS PUEDEN ADOPTAR MEDIDAS DESTINADAS A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE... ....................................................................................... 32
I.C.
INSTITUCIONES DE LA OMC - DIÁLOGO AVANZADO SOBRE LOS VÍNCULOS ENTRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE .................................................... 33
I.D.
PROGRAMA DE LA OMC ORIENTADO AL FUTURO - EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE... ........................................................ 33
II.
INICIO DEL DEBATE SOBRE EL MEDIO AMBIENTE EN EL GATT ......................................... 35 II.A.
CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE 1972 ........................................................... 35
II.B.
GRUPO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES Y EL COMERCIO INTERNACIONAL DEL GATT (MACI) ........................................................................................... 35
II.C.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (CNUMAD) DE 1992 .................................................................... 36
II.D.
LA EVOLUCIÓN ENTRE LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE 1972 Y LA CUMBRE DE RÍO DE 1992............................................................................................. 36
II.E. III.
LA CUMBRE PARA LA TIERRA DE RÍO Y LOS AÑOS POSTERIORES......................... 37
LA DECISIÓN DE MARRAKECH SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE Y EL COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE DE LA OMC ................................................................... 39
IV.
III.A.
DECISIÓN DE MARRAKECH SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ...................... 39
III.B.
COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE (CCMA) ........................................... 40
EL MANDATO DE DOHA ............................................................................................... 42 IV.A.
NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE - CCMA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA .......................................................................................... 42
IV.B. V.
ASPECTOS PRIORITARIOS DE LA LABOR ORDINARIA DEL CCMA .......................... 44
PARÁMETROS DE LOS DEBATES SOBRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE EN LA OMC .. 46 V.A.
LA OMC NO ES UN ORGANISMO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ............................. 46
V.B.
LAS NORMAS DEL GATT/OMC PROPORCIONAN UN MARCO SIGNIFICATIVO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL ................................................................... 46
V.C.
UN MAYOR ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO PODRÍA CONTRIBUIR A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ...................................... 47
V.D. VI.
MÓDULO 3:
RESUMEN .................................................................................................................. 48
LA RELACIÓN ENTRE LOS ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA
I.
II.
III.
DEBE MEJORARSE LA COORDINACIÓN ENTRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE ...... 47
OMC ....................................................................................................... 53
INTRODUCCIÓN A LOS AMUMA .................................................................................... 55 I.A.
ANTECEDENTES ............................................................................................. 55
I.B.
MEDIDAS COMERCIALES EN LOS AMUMA .......................................................... 58
RELACIÓN ENTRE LOS AMUMA Y LA OMC: ¿PUEDE HABER CONFLICTOS? ......................... 61 II.A.
ARTÍCULOS I, III Y XI DEL GATT ...................................................................... 61
II.B.
EXCEPCIONES GENERALES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XX DEL GATT ................. 62
II.C.
¿QUÉ SISTEMA UTILIZAR? ............................................................................... 64
II.D.
¿POSIBLE CONFLICTO? EL ASUNTO CE-PEZ ESPADA.......................................... 64
NEGOCIACIONES SOBRE LA RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS DE LA OMC Y LAS NORMAS DE LOS AMUMA .......................................................................................................... 66
IV.
III.A.
MANDATO ESTABLECIDO EN EL APARTADO i) DEL PÁRRAFO 31 ........................... 66
III.B.
PROPUESTAS DE POSIBLES RESULTADOS PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS...... 68
COLABORACIÓN ENTRE LA SECRETARÍA DE LA OMC Y LAS SECRETARÍAS DE LOS AMUMA .. 70 IV.A.
MANDATO ESTABLECIDO EN EL APARTADO ii) DEL PÁRRAFO 31 .......................... 70
IV.B.
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ..................................................................... 70
IV.C.
PROPUESTAS DE POSIBLES RESULTADOS PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS EN RELACIÓN CON EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ..................................... 71
IV.D.
CONDICIÓN DE OBSERVADOR ......................................................................... 73
IV.E.
PROPUESTAS DE POSIBLES RESULTADOS PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS EN RELACIÓN CON LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR ......................................... 73
V.
RESUMEN .................................................................................................................. 76
MÓDULO 4:
NEGOCIACIONES SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES ................................. 81
I.
ANTECEDENTES ......................................................................................................... 83 I.A.
POSIBILIDADES DE LOGRAR RESULTADOS TRIPLEMENTE BENEFICIOSOS ............. 83
I.B.
MOTIVOS ECONÓMICOS PARA REDUCIR LOS OBSTÁCULOS ARANCELARIOS A LOS BIENES AMBIENTALES .................................................................................... 84
I.C. II.
III.
IV.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LAS NEGOCIACIONES ..................................... 85
LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES........................................................ 87 II.A.
LISTA DE BIENES AMBIENTALES IDENTIFICADOS POR ALGUNOS MIEMBROS ........ 87
II.B.
RETOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES ........................ 88
TRATO APLICABLE A LOS BIENES AMBIENTALES ............................................................ 91 III.A.
AMNA ........................................................................................................... 91
III.B.
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO .................................................................. 91
III.C.
DISTINTOS MARCOS ...................................................................................... 91
OTRAS CONSIDERACIONES ......................................................................................... 94 IV.A.
OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS .................................................................... 94
IV.B.
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ................................................................... 95
IV.C.
LOS SERVICIOS AMBIENTALES ........................................................................ 95
V.
EL CAMINO A SEGUIR ................................................................................................. 98
VI.
RESUMEN .................................................................................................................. 99
MÓDULO 5:
PRESCRIPCIONES AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS, ETIQUETADO PARA FINES MEDIOAMBIENTALES.............................................................................. 105
I.
PRESCRIPCIONES AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS ....................................... 107 I.A.
PRESCRIPCIONES AMBIENTALES ..................................................................... 107
I.B.
DIFICULTADES DE ACCESO A LOS MERCADOS CON QUE SE ENFRENTAN LOS PAÍSES EN DESARROLLO ......................................................................... 110
II.
I.C.
LABOR PERTINENTE DEL COMITÉ CMA ............................................................. 115
I.D.
TRABAJO EN OTROS COMITÉS PERTINENTES DE LA OMC ................................... 121
PRESCRIPCIONES RELATIVAS AL ETIQUETADO PARA FINES AMBIENTALES ...................... 126 II.A.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 126
II.B.
LA CUESTIÓN DE LOS PROCESOS Y MÉTODOS DE PRODUCCIÓN ........................ 131
II.C.
LABOR DEL CCMA SOBRE ETIQUETADO ECOLÓGICO ......................................... 134
II.D.
EL ETIQUETADO ECOLÓGICO Y EL ACUERDO OTC ............................................. 139
III.
RESUMEN ................................................................................................................. 144
MÓDULO 6:
LAS NORMAS DE LA OMC Y LAS POLÍTICAS AMBIENTALES ........................................ 151
I.
PRESENTACIÓN GENERAL DEL ARTÍCULO XX DEL GATT ................................................. 153
II.
I.A.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 153
I.B.
LAS DISCIPLINAS FUNDAMENTALES DEL GATT ................................................. 156
I.C.
EXCEPCIONES PREVISTAS EN EL GATT ............................................................ 159
I.D.
OTROS TEXTOS PERTINENTES DE LA OMC ....................................................... 166
DIFERENCIAS RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO DEL GATT Y DE LA OMC .................................................................................................................... 170
III.
II.A.
LA DIFERENCIA "BRASIL - NEUMÁTICOS RECAUCHUTADOS" .............................. 170
II.B.
EL ASUNTO DEL AMIANTO .............................................................................. 173
II.C.
LA DIFERENCIA "CAMARONES - TORTUGAS"..................................................... 175
II.D.
EL ASUNTO ESTADOS UNIDOS - GASOLINA...................................................... 177
RESUMEN ................................................................................................................. 181
DOCUMENTOS DE APOYO ...................................................................................................... 185 LISTA DE REFERENCIAS ........................................................................................................ 189 ANEXO 1
............................................................................................................... 191
ANEXO 2
............................................................................................................... 195
MÓDULO
0 Guía del curso DURACIÓN PREVISTA: 30 minutos
CONTENIDO
Organización del curso
Principales funciones de la plataforma de aprendizaje con apoyo informático
El Acuerdo de Usuario
1
I.
INTRODUCTION
¡Bienvenidos al curso "Comercio y medio ambiente"! La finalidad de esta Guía es ofrecer un panorama general de la organización del curso y explicar las principales funciones de la plataforma de aprendizaje con apoyo informático. Al final de la Guía encontrará el Acuerdo de Usuario, que le fue enviado inicialmente con su nombre de usuario y contraseña. Le recomendamos que imprima esta Guía y la tenga a mano a lo largo de todo el curso.
3
II.
ORGANIZACIÓN DEL CURSO
II.A. OBJETIVOS El estudio de todos los módulos del curso de aprendizaje con apoyo informático "Comercio y medio ambiente" le permitirá:
conocer mejor los debates de la OMC sobre comercio y medio ambiente;
conocer mejor las negociaciones de la OMC en materia de comercio y medio ambiente;
conocer mejor las normas y políticas ambientales de la OMC; y
crear una red de contactos útiles entre los participantes del curso y los expertos de la Secretaría de la OMC.
Para facilitar el logro de los objetivos del curso, ponemos a su disposición materiales de formación, documentos de referencia y los instrumentos interactivos de la plataforma de aprendizaje con apoyo informático. Los cursos E-Learning son una parte importante de la "estrategia de aprendizaje progresivo" (EAP) de la OMC. La finalidad principal de la EAP es promover niveles más avanzados de aprendizaje con miras a crear una capacidad humana e institucional duradera en los países beneficiarios para que puedan participar de manera más efectiva en la OMC. Este es un curso de nivel 2 (nivel intermedio) de la vía para especialistas dentro de la EAP.
PARA OBTENER MAYOR INFORMACIÓN La EAP se basa en la secuencia progresiva y de módulos múltiples de los productos para mejorar la prestación de la asistencia técnica relacionada al comercio. Para saber más de la EAP, puede ver la siguiente página web: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/pls_s.pdf Encontrara más información sobre la Asistencia Técnica y la Formación brindada por la OMC en la siguiente página web: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_s.htm
II.B.
ESTRUCTURA Y DURACIÓN DEL CURSO
Los cursos de aprendizaje con apoyo informático de la OMC le dan la flexibilidad necesaria para combinar sus actividades de formación y sus responsabilidades profesionales. Además, podrá beneficiarse de sesiones de chat con expertos de la OMC y otras actividades interactivas interesantes. La plataforma de aprendizaje con apoyo informático de la OMC está a disposición de los funcionarios públicos.
4
Aunque se puede acceder libremente al material de estudio a través del sitio Web de aprendizaje con apoyo informático de la OMC, tiene que registrarse y presentar un formulario de designación para poder presentar los exámenes del curso y obtener un certificado de la Organización.
Una vez completada la inscripción, le
enviaremos por correo electrónico un nombre de usuario y una contraseña.
Estos códigos de acceso serán
válidos durante dos meses y en ese tiempo usted tendrá que completar Y entregar todos los exámenes. Durante ese tiempo podrá dirigirse a un instructor si tiene alguna pregunta. Se calcula que cada participante deberá invertir entre 50 y 60 horas de estudio por curso. En consecuencia, se necesitan alrededor de 2 horas de estudio por día laborable.
Nota Tendrá acceso al sitio Web de aprendizaje con apoyo informático durante todo el curso y su cuenta expirará a las 23.59 h (hora de Ginebra) del último día.
Para finalizar el curso debidamente, deberá
presentar el examen final antes de la expiración de ese plazo.
Estructura del curso
Materiales
de
formación
El curso se divide en 6 módulos. Cada módulo contiene materiales de formación sobre un tema específico, con inclusión de textos explicativos y ejemplos, que pueden consistir en: Ilustraciones: Explicación simplificada de las disposiciones de la OMC o de aspectos teóricos desarrollados a lo largo del módulo. Estudios de casos extraídos de la jurisprudencia de la OMC, que muestran cómo el Órgano de Solución de Diferencias ha interpretado las normas de la OMC.
Ejercicios
Cada módulo contiene ejercicios de autoevaluación que le permitirán medir sus progresos durante el curso. El perfil académico le permite evaluar sus progresos mediante gráficos y diagramas.
Exámenes
de
Tenga en cuenta que sólo podrá hacer el examen de fin de módulo una vez y que se
fin de módulo
computará en el promedio final.
Examen final
Es el examen que hay que hacer al finalizar el último módulo del curso. abarca todas las cuestiones tratadas durante el curso.
Este examen
Tómese su tiempo para
completarlo y entregarlo, ya que sólo lo podrá hacer una vez y cuenta el doble en el cómputo de su promedio final.
5
II.C.
QUIÉN ES QUIÉN
Durante el curso, podrá ponerse en contacto con sus homólogos de otros Miembros y Observadores de la OMC, con expertos de la OMC en el tema del curso y con la Unidad de Aprendizaje en línea.
Quién es quién
Participantes
Funcionarios públicos que participan en el curso y tienen la posibilidad de interactuar y crear una red.
Instructor
Su instructor es un experto de la OMC a su disposición para guiarle y responder a las preguntas que pueda usted tener sobre el contenido académico del curso. No dude en ponerse en contacto con él a través del servicio interno de correo electrónico cuando necesite aclaraciones.
Servicio
de
técnico desk")
II.D.
apoyo
El servicio de apoyo técnico ("help desk") de la Unidad de Aprendizaje en línea está
("help
a su disposición para ayudarle a resolver cualquier problema técnico relacionado con el funcionamiento del sitio Web.
EVALUACIÓN Y CERTIFICADO
Al término de cada módulo tendrá que completar y presentar un examen, con preguntas de selección múltiple sobre el contenido de fondo y los estudios de casos tratados en el módulo pertinente. En caso de que tenga alguna pregunta sobre la evaluación de los exámenes, recuerde leer primero con atención el razonamiento de la respuesta correcta que habrá recibido con sus propios resultados. Los resultados de cada examen se tendrán en cuenta en el cálculo de su promedio final.
Cuando haya
completado el último módulo, deberá presentar el examen final que vale el doble en el cómputo de su promedio final.
Nota Los exámenes de fin de módulo sólo se podrán realizar una vez, y se computarán en el promedio final.
6
Una vez completado satisfactoriamente el curso, el Instituto de Formación y Cooperación Técnica de la OMC extenderá y le enviará un certificado, firmado por el Director General, siempre y cuando usted:
haya alcanzado un promedio final de un 60 por ciento, como mínimo, de respuestas correctas;
obtenga una puntuación superior al 50 por ciento en cada uno de los exámenes, excepto en uno de ellos. (Es decir: si el curso consta de 5 módulos, su calificación ha de ser superior al 50 por ciento en 4 de ellos); y
haya participado en las actividades interactivas (chat y/o foro).
Los participantes que obtengan resultados sobresalientes (es decir: un promedio final superior al 90 por ciento y ningún examen por debajo del 50 por ciento) recibirán un Certificado con Distinción.
7
III.
SITIO WEB DE APRENDIZAJE CON APOYO INFORMÁTICO
El sitio Web de aprendizaje con apoyo informático está concebido de modo que usted pueda beneficiarse de una experiencia formativa eficaz e interactuar con otros participantes y con los expertos de la OMC. Contiene los materiales de formación de su curso, así como documentación de referencia y herramientas interactivas. Para familiarizarse con las diferentes funciones y herramientas interactivas le sugerimos que utilice el tutorial en línea.
Nota Conéctese siempre con el nombre de usuario y la contraseña que le fueron enviados.
III.A. MATERIALES DE FORMACIÓN El aprendizaje con apoyo informático ofrece cursos integrales.
Cada módulo consta de los siguientes
elementos:
materiales de formación y teóricos sobre la OMC y sus Acuerdos;
ilustraciones y ejemplos;
estudios de casos y ejercicios;
texto de los Acuerdos y documentos oficiales de la OMC;
acceso a más información a través de hipervínculos o de los documentos de apoyo del módulo;
examen de final de módulo.
Además, tendrá acceso a la biblioteca electrónica y sus documentos de referencia (Acuerdos de la OMC, el Índice Analítico de la jurisprudencia, el glosario de términos comerciales, los informes de los exámenes de las políticas comerciales, la lista de los Miembros de la OMC e información sobre las negociaciones en la OMC), así como enlaces útiles para complementar su estudio.
8
III.B.
HERRAMIENTAS INTERACTIVAS
El sitio Web de aprendizaje con apoyo informático ofrece herramientas interactivas para propiciar el intercambio entre los participantes del curso, así como entre los participantes y los expertos de la OMC. En el tutorial en línea encontrará más explicaciones sobre:
Herramientas interactivas
Servicio interno de correo
¡Su cuenta personal de correo electrónico para el curso!
Utilícela para
electrónico:
ponerse en contacto con su instructor, el servicio de apoyo técnico y otros participantes, y cree su propia red de contactos.
Foro de debate:
El sitio donde podrá debatir de modo informal sobre cuestiones comerciales e intercambiar opiniones y experiencias entre su país y región y otros participantes.
Sesiones de chat:
Durante el curso se organizarán sesiones de chat con expertos de la OMC e invitados especiales. Se le enviará una invitación con la fecha y la hora.
Nota importante ¡No espere para sacar el máximo provecho de los instrumentos interactivos del sitio Web de aprendizaje con apoyo informático! Dé el primer paso contactando a su instructor y tome la iniciativa en el proceso ... comente con sus homólogos las cuestiones comerciales más importantes para su país y región y comparta sus conocimientos y experiencias.
9
IV.
ACUERDO DE USUARIO
El uso de la plataforma de aprendizaje con apoyo informático, los materiales de formación y las funciones interactivas está sujeto a las condiciones que figuran en el Acuerdo de Usuario.
Usted ha aceptado
automáticamente el Acuerdo de Usuario al utilizar los datos de conexión (nombre de usuario y contraseña) que le fueron enviados. El Acuerdo de Usuario dice lo siguiente: 1.
La plataforma de aprendizaje con apoyo informático es propiedad de la Organización Mundial del Comercio.
Está gestionada por la Unidad de Aprendizaje en línea del Instituto de Formación y
Cooperación Técnica y su objetivo es impartir cursos en línea sobre la OMC y sus Acuerdos, aprovechando plenamente Internet y las tecnologías multimedia más recientes. 2.
El Usuario es un funcionario del área comercial de un país en desarrollo o una economía en transición, propuesto por su respectivo gobierno. El Usuario tendrá acceso a la plataforma de aprendizaje con apoyo informático mientras dure el curso, con arreglo a los siguientes términos y condiciones: a.
la OMC es el titular del derecho de autor del contenido de la plataforma de aprendizaje con apoyo informático.
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divulgarán sin previa autorización escrita de la Unidad de Aprendizaje en línea de la OMC; b.
durante el curso, el Usuario sólo podrá imprimir los materiales de formación y los documentos disponibles en la plataforma de aprendizaje con apoyo informático para su uso personal;
c.
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h.
si el Usuario infringiera los términos y condiciones del presente Acuerdo, la OMC revocará unilateralmente su derecho de acceso a la plataforma de aprendizaje con apoyo informático.
10
MÓDULO
1 La Organización Mundial del Comercio DURACIÓN PREVISTA: 2 horas y 30 minutos
OBJETIVOS DEL MÓDULO 1
Presentar una sinopsis de los antecedentes históricos de la OMC
Exponer los objetivos y algunos nuevos principios fundamentales de la OMC
Explicar la función y la estructura orgánica de la OMC
Describir las negociaciones iniciadas en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo
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I.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA OMC
EN SÍNTESIS Desde 1948 hasta 1994, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) estableció las reglas aplicables a una gran parte del comercio mundial. A pesar de su apariencia de solidez, el GATT fue durante esos 47 años un acuerdo provisional administrado únicamente por una organización de facto. El GATT ayudó a establecer un sistema multilateral de comercio que se liberalizó cada vez más mediante rondas sucesivas de negociaciones comerciales. Las negociaciones celebradas en el marco de la Ronda Uruguay condujeron a la creación de nuevos acuerdos, como el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), y a la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995.
Rondas de negociaciones comerciales Año
Lugar/denominación
Temas abarcados
Países
1947
Ginebra
Aranceles
23
1949
Annecy
Aranceles
13
1951
Torquay
Aranceles
38
1956
Ginebra
Aranceles
26
1960-1961
Ginebra, Ronda Dillon
Aranceles
26
1964-1967
Ginebra, Ronda Kennedy
Aranceles y medidas antidumping
62
1973-1979
Ginebra, Ronda de Tokio
Aranceles, medidas no arancelarias y
102
acuerdos relativos al marco jurídico 1986-1994
Ginebra, Ronda Uruguay
Aranceles, medidas no arancelarias,
123
normas, servicios, propiedad intelectual, solución de diferencias, textiles, agricultura, creación de la OMC, etc.
Cuadro 1:
Rondas de negociaciones en el marco del GATT
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CON MÁS DETALLE El proyecto de establecer un sistema multilateral de comercio para negociar la reducción de los derechos de aduana y la reducción o eliminación de otros obstáculos al comercio y para estimular la expansión del comercio mundial nació en los años cuarenta. Estaba previsto que el proyecto siguiera una doble vía:
la creación de la Organización Internacional de Comercio (OIC); y
el inicio de negociaciones arancelarias multilaterales, que incluían la redacción de cláusulas que establecieran obligaciones jurídicas en materia de aranceles en el marco de un "Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio" (GATT).
Fue redactado el GATT, pero nunca se creó la OIC.
No obstante, se estableció la Comisión Interina de la
Organización Internacional de Comercio (ICITO), que ejerció las funciones de secretaría de facto para las Partes Contratantes del GATT. Entre 1947 y 1994, las Partes Contratantes organizaron ocho rondas de negociaciones. Las principales fueron:
La Ronda Kennedy (1964-1967):
reducción sustancial de los obstáculos arancelarios.
La Ronda de Tokio (1973-1979):
primeras negociaciones sobre obstáculos no arancelarios;
códigos plurilaterales, y
la cláusula de habilitación (la primera decisión importante sobre trato diferenciado y no reciprocidad para los países en desarrollo).
La Ronda Uruguay (1986-1994):
creación de la OMC;
transformación de los códigos plurilaterales de la Ronda de Tokio en acuerdos multilaterales;
fortalecimiento del sistema de solución de diferencias, e
incorporación de los nuevos acuerdos sobre el comercio de servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, que ampliaron considerablemente el alcance del sistema multilateral de comercio.
Los participantes en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales concluyeron la Ronda con la adopción del "Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales" (el Acta Final).
El Acta Final incluía el "Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
Organización Mundial del Comercio" (el Acuerdo sobre la OMC). El Acuerdo sobre la OMC estableció una nueva entidad orgánica, la Organización Mundial del Comercio (la OMC), para administrar los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
14
OBJETIVOS DE LA OMC
II.
EN SÍNTESIS En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, las partes en el Acuerdo reconocen determinados objetivos que desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:
elevar los niveles de vida;
lograr el pleno empleo;
lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y
acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible.
En el Acuerdo también se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a … su desarrollo económico".
CON MÁS DETALLE En el preámbulo al Acuerdo sobre la OMC se resumen sus objetivos, de la siguiente manera:
Las Partes en el presente Acuerdo, Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico, Reconociendo además que es necesario realizar esfuerzos positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico, Deseosas de contribuir al logro de estos objetivos mediante la celebración de acuerdos encaminados a obtener, sobre la base de la reciprocidad y de mutuas ventajas, la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales ...
15
En lo esencial, los objetivos de la OMC no difieren de los objetivos contenidos en el preámbulo del GATT de 1947. Sin embargo, es importante destacar los dos siguientes aspectos: Aunque entre los objetivos de la OMC no se menciona la liberalización del comercio como un medio para establecer el libre comercio entre los Miembros, los redactores consideraron que "la reducción sustancial de los aranceles aduaneros y de los demás obstáculos al comercio, así como la eliminación del trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales" eran pasos importantes para el logro de esos objetivos. Un segundo medio para alcanzar los objetivos señalados es la práctica de los Miembros de celebrar "acuerdos […] a base de reciprocidad y de mutuas ventajas", como se menciona en el texto del GATT de 1947. En consecuencia, la OMC añade tres nuevas dimensiones a los objetivos consignados en el preámbulo del GATT de 1947, a saber:
la expansión de "la producción y el comercio de bienes y servicios", para tomar en consideración la ampliación de los temas de que se ocupa la OMC.
Es decir, mientras que el GATT abarcaba el
comercio de mercancías, en el marco de la OMC la cobertura se amplió para abarcar otra esfera, el comercio de servicios (véase el AGCS);
"el objetivo de un desarrollo sostenible […] procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo …";
la "dimensión de desarrollo", a fin de ayudar a que "... los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico".
16
III.
FUNCIONES DE LA OMC
EN SÍNTESIS
Para lograr sus objetivos, la OMC:
administra los acuerdos comerciales entre sus Miembros;
sirve de foro para las negociaciones comerciales;
resuelve las diferencias comerciales;
examina las políticas comerciales de los Miembros;
ayuda a los países en desarrollo en cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando programas de formación; y
coopera con otras organizaciones internacionales.
CON MÁS DETALLE En el artículo III del Acuerdo sobre la OMC se explican las funciones de la Organización, a saber:
1)
"La OMC facilitará la aplicación, administración y funcionamiento del presente Acuerdo y de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales y favorecerá la consecución de sus objetivos, y constituirá también el marco para la aplicación, administración y funcionamiento de los Acuerdos Comerciales Plurilaterales." 2)
"La OMC será el foro para las negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones
comerciales multilaterales en asuntos tratados en el marco de los acuerdos incluidos en los Anexos del presente Acuerdo … La OMC podrá también servir de foro para ulteriores negociaciones entre sus Miembros acerca de sus relaciones comerciales multilaterales, y de marco para la aplicación de los resultados de esas negociaciones, según decida la Conferencia Ministerial."
Estos párrafos hacen referencia al papel de la OMC como foro institucional permanente para las negociaciones comerciales entre sus Miembros.
Esas negociaciones pueden versar sobre temas ya abarcados por los
Acuerdos de la OMC o sobre "nuevas cuestiones" para someter a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.
3)
"La OMC administrará el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (denominado en adelante "Entendimiento sobre Solución de Diferencias" o "ESD") que figura en el Anexo 2 del presente Acuerdo."
Este párrafo se refiere a la función que cumple la OMC como foro para la solución de diferencias entre sus Miembros, de conformidad con las disciplinas y procedimientos desarrollados en el Entendimiento sobre
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Solución de Diferencias (ESD, Anexo 2 del Acuerdo sobre la OMC). Cuando los Miembros no pueden alcanzar una solución mutuamente aceptable de una diferencia surgida en el ámbito de uno de los Acuerdos abarcados por el ESD pueden recurrir al procedimiento de solución de diferencias.
4)
"La OMC administrará el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (denominado en adelante "MEPC") establecido en el Anexo 3 del presente Acuerdo."
Esta función subraya el papel desempeñado por la OMC en el contexto del mecanismo de transparencia concebido por los Miembros durante la Ronda Uruguay. El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) era uno de los pocos elementos del Acuerdo sobre la OMC que formaban parte de la "cosecha temprana" obtenida antes de la conclusión de la Ronda Uruguay. La expresión "cosecha temprana" hace referencia al acuerdo al que llegaron las Partes Contratantes del GATT en la Reunión Ministerial de "balance a mitad de período", celebrada en Montreal en 1988 en el marco de las negociaciones de la Ronda Uruguay, para que entrasen en vigor inmediatamente (aunque con carácter provisional) algunos resultados de las negociaciones sobre los que ya existía un claro consenso.
En otras
palabras, su acuerdo de que se cosecharan pronto algunos frutos (de las negociaciones).
5)
"Con el fin de lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial, la OMC cooperará, según proceda, con el Fondo Monetario Internacional y con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y sus organismos conexos."
Esta cita final identifica un aspecto que los Miembros deben considerar cuando entablen negociaciones para diseñar un marco regulador internacional. Deben cooperar con otros organismos multilaterales. Parece ser también una referencia implícita al período en que, en el contexto de la Conferencia de La Habana, muchos participantes consideraban que se podía establecer una OIC amparada por las Naciones Unidas, junto al FMI y el Banco Mundial. Se preveía que la OIC fuera el tercer pilar de un sistema establecido para conformar las relaciones económicas internacionales en el período de reconstrucción de la posguerra, el denominado sistema de Bretton Woods.
EJERCICIOS: 1.
¿Cuál es el principal objetivo de la OMC?
2.
¿Cuáles son las principales funciones de la OMC?
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IV.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA OMC
Dada tan densa red de disposiciones jurídicas y procedimientos que rigen sus transacciones comerciales, los Miembros de la OMC establecieron una estructura de trabajo en la Organización que les permitiera supervisar la aplicación y el desarrollo del sistema. El Consejo General se reúne también en calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y Órgano de Solución de Diferencias. Las negociaciones cuya celebración está prevista en la Declaración de Doha se llevan a cabo en el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) y sus órganos subsidiarios. Entre ellas se incluyen ahora las negociaciones sobre la agricultura y los servicios que se iniciaron a comienzos de 2000.
El CNC
opera bajo la autoridad del Consejo General. El Acuerdo sobre la OMC contiene disposiciones conforme a las cuales se organiza la labor de la Organización. Los Miembros adoptan sus decisiones basadas en el consenso en varios órganos, abiertos a todos los Miembros. La "estructura jurídica" de la OMC se muestra en el diagrama infra:
Gráfico 1:
Organigrama de la OMC
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IV.A. LA CONFERENCIA MINISTERIAL La Conferencia Ministerial reviste la máxima autoridad en la OMC. Sus períodos de sesiones deben celebrarse al menos una vez cada dos años.
La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todas las
cuestiones abarcadas por cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales.
IV.B. EL CONSEJO GENERAL El Consejo General constituye el segundo nivel de la estructura de la OMC. Está compuesto por representantes de todos los países Miembros, normalmente a nivel de Embajadores o Representantes Permanentes basados en Ginebra.
Se reúne con regularidad (aproximadamente una vez al mes) para adoptar decisiones, en la
mayor parte de los casos en ejercicio de las funciones de la Conferencia Ministerial cuando ésta no está reunida. El Consejo General se reúne también como: Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC), con un Presidente distinto, para realizar los exámenes de las políticas comerciales previstos en la Decisión sobre el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales. Órgano de Solución de Diferencias (OSD), con un Presidente distinto, para administrar las disposiciones del Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias (ESD). El OSD está facultado para establecer grupos especiales, adoptar los informes de los grupos especiales y del Órgano de Apelación, vigilar la aplicación de las resoluciones y recomendaciones y autorizar la suspensión de concesiones y otras obligaciones previstas en los acuerdos en el marco de los cuales el ESD puede resolver litigios, es decir, los "acuerdos abarcados". El OSD establece los grupos especiales con carácter ad hoc, a petición de un Miembro (o varios), normalmente con el siguiente mandato:
... "examinar, a la luz de las disposiciones pertinentes (del o de los acuerdos abarcados correspondientes), el asunto sometido al OSD por el Miembro reclamante y formular conclusiones que ayuden al OSD a hacer las recomendaciones o dictar las resoluciones previstas en dicho o dichos acuerdos".
El OSD también designa a las personas que integrarán el Órgano de Apelación. El Órgano de Apelación hace recomendaciones al OSD.
Los informes del Órgano de Apelación y los informes de los grupos especiales
confirmados, modificados o revocados por el Órgano de Apelación, una vez adoptados por el OSD, pasan a ser vinculantes para los Miembros partes en la diferencia.
IV.C. LOS CONSEJOS Los Consejos pueden definirse como órganos subsidiarios del Consejo General. Son tres:
El Consejo del Comercio de Mercancías (CCM), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con los Acuerdos sobre el comercio de mercancías.
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El Consejo del Comercio de Servicios (CCS), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el AGCS.
El Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC), encargado de supervisar todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC.
Estos Consejos están compuestos por todos los Miembros de la OMC y tienen a su vez órganos subsidiarios (véase infra).
Hay otros órganos que rinden informe al Consejo General y que se ocupan de cuestiones específicas. Normalmente se denominan Comités o Grupos de Trabajo, y son los siguientes:
Comité de Comercio y Desarrollo (CCD);
Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR);
Comité de Restricciones por Balanza de Pagos (Comité de Balanza de Pagos); y
Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.
Grupos de Trabajo sobre Adhesiones;
Grupo de Trabajo sobre Comercio, Deuda y Finanzas; y
Grupo de Trabajo sobre Comercio y Transferencia de Tecnología.
IV.D. LOS ÓRGANOS SUBSIDIARIOS Cada uno de los tres Consejos (CCM, CCS y Consejo de los ADPIC) cuenta con órganos subsidiarios. El CCM tiene 11 comités que se ocupan de temas específicos (por ejemplo, agricultura, acceso a los mercados, subvenciones y medidas antidumping). Estos comités están compuestos por todos los Miembros. Los órganos subsidiarios del CCS se ocupan de los servicios financieros, la reglamentación nacional, las normas del AGCS y los compromisos específicos. Este Consejo no cuenta con un número fijo de órganos subsidiarios. Por ejemplo, el Grupo de Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas se disolvió en febrero de 1997 al concluir su labor.
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EJERCICIOS: 3.
Enumere por orden jerárquico los siguientes órganos de la OMC: - Consejo General; - Consejo del Comercio de Servicios; - Conferencia Ministerial.
4.
Describa la función de los siguientes órganos de la OMC: a) Consejo General; b) Consejo del Comercio de Servicios; c) Conferencia Ministerial.
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IV.E. LA ADOPCIÓN DE DECISIONES EN LA OMC
EL CONSENSO O ... La OMC es una organización dirigida por sus Miembros y basada en el consenso. Se entiende por consenso la situación en que ningún Miembro presente en una reunión en que se adopte una decisión se opone formalmente a ella. La definición figura en la nota 1 del artículo IX del Acuerdo sobre la OMC:
"Se considerará que el órgano de que se trate ha adoptado una decisión por consenso sobre un asunto sometido a su consideración si ningún Miembro presente en la reunión en que se adopte la decisión se opone formalmente a ella."
El consenso permite a todos los Miembros asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta sus intereses.
LA VOTACIÓN Cuando no es posible el consenso, el Acuerdo sobre la OMC prevé un sistema de votación según el cual las decisiones se toman por mayoría de los votos emitidos y que se ajusta al principio de "un Miembro, un voto". En el Acuerdo sobre la OMC se prevé la votación para aquellos casos en que no se pueda llegar a una decisión por consenso.
Sin embargo, en general se procede a una votación en las cuatro situaciones específicas
siguientes:
por mayoría de tres cuartos de los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General,
se
puede
adoptar
una
interpretación
de
cualquiera
de
los
acuerdos
comerciales
multilaterales;
por mayoría de tres cuartos, la Conferencia Ministerial puede eximir a un Miembro de una obligación impuesta por un acuerdo multilateral;
todos los Miembros, o una mayoría de dos tercios (dependiendo de lo dispuesto en el acuerdo de que se trate), pueden decidir enmendar disposiciones de los acuerdos multilaterales;
por mayoría de dos tercios en la Conferencia Ministerial o en el Consejo General en los intervalos entre conferencias, se puede decidir admitir a un nuevo Miembro.
CONSULTAS Y REUNIONES FORMALES E INFORMALES Con frecuencia, aunque no siempre, los progresos importantes se hacen en las reuniones formales o en los Consejos de nivel superior. Dado que las decisiones se adoptan generalmente por consenso y sin votación, las consultas informales en el marco de la OMC tienen vital importancia en el proceso necesario para que una gran diversidad de Miembros se pongan de acuerdo.
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En el nivel inmediatamente inferior a las reuniones formales, se celebran otras reuniones, de carácter informal, como las reuniones de Jefes de Delegación, en las que también participan todos los Miembros. Las cuestiones más complejas suelen debatirse en grupos más pequeños. Una práctica habitual adoptada recientemente es que el presidente de un grupo de negociación trate de forjar un compromiso mediante la celebración de consultas con las delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20 ó 30, de las delegaciones más interesadas. Estas reuniones más reducidas deben organizarse con sumo cuidado. Lo esencial es asegurarse de mantener a todos informados de lo que está ocurriendo, aun cuando no asistan a una determinada reunión o consulta (el proceso debe ser "transparente") y de que todos tengan oportunidad de participar o aportar contribuciones (el proceso debe ser "inclusivo").
¿HA OÍDO HABLAR ALGUNA VEZ DE LA "SALA VERDE"? La "Sala Verde" es una expresión tomada del nombre informal dado a la sala de conferencias del Director General del GATT, que era verde. Hoy día se utiliza para referirse a reuniones reducidas que a veces convoca el Director General y que pueden celebrarse en otro lugar, incluso en el curso de Conferencias Ministeriales. Las negociaciones sobre el acceso a los mercados también se llevan a cabo en grupos reducidos, pero por una razón completamente diferente.
El resultado final es un conjunto multilateral de compromisos de distintos
países, que a su vez son el resultado de numerosas reuniones bilaterales de negociación de carácter informal y que reflejan los intereses de los distintos países (cabe citar como ejemplo las negociaciones arancelarias y las relativas al acceso a los mercados en el comercio de servicios). Las consultas informales desempeñan, pues, una función de vital importancia en el logro de un consenso, aunque no aparezcan en los organigramas por el hecho de ser informales.
Por otra parte, las consultas
informales y las reuniones formales no constituyen compartimentos estancos.
Las primeras son necesarias
para facilitar las decisiones que posteriormente se formalizarán en los Consejos y Comités. No por ello carecen de importancia las reuniones formales:
constituyen el foro para intercambiar opiniones, hacer constar las
posiciones de los Miembros y, en última instancia, confirmar las decisiones.
IV.F. LAS NEGOCIACIONES EN CURSO: EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO En la Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001, los Miembros decidieron poner en marcha una nueva ronda de negociaciones y, con arreglo a esta decisión, adoptaron el Programa de Doha para el Desarrollo y el correspondiente programa de trabajo. La Declaración Ministerial de Doha, que establece el mandato de las negociaciones, disponía que los Miembros de la OMC crearan un Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). El CNC, a su vez, estableció mecanismos de negociación y está supervisando las negociaciones en curso bajo la autoridad del Consejo General. Las negociaciones tienen lugar: En nuevos grupos de negociación sobre:
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el acceso a los mercados;
las normas de la OMC (antidumping, subvenciones y acuerdos comerciales regionales); y
la facilitación del comercio. En órganos existentes, sobre:
la agricultura: en el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria;
los servicios: en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria;
las indicaciones geográficas (un sistema multilateral de registro): en el Consejo de los Aspectos de los
Derechos
de
Propiedad
Intelectual
relacionados
con
el
Comercio
(ADPIC) en
Sesión
Extraordinaria. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se tratan en las reuniones ordinarias de ese Consejo;
el Entendimiento sobre Solución de Diferencias: en el Órgano de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria;
el medio ambiente: en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria; y
las cuestiones pendientes relativas a la aplicación: en los órganos competentes de conformidad con el párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Doha.
Se hace especial hincapié en el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo. Este trato es parte integrante de los Acuerdos de la OMC.
En todas las negociaciones y demás aspectos de los trabajos del
Programa de Doha se debe tener plenamente en cuenta este principio.
Además, de conformidad con la
Declaración de Doha para el Desarrollo (párrafo 44) y la Decisión sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación, deben examinarse todas las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado para hacerlas más precisas, eficaces y operativas. Estos exámenes se llevan a cabo en el Comité de Comercio y Desarrollo en Sesión Extraordinaria.
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V.
RESUMEN
OBJETIVOS DE LA OMC Mejorar el bienestar de los pueblos de los países Miembros.
FUNCIONES DE LA OMC
facilitar la aplicación, administración y funcionamiento y fomentar los objetivos de los Acuerdos de la OMC (incluidos los Acuerdos Plurilaterales);
servir de foro para las negociaciones comerciales;
administrar el Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD);
administrar el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC); y
cooperar con el FMI y el BIRF (Banco Mundial) para lograr coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala mundial.
ESTRUCTURA DE LA OMC Conferencia Ministerial | Consejo General (también OSD y OEPC) | Consejos del Comercio de Mercancías, del Comercio de Servicios y de los ADPIC | Comités | Subcomités
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RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1.
El objetivo de la OMC es mejorar el bienestar de la población de los países Miembros (nivel de vida, empleo, ingresos, etc.) mediante la expansión de la producción y el comercio de bienes y servicios. La expansión de la producción y el comercio de bienes y servicios ha de lograrse mediante negociaciones conducentes a la liberalización del comercio. Este objetivo debería lograrse de conformidad con el desarrollo sostenible y teniendo debidamente en cuenta las necesidades de desarrollo de los países en desarrollo.
2.
Las principales funciones de la OMC son:
administrar los acuerdos comerciales;
servir de foro para las negociaciones comerciales;
resolver las diferencias comerciales;
examinar las políticas comerciales de los Miembros;
ayudar a los países en desarrollo en las cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando programas de formación; y
3.
cooperar con otras organizaciones internacionales.
a) Conferencia Ministerial; b) Consejo General; c) Consejo del Comercio de Servicios.
4.
La Conferencia Ministerial reviste la máxima autoridad en la OMC. Se reúne al menos una vez cada dos años. Entre tanto, la Conferencia está representada por el Consejo General, que se reúne con regularidad (aproximadamente cada mes) para adoptar decisiones y desempeñar sus funciones como Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y Órgano de Solución de Diferencias. El Consejo del Comercio de Servicios es uno de los tres consejos que dependen del Consejo General. Se encarga de supervisar el funcionamiento del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y rinde informe al Consejo General. Está abierto a todos los Miembros y se reúne varias veces al año en sesión ordinaria y, para celebrar las negociaciones sobre servicios en curso, en sesión extraordinaria. Todos los Miembros participan en la labor de todos los órganos de la OMC. Para adoptar decisiones, en la OMC se mantiene el principio del "consenso" del GATT.
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MÓDULO
2 Comercio y medio ambiente en la OMC, introducción DURACIÓN PREVISTA: 5 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 2
Proporcionar una visión general de la relación entre la protección del medio ambiente y la OMC
Presentar los antecedentes históricos de los debates sobre el comercio y el medio ambiente en el marco de la OMC
Explicar la Decisión de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente y la creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC
Proporcionar una visión general del mandato de Doha sobre el comercio y el medio ambiente
Explicar los parámetros del debate sobre el comercio y el medio ambiente en la OMC
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I.
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA OMC
EN SÍNTESIS Permitir la utilización óptima de los recursos del mundo para hacer realidad el objetivo de un desarrollo sostenible y procurar proteger y preservar el medio ambiente, son dos prioridades de la OMC.
Estos
objetivos, consagrados en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech, van unidos al objetivo de la Organización de reducir los obstáculos al comercio y eliminar el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales.
Para los Miembros de la OMC, los objetivos de la defensa y salvaguardia de un sistema
multilateral de comercio abierto y no discriminatorio, por una parte, y la adopción de medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra parte, pueden y deben apoyarse mutuamente. La OMC es un mecanismo eficaz para conseguir los objetivos ambientales internacionales, con sus metas, sus normas, sus instituciones y su programa de trabajo orientado al futuro.
EN DETALLE
I.A.
OBJETIVOS DE LA OMC - CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ...
La OMC contribuye al desarrollo sostenible y a la protección del medio ambiente en gran medida fomentando la apertura del comercio de bienes y servicios para propiciar el desarrollo económico y facilitando la creación de unas condiciones estables y previsibles que favorezcan la innovación. El comercio es un poderoso aliado del desarrollo sostenible porque puede contribuir al crecimiento económico y la mitigación de la pobreza.
La
liberalización del comercio y el principio fundamental de la OMC de no discriminación contribuyen a la asignación eficaz de los recursos, al crecimiento económico y al aumento de los niveles de ingresos, factores que a su vez aumentan las posibilidades de proteger el medio ambiente. La importancia de la contribución del comercio a los esfuerzos desplegados en favor del desarrollo sostenible y del medio ambiente se ha reconocido en foros tan importantes como la Cumbre de Río de 1992, la Cumbre de Johannesburgo de 2002 y la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005. El sistema multilateral de comercio es un instrumento importante para llevar adelante las iniciativas internacionales encaminadas a lograr el objetivo de un desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible es un
principio fundamental reconocido en el acuerdo fundacional de la OMC, y un objetivo presente en todas las esferas de las actuales negociaciones de Doha
31
PREÁMBULO DEL ACUERDO DE MARRAKECH Las Partes en el presente Acuerdo, "... Reconociendo que sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico,"
I.B.
NORMAS DE LA OMC - EN SUS DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO, LOS MIEMBROS PUEDEN ADOPTAR MEDIDAS DESTINADAS A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE...
El compromiso de los Miembros de la OMC con el objetivo del desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente también se ha plasmado en las normas de la Organización. En términos generales, las normas y sus principios fundamentales subyacentes de la no discriminación, transparencia y previsibilidad, han ayudado a establecer el marco que permite a los Miembros elaborar y aplicar medidas para atender las preocupaciones relativas al medio ambiente. Además, las normas de la OMC y en particular los Acuerdos especializados, como son el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), que se refiere a los reglamentos, las normas, los procedimientos de prueba y la certificación de productos, y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), que aborda la inocuidad de los alimentos, la salud de los animales y la preservación de los vegetales, dan margen a los Miembros para fijar objetivos ambientales y adoptar las medidas relacionadas con el comercio que consideren necesarias. Las normas de la OMC establecen el equilibrio justo entre el derecho de los Miembros a adoptar medidas de reglamentación, incluidas restricciones al comercio, para lograr objetivos de política legítimos (como pueden ser la protección de la salud y la vida de las personas y los animales o la preservación de los vegetales, y la protección de los recursos naturales) y los derechos que tienen los demás Miembros en virtud de las disciplinas básicas del comercio. Por ejemplo, en el artículo XX del GATT, relativo a las excepciones generales, se enumeran varios casos específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden quedar exentos del cumplimiento de las normas del GATT.
El espíritu de la disposición en este sentido es
garantizar que las medidas ambientales no se aplican de manera arbitraria ni constituyen una forma de proteccionismo encubierto. (véase el módulo 6) Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, el Órgano de Solución de Diferencias ha tenido que examinar varias medidas ambientales que afectaban al comercio, con distintos objetivos de política, desde la protección de las tortugas marinas contra la captura accidental durante la pesca comercial, hasta la protección de la salud humana contra la amenaza de la contaminación atmosférica. Según la jurisprudencia de la OMC, las normas de la Organización no tienen prioridad sobre las preocupaciones ambientales. En 2001 el mecanismo de solución de diferencias permitió a un Miembro mantener su prohibición de la importación de amianto y proteger así a sus ciudadanos y trabajadores de la construcción. En la diferencia Estados Unidos
32
Camarones, la OMC presionó a sus Miembros para que reforzaran su colaboración en favor del medio ambiente; insistió en que las partes en el conflicto encontraran una solución medioambiental conjunta para proteger a las tortugas marinas (véase el módulo 6).
I.C.
INSTITUCIONES DE LA OMC - DIÁLOGO AVANZADO SOBRE LOS VÍNCULOS ENTRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE ...
La OMC también apoya el desarrollo sostenible y el medio ambiente por medio de sus comités y órganos especializados. El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) es un marco institucional particularmente relevante, un foro para el diálogo sobre el comercio y el medio ambiente que propicia soluciones nuevas para hacer avanzar el debate. La labor del CCMA ya está dando sus frutos. Algunas cuestiones que se plantearon inicialmente en el CCMA son ahora objeto de negociaciones específicas -por ejemplo, las relativas a las subvenciones a la pesca y a la relación entre la OMC y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA)-.
Otros órganos de la OMC realizan una función importante.
Por ejemplo, en el Comité que
administra el Acuerdo OTC, los gobiernos comparten información sobre las medidas que están adoptando y examinan la repercusión que pueden tener algunos reglamentos sobre el medio ambiente en el comercio.
I.D.
PROGRAMA DE LA OMC ORIENTADO AL FUTURO - EL PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE...
Las actuales negociaciones de la Ronda de Doha brindan a los Miembros una oportunidad para repartir los recursos de una forma más eficiente a escala mundial, reduciendo continuamente los obstáculos al comercio. La Ronda ofrece también una oportunidad para conseguir resultados triplemente favorables -para el comercio, para el desarrollo y para el medio ambiente-.
En efecto, la Ronda de Doha es la primera ronda de
negociaciones comerciales multilaterales en que se plantean expresamente cuestiones ambientales, y el objetivo primordial es potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente. Los Miembros se esfuerzan por liberalizar el comercio de bienes y servicios que puedan ser beneficiosos para el medio ambiente. También examinan la manera de asegurar la coexistencia armoniosa entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas enunciadas en diversos acuerdos negociados multilaterales para proteger el medio ambiente. Otros capítulos de las negociaciones de Doha (por ejemplo algunos aspectos de las negociaciones sobre la agricultura y las disciplinas relativas a las subvenciones a la pesca), también atañen al medio ambiente.
El Programa de Doha para el Desarrollo comprende además una sección que indica los temas
prioritarios de la labor ordinaria del CCMA. Teniendo en cuenta que los problemas ambientales suelen trascender las fronteras nacionales, la solución a estos problemas debe ser el resultado de una acción concertada a nivel internacional. Los Miembros de la OMC reconocen desde hace tiempo la necesidad de una acción coherente de las instituciones internacionales para hacer frente a los problemas ambientales mundiales.
Las negociaciones en curso sobre la relación entre la
OMC y los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) ofrecen una oportunidad excepcional para crear sinergias positivas entre los programas relativos al comercio y al medio ambiente a nivel
33
internacional. Además, la Secretaría de la OMC y las secretarías de los AMUMA mantienen entre sí contactos regulares
EJERCICIOS: 1.
¿Cuáles son las disposiciones del Acuerdo de Marrakech que consagran el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente?
2.
34
¿Cómo puede el comercio contribuir a promover los objetivos ambientales internacionales?
II.
INICIO DEL DEBATE SOBRE EL MEDIO AMBIENTE EN EL GATT
EN SÍNTESIS La cuestión del comercio y el medio ambiente no es, en modo alguno, nueva. Ya a comienzos de 1970 se reconoció la relación entre el comercio y la protección del medio ambiente, tanto en lo que respecta a los efectos de las políticas ambientales en el comercio como a los del comercio en el medio ambiente. El tema del medio ambiente adquirió entonces gran relevancia y se inició un debate en el GATT que se desarrolló durante el período 1972-1992.
EN DETALLE
II.A. CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE 1972 Una preocupación internacional cada vez mayor por el impacto del crecimiento económico en el desarrollo social y el medio ambiente motivó la organización de una conferencia internacional sobre la manera de gestionar el medio humano. Fue así como se convocó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo en 1972. Durante la fase preparatoria, se pidió a la Secretaría del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) que presentara una contribución a la Conferencia de Estocolmo. La Secretaría presentó bajo su propia responsabilidad el estudio "La lucha contra la contaminación industrial y el comercio internacional", que se centraba en las consecuencias de las políticas de protección ambiental sobre el comercio internacional, reflejando la preocupación de los funcionarios encargados del comercio de que tales políticas pudieran convertirse en obstáculos al comercio y constituir así una nueva forma de proteccionismo (un "proteccionismo verde"). En 1971, el entonces Director General del GATT presentó el estudio a los Miembros (PARTES CONTRATANTES), instándoles a examinar las posibles repercusiones de las políticas ambientales sobre el comercio internacional. En los debates subsiguientes, varios Miembros del GATT sugirieron que se creara un mecanismo en el GATT para examinar más detenidamente esas repercusiones.
II.B.
GRUPO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES Y EL COMERCIO INTERNACIONAL DEL GATT (MACI)
Posteriormente, el Consejo de Representantes del GATT acordó crear un Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional (el Grupo "MACI"), abierto a todos los Miembros del GATT, si bien sólo debía remitirse cuando éstos lo solicitaran. El Grupo MACI sólo se reunió en 1971 a petición de los miembros de la Asociación
35
Europea de Libre Comercio (AELC, que entonces estaba integrada por Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suecia y Suiza).
II.C.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (CNUMAD) DE 1992
¿Por qué la AELC formuló esa solicitud tras 20 años de inactividad del Grupo MACI?
La AELC mencionó la
celebración inminente de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), en 1992, conocida también como "Cumbre para la Tierra" de Río, y dijo que el GATT debía aportar su contribución. Además, en esos 20 años se habían producido algunas novedades en el comercio y el medio ambiente.
II.D. LA EVOLUCIÓN ENTRE LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE 1972 Y LA CUMBRE DE RÍO DE 1992 Entre 1972 y 1992, las políticas ambientales empezaron a tener un impacto cada vez mayor en el comercio y, con el aumento de las corrientes comerciales, también se hicieron sentir más los efectos del comercio sobre el medio ambiente. Esta situación marcó la evolución de los debates sobre el comercio y el medio ambiente:
Durante la Ronda de Tokio de negociaciones comerciales (1973 a 1979), los participantes examinaron los efectos de las medidas ambientales (en forma de reglamentos técnicos y normas) como posibles obstáculos al comercio.
Se negoció el Acuerdo de la Ronda de Tokio sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio (OTC), conocido también como el "Código de Normas".
Entre otras cosas, este Acuerdo
propugnaba la no discriminación en la elaboración, adopción y aplicación de los reglamentos técnicos y las normas, así como su transparencia.
En 1982, varios países en desarrollo señalaron con preocupación que algunos productos prohibidos en países desarrollados, por los peligros que representaban para el medio ambiente, la salud o la seguridad, se seguían exportando a los países en desarrollo. Al disponer de información limitada sobre esos productos, estos países no estaban en condiciones de tomar decisiones fundamentadas respecto a su importación. En la Reunión Ministerial del GATT de 1982, los Miembros decidieron examinar cuáles eran las medidas necesarias para someter a control la exportación de productos cuya venta está prohibida en el país de origen (sobre la base del daño que pueden infligir a la salud y la vida de las personas y de los animales o a la preservación de los vegetales, o al medio ambiente). Fue así que en 1989 se creó un Grupo de Trabajo sobre la exportación de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen y otras sustancias peligrosas.
En 1991, la diferencia Atún-Delfines entre México y los Estados Unidos puso de manifiesto los vínculos existentes entre las políticas de protección ambiental y el comercio. Se trataba de un bloqueo impuesto por los Estados Unidos a la importación de atún procedente de México capturado con redes "cerqueras" que provocaban la muerte accidental de delfines. México interpuso recurso ante el GATT alegando que el bloqueo era incompatible con las normas del comercio internacional. El Grupo Especial se pronunció a favor de México, basándose en diversos argumentos. Aunque el informe del Grupo Especial no fue
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adoptado, la resolución fue duramente criticada por los grupos de defensa del medio ambiente, que consideraban que las normas sobre comercio eran un obstáculo a la protección ambiental.
Durante la Ronda Uruguay (1986 a 1994), se abordaron de nuevo las cuestiones ambientales relacionadas con el comercio.
Se introdujeron modificaciones en el Acuerdo OTC, y se incluyeron
consideraciones ambientales en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, y los Acuerdos sobre la Agricultura, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), Subvenciones y Medidas Compensatorias, y sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
Durante este período también se produjeron importantes acontecimientos en los foros sobre el medio ambiente. El debate sobre la relación entre el crecimiento económico, el desarrollo social y el medio ambiente iniciado en la Conferencia de Estocolmo continuó a lo largo de los decenios de 1970 y 1980. En 1987 la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo elaboró un informe titulado "Nuestro futuro común" (conocido también como el Informe Brundtland), en el que se acuñó el término "desarrollo sostenible". El informe señalaba la pobreza como una de las causas más importantes de la degradación ambiental y sostenía que un mayor crecimiento económico, estimulado en parte por un aumento del comercio internacional, podía generar los recursos necesarios para combatir lo que se conocía como "contaminación de la pobreza".
Como resultado de todo ello, la propuesta del Grupo MACI obtuvo una respuesta positiva.
A pesar de la
reticencia inicial de algunos países a examinar las cuestiones ambientales en el GATT, se acordó mantener un debate formal sobre este tema. El Grupo MACI, ateniéndose al mandato de examinar los efectos posibles de las políticas de protección ambiental sobre el funcionamiento del Acuerdo General, se centró en las repercusiones de las medidas ambientales (como los planes de ecoetiquetado) sobre el comercio internacional, en la relación entre las normas del sistema multilateral de comercio y las disposiciones comerciales contenidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA) (como el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación) y en la transparencia de los reglamentos nacionales sobre el medio ambiente que tienen consecuencias sobre el comercio.
II.E.
LA CUMBRE PARA LA TIERRA DE RÍO Y LOS AÑOS POSTERIORES
A la puesta en marcha del Grupo MACI siguieron otras iniciativas de distintos colectivos ambientales. En 1992 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo llamó la atención sobre el papel del comercio internacional en la mitigación de la pobreza y en la lucha contra la degradación ambiental. En la Declaración de Río se afirmó que un sistema multilateral de comercio abierto, equitativo y no discriminatorio era un apoyo esencial de los esfuerzos nacionales e internacionales para proteger y conservar más eficazmente los recursos ambientales y promover el desarrollo sostenible.
En el Programa 21, el programa de acción
adoptado en la Conferencia, también se reconoció la importancia de promover el desarrollo sostenible mediante el comercio internacional, entre otros medios. Los propios trabajos preparatorios de la Cumbre habían influido en el enfoque de los países en desarrollo en los debates sobre el comercio y el medio ambiente en el Grupo MACI. El concepto de "desarrollo sostenible" había tendido una pasarela entre la protección ambiental y el desarrollo en general. Estas iniciativas tendrían pronto resultados más concretos en el sistema comercial: el medio ambiente y el comercio se vincularían de forma más explícita en el nuevo sistema multilateral de comercio que iba a constituirse en 1994.
37
EJERCICIOS: 3.
¿Cuáles son los movimientos más destacados en la evolución del tema ambiental en el GATT durante el período 1972-1992?
4.
¿Cuáles son los principales hechos relacionados con el medio ambiente que han influido en los debates sobre el comercio y el medio ambiente?
38
III.
LA DECISIÓN DE MARRAKECH SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE Y EL COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE DE LA OMC
EN SÍNTESIS Hacia el final de la Ronda Uruguay celebrada entre 1986 y 1994 (y dos decenios después de que el Grupo MACI se estableciera en el GATT), volvió a manifestarse un interés por las cuestiones ambientales relacionadas con el comercio y por el papel que debía desempeñar la que pronto sería la Organización Mundial del Comercio. En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech se hace referencia a la importancia de trabajar en favor de un desarrollo sostenible. Una de las medidas de la Decisión Ministerial de Marrakech fue la creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente. El CCMA tiene un mandato amplio y ha contribuido a precisar y comprender la relación existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales con el fin de promover un desarrollo sostenible.
EN DETALLE
III.A. DECISIÓN DE MARRAKECH SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE El Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC se firmó en abril de la 1994 en conclusión de las negociaciones de la Ronda Uruguay. En su preámbulo se hace referencia a la importancia de trabajar a favor de un desarrollo sostenible. El hecho de que en el primer párrafo del preámbulo se reconozca que el desarrollo sostenible forma parte integrante del sistema multilateral de comercio muestra la importancia que asignan los Miembros de la OMC a la protección del medio ambiente (véase supra). Los Ministros también firmaron en Marrakech la "Decisión sobre Comercio y Medio Ambiente" (véase el Anexo 1), en la que se afirma: "que no debe haber, ni es necesario que haya, contradicción política entre la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto, no discriminatorio y equitativo, por una parte, y las medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra". En la Decisión Ministerial de Marrakech también se pedía la creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente. Se le encomienda al Comité que:
establezca la relación existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales con el fin de promover un desarrollo sostenible
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haga recomendaciones oportunas sobre si son necesarias modificaciones de las disposiciones del sistema multilateral de comercio, compatibles con el carácter abierto, equitativo y no discriminatorio del sistema
III.B. COMITÉ DE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE (CCMA) El CCMA, creado en 1995, ha seguido un programa de trabajo global de 10 puntos (véase infra) que abarca diversas cuestiones pertinentes, desde el comercio y el medio ambiente en general hasta los obstáculos al comercio, los impuestos y algunos sectores específicos como los servicios y la propiedad intelectual, y también las relaciones con las organizaciones que se ocupan del medio ambiente.
The Original 10-point Work Programme of the CTE
Puntos 1 y 5 (actualmente objeto de negociaciones) - Normas comerciales, acuerdos ambientales y diferencias La relación entre las normas del sistema multilateral de comercio y las medidas comerciales contenidas en los AMUMA, y entre sus mecanismos de solución de diferencias.
Punto 2 - Protección del medio ambiente y el sistema de comercio La relación entre las políticas ambientales relacionadas con el comercio y las medidas ambientales que tengan efectos comerciales significativos y las disposiciones del sistema multilateral de comercio.
Punto 3 (actualmente punto central) - Cómo se integran los impuestos y otras disposiciones ambientales en el sistema La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y:
a) las cargas e impuestos
aplicados con fines ambientales; y b) las prescripciones aplicadas con fines ambientales a los productos, con inclusión de normas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado.
Punto 4 - Transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales Las disposiciones del sistema multilateral de comercio con respecto a la transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales.[1]
Punto 6 (punto central) - El medio ambiente y la liberalización del comercio El efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en lo relativo a los países en desarrollo y los países menos adelantados, y los beneficios resultantes para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio.
Punto 7 - Mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen La cuestión de la exportación de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen, en particular los desechos peligrosos.
1 Véase la Base de Datos sobre Medio Ambiente (documentos de la serie WT/CTE/EDB/---).
40
Punto 8 (punto central) - Propiedad intelectual Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
Punto 9 - Servicios El programa de trabajo previsto en la Decisión sobre el Comercio de Servicios y el Medio Ambiente.
Punto 10 (actualmente objeto de negociaciones) - La OMC y otras organizaciones Relación y disposiciones apropiadas entre los órganos de la OMC y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales (ONG).
El CCMA está integrado por todos los Miembros de la OMC y por algunos observadores de organizaciones intergubernamentales, y rinde informe al Consejo General de la OMC. Se reunió por primera vez a comienzos de 1995 para examinar los distintos puntos contenidos en su mandato.
El CCMA presentó un informe a la
Conferencia Ministerial de Singapur, que tuvo lugar en diciembre de 1996, en el que resumía los debates celebrados desde su establecimiento y las conclusiones alcanzadas. [2] Desde entonces el CCMA se reúne dos o res veces al año y ha mantenido varias sesiones informativas con secretarías de los AMUMA para profundizar su entendimiento de la relación entre los AMUMA y las normas de la OMC, y ha organizado algunos simposios públicos para organizaciones no gubernamentales (ONG). El CCMA ha ejercido su amplio mandato para ayudar a precisar y comprender la relación existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales, con el fin de promover un desarrollo sostenible. Si bien el CCMA no ha recomendado ninguna modificación de las normas del sistema multilateral de comercio, su labor ha conducido a la inclusión de algunas cuestiones comerciales y ambientales en las negociaciones como componentes fundamentales de la Ronda de Doha (negociaciones). Un ejemplo es la pesca (en el marco de las negociaciones sobre las normas): la eliminación de las subvenciones a la pesca puede ayudar a proteger las poblaciones de peces.
EJERCICIOS: 5.
¿Cuáles son las dos disposiciones más importantes de la Decisión de Marrakech en lo referente al comercio y el medio ambiente?
6.
¿Cuáles son los puntos del programa de trabajo original del CCMA?
7.
¿Cuáles han sido hasta ahora los principales logros del CCMA?
2 Véase el documento WT/CTE/1.
41
IV.
EL MANDATO DE DOHA
EN SÍNTESIS En la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC que tuvo lugar en Doha (Qatar), en noviembre de 2001, los Miembros de la OMC renovaron su compromiso con la protección del medio ambiente y acordaron iniciar una nueva ronda de negociaciones comerciales3, que habrían de incluir algunos aspectos de la relación entre comercio y medio ambiente. Además de iniciar nuevas negociaciones, en la Declaración Ministerial de Doha se invitó al CCMA a centrarse en tres de los puntos contenidos en su mandato. Además, en la Declaración Ministerial de Doha se reafirmó decididamente el compromiso de los Miembros con el objetivo del desarrollo sostenible, enunciado en el preámbulo del Acuerdo de Marrakech (véase el párrafo 6). Los Ministros también pidieron que los Comités de Comercio y Medio Ambiente y de Comercio y Desarrollo sirvieran de marco de reflexión para identificar y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo del desarrollo sostenible. Además, el párrafo 28 de la Declaración encomienda a los Miembros "aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para los países en desarrollo". Estas negociaciones se están celebrando en el Grupo de Negociación sobre las Normas. El mandato de Doha ha encauzado la labor de la OMC sobre comercio y medio ambiente sobre dos vías:
Se ha establecido el CCMA en Sesión Extraordinaria, cuyo cometido es hacerse cargo de las negociaciones (mandato contenido en el párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha).
En sus reuniones ordinarias, el CCMA trata las cuestiones no relacionadas con las negociaciones de la Declaración Ministerial de Doha, junto con su programa de trabajo original, contenido en la Decisión de Marrakech de 1994 sobre Comercio y Medio Ambiente (mandato contenido en los párrafos 32, 33 y 51).
EN DETALLE
IV.A. NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE - CCMA EN SESIÓN EXTRAORDINARIA Las negociaciones sobre comercio y medio ambiente forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo y su objetivo primordial es potenciar los beneficios mutuos de las políticas comerciales y ambientales.
En la
Ronda de Doha, los Miembros de la OMC están negociando determinados aspectos del vínculo existente entre
3
El texto pertinente de la Declaración Ministerial de Doha figura en el Anexo 2.
42
comercio y medio ambiente, especialmente la relación entre los Acuerdos de la OMC y los de otros organismos, y el acceso a los mercados para los bienes y los servicios ambientales. Estas conversaciones tienen lugar en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en "Sesión Extraordinaria". La Declaración Ministerial de Doha, en su párrafo 31, puso en marcha negociaciones "con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente" y "sin prejuzgar su resultado", sobre los temas siguientes:
APARTADO I) DEL PÁRRAFO 31 - LA RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS DE LA OMC Y LAS OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS ESTABLECIDAS EN LOS AMUMA
El apartado i) del párrafo 31 encomienda a los Miembros que negocien sobre la relación entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA. El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate.
Además, las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que
corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA (véase el módulo 3).
APARTADO II) DEL PÁRRAFO 31 - INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
En el apartado ii) del párrafo 31 se afirma que se iniciarán negociaciones sobre los procedimientos para el intercambio de información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador en los órganos de la OMC (véase el módulo 3).
APARTADO III) DEL PÁRRAFO 31 – BIENES Y SERVICIOS ECOLÓGICOS
En el apartado iii) del párrafo 31 se afirma que se iniciarán negociaciones sobre la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos (véase el módulo 4).
El final del párrafo 32 también atañe a estas negociaciones: Se afirma que las negociaciones no deberán alterar el equilibrio entre derechos y obligaciones de los Miembros de la OMC en el marco de los Acuerdos vigentes. Concretamente, se establece que los resultados de … las negociaciones llevadas a cabo de conformidad con los apartados i) y ii) del párrafo 31 serán compatibles con el carácter abierto y no discriminatorio del sistema multilateral de comercio, no aumentarán ni disminuirán los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC, en particular el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ni alterarán el equilibrio de estos derechos y obligaciones, y tendrán en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados. Las negociaciones previstas en el párrafo 31 se están celebrando en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria. El Comité rinde informe al CNC.
43
El capítulo de la Ronda de Doha relativo al comercio y el medio ambiente también incluye negociaciones encaminadas a aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca. Estas negociaciones se están celebrando en el Grupo sobre las Normas.
IV.B. ASPECTOS PRIORITARIOS DE LA LABOR ORDINARIA DEL CCMA Además de poner en marcha las negociaciones en las esferas mencionadas antes, la Declaración Ministerial de Doha confía al CCMA un mandato especial. El párrafo 32 de la Declaración de Doha encomienda al CCMA que, al proseguir la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el marco de su mandato actual, preste particular atención a tres consideraciones.
PÁRRAFO 32 - ACCESO A LOS MERCADOS, ADPIC Y ETIQUETADO
i) el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente en relación con los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, y aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo ("situaciones de triple beneficio") (véase el módulo 5)
ii) las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
iii) las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales (véase el módulo 5)
La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la identificación de cualquier necesidad de aclarar las normas pertinentes de la OMC.
El Comité presentará un informe al quinto período de sesiones de la Conferencia
Ministerial y formulará recomendaciones, según proceda, con respecto a la acción futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones. En el párrafo 32 también se pide al CCMA que presente un informe al quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial en Cancún sobre los avances en estos temas de reflexión y recomiende las medidas apropiadas, en particular si procede iniciar negociaciones. En la reunión que celebró el 7 de julio de 2003, el CCMA adoptó su informe al quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial en Cancún. Este informe se refería al trabajo realizado en las reuniones ordinarias del CCMA entre los períodos de sesiones cuarto (Doha) y quinto (Cancún) de la Conferencia Ministerial de la OMC.
Contiene un resumen fáctico de las
cuestiones que se han debatido y de las que es preciso informar, de conformidad con los párrafos 32 y 33 de la Declaración Ministerial de Doha.
[4]
4 Véase el documento WT/CTE/8.
44
PÁRRAFO 33 - ASISTENCIA TÉCNICA, CREACIÓN DE CAPACIDAD Y EXÁMENES MEDIOAMBIENTALES El párrafo 33 dice lo siguiente:
"Reconocemos la importancia de la asistencia técnica y la creación de
capacidad en la esfera del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo, en particular los menos adelantados.
También propugnamos que se compartan los conocimientos técnicos y la experiencia con los
Miembros que deseen llevar a cabo exámenes medioambientales a nivel nacional. Se preparará un informe sobre estas actividades para el quinto período de sesiones". En cumplimiento de este mandato, la asistencia técnica, la creación de capacidad y los exámenes medioambientales han sido puntos permanentes del orden del día del CCMA, donde los Miembros y organizaciones con la condición de observador intercambian información en estas esferas.
PÁRRAFO 51 - DESARROLLO SOSTENIBLE El párrafo 51 insta explícitamente al CCMA y al Comité de Comercio y Desarrollo a servir de foro de debate de los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio ambiente, con objeto de contribuir a alcanzar el objetivo de un desarrollo sostenible. Es por eso que el desarrollo sostenible ha sido un punto permanente en el orden del día del CCMA. El Comité decidió estudiar el tema por sectores. En 2006 la Secretaría resumió la evolución de la cuestión ambiental en los diversos grupos de negociación: agricultura, acceso a los mercados para los productos no agrícolas, normas, servicios, y comercio y medio ambiente. [5] La finalidad era ayudar a los Miembros en su cometido de reconocimiento y reflexión, establecido en el párrafo 51 de la Declaración de Doha.
EJERCICIOS: 8.
¿Cuál es el objetivo primordial de las negociaciones de Doha sobre el comercio y el medio ambiente?
9.
¿Cuáles son los tres elementos de negociación de la Declaración de Doha en relación con el comercio y el medio ambiente?
10. ¿De qué manera tiene que organizar su trabajo el CCMA con arreglo al mandato impartido por la Declaración Ministerial de Doha?
5 Véase el documento WT/CTE/W/243 de 27 de noviembre de 2006.
45
V.
PARÁMETROS DE LOS DEBATES SOBRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE EN LA OMC
Como se ha dicho anteriormente, las cuestiones ambientales fueron asumidas en el GATT/OMC tras una serie de iniciativas internacionales en los foros sobre comercio y medio ambiente. Mientras que los países desarrollados estaban sometidos a presiones crecientes de los grupos ambientalistas para superar lo que percibían como "incompatibilidades" entre las políticas comerciales y las ambientales, los países en desarrollo temían que las preocupaciones ambientales se abordaran a expensas del comercio internacional. En particular, surgieron temores de que se impusiera una nueva condición "verde" para el acceso a los mercados. En este contexto, los debates sobre comercio y medio ambiente en la OMC se han guiado por los parámetros, que se describen a continuación.
V.A. LA OMC NO ES UN ORGANISMO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL En el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, los Miembros de esta Organización afirman la importancia de trabajar en favor de un desarrollo sostenible. Además, la Decisión Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente declara que la finalidad del Comité de Comercio y Medio Ambiente es "lograr que las políticas sobre comercio internacional y las políticas ambientales se apoyen mutuamente". No obstante, los Miembros admiten que la OMC no es una organización de protección ambiental ni aspira a esa función. Su competencia en el ámbito del comercio y el medio ambiente se limita a las políticas comerciales y a los aspectos de las políticas ambientales relacionados con el comercio que tengan una repercusión significativa sobre el comercio. Al abordar el vínculo entre comercio y medio ambiente, los Miembros de la OMC no actúan bajo el supuesto de que la propia OMC tenga la respuesta a los problemas ambientales, pero sí creen que las políticas de comercio y de medio ambiente pueden complementarse entre sí. La protección del medio ambiente preserva la base de los recursos naturales en la que se fundamenta el crecimiento económico, y la liberalización del comercio propicia el crecimiento económico que es necesario para una adecuada protección ambiental. Para cubrir estos dos aspectos complementarios, el papel de la OMC consiste en continuar liberalizando el comercio y en garantizar que las políticas ambientales no obstaculicen el comercio y, al mismo tiempo, que las normas comerciales no perturben la adecuada protección ambiental en el interior de cada país.
V.B.
LAS NORMAS DEL GATT/OMC PROPORCIONAN UN MARCO SIGNIFICATIVO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL
Los Miembros de la OMC consideran que las normas del GATT/OMC proporcionan ya un margen suficiente a los Miembros para que adopten políticas nacionales de protección medioambiental. imponen una condición a este respecto:
la no discriminación.
Las normas del GATT sólo
Los Miembros de la OMC pueden adoptar
políticas nacionales de protección del medio ambiente a condición de que no discriminen entre productos importados y productos similares producidos en el país (principio del "trato nacional"), ni entre productos
46
similares importados de distintos socios comerciales ("cláusula de la nación más favorecida").
La no
discriminación es uno de los principios básicos en que se fundamenta el sistema multilateral de comercio. Ofrece garantías de acceso a los mercados, protege a los económicamente débiles de los más fuertes y garantiza distintas opciones al consumidor.
V.C.
UN MAYOR ACCESO A LOS MERCADOS PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO PODRÍA CONTRIBUIR A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
En la OMC hay un amplio reconocimiento y aceptación de la situación peculiar de los países en desarrollo y de la necesidad de ayudarlos en su proceso de crecimiento económico. Desde el punto de vista de los países en desarrollo, donde la pobreza es la preocupación política número uno y el obstáculo más importante para la protección ambiental, la apertura de los mercados mundiales a sus exportaciones es esencial. Los Miembros de la OMC reconocen que para ayudar a los países en desarrollo a generar los recursos que necesitan para proteger el medio ambiente y avanzar hacia un desarrollo sostenible, son necesarias, por un lado, la liberalización del comercio aplicada a las exportaciones de estos países y, por otro, la transferencia de capital y de tecnología. Como muchos países en desarrollo y países menos adelantados dependen considerablemente de la exportación de recursos naturales para obtener ingresos en divisas, la liberalización del comercio podría permitir una mejor asignación y un uso más eficiente de sus recursos, y abrir nuevas oportunidades de exportación de sus bienes manufacturados.
V.D. DEBE MEJORARSE LA COORDINACIÓN ENTRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE La opinión generalizada de los Miembros de la OMC es que la coordinación de las políticas nacionales, entre los funcionarios responsables del comercio y los responsables del medio ambiente, puede contribuir a evitar conflictos entre las políticas de comercio y de medio ambiente a nivel internacional. En el pasado, la falta de coordinación ha sido una de las causas del establecimiento de acuerdos potencialmente conflictivos en los marcos de negociación del comercio y del medio ambiente.
Además, la opinión de la mayoría es que la
cooperación multilateral en forma de negociación de AMUMA constituye el mejor enfoque para resolver los problemas ambientales transfronterizos (tanto regionales como mundiales). Los AMUMA son una salvaguardia contra los intentos de abordar unilateralmente los problemas del medio ambiente. Las soluciones unilaterales suelen ser discriminatorias y frecuentemente comportan la aplicación extraterritorial de normas ambientales. La CNUMAD asumió claramente el principio de recurrir a soluciones consensuadas y cooperativas, de carácter multilateral, para los problemas ambientales del mundo.
Estas
soluciones reducen los riesgos de discriminaciones arbitrarias y proteccionismo encubierto, y reflejan el interés común y la responsabilidad compartida de la comunidad internacional a propósito de los recursos mundiales.
EJERCICIOS: 11. ¿Cuáles son los principales parámetros de los debates de la OMC sobre el comercio y el medio ambiente?
47
VI.
RESUMEN
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA OMC Permitir la utilización óptima de los recursos mundiales, en línea con el objetivo de un desarrollo sostenible, y procurar proteger y preservar el medio ambiente son cuestiones que revisten una importancia fundamental para la OMC.
Estos objetivos, consagrados en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech, van unidos al
objetivo de la Organización de reducir los obstáculos al comercio y eliminar el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales. La OMC, con sus objetivos, sus normas, sus instituciones y su programa de trabajo orientado al futuro, es un factor importante para adelantar los objetivos ambientales internacionales. HISTORIA DEL DEBATE SOBRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE Ya en 1970 se reconoció la relación entre el comercio y la protección del medio ambiente, tanto en lo que respecta a los efectos de las políticas ambientales en el comercio como a los del comercio en el medio ambiente. En 1971 el GATT estableció el Grupo MACI y entre 1971 y 1994 se tomaron varias iniciativas en los debates sobre el comercio y el medio ambiente. Por ejemplo, las cuestiones ambientales relacionadas con el comercio se abordaron en las negociaciones de la Ronda de Tokio y de la Ronda Uruguay.
La
diferencia Atún-Delfines entre México y los Estados Unidos puso de manifiesto los vínculos existentes entre las políticas de protección ambiental y el comercio. Durante ese período también se dieron pasos importantes en la esfera del medio ambiente, por ejemplo, el Informe Brundtland de 1987, que señaló la pobreza como una de las causas más importantes de la degradación ambiental, y la "Cumbre para la Tierra" celebrada en Río en 1992, que llamó la atención sobre el papel del comercio internacional en la mitigación de la pobreza y en la lucha contra la degradación ambiental. EL ACUERDO DE MARRAKECH Y LA DECISIÓN SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE Esta evolución hizo que se vincularan más explícitamente el comercio y el medio ambiente en el nuevo sistema multilateral de comercio constituido en 1994. En el preámbulo del Acuerdo de Marrakech se hace referencia a la importancia de trabajar en favor de un desarrollo sostenible.
Asimismo, la Decisión de
Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente dispone que: "no debe haber, ni es necesario que haya, contradicción política entre la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto, no discriminatorio y equitativo, por una parte, y las medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra". Además, en la Decisión de Marrakech se llamó a crear el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) con el fin de promover un desarrollo sostenible. El CCMA, creado en 1995, ha seguido un amplio programa de trabajo que abarca diversas cuestiones comerciales y ambientales, desde las normas comerciales y los AMUMA, el etiquetado, las medidas ambientales y el acceso a los mercados, hasta los servicios y la propiedad intelectual.
48
EL MANDATO DE DOHA En noviembre de 2001, en Doha, los Miembros de la OMC reafirmaron su compromiso con la protección del medio ambiente y acordaron celebrar una nueva ronda de negociaciones comerciales. El Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) incluye aspectos relacionados con el comercio y el medio ambiente, y su objetivo primordial es potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente. El PDD ha encauzado la labor de la OMC sobre comercio y medio ambiente sobre dos vías:
Con arreglo al párrafo 31, se ha establecido el CCMA en Sesión Extraordinaria para las negociaciones sobre los siguientes temas: la relación entre las normas de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA;
el intercambio de información;
y los bienes y servicios
ecológicos.
Con arreglo a los párrafos 32, 33 y 51, el CCMA en sus reuniones ordinarias se ocupa de otras cuestiones del PDD no relacionadas con las negociaciones y de su programa de trabajo original, contenido en la Decisión de Marrakech de 1994 sobre Comercio y Medio Ambiente.
PARÁMETROS DEL DEBATE SOBRE EL COMERCIO Y EL MEDIO AMBIENTE EN LA OMC Las cuestiones ambientales fueron asumidas en el GATT/OMC tras una serie de iniciativas internacionales en los foros sobre comercio y medio ambiente. Mientras que los países desarrollados estaban sometidos a presiones crecientes de los grupos ambientalistas para superar lo que percibían como "incompatibilidades" entre las políticas comerciales y las ambientales, los países en desarrollo temían que las preocupaciones ambientales se abordaran a expensas del comercio internacional. En particular, surgieron temores de que se impusiera una nueva condición "verde" para el acceso a los mercados. En este contexto, los debates sobre comercio y medio ambiente en la OMC se han guiado por los siguientes parámetros:
la OMC no es un
organismo de protección ambiental; las normas del GATT/OMC proporcionan un marco significativo para la protección ambiental;
los países en desarrollo deben tener más acceso a los mercados para generar los
recursos que necesitan para proteger el medio ambiente; y debe mejorarse la coordinación entre comercio y medio ambiente.
49
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS DEL MÓDULO:: 1.
Permitir la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurar proteger y preservar el medio ambiente, son objetivos consagrados en el Preámbulo del Acuerdo de Marrakech que van unidos al objetivo de la Organización de reducir los obstáculos al comercio y eliminar el trato discriminatorio en las relaciones comerciales internacionales.
2.
El comercio contribuye a promover los objetivos ambientales internacionales de las siguientes maneras: el impacto potencial del comercio en el crecimiento económico y el alivio de la pobreza es un poderoso aliado del desarrollo sostenible; la apertura del comercio de bienes y servicios contribuye al desarrollo económico y proporciona condiciones estables y previsibles que propician la innovación y la protección del medio ambiente;
el principio fundamental de no discriminación de la OMC contribuye a la asignación
eficaz de los recursos, al crecimiento económico y al aumento de los niveles de ingresos, que son todos factores positivos para la protección del medio ambiente. 3.
Las principales iniciativas relacionadas con el medio ambiente que se produjeron en el GATT durante el período 1972-1992 son las siguientes:
las negociaciones de la Ronda de Tokio (1973–1979), en las que se reflexionó sobre las medidas ambientales como obstáculos al comercio y se negoció el Acuerdo OTC;
la creación, en 1989, de un Grupo de Trabajo sobre la exportación de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen y otras sustancias peligrosas, en respuesta a las preocupaciones expresadas por varios países en desarrollo que señalaron que ciertos productos prohibidos en países desarrollados debido a los peligros que representaban para el medio ambiente, la salud o la seguridad, seguían exportándose;
en 1991, la diferencia Atún-Delfines entre México y los Estados Unidos, que puso de manifiesto los vínculos existentes entre las políticas de protección ambiental y el comercio; aunque el informe del Grupo Especial no fue adoptado, la resolución fue duramente criticada por los grupos de defensa del medio ambiente, que consideraban que las normas sobre comercio eran un obstáculo a la protección ambiental; y
las negociaciones de la Ronda Uruguay en las que se abordaron de nuevo las cuestiones ambientales relacionadas con el comercio, se introdujeron modificaciones en el Acuerdo OTC, se incluyeron varias cuestiones ambientales en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, y en los Acuerdos sobre la Agricultura, sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, y sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionadas con el Comercio (ADPIC).
4.
Los principales hechos relacionados con el medio ambiente que han influido en los debates sobre el comercio y el medio ambiente son los siguientes:
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, en respuesta a la preocupación internacional cada vez mayor por el impacto del crecimiento económico en el desarrollo social y el medio ambiente;
el Informe Brundtland de 1987, que señaló la pobreza como una de las causas más importantes de la degradación ambiental y acuñó el término "desarrollo sostenible"; y
50
la "Cumbre para la Tierra" de Río celebrada en 1992, que llamó la atención sobre el papel del comercio internacional en la mitigación de la pobreza y la lucha contra la degradación ambiental. En el Programa 21, un plan de acción adoptado en la Conferencia, también se reconocía la importancia de promover el desarrollo sostenible mediante el comercio internacional, entre otros medios.
5.
Las dos disposiciones más importantes de la Decisión de Marrakech en lo referente al comercio y el medio ambiente son: i) "que no debe haber, ni es necesario que haya, contradicción política entre la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto, no discriminatorio y equitativo, por una parte, y las medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra"; ii) la creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente.
6.
Los 10 puntos del programa de trabajo original del CCMA son los siguientes: Puntos 1 y 5
- Normas
comerciales, AMUMA y diferencias; Punto 2 - Protección del medio ambiente y el sistema de comercio; Punto 3 - La relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las cargas e impuestos aplicados con fines ambientales; y las prescripciones aplicadas con fines ambientales a los productos, con inclusión de normas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado; Punto 4 - Transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales; Punto 6 – Medidas ambientales y acceso a los mercados; Punto 7 - Mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen;
Punto 8 - Propiedad intelectual;
Punto 9
- Servicios;
Punto 10 - La OMC y otras
organizaciones. 7.
El CCMA ha ejercido su amplio mandato y ha contribuido a establecer y comprender la relación existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales con el fin de promover un desarrollo sostenible. Si bien el CCMA no ha recomendado ninguna modificación de las normas del sistema multilateral de comercio, su labor ha conducido a la inclusión de algunas cuestiones comerciales y ambientales en las negociaciones como componentes fundamentales de la Ronda de Doha (negociaciones). Un ejemplo es la pesca (en el marco de las negociaciones sobre las normas): la eliminación de las subvenciones a la pesca puede ayudar a proteger las poblaciones de peces.
8.
El objetivo primordial de las negociaciones de Doha sobre el comercio y el medio ambiente es potenciar el apoyo mutuo de las políticas comerciales y ambientales.
9.
Los tres elementos de negociación son los siguientes: apartado i) del párrafo 31 - la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA; apartado ii) del párrafo 31 - procedimientos para el intercambio de información entre los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador en los órganos de la OMC; y apartado iii) del párrafo 31 – la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.
10. La Declaración Ministerial de Doha encomienda al CCMA que, al proseguir la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el marco de su mandato actual, preste particular atención a estas tres consideraciones: las medidas medioambientales y el acceso a los mercados;
los ADPIC;
y las
prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales. 11. Los principales parámetros son los siguientes: la OMC no es un organismo de protección ambiental; las normas del GATT/OMC proporcionan un marco significativo para la protección ambiental; los países en desarrollo deben tener más acceso a los mercados para generar los recursos que necesitan para proteger el medio ambiente;
la coordinación de las políticas nacionales entre los funcionarios responsables del
comercio y los responsables del medio ambiente, puede contribuir a evitar conflictos entre las políticas de comercio y de medio ambiente a nivel internacional.
51
MÓDULO
3 La relación entre los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y la OMC DURACIÓN PREVISTA: 6 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 3
Presentar los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA)
Estudiar la relación entre los AMUMA y la OMC, con inclusión de las cuestiones en las que podría haber conflicto
Ofrecer una visión general del mandato de negociación de Doha sobre la relación entre los AMUMA y la OMC
53
I.
INTRODUCCIÓN A LOS AMUMA
EN SÍNTESIS Los AMUMA han adquirido importancia para los países como medio de abordar los problemas ambientales, en particular a nivel regional o internacional.
Algunos de los AMUMA contienen disposiciones relativas a
medidas comerciales destinadas a controlar el comercio, a fin de preservar el medio ambiente o como instrumento para propiciar el cumplimiento de los objetivos de los AMUMA.
Si bien hay que fomentar la
concertación de AMUMA, la OMC se ha enfrentado a la cuestión de cómo enfocar las disposiciones comerciales que varios de ellos contienen.
CON MÁS DETALLE
I.A.
ANTECEDENTES
Entre los responsables de las políticas ambientales y comerciales existe una amplia aceptación de que las soluciones multilaterales a los problemas ambientales transfronterizos, ya sean regionales o mundiales, son preferibles a las soluciones unilaterales.
El recurso al unilateralismo entraña el peligro de discriminaciones
arbitrarias y proteccionismo encubierto que podrían perjudicar el sistema multilateral de comercio. La CNUMAD ha respaldado enérgicamente la negociación de AMUMA para la resolución de los problemas ambientales mundiales. En el Programa 21 de la Conferencia de Río se afirma que deben adoptarse medidas destinadas a evitar las "medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdicción del país importador.
Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional". Los Miembros de la OMC vienen debatiendo desde 1995 sobre la relación entre la OMC y los AMUMA, puesto que esa cuestión también forma parte del programa de trabajo del CCMA ordinario.
RECORDATORIO El programa de trabajo del CCMA fue establecido en la Decisión Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente adoptada en Marrakech. Los puntos 1 y 5 se refieren a la relación entre las normas del sistema multilateral de comercio y las medidas comerciales previstas en los AMUMA, y entre sus mecanismos respectivos de solución de diferencias. Si bien hay que fomentar la concertación de AMUMA, el CCMA se ha enfrentado a la cuestión de cómo enfocar las disposiciones comerciales que varios de ellos contienen. Se estima que hay más de 250 AMUMA en vigor, de los cuales aproximadamente 20 incluyen disposiciones relacionadas con el comercio. Por tanto, no debería exagerarse la dimensión del problema.
55
No hay una lista exhaustiva de los AMUMA que prevén medidas comerciales. Sin embargo, los debates de la OMC se han centrado principalmente en los siguientes acuerdos:
el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación;
el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología;
la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES);
el
Protocolo
de
Montreal
relativo
a
las
sobre
el
sustancias que agotan la capa de ozono;
el
Convenio
de
procedimiento fundamentado
Rotterdam de
previo
consentimiento aplicable
a
ciertos
plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional;
el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto
Ejemplo: el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Se menciona a menudo el Protocolo de Montreal como ejemplo de cooperación internacional fructífera para hacer frente a un problema ambiental mundial. De hecho, en 2003, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, dijo que el Protocolo de Montreal era "quizás el acuerdo ambiental internacional de mayor éxito hasta la fecha". El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (adoptado en 1987, y que entró en vigor en 1989), un protocolo del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, es un tratado internacional destinado a proteger la capa de ozono mediante la eliminación gradual de la producción de determinadas sustancias químicas llamadas "sustancias que agotan la capa de ozono", por ejemplo los clorofluorocarbonos (CFC). En 2010 las Partes en el Protocolo ya habían eliminado el consumo del 98 por ciento de todos los productos químicos controlados por el Protocolo.
Las observaciones realizadas a nivel mundial han permitido
comprobar que la concentración atmosférica de las principales sustancias que agotan la capa de ozono está disminuyendo, y se estima que, con la aplicación de las disposiciones del Protocolo, la capa de ozono debería volver, para mediados de este siglo, a sus niveles anteriores a 1980. Una de las razones fundamentales del éxito del Protocolo es que ha permitido obtener una respuesta de la comunidad internacional. En 2009 el Protocolo de Montreal se convirtió en el primer tratado de las Naciones Unidas en alcanzar la ratificación universal. La amplia participación en el Protocolo ha ayudado a asegurar
56
que todos los países trabajen activamente en la reducción de los efectos negativos que producen en la capa de ozono, y que ningún país se beneficie sin contrapartida de las acciones de los demás. Otra razón del éxito del Protocolo es la ayuda que presta a los países en desarrollo. Mediante la asistencia del Fondo Multilateral para la aplicación del Protocolo de Montreal, para mediados de 2010 los países en desarrollo habían eliminado paulatinamente y en forma permanente más de 270.000 toneladas de sustancias que agotan la capa de ozono utilizadas para la fabricación de diversos productos, y habían eliminado prácticamente toda su producción de CFC y halones. Para obtener más información se puede consultar el sitio Web de la Secretaría del Ozono.
EJERCICIOS: 1.
¿Cuándo y por qué se prefieren las soluciones multilaterales a los problemas ambientales en vez de las soluciones unilaterales?
2.
Sírvase dar ejemplos de los AMUMA que se examinan en la OMC.
57
I.B.
MEDIDAS COMERCIALES EN LOS AMUMA
EN SÍNTESIS Las medidas comerciales previstas en los AMUMA pueden tener varios objetivos.
Por ejemplo, pueden
utilizarse para controlar el comercio a fin de evitar el deterioro del medio ambiente.
Las medidas
comerciales también pueden utilizarse como instrumentos para promover el logro de los objetivos de los AMUMA, por ejemplo, cuando la posibilidad de recurrir a tales medidas permite fomentar la observancia de esos acuerdos por países que no son parte en ellos. Las medidas comerciales pueden consistir en prohibiciones a la exportación o importación; licencias de exportación o importación;
permisos y
prescripciones relativas al embalaje, etiquetado o transporte;
requisitos de notificación; o prescripciones en materia de presentación de informes. Esas medidas pueden aplicarse a otras partes en el AMUMA o a países que no son parte en él.
MedidasTrade comerciales en losin AMUMA Measures MEAs Se utilizan principalmente:
Mainly used:
Para vigilar y controlar el comercio Para promover el cumplimiento de las • For monitoringdeand trade prescripciones los controlling AMUMA • To Como medio decompliance alcanzar los objetivos de encourage with MEA los AMUMA requirements Como incentivo para la adhesión de los • As a means of enforcing MEA objectives países que no son parte en los AMUMA
• As an incentive for nonnon-parties to adhere Un país parte A country en el AMUMA
Measure may be Pueden adoptarse medidas contra: taken against:
Party to the MEA
A non Uncountry país nonque Party to theparte MEA no sea en el AMUMA
Gráfico 1: Utilización de las medidas comerciales previstas en los AMUMA
58
CON MÁS DETALLE En el siguiente cuadro figuran ejemplos de AMUMA y las medidas comerciales previstas en los mismos.
AMUMA
Convenio
de
Basilea
Objetivo
Medidas comerciales
Reducir los movimientos transfronterizos
Las
de los desechos peligrosos;
reducir al
peligrosos solo a las partes que no hayan
mínimo la generación de los desechos
prohibido su importación, y que acepten la
desde el punto de vista de la cantidad y
importación por escrito. Las partes no pueden
de los peligros potenciales; y promover el
importar desechos peligrosos de países que no
manejo ambientalmente racional de los
son
desechos peligrosos y otros desechos.
También tienen la obligación de impedir la
partes
parte
pueden
ni
importación
o
exportar
exportarlos
a
exportación
desechos
esos de
países.
desechos
peligrosos si tienen motivos para creer que estos no se tratarán de forma ambientalmente racional en su destino. CITES
Regular el comercio internacional de fauna
La CITES prohíbe el comercio internacional de
y
las especies amenazadas que figuran en una
flora
silvestres
con
fines
de
conservación. Proporciona un marco para
lista
la gestión sólida del comercio de especies
controla, mediante permisos, contingentes y
silvestres basada en la mejor información
otras medidas restrictivas, el comercio de
biológica disponible, y analiza la manera
otras especies que pueden llegar a estar
en
amenazadas.
que
los
distintos
reglamentos
acordada.
También
reglamenta
y
comerciales pueden afectar a poblaciones específicas. Protocolo de
Elaborar
un
régimen
que
limita
las
En el Protocolo se enumeran determinadas
Montreal
emisiones a la atmósfera de sustancias
sustancias que se considera agotan la capa de
que agotan la capa de ozono.
ozono, y se prohíben todos los intercambios comerciales de esas sustancias, entre las partes y los países que no son parte. También pueden aplicarse prohibiciones similares a las partes, en el marco del procedimiento relativo al incumplimiento del Protocolo.
El Protocolo
también contempla las prohibiciones a la importación
de
productos
elaborados
con
sustancias que agotan la capa de ozono, pero que no las contienen -una prohibición basada en los procesos y métodos de producción. Convenio de
Promover la responsabilidad compartida y
En el marco del Convenio, las partes pueden
Rotterdam
los esfuerzos conjuntos de las partes en la
decidir, basándose en la lista acordada de
(CFP)
esfera
productos
del
comercio
internacional
de
químicos
y
plaguicidas
del
ciertos productos químicos peligrosos a fin
Convenio, cuáles de ellos no pueden manejar
de proteger la salud humana y el medio
en forma segura y que, por lo tanto, no
59
AMUMA
Objetivo ambiente
Medidas comerciales frente
a
posibles
daños
y
importarán.
Cuando
las
sustancias
contribuir a su utilización ambientalmente
controladas son objeto de comercio, deben
racional,
cumplirse
facilitando
el
intercambio
de
prescripciones
información acerca de sus características,
información.
estableciendo adopción
un
de
proceso
de
etiquetado
e
Las decisiones tomadas por las
nacional
de
partes deben ser neutrales en relación con el
sobre
su
comercio:
decisiones
si una de ellas decide no permitir
importación y exportación y difundiendo
las importaciones de un determinado producto
esas decisiones a las Partes.
químico, debe también dejar de producirlo para uso interno, y también debe dejar de importar ese producto de cualquier país que no sea parte.
CDB y
CDB:
Protocolo
diversidad
asegurar la conservación de la
sobre
sostenible
la
genéticamente
en
el
Seguridad de
participación justa y equitativa en los
procedimiento
de
gestión
la
beneficios que se deriven de la utilización
cuidadosamente definido.
Biotecnología
de los recursos genéticos.
vivos
Protocolo
biológica, de
sus
sobre
Biotecnología:
la
utilización
componentes
Seguridad garantizar
y
de un
la nivel
adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras
de
los
organismos
vivos
modificados que puedan tener efectos adversos utilización
para
la
conservación
sostenible
de
la
y
Las partes pueden restringir la importación de algunos
organismos
modificados
vivos
modificados
marco de
de
un
riesgos
Los organismos
que
son
introducidos
deliberadamente en el medio ambiente están sujetos
a
un
procedimiento
de
acuerdo
fundamentado previo, y los destinados a la alimentación
humana
o
animal
o
al
procesamiento deben ir acompañados de los documentos de identificación pertinentes.
la
diversidad
biológica, teniendo en cuenta los riesgos para la salud humana. Cuadro 1: Ejemplos de AMUMA y medidas comerciales correspondientes
SUGERENCIA Puede encontrarse más información sobre los AMUMA en los que se prevén medidas comerciales y las disposiciones pertinentes en un documento titulado "Matriz de las medidas comerciales adoptadas en el marco de determinados Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente" (TN/TE/S/5/Rev.2).
EJERCICIOS: 3.
60
¿Por qué en algunos AMUMA se prevé la utilización de medidas comerciales?
II.
RELACIÓN ENTRE LOS AMUMA Y LA OMC: ¿PUEDE HABER CONFLICTOS?[1]
EN SÍNTESIS Las medidas adoptadas en aplicación de AMUMA pueden plantear cuestiones en lo que respecta a su compatibilidad con las normas de la OMC, por ejemplo el principio de no discriminación o la prohibición de las restricciones cuantitativas.
CON MÁS DETALLE
II.A. ARTÍCULOS I, III Y XI DEL GATT
Con arreglo al artículo I del GATT, cualquier ventaja o privilegio concedido por un país a un producto originario de otro país, será concedido a todo producto similar originario de los territorios de todos los demás Miembros.
De conformidad con el artículo III del GATT, los Miembros de la OMC no deben discriminar entre productos importados y productos nacionales similares.
Con arreglo al artículo XI del GATT, no se aplicarán -aparte de los derechos, impuestos u otras cargasprohibiciones ni restricciones a la importación o a la exportación de cualquier producto mediante, por ejemplo, contingentes, licencias de importación o exportación.Under GATT Article I, any advantage, or privilege granted by a country to any product originating in any other country shall be accorded to like products originating in the territories of all other Members.
1 Véase también el Módulo 5 sobre las normas de la OMC y las políticas medioambientales.
61
Principios de la OMC
WTO Principles
Artículo I: nación
No discriminación Non-discrimination
Article I:
más favorecida
The Most Favoured Nation Any advantage, Cualquier ventaja or privilege o privilegio granted by concedido poraun country país a unto any product producto originating originario de in otro any other país, será country shall be concedido a todo accorded to like producto similar products originario de los territorios de originating in the todos los demás territories of all Miembros other Members
Artículo III: trato Article III: nacional The National Treatment
WTO Members Los Miembros de must not la OMC no deben discriminate discriminar entre between imported productos and domestic like importados y products productos nacionales similares
Article XI:
Artículo XI: prohibición de The las restricciones Prohibition of cuantitativas restrictions quantitative
No prohibitions or restrictions other No se aplicarán -aparte de los derechos, than duties, taxes or other charges impuestos u otras cargas- prohibiciones ni such as quotas, import or export restricciones a la importación o a la licenses shall be applied on the exportación de cualquier producto mediante, import or export of any product por ejemplo, contingentes, licencias de importación o exportación
Gráfico 2: Principios de la OMC Podría haber conflicto si un AMUMA autoriza el comercio de un producto específico entre sus partes pero lo prohíbe con los países que no sean partes en él (contraviniendo así la cláusula NMF de la OMC, que exige que los países otorguen un trato equivalente a los productos importados similares).
Ejemplo: el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono En el artículo 4 del Protocolo de Montreal se prohíbe la importación de sustancias controladas que agotan la capa de ozono procedentes de cualquier Estado que no sea Parte en el Protocolo, y que puede ser un Miembro de la OMC. No se imponen restricciones similares respecto de las demás Partes en el Protocolo. La aplicación de esta medida puede plantear interrogantes en relación con el artículo I del GATT (trato NMF); el artículo III (trato nacional); o el artículo XI del GATT (prohibición de restricciones cuantitativas).
II.B.
EXCEPCIONES GENERALES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO XX DEL GATT
En una diferencia planteada en relación con la aplicación de una medida comercial en el marco de un AMUMA, el demandado puede invocar para su defensa el artículo XX del GATT. Con arreglo al artículo XX, un Miembro puede justificar una excepción al cumplimiento de sus obligaciones con respecto a una medida necesaria para proteger la salud y vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, o relativa a la conservación de los recursos naturales agotables, si se cumplen determinadas condiciones.
62
Las partes pertinentes del artículo XX del GATT dicen: A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a continuación en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: (...) (b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; (...) (g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales; (...)
Cabe suponer que una medida adoptada en el marco de un AMUMA muy probablemente estará abarcada al menos por una de las excepciones previstas en el artículo XX (por ejemplo la protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales; o la conservación de los recursos naturales agotables). No obstante, a fin de poder justificar una excepción de sus obligaciones en el marco del GATT/OMC, el Miembro que adopte la medida debe también cumplir las disposiciones del preámbulo del artículo XX (es decir, la medida no debe constituir un medio de discriminación arbitrario o injustificable, ni una restricción encubierta al comercio internacional).
SUGERENCIA Para que una medida ambiental incompatible con el GATT se justifique en virtud del artículo XX, un Miembro debe llevar a cabo un doble análisis para demostrar lo siguiente:
en primer lugar, que la medida corresponde al menos a una de las excepciones (por ejemplo las que figuran en los apartados b) o g), y además,
que la medida cumple los requisitos establecidos en el párrafo introductorio (el "preámbulo", del artículo XX), es decir, que no se aplica en forma que constituya "un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en los que prevalezcan las mismas condiciones" y no es "una restricción encubierta al comercio internacional".
63
II.C.
¿QUÉ SISTEMA UTILIZAR?
Algunos Miembros de la OMC han manifestado su temor de que las diferencias relacionadas con los AMUMA se trasladen al mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Mientras que las diferencias entre dos partes en un AMUMA que sean también Miembros de la OMC se solucionarán muy probablemente en el marco del AMUMA, las diferencias entre una parte en un AMUMA y un país que no es parte en dicho acuerdo (siendo ambos Miembros de la OMC) se someterán con toda probabilidad a la OMC, ya que el país que no es parte no tendrá acceso a las disposiciones sobre solución de diferencias del AMUMA. Se ha sostenido que la OMC no debe esperar a que se requiera su intervención para resolver una diferencia relacionada con un AMUMA y se pida a un grupo especial que dé su opinión sobre la relación entre la OMC y los AMUMA. Corresponde a los propios Miembros de la OMC resolver el asunto mediante negociaciones. Hasta la fecha no han llegado a la OMC diferencias respecto a las disposiciones comerciales contenidas en los AMUMA.
Algunos Miembros de la OMC han sostenido en el CCMA que los principios de derecho público
internacional existentes son suficientes para regir la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA. Tanto la Convención de Viena de 1969 sobre el Derecho de los Tratados como los principios de derecho consuetudinario podrían definir, por sí mismos, la interacción entre las normas de la OMC y los AMUMA. Los principios jurídicos de "lex specialis" (el acuerdo más especializado prevalece sobre el más general) y "lex posterior" (un acuerdo firmado después prevalece sobre el celebrado con anterioridad) emanan del derecho público internacional, y algunos han sostenido que podrían ser útiles a la OMC para definir su relación con los AMUMA. Otros han aducido que es menester una mayor claridad jurídica.
II.D. ¿POSIBLE CONFLICTO? EL ASUNTO CE-PEZ ESPADA Aunque nunca se ha producido una diferencia formal entre la OMC y un AMUMA, el asunto Chile – Pez espada ha ilustrado el riesgo de que haya un conflicto entre decisiones contradictorias tomadas por dos órganos con competencia sobre determinadas cuestiones. En este caso, la Unión Europea (UE) alegó que sus buques pesqueros que faenaban en el sureste del Pacífico no estaban autorizados, de conformidad con la legislación chilena, a descargar pez espada en los puertos chilenos. Consideraba que Chile vedaba así el tránsito de pez espada por sus puertos. La Unión Europea alegó que las medidas mencionadas eran incompatibles con el GATT de 1994, y en particular con sus artículos V y XI. Chile sostuvo sin embargo que la UE no había cooperado con Chile para asegurar la conservación del pez espada, una especie altamente migratoria, en contravención de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
En consecuencia, había sido necesario tomar medidas de conservación para asegurar la
pesca sostenible de pez espada.
64
CE espada (2000) (2000) EC -–Pez Swordfish Alega Chile prohíbe la descarga de pez espada en sus Chile prohibits unloading of in in Chileque prohibits unloading ofswordfish swordfish inits itsports ports in puertos enof violación de los artículos V (libertad de tránsito) y violation GATT Articles VV(freedom freedom of transit) and ((freedom violation of GATT Articles of transit) and XI (prohibición de las restricciones cuantitativas) del GATT
XI XI(prohibition (prohibitionon onquantitative quantitativerestrictions) restrictions)
EU UE EU
Requests to ports -export re Solicita acceso access aaccess los puertos chilenos para to reexportar pez Requests toChilean Chilean ports torere-export espada a los mercados del TLCAN swordfish to the markets of NAFTA swordfish to the markets of NAFTA
Chile Chile Chile
EU with coastal state to Alega queto lacooperate UE no coopera con los estados para garantizar EUfails fails to cooperate with coastal stateribereños toensure ensure la conservación de las altamente species, migratorias, the conservation of highly , in species the conservation ofespecies highlymigratory migratory species, in en violación deviolation la Convención de las Nacioneson Unidas sobre el Derecho del Mar violationof ofUN UNConvention Convention onLaw Lawof ofthe theSea Sea Need conservation measures ensure Requiere medidas de conservación parato asegurar Need conservation measures to ensurela sostenibilidad de la pesca de pez espada sustainable fisheries for swordfish sustainable fisheries for swordfish
Gráfico 3: Ejemplo: CE - Pez espada El 12 de diciembre de 2000, el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) estableció un grupo especial en respuesta a la solicitud de la Unión Europea. En marzo de 2001, la UE y Chile acordaron suspender el proceso de constitución del grupo especial (este acuerdo se reiteró en noviembre de 2003). Chile y la UE instituyeron el 19 de diciembre de 2000 ante el TIDM (Tribunal Internacional del Derecho del Mar) el procedimiento sobre el Asunto relativo a la conservación y explotación sostenible de los bancos de pez espada en el sureste del Océano Pacífico. Entre otras cosas, Chile solicitó que el TIDM declarara si la UE había cumplido sus obligaciones dimanantes de los artículos 64 (que insta a cooperar para garantizar la conservación de especies altamente migratorias), 116 a 119 (relativos a la conservación de los recursos vivos en alta mar), 297 (sobre solución de diferencias) y 300 (que aboga por la buena fe y por que no se abuse de los derechos) de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. La UE solicitó, entre otras cosas, que el Tribunal declarara si Chile había violado los mencionados artículos 64, 116 a 119 y 300 de la Convención, así como los artículos 87 (sobre la libertad en alta mar, incluida la libertad de pesca, sujeta a obligaciones en materia de conservación) y 89 (que prohíbe a un Estado someter cualquier parte de la alta mar a su soberanía). El 9 de marzo de 2001, las partes informaron al TIDM de que habían llegado a un acuerdo provisional sobre la diferencia y solicitaron la suspensión del procedimiento iniciado ante este Tribunal.
EJERCICIOS: 4.
¿Cuáles son las disposiciones de la OMC que pueden estar relacionadas con las medidas comerciales adoptadas en aplicación de AMUMA?
5.
En una diferencia planteada en relación con la aplicación de medidas comerciales en el marco de un AMUMA, ¿qué partes pertinentes del artículo XX del GATT puede el demandado invocar para su defensa?
65
III.
NEGOCIACIONES SOBRE LA RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS DE LA OMC Y LAS NORMAS DE LOS AMUMA
EN SÍNTESIS En la Conferencia Ministerial de Doha se alcanzó un acuerdo para iniciar negociaciones sobre ciertos aspectos referentes a la relación entre la OMC y los AMUMA.
En particular, los Miembros convinieron en iniciar
negociaciones sobre "la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA".
CON MÁS DETALLE
III.A. MANDATO ESTABLECIDO EN EL APARTADO I) DEL PÁRRAFO 31
Mandato establecido en el apartado i) del párrafo 31 Mandate under Paragraph 31 (i) of de la Declaración Ministerial de Doha the Doha Ministerial Declaration "Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio «With a view to enhancing the en mutual y el medio ambiente, convenimos celebrar supportiveness of trade and environment, we negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre: agree to negotiations, without prejudging their outcome, on:
"La«The relación entre las normas vigentes de laWTO OMC yrules las obligaciones relationship between existing and specific trade comerciales específicas en los acuerdos multilaterales sobre el obligations set out establecidas in multilateral environmental agreements (MEAs). The negotiations shall in scope the a la medio ambiente (AMUMA). El ámbito debe laslimited negociaciones se to limitará applicability of such existing WTO among parties aplicabilidad de esas normas vigentes de larules OMC as entre las partes en elto the MEA in question. The negotiations shall not prejudice the WTO AMUMA deof que seMember trate. Lasthat negociaciones se harán sinMEA perjuicio de los rights any is not a party to the in question.» derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA." Gráfico 4: apartado i) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha Los Miembros han convenido básicamente en aclarar la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA, en lugar de dejar que el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC tome una decisión al respecto (en el caso de que se plantee formalmente una diferencia). No obstante, los Miembros han declarado explícitamente que las negociaciones deben limitarse a definir la manera en que se aplican las normas de la OMC a aquellos de sus Miembros que son partes en un AMUMA. En otras palabras, los Miembros no deben entrar en la cuestión de su aplicabilidad entre una parte y un país que no es parte en un AMUMA. La razón de esta limitación estriba en que, por un lado, los Miembros de la
66
OMC deseaban que se definiera mediante negociación la relación entre las normas de la OMC y los AMUMA a los que se habían adherido pero, por otro, no estaban dispuestos a permitir que se alteraran sus derechos y obligaciones como Miembros de la OMC en relación con AMUMA en los que no eran parte. Además, en el párrafo 32 de la Declaración Ministerial de Doha se circunscriben cuidadosamente las negociaciones que deben realizarse de conformidad con los apartados i) y ii) del párrafo 31: "Los resultados de ... las negociaciones llevadas a cabo de conformidad con los apartados i) y ii) del párrafo 31 … serán compatibles con el carácter abierto y no discriminatorio del sistema multilateral de comercio, no aumentarán ni disminuirán los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC, en particular el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ni alterarán el equilibrio de estos derechos y obligaciones, y tendrán en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados.". Al comienzo de las negociaciones, los debates se centraron en el alcance del mandato de negociación.
Por
ejemplo, las delegaciones han examinado los diferentes componentes del mandato, tales como los términos "normas vigentes de la OMC", "obligaciones comerciales específicas", "establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente", "AMUMA" y "entre las partes en el AMUMA de que se trate". Respecto de los distintos componentes del mandato, en su mayor parte las deliberaciones han girado en torno a los términos "AMUMA" y "obligaciones comerciales específicas" y al concepto de que las medidas estén "establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente".
En cuanto a los "AMUMA", aunque
algunos estiman que es necesario definir el concepto a fin de no extralimitarse del mandato, otros no lo consideran necesario. comerciales específicas
Se ha prestado cierta atención a seis AMUMA que pueden establecer obligaciones [2]
Sin embargo, las delegaciones no han convenido en limitar las deliberaciones a un
número determinado de AMUMA. Respecto de las "obligaciones comerciales específicas", varios Miembros estiman que éstas deben ser medidas vinculantes que estén explícitamente establecidas en los AMUMA. Sin embargo, todavía se están debatiendo otros tipos de medidas comerciales contenidas en los AMUMA y si se deben considerar obligaciones comerciales específicas. En forma simultánea a los debates sobre los términos del mandato, los Miembros iniciaron un ejercicio de intercambio de experiencias nacionales en la negociación y la aplicación interna de las medidas comerciales de los AMUMA. A lo largo de los años, en el CCMA en Sesión Extraordinaria, varios Miembros han compartido sus experiencias nacionales en lo referente a la negociación y la aplicación de las obligaciones comerciales específicas de los AMUMA.[3]
2 Esos seis AMUMA son: el Convenio de Basilea, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el Convenio de Rotterdam y el Convenio de Estocolmo. 3 En la sección IV.B del documento TN/TE/INF/4/Rev.14 figuran algunas comunicaciones de los Miembros en las que comparten sus experiencias nacionales. Véase, por ejemplo, la comunicación de la Unión Europea "La puesta en práctica de la gestión pública en la relación entre los AMUMA y la OMC; la experiencia de las CE en la negociación y la aplicación de los AMUMA" (TN/TE/W/53).
67
III.B. PROPUESTAS DE POSIBLES RESULTADOS PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS Más recientemente, algunos Miembros han comenzado a contemplar los resultados que podrían dimanar del mandato. Hay actualmente sobre la mesa cinco propuestas principales de resultados. Estas son:
UE: La UE ha tratado de incluir en los resultados principios rectores básicos referentes a la relación OMC-AMUMA, como apoyo mutuo; no subordinación; deferencia; y transparencia. Propuso que los comités y grupos especiales de la OMC "se supeditaran" a los conocimientos especializados de los AMUMA en cuestiones relacionadas con el medio ambiente.
Esto fue muy criticado por varias
delegaciones, que consideran que esa propuesta va mucho más allá del alcance del mandato.
La
propuesta de la UE se presentó en forma de Decisión Ministerial.
Australia y la Argentina: La propuesta de Australia y la Argentina se centra en la importancia de la coordinación nacional para lograr una relación de apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente. Se propone que los Miembros sigan intercambiando experiencias en el CCMA ordinario sobre la negociación y aplicación de las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA.
La
propuesta de Australia y la Argentina, que ha obtenido amplio apoyo en la negociación, se presentó en forma de informe del CCMA en Sesión Extraordinaria.
Noruega: Noruega ha intentado lograr un equilibrio entre la propuesta de la UE y la de Australia y la Argentina. El texto de Noruega propone, por ejemplo, que se reconozca que tanto los AMUMA como el Acuerdo sobre la OMC son instrumentos de derecho internacional de igual valor jurídico para las partes en los acuerdos, que todas las obligaciones dimanantes del derecho internacional deben cumplirse armoniosamente y de buena fe, y que todos los órganos y Estados Miembros de la OMC deben tener presente este apoyo mutuo al "negociar, interpretar, implementar y aplicar las normas de la OMC y los AMUMA".
Grupo Africano: La propuesta del Grupo Africano aborda la cuestión de la asistencia técnica y la creación de capacidad en la esfera del comercio y el medio ambiente. En particular, propone la creación de un Grupo de Expertos sobre Comercio y Medio Ambiente al que los Miembros de la OMC, en especial los países en desarrollo, puedan consultar sobre la aplicación de las medidas previstas en los AMUMA, para asegurar la compatibilidad con las normas de la OMC.
Suiza: La propuesta de Suiza se centra principalmente en evitar conflictos, y se asemeja mucho a la propuesta de la UE, ya que ambas se refieren a las diferencias en el marco de la OMC. La propuesta suiza plantea la inclusión de tres elementos en los resultados finales, en forma de Decisión Ministerial: i) contar con un procedimiento no resolutorio que consista, por ejemplo, en solicitar al Presidente del CCMA que actúe como facilitador, para ayudar a los Miembros a encontrar soluciones a sus diferencias de opinión sobre la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas de los AMUMA; ii) promover la utilización de los conocimientos especializados en la esfera de los AMUMA en las consultas celebradas de conformidad con el artículo 4 del ESD;
y iii) que los
grupos especiales que entiendan en las diferencias en esta esfera posean o tengan a su disposición los conocimientos especializados necesarios.
68
LTwo os domain s enfapproaches oques principin aleCTESS s en el CCMA en Sesión Extraordinaria La relRelationship ación ha funcihas onado biebeen n; no working hay nadawell; que "rnothing eparar"; to no“fix”; se hano n producconflict ido confto licdate; tos hasta lexisting a fecha; rules las noprovide rmas vigensufficient tes dan sscope uficiente margen (US, Australia, Argentina, several developing countries)
(Estados Unidos, Australia, Argentina, países en desarrollo)
Need Es neto cesclarify ario aclarar la WTO relaWTOción e-MEA ntre la OMC y los relationship; AMUMAconflict ; cabe la can always posibilidarise; ad de “all que se produrelationships zcan conflictos; "toda good uenimproved..” a relación puede canbbe mejorarse ..." (EC, Switzerland) (CE, Suiza)
Gráfico 5: Main Approaches MEA negotiations in the CTESS Los Miembros han debatido minuciosamente las ideas principales planteadas en todas esas propuestas.
La
próxima fase de los trabajos consistirá en volver sobre esas ideas y determinar cuáles podrían formar parte de un resultado en esta esfera.
El Presidente del grupo de negociación ha anunciado que el Comité celebrará
negociaciones basadas en textos luego de una fase de debates específicos centrados en los principales elementos propuestos en las comunicaciones de los Miembros.
EJERCICIOS: 6.
¿Cuáles son las limitaciones del ámbito de las negociaciones previstas en el apartado i) del párrafo 31?
7.
Los grupos especiales de la OMC ya tienen el derecho de consultar fuentes externas para obtener asesoramiento. ¿Por qué entonces se oponen algunos Miembros a una propuesta pertinente en el marco del apartado i) del párrafo 31?
69
IV.
COLABORACIÓN ENTRE LA SECRETARÍA DE LA OMC Y LAS SECRETARÍAS DE LOS AMUMA
EN SÍNTESIS Además de abordar la relación entre las medidas de los AMUMA y las normas de la OMC, las negociaciones también han abarcado la cuestión del intercambio de información entre la Secretaría de la OMC y las secretarías de los AMUMA, y la condición de observador.
CON MÁS DETALLE
IV.A. MANDATO ESTABLECIDO EN EL APARTADO II) DEL PÁRRAFO 31
Mandate under Paragraph 31(ii) ii) ofdel párrafo 31 de la Mandato establecido en el apartado the Doha Ministerial Declaration Declaración Ministerial de Doha Doha: relación entre la Secretaría DohaMandato Mandatede ofnegociaciones Negotiations: de Relationship between WTO and MEA secretariats de la OMC y las secretarías de los AMUMA «With a view to enhancing the mutual "Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio supportiveness of trade and environment, we ambiente, convenimos en,celebrar negociaciones, sin prejuzgar su agree to negotiations, negotiations without prejudging their resultado, sobre: outcome, on:
(ii) for regular information ii) procedures procedimientos para el intercambio regular de información exchange between Secretariats andpertinentes entre las secretarías de MEA los AMUMA y los Comités the relevant WTO committees, , and the committees de la OMC, y los criterios para conceder la condición de criteria for the granting of observer status.” status.” observador." Gráfico 6: Mandato del apartado ii) del párrafo 31
IV.B. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Es esencial una cooperación estrecha entre las secretarías de los AMUMA y los Comités de la OMC para asegurar que los regímenes comercial y ambiental continúen desarrollándose con coherencia y de manera que se apoyen mutuamente. Se reconoció la importancia de este objetivo en el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 celebrada en Johannesburgo, que insta a desplegar esfuerzos para "fortalecer la cooperación entre el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y otros órganos y organismos especializados de las Naciones Unidas, las instituciones de Bretton Woods y la Organización Mundial del Comercio, dentro de sus respectivos mandatos".
70
Ya existen diversas formas de cooperación e intercambio de información entre las Secretarías de la OMC y de los AMUMA. Éstas incluyen sesiones de información celebradas por el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC con las secretarías de los AMUMA; la organización de actividades colaterales por la Secretaría de la OMC con ocasión de las reuniones de las partes en los AMUMA;
el intercambio de documentos;
la
colaboración entre la OMC, el PNUMA y los AMUMA en la prestación de asistencia técnica a los países en desarrollo en la esfera del comercio y el medio ambiente.
IV.C. PROPUESTAS DE POSIBLES RESULTADOS PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS EN RELACIÓN CON EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Hasta ahora, los Miembros han presentado en los debates algunos elementos concretos que podrían formar parte de un resultado en esta esfera. Esos elementos fundamentalmente consolidan o formalizan las prácticas existentes, y se formulan de esta manera:
El Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) celebrará periódicamente sesiones de intercambio de información con las secretarías de los AMUMA. Las sesiones serán una oportunidad para el intercambio de información en los dos sentidos entre las secretarías de los AMUMA y de la OMC y sus respectivos miembros sobre temas de interés común.
El CCMA celebrará sesiones para el intercambio de
información, inicialmente con periodicidad anual; identificará los temas y elaborará el orden del día de las sesiones de intercambio de información;
se encargará, cuando proceda, de la coordinación con
otros Comités de la OMC que puedan tener interés por los temas que se examinen.
La Secretaría de la OMC deberá celebrar consultas con las secretarías de los AMUMA con respecto al calendario de las sesiones de intercambio de información a fin de facilitar la participación activa de las secretarías pertinentes y de los delegados y deberá colaborar con las secretarías de los AMUMA en la preparación de documentos de antecedentes para esas sesiones.
Transcurridos cinco años, el CCMA examinará la frecuencia y los procedimientos de las sesiones de intercambio de información y estudiará la introducción de posibles ajustes a la luz de la experiencia adquirida.
La Secretaría de la OMC facilitará, en condiciones de reciprocidad, el acceso adecuado de las secretarías de los AMUMA a los documentos de la OMC que hayan dejado de tener carácter reservado, y pondrá la información de las secretarías de los AMUMA a disposición de los Miembros de la OMC, incluso mediante la utilización de instrumentos de indización y basados en Internet. El acceso de las secretarías de los AMUMA a los documentos de la OMC que hayan dejado de tener carácter reservado se facilitará de conformidad con la Decisión del Consejo General sobre los Procedimientos para la distribución y la supresión del carácter reservado de los documentos de la OMC[ ], de 14 de mayo de 2002.
La Secretaría de la OMC seguirá colaborando, según proceda, con las secretarías de los AMUMA en la organización de actividades mejoradas de asistencia técnica y creación de capacidad relacionadas con el comercio y el medio ambiente, especialmente para los países en desarrollo. Las actividades deberán tener por objetivo, entre otros, promover la coordinación entre comercio y medio ambiente a nivel nacional.
71
SUGERENCIA Hay más material sobre el intercambio de información en la nota de la Secretaría "Formas de cooperación y de intercambio de información vigentes entre el PNUMA/los AMUMA y la OMC" (TN/TE/S/2/Rev.2). Esta nota contiene información, entre otras cosas, sobre las sesiones de información con las secretarías de los AMUMA en el CCMA, actividades colaterales de la OMC en coincidencia con reuniones de los AMUMA, y actividades de asistencia técnica de la OMC en las que los AMUMA han participado o han estado representados.
EJERCICIOS: 8.
¿Por qué es importante el intercambio de información entre la OMC y los AMUMA?
9.
¿Cuáles son las formas existentes de intercambio de información entre la OMC y los AMUMA?¨
72
IV.D. CONDICIÓN DE OBSERVADOR La cuestión de los criterios para la concesión de la condición de observador a las secretarías de los AMUMA también forma parte de las negociaciones. Varias secretarías de los AMUMA y organizaciones internacionales ya han obtenido la condición de observador en el CCMA, y también se ha invitado a algunas de ellas a que asistan a las reuniones extraordinarias del CCMA en Sesión Extraordinaria (como observadores "ad hoc"). Las negociaciones podrían asimismo aumentar la participación de estas organizaciones en la labor de varios Comités de la OMC.
AMUMA a los que se ha concedido lagranted condición de MEAs Observer observador en el CCMA Status in the CTE
As well as ....
Y también …
UNCTAD
Gráfico 7: AMUMA a los que se ha concedido la condición de observador en el CCMA
IV.E. PROPUESTAS DE POSIBLES RESULTADOS PRESENTADAS POR LOS MIEMBROS EN RELACIÓN CON LA CONDICIÓN DE OBSERVADOR Se han identificado los siguientes elementos en las propuestas de los Miembros en relación con la condición de observador:
Los Miembros reafirman que las solicitudes de la condición de observador de las organizaciones internacionales intergubernamentales están sujetas a los criterios y procedimientos establecidos en el Anexo 3 de los Reglamentos de los períodos de sesiones de la Conferencia Ministerial y de las reuniones del Consejo General.
[4]
Asimismo, los Miembros reafirman que los Comités de la OMC adoptarán la
decisión de conceder la condición de observador a un AMUMA sobre la base de una solicitud por escrito y examinarán las solicitudes de la condición de observador caso por caso.
Al examinar las solicitudes de la condición de observador que presenten los AMUMA, los Comités de la OMC deberán tener en cuenta, entre otros, los criterios siguientes:
4 WT/L/161.
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la pertinencia del ámbito de actividad del AMUMA para el Comité de la OMC al que se dirija la solicitud (por ejemplo, si el AMUMA contiene compromisos que puedan tener repercusiones en el comercio internacional), así como la pertinencia del ámbito de actividad del Comité de la OMC para el AMUMA;
la participación de la secretaría del AMUMA en los trabajos de los Comités de la OMC y su contribución anterior a la labor de la OMC, por ejemplo en talleres, actividades de creación de capacidad y preparación de documentos;
o el beneficio mutuo que la participación de la secretaría del AMUMA en las reuniones del Comité de la OMC puede reportar a ese Comité y al AMUMA;
la membresía del AMUMA, es decir, si esa membresía se corresponde ampliamente con la de la OMC;
la reciprocidad otorgada por el AMUMA a la OMC respecto del acceso a las reuniones, los documentos y otros aspectos de la condición de observador.
En caso de que el Comité de la OMC no pueda llegar a una decisión con respecto a la solicitud de la condición de observador presentada por un AMUMA determinado, deberá examinar la posibilidad de invitar a la secretaría de ese AMUMA con carácter ad hoc, reunión por reunión.
Esta parte del mandato guarda relación, hasta cierto punto, con el estancamiento político en que se encuentra actualmente la cuestión de la condición de observador de las organizaciones internacionales en el Consejo General. Aunque las negociaciones pueden dar como resultado la adopción de criterios para la concesión de la condición de observador a los AMUMA, que complementarían los criterios existentes relativos a la condición de observador de las organizaciones internacionales contenidos en el Reglamento de las reuniones del Consejo General, no está claro si se otorgará la condición formal de observador a los AMUMA debido al bloqueo que existe a este respecto. Cabe señalar que aunque ciertos AMUMA ya tienen la condición de observador en algunos órganos de la OMC, están pendientes otras solicitudes que se presentaron después de que se produjera el estancamiento. Entre ellas están, por ejemplo, las solicitudes presentadas en el CCMA ordinario por el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, la Secretaría del Ozono del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, y la Organización Internacional de las Maderas Tropicales, así como las solicitudes presentadas por el Convenio sobre la Diversidad Biológica en el Consejo de los ADPIC y los Comités MSF y OTC. Hay que destacar que, a pesar del estancamiento, en la práctica, varios Comités de la OMC conceden la condición de observador a organizaciones internacionales, con carácter ad hoc, reunión por reunión. Aunque no hay organizaciones intergubernamentales que tengan la condición de observador en el CCMA en Sesión Extraordinaria, también se invita a algunas de ellas con carácter ad hoc, reunión por reunión. Así pues, esta práctica podría permitir en muchos casos que los AMUMA sigan participando en las actividades de los Comités de la OMC. [5]
5 En el sitio Web de la OMC figura una lista completa de organizaciones intergubernamentales a las que se ha concedido la condición de observador en el CCMA.
74
EJERCICIOS: 10. ¿Por qué es importante que los AMUMA tengan la condición de observador en el CCMA y el CCMA en Sesión Extraordinaria?
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V.
RESUMEN
NEGOCIACIONES SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN LA OMC
En la Conferencia Ministerial de Doha en 2001 los Ministros de Comercio iniciaron, por primera vez en la historia del sistema multilateral de comercio, negociaciones en la esfera del comercio y el medio ambiente. Esas negociaciones comprenden tres elementos: i) la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA;
ii) los
procedimientos de intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador;
y iii) la
reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ambientales. RELACIÓN ENTRE LAS NORMAS DE LA OMC Y LAS NORMAS DE LOS AMUMA
Los AMUMA se han negociado para abordar los problemas medioambientales en un contexto multilateral. El CCMA se ha enfrentado a la cuestión de cómo enfocar las disposiciones comerciales que varios de estos acuerdos contienen.
Las medidas comerciales de los AMUMA pueden consistir en prohibiciones a la exportación o importación; permisos y licencias de exportación o importación; prescripciones relativas al embalaje, etiquetado o transporte; requisitos de notificación; o prescripciones en materia de presentación de informes.
Las medidas adoptadas en aplicación de AMUMA pueden plantear cuestiones en lo que respecta a su compatibilidad con las normas de la OMC, por ejemplo, el principio de no discriminación o la prohibición de las restricciones cuantitativas. En una diferencia planteada en relación con la aplicación de medidas comerciales en el marco de un AMUMA, el demandado puede invocar para su defensa el artículo XX del GATT.
Negociaciones sobre la relación entre las normas de la OMC y las normas de los AMUMA
Los Miembros han presentado una serie de propuestas de resultados en el marco del apartado i) del párrafo 31, entre ellas las siguientes: que los Miembros continúen intercambiando experiencias en el CCMA ordinario sobre la negociación y aplicación de las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA; que se incluyan principios rectores básicos referentes a la relación OMCAMUMA (por ejemplo, apoyo mutuo, no subordinación, deferencia y transparencia); que se reconozca que tanto los AMUMA como el Acuerdo sobre la OMC son instrumentos de derecho internacional de igual valor jurídico para las partes en los acuerdos;
y que se cree un Grupo de Expertos sobre
Comercio y Medio Ambiente al que los Miembros de la OMC, en especial los países en desarrollo, puedan consultar sobre la aplicación de las medidas previstas en los AMUMA. COLABORACIÓN ENTRE LA SECRETARÍA DE LA OMC Y LAS SECRETARÍAS DE LOS AMUMA
En lo concerniente al intercambio de información entre la Secretaría de la OMC y las secretarías de los AMUMA y a la condición de observador, los Miembros han propuesto algunos elementos que podrían formar parte de un resultado de la negociación. Éstos incluyen la consolidación o formalización de las prácticas existentes, como las sesiones de información celebradas por el CCMA con las secretarías de
76
los AMUMA; la organización de actividades colaterales por la Secretaría de la OMC con ocasión de las reuniones de las partes en los AMUMA;
el intercambio de documentos;
y la colaboración entre la
OMC, el PNUMA y los AMUMA en la prestación de asistencia técnica a los países en desarrollo en relación con el comercio y el medio ambiente.
77
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1.
Las soluciones negociadas a nivel multilateral para hacer frente a los problemas medioambientales son preferibles a las soluciones unilaterales cuando esos problemas son regionales o mundiales.
La
cooperación en esta esfera ayuda a asegurar que se opte por la solución más eficaz y que los esfuerzos para reducir los daños causados al medio ambiente no se vean comprometidos por quienes deseen obtener ventajas sin contrapartida. Además, al recurrir al unilateralismo se corre el riesgo de caer en la discriminación arbitraria y el proteccionismo encubierto, lo que puede ser perjudicial para el sistema multilateral de comercio. 2.
Algunos de los AMUMA debatidos en la OMC son: el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación;
el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y el Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnología; la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono;
el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional; Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes;
el
y la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto. 3.
4.
Las medidas comerciales previstas en los AMUMA pueden utilizarse con varios fines:
para vigilar y controlar el comercio
para promover el cumplimiento de las prescripciones de los AMUMA
como medio de alcanzar los objetivos de los AMUMA
como incentivo para la adhesión de los países que no son parte en los AMUMA.
Entre los principios pertinentes de la OMC que pueden estar relacionados con las medidas comerciales adoptadas en aplicación de AMUMA se incluyen:
el artículo I del GATT: Cualquier ventaja o privilegio concedido por un país a un producto originario de otro país, será concedido a todo producto similar originario de los territorios de todos los demás Miembros.
el artículo III del GATT: Los Miembros de la OMC no deben discriminar entre productos importados y productos nacionales similares.
el artículo XI del GATT:
No se aplicarán -aparte de los derechos, impuestos u otras cargas-
prohibiciones ni restricciones a la importación o a la exportación de cualquier producto mediante, por ejemplo, contingentes, licencias de importación o exportación. 5.
En una diferencia planteada en relación con la aplicación de medidas comerciales en el marco de un AMUMA, el demandado puede invocar para su defensa el artículo XX del GATT, alegando que se trata de:
medidas necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;
medidas relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales.
78
6.
El ámbito de las negociaciones previstas en el apartado i) del párrafo 31 está limitado a: vigentes de la OMC;
las normas
las obligaciones comerciales específicas establecidas en los AMUMA;
y la
aplicabilidad de las normas vigentes de la OMC entre las partes del AMUMA de que se trate. 7.
Varios Miembros opinan que la solución de diferencias no está abarcada por el mandato establecido en el apartado i) del párrafo 31 de la Declaración de Doha. Es más, se ha argumentado que la supeditación a los conocimientos especializados de los AMUMA podría dar como resultado que las normas de la OMC se subordinen a las de los AMUMA.
8.
El intercambio de información entre la OMC y diversos AMUMA es esencial para asegurar que los regímenes comercial y ambiental continúen desarrollándose con coherencia y de manera que se apoyen mutuamente.
9.
Las formas actuales de intercambio de información entre la OMC y los AMUMA incluyen sesiones de información celebradas por el CCMA con las secretarías de los AMUMA; la organización de actividades colaterales por la Secretaría de la OMC con ocasión de las reuniones de las partes en los AMUMA;
el
intercambio de documentos; la colaboración entre la OMC y, el PNUMA y los AMUMA en la prestación de asistencia técnica a los países en desarrollo en la esfera del comercio y el medio ambiente. 10.
Es importante que los AMUMA tengan la condición de observador en el CCMA y el CCMA en Sesión Extraordinaria porque ello permite establecer medios para el intercambio de información entre la OMC y otras instituciones multilaterales. Permite asimismo a esas organizaciones seguir las deliberaciones sobre cuestiones que tienen interés directo para ellas.
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MÓDULO
4 Negociaciones sobre los bienes y servicios ambientales DURACIÓN PREVISTA: 6 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 4
Presentar y explicar el fundamento de las negociaciones sobre los bienes ambientales enunciado en el mandato de Doha en materia de comercio y medio ambiente
Ofrecer una visión general del estado actual de las negociaciones sobre los bienes ambientales, con inclusión de la identificación y el trato de los productos, y los retos clave
Exponer algunas otras cuestiones abordadas en las negociaciones, incluidas las cuestiones transversales, tales como los obstáculos no arancelarios y la transferencia de tecnología, y los servicios ambientales
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I.
ANTECEDENTES
EN SÍNTESIS Uno de los aspectos fundamentales de las negociaciones en la esfera del comercio y el medio ambiente es la liberalización del comercio de bienes y servicios ambientales. El mandato enunciado en el apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha dice así: "Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre: … la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos".
EN DETALLE
I.A.
POSIBILIDADES DE LOGRAR RESULTADOS TRIPLEMENTE BENEFICIOSOS
Estas negociaciones se podrían saldar con una disminución de los obstáculos al comercio de bienes y servicios ambientales y, en consecuencia, podrían mejorar el acceso a los mercados mundiales de bienes y servicios más eficientes, diversos y menos costosos que contribuyan al logro de los objetivos ambientales. Ese resultado es importante porque las tecnologías ambientales suelen ser necesarias para hacer frente a los problemas ambientales de manera eficaz y eficiente. Aumentar el acceso a los bienes y servicios ambientales y su utilización puede ofrecer una serie de beneficios ambientales, como la reducción de la contaminación del aire y del agua, la facilitación de la conservación de los recursos y el aumento de la eficiencia energética. Además, la apertura de los mercados en esos sectores sería un poderoso instrumento de desarrollo económico, pues generaría empleo y crecimiento económico y permitiría la transferencia de tecnología y capacidades valiosas incorporadas en tales bienes y servicios. En suma, el mandato de Doha ofrece al sistema multilateral de comercio una oportunidad sin precedentes de contribuir a fomentar el respaldo mutuo entre el comercio y el medio ambiente. Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo producen y utilizan bienes y servicios ambientales; por ello se considera que la liberalización del comercio es una forma de mejorar el acceso a los mercados y promover los objetivos de los Miembros en materia de comercio, medio ambiente y desarrollo. En ese sentido, se estima que las negociaciones en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha ofrecen posibilidades de lograr resultados beneficiosos a la vez para el comercio, el medio ambiente y el desarrollo, y contribuir así a los objetivos del desarrollo sostenible en general.
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En primer lugar, las negociaciones resultarán beneficiosas para el comercio gracias a la reducción o eliminación de obstáculos arancelarios y no arancelarios, ya que los adquirentes nacionales, con inclusión de las empresas o los gobiernos en todos los niveles, podrán adquirir tecnologías ambientales con costos menores.
En segundo lugar, las negociaciones también resultarán beneficiosas para el medio ambiente al facilitar el acceso a bienes ambientales de alta calidad necesarios para proteger el medio ambiente o contribuir a mitigar el cambio climático. Ello puede traducirse en una mejora de la calidad de vida de los ciudadanos en todos los países al proporcionarles un medio ambiente más limpio y, al mismo tiempo, atender necesidades humanas básicas tales como la mejora del acceso al agua potable, al saneamiento o a la energía limpia. Además, la utilización de bienes ambientales puede reducir los factores externos negativos que son los efectos perjudiciales para el medio ambiente y la salud humana, y puede ayudar a lograr importantes aumentos de la eficiencia energética.
Por último, las negociaciones también podrían ser beneficiosas para el desarrollo en la medida en que la liberalización puede ayudar a los países en desarrollo a obtener los instrumentos que necesitan para atender, en el marco de sus estrategias de desarrollo, las grandes prioridades ambientales por ellos identificadas en el Plan de Aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
Oportunidad de lograr un resultado "triplemente beneficioso" Precios más bajos gracias a las reducciones arancelarias (Eliminar la diferencia entre los bienes ecológicos y sus equivalentes en otros ámbitos Mayor disponibilidad/acceso a los bienes y servicios ecológicos, tecnología inocua para el medio ambiente y conocimientos técnicos Ayudar a los países en desarrollo a obtener los instrumentos que necesitan para atender a las grandes prioridades ambientales en el marco de sus estrategias de desarrollo
comercio trade
medio ambiente
desarrollo
Gráfico 1: Resultado triplemente beneficioso
I.B.
MOTIVOS ECONÓMICOS PARA REDUCIR LOS OBSTÁCULOS ARANCELARIOS A LOS BIENES AMBIENTALES
Hay una motivación doble para reducir los aranceles y otros obstáculos al comercio en relación con las tecnologías y los bienes inocuos para el medio ambiente. En primer lugar, la reducción o eliminación de los derechos de importación y los obstáculos no arancelarios en esos productos haría descender su precio y, en consecuencia, facilitaría su distribución con el menor costo posible. El acceso a tecnologías de bajo coste y
84
más inocuas para el medio ambiente puede ser particularmente importante para los sectores que deben atenerse a reglamentaciones ambientales obligatorias.
La reducción o eliminación de los aranceles y los
obstáculos no arancelarios a la importación de este tipo de productos reducirán sus precios y los harán más accesibles. Varios estudios han puesto de manifiesto que la reducción de los aranceles puede disminuir los obstáculos económicos a la utilización de tecnologías inocuas para el medio ambiente. Ello reviste especial importancia en los sectores en los que el costo es el principal obstáculo para la utilización de esas tecnologías, como el sector de la energía renovable.[1] En tales casos, la reducción o eliminación de los aranceles sería de gran ayuda para conseguir un mayor acceso a esos productos. La segunda razón para reducir los aranceles y otros obstáculos al comercio reside en que la liberalización del comercio de productos inocuos para el medio ambiente incentivaría a los productores y les proporcionaría los conocimientos técnicos nacionales necesarios para ampliar la producción y la exportación de estos productos. Se ha dicho que la liberalización del comercio de este tipo de productos permitiría especialmente a los países en desarrollo promover la diversificación industrial de sus economías y conseguir economías de escala.[2] El aumento del comercio amplía los mercados de los bienes ambientales, rinde beneficios gracias a las economías de escala y ofrece a los productores la oportunidad de aprender y beneficiarse de los avances tecnológicos. [3 Además, la mayor competencia resultante de la apertura de los mercados puede fomentar la innovación tecnológica en las esferas relacionadas con la protección del medio ambiente. La liberalización del comercio de bienes ambientales, en particular en los países en desarrollo, podría contribuir a reforzar la capacidad local de innovación y adaptación de la tecnología nacional, en vez de promover la dependencia de la transferencia de tecnología extranjera.[4]
I.C.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LAS NEGOCIACIONES
Hasta ahora, la mayor parte de los debates relacionados con el apartado iii) del párrafo 31 han tenido lugar en el CCMA en Sesión Extraordinaria.
No obstante, el mandato también es pertinente para la labor de otros
grupos de negociación, como el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria en cuanto a los servicios ambientales, y el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no
1 Steenblik and Matsuoka (2008), Facilitating trade in selected climate change-mitigation technologies in the electricity generation and heavy industry sectors, COM/TAD/ENV/JWPTE(2008)28. 2 Claro and Lucas (2007), Environmental goods: trade flows, policy considerations and negotiating strategies, in ICTSD Trade in Environmental Goods and Services and Sustainable Development, Domestic Considerations and Strategies for WTO negotiations, Policy Discussion Paper, páginas 32-60. 3 Stern (2006), The Economics of Climate Change: The Stern Review, Cambridge University Press, Cambridge, página 308. 4 Claro and Lucas (2007), Environmental goods: trade flows, policy considerations and negotiating strategies, in ICTSD Trade in Environmental Goods and Services and Sustainable Development, Domestic Considerations and Strategies for WTO negotiations, Policy Discussion Paper, páginas 32-60.
85
agrícolas (GNAM) en cuanto a los productos industriales. Si la cobertura de productos se ampliara a los bienes agrícolas, la labor del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria también sería pertinente para el mandato establecido en el apartado iii) del párrafo 31.
Negociaciones en el marco del PDD: DDA Negotiations: Institutional Structure estructura institucional CONSEJO GENERAL Comité de Special Agricultura en Sesión Extraordinaria C
nNéGOCNéGEEOE Comité de Negociaciones Committee (TNC) (CNC) Comerciales
ADPIC en Sesión Extraordinaria Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria
Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria
Grupo de Negociación sobre Acceso a los Mercados
Órgano de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria
Grupo de Negociación sobre Normas
Gráfico 2: Negociaciones en el marco del PDD: estructura institucional
EJERCICIOS: 1.
Explique de qué manera las negociaciones de Doha previstas en el apartado iii) del párrafo 31 podrían lograr resultados "triplemente beneficiosos".
2.
86
¿Cuáles son los motivos económicos para liberalizar el comercio de bienes y servicios ambientales?
II.
LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES
EN SÍNTESIS En cuanto a las negociaciones previstas en el apartado iii) del párrafo 31 que se han llevado a cabo en el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria, el reto más importante hasta la fecha reside en que no existe una definición internacionalmente convenida de "bien ambiental", como tampoco un acuerdo sobre los criterios que deberían aplicarse para su identificación.
EN DETALLE
II.A. LISTA DE BIENES AMBIENTALES IDENTIFICADOS POR ALGUNOS MIEMBROS Desde el inicio de las negociaciones, varias delegaciones han propuesto bienes que consideran ambientales. Los Miembros que han identificado bienes ambientales son el Canadá, Corea, los Estados Unidos de América, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, el Taipei Chino, la Unión Europea y Suiza (que conjuntamente forman el "Grupo de Amigos"), la Arabia Saudita, Filipinas, Qatar y Singapur. Hasta la fecha, se ha propuesto una amplia gama de productos (que asciende a más de 600 líneas arancelarias del Sistema Armonizado). Los Miembros los han clasificado según su uso ambiental. Las principales categorías en las que están comprendidos los bienes son las siguientes:
energía renovable;
gestión de las aguas residuales y tratamiento del agua potable;
gestión de desechos sólidos y peligrosos y sistemas de reciclaje;
lucha contra la contaminación atmosférica;
saneamiento o descontaminación de suelos y aguas;
control de la temperatura y la energía;
protección de los recursos naturales;
reducción del ruido y las vibraciones;
equipos
de
vigilancia,
análisis
y
evaluación
de
las
condiciones
ambientales;
tecnologías y productos más limpios que permiten ahorrar energía;
productos que es preferible usar por sus ventajas ambientales de uso final o eliminación.
87
Nota
Puede consultarse una lista en la que se compilan todas las comunicaciones presentadas por los Miembros en el Anexo II del Informe del Presidente al Comité de Negociaciones Comerciales a los efectos del balance en el CNC (TN/TE/19).
II.B.
RETOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES
II.B.1. LA INOCUIDAD PARA EL MEDIO AMBIENTE, UN CONCEPTO RELATIVO El concepto de "inocuidad para el medio ambiente" es relativo. Algunos bienes considerados inocuos para el medio ambiente en determinados países podrían juzgarse nocivos en otros.
De forma análoga, se podría
considerar que ciertos bienes son ambientales en comparación con otros productos, aunque pudieran ser perjudiciales para el medio ambiente (por ejemplo, el gas natural, que ha sido propuesto por Qatar y Arabia Saudita). Algunos bienes, como las turbinas eólicas o los paneles solares, pueden parecer intrínsecamente ambientales, mientras que muchos otros productos industriales, pese a no tener a primera vista ese carácter per se, son igualmente fundamentales para llevar adelante actividades o proyectos ambientales. De hecho, en esa situación se encuentra la mayor parte de los bienes propuestos por los Miembros de conformidad con el apartado iii) del párrafo 31, ya que muchos de esos bienes son productos industriales con diversos tipos de aplicaciones, ambientales o de otra índole.
II.B.2. USO MÚLTIPLE El "uso múltiple" de los bienes es motivo de preocupación para varios Miembros en el CCMA en Sesión Extraordinaria.
En concreto, algunos países han manifestado
inquietud sobre el alcance del proceso de liberalización en el marco del apartado iii) del párrafo 31.
Esto sucede porque muchos de los bienes que se examinan en el
contexto de las negociaciones previstas en el apartado iii) del párrafo 31 ya estarán sujetos a reducciones arancelarias como resultado de las negociaciones sobre el AMNA. Con respecto a los bienes propuestos hasta la fecha, los Miembros han presentado designaciones de productos específicos o partidas "ex", que podrían ser útiles para identificar los bienes ambientales de forma más específica en las nomenclaturas arancelarias nacionales. Con todo, quedan muchos interrogantes pendientes sobre el modo en que se pueden identificar los bienes ambientales en el marco del Sistema Armonizado y
88
respecto de si las partidas "ex" se pueden aplicar con facilidad en la frontera, en especial en los países en desarrollo Miembros.
II.B.3. PRODUCTOS INDUSTRIALES VS. PRODUCTOS AGRÍCOLAS En cuanto al tipo de bienes comprendidos en el apartado iii) del párrafo 31, el mandato no da ninguna indicación de que las negociaciones deban limitarse a los productos industriales. En principio, también podrían quedar comprendidos los productos agrícolas. Aunque algunas delegaciones han manifestado interés por la inclusión de bienes clasificados en el Sistema Armonizado como productos agrícolas, en particular el etanol, no hay ninguna propuesta oficial sobre la mesa que a estas alturas sugiera la inclusión de tales productos en el ámbito del apartado iii) del párrafo 31.
II.B.4. TECNOLOGÍA EN RÁPIDA EVOLUCIÓN Otro reto a la hora de identificar los bienes ambientales se deriva del hecho de que la tecnología ambiental evoluciona rápidamente. Bienes que hoy se consideran inocuos para el medio ambiente podrían no serlo de aquí a cinco o 10 años. En el contexto de las negociaciones del PDD en curso, esta situación lleva a preguntarse si el mandato enunciado en el apartado iii) del párrafo 31 requiere un único proceso de liberalización o si en los resultados de las negociaciones debería incluirse algún tipo de mecanismo de reexamen para garantizar que el proceso de liberalización beneficie verdaderamente al medio ambiente.
Identificar los bienes/productos comprendidos: algunos retos No hay definición ni criterios acordados (labor de la OCDE y el APEC - "definir haciendo") Cobertura: ¿productos industriales y agrícolas? La mayor parte de los bienes propuestos tienen "usos múltiples" (no sólo ambientales) Cuestiones técnicas relacionadas con la clasificación arancelaria (capacidad de distinción en frontera; uso de partidas "ex") Tecnología en constante evolución (¿se necesita un mecanismo de reexamen? ¿proceso "único"?) Gráfico 3: La identificación de los bienes ambientales: principales retos
89
EJERCICIOS: 3.
Mencione ejemplos de bienes ambientales que podrían estar comprendidos en las diversas categorías enunciadas en la sección III.A (por ejemplo, energía renovable, lucha contra la contaminación atmosférica, etc.).
4.
Resuma en pocas palabras los retos que afrontan los Miembros a la hora de identificar los bienes ambientales.
90
III.
TRATO APLICABLE A LOS BIENES AMBIENTALES
EN SÍNTESIS Además de identificar los bienes ambientales con arreglo al mandato establecido en el apartado iii) del párrafo 31, los Miembros deben negociar el trato que se concederá a tales bienes.
EN DETALLE
III.A. AMNA Como se ha señalado, la mayor parte de los bienes propuestos hasta la fecha son productos industriales que ya estarán sujetos a reducciones arancelarias como resultado de las negociaciones celebradas en el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas.
El hecho de que los bienes
ambientales hayan recibido un trato particularizado en el mandato del PDD parecería sugerir que los bienes que se consideran "ambientales" deberían estar sujetos a reducciones arancelarias adicionales, pero la cuestión sigue abierta en esta etapa de las negociaciones.
III.B. TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO Los Miembros de la OMC han convenido en que "las negociaciones y los demás aspectos del Programa de Trabajo tendrán plenamente en cuenta el principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países menos adelantados…" (Declaración Ministerial de Doha, párrafo 50).
Todas las
disposiciones sobre el trato especial y diferenciado deberían formar "parte integrante" del resultado de las negociaciones, y ser "precisas, eficaces y operativas" (Declaración Ministerial de Doha, párrafo 44). Además, por lo que respecta al acceso a los mercados para los productos no agrícolas, la Declaración de Doha afirma que el resultado que se alcance debe "ten[er] plenamente en cuenta las necesidades e intereses especiales de los países en desarrollo y menos adelantados participantes, incluso mediante compromisos de reducción que no conlleven una reciprocidad plena" (Declaración Ministerial de Doha, párrafo 16). Diversas propuestas se han referido a la cuestión del trato especial y diferenciado en el marco del apartado iii) del párrafo 31, o al trato que ha de aplicarse a los bienes ambientales en términos más generales.
III.C. DISTINTOS MARCOS Los Miembros han propuesto distintos marcos para liberalizar los bienes ambientales, entre otros:
Negociar una lista de bienes ambientales que serían objeto de liberalización;
91
Proceder sobre la base de peticiones y ofertas;
Liberalizar los bienes necesarios para la ejecución de proyectos ambientales; o negociar categorías de bienes ambientales que luego pudieran ser objeto de liberalización en función de la realización de proyectos ambientales.
El siguiente cuadro describe a grandes rasgos los distintos marcos que han propuesto los Miembros para la liberalización de los bienes ambientales.
Enfoque
Miembro(s)
que
formula(n)
la
Breve descripción
propuesta
Enfoque
Grupo
basado
en
de
Amigos,
Arabia
Filipinas, Qatar y Singapur
listas
Saudita,
Los
Miembros
ambientales
presentan
y
líneas
listas
de
bienes
arancelarias
cuya
liberalización se propone.
Peticiones
y
Brasil
ofertas
Los
Miembros
interesados
elaborarían
su
propia lista de bienes que serían liberalizados sobre una base NMF.
Las negociaciones se
llevarían a cabo de forma bilateral.
Enfoque integrado
Argentina
Los Miembros acordarían a nivel multilateral las "categorías de actividades ambientales". En función de esas categorías, procederían a identificar los bienes concretos utilizados en el desarrollo de proyectos nacionales. Del mismo modo, los bienes necesarios en el marco del mecanismo Protocolo
para de
un
Kyoto
desarrollo se
limpio
del
beneficiarían
de
concesiones arancelarias. Cuadro 1: Marcos propuestos por los Miembros para liberalizar los bienes ambientales No existe aún ningún acuerdo sobre el marco que se adoptará para las modalidades de las negociaciones previstas en el apartado iii) del párrafo 31, y por ahora los distintos enfoques siguen sobre la mesa. El trato aplicable a los bienes ambientales varía en función de las modalidades propuestas. En el marco del enfoque basado en listas propuesto por el Grupo de Amigos, los Miembros tendrían que negociar el trato que se aplicaría a los diversos bienes identificados en la lista. A ese respecto, se propuso que los aranceles podían eliminarse lo antes posible en el caso de los países desarrollados Miembros y aquellos países en desarrollo Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo; en el caso de los demás países en desarrollo Miembros, los aranceles podían eliminarse en un plazo de "X" años a partir de entonces. El Grupo de Amigos sugirió además que el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros podía consistir en un ritmo de liberalización más lento, plazos diferentes para la eliminación de los aranceles, o la concesión de flexibilidad adicional, con inclusión de exenciones de productos.
92
En el marco del enfoque basado en peticiones y ofertas propuesto por el Brasil, los Miembros interesados elaborarían su propia lista de bienes, que se liberarían sobre una base NMF como resultado de negociaciones bilaterales o plurilaterales. La identificación de los bienes y la determinación del trato que se les ha de conceder surgirían del proceso de peticiones y ofertas y, por tanto, quedaría a la iniciativa de los distintos Miembros que participen en el proceso. Por consiguiente, los países en desarrollo Miembros podrían decidir la relación de bienes que se han de liberalizar, así como sus propios niveles de reducción. En el marco del enfoque propuesto por la India y la Argentina, en primer lugar los Miembros acordarían a nivel multilateral las categorías de actividades ambientales;
luego, en función de esas categorías, procederían a
identificar los bienes ambientales que serían objeto de la reducción o eliminación arancelaria en el contexto de proyectos ambientales nacionales.
La eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios que
afectaran a los bienes seleccionados estaría, por tanto, limitada en el tiempo.
En otras palabras, las
concesiones arancelarias se mantendrían únicamente mientras durase el proyecto en que se utilicen los bienes.
EJERCICIOS: 5.
Describa los principales marcos propuestos por los miembros para liberalizar el comercio de bienes ambientales.
6.
¿Cómo se expresaría el concepto de trato especial y diferenciado en el enfoque basado en listas?
93
IV.
OTRAS CONSIDERACIONES
EN SÍNTESIS En el apartado iii) del párrafo 31, los Ministros también instan a los Miembros de la OMC a reducir o eliminar los obstáculos no arancelarios al comercio de bienes ambientales.
Diversos Miembros de la OMC han
subrayado la importancia de esta parte del mandato. Asimismo, varios Miembros de la OMC han señalado que probablemente haga falta seguir trabajando para garantizar en la práctica una transferencia efectiva de la tecnología, aunque el apartado iii) del párrafo 31 no hace una referencia expresa a la "transferencia de tecnología". Se ha afirmado que la prestación de servicios ambientales está estrechamente vinculada al comercio de los bienes asociados a ella.
Algunos Miembros han indicado que la elaboración de sus listas de bienes
ambientales se ha basado en los tipos de productos utilizados en los servicios ambientales.
EN DETALLE
IV.A. OBSTÁCULOS NO ARANCELARIOS Si bien la eliminación de aranceles es un medio importante para lograr una mayor disponibilidad de los bienes ambientales en condiciones más asequibles, los obstáculos no arancelarios también pueden constituir en igual o mayor grado impedimentos significativos para el comercio de esos bienes. En
este
contexto,
la
adopción
de
medidas
de
homologación,
de
reconocimiento mutuo o de apoyo financiero y tecnológico podría facilitar la entrada de los bienes ambientales en los mercados de los países desarrollados Miembros.
Se ha propuesto que, según proceda, también
deberían abordarse y reducirse al máximo los obstáculos no arancelarios específicamente identificados que se aplican a los bienes ambientales con el fin de facilitar el comercio de dichos bienes. Hasta la fecha, los debates del CCMA en Sesión Extraordinaria respecto del elemento
de
obstáculos
no
arancelarios
del
mandato
han
sido
relativamente escasos, pero los Miembros han proporcionado algunos ejemplos de obstáculos no arancelarios, entre otros: complicaciones relacionadas con las formalidades aduaneras; procedimientos relativos a la inmigración; prescripciones en materia de contenido nacional; y la falta de protección de los derechos de propiedad intelectual. Algunas propuestas también han hecho alusión a dificultades relacionadas con la falta de normas internacionales, incluso con respecto a los bienes de alta eficiencia energética (Japón) y los alimentos producidos orgánicamente (Brasil).
94
Se propuso también que los Miembros estudiaran la posibilidad de
establecer un programa de trabajo estructurado para abordar los obstáculos no arancelarios a los que se enfrentan los países en desarrollo Miembros para exportar bienes ambientales.
IV.B. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Como se señaló antes, la reducción de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ambientales es una de las vías para reducir el costo y aumentar la disponibilidad de las tecnologías ambientales. Sin embargo, varios Miembros de la OMC han observado que probablemente haga falta seguir trabajando para garantizar en la práctica una transferencia efectiva de la tecnología. Aunque el apartado iii) del párrafo 31 no hace una referencia expresa a la "transferencia de tecnología", se entiende que la liberalización de los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio de bienes y servicios ambientales puede redundar en una mayor disponibilidad de esos bienes y servicios en condiciones más asequibles, lo que a su vez podría facilitar el acceso a la tecnología pertinente. La transferencia de tecnología repercute no sólo en la producción y el comercio de mercancías, sino también de servicios. Por consiguiente, y de conformidad con el mandato que figura en el párrafo 37 de la Declaración de Doha, se deberán explorar y aplicar métodos viables para asegurar la transferencia de tecnología a los países en desarrollo Miembros, con miras a una utilización sostenible de los recursos. Varios países en desarrollo han señalado que las negociaciones sobre los bienes ambientales brindan la oportunidad, dentro del mandato de la OMC, de incrementar las corrientes de tecnología hacia los países en desarrollo, y que centrarse expresamente en aprovechar dicha oportunidad será muy importante con vistas a conseguir "éxitos" en las dimensiones de medio ambiente y desarrollo del mandato establecido en el apartado iii) del párrafo 31. Se ha subrayado que, habida cuenta de que el sector de bienes ambientales es muy incipiente en la mayoría de los países en desarrollo, el fortalecimiento de este sector en dichos países sería un resultado importante de las negociaciones. Algunos Miembros han dado ejemplos de actividades de ayuda y asistencia técnica que han contribuido a la transferencia de tecnología con respecto a determinados bienes ambientales.
IV.C. LOS SERVICIOS AMBIENTALES Se ha afirmado que la prestación de servicios ambientales está estrechamente vinculada al comercio de los bienes asociados a ella.
De hecho, muchas actividades ambientales entrañan la prestación de servicios en
conjunción con la utilización de productos. Algunos Miembros han indicado que la elaboración de su lista de bienes ambientales se ha basado en los tipos de productos utilizados en los servicios ambientales. La actual clasificación de los servicios ambientales se basa en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios elaborada durante la Ronda Uruguay, que a su vez está basada en gran medida en la Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas (CPC). El sector de los servicios ambientales comprende lo siguiente: 1.
Servicios de alcantarillado;
95
2.
Servicios de eliminación de desperdicios;
3.
Servicios de saneamiento y servicios similares; y
4.
Otros servicios relacionados con el medio ambiente.
Aunque la categoría "otros servicios" no hace referencia a otros componentes de la CPC, cabe presumir que abarca el resto de los elementos de la categoría de los servicios ambientales de la CPC, como por ejemplo los servicios de limpieza de gases de combustión, los servicios de amortiguamiento de ruidos, los servicios de protección del paisaje y la naturaleza y otros servicios de protección del medio ambiente no clasificados en otra parte. Muchos Miembros han hecho uso de esta Lista al preparar sus Listas de compromisos específicos.
CONSEJO Para obtener más información sobre la Clasificación Central Provisional de Productos de las Naciones Unidas (CPC) se puede consultar el sitio Web de la División de Estadística de las Naciones Unidas.
Los servicios ambientales son objeto de negociación en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria.
El principal método de negociación en la esfera de los servicios es el enfoque basado en
peticiones y ofertas, que es similar al enfoque del mismo nombre utilizado tradicionalmente en las negociaciones sobre las mercancías. Como resultado de las negociaciones, algunos Miembros pueden contraer compromisos específicos adicionales en la esfera de los servicios ambientales. Hay datos que indican que hasta abril de 2003, unos 47 Miembros ya habían contraído compromisos específicos en al menos uno de los subsectores del sector de los servicios ambientales.
No obstante, la
mayoría ha contraído compromisos específicos en varios subsectores y, en el caso de algunos Miembros, en todos los subsectores.
El número de los compromisos contraídos en los distintos subsectores es
aproximadamente igual. En comparación con otros sectores de servicios, como el turismo, los servicios financieros o las telecomunicaciones, la liberalización consolidada en el marco del AGCS en la esfera de los servicios ambientales parece bastante limitada. No obstante, ha de recordarse que quizá, en la práctica, las políticas de los Miembros son más liberales de lo que reflejan sus Listas. Los servicios ambientales conforman un sector en el que la mayoría de los intercambios comerciales tiene lugar mediante presencia comercial (modo 3), con la consiguiente presencia de personas físicas (modo 4).
El
alcance del comercio transfronterizo (modo 1) y del consumo de servicios en el extranjero (modo 2) es limitado;
quizá estos modos sean aptos para algunos servicios auxiliares, pero no parecen técnicamente
viables con respecto a algunas actividades pertinentes.
Estas pautas se reflejan en los compromisos
específicos contraídos por los Miembros.
Nota
En 2010, la Secretaría de la OMC elaboró una Nota de antecedentes sobre los servicios relacionados con el medio ambiente, con miras a estimular los debates del Consejo sobre el sector de los servicios ambientales (S/C/W/320). En la Nota se exponen sucintamente las pautas y tendencias generales de los mercados de servicios ambientales, las principales características de los mercados de servicios relacionados con el medio ambiente, la clasificación de los servicios ambientales y la aplicación del AGCS al comercio de servicios ambientales
96
EJERCICIOS: 7.
Dé ejemplos de posibles obstáculos no arancelarios a los bienes ambientales.
8.
Explique por qué, para los países en desarrollo, la transferencia de tecnología es un aspecto importante del resultado que se obtenga en el marco de las negociaciones sobre los bienes ambientales.
9.
¿Cómo contribuirá un resultado en el marco del apartado iii) del párrafo 31 al objetivo general de las negociaciones sobre comercio y medio ambiente?
97
V.
EL CAMINO A SEGUIR
En julio de 2008, el Presidente del CCMA en Sesión Extraordinaria propuso un programa de trabajo para hacer avanzar los debates en el marco del apartado iii) del párrafo 31. En ese programa de trabajo se insta a los Miembros a que identifiquen los bienes ambientales que revisten interés para ellos, sin perjuicio de las modalidades o del trato que se les concederá. El objetivo de esta labor es determinar el "universo" de bienes ambientales que podrían ser liberalizados de conformidad con el mandato. Una vez que se defina, el universo podría servir de base para la celebración de debates más sustantivos respecto de los bienes de interés y para detectar esferas que tengan elementos comunes, con miras a alcanzar un resultado sobre este importante mandato. Hasta la fecha, varios Miembros han hecho contribuciones a ese universo de bienes ambientales, y el Comité deberá empezar a analizar lo que está sobre la mesa.
En primer lugar, podrían entablarse debates centrados
sobre cualquier subgrupo de mercancías que parezca concitar especial apoyo, como los bienes relacionados con la energía renovable o las actividades de mitigación y adaptación al cambio climático. De forma paralela, deben seguir avanzando los debates sobre otros aspectos del mandato.
Hasta ahora se
han formulado
escasas
propuestas sobre la manera de abordar cuestiones tales como los obstáculos no arancelarios, el trato especial y diferenciado o cuestiones relacionadas con el desarrollo en el contexto del mandato establecido en el apartado iii) del párrafo 31, y harán falta nuevas propuestas que apunten a un resultado específico para que los Miembros puedan avanzar en estos importantes aspectos.
98
VI.
RESUMEN
ENVIRONMENTAL GOODS AND SERVICES NEGOTIATIONS IN THE WTO
At the Doha Ministerial Conference in 2001, trade ministers launched, for the first time in the history of the multilateral trading system, negotiations in the area of trade and environment.
These negotiations include the reduction or, as appropriate, elimination of tariff and non-tariff barriers to environmental goods and services.
Liberalization of trade in environmental goods can facilitate access to, and encourage the use of, environmental technologies, which can in turn stimulate innovation and technology transfer to developing countries. Moreover, developing country Members may have a rapidly growing commercial interest in some of the environmental goods that are being discussed.
LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES EN LA OMC
En la Conferencia Ministerial de Doha de 2001, por primera vez en la historia del sistema multilateral de comercio, los Ministros de Comercio iniciaron negociaciones en la esfera del comercio y el medio ambiente.
Estas negociaciones abarcan la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ambientales.
La liberalización del comercio de los bienes ambientales puede facilitar el acceso a las tecnologías ambientales y fomentar su uso, lo que, a su vez, puede estimular la innovación y la transferencia de tecnología a los países en desarrollo. Por otro lado, los países en desarrollo Miembros podrían tener un interés comercial cada vez mayor respecto de algunos de los bienes ambientales que se examinan.
LA IDENTIFICACIÓN DE LOS BIENES AMBIENTALES
No hay una definición internacionalmente convenida de "bien ambiental". Tampoco hay acuerdo sobre los criterios que deberían aplicarse para su identificación. Hasta la fecha, en las negociaciones, los Miembros han propuesto una amplia gama de productos que consideran "ambientales".
Dichos
productos pueden clasificarse, según su fundamento o beneficio ambiental, en una serie de categorías, por ejemplo: lucha contra la contaminación atmosférica, energía renovable, gestión de desechos, tecnologías ambientales, etc.
Los Miembros han afrontado diversos retos específicos en la identificación de los bienes ambientales:
El concepto de "inocuidad para el medio ambiente" es relativo. Bienes considerados inocuos para el medio ambiente en determinados países podrían no serlo en otros.
Numerosos bienes ambientales también tienen usos "no ambientales" alternativos.
Además, las
categorías a nivel de seis dígitos del SA son amplias y pueden incluir en la misma partida arancelaria productos ambientales y no ambientales. Algunos Miembros han propuesto utilizar partidas "ex" para limitar el alcance de la liberalización.
Los Miembros deben estudiar si su mandato de negociación se circunscribe a los productos industriales o también incluye los productos agrícolas.
99
La tecnología ambiental experimenta una rápida evolución.
Los bienes que en la actualidad se
consideran ambientales podrían no serlo de aquí a diez años.
Los Miembros han propuesto distintos marcos para la liberalización de los bienes ambientales, a saber:
Negociar una lista de bienes ambientales que serían objeto de liberalización;
Proceder sobre la base de peticiones y ofertas;
Liberalizar los bienes necesarios para el desarrollo de proyectos ambientales; o
Negociar categorías de bienes ambientales que luego podrían ser objeto de liberalización en el marco de proyectos ambientales.
OTRAS CONSIDERACIONES RESPECTO DE LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS BIENES AMBIENTALES
El mandato establecido en el apartado iii) del párrafo 31 insta también a eliminar o reducir los obstáculos no arancelarios al comercio de bienes ambientales.
Aunque esos obstáculos pueden ser
impedimentos para el comercio aún más importantes que los aranceles, hasta la fecha los debates del CCMA en Sesión Extraordinaria sobre los obstáculos no arancelarios han sido relativamente escasos.
Aunque la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio de bienes ambientales es una de las vías para reducir el costo y aumentar el acceso a esos bienes, varios Miembros de la OMC han señalado que probablemente haga falta seguir trabajando para garantizar en la práctica una transferencia efectiva de la tecnología. Si bien la transferencia de tecnología no forma parte del mandato previsto en el apartado iii) del párrafo 31, se han celebrado debates sobre la cuestión en el CCMA en Sesión Extraordinaria.
La liberalización del comercio de servicios ambientales es objeto de negociación en el Consejo del Comercio de Servicios.
El comercio de servicios ambientales suele estar vinculado directamente al
comercio de bienes ambientales;
por tanto, un resultado satisfactorio en ambas negociaciones
permitirá que las dos esferas se apoyen mutuamente.
100
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1.
La obtención de un resultado satisfactorio en el marco del apartado iii) del párrafo 31 se traducirá en un triple beneficio para los Miembros de la OMC, ya que saldrían beneficiados el medio ambiente, el comercio y el desarrollo. Los beneficios para el medio ambiente se derivan del mejor acceso al agua potable, al saneamiento o la energía limpia. El comercio sale beneficiado porque los fabricantes de esos productos y tecnologías pueden encontrar nuevos mercados.
Y el desarrollo se beneficia porque los países en
desarrollo tienen más a su alcance la adquisición de los instrumentos que necesitan para satisfacer prioridades medioambientales fundamentales en el marco de sus estrategias de desarrollo. 2.
La motivación es doble. En primer lugar, la reducción o eliminación de los derechos de importación y los obstáculos no arancelarios por lo que respecta a los bienes y servicios ambientales haría descender su precio y, en consecuencia, facilitaría su distribución. El acceso a tecnologías de bajo coste y más inocuas para el medio ambiente puede ser particularmente importante para los sectores que deben respetar reglamentaciones ambientales.
En segundo lugar, la liberalización del comercio de bienes y servicios
inocuos para el medio ambiente incentivaría a los productores a ampliar la producción y exportar esos bienes y servicios.
El aumento del comercio amplía los mercados, rinde beneficios gracias a las
economías de escala y ofrece a los productores la oportunidad de beneficiarse de los avances tecnológicos. Ello permitiría especialmente a los países en desarrollo promover la diversificación de sus economías. 3.
Los siguientes son posibles ejemplos de bienes ambientales: Energía renovable: paneles solares, turbinas eólicas, calentadores de agua por energía solar Gestión de las aguas residuales y tratamiento del agua potable: urinarios sin agua, inodoros con sistema de compostaje Gestión de desechos sólidos y peligrosos y sistemas de reciclaje: contenedores para desechos, calderas de biomasa Lucha contra la contaminación atmosférica:
bombas de aire o de vacío, vehículos de alta eficiencia
energética Saneamiento o descontaminación de suelos y aguas: filtradores de hidrocarburos Control de la temperatura y la energía:
fibras de vidrio para el aislamiento térmico de edificios,
contadores de electricidad Protección de los recursos naturales:
redes para la pesca que incorporan dispositivos exclusores de
tortugas Reducción del ruido y las vibraciones: silenciadores para uso industrial Equipos de vigilancia, análisis y evaluación de las condiciones ambientales: termostatos, analizadores de gases o humos Tecnologías y productos más limpios que permiten ahorrar energía: estufas solares Productos que es preferible usar por sus ventajas ambientales en su uso final o eliminación:
tejidos
fabricados con materiales biodegradables o de producción sostenible (por ejemplo, yute en lugar de fibras sintéticas).
101
4.
Los retos que los Miembros han afrontado para identificar los bienes ambientales obedecen a que no existe una definición internacionalmente convenida de "bien ambiental", como tampoco un acuerdo sobre los criterios que deberían aplicarse para su identificación. En concreto, los retos son los siguientes:
El concepto de "inocuidad para el medio ambiente" es relativo. Bienes considerados inocuos para el medio ambiente en determinados países podrían no serlo en otros. De forma análoga, bienes que podrían ser considerados ecológicos en comparación con otros productos, podrían ser sin embargo perjudiciales para el medio ambiente. Este reto afecta a la mayoría de los productos industriales identificados por los Miembros en las negociaciones.
Muchos bienes ambientales tienen además otros usos "no ambientales". El reto radica en garantizar que los bienes que se beneficien de la liberalización del comercio en virtud del apartado iii) del párrafo 31 se utilicen de hecho para fines ambientales.
Los Miembros deben definir el alcance de las negociaciones: si liberalizan únicamente el comercio de bienes ambientales industriales o incluyen también los bienes ambientales agrícolas.
La tecnología ambiental está en rápida evolución.
Los bienes que en la actualidad se consideran
ambientales podrían no serlo de aquí a 10 años. En el contexto de las negociaciones del PDD en curso, esta situación lleva a preguntarse si el mandato enunciado en el apartado iii) del párrafo 31 requiere un único proceso de liberalización o si en los resultados de las negociaciones debería incluirse algún tipo de mecanismo de reexamen para garantizar que el proceso de liberalización beneficie verdaderamente al medio ambiente. 5.
Con arreglo al enfoque basado en listas, los Miembros presentan listas de bienes ambientales que revisten interés para ellos. Luego negocian el trato que se otorgaría a los bienes identificados en la lista. En el enfoque basado en peticiones y ofertas, los Miembros interesados elaborarían su propia lista de bienes que han de liberalizarse sobre una base NMF.
Las negociaciones procederían a nivel bilateral.
En el
enfoque integrado, primero los Miembros acordarían a nivel multilateral categorías de actividades ambientales; luego, en función de esas categorías, procederían a identificar los bienes ambientales que serían objeto de una reducción o eliminación de aranceles en el marco de proyectos ambientales nacionales.
La eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios en relación con los bienes
seleccionados estaría así limitada en el tiempo.
En otras palabras, las concesiones arancelarias se
mantendrían únicamente mientras durase el proyecto en el que se utilicen los bienes. 6.
En el marco del enfoque basado en listas se sugirió que los aranceles podrían eliminarse lo antes posible en el caso de los países desarrollados Miembros y aquellos países en desarrollo Miembros que se declarasen en condiciones de hacerlo;
en el caso de los demás países en desarrollo Miembros, los
aranceles podrían eliminarse en un plazo de "X" años a partir de entonces. El Grupo de Amigos propuso además que el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo Miembros podría adoptar la forma de un ritmo de liberalización más lento, con plazos diferentes para la eliminación de los aranceles, o la concesión de flexibilidad adicional, con inclusión de exenciones de productos. 7.
Entre los obstáculos no arancelarios cabría mencionar: las complicaciones relacionadas con las formalidades aduaneras, los procedimientos relativos a la inmigración, las prescripciones en materia de contenido nacional y la protección de los derechos de propiedad intelectual.
8.
La transferencia de tecnología es importante para conseguir "beneficios" para la dimensión de desarrollo del mandato establecido en el apartado iii) del párrafo 31. Se ha subrayado que, habida cuenta de que el sector de bienes ambientales es muy incipiente en la mayoría de los países en desarrollo, el fortalecimiento de este sector en dichos países sería un resultado importante de las negociaciones.
102
9.
Recuérdese que el objetivo general de las negociaciones de Doha sobre comercio y medio ambiente es potenciar el apoyo mutuo de las políticas comerciales y ambientales.
La obtención de un resultado
satisfactorio en el marco del apartado iii) del párrafo 31 se traducirá en un resultado triplemente beneficioso para los Miembros de la OMC (con beneficios para el medio ambiente, el comercio y el desarrollo), lo que potenciará el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente.
103
MÓDULO
5 Prescripciones ambientales y acceso a los mercados, etiquetado para fines medioambientales DURACIÓN PREVISTA: 8 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 5
La primera parte del Módulo 5 trata sobre prescripciones ambientales y acceso a los mercados. Se da una visión general de las prescripciones ambientales, se analizan las dificultades de acceso a los mercados que encuentran los países en desarrollo, y se resume la labor pertinente del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) y del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (COTC)
La segunda parte del Módulo 5 trata sobre etiquetado para fines medioambientales. Se da una visión general del etiquetado ambiental, se analiza la cuestión de los procesos y métodos de producción (PMP) en lo referente a los sistemas de etiquetado ambiental, se resume la labor pertinente del CCMA, y se describen algunas disciplinas relevantes del Acuerdo OTC
105
I.
PRESCRIPCIONES AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS
RESUMEN Prescripciones ambientales y acceso a los mercados: prevenir el "proteccionismo verde’ Las prescripciones ambientales son exigencias motivadas por la preservación del medio ambiente.
Estas
prescripciones pueden obstaculizar el comercio y utilizarse incluso como subterfugio proteccionista.
La
respuesta no consiste en reducir el nivel de las normas ambientales, sino en establecer normas adecuadas y hacer posible su cumplimiento por parte de los exportadores.
I.A.
PRESCRIPCIONES AMBIENTALES
I.A.1.
¿QUÉ SON PRESCRIPCIONES AMBIENTALES?
Las prescripciones ambientales son exigencias motivadas por la preservación del medio ambiente. consistir en prohibiciones y restricciones;
Pueden
prescripciones en materia de contenido de los productos;
propiedades de uso y empleo del producto; prescripciones en materia de envasado, gestión de desechos y reciclado; tasas e impuestos; requisitos de etiquetado; y pruebas, inspecciones y certificaciones. Ejemplos de prescripciones ambientales... Prescripciones que se aplican a los productos: prescripciones destinadas a garantizar niveles mínimos de características y calidad en el empleo de los productos, para lograr objetivos ambientales, que se presentan generalmente como reglamentos técnicos (obligatorios).
Pueden ser prescripciones sobre el contenido del
producto o los límites máximos de residuos, tales como prohibiciones o restricciones de uso de algunos plaguicidas peligrosos en té y algodón, determinados agentes químicos para conservar el cuero, y determinadas clases de colorantes para los textiles. También pueden ser normas sobre el rendimiento mínimo del producto, tales como condiciones de eficiencia energética de los aparatos electrónicos y eléctricos, o normas de limitación de emisiones de los vehículos. Requisitos de etiquetado: El etiquetado ecológico informa al consumidor y hace ver las características ecológicas de un producto. En muchos casos, el objetivo de estas etiquetas es modificar la conducta de los consumidores y de los productores para que se adopten formas de producción, productos, tecnologías y modelos de consumo favorables para el medio ambiente.
En general son normas (opcionales) que pueden
conducir a la concesión de etiquetas ecológicas. Requisitos de envasado y eliminación: Estos requisitos están destinados a reducir la cantidad de desechos de embalajes, o facilitar la recogida, reutilización, reciclado y eliminación de los embalajes, obligando a los productores a asumir una función más directa en la resolución de los problemas ambientales que ocasionan. Van dirigidos a modificar las características de los embalajes, por ejemplo su reciclabilidad o el contenido de
107
materiales reciclados, a prohibir la utilización de determinados materiales o sustancias o a determinar la manera de eliminar el embalaje (por ejemplo prescripciones en materia de manipulación, obligaciones de recuperación y sistemas de depósito por los envases.
I.A.2.
TENDENCIAS RECIENTES [1]
Proliferation and growing complexity Consumers, producers, regulators and other stakeholders are becoming increasingly aware of environmental and health issues, and are looking for versatile tools to address these effectively. As a result, environmental requirements have proliferated, in particular in developed countries. They are becoming more complex, aimed at fulfilling not only environmental objectives but often also other public policy objectives, connecting to health, food safety, environmental and occupational safety concerns. broad impacts and subject to frequent changes.
These requirements may be stringent, have
They often differ from market to market.
Since they are
multidimensional, involving various groups of stakeholders, they are more difficult to harmonize. Multiplicación y complejidad creciente Los consumidores, los productores, los organismos normativos y otras partes interesadas son cada vez más conscientes de las preocupaciones ambientales y sanitarias, y buscan instrumentos flexibles para abordarlas con eficacia. Es así que las prescripciones ambientales se han multiplicado, sobre todo en países desarrollados, son cada vez más complejas y están destinadas a lograr no sólo objetivos ambientales, sino también otros objetivos de la política pública relacionados con la salud, la inocuidad de los alimentos y la seguridad ambiental y de los trabajadores. Se han adoptado prescripciones severas, que tienen amplias repercusiones y pueden cambiar frecuentemente.
A menudo difieren de un mercado a otro y no se pueden armonizar fácilmente
porque son normas multidimensionales que implican a varias partes interesadas. Aumento de las iniciativas voluntarias del sector privado Distinguimos dos formas de prescripciones ambientales: los reglamentos técnicos obligatorios y las normas voluntarias. La importancia de las normas voluntarias privadas está en aumento, por ejemplo en los sectores de alimentos y bebidas, pesca y silvicultura.
Estas normas privadas pueden incluir especificaciones más
restrictivas que los reglamentos técnicos gubernamentales, y evolucionan rápidamente.
Aun cuando una
norma sea voluntaria de jure, probablemente se tendrá que cumplir en muchos casos y se convierte en un imperativo comercial en algunos mercados, sobre todo si se integra en la cadena de suministro.
En estos
casos, los productores y los exportadores no perciben una diferencia clara entre prescripciones obligatorias y voluntarias. Aumento de las prescripciones que resultan de la existencia de una cadena de suministro mundial El sistema de producción globalizada obliga a los productores y los exportadores a cumplir las especificaciones de las empresas multinacionales. Por ejemplo, en el sector de la electrónica, que contrata cada vez más al
1 Basado en la publicación "OECD Trade Policy Studies" de 2005 y la Revista de Comercio y Medio Ambiente, 2006, de la UNCTAD (WT/CTE/W/244).
108
exterior la producción de componentes y las operaciones de montaje, se han multiplicado estas prescripciones que reflejan la integración en una cadena de suministro mundial.
También se observa un aumento de las
prescripciones impuestas por los grandes minoristas a lo largo de la cadena de suministro. Los productores, incluyendo las pequeñas y medianas empresas (PYME), tienen que cumplir las prescripciones establecidas por las cadenas de suministro globales o correr el riesgo de quedar gradualmente eliminadas como proveedores. En el sector alimentario por ejemplo, la norma GLOBALGAP de Buenas Prácticas Agrícolas, establecida por el Grupo de Trabajo Europeo de Minoristas de Productos Frescos, que comprende los principales supermercados de Europa es hoy una de las referencias del suministro para el mercado mundial [2].
EJERCICIOS: 1.
¿Qué son las prescripciones ambientales? Dé tres ejemplos de estas prescripciones.
2.
¿Cuáles son las tendencias recientes de las prescripciones ambientales?
2 GLOBALGAP es una asociación mundial de participación voluntaria que reúne a partes con opiniones afines, con la visión común de armonizar las Buenas Prácticas Agrícolas en el mundo. La asociación está abierta a cualquier organización que cumpla el Mandato dirigido a dar respuesta a las preocupaciones de los consumidores sobre la inocuidad de los alimentos, protección de los animales, protección del medio ambiente y bienestar de los trabajadores.
109
I.B.
DIFICULTADES DE ACCESO A LOS MERCADOS CON QUE SE ENFRENTAN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
RESUMEN Los productores de los países en desarrollo, especialmente las pequeñas y medianas empresas, pueden tener dificultades para aplicar las prescripciones ambientales de los mercados de exportación. Para algunos será difícil realizar las inversiones necesarias.
Hay carencias de infraestructuras, de capital y de
conocimientos especializados, y no tienen suficiente acceso a la información y la tecnología. Las respuestas de los países en desarrollo a las cuestiones ambientales pueden variar, de un enfoque de improvisación a un enfoque holístico, para aprovechar los beneficios de un desarrollo sostenible.
A nivel
nacional e internacional se han puesto en marcha iniciativas para mejorar las corrientes de información, ofrecer asistencia técnica o crear capacidad, entre otras, con el objetivo de abordar las dificultades con que se enfrentan los países en desarrollo.
I.B.1.
ANTECEDENTES [3]
La medida en que las prescripciones ambientales afectan a un país depende del grado de diversificación o de concentración de sus exportaciones (es decir, si exporta esencialmente productos sujetos a prescripciones ambientales en los principales mercados de exportación). Las exportaciones de muchos países en desarrollo se concentran en un reducido número de productos y sectores (por ejemplo, textiles y prendas de vestir, cuero y los productos de cuero, calzado, madera de construcción, muebles de madera y papel, alimentos y productos de la pesca) en los que se aplican prescripciones ambientales.
Una alta proporción de sus exportaciones
corresponde a productos de escaso valor añadido producidos con un alto consumo de recursos naturales, que compiten en los mercados internacionales con argumentos de precio. En consecuencia, los países en desarrollo podrían tener dificultades para compensar las pérdidas de competitividad en estos sectores. En los países en desarrollo, las PYME representan una proporción elevada de las exportaciones, pero sólo exportan una pequeña proporción de su producción total. En comparación con las grandes empresas, las PYME tienen en general más dificultades para ajustarse a las prescripciones ambientales. Las inversiones requeridas para cumplir con algunas de las normas y reglamentaciones ambientales, como sería la creación de instalaciones de reciclado de desechos industriales o de tratamiento de aguas residuales, no siempre son rentables a pequeña escala.
Estos problemas pesan más sobre las PYME, que a menudo son empresas
familiares situadas en áreas urbanas donde la infraestructura es deficiente, emplean tecnología obsoleta y tienen una posición financiera y de mercado débil, con poco margen para mejorar su productividad. Como la legislación ambiental nacional y la demanda de productos inocuos para el medio ambiente son relativamente débiles, en los países en desarrollo, los productores de estos países no siempre pueden
3 Documento WT/CTE/W/26.
110
compensar la inversión que se requiere para modificar los métodos de producción, y por eso les resulta aún más gravoso cumplir las restrictivas prescripciones ambientales de los mercados de los países desarrollados.
I.B.2.
PRINCIPALES DESAFÍOS
Falta de información Generalmente no hay problemas a la hora de suministrar información a un país. Sin embargo, su distribución a la industria nacional en el momento oportuno requiere redes eficaces de comunicación, lo que podría representar un problema, en particular para los PMA y para las PYME de países en desarrollo.
En algunos
casos, la reglamentación coge por sorpresa a los gobiernos o las industrias de los países exportadores que no tendrán tiempo suficiente para responder a las prescripciones antes de que sus exportaciones se vean afectadas. Otras veces, los problemas pueden deberse a la falta de conocimiento, incluso en casos en los que sería fácil cumplir las prescripciones.
Los procedimientos de notificación a la OMC de los reglamentos en
proyecto y la posibilidad de divulgación de información por Internet han reducido los problemas de falta de información. Falta de capacidad y recursos Los productores de países en desarrollo no tienen siempre los conocimientos necesarios para cumplir las prescripciones ambientales, en particular cuando se requieren cambios en los procesos o métodos de producción, porque no tienen los programas de investigación que permiten desarrollar una base de conocimientos especializados.
En algunos casos, puede que los exportadores, en particular las PYME, no
entiendan completamente los detalles de las prescripciones por su complejidad técnica. A menudo carecen de capital para invertir en los nuevos procesos y métodos de producción (por ejemplo, instalación de control de la contaminación o adquisición de maquinaria específica o agentes químicos). También pueden surgir dificultades por falta de productos sustitutivos, que en algunos casos son productos patentados o costosos, difícilmente asequibles para los productores de países en desarrollo, en particular para las PYME. Multiplicación de prescripciones heterogéneas Una de las principales dificultades para los exportadores de los países en desarrollo es la necesidad de mantenerse al corriente de prescripciones que cambian y adaptarse a distintas medidas en diferentes mercados. Los exportadores deben asumir gastos en información y en evaluación de la conformidad, así como pérdidas de economías de escala. Se ha señalado el problema de las prescripciones que parten del supuesto de que el mismo patrón sirve para todos y, por consiguiente, no tienen en cuenta las circunstancias especiales de los países en desarrollo. Elaborar normas internacionales pertinentes o negociar acuerdos de equivalencia serían posibles soluciones. Costos de evaluación de la conformidad Las autoridades de los países importadores no reconocen o acreditan los organismos de certificación de muchos países en desarrollo. En algunos casos, la infraestructura de apoyo (laboratorios, metrología, datos y tecnología) es insuficiente. Por ejemplo, los importadores pueden establecer un límite de residuos muy bajo que tiene que medirse con equipos de laboratorio complejos utilizados por técnicos muy cualificados, y los exportadores no tienen más opción que pagar el elevado costo de utilizar laboratorios y organismos de certificación reconocidos por, y generalmente establecidas en, los países importadores. Esta situación puede resultar especialmente difícil para las PYME, que tienen que aportar una "prueba de cumplimiento" de diversas
111
prescripciones en diferentes mercados. Aunque los acuerdos de reconocimiento mutuo podrían proporcionar una solución para las certificaciones múltiples, su utilización ha sido en general bastante limitada, ya que la conclusión de estos acuerdos suele ser compleja y lleva mucho tiempo.
I.B.3.
RESPUESTAS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO [4]
Las respuestas de los países en desarrollo a las prescripciones ambientales varían. Dependen, por ejemplo de las características de la industria, los productores y el país de que se trate.
Los países en desarrollo más
avanzados tienden a atraer subcontratistas, filiales y sucursales de grandes empresas de países desarrollados, y por consiguiente suelen estar informados o preparados para nuevas prescripciones. Muchos de los grandes productores pueden ser propiedad, parcial o total, de empresas establecidas en países de la OCDE, lo que les permite obtener el conocimiento y el capital necesarios para adaptarse a los nuevos procesos y métodos de producción.
Por otra parte, los PMA y las PYME de propiedad nacional pueden tener menos capacidad de
adaptarse y se ven especialmente afectados por las nuevas prescripciones ambientales de los mercados de exportación. Enfoque de improvisación Al parecer la mayoría de los países en desarrollo adoptan una actitud de improvisación, en vez de una política estratégica, para abordar las prescripciones ambientales de los principales mercados de exportación.
Los
exportadores de estos países se han limitado a reaccionar ante las nuevas prescripciones, sin anticiparse a ellas.
Si esta situación no se afronta con espíritu proactivo, lo más probable es que la atención siga
centrándose en resolver los problemas o evitar los efectos negativos, en vez de aprovechar los beneficios de un desarrollo sostenible (es decir, potenciar los efectos positivos de la protección del medio ambiente, utilizar de una forma más eficiente los recursos y materiales, mejorar la seguridad en el trabajo y la salud pública, con lo que aumentarían la productividad y el bienestar). Enfoque holístico Algunos países en desarrollo abordan las prescripciones ambientales de forma más holística, esforzándose por mejorar la protección del medio ambiente y a la vez desarrollar las exportaciones. El impulso parece provenir de una voluntad de coherencia de las políticas y de reforma normativa, para hacer que la reglamentación gubernamental sea más eficiente y positiva para el comercio. Pueden observarse políticas proactivas de este tipo en China, Filipinas y Tailandia, en sus estrategias de adaptación a las nuevas prescripciones ambientales para el equipo eléctrico y electrónico en los mercados mundiales y las iniciativas para tratar sus propios desechos de ese tipo de equipo, que han aumentado continuamente.
Se han adoptado distintas medidas:
intercambios de información, mayor comprensión de las prescripciones ambientales de los principales mercados de exportación;
participación en las consultas sobre normalización, que tienen consecuencias
importantes para los exportadores; coordinación de iniciativas de evaluación de las consecuencias de nuevas prescripciones; aumento del nivel de sensibilización con respecto a las cuestiones ambientales y sanitarias; mejora de la infraestructura para la gestión de desechos; establecimiento de un marco legislativo apropiado y aplicación de las reglamentaciones ambientales; colaboración entre los gobiernos y las partes interesadas del
4 Documento WT/CTE/W/244.
112
sector privado; formación e intensificación de la investigación; y aumento de la capacidad de las PYME para adoptar sistemas de gestión ambiental. Nuevas oportunidades de mercado La demanda de productos preferibles desde el punto de vista ambiental ha aumentado. Por ejemplo, en los dos últimos decenios la demanda de productos de agricultura ecológica ha aumentado mucho más que la demanda de productos alimenticios en general, lo que supone oportunidades de exportación prometedoras para los productores y los exportadores de productos ecológicos de países en desarrollo.
La agricultura
ecológica es una fuente de ingresos y de oportunidades locales y nacionales de desarrollo sostenible. Mejora de las corrientes de información En relación con la mejora de las corrientes de información a los principales interlocutores nacionales, algunos países han creado sistemas de alerta temprana que ayudan a los exportadores a anticiparse a nuevas prescripciones ambientales (por ejemplo, el sistema del Instituto Nacional de Normas del Brasil INMETRO). Se ofrecen distintos tipos de información: las prescripciones que se establecen en las medidas ambientales, las oportunidades de mercado que ofrecen estas medidas y las opciones más eficaces que tienen los productores para adaptarse a dichas medidas.
Otros instrumentos útiles para divulgar información pueden ser la
organización de talleres y seminarios, el envío de misiones de información o la realización de proyectos de información a los exportadores a más largo plazo. Estas actividades de "divulgación", en contacto directo con los productores y los exportadores constituyen un medio eficaz de transmitir información y conocimientos.
I.B.4. ACTIVIDADES PARA ALIVIAR LAS DIFICULTADES DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO [5] Algunas iniciativas son útiles para reducir las dificultades que encuentran los países en desarrollo para acceder a los mercados como consecuencia de las prescripciones ambientales. Procedimientos para la elaboración, aplicación y examen de prescripciones ambientales Si las prescripciones ambientales se elaboran y aplican bien, se reduce al mínimo su efecto de obstáculo innecesario al comercio, se crean nuevas oportunidades de exportación para los países en desarrollo y se mejora su comportamiento ecológico.
Se ha señalado que los procedimientos deben ser incluyentes y
transparentes para facilitar la participación de los países en desarrollo en las consultas de las partes interesadas y las evaluaciones ex-ante. También se ha subrayado la utilidad de realizar exámenes periódicos para mantener al día los reglamentos y las normas. En general, las ONG internacionales que trabajan para el medio ambiente y las empresas multinacionales se han mostrado sensibles a las preocupaciones de los países en desarrollo, y a menudo han celebrado consultas con representantes de las industrias afectadas de estos países al elaborar sus normas.
5 Documento WT/CTE/W/244.
113
Información y comunicación Para mejorar las corrientes de información a nivel multilateral, el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) de la OMC han establecido disciplinas de transparencia.
Los Miembros de la OMC tienen la obligación de
notificar proyectos de reglamentos y normas, incluyendo prescripciones ambientales, y dar oportunidades para que se hagan observaciones y preguntas.
Además, el Grupo Consultivo de Trabajo de la UNCTAD sobre
prescripciones ambientales y acceso a los mercados para los países en desarrollo trata de promover el diálogo entre países desarrollados y países en desarrollo y persigue el objetivo de hacer que estos últimos conozcan mejor las tendencias de las prescripciones ambientales y las políticas de ajuste apropiadas. Creación de capacidad y asistencia técnica Las iniciativas específicas de creación de capacidad de donantes bilaterales y multilaterales son importantes para ayudar a los países en desarrollo a superar las dificultades asociadas a las prescripciones ambientales. La creación de capacidad puede abarcar una amplia gama de actividades encaminadas a mejorar la capacidad y los recursos humanos, científicos, tecnológicos, de organización e institucionales de un país.
Aunque esas
iniciativas tal vez no puedan abordar problemas de acceso a los mercados a corto plazo, sí pueden aumentar a largo plazo la capacidad de los exportadores y sus gobiernos para anticiparse a nuevas prescripciones ambientales y reaccionar positivamente. Por ejemplo, el Grupo de Acción Internacional sobre Armonización y Equivalencia en la Agricultura Ecológica es una iniciativa multilateral de creación de capacidad de la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Ecológica, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo.
Algunos acuerdos multilaterales sobre el
medio ambiente también llevan a cabo iniciativas de creación de capacidad. Por ejemplo, el mecanismo del Protocolo de Montreal facilita asistencia financiera y técnica, con inclusión de transferencia de tecnología, para reducir el costo para los países en desarrollo de la adopción de medidas de ajuste para controlar las emisiones de sustancias que agotan la capa de ozono.
Existen también iniciativas de organizaciones privadas.
Por
ejemplo, el Consejo de Ordenación Marina ayuda a los países en desarrollo a lograr una pesca administrada sostenible.
Otra vía interesante es la cooperación Sur-Sur (por ejemplo, en intercambio de información y
conocimientos/experiencias, y en actividades de investigación), entre países que afrontan problemas similares.
EJERCICIOS: 3.
¿Cuáles son las principales dificultades con que se enfrentan los productores de los países en desarrollo para cumplir las prescripciones ambientales de los mercados de exportación?
4.
¿Qué pueden hacer los países en desarrollo para abordar las nuevas prescripciones ambientales de los mercados de una manera proactiva?
5.
¿Qué se puede hacer en la elaboración, aplicación y examen de prescripciones ambientales para facilitar las dificultades de los países en desarrollo?
114
I.C.
LABOR PERTINENTE DEL COMITÉ CMA
RESUMEN El CCMA presta especial atención a la cuestión de las prescripciones ambientales y sus consecuencias para el acceso a los mercados.
El efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados,
especialmente para los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, es uno de los puntos de trabajo del Comité. En 2001, en la Declaración Ministerial de Doha se encomendó al CCMA que prestase particular atención a este tema.
I.C.1.
PROGRAMA DE TRABAJO DEL CCMA
El efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados es uno de los puntos (punto 6) del programa de trabajo del Comité, establecido en la Decisión Ministerial sobre Comercio y Medio Ambiente de 1994. En 2001, la Declaración Ministerial de Doha encomendó al Comité que prestase particular atención a este tema.
Declaración de Marrakech - Punto 6 - (primera parte)
Efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente para los países en desarrollo, en particular los menos adelantados.
Declaración de Doha -Apartado i) del párrafo 32 (primera parte)
Encomendamos al Comité de Comercio y Medio Ambiente que, al proseguir la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el marco de su mandato actual, preste particular atención a lo siguiente: el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente en relación con los países en desarrollo, en particular los menos adelantados.
I.C.2.
DEBATE GENERAL DESDE 1995
La cuestión de las prescripciones ambientales y sus consecuencias para el acceso a los mercados figura entre los principales campos de trabajo del CCMA.
Es particularmente importante, ya que se trata de combinar
positivamente las políticas comerciales y ambientales.
Por otra parte, la mejora del acceso a los mercados
para las exportaciones de los países en desarrollo es una condición fundamental para lograr el objetivo de desarrollo sostenible. Desde que se estableció el CCMA, los debates realizados en el marco de este punto de trabajo han tratado de muchas cuestiones dirigidas generalmente a superar las dificultades de acceso a los mercados, sin sacrificar objetivos legítimos de política ambiental. Durante los primeros años, estos debates se realizaron en el contexto de varios principios generales contenidos en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 (por ejemplo, el principio de responsabilidad común pero diferenciada, la afirmación de que la pobreza es una de las causas principales de
115
la degradación del medio ambiente, el principio de "quien contamina paga", y la importancia de la cooperación multilateral). Con el tiempo se destacaron algunas cuestiones que podrían ser de utilidad para superar las dificultades de acceso a los mercados asociadas a las prescripciones ambientales: anticipada;
evaluación de las consecuencias;
formuladas sobre proyectos de medidas;
transparencia;
notificación;
alerta
consulta y toma en consideración de las observaciones
asistencia técnica y creación de capacidad para ayudar al
cumplimiento de las prescripciones; y coordinación entre los países exportadores
I.C.3.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LOS DEBATES
Los aspectos fundamentales de los debates del CCMA sobre prescripciones ambientales y acceso a los mercados son los siguientes: i) el potencial positivo de las prescripciones comerciales para un comercio sostenible; ii) las preocupaciones fundamentales y las condiciones específicas de los países en desarrollo; y iii) las iniciativas que pueden facilitar el cumplimiento de las prescripciones ambientales. Potencial positivo de las prescripciones ambientales para un comercio sostenible El CCMA ha destacado en varias ocasiones el potencial positivo de las prescripciones ambientales, tales como las normas ecológicas, para un comercio sostenible: se considera que pueden crear oportunidades de mercado y ofrecer a los países en desarrollo la posibilidad de aprovechar una ventaja comparativa para exportar a los mercados en los que la protección del medio ambiente es una consideración importante. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 se destacó la necesidad de apoyar las iniciativas voluntarias compatibles con la OMC destinadas a crear y ampliar los mercados nacionales e internacionales de bienes inocuos para el medio ambiente. En los debates, algunos Miembros han mencionado ejemplos concretos de medidas comerciales con motivaciones ambientales, incluso algunas prohibiciones, que han dado resultados positivos para el medio ambiente. Por ejemplo, en Malasia se aplicaron controles sobre las exportaciones de trozas, por motivos ambientales y de desarrollo sostenible, y se consiguió reducir las tasas de deforestación. Las Comunidades Europeas citaron el ejemplo de la prohibición de colorantes azoicos carcinogénicos en Alemania por motivos de salud pública, que permitió eliminar una sustancia peligrosa en un plazo más breve. En el Informe de Cancún de 2003
[6]
, varios Miembros observaron que se debía dar mayor importancia a la
identificación de oportunidades comerciales de crecimiento sostenible. Principales inquietudes y condiciones específicas de los países en desarrollo En varias ocasiones se ha reconocido que las prescripciones ambientales podrían perjudicar las exportaciones. Para los países en desarrollo ha sido especialmente difícil adaptarse al creciente número de prescripciones ambientales de sus mercados de exportación, y se han visto abocados a asumir el costo prohibitivo de algunas medidas ambientales.
Un estudio presentado por la India en octubre de 2000 señaló varias razones de
vulnerabilidad de los países en desarrollo ante las medidas ambientales de los países desarrollados, que incluyen el acceso insuficiente a la información y a la tecnología, así como la falta de competencias y de capital necesarios. Una de las preocupaciones planteadas por los países en desarrollo Miembros fue la dificultad de las PYME para cumplir algunas de las medidas ambientales.
6 WT/CTE/8 (Julio 2003).
116
Los países en desarrollo Miembros manifestaron
también con preocupación que las prescripciones ambientales adoptadas por los países desarrollados no tenían en cuenta las condiciones naturales y socioeconómicas específicas de los países en desarrollo. Iniciativas que pueden facilitar el cumplimiento de las prescripciones ambientales La mayoría de las prescripciones ambientales se presentan en forma de normas y reglamentos técnicos, algunos de los cuales están basados en normas internacionales.
En varias ocasiones se ha destacado la
importancia de aumentar la participación de los países en desarrollo en las actividades internacionales de normalización, especialmente como una manera de minimizar los efectos negativos para el comercio. También se ha destacado la importancia fundamental de la flexibilidad en la aplicación de medidas ambientales, en particular la concesión de plazos más largos.
Igualmente, varios Miembros insistieron en los principios de
equivalencia y reconocimiento mutuo. La asistencia técnica, la creación de capacidades y la transferencia de tecnología, así como la inversión en infraestructuras nacionales, se consideran fundamentales para que los exportadores puedan cumplir las prescripciones ambientales.
Se propuso igualmente aprovechar el Marco
Integrado para canalizar el desarrollo de la capacidad y la asistencia técnica, a fin de que los países en desarrollo puedan superar los obstáculos ambientales que afectan al comercio. A este respecto, la Ayuda para el Comercio se menciona en general como vía de intervención que no se utiliza en el contexto del CCMA.
I.C.4.
ALGUNAS OPINIONES GENERALES
Objetivos legítimos de política Los gobiernos Miembros de la OMC consideran que la protección del medio ambiente y la salud son objetivos legítimos de sus políticas nacionales, pero, también reconocen que las medidas adoptadas para alcanzar esos objetivos pueden obstaculizar las exportaciones. Todos reconocen que una de las condiciones del desarrollo sostenible es la mejora del acceso a los mercados para los productos de los países en desarrollo. Principio 11 de la Declaración de Río de 1992 [7] El principio 11 de la Declaración de Río de 1992 sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo afirma que las normas, objetivos y prioridades ambientales deben reflejar el contexto ambiental y de desarrollo específico en el que se aplican.
En otras palabras, las normas ambientales aplicadas por algunos países podrían ser
inadecuadas, y su efecto de obstáculo a las exportaciones podría causar un costo económico y social injustificado a otros países, en particular a los países en desarrollo. Las pequeñas y medianas empresas son especialmente vulnerables. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en 2002 En el Plan de Aplicación adoptado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en 2002 se reitera la necesidad de respaldar iniciativas voluntarias, compatibles con la OMC y
7 El principio 11 afirma que "Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo."
117
basadas en el mercado, para crear y expandir los mercados nacionales e internacionales de productos inocuos para el medio ambiente. Participación efectiva de los países en desarrollo La participación de los países en desarrollo en la concepción y elaboración de medidas ambientales fundamentales para mitigar los posibles efectos negativos de esas medidas en el comercio.
También es
importante facilitar la participación efectiva de los países en desarrollo en las fases tempranas del proceso de elaboración de normas internacionales, y prever flexibilidades de aplicación de las medidas ambientales elaboradas. Acuerdos de la OMC Los Acuerdos de la OMC incluyen compromisos suficientes para evitar una restricción indebida de las exportaciones por la aplicación de medidas ambientales. Como ejemplo cabe citar el Acuerdo MSF -que trata sobre la inocuidad alimentaria y la sanidad animal y vegetal- y el Acuerdo OTC -relativo a las normas y al etiquetado aplicables a los productos-. Estos Acuerdos aseguran que las medidas ambientales no restringen indebidamente las exportaciones. Necesidad de equilibrio Es necesario mantener el acceso a los mercados sin sacrificar la protección del medio ambiente. Los gobiernos Miembros de la OMC están de acuerdo en la necesidad de determinar procedimientos apropiados para que las medidas ambientales: sean compatibles con las normas de la OMC; sean incluyentes; tengan en cuenta la capacidad de los países en desarrollo; y respondan a los objetivos legítimos del país importador. La respuesta La respuesta no consiste en reducir el nivel de las normas ambientales, sino hacer posible su cumplimiento por los exportadores.
I.C.5.
DEBATES RECIENTES
En los últimos cuatro años, los debates del CCMA se han centrado en las siguientes áreas: productos agrícolas ecológicos; biocombustibles; y normas voluntarias privadas. Productos agrícolas ecológicos En 2007-2008, varios países en desarrollo (Uganda, Kenya, la India, China y Egipto) expusieron sus experiencias nacionales y regionales sobre la exportación de productos agrícolas ecológicos. El crecimiento de la demanda de estos productos puede abrir nuevas oportunidades de mercado a los agricultores, de los países en desarrollo, en particular los pequeños productores.
El desarrollo de este sector podría tener efectos
positivos, no solamente como fuente de ingresos, sino también como factor de conservación de los recursos naturales y de desarrollo social.
Si bien destacaron la posible contribución de la producción ecológica a la
creación de una situación de triple beneficio para el comercio, el medio ambiente y el desarrollo, los Miembros también se mostraron preocupados por las dificultades con que tropiezan los productores debido a la multiplicación de reglamentos oficiales de distinta naturaleza y normas voluntarias privadas, la falta de normas internacionales y el elevado costo de múltiples prescripciones en materia de inspección, certificación y
118
acreditación. Se subrayó la importancia de una forma de certificación colectiva para los pequeños agricultores, y de una solución multilateral en materia de armonización, equivalencia y reconocimiento mutuo. [8] Biocombustibles Durante los primeros años del CCMA, el tema de los biocombustibles se debatió principalmente sobre la base de la experiencia del Brasil con el uso de combustible de etanol. La opinión del Brasil era que la utilización de etanol tenía diversos beneficios ambientales, en particular la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, el Brasil expresó su preocupación por los elevados aranceles del etanol, similares a los de otras fuentes de energía tradicionales, y afirmó que facilitar el acceso al mercado para el etanol sería un ejemplo concreto de actuación beneficiosa tanto para el comercio como para el medio ambiente. Se mencionó que el CCMA podría participar en la búsqueda de soluciones para mejorar el acceso a los mercados para nuevas fuentes de energía, como el etanol. Las Comunidades Europeas reconocieron que el empleo de etanol podía ser positivo para el medio ambiente al reducir los gases de efecto invernadero, pero recordaron que no debían subestimarse otros aspectos ambientales, por ejemplo el mayor empleo de plaguicidas y fertilizantes, la pérdida de diversidad biológica que resultaría del monocultivo, la deforestación de tierras para cultivo y la importancia de un equilibrio ecológico para garantizar una producción agrícola sostenible. Posteriormente, en 2008, Australia y China también expusieron sus experiencias nacionales sobre política y producción de biocombustibles.
Algunas delegaciones admitieron la necesidad de promover la producción sostenible de
biocombustibles y señalaron el riesgo de opacidad y fragmentación del mercado por efecto de la multiplicación de sistemas de certificación. Se destacó asimismo la importancia de ponderar la calidad de los criterios para la certificación de los biocombustibles y la viabilidad de su aplicación. Sin embargo, algunos países advirtieron de que las políticas nacionales sobre biocombustibles eran aún muy incipientes. [9] Normas voluntarias privadas El CCMA examinó por primera vez la cuestión de las normas voluntarias privadas en 2009.[10] Los Miembros, tanto países desarrollados como en desarrollo, presentaron sus preocupaciones sobre:
la naturaleza
obligatoria, de facto, de estas prescripciones; la dificultad de observar los cada vez más numerosos sistemas privados; su efecto en el acceso a los mercados, en particular para las PYME en países en desarrollo; la falta de transparencia de algunos de estos sistemas; y las dificultades con que se enfrentan los productores para participar en el desarrollo de las normas. De manera general, se ha destacado la necesidad de mejorar la transparencia y la armonización.
La Argentina y otras delegaciones mostraron su preocupación sobre el
contenido de algunas normas privadas relativas a los procesos y métodos de producción no relacionados con productos. Algunas delegaciones afirmaron que estas prescripciones no deberían convertirse en una condición para el acceso a los mercados, y que deberían ajustarse a las reglas del Código de buena conducta del Acuerdo OTC para la elaboración, adopción y aplicación de normas.
También se expresaron preocupaciones
relacionadas con la falta de base científica en el establecimiento de normas; la falta de datos suficientes; la gran diversidad de métodos utilizados; y la necesidad de disciplinas que regulen la elaboración y la aplicación de normas, más allá de las disciplinas relativas a la transparencia. Las Comunidades Europeas y los Estados
8 WT/CTE/M/46. 9 WT/CTE/M/46. 10 WT/CTE/M/47 (julio de 2009) y WT/CTE/M/48 (noviembre de 2009).
119
Unidos observaron que no se debía actuar a la ligera y que había que reflexionar sobre los métodos y las bases teóricas adecuados para abordar el debate sobre las normas preparadas por entidades privadas. En julio de 2009 la Secretaría organizó un Taller sobre normas privadas relacionadas con el medio ambiente y prescripciones de certificación y etiquetado. Se presentaron varias normas privadas relacionadas con el medio ambiente y sistemas de certificación y etiquetado en los sectores de la pesca, el café, la horticultura y la silvicultura. Se proporcionó información sobre el proceso de establecimiento de normas; la conveniencia de las normas para los productores; costos/beneficios;
los procedimientos de evaluación de la conformidad;
y la relación entre los reglamentos estatales y las normas privadas.
la relación
Se explicó que las
normas privadas correspondían principalmente a las preocupaciones de las ONG y de las organizaciones de consumidores, pero que también influían en ellas los grandes minoristas de los países desarrollados que querían distinguir los productos. En los debates se trataron los temas de la multiplicación y la armonización, la transparencia y los procesos de elaboración de normas, los efectos y la eficacia de las medidas para el medio ambiente, y la creación de capacidades. También se puso sobre el tapete la cuestión de las oportunidades y las dificultades, sobre todo para los productores y los exportadores de los países en desarrollo. En relación con la transparencia y los procesos de elaboración de normas, un tema recurrente durante todo el taller fue el reconocimiento de la existencia de principios básicos y directrices sobre las mejores prácticas que pueden utilizar las instituciones de normalización, por ejemplo el Acuerdo OTC, las guías de la ISO, el Código de la FAO y los diferentes códigos de la Alianza ISEAL.[11]
EJERCICIOS: 6.
¿Por qué son pertinentes el principio 11 de la Declaración de Río y el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible para los debates del CCMA sobre prescripciones ambientales y acceso a los mercados?
7.
En los últimos cuatro años, ¿en qué temas se han centrado los debates del CCMA sobre prescripciones ambientales y acceso a los mercados?
11 Ver informe sobre el taller en JOB(09)/136.
120
I.D.
TRABAJO EN OTROS COMITÉS PERTINENTES DE LA OMC
RESUMEN Los Comités OTC y MSF constituyen un marco particularmente apropiado para tratar la cuestión de las prescripciones ambientales, con sus sistemas de notificaciones y los debates en las reuniones de los comités.[12]
I.D.1.
NOTIFICATIONS
Los Miembros de la OMC notifican regularmente sus medidas ambientales a la OMC.
El número de
notificaciones ha aumentado de manera constante en los últimos años, en particular las notificaciones previstas en los Acuerdos OTC y MSF.[13]
]
Aproximadamente el 10 por ciento de los proyectos de reglamentos
notificados recientemente en el marco de los Acuerdos OTC y MSF señalan la protección del medio ambiente como objetivo, con una gran diversidad de sectores y medidas. Notificaciones relativas a OTC (más información sobre el Acuerdo OTC en la segunda parte del Módulo 4)
300 270 250 180
200 156 150 122 98 100 50
89
114
97
110 100
84 67
42
53 41
36 35 35 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Gráfico 1: Notificaciones previstas en el Acuerdo OTC relacionadas con el medio ambiente (1991-2008)
12 En 2006, la Secretaría preparó una nota que tomaba en consideración la labor de estos dos comités sobre información relacionada con el medio ambiente, qué Miembros habían presentado notificaciones y qué preocupaciones comerciales especificas habían planteado (documento JOB(06)263). 13 WT/CTE/EDB1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 and 8.
121
Las medidas OTC notificadas relacionadas con el medio ambiente se referían, entre otros asuntos, a productos químicos, sustancias que agotan la capa de ozono, compuestos orgánicos volátiles, residuos, sustancias tóxicas y peligrosas, abonos y plaguicidas, gas, biocombustibles, otros combustibles líquidos y productos del petróleo, aparatos electrónicos y eléctricos, vehículos, embarcaciones, motores de combustión y eléctricos, edificios, neumáticos, medicamentos, madera, productos alimenticios y agropecuarios. Se notificaron prescripciones ambientales de carácter general, prohibiciones, normas sobre resultados y eficiencia, especificaciones técnicas, de calidad y de seguridad, requisitos de diseño ecológico, clasificación, armonización, prescripciones de etiquetado y embalaje, prescripciones sobre manipulación, transporte, almacenamiento y distribución, procedimientos de ensayo, certificación y otros procedimientos de evaluación de la conformidad. El objetivo era la protección del medio ambiente en distintas esferas: mayor eficiencia energética y reducción del consumo de combustibles, ahorro de energía/de recursos, reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (incluidos los objetivos de los países en materia de energía renovable y de emisiones), reducción de la contaminación, gestión de residuos, de residuos radiactivos, de productos químicos y de sustancias tóxicas, reciclado y recuperación, preservación de la sanidad animal y vegetal, biodiversidad, promoción de la producción y del consumo sostenibles, cumplimiento de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (por ejemplo, el Protocolo de Kyoto y el Protocolo de Montreal) y contribución a la atenuación del cambio climático. De todas ellas, las medidas relacionadas con la eficiencia y el ahorro energéticos fueron las más frecuentes. Notificaciones MSF
El Acuerdo MSF es muy similar al Acuerdo OTC, si bien abarca un conjunto de medidas más limitado. Se trata de las medidas que toman los países para garantizar que los productos alimentarios, las bebidas y los alimentos para animales no contienen aditivos, toxinas o contaminantes, o para protegerse contra la propagación de parásitos o enfermedades. En el Acuerdo se reconoce que los Miembros tienen el derecho de adoptar medidas sanitarias y fitosanitarias, pero se especifica que éstas deben basarse en una evaluación de los riesgos y aplicarse únicamente en el grado necesario para proteger la vida o salud de los seres humanos y los animales o preservar los vegetales, sin dar lugar a una discriminación arbitraria o injustificable entre países en que prevalecen condiciones similares. De conformidad con el apartado 7 del artículo 5 del Acuerdo MSF, los Miembros podrán tomar medidas de este tipo sin suficientes testimonios científicos a condición de que sólo sean provisionales y de que se proceda a una evaluación más objetiva de los riesgos. En términos generales, los Acuerdos OTC y MSF están concebidos para complementarse mutuamente.
Las notificaciones MSF relacionadas con el medio ambiente se refieren frecuentemente a:
prescripciones
sanitarias y fitosanitarias para la importación de material destinado a viveros de especies forestales y de cultivo;
frutos y semillas;
animal;
piensos y productos veterinarios;
aves silvestres y huevos;
peces vivos, animales vivos y productos de origen
abonos y plaguicidas;
productos químicos tóxicos y productos
bioquímicos. También se notificaron otras medidas relacionadas con embalajes de madera; prescripciones de cuarentena; análisis de riesgos de las importaciones; procedimientos de evaluación ambiental y toxicológica. La finalidad de estas medidas era, únicamente o en parte, la protección de la sanidad animal o vegetal de plagas o enfermedades de origen animal o vegetal, y la protección del territorio contra otros daños causados por plagas (por ejemplo, lucha contra la influenza aviar).
122
I.D.2.
PREOCUPACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS
A menudo, en las reuniones de los Comités OTC y MSF, los Miembros de la OMC plantean preocupaciones específicas acerca de los posibles efectos negativos o la presunta incompatibilidad de las medidas de otros Miembros con las obligaciones establecidas en los Acuerdos. Normalmente, estas preocupaciones comerciales específicas están relacionadas con medidas ya existentes o con proyectos de medidas notificadas a los Comités. Entre 1995 y 2010 se plantearon al Comité OTC 271 preocupaciones comerciales específicas[14] de las que aproximadamente el 21 por ciento eran medidas relacionadas con el medio ambiente.
[15]
La mayor
parte de las preocupaciones comerciales específicas relacionadas con el medio ambiente tratan sobre los siguientes grupos de productos: químicos, aparatos eléctricos y electrónicos, abonos y otros productos industriales. Se trata de preocupaciones ambientales relacionadas con el control de sustancias peligrosas, la reducción de emisiones y la gestión de desechos. Abarcan medidas como prohibiciones y restricciones, reglas de producción, etiquetado (por ejemplo, sistemas de etiquetado de la eficiencia energética), diseño ecológico, ahorro de combustible y normas de emisiones, exigencias en materia de control de la contaminación, recogida de residuos, tratamiento, reciclado y recuperación, certificación y registro, evaluación del riesgo y sistemas de gestión sostenible. [16] Entre las preocupaciones específicas relacionadas con el medio ambiente, la mayoría se han planteado para evitar obstáculos innecesarios al comercio y algunas, por ejemplo, para reclamar mayor información o aclaraciones. La mayoría de estas preocupaciones comerciales específicas se plantearon en más de una reunión. Por ejemplo, alrededor del 26 por ciento se plantearon en más de 5 reuniones, y algunas han estado varios años incluidas en el orden del día.
0
20
40
60
80
64
No especificados Medio ambiente
57 49
Otros Información al consumidor/etiquetado
41
Prevención de prácticas engañosas
41 23
Calidad
20
Armonización
Sanidad animal/vegetal
120 109
Salud/seguridad humana
Seguridad
100
7 4
Gráfico 2: Objetivos de las medidas que han motivado preocupaciones comerciales específicas sobre OTC
14 290 preocupaciones comerciales especificas en el caso del Comité MSF. 15 Es posible que este número no represente todo el rango de preocupaciones comerciales específicas sobre OTC que existe entre los Miembros. Muchas preocupaciones comerciales se tratan de manera bilateral, y no se plantean a nivel del Comité. 16 Más información sobre las preocupaciones comerciales específicas relativas a OTC en el documento G/TBT/GEN/74/--.
123
Preocupaciones
Productos afectados
Tipo de medidas
Productos químicos
Registro, evaluación y gestión del
ambientales
Control
de
sustancias
peligrosas
riesgo, obligaciones y restricciones de etiquetado
Aparatos eléctricos y electrónicos
Prohibición
de
la
utilización
de
determinadas sustancias, recogida, tratamiento,
reciclado
y
recuperación de los productos
Abonos
Limitaciones
en
el
uso
de
determinadas sustancias en abonos (por
ejemplo,
arsénico,
cadmio,
plomo, cromo y mercurio, etc.)
Reducción de emisiones
Productos que consumen energía y
Requisitos de diseño ecológico (por
aparatos eléctricos y electrónicos (por
ejemplo,
ejemplo,
eléctrica en los modos preparado y
aparatos
acondicionado,
de
refrigeradores
aire y
consumo
desactivado)
lámparas) y otros electrodomésticos o
etiquetado
aparatos de oficina
energética
Taxis,
vehículos
de
carretera,
Normas
turismos equipados con motos de
partículas
encendido
normas
por
compresión
y
aeronaves
y
de
energía
sistema
de
la
de
eficiencia
de emisiones, filtros para
motores
relativas
certificación
y
al
de
diésel, registro,
ahorro
de
combustible
Gestión de recursos
Madera
Certificación
de
ordenación
sostenible de los bosques, sistemas de
seguimiento
madera
y
producida
etiquetado de
de
manera
sostenible
Productos derivados de la foca
Prohibición de la comercialización, tránsito, importación y exportación de productos derivados de la foca
Productos de agricultura ecológica y de acuicultura
124
Reglas de producción y etiquetado
Preocupaciones
Productos afectados
Tipo de medidas
Diversos productos industriales
Reducción de residuos, reutilización
ambientales
Gestión de desechos
y reciclado, recogida post-consumo, obligaciones de recuperación de los productos
y
sustitución
de
sustancias Cuadro 1: Aspectos ambientales de algunas preocupaciones comerciales específicas planteadas en el Comité OTC
EJERCICIOS: 8.
Explique la función de los Comités OTC y MSF como marco para trabajar sobre prescripciones ambientales y acceso a los mercados.
125
II.
PRESCRIPCIONES RELATIVAS AL ETIQUETADO PARA FINES AMBIENTALES
II.A. INTRODUCCIÓN
RESUMEN A menudo, las etiquetas ecológicas se utilizan para mejorar la venta o la imagen de productos inocuos para el medio ambiente, aumentar la conciencia ambiental del consumidor, proporcionar información oportuna sobre algunos aspectos ambientales de los productos y sobre los procesos y métodos de producción y dar orientaciones a los fabricantes para que tomen conciencia del impacto ambiental de los productos que fabrican y de sus métodos de producción.
Las etiquetas ecológicas pueden contribuir a despertar la
conciencia ambiental en los mercados, pero también pueden afectar al comercio, debido en particular a su reciente multiplicación y a su creciente complejidad.
II.A.1. TIPOS DE SISTEMAS DE ETIQUETADO ECOLÓGICO Existen diferentes sistemas de etiquetado ecológico, que se distinguen por sus principios o la forma de aplicación:
Voluntario u obligatorio: la mayoría de los sistemas de etiquetado ambiental son voluntarios (por ejemplo, etiquetas ecológicas en detergentes o productos de papel).
Sin embargo, a veces pueden
reflejar requisitos obligatorios impuestos por los gobiernos (por ejemplo, ahorro de combustible para automóviles).
Sector/asunto único o múltiple: algunas etiquetas se centran en un sector de productos específico, se basan en criterios múltiples y toman en consideración el ciclo de vida completo del producto (por ejemplo, productos de madera, café y pesca); otras etiquetas se centran en determinadas cuestiones ambientales y pueden abarcar varias categorías de productos (por ejemplo, producción ecológica, material reciclado y eficiencia energética).
Información o valoración: algunas etiquetas proporcionan información directa o datos cuantitativos sobre el comportamiento ambiental del producto, y otras etiquetas aportan una valoración o establecen una clasificación en función de criterios comparativos (por ejemplo, aparatos eléctricos y electrónicos).
Establecidas por el propio productor o por terceros: a menudo, los sistemas de etiquetado necesitan una certificación por terceros, aunque algunas etiquetas son autodeclaradas.
Gubernamental o no gubernamental: los sistemas de etiquetado pueden ser oficiales o privados. También existen sistemas voluntarios promocionados por el gobierno, y programas oficiales sujetos a certificación por terceros. Entre los primeros que reconocieron los beneficios del etiquetado ecológico se cuentan muchos gobiernos que iniciaron los programas utilizados hoy para marcar cientos de productos preferibles desde un punto de vista ambiental.
126
Clasificación de la ISO Los sistemas de etiquetado se pueden caracterizar de acuerdo con la siguiente clasificación de la Organización Internacional de Normalización (ISO):
Las etiquetas de tipo I son programas voluntarios administrados por terceros y basados en criterios múltiples. La licencia de estos programas autoriza el uso de etiquetas ecológicas que indican que el producto es preferible desde un punto de vista ambiental, tomando en consideración el ciclo de vida completo del producto.
Los fabricantes pueden distinguir sus
productos con la marca de un organismo independiente.
Las etiquetas de tipo II constituyen autodeclaraciones de determinadas cualidades ambientales. De acuerdo con la definición de la ISO, estas atribuciones son formuladas por fabricantes, importadores, distribuidores, minoristas o cualquier otra persona que pueda beneficiarse de ella, sin la certificación por parte de organismos independientes.
Las etiquetas de tipo III constituyen, de manera general, una cuantificación de las características ecológicas del producto.
Etiquetas ecológicas Las etiquetas ecológicas son sistemas específicos de etiquetado basados en el análisis del ciclo de vida del producto o en un enfoque integral (materias primas, producción, consumo y eliminación).
De
manera general, los criterios de las etiquetas ecológicas para una determinada categoría sólo los cumple un pequeño porcentaje de productos (normalmente entre el 5 y el 30 por ciento). El objetivo de estas etiquetas es identificar de manera selectiva un subgrupo de productos preferibles desde el punto de vista ambiental entre otros productos de la misma categoría. ecológico:
Ejemplos de sistemas de etiquetado
Blue Angel, de Alemania (incluye varios grupos de productos, por ejemplo, sistemas de
calefacción, fotocopiadoras y productos de papel);
Eco Mark, de Japón (incluye alrededor de 69
categorías de productos, por ejemplo artículos de escritorio como bolígrafos y rotuladores, portaminas, correctores y cuadernos); y la etiqueta Nordic Swan, de Dinamarca (que incluye por ejemplo, papel higiénico, papel absorbente y detergentes). Muchos más países han creado sistemas de etiquetado ecológico recientemente, como la etiqueta ecológica brasileña Qualidade Ambiental, el Sistema de Etiquetado Ambiental de China y la etiqueta Green Mark del Taipei chino, la etiqueta india Ecomark, la etiqueta Green Choice de Filipinas y la etiqueta Eco-Label de Corea.
127
II.A.2. EFECTOS DE LAS PRESCRIPCIONES DE ETIQUETADO ECOLÓGICO[17] Los efectos de las etiquetas ecológicas sobre los productores, sobre la conducta de los consumidores, sobre los mercados y sobre el medio ambiente están estrechamente relacionados: la conducta de los productores y de los consumidores afectará en cierta medida a los mercados, que a su vez producirán un efecto sobre el medio ambiente. Efectos sobre los productores El comportamiento de las industrias ha cambiado en todo el mundo, y muchas de ellas han mejorado su rendimiento ambiental en un esfuerzo para adaptarse a la creciente demanda por parte de los consumidores de productos preferibles desde el punto de vista ambiental. Este cambio influye también en los proveedores, ya que cada vez más fabricantes exigen que se demuestre la calidad ambiental de los materiales que adquieren, a fin de evitar responsabilidades en el futuro o una publicidad negativa. Las etiquetas ecológicas pueden servir como herramienta de comunicación y permiten una evaluación ambiental comparativa.
Los criterios de las
etiquetas ecológicas pueden servir como orientación para actividades de I&D y para definir las necesidades internas de una compañía. Efectos sobre los consumidores Algunos estudios han puesto de manifiesto que los consumidores están dispuestos a pagar más por productos con etiquetas ecológicas. Este efecto depende del nivel de educación de los consumidores y de su implicación con el medio ambiente, de los medios de comunicación y del acceso a otras fuentes de información.
En
general, parece que las etiquetas ecológicas despiertan la conciencia ambiental de los consumidores y modifican sus hábitos de compra, lo que hace que los fabricantes produzcan cada vez más bienes preferibles desde un punto de vista ambiental. Efectos sobre la protección ambiental Las etiquetas ecológicas pueden generar una mayor conciencia ambiental en los mercados y facilitar la elaboración de normas para el desarrollo y la fabricación de productos, así como directivas y programas de apoyo, y pueden contribuir a establecer un enfoque sistemático del proceso de adopción de decisiones (por ejemplo, evaluación del ciclo de vida).
Estas etiquetas también pueden tener un efecto multiplicador (los
consumidores se interesarán por los productos preferibles desde un punto de vista ambiental en general, no sólo los productos de los grupos etiquetados), y sensibilizar a la sociedad sobre los impactos ambientales del consumo, por lo que pueden influir en la política nacional. Es difícil cuantificar la mejora del medio ambiente que resulta de la aplicación de las prescripciones relativas al etiquetado ecológico, debido principalmente a la dificultad de separar los beneficios alcanzados gracias a las etiquetas de los obtenidos como resultado de otras medidas ambientales. Efectos sobre los mercados El impacto de las etiquetas ecológicas en los mercados está directamente relacionado con el nivel general de conciencia ambiental y, por lo tanto, con la demanda de productos ecológicos por parte de los consumidores.
17 Efectos de los programas de etiquetado ecológico: recopilación de estudios recientes de la OCDE de 2005.
128
Los sistemas de etiquetado ecológico tienen más impacto si los adoptan los minoristas o se utilizan como referencia "ecológica" en las compras de organismos gubernamentales. No existen pruebas definitivas de que determinados programas de etiquetado ambiental modifiquen los flujos comerciales.
II.A.3. TENDENCIAS RECIENTES DEL ETIQUETADO AMBIENTAL Multiplicación Cada vez hay más prescripciones sobre el etiquetado para fines ambientales, de los gobiernos, de la industria y de organizaciones no gubernamentales debido a la creciente preocupación del gobierno, las empresas y la sociedad en general por la protección del medio ambiente. Los sistemas de etiquetado ambiental se incluyen cada vez más dentro de las "herramientas ambientales" de los gobiernos. Además, a medida que las empresas reconocen que estas preocupaciones se pueden traducir en ventajas de mercado, aparecen nuevas declaraciones y etiquetas ecológicas (por ejemplo:
producto natural, reciclable, respetuoso con el medio
ambiente, de bajo consumo energético, contenido de componentes reciclados) sobre diversos productos y servicios. Estas etiquetas ya son comunes y se han convertido en una condición esencial para competir en los mercados.
Sin embargo, la multiplicación de los sistemas de etiquetado ecológico puede confundir a los
consumidores (impedirles que reconozcan una etiqueta o que confíen en ella) y crear dificultades para los exportadores, que deben cumplir con muchos criterios y prescripciones de distinta naturaleza. Existencia de varios sistemas de etiquetado Los sistemas de etiquetado compiten fundamentalmente en dos mercados: el mercado de las etiquetas y el mercado de los productos en sí mismos. En el mercado de las etiquetas compiten programas que presentan las mismas informaciones, y también programas que presentan diferentes informaciones para el mismo producto.
Por ejemplo, un pescado de piscifactoría que cumpla los criterios de crianza en condiciones
respetuosas con el medio ambiente, podría también cumplir los requisitos de producto ecológico, de comercio justo, de origen o de producto fresco y saludable. Sistemas cada vez más complejos La complejidad y la diversidad crecientes de los sistemas de etiquetado para fines ambientales plantea problemas a los países en desarrollo, y especialmente a las PYME, en los mercados de exportación.
Las
prescripciones de las etiquetas ecológicas tienden a basarse cada vez más en el análisis del ciclo de vida de los productos, es decir, tienen en cuenta los efectos ambientales de un determinado producto desde el momento de su producción hasta su eliminación definitiva.
En la práctica, el análisis del ciclo de vida no es fácil de
realizar. Además, en muchas etiquetas ecológicas no sólo se consideran cuestiones ambientales, sino también otros aspectos relativos a la sostenibilidad del proceso de producción o del propio producto. Mercados especializados Algunos sistemas que permiten obtener mejores precios o beneficios abren un mercado especializado a los productos etiquetados.
Como ejemplo podemos citar el caso de las prendas de vestir, en las que estas
etiquetas permiten diferenciar la ropa confeccionada con algodón ecológico de las prendas convencionales; y las etiquetas dolphin-safe (métodos de pesca sin peligro para los delfines). En estos casos los consumidores deciden con criterios morales e ideológicos, y están dispuestos a pagar más "para no contribuir personalmente al sacrificio de delfines en la pesca del atún".
129
EJERCICIOS: 9.
¿Qué son las etiquetas ecológicas?
10. ¿Cuál es el potencial impacto de las prescripciones de etiquetado ecológico sobre la protección del ambiente? 11. ¿Cómo proporcionan las etiquetas ecológicas un mercado especializado para los productos etiquetados? effects on the environment.
130
II.B.
LA CUESTIÓN DE LOS PROCESOS Y MÉTODOS DE PRODUCCIÓN
RESUMEN La utilización de criterios vinculados a los procesos y métodos de producción (PMP), especialmente los no relacionados con productos, es una cuestión particularmente espinosa
II.B.1. PMP RELACIONADOS Y NO RELACIONADOS CON LOS PRODUCTOS En las prescripciones de etiquetado para fines ambientales se pueden tomar en consideración PMP relacionados y no relacionados con los productos.
PMP relacionados con los productos: el uso de un método de producción diferente (por ejemplo, sin cloro) se refleja en el producto final (papel no blanqueado); por lo tanto, constituye un PMP relacionado con las características del producto final.
PMP no relacionados con los productos: el uso de un método de producción diferente (por ejemplo, filtros para reducir la contaminación, etc.) no se refleja en el producto final; por lo tanto, es un PMP no relacionado con las características del producto final.
II.B.2. CUESTIONES JURÍDICAS De manera general se acepta que el Acuerdo OTC abarca los sistemas de etiquetado relacionados con las características físicas del producto, así como los PMP relacionados con los productos; lo que no está del todo claro es si los PMP no relacionados con los productos se incluyen y son compatibles con la OMC.
¿Abarca el Acuerdo OTC los sistemas basados en PMP no relacionados con los productos?
En caso afirmativo, ¿son estos procesos y métodos conformes con el Acuerdo?
En caso negativo, ¿qué otro Acuerdo de la OMC los abarcaría?
Los Miembros aceptan que los países tienen perfecto derecho, en el marco jurídico de la OMC, a establecer determinados métodos de producción si éstos dejan alguna huella en el producto final (por ejemplo, el algodón cultivado con uso de plaguicidas puede tener residuos de esos plaguicidas).
Sin embargo, los Miembros
discrepan sobre las medidas discriminatorias basadas en los PMP no relacionados con los productos, también llamados PMP no incorporados (procesos y métodos de producción que no dejan rastro en el producto final). Por ejemplo, es imposible determinar a simple vista si se ha utilizado madera de bosques de gestión sostenible en la producción de una mesa. La pregunta básica que se plantea es si esas medidas son compatibles con los Acuerdos de la OMC. Muchos países en desarrollo alegan que las medidas que discriminan entre productos en función de que se hayan
131
empleado o no PMP no incorporados, como es el caso de algunas etiquetas ecológicas, deben considerarse incompatibles con la OMC. La cuestión de los PMP no incorporados ha suscitado un debate jurídico en la OMC sobre el ámbito de aplicación del Acuerdo OTC y la admisibilidad de las medidas basadas en PMP no incorporados. Actualmente, el uso cada vez mayor de reglamentos y normas basados en el proceso de producción y no en el producto (no sólo con criterios ambientales, sino también de normas sociales y laborales o de bienestar animal), supone un problema importante para la eficacia del Acuerdo OTC.
II.B.3. DEBATES DEL CCMA El CCMA ha analizado detalladamente si el Acuerdo OTC abarca el etiquetada ecológico basado en el análisis del ciclo de vida o los PMP no relacionados con los productos. Dado que las etiquetas ecológicas se basan a menudo en una mezcla de criterios que tienen que ver con las características y el desempeño de los productos, o con el empleo de PMP relacionados y no relacionados con los productos, algunos Miembros han considerado que no sería práctico determinar si los productos de etiquetado ecológico entran o no en el marco de la OMC en función del tipo de criterio empleado, y que las disciplinas de la OMC deben abarcar la totalidad de los criterios a los que se recurra para la concesión de etiquetas ecológicas. Según algunos Miembros, el Acuerdo OTC da margen suficiente para que se pueda utilizar, con sujeción a las debidas disciplinas comerciales, un etiquetado ecológico basado en PMP no relacionados con los productos, pero otros Miembros han sostenido que el Acuerdo OTC no abarca las normas basadas en PMP no relacionados con los productos.
Según estos últimos, si se
admite que los PMP no relacionados con los productos y el análisis del ciclo de vida son criterios conformes al Acuerdo OTC, un país podría imponer a otro sus propias prioridades ambientales, dado que estos sistemas reflejan exclusivamente las preferencias ambientales del país importador. Se han cuestionado los intentos de ampliar el alcance del Acuerdo OTC para autorizar el empleo de normas basadas en procesos y métodos de producción no relacionados con los productos, en el contexto de la reflexión del CCMA sobre el etiquetado ecológico.[18] Asimismo, diversos países en desarrollo han expuesto sus dificultades para cumplir las normas basadas en procesos y métodos de producción no relacionados con los productos. Según estos países, estos problemas son especialmente graves en el caso de las PYME, debido por ejemplo a las dificultades para conseguir y adaptar la tecnología necesaria. Persisten diferencias fundamentales en cuanto a saber si las medidas basadas en PMP no relacionados con los productos infringen o no las normas de la OMC.[19] A fin de aclarar malentendidos sobre el Acuerdo OTC y evitar el uso de etiquetas con fines proteccionistas, se propuso, antes de la Conferencia Ministerial de Doha, debatir con más detalle esta cuestión en el CCMA.
18 WT/CTE/1 (Noviembre de 1996). 19 WT/CTE/8 (Julio de 2003).
132
EJERCICIOS: 12. ¿Cuál es la principal duda jurídica en el tema de los PMP no relacionados con los productos?
133
II.C.
LABOR DEL CCMA SOBRE ETIQUETADO ECOLÓGICO
RESUMEN Las prescripciones de etiquetado para fines ambientales son una de las competencias del CCMA. Este asunto forma parte del punto 3) de su programa de trabajo, en el que se encarga al Comité el examen de la relación entre las disposiciones de los Acuerdos de la OMC y las prescripciones aplicadas por los gobiernos a los productos para proteger el medio ambiente. En la Conferencia Ministerial de Doha de 2001 se determinó que la cuestión de las prescripciones de etiquetado para fines ambientales debía tratarse con prioridad en el CCMA.
Declaración de Marrakech - Punto 3 b) Relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las prescripciones aplicadas con fines ambientales a los productos, con inclusión de normas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado.
Declaración de Doha - Apartado iii) del párrafo 32 Encomendamos al Comité de Comercio y Medio Ambiente que, al proseguir la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el marco de su mandato actual, preste particular atención a lo siguiente: prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales.
II.C.1. DEBATES DEL CCMA Los sistemas de etiquetado ecológico son complejos y generan preocupación sobre la capacidad de exportación de los países en desarrollo y de las pequeñas empresas. ¿Cómo utilizar estos sistemas de etiquetado para informar a los consumidores sobre la protección del medio ambiente sin poner en peligro la participación de esos agentes más débiles? Las opiniones al respecto están divididas. Políticas eficientes Los Miembros han discutido en varias ocasiones los posibles efectos de los sistemas de etiquetado ecológico en el comercio. Algunos Miembros han afirmado que estos sistemas son instrumentos políticos eficientes para fomentar la utilización de productos y servicios inocuos para el medio ambiente. Igualmente opinan que no se concibe fácilmente una alternativa menos restrictiva para el comercio, ya que los sistemas de etiquetas ecológicas son voluntarios y se basan en la decisión de los consumidores como mecanismo de mercado. Además, no se ha observado ningún efecto significativo concreto del etiquetado ecológico en el comercio. En la reunión de Cancún la mayoría de los Miembros reconocieron que los sistemas de etiquetado ecológico voluntarios, participativos y basados en el mercado pueden ser instrumentos económicos eficientes para
134
informar a los consumidores sobre productos inocuos para el medio ambiente. Pueden ser útiles para orientar el consumo sobre bases más sostenibles y son, en general, menos restrictivos que otros instrumentos.
[20]
Efectos negativos sobre el acceso a los mercados Sin embargo, otros Miembros han afirmado que estas medidas tienen efectos negativos sobre el acceso a los mercados y que todavía hay que determinar la eficiencia y eficacia ambiental de los sistemas de etiquetado ecológico, sobre todo cuando los criterios de etiquetado se determinan contando sólo con las partes interesadas del país.
Por ejemplo, se ha dicho frecuentemente que los criterios de etiquetado ecológico
tienden a centrarse en las preocupaciones locales y no tienen en cuenta las opiniones de los proveedores extranjeros, ni la situación ambiental específica de sus países. Así, una etiqueta ecológica elaborada en un país que padece un grave problema de contaminación atmosférica se centrará posiblemente en medidas de control de esta forma de contaminación, pero el principal problema ambiental de otro país quizás sea la contaminación del agua, no del aire.
También se han planteado preocupaciones relativas a la falta de
transparencia, la posible discriminación, la multiplicación de normas, la complejidad y la diversidad crecientes de los sistemas de etiquetado ecológico, y se ha destacado que estos sistemas de etiquetado pueden ser utilizados abusivamente para proteger los mercados nacionales. Preocupaciones de los países en desarrollo Varios países en desarrollo Miembros han señalado que las prescripciones ambientales, como son los sistemas de etiquetado ecológico, afectan en extremo a estos países. Según ellos, algunos de los problemas con los que tropiezan son la multiplicidad de sistemas de etiquetado existentes en los países desarrollados, los diferentes criterios aplicados, el aumento de los costos para cumplir con las etiquetas ecológicas y la falta de transparencia. Una de las principales preocupaciones presentadas se refiere al hecho de que los criterios de etiquetado ecológico no toman en consideración las condiciones individuales de los países en desarrollo. Afirman que estos sistemas imponen criterios inapropiados, principalmente debido a la falta de participación de todos los países interesados en su redacción, en particular en el caso del etiquetado basado en el análisis del ciclo de vida y en el uso de criterios de PMP no relacionados con los productos. Este tipo de prescripciones podría por tanto crear dificultades a los países en desarrollo, y en particular a las pequeñas y medianas empresas, para acceder a los mercados de exportación. [21] Varios Miembros han destacado los efectos adversos de estos sistemas, y en particular de las etiquetas ecológicas, sobre las oportunidades de acceso a los mercados de las PYME de países en desarrollo, ya que estas empresas carecen de los conocimientos técnicos necesarios para adaptarse a esos sistemas. Los costes de cumplimiento y la falta de capacidad de las ramas de producción de los países en desarrollo, en particular de las PYME, se deberían tener en cuenta al determinar los criterios de etiquetado ecológico.
Algunos
Miembros han señalado que los países en desarrollo y sus PYME lo tienen difícil debido a la complejidad y diversidad crecientes de los sistemas de etiquetado ambiental en los mercados de exportación.
20 WT/CTE/8 (Julio de2003). 21 Para más información, véase el documento WT/CTE/W/150, de 29 de junio de 2000: Información pertinente para la consideración de los efectos de los programas de etiquetado ecológico sobre el acceso a los mercados; Nota de la Secretaría.
135
Asistencia técnica y creación de capacidad Los países en desarrollo Miembros han instado a los países desarrollados Miembros a que les proporcionen la asistencia técnica y la creación de capacidad necesarias para mejorar su comportamiento ambiental y su acceso a los mercados. Han defendido que es necesario garantizar la participación efectiva de los países en desarrollo, transferir las tecnologías necesarias y abrir líneas de crédito para los productores de esos países. En este contexto, se ha evocado el principio de responsabilidad común pero diferenciada y se ha señalado que los países en desarrollo necesitan más tiempo para introducir gradualmente las normas ambientales.
Otra
propuesta fue el establecimiento de colaboraciones para adaptarse a dichos sistemas de etiquetado, especialmente en lo relativo a los costes de cumplimiento Las disciplinas de la OMC son adecuadas La mayoría de los Miembros considera que las disciplinas actuales de la OMC son suficientes para tratar las cuestiones del etiquetado ambiental, incluidas las preocupaciones comerciales específicas que puedan presentarse.
Consideran que no se ha presentado ningún argumento convincente sobre la necesidad de
negociar entendimientos o directivas comunes ni de precisar el alcance de las normas existentes al tratar esta cuestión en el futuro. En su opinión, el Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC establecen un equilibrio apropiado entre derechos y obligaciones para los programas de etiquetado obligatorios y voluntarios.[22] Intercambio de experiencias nacionales Varios Miembros han expuesto sus experiencias nacionales sobre el desarrollo y la aplicación de sistemas de etiquetado ecológico. Por ejemplo, el Brasil presentó sus programas de etiquetado voluntario en los sectores del cuero y de la silvicultura, destinados a sensibilizar a los consumidores brasileños y fomentar la competitividad de los productos forestales y de cuero y calzado brasileño en el mercado internacional. El Japón explicó el proceso de desarrollo de su programa Eco Mark, que permite un examen público con la participación de la industria, los consumidores y las entidades académicas.
La India informó de la introducción de una
etiqueta ecológica propia denominada Ecomark, que no ha tenido ningún efecto positivo sobre el consumo nacional. Islandia dio ha conocer el informe del Grupo de Trabajo al Consejo de Ministros Nórdico sobre un nuevo sistema de etiquetado ecológico que aporta a las comunidades pesqueras incentivos comerciales para apoyar la gestión responsable y sostenible de la pesca. Otros Miembros han explicado sus dificultades para cumplir las prescripciones de las etiquetas ecológicas en general. Por ejemplo, Colombia presentó pruebas de la disminución de sus mercados debido a los sistemas de etiquetado ecológico en los sectores de bananos/plátanos, flores y textiles.
Venezuela informó de sus dificultades para cumplir con el etiquetado
ecológico en las exportaciones de atún a los Estados Unidos. Los diversos planteamientos sobre etiquetado ecológico adoptados por los Miembros de la OMC se han puesto de manifiesto gracias a este intercambio de experiencias nacionales, donde se destacaron las ventajas ambientales percibidas y la mayor o menor rentabilidad de los distintos planteamientos.
En general, los Miembros han propuesto que se sigan
compartiendo experiencias sobre etiquetado ecológico para comprender mejor los diferentes planteamientos utilizados.
22 WT/CTE/8 (Julio de 2003).
136
Trabajo realizado en otras organizaciones internacionales La Secretaría de la OMC y otras organizaciones internacionales han presentado el trabajo sobre etiquetado ecológico que realizan estas organizaciones. Por ejemplo, en 1997 la Secretaría de la OMC preparó una nota en la que se explicaba el trabajo llevado a cabo en otros foros sobre etiquetado ecológico. [23]
II.C.2. TRABAJO RECIENTE DEL CCMA Carbon labelling schemes El trabajo reciente del CCMA sobre etiquetado ambiental se centra en la eficiencia energética y en el etiquetado de emisiones de carbono. Sistemas de etiquetado de la eficiencia energética Últimamente, el trabajo del CCMA sobre prescripciones de etiquetado para fines ambientales se ha centrado en el intercambio de experiencias nacionales sobre sistemas de etiquetado de la eficiencia energética.
En la
reunión de mayo de 2007, los Estados Unidos presentaron su programa de eficiencia energética Energy Star, un programa de etiquetado voluntario basado en el desempeño de más de 50 categorías de productos. Este programa de autocertificación se creó con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de facilitar a los consumidores la tarea de identificar y comprar productos de mayor eficiencia energética. Hay una demanda de aparatos, equipos, ventanas y puertas eficientes desde el punto de vista energético, que permiten reducir las facturas de energía de los consumidores. Los Estados Unidos informaron sobre cómo se elaboran las prescripciones de acuerdo con determinados principios rectores y mediante notificaciones públicas y consultas con las partes interesadas, cómo se utiliza la etiqueta dentro y fuera de los Estados Unidos, la forma en que se puede proteger la integridad de la etiqueta y cómo se han concertado esfuerzos de coordinación con otros Miembros de la OMC sobre la armonización de las especificaciones y los procedimientos de prueba. En la reunión celebrada en noviembre de 2008 Australia presentó al CCMA su experiencia nacional sobre normas de rendimiento energético mínimo y prescripciones obligatorias de etiquetado, que resultaron en un aumento de ventas de aparatos eficaces en ahorro de energía en el país. Sistemas de etiquetado de emisiones de carbono La preocupación sobre el cambio climático ha generado un interés por estimar la cantidad total de gases de efecto invernadero que se producen en las diferentes etapas del ciclo de vida de bienes y servicios.
Los
sistemas de etiquetado de las emisiones de carbono y las normas relacionadas pretenden reflejar la cantidad de estos gases que producen los bienes y los servicios durante todo su ciclo de vida (producción, tratamiento, transporte, venta, utilización y eliminación).
Estos sistemas permiten comparar las huellas de carbono de
diferentes productos, del mismo producto fabricado por diferentes productores, y del mismo producto del mismo productor fabricado en diferentes lugares.
Entre 2009 y 2010, varias delegaciones, sobre todo de
países del hemisferio sur (por ejemplo, la Argentina, Australia, Kenya, Nueva Zelandia, Colombia y el Uruguay) expusieron sus preocupaciones sobre la reciente multiplicación de sistemas unilaterales y de carácter voluntario para el etiquetado de la huella de carbono. Algunos países afirmaron que muchos de estos sistemas
23 WT/CTE/W/45.
137
no reflejaban el ciclo de vida completo del producto, que se centraban sólo en el transporte, y que generalmente carecían de coherencia.
También se plantearon preocupaciones sobre las dificultades
relacionadas con la recogida de datos, los elevados costos, la eficiencia de estos sistemas y sus posibles impactos comerciales. Se propuso que el CCMA estudiara las diversas iniciativas que se están desarrollando a nivel nacional e internacional (tanto por parte de los gobiernos como de entidades privadas) para evaluar sus impactos comerciales, su eficiencia y sus beneficios ambientales. información,
[24]
En febrero de 2010 se organizó una sesión de
a la que también fueron invitados los Miembros que están actualmente elaborando estos
sistemas, a fin de intercambiar experiencias con el Comité. [25]
EJERCICIOS: 13. ¿Qué opinan la mayoría de los Miembros de la OMC sobre la eficiencia del etiquetado ecológico como herramienta política?
24 WT/CTE/M/49/Add.1. 25 WT/CTE/M/50.
138
II.D. EL ETIQUETADO ECOLÓGICO Y EL ACUERDO OTC
RESUMEN La mayoría de los Miembros cree que las disciplinas vigentes en materia de obstáculos técnicos al comercio son adecuadas para regular la cuestión del etiquetado ambiental, y que el Acuerdo OTC ha establecido el equilibrio apropiado de derechos y obligaciones para los programas de etiquetado, tanto obligatorios como voluntarios.
En lo que respecta a los programas voluntarios de etiquetado ambiental, el Acuerdo OTC
contiene un "Código de buena conducta para la elaboración, adopción y aplicación de normas". Se insta a las entidades y organizaciones que formulan prescripciones en materia de etiquetado a aceptar este código.
II.D.1. ELECCIÓN DE UN FORO DE DEBATE Desde 1995 se reflexiona sobre etiquetado ecológico tanto en el CCMA como en el Comité OTC.
Algunos
Miembros han preferido tratar estas cuestiones en el CCMA, ya que consideran que el asunto se mencionó expresamente en el programa de trabajo de este Comité, que las cuestiones que se plantean superan las atribuciones del Comité OTC y que se evita el examen de las normas de la OMC. El Programa de Doha para el Desarrollo encomendó al CCMA que prestara especial atención a las prescripciones relativas al etiquetado para fines ambientales, por lo que varios Miembros consideraron que el CCMA debía intensificar su labor en materia de etiquetado ecológico y que el debate en este Comité podía servir de base para el debate en el Comité CCMA. Por el contrario, otros Miembros consideraron que el debate sobre el impacto del etiquetado ecológico debía celebrarse en el ámbito del Comité OTC. Argumentaron que el Comité OTC era el órgano más apropiado para debatir las normas de la OMC relativas al etiquetado, ya que se ocupa del etiquetado en general, incluido el etiquetado ecológico.
Asimismo, en el Comité OTC se han planteado regularmente preocupaciones
comerciales específicas relativas al etiquetado ecológico.
Los obstáculos técnicos al comercio abarcan las
normas y los requisitos de etiquetado aplicables a los productos, y el Comité OTC examina periódicamente los requisitos de etiquetado en el marco de las preocupaciones comerciales específicas, incluido el etiquetado ecológico.
Estos Miembros afirmaron que no sería acertado que el CCMA se arrogara este trabajo o lo
duplicara, y que sería preferible tener en cuenta los resultados del trabajo del Comité OTC antes de tomar una decisión sobre lo que debe hacer el CCMA.
II.D.2. EL TRABAJO DEL COMITÉ OTC SOBRE PRESCRIPCIONES EN MATERIA DE ETIQUETADO ECOLÓGICO Notificaciones A menudo los Miembros de la OMC han notificado al Comité OTC medidas sobre etiquetado ecológico para mejorar la transparencia. Estas prescripciones en materia de etiquetado se refieren a cuestiones ambientales tales como los organismos modificados genéticamente, la eficiencia energética, la reducción de las emisiones, las sustancias tóxicas y peligrosas, la gestión de desechos, la conservación de los recursos naturales y la producción ecológica.
139
Año
Número total de
Número de notificaciones
% de notificaciones
notificaciones OTC
relacionadas con el
relacionadas con el
etiquetado ecológico
etiquetado ecológico
2000
639
15
2.3
2001
601
23
3.8
2002
622
15
2.4
2003
896
21
2.3
2004
718
14
1.9
2005
902
23
2.5
2006
1,037
30
2.9
2007
1,235
30
2.4
2008
1,654
39
2.4
2000-2008
8,304
210
2.5
Cuadro 2: Notificaciones OTC sobre etiquetado ecológico (2000-2008) Preocupaciones comerciales específicas En el Comité OTC se examinan frecuentemente preocupaciones comerciales específicas relacionadas con el etiquetado ecológico.
A menudo estas preocupaciones planteadas con diversos fines, desde solicitar
información adicional hasta cuestionar la legitimidad de las medidas, se resuelven en los debates celebrados durante las reuniones del Comité.
140
6
Number of Concerns
Número de preocupaciones
5
4
3
2
1
0 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002 Años
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Years
Gráfico 3: Preocupaciones comerciales específicas relativas al etiquetado ecológico planteadas en el Comité OTC
Obstáculos innecesarios Unnecessary Barriersaltocomercio Trade
16
información o aclaraciones FurtherMás information, clarification
16
Cuestiones Issuesplanteadas raised
Transparency Transparencia
12
Plazo razonable Reasonable interval
9
Norma internacional International Standard
7
Discriminación Discrimination
6
Legitimidad o razón de ser
6
Legitimacy, rationale
Trato especial y diferenciado
Special and differential treatment
4
Asistencia técnica Technical assistance
1 0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Frecuencia Frequency
Gráfico 4: Preocupaciones relacionadas con el etiquetado ecológico planteadas en el Comité OTC (1995-2010)
II.D.3. DISCIPLINAS RELATIVAS A OTC El Acuerdo OTC trata de garantizar que ni las especificaciones de productos (denominadas reglamentos técnicos y normas) de aplicación obligatoria o voluntaria, ni los procedimientos para determinar si dichas especificaciones se cumplen (denominados procedimientos de evaluación de la conformidad) creen obstáculos
141
innecesarios para el comercio.
En el preámbulo del Acuerdo se establece que los países tienen derecho a
tomar tales medidas al nivel que consideren necesario, y en el párrafo 2 del artículo 2 se afirma que la protección de la vida o la salud de las personas, los animales y la preservación de los vegetales y del medio ambiente constituyen objetivos legítimos para los países. Según el Acuerdo no debe haber discriminación y se deben evitar obstáculos innecesarios al comercio en la elaboración, adopción y aplicación de normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad. Se insta además a los Miembros a armonizar tales especificaciones y procedimientos con las normas internacionales. En este Acuerdo es central la exigencia de transparencia, mediante la presentación de notificaciones y el establecimiento de servicios nacionales de información. La mayoría de los Miembros opina que las actuales disciplinas de la OMC son adecuadas para abordar la cuestión del etiquetado para fines ambientales, incluidas las preocupaciones comerciales específicas que puedan surgir.
Según estos Miembros, el Acuerdo ha establecido el equilibrio apropiado entre derechos y
obligaciones para los programas de etiquetado, tanto obligatorios como voluntarios.
Se trata de aplicar
satisfactoriamente los Acuerdos.
II.D.4. TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO En varias ocasiones se ha insistido en la importancia de la transparencia en la elaboración y la aplicación de las etiquetas ecológicas. Es importante dar a conocer los reglamentos debidamente para que los productores de otros países no estén en desventaja ni sufran pérdidas innecesarias.
Se ha señalado que la transparencia
permite:
reducir el riesgo de que los criterios ambientales de los sistemas de etiquetado ecológico sólo reflejen consideraciones de carácter nacional;
reflejar diferentes planteamientos ambientales;
asegurar que los productores de otros países y los países que tienen intereses comerciales importantes en el producto certificado puedan hacer aportaciones oportunas y eficaces durante todo el proceso de etiquetado ecológico;
evitar un impacto negativo en el acceso a los mercados, incluida una discriminación innecesaria;
aumentar la legitimidad de estos sistemas; y
fomentar la comprensión de los sistemas de etiquetado ecológico.
Generalmente los Miembros han coincidido en el hecho de que la participación de todas las partes interesadas en la elaboración y la aplicación de los sistemas de etiquetado ecológico es esencial para reducir los efectos negativos en el acceso a los mercados.
Se debe mejorar en particular la participación de los países en
desarrollo para que se tomen en consideración sus intereses. La existencia de múltiples sistemas, la evolución constante de los criterios y la falta de capacidad en los países en desarrollo ha hecho que su participación sea más difícil. Tradicionalmente, los países en desarrollo han sido receptores y no creadores de normas, y se ha señalado que las normas internacionales tienen con frecuencia un sesgo favorable a los intereses de los países desarrollados. El Comité ha escuchado explicaciones de las organizaciones internacionales de normalización, por ejemplo sobre los esfuerzos de la ISO para mejorar la participación de los países en desarrollo en la elaboración de normas.
142
II.D.5. CÓDIGO DE BUENA CONDUCTA PARA LA ELABORACIÓN, ADOPCIÓN Y APLICACIÓN DE NORMAS DEL ACUERDO OTC El Código de buena conducta para la elaboración, adopción y aplicación de normas del Acuerdo OTC (Anexo 3 del Acuerdo OTC) es importante para los sistemas voluntarios de etiquetado ecológico, y se alienta a las entidades que elaboran prescripciones de etiquetado a adoptarlo. El Código incluye disciplinas similares a las del propio Acuerdo OTC. En general, los Miembros han coincidido en la conveniencia de adherir al Código de buena conducta en los organismos que preparan los sistemas de etiquetado ecológico, ya que así podrían evitarse problemas comerciales, sin sacrificar el establecimiento de un verdadero programa de etiquetado ecológico. Anteriormente, se había propuesto que se dijera expresamente que las disposiciones del Acuerdo OTC y su Código de buena conducta abarcan todos los sistemas de etiquetado ecológico, sean voluntarios u obligatorios, administrados o no por instituciones públicas. Los Miembros también se han preguntado si las normas voluntarias de etiquetado ecológico están sujetas a las disposiciones en materia de transparencia del Código de buena conducta del Acuerdo OTC.
Algunos Miembros alentaron a los organismos encargados a
adoptar el Código. Además, se ha recordado que la Decisión del Comité OTC relativa a los principios para la elaboración de normas, guías y recomendaciones internacionales proporciona una orientación útil.
Es un compendio de
principios para la elaboración de normas internacionales, incluidas las de etiquetado ecológico: transparencia, no exclusión o apertura (participación de todos los colectivos interesados en la elaboración de normas), imparcialidad y consenso, eficacia y pertinencia, coherencia y, en la medida de lo posible, sensibilidad ante las necesidades y los intereses de los países en desarrollo.
II.D.6. ARMONIZACIÓN, RECONOCIMIENTO MUTUO Y EQUIVALENCIA La introducción de un número creciente de sistemas de etiquetado ecológico ha suscitado en varias ocasiones una reflexión sobre la importancia de la armonización o la equivalencia entre normas, y sobre el reconocimiento de los resultados obtenidos en las evaluaciones de la conformidad. También se ha mencionado la importancia de la armonización regional de las prescripciones ambientales. Esta armonización podría ayudar a evitar distorsiones del comercio y de los mercados y la confusión de los consumidores. Varios Miembros han insistido en la importancia de la equivalencia y el reconocimiento mutuo para que se tengan en cuenta los diferentes planteamientos de los Miembros y sus circunstancias particulares, y para facilitar el comercio. Se ha indicado que es importante para los países en desarrollo exportadores, en particular en las PYME que los acuerdos de equivalencia y reconocimiento mutuo sean más flexibles. Se observó que el reconocimiento de la equivalencia de sus propios sistemas de etiquetado/certificación era particularmente importante para estos países y que había que ayudarles a elaborar sistemas de apoyo a objetivos ecológicos dentro de su propio contexto nacional.
Algunos países también han señalado que podría ser difícil aplicar la equivalencia, en
particular en zonas ambientales en las que el análisis del ciclo de vida se aplica a diferentes ecosistemas.
EJERCICIOS: 14. ¿Qué opinan la mayoría de los Miembros de la OMC sobre las disciplinas OTC en lo que respecta al etiquetado ecológico?
143
III.
RESUMEN
PARTE 1. PRESCRIPCIONES AMBIENTALES Y ACCESO A LOS MERCADOS Introducción Las prescripciones ambientales son exigencias motivadas por la preservación del medio ambiente.
Los
consumidores, los productores, los organismos normativos y las partes interesadas son hoy más conscientes de los problemas ambientales y sanitarios, y buscan soluciones a la vez flexibles y eficaces.
Como
consecuencia, las prescripciones ambientales, en particular en los países desarrollados, son cada vez más complejas y están encaminadas a lograr no sólo objetivos ambientales sino también a menudo otros objetivos de política pública. Los exportadores de los países en desarrollo, en particular las PYME, podrían tener dificultades para aplicar las prescripciones ambientales, debido por ejemplo a la multiplicación de prescripciones heterogéneas, la limitación de recursos, la falta de información y de capacidad, y los costosos procedimientos de evaluación de conformidad. Las respuestas de los países en desarrollo varía, desde un enfoque de improvisación a un enfoque holístico que pretende a la vez alcanzar un nivel elevado de protección del medio ambiente y potenciar las exportaciones. Los organismos públicos y privados adoptan distintas iniciativas para conseguir estos objetivos: alerta temprana, mejora de la transmisión de información, creación de capacidad a nivel nacional e internacional. De manera general se considera que si las prescripciones ambientales se elaboran y aplican bien, pueden crear nuevas oportunidades de exportación para los países en desarrollo y mejorar al mismo tiempo el comportamiento ecológico de las industrias afectadas. Se ha señalado que los procedimientos deberían ser más incluyentes y transparentes, que habría que facilitar la participación de representantes de países en desarrollo en las consultas con las partes interesadas y evaluaciones ex-ante, realizar exámenes periódicos para evitar que los reglamentos y normas se queden obsoletos y dar más tiempo a los países en desarrollo para que puedan salvar sus dificultades. Debates del CCMA El análisis de los efectos de las medidas ambientales sobre el acceso a los mercados figura entre los temas principales del CCMA (apartado i) del párrafo 32 de la Declaración de Doha). Los debates del CCMA han puesto de relieve una serie de cuestiones que podrían ser útiles para superar las dificultades de acceso a los mercados: transparencia, notificación, alerta temprana, consulta, evaluación del impacto, consideración de las observaciones formuladas al preparar una medida, asistencia técnica y creación de capacidad para facilitar la aplicación de las prescripciones ambientales y coordinación entre los países exportadores. Los Miembros de la OMC han expuesto diversas opiniones:
Los gobiernos Miembros de la OMC consideran que la protección del medio ambiente y la salud son objetivos políticos legítimos. Pero también reconocen que las medidas adoptadas para alcanzar esos objetivos pueden obstaculizar las exportaciones. La respuesta no consiste en reducir el nivel de las normas ambientales sino en hacer posible su cumplimiento por los exportadores.
Los Acuerdos de la OMC (por ejemplo, los Acuerdos OTC y MSF) incluyen compromisos que pueden evitar una restricción indebida de las exportaciones por la aplicación de medidas ambientales.
144
Sabiendo que es necesario mantener el acceso a los mercados sin sacrificar la protección del medio ambiente, las medidas ambientales han de ser compatibles con las normas de la OMC e incluyentes, deben tener en cuenta la capacidad de los países en desarrollo y responden a los objetivos legítimos del país importador.
Las normas, los objetivos y las prioridades ambientales deben reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican, según se afirma en el principio 11 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
La participación de los países en desarrollo en la concepción y elaboración de medidas ambientales es fundamental para mitigar los posibles efectos negativos de esas medidas sobre el comercio. También es esencial la flexibilidad en la aplicación de dichas medidas.
En el Plan de Aplicación adoptado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, celebrada en 2001, se reitera la necesidad de respaldar iniciativas voluntarias compatibles con la OMC y basadas en el mercado, para crear y expandir los mercados nacionales e internacionales de productos inocuos para el medio ambiente.
El CCMA podría determinar los incentivos y medios para ayudar a los países en desarrollo a identificar oportunidades de exportación o productos que presenten un interés ambiental en los ámbitos en los que estos países disfrutan de una ventaja comparativa.
Recientemente, los debates del CCMA se han centrado en algunas prescripciones ambientales específicas: las prescripciones sobre productos ecológicos, la certificación de los biocombustibles, las normas voluntarias privadas y las disposiciones relativas a huella de carbono. Labor de los Comités OTC y MSF Los Comités OTC y MSF constituyen un marco de reflexión particularmente apropiado sobre los reglamentos y las normas relacionados con el medio ambiente, gracias al mecanismo de notificación y a los debates que tienen lugar en las reuniones de los Comités sobre preocupaciones comerciales específicas.
PARTE 2. ETIQUETADO PARA FINES MEDIOAMBIENTALES Introducción Cada vez más se utilizan etiquetas para informar a los consumidores de que un producto etiquetado es más inocuo para el medio ambiente que otros productos de la misma categoría. Los objetivos de dichas etiquetas son: mejorar la venta o la imagen del producto etiquetado, aumentar la conciencia ambiental, proporcionar información exacta y oportuna a los consumidores y hacer que los fabricantes respondan de los efectos ambientales de sus productos. Existen diferentes sistemas de etiquetado: voluntario u obligatorio, sector único o múltiple, autodeclaración o certificación por terceros, gubernamental o no gubernamental.
Las etiquetas ecológicas constituyen un
sistema de identificación ambiental específico basado en el análisis del ciclo de vida completo del producto (materias primas, producción, consumo y eliminación).
Los efectos de las etiquetas ecológicas sobre los
productores, sobre la conducta de los consumidores, sobre los mercados y sobre el medio ambiente están estrechamente relacionados: la conducta de los productores y los consumidores repercute en cierta medida en los mercados, y al cabo, en el medio ambiente.
En los últimos tiempos ha aumentado el número de
prescripciones relativas al etiquetado ecológico así como su complejidad.
145
Procesos y métodos de producción La consideración de los procesos y los métodos de producción (PMP) ha sido una cuestión particularmente espinosa dentro del debate sobre el etiquetado de productos. En las prescripciones relativas al etiquetado para fines ambientales se pueden considerar PMP relacionados y no relacionados con los productos. Si se trata de las características físicas del producto o de PMP relacionadas con el producto, se acepta que los programas de etiquetado quedan abarcados por el Acuerdo OTC; el debate sigue abierto en relación con los PMP no relacionados con los productos y su compatibilidad con la OMC. La cuestión de los PMP no incorporados ha suscitado un debate jurídico en la OMC sobre el ámbito de aplicación del Acuerdo OTC y la admisibilidad de las medidas basadas en PMP no incorporados. Actualmente, el uso cada vez mayor de reglamentos y normas que no están basados en los productos sino en los procesos de producción (considerados no sólo desde el punto de vista ambiental, sino también de normas sociales y laborales o del bienestar animal) ha puesto en duda la eficacia del Acuerdo OTC. Debates del CCMA El etiquetado para fines ambientales es uno de los asuntos asignados al CCMA (apartado iii) del párrafo 32 de la Declaración de Doha). Los sistemas de etiquetado ambiental son complejos y causan preocupación en cuanto a la capacidad de exportación de los países en desarrollo y las pequeñas empresas. Generalmente los Miembros aceptan que los sistemas de etiquetado para fines ambientales voluntarios, participativos, basados en el mercado y transparentes, pueden ser instrumentos económicos eficientes para informar a los consumidores sobre productos inocuos para el medio ambiente. restricciones al comercio que otros instrumentos.
Además, tienden a imponer menos
Sin embargo, los programas de etiquetado ecológico
pueden ser utilizados abusivamente para proteger los mercados nacionales. De ahí la necesidad de instaurar programas que no sean discriminatorios y no creen obstáculos innecesarios o restricciones encubiertas al comercio internacional. Una queja común de los usuarios de etiquetas ecológicas ha sido que los criterios de etiquetado ecológico tienden a centrarse en las preocupaciones locales y no tienen en cuenta las opiniones de los proveedores extranjeros, ni la situación ambiental específica de sus países. También se han planteado preocupaciones relativas a la falta de transparencia, la posible discriminación, la multiplicación de normas y la complejidad y diversidad crecientes de los sistemas de etiquetado para fines ambientales, en particular del etiquetado basado en el análisis del ciclo de vida o en la consideración de PMP no relacionados con los productos. Este tipo de prescripciones podría crear dificultades a los países en desarrollo, y en particular a las PYME, en los mercados de exportación. Hay divergencia de opiniones a la hora de decidir cuál es el foro apropiado para debatir la cuestión del etiquetado ambiental.
Teniendo en cuenta el mandato contenido en el apartado iii) del párrafo 32 de la
Declaración Ministerial de Doha, que encomienda al CCMA prestar especial atención a las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales, algunos Miembros consideran que este Comité debe intensificar su labor sobre el etiquetado ambiental. No obstante, muchos otros Miembros tienen una opinión diferente. Alegan que el Comité OTC está mejor preparado para examinar las normas de la OMC en relación con el etiquetado, porque ya se ocupa de este asunto. Los obstáculos técnicos al comercio comprenden las normas y los requisitos de etiquetado aplicables a los productos, y el Comité OTC examina periódicamente las cuestiones relativas a etiquetado, incluido el etiquetado ecológico, en el marco de las preocupaciones comerciales específicas.
146
Disciplinas previstas para evitar obstáculos técnicos al comercio La mayoría de los Miembros opina que las actuales disciplinas OTC son adecuadas para abordar la cuestión del etiquetado para fines ambientales, y que el Acuerdo OTC ha establecido el equilibrio apropiado entre derechos y obligaciones para los programas de etiquetado, tanto obligatorios como voluntarios. En lo que respecta a los programas voluntarios de etiquetado ambiental, el Acuerdo OTC contiene un Código de buena conducta para la elaboración, adopción y aplicación de normas.
En el Acuerdo OTC se establecen varios
principios que los países deben observar para elaborar prescripciones ambientales:
no discriminación,
rechazo de obstáculos innecesarios al comercio, armonización, transparencia, equivalencia y reconocimiento mutuo.
147
RESPUESTAS QUE SE PROPONEN: 1.
Las prescripciones ambientales son exigencias motivadas por la preservación del medio ambiente. Pueden ser prescripciones destinadas a garantizar un determinado nivel de calidad o desempeño del producto, con objetivos ambientales (por ejemplo, prescripciones sobre eficiencia energética en aparatos electrónicos y eléctricos). También pueden ser etiquetas ecológicas que informan a los consumidores y les hacen ver las características ecológicas de un producto, o requisitos de envasado para reducir la cantidad de desechos de embalajes o facilitar su recogida, reutilización, reciclado y eliminación, y obligar a los productores a asumir de forma más directa la responsabilidad por los problemas ambientales que ocasionan.
2.
3.
Entre las tendencias recientes sobre el etiquetado ecológico se observa:
una multiplicación de normas y creciente complejidad;
un aumento de las iniciativas voluntarias del sector privado; y
un aumento de prescripciones que resultan de la existencia de una cadena de suministro mundial.
Las principales dificultades de los productores de los países en desarrollo para cumplir las prescripciones ambientales de los mercados de exportación son:
la falta de información;
la falta de capacidad y recursos;
la dificultad para mantenerse al corriente de las prescripciones, cada vez más numerosas y heterogéneas; y
4.
los elevados costos de las prescripciones relativas a pruebas y certificaciones.
Los países en desarrollo pueden abordar las nuevas prescripciones ambientales del mercado global de manera proactiva, adoptando un enfoque holístico que permita a la vez proteger el medio ambiente y desarrollar las exportaciones. Entre estas acciones se pueden mencionar el intercambio de experiencias, el aumento del nivel de sensibilización con respecto a cuestiones ambientales y sanitarias, la coordinación y colaboración entre las partes interesadas del sector público y del sector privado, la mejora de infraestructuras, el establecimiento
de
un marco
legislativo
apropiado y
la aplicación de
las
reglamentaciones ambientales, la formación y el apoyo a la investigación y el aumento de la capacidad de las PYME para adoptar sistemas de gestión ambiental. 5.
Si las prescripciones ambientales se elaboran y aplican bien, pueden minimizar obstáculos innecesarios al comercio, crear nuevas oportunidades de exportación para los países en desarrollo y mejorar al mismo tiempo el comportamiento ecológico de las industrias afectadas. Se han señalado, entre otras cosas, que las medidas deben ser más incluyentes y transparentes para facilitar la participación de representantes de países en desarrollo en las consultas con las partes interesadas y las evaluaciones ex-ante. También se ha destacado la utilidad de realizar exámenes periódicos para evitar que los reglamentos y normas se queden obsoletos y de dar más tiempo a los países en desarrollo para cumplir las prescripciones.
6.
El principio 11 de la Declaración de Río de 1992 sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo afirma que las normas, objetivos y prioridades ambientales deben reflejar el contexto ambiental y de desarrollo específico en el que se aplican. En otras palabras, las normas ambientales aplicadas por algunos países podrían ser inadecuadas y causar un costo económico y social injustificado a otros países, en particular a
148
los países en desarrollo, al obstaculizar las exportaciones.
Las pequeñas y medianas empresas son
especialmente vulnerables. En el Plan de Aplicación adoptado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo en 2002 se reitera la necesidad de respaldar iniciativas voluntarias, compatibles con la OMC y basadas en el mercado, para crear y expandir los mercados nacionales e internacionales de productos inocuos para el medio ambiente. 7.
En los últimos cuatro años, los debates del CCMA sobre las prescripciones ambientales y acceso a los mercados se han centrado en las siguientes áreas:
productos agrícolas ecológicos, biocombustibles y
normas voluntarias privadas. 8.
Los Comités OTC y MSF constituyen un marco particularmente apropiado para tratar la cuestión de las prescripciones ambientales a través de sus sistemas de notificaciones, que son una garantía de transparencia y permiten formular observaciones y hacer consultas.
Además, en las reuniones de los
Comités OTC y MSF, los Miembros de la OMC plantean frecuentemente preocupaciones específicas acerca de posibles efectos negativos para el comercio de las medidas de otros Miembros, incluidas medidas ambientales, o el presunto incumplimiento de las obligaciones establecidas en los Acuerdos. 9.
Las etiquetas ecológicas son sistemas de identificación basados en el análisis del ciclo de vida completo de los productos (materias primas, producción, consumo y eliminación). De manera general, los criterios de las etiquetas ecológicas se establecen de modo que sólo los cumpla un pequeño porcentaje de productos en una determinada categoría (normalmente entre el 5 y el 30 por ciento). El objetivo es identificar de manera selectiva un subgrupo de productos preferibles desde el punto de vista ambiental entre otros productos de la misma categoría.
10. Las etiquetas ecológicas pueden contribuir a despertar la conciencia ambiental en los mercados.
Por
ejemplo, pueden tener un efecto multiplicador y despertar la conciencia general en relación con productos preferibles desde un punto de vista ambiental más allá de los grupos de productos etiquetados, y también pueden hacer que el público tome conciencia del impacto ambiental del consumo. 11. Algunos sistemas de etiquetado ecológico permiten a los productos obtener mejores precios o descuentos. Se crean así mercados especializados para los productos etiquetados, como es el caso de los productos ecológicos. 12. Las cuestiones jurídicas básicas en relación con los PMP no relacionados con los productos son las siguientes:
¿Abarca el Acuerdo OTC los sistemas basados en PMP no relacionados con los productos?
En caso afirmativo, ¿son estos sistemas conformes al Acuerdo?
En caso negativo, ¿ qué otro Acuerdo de la OMC los abarcaría?
13. La mayoría de los Miembros admite que los sistemas de etiquetado para fines ambientales voluntarios, participativos, basados en el mercado y transparentes, pueden ser instrumentos económicos eficientes para informar a los consumidores sobre productos inocuos para el medio ambiente. Por lo tanto, podrían ser útiles para orientar el consumo sobre bases más sostenibles.
Además, tienden a imponer menos
restricciones al comercio que otros instrumentos.
149
14. La mayoría de los Miembros opina que las disciplinas actuales de la OMC en materia de obstáculos técnicos al comercio son apropiadas para tratar las cuestiones del etiquetado ecológico, y que el Acuerdo OTC ha establecido el equilibrio apropiado entre derechos y obligaciones para los programas de etiquetado, tanto obligatorios como voluntarios.
En lo que respecta a los programas voluntarios de
etiquetado ambiental, el Acuerdo OTC contiene un Código de buena conducta para la elaboración, adopción y aplicación de normas. Se insta a las entidades y organizaciones que formulen prescripciones en materia de etiquetado a aceptar este Código.
150
MÓDULO
6 Las normas de la OMC y las políticas ambientales DURACIÓN PREVISTA: 7 horas
OBJETIVOS DEL MÓDULO 6
Dar una idea general del artículo XX del GATT de 1994, abordando, en particular la posibilidad que ofrece a los Miembros de la OMC de adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente
Determinar algunas disciplinas fundamentales de la OMC y explicar su relación con las excepciones estipuladas en el artículo XX del GATT de 1994
Identificar otras disposiciones de los diversos Acuerdos de la OMC, que son pertinentes para la protección del medio ambiente
Dar una idea general de las decisiones relacionadas con el medio ambiente que han adoptado los Grupos Especiales y el Órgano de Apelación, y a la luz de esta jurisprudencia determinar si los Miembros pueden adoptar medidas destinadas a atender las preocupaciones ambientales sin faltar a sus compromisos contraídos en el marco del GATT y de la OMC
151
I.
PRESENTACIÓN GENERAL DEL ARTÍCULO XX DEL GATT
I.A.
INTRODUCCIÓN
RESUMEN Los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente, así como la salud y la vida de las personas, siempre que tales medidas sean conformes a las normas del GATT o estén comprendidas entre las excepciones previstas. El artículo XX, Excepciones generales, prevé varios casos específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT.
EXPLICACIONES Las medidas destinadas a proteger el medio ambiente pueden ser muy diferentes.
Las normas de la OMC
permiten (lo confirma la jurisprudencia) que los Miembros adopten medidas relacionadas con el comercio destinadas a proteger el medio ambiente siempre que se cumplan ciertas condiciones. Dichas medidas no se examinan necesariamente en la OMC, las que se someten a debate no se plantean necesariamente como diferencias formales, sino que suelen plantearse y debatirse a nivel de Comité. Sin embargo, algunas de las medidas que se adoptan para alcanzar objetivos ambientales pueden, por su propia naturaleza, restringir el comercio y menoscabar así los derechos que corresponden a los demás Miembros.
Esas medidas pueden
quebrantar las normas comerciales básicas, como son la obligación de no discriminación y la prohibición de las restricciones cuantitativas. En el asunto Brasil - Neumáticos recauchutados, el Órgano de Apelación reconoció que puede haber conflicto de intereses entre el comercio internacional, por un lado, y algunas preocupaciones relacionadas con la salud pública y el medio ambiente, por el otro. Por esta razón, las excepciones a dichas normas son especialmente importantes en el contexto del comercio y del medio ambiente. Esas excepciones existen para garantizar el equilibrio entre el derecho de los Miembros a adoptar medidas de reglamentación, incluidas restricciones al comercio, para lograr objetivos de política legítimos (como pueden ser la protección de la salud y la vida de las personas y los animales o la preservación de los vegetales, y la protección de los recursos naturales) y los derechos que corresponden a los demás Miembros, en virtud de las disciplinas básicas del comercio. Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC en 1995, el Órgano de Solución de Diferencias ha tenido que examinar varias diferencias relativas a esas medidas. Cuatro de ellas son particularmente significativas: el asunto Estados Unidos - Gasolina (calidad del aire); el asunto Estados Unidos - Camarones (tortugas); el asunto CE - Amianto (protección de la vida y la salud de las personas) y el asunto Brasil - Neumáticos recauchutados (protección de la vida y la salud de las personas y los animales y preservación de los vegetales). Hasta el presente se han planteado diferencias en relación con la aplicación de las normas del GATT, pero hay otros Acuerdos de la OMC que también pueden ser pertinentes para la protección del medio ambiente.
En
153
particular, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) impiden que las prescripciones que se imponen a los productos por motivos ambientales creen obstáculos innecesarios al comercio internacional.
Al mismo tiempo, estos Acuerdos reconocen
explícitamente los derechos de los Miembros a proteger el medio ambiente y la vida animal o vegetal al nivel que consideren adecuado. A la luz de la jurisprudencia establecida hasta ahora, puede decirse que las normas de la OMC ofrecen un amplio margen para acomodar las preocupaciones ambientales.
Incluso las medidas incompatibles con las
disciplinas fundamentales de la OMC pueden justificarse a veces al amparo de una de las excepciones, por ejemplo, si persiguen un objetivo de protección del medio ambiente y de la salud humana y no hay intención proteccionista en su aplicación.
I.A.1.
LOS MIEMBROS DE LA OMC TIENEN EL DERECHO DE ADOPTAR MEDIDAS RELACIONADAS CON EL COMERCIO PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE …
Los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente y la salud y la vida de las personas siempre que esas medidas se ajusten a lo dispuesto en las normas del GATT o estén comprendidas en las excepciones a esas normas. Los grupos especiales y el Órgano de Apelación han reafirmado en reiteradas ocasiones este derecho. En el primer asunto, resuelto por el nuevo Órgano de Solución de Diferencias de la OMC, Estados Unidos Gasolina, el Órgano de Apelación ratificó la autonomía de los Miembros de la OMC para determinar sus propias políticas ambientales. Sin embargo, advirtió que era necesario ponderar las obligaciones relativas al acceso a los mercados, por un lado, y el derecho de los Miembros a aducir razones ambientales previstas en el GATT, por el otro, de modo que un objetivo no menoscabe o no comprometa la consecución del otro.
I.A.2.
INCLUSO ESTÁN EXENTOS DE LAS DISPOSICIONES BÁSICAS DEL GATT, SIEMPRE QUE LAS MEDIDAS ESTÉN JUSTIFICADAS AL AMPARO DEL ARTÍCULO XX
El artículo XX, Excepciones generales, establece varios casos específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT. Dos excepciones son especialmente importantes con respecto a la protección del medio ambiente y de la salud de las personas: los apartados b) y g) del artículo XX permiten que los Miembros de la OMC justifiquen medidas incompatibles con las normas del GATT si esas medidas son necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales, o si guardan relación con la conservación de los recursos naturales agotables, respectivamente. Además, el párrafo introductorio del artículo XX (su preámbulo) impide la aplicación indebida de medidas que tengan efectos en el comercio. En virtud de lo dispuesto en el preámbulo, una medida ambiental no podrá aplicarse "en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional".
La principal
finalidad de estas salvaguardias adicionales es evitar un proteccionismo encubierto cuando se adopten medidas incompatibles con las normas del GATT al amparo de las excepciones.
154
EJERCICIOS 1.
Explique brevemente si, de conformidad con el GATT de 1994, es posible adoptar medidas destinadas a proteger el medio ambiente, incluso si esas medidas tienen efectos restrictivos en el comercio que contravengan las disciplinas del GATT.
155
I.B.
LAS DISCIPLINAS FUNDAMENTALES DEL GATT
RESUMEN Algunas de las medidas que se adoptan para alcanzar objetivos ambientales pueden, por su propia naturaleza, restringir el comercio y por lo tanto repercutir en los derechos que corresponden a los demás Miembros en el marco de la OMC. Esas medidas pueden violar las normas comerciales básicas, como son la obligación de no discriminación y la prohibición de las restricciones cuantitativas. Es por eso que las excepciones a esas normas previstas en el artículo XX revisten una importancia especial en el contexto del comercio y el medio ambiente. Al tratarse de una cláusula de excepción, el artículo XX sólo concierne a las medidas incompatibles con las normas del GATT.
I.B.1.
EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN
En primer lugar, conforme al principio de no discriminación los Miembros no deben establecer una discriminación:
entre productos "similares" de distintos interlocutores comerciales. Deben concederles a todos por igual el trato de "nación más favorecida" o NMF (artículo I del GATT); ni
entre sus propios productos y los productos similares extranjeros. Deben otorgarles el "trato nacional" (artículo III del GATT).
PRODUCTOS “SIMILARES” Para que las medidas ambientales o sanitarias relacionadas con el comercio sean compatibles con las normas de la OMC, no pueden establecer una discriminación entre productos "similares". En consecuencia, el principio de no discriminación plantea dos cuestiones esenciales: ¿son los productos de que se trata "similares"? y, de ser así, ¿recibe el producto extranjero un trato menos favorable que el producto nacional o que otro producto extranjero? Podemos tomar un ejemplo relacionado con la protección de la salud pública. En el asunto CE - Amianto, que trataba de medidas (prohibición de importaciones, venta y uso de amianto) para prevenir los riesgos de salud humana de la exposición al amianto y a los productos que contienen amianto, el Canadá (demandante) tuvo que demostrar que los productos (que contienen amianto) importados del Canadá en Francia eran similares a los productos sustitutivos (fibras de alcohol polivinílico ("APV"), de celulosa y de vidrio), y que la reglamentación francesa concedía a los productos importados un "trato menos favorable" que a los productos nacionales similares. De hecho, en este caso, el Grupo Especial constató que los productos nacionales y los importados eran "similares". Sin embargo, el Órgano de Apelación revocó esta constatación y explicó que el Grupo Especial debía haber tenido en cuenta varios criterios en la determinación de la "similitud" de los productos, incluida la
156
relación de competitividad entre los productos, pero también el "riesgo" para la salud que representaban los dos productos, habida cuenta de sus diferentes características físicas. Una vez que se constata que dos productos son "similares", se ha de determinar si los productos importados reciben un trato menos favorable que los nacionales. En el asunto Estados Unidos - Gasolina, por ejemplo, el Grupo Especial resolvió que la medida de los Estados Unidos destinada a reglamentar la composición y los efectos de las emisiones de la gasolina con el fin de disminuir la contaminación del aire en los Estados Unidos infringía el artículo III del GATT, ya que las condiciones de venta de la gasolina importada eran menos favorables que las de la gasolina de origen nacional. Por lo tanto, el Grupo Especial constató que se daba a la gasolina importada un trato "menos favorable" que el concedido a la gasolina de origen nacional. En la jurisprudencia de la OMC se han utilizado cuatro criterios para determinar si los productos son "similares”: i)
las propiedades físicas de los productos;
ii)
la medida en que pueden destinarse a los mismos usos finales o a usos finales similares;
iii)
la medida en que los consumidores perciben y tratan esos productos como alternativas que pueden realizar determinadas funciones a fin de satisfacer una necesidad o demanda determinada; y
iv)
la clasificación internacional de los productos a efectos arancelarios.
UNA CUESTIÓN CONEXA: LOS PROCESOS O MÉTODOS DE PRODUCCIÓN (PMP) Una cuestión importante en relación con las medidas ambientales es si los productos pueden recibir un trato diferente en función de la forma en que han sido fabricados, incluso cuando el método de producción utilizado no deja huellas en el producto final, es decir, incluso cuando las características físicas del producto final son idénticas (lo que se conoce como procesos y métodos de producción no relacionados con los productos). Cuando se comparan dos productos, la utilización de procesos o métodos de producción (PMP) diferentes en su fabricación no hace que esos productos sean per se productos "no similares". Por ejemplo, es posible que un gobierno quiera discriminar los productos hechos con maderas de bosques sostenibles, de otros cuyo método de producción se desconoce. En ese caso, determinar la similitud entre los dos tipos de madera puede ser especialmente difícil. Por ese motivo, el análisis de la similitud entre dos productos debe realizarse caso por caso, como lo señaló el Órgano de Apelación en el asunto CE - Amianto. La diferencia Estados Unidos - Camarones, aunque no abordaba estas cuestiones en el contexto de los artículos I o III del GATT (se trataba de una prohibición de las importaciones, declarada incompatible con el artículo XI), constituye un ejemplo interesante de una discriminación entre productos sobre la base de los PMP, que podía justificarse temporalmente en virtud del apartado g) del artículo XX. La diferencia se refería a la manera de pescar el camarón.
Algunos métodos con redes de pesca y embarcaciones que utilizan redes de arrastre,
provocaban la muerte accidental de numerosas tortugas marinas, ya que las tortugas pueden quedar atrapadas en las redes usadas para la captura del camarón y ahogarse. El objetivo que perseguían los Estados Unidos era reducir las muertes de tortugas imponiendo una prohibición de las importaciones de camarón pescado con métodos que pudieran ocasionar la muerte accidental de tortugas marinas.
Para evitar la
prohibición, los exportadores tenían que demostrar que utilizaban dispositivos de exclusión de tortugas (DET)
157
que reducen las capturas accidentales de tortugas marinas, una especie protegida, o equipos similares para pescar el camarón.
El Órgano de Apelación consideró que la medida de los Estados Unidos estaba
directamente vinculada a su política de conservación de las tortugas marinas. Por lo tanto, se consideró que la medida se justificaba provisionalmente al amparo del apartado g) del artículo XX.
I.B.2.
LA PROHIBICIÓN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS
Algunas medidas ambientales (como las prohibiciones) pueden también vulnerar la segunda disciplina fundamental del GATT, enunciada en el artículo XI, que establece, entre otras cosas, la prohibición de imponer restricciones a la importación o la venta de productos de otros Miembros de la OMC. En el asunto Estados Unidos - Camarones, se constató que la prohibición de los Estados Unidos era incompatible con el artículo XI: los Estados Unidos habían prohibido las importaciones de camarón procedentes de países que carecieran de un certificado, es decir que no utilizaran la tecnología conocida como DET.
EJERCICIOS 2.
Explique brevemente en qué consiste el principio de no discriminación en lo referente a los productos nacionales y los productos importados.
3.
En la jurisprudencia de la OMC se han utilizado cuatro criterios para determinar si los productos son “similares”. ¿Cuáles son esos criterios?
158
I.C.
EXCEPCIONES PREVISTAS EN EL GATT
RESUMEN El artículo XX del GATT, Excepciones generales, prevé varios casos específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT. Dos excepciones son especialmente importantes con respecto a la protección del medio ambiente: los apartados b) y g) del artículo XX. De conformidad con esos dos apartados, los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas de política que sean incompatibles con las disciplinas del GATT pero necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (apartado b)), o relativas a la conservación de los recursos naturales agotables (apartado g)). El artículo XX del GATT sobre Excepciones generales consiste en dos prescripciones que se adicionan. Para que una medida ambiental incompatible con el GATT se justifique en virtud del artículo XX, un Miembro debe llevar a cabo un doble análisis para demostrar lo siguiente: en primer lugar, que la medida corresponde al menos a una de las excepciones (por ejemplo las que figuran en los apartados b) o g) que figuran entre las 10 excepciones enumeradas en el artículo XX) y en segundo lugar, que la medida cumple los requisitos establecidos en el párrafo introductorio (el "preámbulo", del artículo XX), es decir, que no se aplica en forma que constituya "un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en los que prevalezcan las mismas condiciones" y no es "una restricción encubierta al comercio internacional".
I.C.1.
POLÍTICAS AMBIENTALES ABARCADAS POR EL ARTÍCULO XX
La autonomía de los Miembros de la OMC para determinar sus propios objetivos ambientales ha sido confirmada en varias ocasiones (por ejemplo, en los asuntos Estados Unidos - Gasolina y Brasil - Neumáticos recauchutados).
En el asunto Estados Unidos - Camarones el Órgano de Apelación también señaló que el
cumplimiento de una política prescrita unilateralmente por el Miembro importador como condición de acceso a su mercado es un aspecto común de las medidas que entran en el ámbito de alguna de las excepciones del artículo XX. En asuntos anteriores se ha constatado que diversas políticas están comprendidas en el ámbito de estas dos excepciones:
las políticas orientadas a reducir el consumo de cigarrillos, proteger a los delfines, reducir los riesgos que entraña el amianto para la salud humana, reducir los riesgos que entraña para la vida y la salud de las personas, los animales y las plantas la acumulación de neumáticos de desecho (apartado b) del artículo XX); y
las políticas orientadas a la conservación de los atunes, salmones, arenques, delfines, tortugas y el aire limpio (apartado g) del artículo XX).
159
Resulta interesante observar que la expresión "recursos naturales agotables" que figura en el apartado g) del artículo XX se ha interpretado en sentido amplio, de manera que no incluye únicamente los recursos "minerales" o "inertes" sino también especies vivas que pueden agotarse, como las tortugas marinas. Para apoyar esta interpretación, en el asunto Estados Unidos - Camarones el Órgano de Apelación señaló que los convenios y las declaraciones internacionales de actualidad hacen frecuentes referencias a los recursos naturales incluyendo dentro de los mismos tanto los recursos vivos como los no vivos.
Además, para
demostrar el carácter agotable de las tortugas marinas, el Órgano de Apelación señaló que esta especie figura en el apéndice 1 (especies en peligro de extinción) de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres ("CITES"). También en el asunto Estados Unidos - Camarones, el Órgano de Apelación admitió la validez del apartado g) del artículo XX en el caso de una política aplicable no sólo a las tortugas que viven en aguas de los Estados Unidos sino también a las que viven más allá de sus fronteras nacionales. El Órgano de Apelación constató que estas poblaciones migratorias y marinas amenazadas tenían un vínculo suficiente con los Estados Unidos a los efectos del párrafo g) del artículo XX.
I.C.2.
GRADO DE CONEXIÓN ENTRE LOS MEDIOS UTILIZADOS Y EL OBJETIVO DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Para poder invocar una excepción al amparo de los apartados b) y g) del artículo XX en el caso de una medida ambiental relacionada con el comercio, el Miembro debe establecer que existe una relación entre su objetivo de política ambiental declarado y la medida en litigio. Ha de ser una medida:
necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (apartado b)) o
relativa a la conservación de los recursos naturales agotables (apartado g)).
Para determinar si una medida es "necesaria" para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales de conformidad con el apartado b) del artículo XX, el Órgano de Apelación ha utilizado un proceso en el que se sopesa y se confronta una serie de factores, incluidos la contribución de la medida ambiental al objetivo de política, la importancia de los intereses o valores comunes que la medida protege y los efectos de la medida en el comercio internacional. Si en este análisis se llega a una conclusión preliminar de que la medida es necesaria, hay que confirmar este resultado comparando la medida con alternativas que pudieran tener efectos menos restrictivos del comercio, con la misma eficacia para lograr el objetivo perseguido. En el asunto Brasil - Neumáticos recauchutados, por ejemplo, el Órgano de Apelación constató que la prohibición de las importaciones de neumáticos recauchutados era "adecuada para hacer una contribución importante al logro de su objetivo", es decir, la reducción del volumen de neumáticos de desecho. El Órgano de Apelación también constató que las alternativas propuestas, que eran principalmente de naturaleza correctiva (por ejemplo, la gestión y la eliminación de desechos), no constituían alternativas a la prohibición de las importaciones que impidieran efectivamente la acumulación de neumáticos. En este asunto el Órgano de Apelación también reconoció que sólo es posible hacer frente a algunos problemas complejos ambientales con una política global que comprenda una pluralidad de medidas en interacción. El Órgano de Apelación señaló que los resultados de determinadas acciones -por ejemplo de medidas adoptadas para hacer frente al calentamiento global y al cambio climático- sólo pueden verse después de cierto tiempo.
160
En el asunto CE - Amianto, el Órgano de Apelación también constató, después de confrontar una serie de factores, que no había ninguna alternativa razonable a la prohibición del comercio.
La medida estaba
claramente destinada a alcanzar el nivel de protección sanitaria elegido por Francia y se constató que el objetivo que se perseguía con la medida era "vital y de la máxima importancia".
El Órgano de Apelación
señaló que cuanto más vitales o importantes fueran esos intereses o valores comunes, más fácil sería aceptar como "necesarias" unas medidas encaminadas a lograr esos objetivos. Para que una medida sea "relativa" a la conservación de los recursos naturales, es necesario establecer que existe una relación sustancial entre la medida y la conservación de un recurso natural agotable. En palabras del Órgano de Apelación, un Miembro debe establecer que los medios (es decir, la medida elegida) "guardan una relación razonable" con los fines (es decir, el objetivo de política declarado de conservar los recursos naturales agotables). Además, para poder justificarse al amparo del apartado g) del artículo XX, una medida que afecte a las importaciones debe aplicarse "conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales" (la prescripción de imparcialidad). En el asunto Estados Unidos - Gasolina, los Estados Unidos habían adoptado una medida para reglamentar la composición de las gasolinas y sus emisiones, con el fin de disminuir la contaminación del aire en los Estados Unidos. El Órgano de Apelación constató que la medida elegida estaba "destinada principalmente a" alcanzar el objetivo de política de conservar el aire limpio en los Estados Unidos y por lo tanto estaba comprendida en el ámbito del apartado g) del artículo XX. En cuanto al segundo requisito del apartado g), el Órgano de Apelación resolvió que la medida cumplía la prescripción de "imparcialidad", ya que afectaba tanto a los productos importados como a los nacionales. En el asunto Estados Unidos - Camarones, el Órgano de Apelación consideró que la estructura general de la medida considerada tenía "un objeto muy preciso" y que no se trataba de una prohibición genérica de la importación de camarones impuesta sin tener en cuenta las consecuencias para las tortugas marinas; por lo tanto, el Órgano de Apelación concluyó que el reglamento en cuestión era una medida "relativa a" la conservación de un recurso natural agotable en el sentido del apartado g) del artículo XX del GATT. El Órgano de Apelación también constató que la medida en cuestión se había aplicado conjuntamente con restricciones a la pesca nacional, como exige el apartado g) del artículo XX.
Sopesar y confrontar varios factores Valores protegidos
Restricción al comercio
Contribución
161
RECUÉRDESE
Los Miembros de la OMC tienen autonomía para determinar sus propios objetivos ambientales.
Para poder invocar una excepción al amparo de los apartados b) y g) del artículo XX en el caso de una medida ambiental relacionada con el comercio, el Miembro debe establecer que la medida es necesaria para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (apartado b)) o relativa a la conservación de los recursos naturales agotables (apartado g)).
I.C.3.
IMPORTANCIA DE LA FORMA EN QUE SE APLICAN LAS MEDIDAS AMBIENTALES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
La cláusula introductoria del artículo XX (su preámbulo) hace hincapié en la forma en que se aplica la medida. Específicamente, la aplicación de la medida no debe constituir "un medio de discriminación arbitrario o injustificable" ni "una restricción encubierta al comercio internacional". El preámbulo exige que la medida no constituya un abuso o un uso indebido de la justificación provisional que ofrecen los apartados del artículo XX, es decir, exige que se aplique de buena fe.
En el asunto Brasil -
Neumáticos recauchutados, el Órgano de Apelación recordó que el preámbulo establece el derecho de los Miembros a invocar de buena fe las excepciones para proteger intereses legítimos y no como medio para eludir sus obligaciones para con otros Miembros de la OMC. Dicho de otro modo, en el artículo XX se consagra que los Miembros de la OMC reconocen la necesidad de mantener un equilibrio entre sus derechos a invocar alguna excepción y los derechos que el GATT concede a los demás Miembros. La jurisprudencia de la OMC ha resaltado algunas de las circunstancias que pueden ayudar a demostrar que una medida se aplica de conformidad con el preámbulo.
Entre ellas figuran las actividades pertinentes de
coordinación y cooperación emprendidas por el demandado a nivel internacional en las esferas del comercio y el medio ambiente, el diseño de la medida, su flexibilidad para tener en cuenta las diferentes situaciones en países diferentes, así como un análisis de los argumentos que pretenden justificar una discriminación (la justificación de la discriminación debe estar relacionada de alguna forma con el objetivo declarado de la medida en litigio).
LA FUNCIÓN DE LA COORDINACIÓN Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONALES En el asunto Estados Unidos - Gasolina, el Órgano de Apelación consideró que los Estados Unidos no habían explorado adecuadamente la posibilidad de concertar acuerdos de cooperación con los países afectados para mitigar los problemas administrativos planteados por los Estados Unidos en su justificación del trato discriminatorio. Además, en el asunto Estados Unidos - Camarones, el hecho de que los Estados Unidos hubieran dado "un trato diferente a Miembros de la OMC", estableciendo una forma de cooperación para la protección de las tortugas marinas con algunos Miembros pero no con otros también mostró que la medida se había aplicado de una manera que establecía una discriminación injustificable entre los Miembros de la OMC.
162
Cuando se hicieron las modificaciones de cumplimiento en el asunto Estados Unidos - Camarones (párrafo 5 del artículo 21), el Órgano de Apelación constató que, habida cuenta de los esfuerzos serios y de buena fe realizados por los Estados Unidos para negociar un acuerdo internacional sobre la protección de las tortugas marinas, incluso con el reclamante, la aplicación de la medida ya no constituía una discriminación injustificable o arbitraria. El Órgano de Apelación también reconoció que es mucho mejor adoptar un enfoque multilateral y no unilateral "en la medida de lo posible'". No obstante, añadió que si bien la conclusión de acuerdos multilaterales era preferible, no constituía un requisito previo para poder acogerse a las justificaciones previstas en el artículo XX a fin de aplicar una medida ambiental nacional.
LA FLEXIBILIDAD DE LA MEDIDA PARA TENER EN CUENTA LAS DIFERENTES SITUACIONES DE LOS PAÍSES En el asunto Estados Unidos - Camarones, el Órgano de Apelación opinó que la rigidez e inflexibilidad en la aplicación de la medida (por ejemplo, no tenía en cuenta las condiciones existentes en otros países) constituían una discriminación injustificable.
Se consideró que no era aceptable que un Miembro exigiera que otro
adoptara esencialmente el mismo programa normativo sin tomar en consideración que sus condiciones podían ser diferentes y que era posible que las soluciones de política se adaptaran mal a sus condiciones específicas. A fin de cumplir las recomendaciones del Grupo Especial y del Órgano de Apelación, los Estados Unidos revisaron su medida y condicionaron el acceso a su mercado a la adopción de un programa comparable en eficacia (y no esencialmente el mismo) al de los Estados Unidos. El Órgano de Apelación consideró (párrafo 5 del artículo 21) que esto permitía un grado de flexibilidad suficiente en la aplicación de la medida para evitar una "discriminación arbitraria o injustificable".
EL DISEÑO DE LA MEDIDA Por último, una medida ambiental no puede constituir una "restricción encubierta al comercio internacional", es decir, no puede ser una forma de proteccionismo. En asuntos anteriores se ha constatado que "el diseño, la arquitectura y la estructura" de la medida pueden indicar si es una forma de protección en la mayoría de las veces. Por ejemplo, en el asunto Estados Unidos - Camarones (párrafo 5 del artículo 21), el hecho de que la medida revisada permitiera que los países exportadores aplicaran programas no basados en la utilización obligatoria de DET y ofreciera asistencia técnica para desarrollar la utilización de DET en terceros países mostraba que la aplicación de la medida no suponía una restricción encubierta al comercio.
163
DETERMINAR SI ENCAJA EN EL ARTÍCULO XX DEL GATT
¿ESTÁ COMPRENDIDA LA MEDIDA EN EL
¿ESTÁ COMPRENDIDA LA MEDIDA EN EL
ÁMBITO DEL APARTADO B)?
ÁMBITO DEL APARTADO (G)?
PRUEBA DE LA NECESIDAD
¿ES UNA MEDIDA "RELATIVA" A UNA DE LAS SITUACIONES PREVISTAS?
DETERMINAR SI CUMPLE LAS DISPOSICIONES DEL PREÁMBULO
¿DISCRIMINACIÓN ARBITRARIA O
¿RESTRICCIÓN ENCUBIERTA AL
INJUSTIFICABLE?
COMERCIO INTERNACIONAL?
Gráfico 1: Determinar si la medida encaja en el artículo XX del GATT
RECUÉRDESE De conformidad con la cláusula introductoria (preámbulo) del artículo XX del GATT de 1994, para que una medida quede comprendida en el ámbito de esta disposición, la aplicación de la medida no debe constituir "un medio de discriminación arbitrario o injustificable" ni "una restricción encubierta al comercio internacional".
164
EJERCICIOS 4.
¿Cómo se aplica el doble análisis para determinar si una medida puede justificarse al amparo del artículo XX del GATT en el caso hipotético de que se prohíba la importación de plaguicidas que contaminan los acuíferos?
5.
Indique si cada una de las medidas relacionadas con el comercio que figuran a continuación podría estar comprendida más adecuadamente en el ámbito del apartado b) o del apartado g), o de ambos apartados del artículo XX (por ejemplo, la prohibición de importación de productos cancerígenos podría estar comprendida más adecuadamente en el ámbito del apartado b), y la prohibición de las importaciones de calefactores portátiles muy contaminantes podría estar comprendida más adecuadamente en el ámbito del apartado g) del artículo XX): i)
una medida que restringe la comercialización de juguetes fabricados con pintura que contenga plomo;
ii)
una medida que prohíbe la importación de atún pescado con artes que afecten a los delfines;
iii)
una medida que establece restricciones cuantitativas a la importación de plaguicidas que contaminan los acuíferos;
iv)
una medida que exige que los productos importados lleven una etiqueta en la que se informe sobre las emisiones de carbono generadas durante su fabricación.
6.
Describa el proceso de "sopesar y confrontar" que permite determinar si una medida es "necesaria" para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, de conformidad con el apartado b) del artículo XX del GATT de 1994.
7.
¿Qué se entiende por medidas "relativas a" en el apartado g) del artículo XX del GATT?
8.
En el asunto Estados Unidos - Camarones, ¿por qué se consideró que la medida era un medio de discriminación arbitrario o injustificable?
165
I.D.
OTROS TEXTOS PERTINENTES DE LA OMC
RESUMEN La relación entre comercio y medio ambiente también se aborda en distintos Acuerdos y Decisiones de la OMC, entre los cuales el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), el Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC), el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC), el Acuerdo sobre la Agricultura, la Decisión sobre Comercio y Medio Ambiente de Marrakech, y la Decisión sobre el Comercio de Servicios y el Medio Ambiente.
I.D.1.
EL ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que se negoció durante la Ronda Uruguay (1986-1994), contiene una cláusula de “excepciones generales”, artículo XIV, semejante a la del artículo XX del GATT. El artículo del AGCS comienza con un párrafo introductorio (preámbulo) idéntico al del artículo XX del GATT. En cuanto a las preocupaciones ambientales, el apartado b) permite a los Miembros de la OMC adoptar medidas de política que son normalmente incompatibles con el AGCS si éstas son "necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales" (idéntico al apartado b) del artículo XX del GATT). Al igual que en el marco del GATT, esto no debe dar lugar a discriminaciones arbitrarias o injustificables ni constituir ninguna restricción encubierta al comercio internacional.
I.D.2.
EL ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO (OTC)
El Acuerdo OTC establece que las especificaciones de productos (denominadas reglamentos técnicos y normas) de aplicación obligatoria o voluntaria los procedimientos para determinar si dichas especificaciones se cumplen (denominados procedimientos de evaluación de la conformidad), no deberán crear obstáculos innecesarios para el comercio. En el preámbulo del Acuerdo se reconoce que los países tienen derecho a tomar tales medidas al nivel que consideren necesario, por ejemplo, para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o preservar los vegetales y el medio ambiente. Además, se permite que los Miembros tomen medidas destinadas a garantizar que se cumplan sus normas de protección (es lo que se conoce como "procedimientos de evaluación de la conformidad"). Entre las características fundamentales del Acuerdo figuran:
la no discriminación en la elaboración, adopción y aplicación de las especificaciones de los productos y de los procedimientos de evaluación de la conformidad;
166
la prevención de los obstáculos innecesarios al comercio;
la armonización de las especificaciones y procedimientos con las normas internacionales, en la medida de lo posible;
la transparencia de estas medidas, mediante su notificación por los gobiernos a la Secretaría de la OMC y el establecimiento de servicios nacionales de información.
I.D.3.
EL ACUERDO SOBRE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS (MSF)
El Acuerdo MSF se refiere a los reglamentos relativos a la inocuidad de los alimentos y a la salud y la seguridad de las personas, los animales y los vegetales. En el Acuerdo se reconoce que los Miembros tienen derecho a tomar medidas sanitarias y fitosanitarias pero se establece que esas medidas deben basarse en la evaluación de los riesgos y no deben crear obstáculos innecesarios al comercio (sólo las medidas necesarias para proteger la vida o la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales) y no deben discriminar de manera arbitraria o injustificable entre los Miembros si las condiciones son similares. En el Acuerdo se alienta a los Miembros a que adapten sus medidas sanitarias y fitosanitarias a las zonas (regiones, países, o partes de un país) de las que importan. El Acuerdo MSF complementa el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Permite que los Miembros adopten medidas sanitarias y fitosanitarias con fines ambientales siempre que se cumplan los requisitos de evaluación de riesgos, no discriminación y transparencia.
I.D.4.
EL ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO (ADPIC)
En el Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) se hace referencia explícita al medio ambiente en la sección 5, relativa a las patentes. Se establece (en los párrafos 2 y 3 del artículo 27 de la sección 5) que los Miembros podrán excluir de la patentabilidad las invenciones que tienen los siguientes fines:
proteger la salud o la vida de las personas o de los animales o preservar los vegetales, o evitar daños graves al medio ambiente. Un Miembro puede excluir una invención de la patentabilidad si considera que su explotación deba impedirse (en su territorio) para éstos y otros objetivos determinados;
las plantas y los animales; los microorganismos y los procedimientos no biológicos o microbiológicos para la producción de plantas o animales serán patentables necesariamente. Se otorgará protección a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema eficaz especialmente creado a tales efectos (sui generis) o mediante una combinación de aquéllas y éste; en los demás casos, las plantas y los animales no son patentables necesariamente.
En estas disposiciones se enfocan las preocupaciones medioambientales desde el punto de vista de la protección de la propiedad intelectual. El Acuerdo ADPIC permite que los Miembros rechacen la concesión de patentes para las invenciones que pongan en peligro el medio ambiente (siempre que la prohibición de su
167
explotación comercial sea una condición necesaria para la protección del medio ambiente). Por razones éticas o de otra índole, también puede excluirse la patentabilidad de plantas y animales, a reserva de las condiciones descritas más arriba.
I.D.5.
EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC), que se aplica a los productos no agrícolas, tiene la finalidad de reglamentar la utilización de las subvenciones. subvenciones, denominadas "no recurribles".
El Acuerdo autoriza en general ciertas
Entre las subvenciones no recurribles mencionadas en el
artículo 8 del Acuerdo SMC figuran las que se utilizan para fomentar la adaptación de las instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales (párrafo 2 c) del artículo 8). Sin embargo, esta disposición expiró a finales de 1999. Su finalidad era permitir que los Miembros aprovecharan las "externalidades ambientales positivas" que fueran apareciendo.
I.D.6.
EL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA
El Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, adoptado durante la Ronda Uruguay (1986-1994), se propone reformar el comercio de productos agrícolas y sentar una base para la adopción de políticas orientadas al mercado. En su preámbulo, el Acuerdo reitera el compromiso que asumen los Miembros de proteger el medio ambiente en sus iniciativas de reforma de la agricultura. El Acuerdo permite la adopción de medidas nacionales de apoyo con repercusiones mínimas en el comercio, denominadas políticas de "compartimento verde", que quedan excluidas de los compromisos de reducción (estas medidas figuran en el Anexo 2 del Acuerdo). Entre ellas figuran los gastos en programas ambientales, siempre que se cumplan ciertas condiciones.
En este caso también, la exención permite a los Miembros
aprovechar las "externalidades ambientales positivas".
I.D.7.
DECISIONES PERTINENTES
Al término de la Ronda Uruguay se adoptaron dos Decisiones Ministeriales que abordan cuestiones ambientales. La Decisión Ministerial sobre comercio y medio ambiente creó el Comité sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA) con la finalidad de lograr que el comercio internacional y las políticas ambientales se apoyen mutuamente. La Decisión contiene el programa de trabajo del CCMA. Los Ministros también adoptaron una Decisión sobre el Comercio de Servicios y el Medio Ambiente, en la que se pide al CCMA que haga un examen y presente un informe sobre la relación entre el comercio de servicios y el medio ambiente, incluida la cuestión del desarrollo sostenible, con objeto de determinar si es necesaria alguna modificación del artículo XIV del AGCS. El CCMA ha incluido este tema en su programa de trabajo.
168
EJERCICIO 9.
Indique si un reglamento técnico sobre eficiencia energética de determinados productos electrónicos puede aceptarse según los términos de uno o más Acuerdos de la OMC, incluso si puede tener efectos negativos en el comercio, y explíquelo.
169
II.
DIFERENCIAS RELACIONADAS CON EL MEDIO AMBIENTE EN EL MARCO DEL GATT Y DE LA OMC
RESUMEN
Desde la entrada en vigor de la OMC en 1995 se han examinado en grupos especiales y en el Órgano de Apelación medidas ambientales y relacionadas con la salud, en el marco del artículo XX del GATT.
Cuatro
diferencias son particularmente significativas: el asunto Estados Unidos - Gasolina (calidad del aire), el asunto Estados Unidos - Camarones (tortugas), el asunto Comunidades Europeas - Amianto (la vida y la salud de las personas) y el asunto Brasil - Neumáticos recauchutados (la vida y la salud de las personas y los animales y preservación de los vegetales).
II.A. LA DIFERENCIA "BRASIL - NEUMÁTICOS RECAUCHUTADOS" RESUMEN Las Comunidades Europeas incoaron una demanda contra el Brasil (Brasil - Medidas que afectan a las importaciones de neumáticos recauchutados, asunto N° 332 de la OMC). La medida en litigio era la prohibición de las importaciones de neumáticos recauchutados impuesta por el Brasil, con el argumento de que dicha medida era necesaria para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales.
Según el Brasil, la importación y utilización de neumáticos recauchutados contribuían a la
acumulación de neumáticos de desecho, lo que conllevaba graves consecuencias para la salud y el medio ambiente. Los informes del Órgano de Apelación y del Grupo Especial se adoptaron en 2007.
II.A.1. INTRODUCCIÓN A finales de 2005 las Comunidades Europeas, presentaron una reclamación ante la OMC contra la prohibición impuesta por el Brasil a la importación de neumáticos recauchutados. El objetivo de esta medida era reducir la acumulación de neumáticos de desecho en el Brasil y atenuar así la exposición a los riesgos que conllevan para la salud humana y el medio ambiente las enfermedades transmitidas por mosquitos, la quema de neumáticos y los lixiviados tóxicos. La finalidad del Brasil era evitar la acumulación de neumáticos de desecho en la mayor medida posible. Los neumáticos recauchutados son neumáticos usados que se reacondicionan retirando la banda de rodadura gastada de la cáscara y sustituyéndola por material nuevo. Según las normas de seguridad internacionales, los
170
neumáticos de los vehículos de pasajeros se pueden recauchutar una sola vez. En un clima tropical como el del Brasil, los neumáticos descartados constituyen un excelente medio de reproducción para los mosquitos pues recogen el agua de lluvia, y los mosquitos contribuyen a la propagación de enfermedades como el dengue, el paludismo y la fiebre amarilla.
La acumulación de neumáticos también representa un riesgo de
incendio y emisión de productos químicos peligrosos, así como lixiviados tóxicos en el suelo.
II.A.2. ¿ERA REALMENTE UNA MEDIDA NECESARIA PARA PROTEGER LA SALUD Y LA VIDA DE LAS PERSONAS Y LOS ANIMALES O PRESERVAR LOS VEGETALES CONTRA LOS RIESGOS DERIVADOS DE LA ACUMULACIÓN DE LOS NEUMÁTICOS DE DESECHO? Se constató que la prohibición de las importaciones al Brasil era incompatible con el artículo XI del GATT (eliminación general de las restricciones cuantitativas). Sin embargo, el Brasil justificó su medida al amparo del apartado b) del artículo XX.
Tanto el Grupo Especial como el Órgano de Apelación posteriormente
determinaron que la prohibición del Brasil podía justificarse provisionalmente al amparo del apartado b) del artículo XX, por ser necesaria "para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales" contra los riesgos derivados de la acumulación de neumáticos de desecho. El Brasil prohibía a los neumáticos recauchutados porque éstos tienen una vida útil más corta y se convierten en desecho mucho antes que los neumáticos nuevos.
Por lo tanto, el producto objeto de la prohibición de
importación (es decir, los neumáticos recauchutados) no es el mismo que se quiere evitar por los riesgos que presenta para la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales (los neumáticos de desecho).
El Grupo Especial dictaminó que no era indispensable que fuera el propio
producto afectado por la medida el que presentara los riesgos. Por consiguiente, constató que el objetivo de política de la medida adoptada por el Brasil correspondía al ámbito del apartado b) del artículo XX, sobre la base de que existen riesgos para la salud derivados de las enfermedades transmitidas por mosquitos, la quema de neumáticos y los lixiviados tóxicos relacionados con la acumulación de neumáticos de desecho en el Brasil. El Grupo Especial también determinó que la medida era "necesaria" para alcanzar el objetivo de política perseguido con ella. En asuntos anteriores, el Órgano de Apelación había explicado que la "necesidad" de una medida debía determinarse sopesando y confrontando una serie de factores: i) la importancia relativa de los intereses o valores comunes que la medida impugnada pretende proteger, ii) la contribución de la medida a la realización de los objetivos por ella perseguidos, y iii) los efectos restrictivos de la medida en el comercio. Tras efectuar este análisis, el Grupo Especial concluyó que, en vista de la importancia de los intereses protegidos por el objetivo de la prohibición de importaciones, la contribución de esta prohibición al logro de ese objetivo pesaba más que los efectos restrictivos que ésta podía tener en el comercio. En cuanto a saber en qué medida la prohibición de las importaciones contribuía al logro del objetivo del Brasil (reducir la cantidad de neumáticos de desecho a fin de mitigar los riesgos para la salud y el medio ambiente), el Grupo Especial llevó a cabo un análisis cualitativo.
El Grupo Especial constató que la prohibición de las
importaciones de neumáticos recauchutados podía alentar a las empresas del Brasil a recauchutar más neumáticos usados nacionales, que no se habrían recauchutado, y que los neumáticos recauchutados importados podían sustituirse por neumáticos nuevos, que tienen una vida útil más larga.
Así pues, se
comprobó que la prohibición de las importaciones podía contribuir a la reducción del número de neumáticos de desecho generados en el Brasil, lo que a su vez permitiría reducir los riesgos para la salud y el medio
171
ambiente. El Órgano de Apelación confirmó esta constatación y observó que la "contribución material" de una prohibición de las importaciones podría determinarse en un análisis cuantitativo o cualitativo. No obstante, es posible que una medida no se considere "necesaria" (de conformidad con el apartado b) del artículo XX), si hay una medida alternativa "razonable" compatible con la OMC, o menos incompatible con la OMC, que permita lograr el mismo objetivo. El Grupo Especial examinó las alternativas propuestas por las Comunidades Europeas, como adoptar medidas nacionales encaminadas a reducir el número de neumáticos de desecho (por ejemplo, fomentar el recauchutado nacional y mejorar la recauchutabilidad de los neumáticos usados nacionales) o mejorar la gestión de los neumáticos de desecho (por ejemplo, los métodos de recogida y eliminación), y llegó a la conclusión de que no constituían alternativas "razonables" a la prohibición de las importaciones.
II.A.3. ¿ES LA APLICACIÓN DE LA MEDIDA UN MEDIO DE DISCRIMINACIÓN INJUSTIFICABLE O UNA RESTRICCIÓN ENCUBIERTA AL COMERCIO? Aunque la medida se justificaba provisionalmente al amparo del párrafo b) del artículo XX, se consideró que la prohibición de las importaciones impuesta por el Brasil se aplicaba de manera que constituía un medio de discriminación injustificable y una restricción encubierta al comercio, que se prohíbe en el preámbulo del artículo XX. Por lo tanto, finalmente se consideró que la prohibición del Brasil no estaba justificada al amparo del apartado b) del artículo XX. Se determinó que era un caso de discriminación injustificable y arbitraria por dos motivos: i) la exención que permitía importar neumáticos recauchutados de países del MERCOSUR, y ii) la importación de neumáticos usados en virtud de mandamientos judiciales (obtenidos para derogar la prohibición general de importar neumáticos usados y recauchutados), ya que los neumáticos usados, al igual que los neumáticos recauchutados, tienen probabilidades de convertirse en desechos más rápidamente que los neumáticos nuevos. En cuanto a la exención MERCOSUR, el Órgano de Apelación, observó en su argumentación para revocar la decisión del Grupo Especial, que el hecho de que la exención se derivara de una decisión del tribunal arbitral del MERCOSUR no justificaba la discriminación, porque no guardaba relación con el objetivo legítimo de la prohibición de las importaciones e iba incluso en contra de ese objetivo, aunque fuere en un grado menor. El Órgano de Apelación tampoco rechazó la conclusión del Grupo Especial de que la exención MERCOSUR, que sólo suponía un número muy limitado de neumáticos recauchutados importados, no implicaba una situación de discriminación arbitraria o injustificable (conclusión de una evaluación cuantitativa de la discriminación). Con respecto a las importaciones de neumáticos usados en virtud de mandamientos judiciales, el Órgano de Apelación refutó la conclusión del Grupo Especial, que había determinado que la aplicación de la prohibición en este caso sólo constituía una discriminación injustificable y una restricción encubierta al comercio internacional en la medida en que se importaran cantidades suficientes para menoscabar significativamente el objetivo de la prohibición de las importaciones. El Órgano de Apelación también refutó la constatación del Grupo Especial, de que las importaciones de neumáticos usados en virtud de mandamientos judiciales no constituía una discriminación arbitraria, y dictaminó que esas importaciones sí suponían que la prohibición de las importaciones se aplicaba en forma que constituía una discriminación arbitraria o injustificable en el sentido del preámbulo del artículo XX. Como consecuencia, el Órgano de Solución de Diferencias pidió al Brasil que pusiera su medida en conformidad con sus obligaciones que le incumben en el marco de la OMC.
172
II.B.
EL ASUNTO DEL AMIANTO
RESUMEN El Canadá presentó una demanda contra las Comunidades Europeas (Comunidades Europeas - Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto, asunto Nº 135 de la OMC). En este asunto se desestimó la demanda del Canadá contra la prohibición impuesta por Francia de importación de amianto y productos que contienen amianto, lo que refuerza la opinión de que los Acuerdos de la OMC permiten que los Miembros protejan la salud y la seguridad de los seres humanos con el nivel de protección que estimen adecuado. En 2001 se adoptaron los informes del Órgano de Apelación y del Grupo Especial.
II.B.1. INTRODUCCIÓN En 1998 el Canadá, el mayor exportador de amianto del mundo, impugnó la prohibición impuesta por Francia a la importación de amianto y de los productos que contienen fibras de amianto. El Gobierno francés tomó esta decisión en 1997 por las graves consecuencias sanitarias de la exposición a las fibras de amianto. Amianto es la denominación genérica de un grupo de minerales sumamente fibrosos, de fibras separables, largas y estrechas.
El amianto crisotilo es considerado, en general, una sustancia altamente tóxica y la
exposición a dicha sustancia supone graves riesgos para la salud humana (amiantosis, cáncer de pulmón y mesotelioma).
No obstante, se ha utilizado ampliamente en diversos sectores industriales debido a ciertas
propiedades (como la resistencia a temperaturas muy elevadas). El Canadá alegó que la prohibición violaba las obligaciones de Francia en el marco de la OMC. Si bien no puso en duda los riesgos de la exposición al amianto, sostuvo que era necesario establecer una distinción entre las fibras de crisotilo y el amianto crisotilo aprisionado en una matriz de cemento. El Canadá impugnó el Decreto francés en la medida en que prohibía, entre otras cosas, el uso de productos de cemento que contienen fibras de amianto crisotilo. El Canadá alegó que el Decreto alteraba las condiciones de competencia entre, por un lado, las fibras de sustitutos de origen francés y, por otro, las fibras de crisotilo del Canadá. En consecuencia, el Canadá aducía que el Decreto infringía las obligaciones de trato nacional contraídas por Francia en virtud del artículo III del GATT, porque imponía un trato menos favorable a los productos importados que contienen amianto comparado con el trato otorgado a los productos sustitutivos nacionales del amianto. Ahora bien, las Comunidades Europeas (en nombre de Francia) adujeron que la intención de Francia era reducir los riesgos relacionados con el amianto, en particular en el caso de las personas expuestas a este material ocasionalmente y muy a menudo involuntariamente, al manejar productos que contienen amianto, y que una prohibición de los productos que contienen amianto era la única forma de lograr el grado de protección escogido por ese país. Las CE pidieron al Grupo Especial que determinara si el Decreto era compatible con el párrafo 4 del artículo III o podía justificarse como medio de protección de la salud de las personas en el sentido del apartado b) del artículo XX.
173
II.B.2. ETAPA DEL GRUPO ESPECIAL El Grupo Especial constató que las medidas adoptadas por Francia violaban el párrafo 4 del artículo III del GATT, ya que se estaba discriminando entre productos supuestamente "similares".
El Grupo Especial
dictaminó que los productos de cemento con o sin fibras de amianto eran "productos similares" a los efectos del párrafo 4 del artículo III. Para llegar a esta conclusión, el Grupo Especial se fundó en los usos finales de los respectivos productos, observando que eran iguales, pero no tuvo en cuenta los riesgos de las fibras de amianto para la salud.
Sin embargo, el Grupo Especial admitió que la medida se justificaba al amparo del
apartado b) del artículo XX por ser una medida necesaria para proteger la vida y la salud de las personas, como habían dicho las CE.
II.B.3. ETAPA DEL ÓRGANO DE APELACIÓN El Canadá apeló contra la decisión del Grupo Especial. El Órgano de Apelación confirmó en esencia la decisión del Grupo Especial a favor de las CE, pero modificó el razonamiento en varios aspectos importantes. En primer lugar, el Órgano de Apelación consideró que al evaluar la similitud de los productos a los fines del párrafo 4 del artículo III, el Grupo Especial debería haber tomado en cuenta los gravísimos riesgos para la salud inherentes a los productos que contienen amianto.
En el fondo se trata de evaluar la relación de competitividad entre
productos supuestamente similares. El Órgano de Apelación dictaminó que la naturaleza carcinógena de las fibras de amianto suponía que un producto que contiene esas fibras tenía propiedades físicas diferentes a las de un producto que no las contiene. Además, el Órgano de Apelación consideraba que los riesgos para la salud asociados con las fibras de amianto influían en el comportamiento de los consumidores.
Por lo tanto, los
productos comparados no eran "similares" y las CE no había infringido el párrafo 4 del artículo III. El Órgano de Apelación examinó luego los argumentos esgrimidos con respecto al artículo XX y reafirmó la constatación del Grupo Especial, de que la opinión científica mayoritaria era que el amianto representaba un grave riesgo para la salud de las personas.
El Órgano de Apelación señaló que el objetivo perseguido por
Francia, a saber la preservación de la vida o la salud de las personas, era "vital y de la máxima importancia" y, por consiguiente, era más fácil para las CE demostrar la necesidad de la prohibición del amianto. El Órgano de Apelación también confirmó que los Miembros de la OMC tenían el derecho de determinar el nivel de protección sanitaria que estimaban adecuado en una situación determinada, y refrendó la constatación del Grupo Especial de que Francia no tenía ninguna medida alternativa razonable (por ejemplo, el uso controlado de los productos de amianto como lo sugirió el Canadá) para alcanzar su objetivo.
174
II.C.
LA DIFERENCIA "CAMARONES - TORTUGAS"
RESUMEN La India, Malasia, el Pakistán y Tailandia presentaron una demanda contra los Estados Unidos (Estados Unidos - Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón, asunto Nº 58 de la OMC). En esta diferencia, la medida en litigio era la prohibición impuesta por los Estados Unidos de importar camarones y los productos del camarón.
Según los Estados Unidos, esta medida tenía por objeto la
conservación de las tortugas marinas que, a su juicio, eran un recurso natural agotable. El Grupo Especial y el Órgano de Apelación aprobaron sus informes en 1998, y los informes sobre el cumplimiento en 2001 (sólo Malasia presentó una demanda relativa al cumplimiento).
II.C.1. INTRODUCCIÓN A principios de 1997, la India, Malasia, el Pakistán y Tailandia presentaron una reclamación conjunta contra la prohibición impuesta por los Estados Unidos a la importación de determinados camarones y productos del camarón. El objetivo principal de la prohibición era proteger a las tortugas marinas. En un reglamento estadounidense de 1973 se enumeraban cinco especies de tortugas marinas en peligro de extinción o amenazadas, presentes en aguas estadounidenses, y se prohibía su "captura" en los Estados Unidos, en sus aguas territoriales y en alta mar.
(Por "captura" se entiende el hostigamiento, la caza y la
matanza, así como toda acción con esos fines.) Las tortugas marinas tienen poblaciones distribuidas en todo el mundo, en áreas subtropicales o tropicales, y pasan su vida en el mar migrando entre las zonas en las que se alimentan y las zonas de reproducción. En 1998 todas las especies de tortugas marinas estaban incluidas en el Apéndice I de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres de 1973 ("CITES"). Las tortugas marinas se han visto afectadas negativamente por la actividad humana, ya sea de forma directa (han sido explotadas por su carne, su concha y sus huevos), o de forma indirecta (capturas accidentales en actividades de pesca, destrucción de sus hábitat, contaminación de los océanos). En particular, algunas tecnologías de pesca comercial de camarón pueden ser perjudiciales para las tortugas marinas. A fin de reducir el número de muertes accidentales de tortugas marinas por los arrastreros, los Estados Unidos dictaron un reglamento que exigía que todos los arrastreros de camarones de los Estados Unidos utilizaran “dispositivos excluidores de tortugas" ("DET") en sus redes de arrastre si la posibilidad de presencia de estos animales era significativa. (El DET es una abertura de escape en el cuello de la red de arrastre destinada a la pesca del camarón, que permite recoger los camarones en el fondo de la red mientras que expulsa de ella a las tortugas marinas y otros objetos voluminosos que se hayan capturado involuntariamente). En 1989, a fin de evitar la muerte accidental de tortugas marinas por los arrastreros de camarones en otros países, los Estados Unidos prohibieron las importaciones de camarones y de productos del camarón a menos
175
que se certificara que el país exportador había adoptado una política comparable esencialmente a la aplicada a los arrastreros de camarones de los Estados Unidos, es decir el uso de DET.
II.C.2. DECISIÓN DE 1998 La India, Malasia, el Pakistán y Tailandia sometieron el asunto a la OMC. En 1998 el Grupo Especial resolvió que la prohibición impuesta por los Estados Unidos era incompatible con el artículo XI del GATT (por el que se prohíben las restricciones a la importación) y no podía justificarse al amparo del artículo XX (relativo a las excepciones generales a las normas, entre las que figuran excepciones por ciertas razones ambientales). El Órgano de Apelación confirmó la resolución del Grupo Especial sobre la medida de los Estados Unidos: si bien cumplía un objetivo de protección medioambiental reconocido como legítimo en virtud del apartado g) del artículo XX (que atañe a la conservación de los recursos naturales agotables), esta medida no satisfacía las prescripciones previstas en el preámbulo del artículo XX. El Órgano de Apelación interpretó la referencia a los "recursos naturales agotables" del apartado g) del artículo XX en el sentido amplio para incluir no sólo los recursos minerales sino también las especies vivas que pueden desaparecer. Además, el Órgano de Apelación admitió que en el ámbito del apartado g) del artículo XX estaba comprendida una política aplicable no sólo a las tortugas que viven en aguas de los Estados Unidos sino también a las que viven más allá de sus fronteras nacionales. Tenía que haber un "vínculo suficiente" entre estas poblaciones migratorias y marinas amenazadas y los Estados Unidos. Para llegar a la conclusión de que la medida de los Estados Unidos no cumplía las prescripciones del preámbulo del artículo XX, el Órgano de Apelación se fundó en varios elementos. La aplicación de la medida carecía de flexibilidad: se exigía esencialmente que los arrastreros de camarones en los países Miembros exportadores utilizaran los DET (y obtuvieran la certificación) si deseaban exportar a los Estados Unidos. Por otra parte, los Estados Unidos ofrecían a los países del hemisferio occidental, principalmente a los del Caribe, asistencia y períodos de transición más largos para que sus pescadores comenzaran a utilizar los DET, pero no daban el mismo trato a los cuatro países asiáticos (la India, Malasia, el Pakistán y Tailandia) que presentaron la reclamación ante la OMC. El Órgano de Apelación también sostuvo que para resolver los problemas ambientales que trascendían las fronteras nacionales era preferible adoptar un enfoque multilateral y evitar la aplicación de medidas comerciales unilaterales: los Estados Unidos deberían haber entablado negociaciones sobre la protección y la conservación de las tortugas marinas con todos los Miembros exportadores antes de imponer una prohibición de las importaciones. Por consiguiente, se constató que la medida adoptada por los Estados Unidos era contraria al artículo XX del GATT, no porque pretendiera proteger el medio ambiente, sino por la forma en que los Estados Unidos aplicaron la medida de protección medioambiental. Tras esta decisión, los Estados Unidos revisaron su medida de protección de las tortugas marinas y establecieron nuevos criterios para la certificación de los exportadores de camarones.
176
II.C.3. ETAPA DE CUMPLIMIENTO En 2000 Malasia volvió a apelar contra los Estados Unidos por considerar que no eran suficientes las medidas correctivas que los Estados Unidos habían tomado para implementar las constataciones del Órgano de Apelación. A juicio de Malasia, la aplicación de la nueva medida de los Estados Unidos discriminaba de forma arbitraria e injustificable porque seguía careciendo de flexibilidad (los Estados Unidos continuaron imponiendo "de manera unilateral" sus normas nacionales a los exportadores) y porque los Estados Unidos no habían negociado ni concertado un acuerdo internacional sobre la protección y conservación de las tortugas marinas. El Grupo Especial, cuya constatación confirmó el Órgano de Apelación, rechazó la postura de Malasia. Constató que la aplicación de la medida revisada era conforme al artículo XX, es decir, que se había cumplido la decisión del Órgano de Apelación. Los Estados Unidos ganaron el caso porque la medida revisada ya no se aplicaba de manera que constituía un medio de discriminación arbitraria. En primer lugar, los Estados Unidos demostraron que habían actuado decididamente "de buena fe" para negociar y concluir un acuerdo internacional para la protección de las tortugas marinas con las partes en la diferencia. El Órgano de Apelación señaló que todo lo que se exigía a los Estados Unidos era que ofrecieran a todos los países "oportunidades similares para negociar", y no necesariamente concluir, un acuerdo internacional. En segundo lugar, las nuevas medidas eran suficientemente flexibles, ya que sólo se exigía que los programas de otros Miembros fueran "comparables en eficacia" al programa estadounidense, en contraste con el criterio anterior de que fueran "esencialmente los mismos", es decir, que se utilizaran los DET.
II.D. EL ASUNTO ESTADOS UNIDOS - GASOLINA
RESUMEN Venezuela y el Brasil presentaron una demanda contra los Estados Unidos (Estados Unidos - Pautas para la gasolina reformulada y convencional, asunto Nº 2 de la OMC).
La diferencia versaba sobre determinadas
exigencias impuestas por los Estados Unidos para la comercialización de gasolina y la diferencia que se hacía entre los refinadores de gasolina nacionales y los extranjeros. Los Estados Unidos justificaban su medida con las disposiciones del artículo XX del GATT de 1994. Los informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación se adoptaron en 1996.
II.D.1. INTRODUCCIÓN Después de la modificación de la Ley de Protección de la Calidad del Aire en 1990, la Agencia de Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos estableció un Reglamento sobre la composición de la gasolina y sus emisiones, con el fin de disminuir la contaminación del aire en el país.
A partir del 1º de enero del 1995
(casualmente la misma fecha en que se inició la OMC), en virtud de la Reglamentación sobre Gasolinas, sólo estaba permitido vender a los consumidores de las zonas más contaminadas del país gasolina de un determinado grado de pureza ("gasolina reformulada"), y en el resto del país gasolina que no fuera más contaminante que la vendida en el año base de 1990 ("gasolina convencional").
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La Reglamentación sobre Gasolinas se aplicaba a todos los refinadores, mezcladores e importadores de gasolina de los Estados Unidos.
Según esa reglamentación, todos los refinadores que hubieran producido
durante seis meses o más en 1990 debían establecer una base de referencia de la calidad de su gasolina producida en 1990. La Agencia también estableció una referencia legal para la calidad media de la gasolina estadounidense en 1990.
Esta referencia se atribuyó a los refinadores que no hubiesen desarrollado sus actividades por lo
menos seis meses en 1990, y a los importadores y mezcladores de gasolina. La observancia de las referencias se determinaba sobre la base del promedio anual. En 1995 Venezuela y el Brasil iniciaron diferencias contra los Estados Unidos, impugnando la compatibilidad de la Ley de Protección de la Calidad del Aire de 1999 con las normas de la OMC. Ambos países arguyeron que esta Ley discriminaba a los productores de gasolina extranjeros porque aplicaba pautas más estrictas a la gasolina importada que a la refinada en el país.
Aunque este asunto trataba principalmente de la
discriminación entre productos extranjeros y productos nacionales, el informe final del Órgano de Apelación influyó mucho en la reflexión sobre las medidas ambientales en el sistema de comercio de la OMC. En aplicación de la Ley de Protección de la Calidad del Aire, la Agencia de Protección del Medio Ambiente elaboró normas sobre la pureza y la calidad de la gasolina con objeto de reducir la contaminación del aire en los Estados Unidos. Según la Reglamentación sobre Gasolinas, en las zonas más contaminadas del país sólo se debía vender y utilizar "gasolina reformulada" y en el resto del país sólo "gasolina convencional" que no fuera más contaminante que la gasolina comercializada en 1990. A fin de determinar el nivel adecuado de pureza, se exigía que los refinadores de gasolina nacional que habían producido en 1990 establecieran su propia referencia, que representaba la calidad de la gasolina que había producido en 1990. Para la gasolina importada se estableció una "referencia legal" que debía reflejar la calidad media de la gasolina estadounidense.
II.D.2. ETAPA DEL GRUPO ESPECIAL Venezuela y el Brasil esgrimieron que la Reglamentación sobre Gasolinas, establecida en el marco de la Ley de Protección de la Calidad del Aire, violaba las obligaciones de la OMC porque daba a los productos extranjeros un trato menos favorable que a los productos nacionales, prohibido en el artículo III del GATT de 1994. También sostuvieron que esta discriminación no podía estar amparada por ninguna de las excepciones previstas en el artículo XX del GATT de 1994 relativas a la adopción de medidas de protección de la salud y del medio ambiente. El Grupo Especial coincidió con la postura de Venezuela y el Brasil. Determinó que los productos de gasolina importados y nacionales que tuvieran una composición química idéntica eran "productos similares" en el sentido del artículo III del GATT de 1994 (trato nacional) y, por consiguiente, debían recibir el mismo trato. Dado que los productores de gasolina nacionales tenían su propia referencia, y que la gasolina importada estaba sujeta a un criterio de pureza diferente, el Grupo Especial determinó que la Reglamentación sobre Gasolinas daba a la gasolina extranjera un trato menos favorable que el otorgado a la gasolina nacional. El Grupo Especial también constató que la Ley de Protección de la Calidad del Aire no podía acogerse a ninguna de las excepciones relativas a la protección de la salud y del medio ambiente previstas en el artículo XX del GATT de 1994.
178
El Grupo Especial dictaminó que no había ninguna "relación directa" entre la
Reglamentación sobre Gasolinas y los objetivos de política ambiental citados por los Estados Unidos y que la Ley no constituía la manera menos restrictiva del comercio para alcanzar los objetivos que perseguían los Estados Unidos.
II.D.3. ETAPA DEL ÓRGANO DE APELACIÓN La única decisión contra la cual apelaron los Estados Unidos fue la constatación del Grupo Especial de que la Reglamentación sobre Gasolinas no se justificaba como una medida de protección legítima del medio ambiente en virtud del artículo XX. Aunque el Órgano de Apelación confirmó la determinación del Grupo Especial, de que la medida adoptada por los Estados Unidos no era compatible con las normas de la OMC, modificó notablemente el razonamiento inicial del Grupo Especial. El Órgano de Apelación determinó que la medida de los Estados Unidos habría podido justificarse como una medida legítima de protección del medio ambiente si no hubiera discriminado de manera injustificada la gasolina importada. Explicó que el artículo XX contiene un doble criterio. En primer lugar, la normativa debe corresponder a una de las 10 excepciones previstas en el artículo XX para intereses no comerciales. En este caso se trataba del apartado g) del artículo XX, medidas "relativas a la conservación de los recursos naturales agotables". El segundo criterio es la aplicación de la medida a la luz del preámbulo del artículo XX. El objetivo del doble criterio es asegurar que las excepciones del artículo XX "no se utilicen mal ni se abuse de ellas". Aplicando el doble criterio antes descrito, el Órgano de Apelación sostuvo que el Grupo Especial se había basado incorrectamente en la "necesidad" de la medida a los fines del párrafo g) del artículo XX, para exigir que los Estados Unidos eligieran la solución "menos restrictiva del comercio".
En contraste, el Órgano de
Apelación pidió solamente que la medida "guardase relación" con el objetivo de política de protección ambiental, tal como se especifica en la disposición. Por otra parte, si el Grupo Especial había determinado que el "trato menos favorable" dado a la gasolina importada tenía que estar "destinado principalmente a" la conservación de los recursos naturales, el Órgano de Apelación determinó que era la medida en su globalidad la que tenía que estar destinada principalmente a la conservación del medio ambiente.
Desestimando la
constatación del Grupo Especial sobre este punto, el Órgano de Apelación dictaminó que la Reglamentación sobre Gasolinas en su conjunto estaba destinada principalmente a la conservación del medio ambiente y, por consiguiente, cumplía provisionalmente con lo prescrito en el apartado g) del artículo XX. Con respecto al segundo criterio, el Órgano de Apelación evaluó luego si la aplicación de la Reglamentación sobre Gasolinas no era "un medio de discriminación arbitrario o injustificable", de conformidad con el preámbulo del artículo XX. Considerando que los Estados Unidos no habían proporcionado una justificación suficiente del efecto discriminatorio de la Reglamentación sobre Gasolinas, y que la medida podría haberse formulado de una forma no discriminatoria, el Órgano de Apelación concluyó que el trato otorgado a las importaciones de gasolina constituía una "discriminación injustificable". Por consiguiente, la Reglamentación sobre Gasolinas era incompatible con las obligaciones de los Estados Unidos en el marco de la OMC y no se justificaba al amparo del artículo XX.
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EJERCICIOS 10. ¿En el asunto Brasil - Neumáticos recauchutados, por qué se determinó que la prohibición de las importaciones de neumáticos recauchutados impuesta por el Brasil podía justificarse provisionalmente en los términos del artículo XX del GATT y después se consideró incompatible con el preámbulo de la disposición? 11. ¿En el asunto Comunidades Europeas - Amianto, por qué concluyó el Órgano de Apelación que la prohibición de las importaciones de amianto y de productos que contienen amianto no contravenían al párrafo 4 del artículo III del GATT de 1994? 12. En el asunto Estados Unidos - Gasolina, ¿por qué motivos determinó el Órgano de Apelación que la Reglamentación sobre Gasolinas era incompatible con el preámbulo del artículo XX?
180
III.
RESUMEN
Las normas de la OMC permiten a los Miembros adoptar medidas relacionadas con el comercio para proteger el medio ambiente o la salud y la vida de las personas, siempre que sean conformes a las normas del GATT o estén comprendidas en el ámbito de las excepciones a esas normas, bajo determinadas condiciones. Algunas de las medidas que se adoptan para alcanzar objetivos ambientales pueden, por su propia naturaleza, restringir el comercio y por lo tanto repercutir en los derechos que corresponden a los demás Miembros en el marco de la OMC.
Esas medidas pueden violar normas comerciales básicas como son la
obligación de no discriminación y la prohibición de las restricciones cuantitativas. El artículo XX del GATT de 1994 prevé varios casos específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT. Las excepciones contenidas en los apartados b) y g) del artículo XX revisten particular importancia para la protección de la salud de las personas y el medio ambiente. De conformidad con esos dos apartados, los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas de política que sean incompatibles con las disciplinas del GATT pero necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (apartado b)), o relativas a la conservación de los recursos naturales agotables (apartado g)). El Órgano de Apelación ha utilizado un proceso en el que "se sopesan y se confrontan" varios factores a fin de determinar si una medida es necesaria para proteger la vida y la salud de las personas o de los animales o para preservar los vegetales, como se estipula en el apartado b) del artículo XX. Entre estos factores cabe mencionar i) la contribución de la medida impugnada a la realización del objetivo sanitario o fitosanitario declarado; ii) la importancia de los intereses o valores comunes que se pretenden proteger con esa medida; y iii) los efectos de la medida en el comercio internacional.
La medida también se compara con posibles
alternativas que permitirían alcanzar los mismos objetivos, a fin de determinar si éstas serían menos restrictivas del comercio. Para que una medida sea "relativa a" la conservación de los recursos naturales como se indica en el apartado g) del artículo XX, es necesario establecer que existe una relación sustancial entre la medida y el objetivo de conservación.
Dicho de otro modo, la medida debe guardar una "relación razonable" con el
objetivo de política declarado de conservar los recursos naturales agotables. Además, para que una medida esté abarcada por el artículo XX, su aplicación no debe constituir un medio de discriminación arbitrario o injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional. Es lo que se exige en el párrafo introductorio (el preámbulo) del artículo XX. Pueden evaluarse factores como el diseño y la flexibilidad de la medida, o los esfuerzos del Miembro que ha adoptado la medida para concluir acuerdos de cooperación con los países afectados, a fin de determinar si la aplicación de esa medida constituye un medio de discriminación arbitrario o injustificable o una restricción encubierta al comercio internacional. La relación entre comercio y medio ambiente también se aborda en varios Acuerdos de la OMC. Entre las disposiciones pertinentes de dichos Acuerdos figura el artículo XIV del AGCS que, al igual que el artículo XX del GATT, recoge excepciones generales a las disciplinas fundamentales del AGCS.
El Acuerdo OTC,
el Acuerdo MSF, el Acuerdo ADPIC, el Acuerdo SMC y el Acuerdo sobre la Agricultura también contienen disposiciones que se refieren específicamente a cuestiones ambientales. Desde 1995 se han convocado en distintas ocasiones grupos especiales y el Órgano de Apelación para examinar medidas relacionadas con la salud de las personas y el medio ambiente en el marco del artículo XX del GATT. Las diferencias más importantes desde una perspectiva medioambiental son: Brasil - Neumáticos
181
recauchutados, Comunidades Europeas - Amianto, Estados Unidos - Camarones, y Estados Unidos - Gasolina. A la luz de la jurisprudencia, puede decirse que las normas de la OMC dejan un amplio margen para atender los problemas ambientales. Incluso una medida contraria a las disciplinas fundamentales de la OMC puede justificarse al amparo de una de las excepciones previstas, por ejemplo, si la medida persigue el objetivo de proteger el medio ambiente o la salud de las personas y no se aplica con fines proteccionistas.
182
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS: 1.
Los Miembros de la OMC pueden adoptar medidas que son incompatibles con una o más disciplinas del GATT de 1994 sin infringir dichas disciplinas si el objetivo de las medidas es proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, o conservar los recursos naturales agotables. Lo permiten las disposiciones del artículo XX del GATT de 1994, Excepciones generales, que contiene una lista de casos específicos en los cuales los Miembros de la OMC pueden estar exentos de las normas del GATT.
En particular, los apartados b) y g) del artículo XX permiten que los Miembros de la OMC
justifiquen la aplicación de medidas incompatibles con el GATT si esas medidas son necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales, o si guardan relación con la conservación de los recursos naturales agotables, respectivamente. 2.
En términos generales, el principio de no discriminación exige que los productos nacionales y extranjeros "similares" reciban el "mismo" trato o, dicho de otro modo, que no se otorgue un trato menos favorable a los productos importados que son similares a los productos nacionales.
3.
En la jurisprudencia de la OMC, se han utilizado cuatro criterios para determinar si los productos son "similares": i)
las propiedades físicas de los productos;
ii)
la medida en que pueden destinarse a los mismos usos finales o a usos finales similares;
iii)
la medida en que los consumidores perciben y tratan esos productos como alternativas que pueden realizar determinadas funciones a fin de satisfacer una necesidad o demanda determinada; y
iv) 4.
la clasificación internacional de los productos a efectos arancelarios.
La primera parte del doble análisis para determinar si la prohibición de las importaciones de pesticidas se justifica al amparo del artículo XX del GATT de 1994 sería evaluar si esta medida está comprendida en alguna de las excepciones enumeradas en el artículo XX.
Dado que las aguas subterráneas podrían
considerarse como un recurso natural agotable, la medida podría justificarse provisionalmente en virtud del apartado g) del artículo XX del GATT de 1994. En la segunda parte de este análisis se determinaría si la medida cumple las prescripciones del preámbulo del artículo XX, es decir, si la prohibición de las importaciones de plaguicida no se aplica de manera que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones y no es una restricción encubierta al comercio internacional. 5.
i)-apartado b) del artículo XX;
ii)-ambos;
iii)-apartado g) del artículo XX;
y iv)-apartado g) del
artículo XX o ambos. 6.
A fin de determinar si una medida es "necesaria" para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o preservar los vegetales de conformidad con el apartado b) del artículo XX, el Órgano de Apelación ha evaluado el valor o la importancia de los siguientes factores: i) la contribución de la medida ambiental al objetivo de política, ii) la importancia de los intereses o valores comunes que se quieren proteger con esa medida, y iii) los efectos de la medida en el comercio internacional. Si en este análisis se llega a una conclusión preliminar de que la medida es necesaria, hay que confirmar este resultado comparando la medida con posibles alternativas. La finalidad de esta comparación es determinar si hay alternativas que son menos restrictivas del comercio y contribuyen igualmente al logro del objetivo perseguido.
Si no son menos restrictivas del comercio o no contribuyen de manera equivalente,
la medida impugnada se considera necesaria en virtud del apartado b) del artículo XX del GATT de 1994.
183
7.
En al asunto CE - Amianto, el Órgano de Apelación concluyó que una medida es "relativa a" en el sentido del apartado g) del artículo XX del GATT, si guarda "una relación razonable" con el objetivo de política declarado de conservar los recursos naturales agotables. Dicho de otro modo, para que una medida sea "relativa a" la conservación de los recursos naturales, es necesario establecer que existe una relación sustancial entre la medida y el objetivo de conservación.
8.
En el asunto Estados Unidos - Camarones, el Órgano de Apelación consideró que los Estados Unidos no habían explorado adecuadamente la posibilidad de concertar acuerdos de cooperación con los países afectados por las restricciones a la importación de camarones y de productos del camarón, para mitigar los problemas administrativos planteados por la medida. El hecho de que los Estados Unidos hubieran dado "un trato diferente a los Miembros de la OMC", adoptando un enfoque de cooperación para la protección de las tortugas marinas con algunos Miembros pero no con otros, también mostró que la medida se había aplicado de una manera que establecía una discriminación injustificable entre los Miembros de la OMC.
9.
De conformidad con el Acuerdo OTC, un Miembro puede adoptar un reglamento técnico para exigir que determinados productos electrónicos cumplan ciertos niveles de eficacia energética, incluso si esa medida puede tener efectos negativos en el comercio, siempre que sea conforme a las disciplinas estipuladas en ese Acuerdo, tales como la no discriminación y la prevención de obstáculos innecesarios al comercio.
10. En el asunto Brasil - Neumáticos recauchutados, se constató que había una discriminación injustificable y arbitraria por dos motivos:
i) la exención en el caso de importaciones de neumáticos recauchutados
originarios de países del MERCOSUR, y ii) la importación de neumáticos usados en virtud de mandamientos judiciales (obtenidos para derogar la prohibición general de importar neumáticos usados y recauchutados).
El Órgano de Apelación consideró que no existía un fundamento aceptable para la
discriminación, porque la diferencia de trato no guardaba relación con el objetivo legítimo de la prohibición de las importaciones e iba incluso en contra de ese objetivo.
El Órgano de Apelación
consideró que era una forma de discriminación arbitraria e injustificable, contraria al preámbulo del artículo XX del GATT de 1994. 11. Una de las razones que llevó al Órgano de Apelación a esa conclusión fue la necesidad de tener en cuenta los gravísimos riesgos para la salud inherentes a los productos que contienen amianto cuando se evalúa si los productos impugnados son "similares", a los efectos del párrafo 4 del artículo III.
El Órgano de
Apelación consideró, por la naturaleza carcinógena de las fibras de amianto, que las propiedades físicas de un producto que contiene estas fibras son diferentes. Además, el Órgano de Apelación consideró que los riesgos para la salud asociados con los productos que contienen fibras de amianto influían en el comportamiento de los consumidores.
Así pues, no se trataba de productos "similares" y, las CE no
habían infringido el párrafo 4 del artículo III. 12. En el asunto Estados Unidos - Gasolina, el Órgano de Apelación consideró que los Estados Unidos no habían proporcionado una justificación suficiente del efecto discriminatorio de la Reglamentación sobre Gasolinas. A juicio del Órgano de Apelación, esa Reglamentación podría haberse formulado de una forma no discriminatoria.
Por consiguiente, el Órgano de Apelación concluyó que la aplicación de la
Reglamentación sobre Gasolinas constituía un trato discriminatorio de las importaciones de gasolina y que era un caso de diferencia "injustificable" a la que alude el preámbulo del artículo XX.
184
Documentos de apoyo Módulo 2: Comercio y medio ambiente en la OMC, introducción
El comercio y el medio ambiente en la OMC http://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/trade_env_s.htm
WT/MIN(01)/DEC/1......................................................................Declaración ministerial de Marrakesh
WT/MIN(05)/DEC .................................................................................. Programa de Trabajo de Doha
WT/CTE/EDB/1-8 ........................................................................ Base de datos sobre medio ambiente
Módulo 3: La relación entre los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente y la OMC
TN/TE/W/68 ........... Propuesta de decisión de la conferencia ministerial sobre comercio y medio ambiente, Comunicación de las Comunidades Europeas
TN/TE/W/72/Rev.1............................... Propuesta relativa al logro de un resultado sobre el comercio y el medio ambiente con respecto al apartado i) del párrafo 31 de la declaración ministerial de Doha, Comunicación de Australia y la Argentina
TN/TE/W/77 ...................................Propuesta de elementos de una decisión de la conferencia ministerial sobre comercio y medio ambiente, Comunicación de Suiza
TN/TE/W/78 ........................................... Proyecto de decisión relativa a un resultado en el marco de los apartados i) y ii) del párrafo 31 de la declaración de Doha, comunicación de los Estados Unidos
Job(08)/33......................................Propuesta de decisión de la conferencia ministerial sobre comercio y medio ambiente, Comunicación de Noruega
Job(08)/38............................ Propuesta para el establecimiento de un grupo de expertos sobre comercio y medio ambiente, Comunicación del Grupo Africano
Elementos de un proyecto en el párrafo 31 ii) de la Declaración Ministerial de Doha
TN/TE/S/5/Rev.2 ....................................... Matriz de las medidas comerciales adoptadas en el marco de determinados acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, Nota de la Secretaría
Módulo 4: Negociaciones sobre los bienes y servicios ambientales
JOB/TE/2 ......... Continuación de los trabajos en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha, Comunicación de Filipinas
TN/TE/W/75 y Add.1 .. Propuesta del Japón sobre bienes y servicios ambientales, Comunicación del Japón, Apartado iii) del párrafo 31
TN/TE/W/74 ............................... La Ronda de Doha y el cambio climático, Comunicación de la Argentina, Apartado iii) del párrafo 31
Job(09)/169 y Add.1 .................................. Continuación de los trabajos en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha, Comunicación del Reino de Arabia Saudita
185
Job(07)/146 ...........................................Bienes ambientales para el desarrollo, Comunicación del Brasil, Apartado iii) del párrafo 31
Job(09)/184 ...................................... Esquema del procedimiento de peticiones y ofertas respecto de los bienes ambientales, Documento no oficial presentado por el Brasil, Apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha
Job(09)/132 .......................... Comunicación en el marco del apartado iii) del párrafo 31 de la Declaración Ministerial de Doha, Documento no oficial del Canadá, las Comunidades Europeas, Corea, los Estados Unidos de América, el Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu
Job(07)/137 ..................................................Revisión de la síntesis de las comunicaciones sobre bienes ambientales (TN/TE/W/63), Nota informal de la Secretaría
Taller sobre bienes y servicios ambientales (2010) http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/events_feb10_s/event_18feb10_s.htm
Negociaciones sobre comercio y medio ambiente de las en general
TN/TE/18 ............ Comité de comercio y medio ambiente en sesión extraordinaria, Informe del Presidente, Embajador Manuel A.J. Teehankee, al Comité de Negociaciones Comerciales
Módulo 5: Prescripciones ambientales y acceso a los mercados, etiquetado para fines medioambientales
WT/CTE/1 ..................................................... Informe (1996) del comité de comercio y medio ambiente
WT/CTE/8 ................................. Informe al quinto período de sesiones de la conferencia ministerial de la omc en Cancún, Párrafos 32 y 33 de la Declaración Ministerial de Doha
WT/CTE/W/45 .................................... Etiquetado ecológico: reseña general de los trabajos actuales en diferentes foros internacionales, Nota de la Secretaría
WT/CTE/W/150 ................................. Información pertinente para la consideración de los efectos de los programas de etiquetado ecológico sobre el acceso a los mercados, Nota de la Secretaría
JOB(06)/263 ................................Prescripciones ambientales y acceso a los mercados labor realizada en los comités de obstáculos técnicos al comercio y de medidas sanitarias y fitosanitarias, Nota de la Secretaría
WT/CTE/W/244 ................................ Prescripciones ambientales y acceso a los mercados labor realizada recientemente en la OCDE y la UNCTAD, Nota de la Secretaría
Job(09)/136/Rev.1............................ Informe del taller sobre normas privadas relacionadas con el medio ambiente, certificación y prescripciones de etiquetado, Nota de la Secretaría
WT/CTE/M/49/Add.1 ............................. Informe resumido de la sesión de información sobre la huella de carbono de los productos y los sistemas de etiquetado
JOB/TE/9 ............................. Etiquetado ecológico: reseña general de los trabajos actuales en diferentes foros internacionales, Nota de la Secretaría
186
JOB/TE/7 ..................................Preocupaciones comerciales específicas y notificaciones relacionadas con el etiquetado ecológico en el comité OTC, Nota de la Secretaría
El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
Módulo 6: Las normas de la OMC y las políticas ambientales
WT/CTE/W/203 ............................ Prácticas de solución de diferencias del GATT/OMC en relación con los apartados b), d) y g) del artículo XX del GATT, Nota de la Secretaría (8 de marzo de 2002)
Otros
WTO-UNEP ...................................................... Informe sobre el Comercio y el Cambio Climático (2009)
Sitio Web de la OMC sobre Comercio y Medio Ambiente http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envir_s.htm
WT/INF/5/Rev.9 .......................................... Una lista de los documentos de comercio y medio ambiente
187
Lista de referencias DESCARGO DE RESPONSABILIDAD: "Referencias bibliográficas para más información:
las referencias que figuran a continuación no son
recomendaciones; constituyen en realidad una breve lista de materiales para quienes estén interesados en leer más acerca del tema objeto del curso.
La OMC no se hace responsable del contenido o la calidad de
dichos materiales, que no representan necesariamente las opiniones de los Miembros ni de la Secretaría de la OMC."
World Trade Report 2010, El comercio de recursos naturales
2008 OCDE Perspectivas del Medio Ambiente
Håkan Nordström and Scott Vaughan, serie de publicaciones de la OMC “Estudios especiales”: Comercio y Medio Ambiente
Alexandre Charles Kiss, Dinah Shelton, Guía para el derecho ambiental internacional
Philippe Sands, Principios de Derecho Ambiental Internacional
Erich Vranes, Comercio y Medio Ambiente: Cuestiones Fundamentales de Derecho Internacional y de las normas de la OMC
189
Anexo 1 DECISIÓN DE MARRAKESH SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
[1]
Los Ministros, reunidos con ocasión de la firma del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales en Marrakech el 15 de abril de 1994,
Recordando el preámbulo del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (OMC), a tenor del cual las relaciones de los Miembros "en la esfera de la actividad comercial y económica deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico",
Tomando nota:
de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, del Programa 21, y de su seguimiento por el GATT, reflejado en la declaración del Presidente del Consejo de Representantes a las PARTES CONTRATANTES en su cuadragésimo octavo período de sesiones de diciembre de 1992, así como de la labor realizada por el Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional, el Comité de Comercio y Desarrollo y el Consejo de Representantes;
del programa de trabajo previsto en la Decisión sobre el comercio de servicios y el medio ambiente; y
de las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio,
Considerando que no debe haber, ni es necesario que haya, contradicción política entre la defensa y salvaguardia de un sistema multilateral de comercio abierto, no discriminatorio y equitativo, por una parte, y las medidas de protección del medio ambiente y la promoción de un desarrollo sostenible, por otra,
Deseando coordinar las políticas en la esfera del comercio y el medio ambiente, y ello sin salirse del ámbito del sistema multilateral de comercio, que se limita a las políticas comerciales y los aspectos de las políticas
1 Aprobada por el Comité de Negociaciones Comerciales de la Ronda Uruguay y adoptada por los Ministros en la reunión celebrada en Marrakech el 14 de abril de 1994.
191
ambientales relacionados con el comercio que pueden tener efectos comerciales significativos para sus Miembros,
Deciden:
encomendar al Consejo General de la OMC que, en su primera reunión, establezca un Comité de Comercio y Medio Ambiente abierto a la participación de todos los Miembros de la OMC, encargado de presentar un informe a la Conferencia Ministerial en la primera reunión bienal que ésta celebre después de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC, en la que, a la luz de las recomendaciones del Comité, se examinarán la labor y el mandato del mismo,
que la Decisión del CNC de 15 de diciembre de 1993, que dice, entre otras cosas, lo siguiente: “a) establecer la relación existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales con el fin de promover un desarrollo sostenible; b) hacer recomendaciones oportunas sobre si son necesarias modificaciones de las disposiciones del sistema multilateral de comercio, compatibles con el carácter abierto, equitativo y no discriminatorio del sistema, en particular en lo que respecta a:
la necesidad de normas que aumenten la interacción positiva entre las medidas comerciales y las medidas ambientales, para la promoción de un desarrollo sostenible, con especial atención a las necesidades de los países en desarrollo, y en particular de los menos adelantados;
la evitación de medidas comerciales proteccionistas y la adhesión a disciplinas multilaterales eficaces que garanticen la capacidad de respuesta del sistema multilateral de comercio a los objetivos ambientales enunciados en el Programa 21 y la Declaración de Río, en particular el Principio 12; y
la vigilancia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales, de los aspectos de las medidas ambientales relacionados con el comercio que tengan efectos comerciales significativos y de la aplicación efectiva de las disciplinas multilaterales a que están sometidas esas medidas;”
constituye, junto con el preámbulo de la presente Decisión, el mandato del Comité de Comercio y Medio Ambiente,
que, en el marco de este mandato, y con el objetivo de lograr que las políticas sobre comercio internacional y las políticas ambientales se apoyen mutuamente, el Comité se ocupe inicialmente de las cuestiones que se enumeran a continuación, respecto de las cuales se podrá plantear cualquier asunto pertinente:
la relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y las medidas comerciales adoptadas con fines ambientales, con inclusión de las adoptadas en aplicación de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente;
la relación entre las políticas ambientales relacionadas con el comercio y las medidas ambientales que tengan efectos comerciales significativos, y las disposiciones del sistema multilateral de comercio;
la relación entre las disposiciones del sistema multilateral de comercio y: a) las cargas e impuestos aplicados con fines ambientales;
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b) las prescripciones aplicadas con fines ambientales a los productos, con inclusión de normas y reglamentos técnicos y prescripciones en materia de envase y embalaje, etiquetado y reciclado;
las disposiciones del sistema multilateral de comercio con respecto a la transparencia de las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales y las medidas y prescripciones ambientales que tienen efectos comerciales significativos;
la relación entre los mecanismos de solución de diferencias del sistema multilateral de comercio y los previstos en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente;
el efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente en lo relativo a los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, y los beneficios resultantes para el medio ambiente de la eliminación de las restricciones y distorsiones del comercio;
a cuestión de la exportación de mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen,
que el Comité de Comercio y Medio Ambiente considere parte integrante de su labor, en el marco del mandato establecido supra, el programa de trabajo previsto en la Decisión sobre el comercio de servicios y el medio ambiente y las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio,
que, en espera de la celebración de la primera reunión del Consejo General de la OMC, se encargue de realizar la labor del Comité de Comercio y Medio Ambiente un Subcomité del Comité Preparatorio de la Organización Mundial del Comercio, del que podrán formar parte todos los miembros del Comité Preparatorio,
invitar al Subcomité del Comité Preparatorio y al Comité de Comercio y Medio Ambiente, cuando este último haya sido establecido, a que faciliten información a los órganos competentes sobre las disposiciones apropiadas que han de adoptarse en lo que respecta a las relaciones con las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales a las que se hace referencia en el artículo V del Acuerdo por el que se establece la OMC.
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Anexo 2 EL MANDATO DE DOHA SOBRE COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
[1]
Párrafo 31. Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre: i) la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA). El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate. Las negociaciones se harán sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA; ii) procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA y los Comités pertinentes de la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador; iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos. Tomamos nota de que las subvenciones a la pesca forman parte de las negociaciones previstas en el párrafo 28. Párrafo 32. Encomendamos al Comité de Comercio y Medio Ambiente que, al proseguir la labor sobre todos los puntos de su orden del día en el marco de su mandato actual, preste particular atención a lo siguiente: i) el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente en relación con los países en desarrollo y en particular los menos adelantados, y aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo; ii) las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio; y iii) las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales. La labor sobre estas cuestiones deberá incluir la identificación de cualquier necesidad de aclarar las normas pertinentes de la OMC. El Comité presentará un informe al quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial y formulará recomendaciones, según proceda, con respecto a la acción futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones. Los resultados de esta labor, así como las negociaciones llevadas a cabo de conformidad con los apartados i) y ii) del párrafo 31, serán compatibles con el carácter abierto y no discriminatorio del sistema multilateral de comercio, no aumentarán ni disminuirán los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de los Acuerdos vigentes de la OMC, en particular el Acuerdo sobre la Aplicación
1 Declaración ministerial adoptada el 14 de noviembre de 2001
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de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ni alterarán el equilibrio de estos derechos y obligaciones, y tendrán en cuenta las necesidades de los países en desarrollo y menos adelantados. Párrafo 33. Reconocemos la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad en la esfera del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo, en particular los menos adelantados. También propugnamos que se compartan los conocimientos técnicos y la experiencia con los Miembros que deseen llevar a cabo exámenes medioambientales a nivel nacional. Se preparará un informe sobre estas actividades para el quinto período de sesiones. Párrafo 51. El Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de Comercio y Medio Ambiente actuarán, cada uno en el marco de su respectivo mandato, como foro para identificar y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociaciones se refleje de manera adecuada el desarrollo sostenible.
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