Paraguay: Problemas y Opciones en el Sector de Energia

RACHEL ENGLISH ENERGY PRACTICES MANAGER INWSTRY & ENERGY DEPARTMENT 2024584755 ROOM G5051 FAX 2024774558

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lnforme del Rograma Conjunto PNUD/8anco Mundial-Estudios tntegrales del Sector de Energia Este docurnento es de circulacion limitada y unicamente puede ser utilizado en el desempefio de funciones oficiales con la autorizacion del Gobierno del PNUD o del Banc

PROGRAMA CONJUNTO PNUD/BANCO MUNDIAL PARA EL A N A L I S I S DEL SECTOR ENERGETIC0 - WCUMENTOS PUBLICADOS IJa?s

Fecha ---

i rldorlesi a 'lauritania Kt.nya S r i I.anka Zimhabwe Haiti P a p u n Nueva G u i n e a Hurund i Rwanda Malawi Bangladesh Zambia T u r q u7l'ri) y v a r i a s pequefias c e n t r a l e s d i e s e l ( 7 MW), que a c t u a l m e n t e s e u s a n d u r a n t e l a s h o r a s de punta.

C r e c i m i e n t o d e l a e l e c t r i c i d a d y p r o n b s t i c o d e l a demanda 3.7 P e s e a l a s e l e v a d a s t a s a s de aumento, e l consumo p e r c z p i t a d e e l e c t r i c i d a d e n e l P a r a g u a y e s s o l a m e n t e de unos 300 Kwh a n u a l e s , l o que c o n s t i t u y e uno de 10s m i s b a j o s d e A m i r i c a L a t i n a . E s t o s e debe a que 1 0 s e s f u e r z o s o r g a n i z a d o s y s0.s t e n i d o s e n l o que .respects a l a e l e c t r i f i c a c i b n s b l o comenzaron a f i n a l e s de 10s afios s e s e n t a . La g e n e r a c i 6 n n e t a aument6 a u n a t a s a media de 9,7% e n t r e 1961 y 1971 y de 15,5X e n t r e 1971 y 1982. D u r a n t e e s o s p e r i o d o s s e o b s e r v a r o n aumentos a n u a l e s d e h a s t a &s de 20%. E l aumento de l a demanda s e d e s a c e l e r b e n 1982, s i t u i n d o s e e n e l 1 1 . 0 % a n u a l , y e n 1983 f u e de aproximadamente 10%. 3.8

La c o b e r t u r a d e l s e r v i c i o de e l e c t r i c i d a d aument6 d e 10,9% de S i n emb a r g o , hay un g r a n margen p a r a a m p l i a r e l s e r v i c i o , p a r t i c u l a m e n t e e n z o n a s d i s t i n t a s d e A s u n c i 6 n , e n l a s c u a l e s l a e l e c t r i f i c a c i 6 n de a l g u n a s r e g i o n e s a g r o i n d u s t r i a l e s s e j u s t i f i c a r i a d e s d e e l p u n t o de v i s t a eco(V6ase E l e c t r i f i c a c i b n d e l i n t e r i o r , p h r r a f o s 3.26 nBmico y f i n a n c i e r o . a 3.31).

l a p o b l a c i b n d e l p a i s e n 1970 a aproxirnadamente 39% e n 1982.

3.9 Debido a l a e s c a s a c o b e r t u r a de l a e l e c t r i f i c a c i b n a n t e s i n d i c a d a , e x i s t e una g r a n demanda p o t e n c i a l . Las p r o y e c c i o n e s a c o r t o p l a z o d e l a ANDE s e b a s a n e n e l a n z l i s i s es t r e c h a de l a s c a r a c t e r i s t i c a s de l a E s t a s p r o y e c c i o n e s dan demanda y e l c r e c i m i e n t o de c a d a s u b e s t a c i 6 n . r e s u l t a d o s e x a c t o s y son adecuadas e n e l c o r t o plazo. Las proyecciones a Ademis, l a s i n l a r g o p l a z o , n o s o n una a c t i v i d a d r u t i n a r i a de l a MD6. c o g n i t a s p r e s e n t e s r e s p e c t o a l a i n s t d a c i b n de i n d u s t r i a s e l e c t r o i n t e n s i v a s c o m p l i c a n e s t e t i p 0 de p r o y e c c i o n e s . E l e s t u d i o mhs r e c i e n t e e n que s e e f e c t u a r o n p r o y e c c i o n e s a l a r g o p l a z o b a s a d a s e n l a s p r e v i s i o n e s s e c t o r i a l e s y l a s c o r r e l a c i o n e s e c o n o m 6 t r i c a s s e p r e p a r 6 e n 1976 y necesita actualizacibn. 3 -10 Las previsiones a l a r g o plazo c o n s t i t u y e n l a necesidad nzs c r i t i c a de l a ANDE e n m a t e r i a de p l a n i f i c a c i b n , p a r t i c u l a r m e n t e e n v i s t a d e las d i s p o s i c i o n e s d e l t r a t a d o de I t a i p G , segiin l a s c u a l e s l a LVDE debe D r e s e n t a r a e s t a e n t i d a d binational, d o s afios a n t e s de que l a c e n t r a l comience s u s o p e r a c i o n e s c o m e r c i a l e s , una proyecci'on de d i e z afios de l a demanda p a r a g u a y a de e l e c t r i c i d a d d e 1 t a i p G . Paraguay t i e n e derecho a u s a r h a s t a l a m i t a d de l a e l e c t r i c i d a d de I t a i p G y e l B r a s i l h a c o n v e n i d o e n u s a r --aden& de l a m i t a d q u e l e c o r r e s p o n d e - - l o que s o b r e de l a Xhora b i e n , p a r t e c o r r e s p o n d i e n t e dl P a r a g u a y que l a XNDE no n e c e s i t e . una vez q u e I t a i p i i Binational a p r u e b e e l p r o n 6 s t i c o de d i e z afios, e l P a r a g u a y debe p a g a r p o r l a e l e c t r i c i d a d d e c l a r a d a ( c o n un margen d e l 20%). l a u s e o n o , a menos q u e B r a s i l l a consuma. Varios f a c t o r e s que i n f l u i r i a n c o n s i d e r a b l e m e n t e en 10s r e s u l t a d o s de l a s p r e v i s i o n e s s i g u e n s i e n d o i n c i e r t o s ; p o r e j e m p l o , l a s p o s i b i l i d a d e s d e a u m e n t a r e l consumo d e e l e c t r i c i d a d medi a n t e l a i n s t a l a c i b n de i n d u s t r i a s e l e c t r o i n t e n s i v a s y e l p r e c i o d e l a e n e r g i a a 10s p o t e n c i a l e s c o n s u m i d o r e s i n d u s t r i a l e s . 3.11 La A N D E n e c e s i t a l a c o l a b o r a c i ' o n de c o n s u l t o r e s p a r a p r e p a r a r proyecciones a l a r g o plazo. S i n embargo. dada l a i n c e r t i d u r n b r e que r o d e a

a 10s f a c t o r e s q u e a f e c t a n a 1 c r e c i m i e n t o de l a demanda, e s p r o b a b l e q u e l a ANDE t e n g a que r e v i s a r p e r i z d i c a m e n t e s u s p r o y e c c i o n e s de l a demanda. P o r c o n s i g u i e n t e , c o n v e n d r i a q u e l a empresa c r e a r a un pequefio g r u p o , d e n t r o de s u u n i d a d de p l a n i f i c a c i 6 n , q u e se e n c a r g a r 5 d e l a s prev i s i o n e s de l a demanda. La ANDE p o d r i a a p r o v e c h a r e l pr6ximo e s t u d i o g e n e r a l s o b r e l a s p r e v i s i o n e s de l a demanda, programado p a r a e s t e aiio, y h a c e r 10s a r r e g l o s n e c e s a r i o s p a r a q u e e l g r u p o p r o p u e s t o r e c i b a c a p a c i taci6n e n e l servicio. 3.12 En e l Cuadro 3.1 s e p r e s e n t a un resumen de l a s p r e v i s i o n e s de En g e n e r a l , s e p r o y e c t a una l a demanda mzs r e c i e n t e s de que s e d i s p o n e . t a s a rnuy a l t a de aumento de l a demanda de e n e r g i a ( 1 6 , 3 % ) e n t r e 1983 y 1987. Tomando e n c o n s i d e r a c i 6 n l a s p e r s p e c t i v a s econ'omicas d e l p a i s ( v z a s e Bank Economit Memorandum de P a r a g u a y , I n f o r n e No. 4751-PA, 8 de f e b r e r o d e 1 9 8 4 ) . l a m i s i 6 n c o n s i d e r a que un aumento de l a demanda d e e n e r g i a e l z c t r i c a de aproximadamente 10% s e r i a &s r e a l i s t a (Anexo 111.1). Cuadro 3 . 1 :

PROYECCIONES DE LA DEUJUDA DE ENERGIA Demanda de e n e r g i a (GWh)

Demanda mzxima (LW)

F u e n t e : ANDE, C o m p i l a c i 6 n E s t a d i s t i c a . T a r i f a s de l a e l e c t r i c i d a d 3.13 La ANDE f i j a l a s t a r i f a s de l a e l e c t r i c i d a d s o b r e l a b a s e de s u p r e s u p u e s t o de o p e r a c i ' o n , c o n m i r a s a o b t e n e r una t a s a de r e n t a b i l i d a d financiers s o b r e s u s a c t i v o s r e v a l u a d o s que no s e a i n f e r i o r a 8% n i s u p e r i o r a 10%. S i l a r e n t a b i l i d a d de l a ANDE s e s i t ; a encima o deba jo de e s o s l i m i t e s , l a s d i f e r e n c i a s s e a c r e d i t a n o c a r g a n a una c u e n t a especial. Observando 10s s a l d o s acumulados de e s t a c u e n t a y c o r n p a r ~ n d o l o s c o n l a s n e c e s i d a d e s de expansi'on de l a compaiiia a mediano p l a z o , l a AUDE d e t e r m i n a l a s c a n t i d a d e s n e c e s a r i a s y e l momento de e f e c t u a r 10s a j u s t e s SegGn l a l e y o r g z n i c a de l a ANDE, l a s m o d i f i c a c i o n e s de de l a s t a r i f a s . t a r i f a s d e b e n s e r a p r o b a d a s por e l C o n s e j o A d m i n i s t r a t i v o de l a Compaiiia y p r e s e n t a d a s --a t r a v i s d e l M i n i s t e r i o de Obras P G b l i c a s y Comunicaciones-- a 1 C o n s e j o N a c i o n a l de C o o r d i n a c i 6 n Econ'omica 91 p a r a a p r o b a c i ' o n

9/ -

Un grupo de m i n i s t r o s d e l G a b i n e t e , t o d o s 10s c u a l e s r e p r e s e n t a n a 10s p r i n c i p a l e s o r g a n i s m o s e n c a r g a d o s de l a p o l ? t i c a econbmica.

final. P r i n c i p a l m e n t e d e b i d o a una p o l i t i c a d e t a r i f a s e f i c a z , l a s i t u a c i 6 n f i n a n c i e r a de l a ANDE e s s d l i d a : t i e n e una e x c e l e n t e p o s i c i d n d e l i q u i d e z a c o r t o p l a z o , un c o e f i c i e n t e de e n d e u d a m i e n t o r e l a t i v a m e n t e b a j o y h a l o g r a d o f i n a n c i a r l a mayor p a r t e de s u e x p a n s i 6 n con f o n d o s generados internamente. 3.14 Desde 1964 l a AUDE h a e f e c t u a d o s 6 1 o t r e s aumentos i m p o r t a n t e s de l a s t a r i f a s de l a e l e c t r i c i d a d . E l p r i m e r 0 t u v o l u g a r e n 1976 y f u e un aumento g e n e r a l de 27%. E l s e g u n d o s e e f e c t u d e n 1 9 7 7 , d e b i d o a 1 a l t o c o s t o d e o p e r a c i d n d e l a AUDE d u r a n t e u n a p r o l o n g a d a s e q u i a q u e o b l i g 6 a l a compaiiia a r e c u r r i r a s u s c e n t r a l e s tlermicas. La G l t i m a m o d i f i c a c i 6 n d e l a s t a r i f a s t u v o l u g a r e n 1979 y c o n s i s t i 6 e n un aumento g e n e r a l d e 20%. 3.15 Las condiciones b i s i c a s en que s e h a a p l i c a d o e s t a p o l i t i c a de t a r i f a s c a m b i a r h p o s i b l e m e n t e e n e l f u t u r o , cuando l a dernanda a d i c i o n a l d e l s i s t e m a p a r a g u a y o se empiece a a t e n d e r con e l e c t r i c i d a d de I t a i p G , y s a b i e n d o q u e L s t a no s e r i e s p e c i a l r n e n t e b a r a t a a c o r t o y a mediano plazo. S i n embargo, a l a r g o p l a z o P a r a g u a y t e n d r 6 a c c e s o a e n e r g i a e l k t r i c a de muy b a j o c o s t o q u e p o d r i a o f r e c e r i n t e r e s a n t e s a l t e r n a t i v a s i n d u s t r i a l e s p a r a el p a i s ( v E a n s e 10s p i r r a f o s 3.37 a 3 . 4 0 ) . E s t r u c t u r a de l a s t a r i f a s .

3.16

B z s i c a m e n t e , l a s t a r i f a s comprenden

10s s i g u i e n t e s componentes : a)

l o l t a j e medio (VM): S u m i n i s t r o de l a s s u b e s t a c i o n e s de 2 3 y 6 kV, s u m i n i s t r o de v o l t a j e medio a 2 3 . 1 3 y 6 kV c o n t a r i f a d o b l e ( p o r e j e m p l o , demanda de e n e r g i a y dernanda d e punts); s u m i n i s t r o d e v o l t a j e medio c o n t a r i f a s b l o q u e d e c r e c i e n t e s l l a denanda), y suminis( h a y c i n c o c a t e g o r i a s segGn e l ~ v e de t r o r u r a l de v o l t a j e medio c o n t a r i f a s b l o q u e d e c r e c i e n t e s .

b)

V o l t a j e b a j o (VB). T a r i f a s bloque i n d u s t r i a l e s d e c r e c i e n t e s , t a r i f a residential y c o m e r c i a l ( i s t a c o n s i s t e e n a p l i c a r un c a r g o medio s e g h cada b l o q u e de c o n s u r n i d o r e s , aumentando 10s p r e c i o s medios e n f u n c i 6 n d e 10s n i v e l e s de c o n s u n o ) y alumbrado pGblico y t a r i f a s pGblicas.

3.17 Cabe h a c e r t r e s o b s e r v a c i o n e s p r i n c i p a l e s r e s p e c t o a l a e s t r u c t u r a de l a s t a r i f a s , problema que XUDE c o n o c e y e s t a p r e p a r a n d o s e p a r a solucionar: a ) p o s i b l e m e n t e h a b r i a que e s t r u c t u r a r y o f r e c e r a 1 0 s c l i e n t e s una t a r i f a de v o l t a j e a l t o (220 kV, 66 kV), c o n u n a r e b a j a e s p e c i a l para l a s i n d u s t r i a s s i t u a d a s en l a p a r t e o r i e n t a l d e l p a i s ; b) en e l c a s o de 10s c l i e n t e s de v o l t a j e medio ( i n d u s t r i a l ) l a ANDE h a e s t r u c Sin t u r a d o s u s t a r i f a s c o r r e c t a m e n t e , segGn e l n i v e l de v o l t a j e . embargo, d a d a s l a s c a r a c t e r i s t i c a s de l a demanda, d e b e r i a s e r f a c t i b l e o f r e c e r un i n c e n t i v o mayor p a r a r e d u c i r l a c a r g a d u r a n t e l a s h o r a s d e p u n t a m e d i a n t e la i n s t a l a c i z n de un s i s t e m a de d o b l e medidor ( m e d i c i B n de l a e n e r g i a d u r a n t e l a s h o r a s de p u n t a y f u e r a de L s t a s ) ; c ) l a s t a r i f a s r e s i d e n c i a l e s de l a ANDE p r e s u m i b l e m e n t e r e f l e j a n un ob j e t i v o de r e d i s Sin t r i b u c i 6 n d e l i n g r e s o m e d i a n t e e l aumento de 10s p r e c i o s medios.

embargo, e s t o c r e a d i s t o r s i o n e s en e l l i m i t e d e c a d a b l o q u e y p r o d u c e un i n c e n t i v o a 10s c o n s u m i d o r e s p a r a r e d u c i r s u consumo m a r g i n a l a un c o s t o q u e puede s e r muy s u p e r i o r a 1 d e 10s b e n e f i c i o s m a r g i n a l e s d e l a c o n s e r vaci6n de energia. F o r c o n s i g u i e n t e , l a m i s i 6 n recomienda q u e l a AVDE r e v i s e l a estructura de l a t a r i f a del sector residencial. 3.18 Niveles de l a s t a r i f a s . En el Cuadro 3.2 s e p r s e n t a e l c o s t o marginal d e l s e r v i c i o estimado por l a misi6n p a r a d i f e r e n t e s p a r t e s d e l p a i s ; tambi'en s e i n d i c a n l a s t a r i f a s a c t u a l e s . E s t a s 'ultimas p a r e c e n s e r bajas. E l c a s o d e 10s c o n s u m i d o r e s i n d u s t r i a l e s y r e s i d e n c i a l e s , s o n inf e r i o r s a 10s c o s t o s m a r g i n a l e s e n a l r e d e d o r d e l 40% y 24%, r e s p e c t i v a mente; s i n embargo, dado q u e e l p r e c i o d e l a e l e c t r i c i d a d d e I t a i p i i puede i n c i d i r en e s t e a n z l i s i s una r e v i s i 6 n de l a s t a r i f a s s e r i a n e c e s a r i a l u e g o d e conocer l a d e c i s i S n d e I t a i p i i s o b r e s u precpo.

Cuadro 3.2: UbicaciSn Sudeste ( v o l t a j e alto) Asunci'on ( v o l t a j e a l t o ) Industrial (voltaje alto) Residential ( v o l t a j e b a j o ) a/ -

b/ -

c/ -

TARIFAS DE LA ELECTRICIDAD Costo marginal (US$/ K W ~ ) 0.022 0.031 0.049 0.057

a/

Tarifa

b/

(US$ /Kwh)

-

-

0.035 2' 0.046 ~1

E l c o s t o m a r g i n a l medio a l a r g o p l a z o s e h a e s t i m a d o s u p o n l e n d o q u e e l c o s t o de generaci6n ( i n c l u i d o l t a i p i i ) es i g u a l a 1 c o s t o de l a r e d d e l s u r d e l B r a s i l ~ S $ 0 , 0 2 2 / k ~ h m'as ) el costo de transrnisi6n y d i s t r i b u c i 6 n ( v s a s e e l ~ Z r r a f o3 . 3 8 ) . US$1 = 280 g u a r a n i e s . T a r i f a media d e 1982.

Fuente:

ANDE.

3.19 Dada l a d i s p o n i b i l i d a d d e e n e r g i a h i d r o e l ' e c t r i c a , e l consumo p e r c z p i t a muy b a j o . l a s p o s i b i l i d a d e s e v i d e n t e s de d e s t i n a r l a e l e c t r i c i d a d a u s o s p r o d u c t i v o s , l a demanda r e p r i m i d a 1 0 1 , y l a s i t u a c i S n f i n a n c i e r a s ' o l i d a d e l a ANDE, t o d o aumento i m p o r t a n t e d e 10s p r e c i o s p o s i b l e m e n t e d e b e r i a i r acompafiado d e l e s t a b l e c i m i e n t o d e un fondo d e d e s a r r o l l o d e l a e n e r g i a e l ' e c t r i c a q u e t e n g a por o b j e t o a y u d a r a f i n a n c i a r i n s t a l a c i o n e s d e i n f r a e s t r u c t u r a p a r a l a e l e c t r i f i c a c i ' o n d e l i n t er i o r d e l p a i s (p'arrafo 3.45).

101 -

P o r e j e m p l o , l a u t i l i z a c i ' o n d e c o c i n a s e l C c t r i c a s es muy b a j a e n el p a i s , i n c l u s o e n l a zona d e Asunci6n.

Programas de expans i 6 n

3.20

Dadas l a s p e r s p e c t i v a s de d i s p o n e r de e n e r g i a a b u n d a n t e de I t a i p ; y Y a c y r e t z , eL programa de e x p a n s i z n de l a ANDE no r e q u i e r e c a p a c i d a d a d i c i o n a l de g e n e r a c i z n y , p o r c o n s i g u i e n t e , s e l i m i t a a l a t r a n s E l p l a n de e x p a n s i S n de l a t r a n s m i s i 6 n a l a r g o misi6n y d i s t r i b u c i 6 n . p l a z o s e b a s a e n el s i g u i e n t e marco g e n e r a l : a ) l a r e d n a c i o n a l debe p o d e r t r a n s f e r i r t o d a l a e l e c t r i c i d a d d e I t a i p c d e n t r o de un p l a z o q u e t o d a v i a no s e h a def i n i d o (muy l a r g o ) ; b ) a mediano p l a z o , l a e x p a n s i 6 n de l a r e d debe e s t a r e n c o n s o n a n c i a con l a c o n f i g u r a c i b f u t u r a d e l sistema, de manera que s u - c o n s t r u c c i ' o n no i n t e r f i e r a con l a e x i s t e n t e .

3.21 En e l mediano p l a z o , l a s s o l u c i o n e s e s t r i b a n en una l i n e a d e 2 2 0 kV d e I t a i p G a ~ s u n c i 6 n . un d o b l e c i r c u i t 0 de 2 2 0 kV que a b a r q u e I t a i p c - A y o l a s - h s u n c i 6 n y una r e d d e 2 2 0 kV h a c i a e l n o r t e . En e s t a exEn e l programa de pansibn s e t i e n e e n c u e n t a l a soluci5n a l a r g o plazo. expansiBn de l a ANDE tambihn s e c o n s i d e r a l a f o r m a c i 6 n de un c i n t u r 6 n d e

2 2 0 kV e n t o r n o a Asunci6n. Alternativas p r o d u c t ivos

para

incrementar

el

uso

de

la

electricidad

con

fines

u/

3.22

En e l P a r a g u a y s e han l l e v a d o a c a b 0 v a r i o s e s t u d i o s sobre e l p o s i b l e uso de l a e n e r g i a de I t a i p G e n e l p a i s . E s t o s s e han concent r a d o e n l a i n s t a l a c i h de nuevas i n d u s t r i a s y l a e x t e n s i 6 n de l a e l e c t r i f i c a c i B n a l a s zonas r u r a l e s . La p o s i c i 6 n de l a ALDE e s q u e t o d a e x p a n s i 6 n debe p r o d u c i r s e s i n a f e c t a r l a c o n t i n u i d a d d e l s e r v i c i o -- que s i e m p r e h a s i d o muy s a t i s f a c t o r i o y q u e 1 0 s p r o y e c t o s nuevos deben s e r econ6micamente f a c t i b l e s .

--

Industria

3.23

L a s i d e a s p l a n t e a d a s e n e l campo i n d u s t r i a l pueden r z s u n i r s e e n t r e s grupos: a ) i n d u s t r i a s que usan m a t e r i a s primas n a c i o n a l e s p a r a p r o d u c i r p a r a e l consumo n a c i o n a l , c o n l o c u a l r e d u c e n l a n e c e s i d a d de importar (molienda de h a r i n a , f r u t a s , h o r t a l i z a s , e n l a t a d o s y e l a b o r a c i z n de p r o d u c t o s l s c t e o s ) ; b ) i n d u s t r i a s que u s a n m a t e r i a s primas n a c i o n a l e s y p r o d u c i r i a n p r i n c i p a l m e n t e p a r a e x p o r t a c i B n (alrnid6n, p i n t u r a s , c a f i , madera a g l o m e r a d a , e t c . ) y c ) i n d u s t r i a s que u s a n m a t e r i a s p r i m a s i m p o r t a d a s o n a c i o n a l e s y consumen g r a n d e s c a n t i d a d e s de e l e c t r i c i d a d , o r i e n t a d a s tambign h a c i a l a e x p o r t a c i 6 n ( c e l u l o s a , p a p e l de a l u m i n i o , e t c . ) .

3.24

La m a y o r i a d e l a s i n d u s t r i a s d e l g r u p o a ) r e q u i e r e n ~ 6 1 0una pequeiia i n v e r s i 6 n de c a p i t a l y n o s o n s e n s i b l e s a 10s p r e c i o s de la e l e c t r i c i d a d d e b i d o a q u e h s t a r e p r e s e n t a una p a r t e muy pequefia de s u c o s t o de producci'on; l a mayor p a r t e de e s a s i n v e r s i o n e s p r o b a b l e m e n t e s e r l a n

11/ -

E s t o s han s i d o e f e c t u a d o s p o r l a O!WDI y p o r c o n s u l t o r e s f r a n c e s e s , alemanes, japoneses, s u i z o s y e s t a d o u n i d e n s e s , separadamente.

f a c t i b l e s econzmicamente. Los b e n e f i c i o s econ6micos de l a mayoria de l a s i n d u s t r i a s d e l grupo b ) s e r i a n medianamente s e n s i b l e s a 10s p r e c i o s de l a e l e c t r i c i d a d y , p o r c o n s i g u i e n t e , no s e pueden fomentar a n t e s de que s e hayan f i j a d o ' 10s p r e c i o s de l a e n e r g i a . de I t a i p G . Las i n d u s t r i a s d e l grupo c ) --las q u e u s a n una g r a n c a n t i d a d de e l e c t r i c i d a d - - p a r e c e n t e n e r muy pocas p e r s p e c t i v a s a c o r t o y mediano p l a z o . P a r a competir e n e l mercado i n t e r n a c i o n a l n e c e s i t a n e n e r g i a b a r a t a , a p r e c i o s s i t u a d o s por d e b a j o d e l l i a i t e i n f e r i o r que s e f i j e p r o b a b l e m e n t e a 10s p r e c i o s de l a No o b s t a n t e , p o d r i a n s e r f a c t i b l e s econ'omicamente a e n e r g i a de I t a i p G . l a r g o p l a z o , despuEs que s e hayan pagado l a s deudas a mediano p l a z o de ItaipG. E -lectrificaci'on del i n t e r i o r -

3.25 S i t u a c i ' o n a c t u a l . A p e s a r de l a v i g o r o s a expansi'on d e l s i s t e n a de e l e c t r i c i d a d d u r a n t e 10s i i l t i m o s d i e z aiios, e l 6 2 , 4 % d e l s e r v i c i o de e l e c t r i c i d a d e s t z c o n c e n t r a d o en ~ s u n c i ' o n ,e l 37% c o r r e s p o n d e a l a r e g i c n o r i e n t a l y s'olo e l 0 , 6 % a 1 Chaco. E s t Z b a s t a n t e c l a r o que l a e l e c t r i f i c a c i ' o n de pequefias c i u d a d e s y pueblos de l a r e g i d n o r i e n t a l , m e d i a n t e l a e x ~ a n s i ' o n de l a r e d national, debe t e n e r p r i o r i d a d con r e s p e c t o a l a electrification de o t r a s zonas d e l i n t e r i o r de p o b l a c i o n m5s e s c a s a . A1 e x t e n d e r e l s e r v i c i o de e l e c t r i c i d a d en e l p a i s hay que d a r p r i o r i d a d a l a s c i u d a d e s s i n e l e c t r i c i d a d s i t u a d a s e n las proximidades de l a i n f r a estructura de transmisi'on y a las zonas con buen potencial a g r o i n d u s t r i a l , especialmente en algunas p a r t e s de l a regi6n o r i e n t a l . 3.26 Debido a s u g r a n e x t e n s i 6 n t e r r i t o r i a l y e s c a s a d e n s i d a d d e p o b l a c i G n , e l Chaco e s una r e g i 6 n e n que l a e l e c t r i f i c a c i ' o n rnediante i n t e r c o n e x i o n e s de l a r e d p r i n c i p a l no p a r e c e s e r econ'onicanent2 f a c tible. La e l e c t r i f i c a c i 6 n de 10s pocos c e n t r o s poblados de e s t a regi'on e x i g i r i a l a i n s t a l a c i ' o n de c e n t r a l e s pequefias, a i s l a d a s , o e l uso d e f u e n t e s de e n e r g i a no t r a d i c i o n a l e s . 3 -27 P a r a 10s f i n e s d e l a n ' a l i s i s l a r e g i 6 n o r i e n t a l s e ha d i v i d i d o s u r y n o r t e (!-fapa 18341 d e l en c u a t r o z o n a s : c e n t r a l , A l t o P a r a & , BIRF). En l a s zonas c e n t r a l y A l t o P a r a n 5 hay una a l t a c o n c e n ~ r a c i 6 nde a c t i v i d a d econ'omica, v i v i e n d a s y un n i v e l r a z o n a b l e de e l e c t r i f i c a c i 6 n . P o r o t r o l a d o , e n l a p a r t e s u r y n o r t e de l a regi'on, e n l a s c u a l e s e x i s t 2 un buen p o t e n c i a l de d e s a r r o l l o , e l n i v e l de e l e c t r i f i c a c i 6 n es muy bajo. Debido a e s t a s i t u a c i z n , j u n t o con l a i n t e r c o n e x i k r e c i e n t e de l a s zonas s u r y n o r t e , e s t a G l t i m a ha a d q u i r i d o g r a n i n t e r E s p a r a f i n e s de e l e c t r i f i c a c i 6 n .

C u a d r o 3.2 :

REGION ORIENTAL :

Superf i c i e (miles de ha) Central Alto Parand Su r Norte Total

4.093 1.490 3 .823 6.565 15.971

CARACTERISTICAS SOCIOECOi~OMICAS

Ncmero de v i v i e n d a s (1982) 223.228 39.531 81.238 84.168 428.275

Ncmero d e plantas industriales (1977) 1.592 254 356 590 2.792

Ncmero d e consumidores d e electricidad (1982 ) 50.464 16.244 12.686 7.712 87.106

3.28 E v a l u a c i S n p r e l i m i n a r d e 10s p r o y e c t o s d e a n p l i a c i 6 n . A p a r t i r d e l a i n f o r m a c i 6 n d i s p o n i b l e e n P a r a g u a y , l a m i s i 6 n pudo i d e n t i f i c a r y a n a l i z a r 3 3 p r o y e c t o s - d e e x t e n s i b n de i a r e g i 6 n o r i e n t a l d e l p a r a g u a y E s t o s p r o y e c t o s , ya e s t u d i a d o s p r e l i m i n a r n e n t e (mapa 1 8 2 4 1 d e l B I R F ) . p o r l a ANDE, c o m p r e n d e r i a n l a c o n s t r u c c i 6 n d e 6 7 5 km d e l i n e a s d e 66 kV, 5.190 km de. l i n e a s de d i s t r i b u c i 6 n de 2 3 kV y 1.030 km de c i r c u i t o s d e d i s t r i b u c i 6 n s e c u n d a r i o s , c o n u n a i n v e r s i 6 n d e a p r o x i m a d a m e n t e USS71 m i l l o n e s ( c o s t o s d e m e d i a d o s de 1 9 8 2 ) . La m i s i 6 n h i z o u n a e v a l u a c i b n e c o n 6 m i c a p r e l i m i n a r d e 10s p r o y e c t o s de e x t e n s i z n , l u e g o d e v e r i f i c a r que c a d a u n o c o n s t i t u i a la s o l u c i 6 n d e c o s t o minimo p a r a l a s z o n a s s e l e c c i o n a d a s e n c o m p a r a c i 6 n c o n o t r a s p o s i b i l i d a d e s de g e n e r a c i 6 n l o c a l d e e l e c t r i c i d a d ( d i e s e l y p l a n t a s de g a s i f i c a c i b n de m a d e r a ) . 121 3.29 E l e s t u d i o p r e l i m i n a r d e c o s t o s - b e n e f i c i o s i n d i c a q u e 2 3 d e 10s 3 3 p r o y e c t o s e v a l u a d o s t i e n e n u n a t a s a de r e n t a b i l i d a d i n t e r n a e s t i n a d a s u p e r i o r a 1 2 % . La p a r t e m5s i n t e r e s a n t e d e l a m a y o r i a d e e s t o s p r o y e c t o s e s que e s t a r i a n s i t u a d o s e n l a s mejores zonas a g r o i n d u s t r i a l e s d e l p a i s y s e b e n e f i c i a r i a n d e l a c o n c e n t r a c i 6 n d e 10s u s u a r i o s y l a p r o x i U D E ha desarromidad de l a i n f r a e s t r u c t u r a e l g c t r i c a a c t u a l y f u t u r a . l l a d o o e s t a d e s a r r o l l a n d o p o r l o menos e l 20% d e 10s p r o y e c t o s c o n s i derados por l a mision. Un a n s l i s i s d e s e n s i b i l i d a d d e 10s p r i n c i p a l e s pardmetros ( c o s t o de i n v e r s i h , c o s t o de l a e n e r g l a , t a r i f a s y benef i c i o s i n d u s t r i a l e s ) , d e m o s t r 6 q u e l a s v a r i a c i o n e s de a l r e d e d o r de 20% n o a l t e r a b a n mayormente 10s r e s u l t a d o s . En e l C u a d r o 3.3 s e p r e s e n t a n 10s p r o y e c t o s q u e t i e n e n u n a t a s a de r e n t a b i l i d a d i n t e r n a s u p e r i o r a 1 12% y e n e l h e x 0 111.2 s e p r e s e n t a n 10s r e s u l t a d o s d e 10s 3 3 p r o y e c t o s d e a m p l i a c i 6 n q u e s e a n a l i z a r o n , a s i como l a b a s e q u e s e u s 6 p a r a l a e v a l u a c i 6 n econbmica.

121 -

S e i d e n t i f i c a r o n a l g u n o s p u e b l o s pequeiios y r e m o t o s e n q u e g e n e r a c i 6 n l o c a l de e l e c t r i c i d a d c o n s t i t u i r i a l a s o l u c i b n econbmica.

la

mss

3.30 Se c a l c u l a que l a i n v e r s i 6 n que s e n e c e s i t a r i a p a r a 10s proyect o s , con una t a s a de r e n t a b i l i d a d i n t e r n a e s t i m a d a s u p e r i o r a 1 1 2 % , s e r i a de unos US$47 m i l l o n e s ; 10s p r o y e c t o s b e n e f i c i a r i a n a c e r c a de 30.000 u s u a r i o s y con e l l o s l a c o b e r t u r a d e l s e r v i c i o de e l e c t r i c i d a d de l a regi'on o r i e n t a l , a u m e n t a r i a d e 21% a 26%. La c o b e r t u r a d e l s e r v i c i o de e l e c t r i c i d a d a u m e n t a r i a c o n s i d e r a b l e m e n t e e n l a zona n o r t e --de 10% a 24%-- y en l a zona s u r , d e 16% a 22%. Cuadro 3.3: ELECTRIFICACION DEL INTERIOR; PROYECTOS DE LA REGION ORIENTAL CON UNA TASA DE REXTABILIDAD INTERNA SUPERIOR A 12% Z ona

Usuarios potenciales

Costo t o t a l , m i l e s d e US$

Costo por u s u a r i o , US$

Central Caazapd 1 (A) Caazap5 2 Cordillera 1 Cordillera 2 Craguazd 1 A l t o Paran'a Alto Paran5 3

Nort e W e d r o 1 San Pedro 2 San Pedro 3 A San P e d r o 3 !B] Concepci6n 1 (A) Concepci6n 1 ( B ) Concepci6n 2 Amambay 1 Amamb a y 2 Total

3.3 1 Aspectos f i n a n c i e r o s . P a r a l o g r a r l a e x p a n s i 6 n d e l u s o de l a e l e c t r i c i d a d e n Paraguay e s e s e n c i d f i n a n c i a r i n s t a l a c i o n e s que vayan 6 s a l l 2 d e l a t r a n s m i s i 6 n de e l e c t r i c i d a d . La p o l i t i c a d e l a AWE b u s c a que a e s t e n i v e l 10s u s u a r i o s s e hagan c a r g o de d i c h o s c o s t o s . Por l o t a n t o , e s muy i m p o r t a n t e e n c o n t r a r una I n s t i t u c i S n que o t o r g u e c r g d i t o e n

c o n d i c i o n e s de a c u e r d o con l a c a p a c i d a d econ'omica de c a d a u s u a r i o . LOS c i l c u l o s p r e l i m i n a r e s han demostrado que p a r a que l a ANDE pueda m a n t e n e r una s i t u a c i b n f i n a n c i e r a s b l i d a , aGn e n e l c a s o de 1 0 s p r o y e c t o s cuya t a s a de r e n t a b i l i d a d econ6mica i n t e r n a e s s u p e r i o r a 1 12% s u p a r t i c i p a c i 6 n en l a i n v e r s i ' o n no d e b e p a s a r de 50%. Por c o n s i g u i e n t e , s e r h n e c e s a r i o i n c l u i r o t r a s f u e n t e s de f i n a n c i a m i e n t o , como e l Banco N a c i o n d d e Fomento (BNF), que p o d t i a p r e s t a r s e r v i c i o s b a n c a r i o s adecuados y adm i n i s t r a r c r i d i t o s , y tambilen c o o r d i n a r l a def i n i c i z n de l a s p r i o r i d a d e s (Las recoa l a l u z de o t r a s o p c i o n e s de i n v e r s i z n en l a s zonas r u r a l e s . mendaciones s o b r e e l e c t r i f i c a c i ' o n e n e l i n t e r i o r s e p r e s e n t a n e n e l p h r r a f o 3.44 1.

3.32 Antecedentes. La c e n t r a l h i d r o e l i c t r i c a de I t a i p G , c o n un c o s t o de i n v e r s i b n t o t a l e s t i m a d o en m 5 s de USS14.000 m i l l o n e s , una capac i d a d i n s t a l a d a de 12.600 MW y una p r o d u c c i b n media e s t i m a d a en 72.000 GWh a n u a l e s , e s g i g a n t e s c a . Ha t e n i d o un e f e c t o i m p o r t a n t e s o b r e l a econ a n i a d e l P a r a g u a y d u r a n t e s u e t a p a de c o n s t r u c c i ' o n , y s e g u i r h t e n i i n d o l o d u r a n t e s u v i d a operational.

3.33 E l p r o y e c t o h a e n t r a d o e n l a e t a p a f i n a l de s u e j e c u c i z n : s e han t e r n i n a d o i m p o r t a n t e s o b r a s c i v i l e s ( r e ~ r e s a s y v e r t e d e r o s ) y l a mayor p a r t e d e l t r a b a j o s e c o n c e n t r a a c t u a l s e n t e en l a c a s a de m i q u i n a s e i n s t a l a c i o n e s de t r a n s m i s i ' o n . S i n embargo, l a e n t r a d a en f u n c i o n a m i e n t o de l a s 18 ( 7 0 0 MW) u n i d a d e s s e ha reprogramado, e n p a r t e d e b i d o a que e l aumento de l a demanda d e B r a s i l ha s i d o i n f e r i o r a 1 e s p e r a d o y t a m b i i n a A c t u a l n e n t e s e h a proc a u s a de d i f i c u l t a d e s f i n a n c i e r a s d e l p r o y e c t o . gramado poner en f u n c i o n a m i e n t o c u a t r o u n i d a d e s de 50 c i c l o s en 1984-85 y d o s u n i d a d e s de 60 c i c l o s en 1 9 8 6 , c o n l o c u a l comenzarzn l a s " o p e r a c i o n e s c o m e r c i a l e s " ~ / de l a c e n t r a l . 3.34 Las demoras de l a cons t r u c c i 6 n d e l s i s t e m a de t r a n s m i s i ' o n al B r a s i l 141 c o n s t i t u y e n un o b s t h c u l o p a r a l a o p e r a c i 6 n de l a c e n t r a l y 10s e n s a y o s de l a s u n i d a d e s de g e n e r a c i 6 n . E l p r i m e r c i r c u i t 0 de c o r r i e n t e c o n t i n u a d e b e empezar a f u n c i o n a r a f i n e s d e 1984 y e l s i s t e m a de 750 kV ( a l t e r n a ) comenzarz a f u n c i o n a r a l r e d e d o r de f i n e s de 1985 o cornienzos de 1986. Por l o t a n t o , l a demanda de e l e c t r i c i d a d y 10s e n s a y o s de l a s p r i m e r a s u n i d a d e s s e l i m i t a r s n a l a c a r g a d e l Paraguay; s e p r e v i e que s u r g i r h n d i f i c u l t a d e s t g c n i c a s en 10s e n s a y o s d e b i d o a q u e l a ANDE s 6 l o

131 -

Las " o p e r a c i o n e s c o m e r c i a l e s " s e han d e f i n i d o como e l p u n t o en que e s t a r h n en f u n c i o n a m i e n t o dos u n i d a d e s de 50 c i c l o s y d o s u n i d a d e s de 60 c i c l o s . E l s i s t e m a e l i c t r i c o d e l B r a s i l f u n c i o n a a 60 c i c l o s y e l d e l Paraguay a 50 c i c l o s .

141 -

L i n e a s de 750 kV ( a l t o v o l t a j e , c o r r i e n t e a l t e r n a ) y dos l i n e a s de mhs o menos 600 kV ( a l t o v o l t a j e ; c o r r i e n t e c o n t i n u a ) .

puede c a r g a r a l r e d e d o r d e l 30% d e una u n i d a d d u r a n t e l a s h o r a s de consumo Gxirno

.

3.35 P r o p i e d a d de I t a i p G . P u e s t o que I t a i p G e s de p r o p i e d a d d e una empresa b i n a c i o n a l y B r a s i l y P a r a g u a y t e n d r z n que c o m p r a r l a e n e r g i a a I t a i p u B i n a c i o n a l , b i e n s e p o d r i a c o n s i d e r a r e s t a c e n t r a l como a j e n a a 1 s e c t o r de e n e r g i a e l i c t r i c a d e l P a r a g u a y . En e l t r a t a d o b i n a c i o n a l s e e s t i p u l a que l a e l e c t r i c i d a d de I t a i p u d e b e v e n d e r s e a un p r e c i o que c u b r a , e n t r e o t r a s c o s a s , e l p r i n c i p a l , 10s c a r g o s f i n a n c i e r o s c o r r e s p o n d i e n t e a deudas c o n t r a i d a s p o r I t ' a i p u B i n a c i o n a l , a s i como 10s c o s t o s de operaciSn. La e n e r g i a c o r r e s p o n d i e n t e a l a m i t a d de l a e l e c t r i c i d a d d e I t a i p u que c o r r e s p o n d e a 1 P a r a g u a y , y que ' e s t e no u s e , e s t'a s u j e t a a una compensaci6n. y c a d a p a i s t i e n e d e r e c h o a r e g a l i a s , que agars I t a i p u Binacional.

3.36

T a r i f a de I t a i p G . S i l a s t a r i f a s de I t a i p G h a n de s e r r e a l i s t a s , no s e p o d r l a n f i j a r de a c u e r d o con l a s d i s p o s i c i o n e s d e l t r a t a d o d u r a n t e e l l a p s o e n qve e l nGmero de t u r b i n a s i n s t a l a d a s s e a i n f e r i o r a 1 t o t a l de 1 8 programadas y p o r c o n s i g u i e n t e l a s c a r g a s f i n a n c i e r a s g r a v e n u n a producci'on i n f e r i o r a l a t o t a l p o s i b l e . Dado que una p a r t e c o n s i d e r a b l e de l a deuda d e I t a i p G c o n s i s t e e n prGstamos a c o r t o y mediano p l a z o , l a s d i s p o s i c i o n e s a c t u a l e s d e l t r a t a d o e x i g i r i a n t a r i f a s extremadamente a l t a s d u r a n t e 10s p r i m e r o s afios de o p e r a c i 6 n , y p r e c i o s m i s b a j o s e n p e r i o d o s s i g u i e n t e s , e n 10s c u a l e s v e n c e n d e u d a s d e plazo m i s largo. S i l a s estipulaciones del . tratado s e observaran e s t r i c t a m e n t e y no s e p u d i e r a r e f i n a n c i a r n a d a , l o l b g i c o s e r l a que l a ANDE s e a b s t u v i e r a d e c o m p r a r e l e c t r i c i d a d de I t a i p G d u r a n t e 10s p r i a e r o s afios de f u n c i o n a m i e n t o de la c e n t r a l y r e c u r r i e r a a l a s i m p o r t a c i o n e s d e l a A r g e n t i n a , B r a s i l ( d i s t i n t a s d e I t a i p G ) , o aGn l a g e n e r a c i 6 n t i r m i c a interna. S i n embargo, e s t a s i t u a c i h e s i m p r o b a b l e y s u g i e r e c l a r a m e n t e que I t a i p ; B i n a c i o n a l d e b e r h r e f i n a n c i a r s u s pr6starnos a f i n d e e q u i l i b r a r s u f l u j o de f o n d o s . En t o d o c a s o , B r a s i l h a g a r a n t i z a d o , e n un e n t e n d i m i e n t o a p a r t e c o n P a r a g u a y , l a compra de t o d a c a n t i d a d d e e n e r g i a de I t a i p c que e s t s d i s p o n i b l e y que P a r a g u a y n o tome. 151

3.37

Se p o d r i a n e m p l e a r dos m e t o d o l o g i a s p a r a f i j a r l a s t a r i f a s d e Itaipu. En pri;ner l u g a r , conforme a una p o l i t i c a de p r e c i o s e n la c u a l s e c o n s i d e r a r z a I t a i p G , ANDE y ELETROBRAS cono un s i s t e m a i n t e g r a d o , I t a i p G B i n a c i o n a l f i j a r i a l a s t a r i f a s a un n i v e l s e m e j a n t e al c o s t o marg i n a l medio a l a r g o p l a z o d e l s i s t e m a b r a s i l e f i o ( ~ ~ $ 0 , 0 2 p2o r kwh). D i c h a politics, e n que s e p r e s c i n d e de l a s f r o n t e r a s , o r i g i n a r i a i n c e n t i v o s econ'omicos c o r r e c t o s p a r a u s a r l a e n e r g i a d e I t a i p G p e r o c i e r t a m e n t e t r o p e z a r i a con una f u e r t e o p o s i c i ' o n y t e n d r i a p o c a s p o s i b i l i d a d e s de a p l i c a r s e . La segunda o p c i 6 n . q u e e s l a mhs p r o b a b l e , e s q u e l a t a r i f a s e f i j e bas'andose e n 10s a c t i v o s de I t a i p G que a p a r e c e n e n e l

151 -

Dado que t o d o s 10s pr'estaiios de I t a i p G est'an g a r a n t i z a d o s p o r la ~ e ~ c b l i cFae d e r a t i v a d e l B r a s i l , d i c h a p o l i t i c a no t e n d r i a n i n g u ? e f e c t o a d v e r s o s o b r e l a economla d e l P a r a g u a y .

Anexo 111.3. La m i s i z n estimi, que d i c h o v a l o r s e r i a a l r e d e d o r d e E s t e n i v e l que f u e confirmado e x t r a o f i c i b l m e n t e e n US$0,030 p o r kwh. Paraguay como " r e a l i s t a t ' a s c i e n d e a un 60% d e l c o s t o e q u i v a l e n t e de gene r a r e l e c t r i c i d a d con f u e l o i l .

.

3.38 En todo c a s o , y c o n d e t e m i n a d a s h i p 6 t e s i s de c d l c u l o e n t r e l a s v a r i a d a s e s t i m a c i o n e s que s e pueden f o r m u l a r d e s p u i s d e l l a r g o p l a z o , e l c o s t o de l a e n e r g i a de I t a i p i i p a r a e l Paraguay s e r i a d e l o r d e n de USS0.009 a 0.010 US$ p o r kWh. E s t a iiltina e s t i m a c i z n e s t Z basada e n a l g u n a s h i p 6 t e s i s que p o d r i a n rlo g u a r d a r r e l a c i ' o n con l a s i t u a c i z n r e a l que s e p r e s e n t e . 3.39 E s i m p o r t a n t e o b s e r v a r que una g r a n c a n t i d a d de e n e r g i a proven i e n t e d e I t a i p i i q u e d a r h s i n u t i l i z a r d u r a n t e 10s p r i m e r o s t r e s o c u a t r o aiios de f u n c i o n a m i e n t o d e b i d o a que La demanda d e l B r a s i l s e r d i n f e r i o r a l a que s e h a b i a previsto. P o r l o menos e n 1984, aiio e n que l a p r i m e r a unidad de 700 MW e s t i funcionando e n c o n d i c i o n e s de e n s a y o , r e q u e r i r a p a r a d i c h a s p r u e b a s , que l a ANDE l e i n t e r c o n e c t e s u s r e d e s y l e proporc i o n e la c a r g a a s e r a b a s t e c i d a . E l p e r i o d 0 de ensayo de l a s u n i d a d e s a d i c i o n a l e s c o n t i n u a r z aproximadamente h a s t a 1986, h a b i i n d o s e programado p a r a e s e afio e l cornienzo de l a s o p e r a c i o n e s c o m e r c i a l e s de I t a i p i i . 3.40 Ajustes en e l Tratado. E s t d p e n d i e n t e de d e c i s i 6 n de l a f z r m u l a de a j u s t e de 10s v a l o r e s m o n e t a r i o s p r e v i s t o s e n e l T r a t a d o de I t a i p i i p a r a mantener c o n s t a n t e e l v a l o r de 10s mismos. E s t a s u s t i t u c i ; n , especlficamente p r e v i s t a en e l Tratado, es necesaria teniendo en cuenta que l a p a r i d a d d z l a r - o r o c o n s i d e r a d a e n e l a c u e r d o o r i g i n a l ha p e r d i d o vigencia. S i n embargo, e n e s t e punto e s muy d i f i c i l p r e v e e r 10s tgrminos d e l acuerdo. En todo c a s o , l a m i s i z n ha e s t i m a d o que 1 0 s i n g r e s o s tot a l e s que p e r c i b a P a r a g u a y d u r a n t e l a v i d a G t i l d e l p r o y e c t o ( 4 0 a n o s ) f l u c t u a r i a n e n t r e US$470 m i l l o n e s y USS730 m i l l o n e s ambos montos e n v a l o r a c t u a l , r e s p e c t ivamente, s i s e cons i d e r a n l a s c o n d i c i o n e s d e l t r a t a d o Para f i n e s o r i g i n a l o d e un nuevo t r a t a d o s e m e j a n t e a 1 d e Yacyretb. i l u s t r a t i v o s , e n e l Cuadro 3.4 s e i n d i c a n 10s i n g r e s o s e s t i m a d o s p a r a 10s afios 1986-1990. (En e l anexo 111.4 f i g u r a n 1 0 s e l e m e n t o s b s s i c o s de 10s t r a t a d o s de I t a i p G y Y a c y r e t z ) .

3.4 1 Aunque e l p r o y e c t o de Y a c y r e t b p a r e c e s e r pequeiio e n comparac i 6 n c o n I t a i p i i , e v i d e n t e m e n t e e s grande e n tGrminos a b s o l u t o s . L a capac i d a d i n s t a l a d a i n i c i a l s e r h de 2.700 ~IV y l a g e n e r a c i S n a n u a l s e e s t i m a e n 17 .SO0 GWh. E l c o s t o t o t a l d e c a p i t a l s e e s t i m a en aproximadamente US$7.000 m i l l o n e s .

3.42 Actualmente, 10s g a s t o s de Yacyret'a c o r r e s p o n d e n s o b r e todo a l a p r e p a r a c i 6 n d e l t e r r e n o y v i v i e n d a s p a r a t r a b a j a d o r e s , y han s i d o r e l a t i v a m e n t e modestos. Se e s t i m a que l a c o n s t r u c c i ' o n de l a s o b r a s comenzarh e n 1984 y, por l o t a n t o , l a s p r i m e r a s u n i d a d e s de generaci'on empezarzn a f u n c i o n a r a l r e d e d o r de 10s aiios 1990-91.

Cuadro 3.4:

ESTIUCION DE LOS INGRESOS DE PARAGUAY POR CONCEPT0 DE WERGIA DE ITAIPU. 1986-90 (en m i l l o n e s d e US$)

Condiciones del Tratado Original

F u e n t e:

T r a t ado m o d i f i c a d o (suponiendo que l a s e s t i p u l a c i o n e s Sean semejant es a l a s d e l T r a t a d o d e Yacyret'a)

Estimaciones de l a misibn.

3.43 En c o n t r a s t e . c o n I t a i p G , no s e p r e v s e q u e P a r a g u a y v a y a a u s a r En p r i n c i p i o , s e h a supul a e n e r g i a de Y a c y r e t ' a p a r a consumo i n t e r n o . e s t o q u e I t a i p G a b a s t e c e r s d e e n e r g i a a P a r a g u a y a un c o s t o m5s b a j o q u e e l d e Y a c y r e t ' a , y s e p r e v i e q u e t o d a l a producci'on d e Y a c y r e t ' a s e r ; consumida p o r A r g e n t i n a . En e l f u t u r o p r e v i s i b l e , 10s b e n e f i c i o s q u e obt e n d r ' a P a r a g u a y d e Yacyret'a c o n s i s t i r s n e n l a r e n t a b i l i d a d d e s u p a r t e d e l c a p i t a l y en pagos d e compensaci8n p o r e l u s o d e l a e l e c t r i c i d a d ; e n c o n s e c u e n c i a , e l p r e c i o d e l a e n e r g i a d e Yacyret'a no s e r 5 c r u c i a l p a r a P a r a g u a y en e l c o r t o , o s i q u i e r a mediano p l a z o , a menos q u e en v i r t u d d e l t r a t a d o de ItaipG s e establezcan t a r i f a s superiores a l a s d e l t r a t a d o de Y a c y r e t Z d u r a n t e un p e r i o d o e n q u e haya e n e r g i a d i s p o n i b l e en l a c e n t r a l d e Y a c y r e t s , e n cuyo c a s o P a r a g u a y p o d r i a c o n s i d e r a r l a p o s i b i l i d a d d e no u s a r e n e r g i a d e I t a i p G en a b s o l u t o y comprar. en cambio, e n e r g i a d e Yacyret'a. S i e s t o s u c e d i e r a , h a b r i a que i n s t a l a r l i n e a s de transrnis i d n p a r a t r a n s m i t i r l a e l e c t r i c i d a d d e Yacyret'a a l a r e d p r i n c i p a l d e l a AND E

.

Recomendaciones

3.44 Electrificacidn del interior. Basdndos e e n u n a e v d u a c i d n p r e l i m i n a r ( ~ 5 r r a f o s3.25 a 3.311, l a m i s i 6 n r e c o m i e n d a q u e s e e j e c u t e n 10s p r o y e c t o s d e p r i m e r a p r i o r i d a d p r o p u e s t o s ( a q u e l l o s cuya t a s a d e rent a b i l i d a d i n t e r n a e s s u p e r i o r a 1 2 % ) . No o b s t a n t e , p a r a d e f i n i r p r i o r i d a d e s e s p e c i f i c a s h a b r i a q u e e f e c t u a r un e s t u d i o d e f a c t i b i l i d a d s o b r e l a e l e c t r i f i c a c i b n de l a regi8n o r i e n t a l del pais. Este estudio deberia h a c e r s e p a r a c o m p l e t a r l a i d e n t i f i c a c i d n de p r o y e c t o s e s p e c i f i c o s , unif o r m a r l a s e s t i m a c i o n e s p r e v i a s a 1 disefio y 10s c o s ~ o s , s e l e c c i o n a r l a s s o l u c i o n e s d e c o s t o minimo, e f e c t u a r e v a l u a c i o n e s d e t a l l a d a s y e s t a b l e c e r

e l programa d e t r a b a j o mhs oportuno. Tambi'en h a b r i a q u e t e n e r en c u e n t a en d i c h o e s t u d i o el d e s a r r o l l o a g r o i n d u s t r i a l d e l p a i s que s e e s p e r a , e l c e n s o a g r o p e c u a r i o d e 1981, el c e n s o d e p o b l a c i d n y v i v i e n d a d e 1982 y 10s mapas t o p o g r h f i c o s p r o d u c i d o s r e c i e n t e m e n t e . La ANDE y 10s p r i n c i p a l e s organismos piibl5cos i n t e r esados en proy e c t o s f u t u r o s ( p r i n c i palmente el H i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y' G a n g d e r i a ) d e b e r i a n r e a l i z a r el e s t u d i o con ayuda d e c o n s u l t o r e s .

3.45 T a r i f a s e l ' e c t r i c a s . La m i s i d n recomienda l a r e v i s i b n d e l n i v e l de l a s t a r i f a s de l a ANDE. Tomando en c u e n t a l a s b l i d a p o s i c i d n f i n a n c i e r a de l a ANDE, a s i como c u a l q u i e r p o s i b l e aumento de l a s t a r i f a s , l a m i s i d n recomienda t a m b i s n e s t u d i a r l a p o s i b i l i d a d d e e s t a b l e c e r un fondo d e d e s a r r o l l o d e l a e n e r g i a e l g c t r i c a que t e n g a p o r o b j e t o a c e l e r a r l a e l e c t r i f i c a c i ' o n p a r a f i n e s p r o d u c t i v o s en el i n t e r i o r y e l uso d e e l e c t r i c i d a d e n t r e 10s g r u p o s d e p o b l a c i b n de b a j o i n g r e s o . 3.46 Capacitaci6n. A medida q u e aumente l a e n e r g i a h i d r o e l ' e c t r i c a d e que d i s p o n e d e b i d o a l a c o n s t r u c c i ' o n d e l a s c e n t r a l e s d e I t a i p t y Y a c y r e t s , P a r a g u a y d e b e r h t r a t a r d e e n c o n t r a r l a manera d e u s a r econbmicamente e s t e nuevo y a b u n d a n t e r e c u r s o e n e r g ' e t i c o p a r a r e e m p l a z a r 10s productos derivados d e l p e t r 6 l e o que importa actualmente. La pues t a en p r z c t i c a d e e s t a e s t r a t e g i a entrafia un " p e r i o d 0 de a p r e n d i z a j e " . Un primer paso h a c i a l a a c e l e r a c i b n d e e s t e p r o c e s o p o d r i a c o n s i s t i r en s e l e c c i o n a r un pequeiio g r u p o , p a r a q u e comience l o q u e p o d r i a c o n v e r t i r s e en el c e n t r o d e un equipo e s p e c i a l i z a d o en e l e c t r i c i d a d y o t r o s campos d e a p l i c a c i b n d e l a e n e r g i a en Paraguay. La ANDE p o d r i a s e r una b a s e i n s t i t u c i o n a l a p r o p i a d a p a r a e s t e grupo. E l proceso de formacibn comprenderia d i v e r s o s programas de c a p a c i t a c i h y educaci6n que abarcarlan: (a)

e d u c a c i d n f o r m a l d e p o s t g r a d o en u n i v e r s i d a d e s paraguayas y extranjeras;

(b)

programas e s p e c i f i c o s d e c a p a c i t a c i b n en campos p e r t i n e n t e s en universidades d e l extran jero;

(c)

i n t ercambio con a p r e s a s d e e l e c t r i c i d a d p r e s t i g i o s a s , i n c l u s i v e , en a l g u n o s c a s o s , s u s c e n t r o s o i n s t i t u t o s d e i n v e s t i g a c i o n e s ( p o r e j e m p l o , EPRI en 10s E s t a d o s Unidos, Hydro Quebec R e s e a r c h C e n t e r en Canadh, COPEL en ~ r a s i l ) .

IV.

L E m Y CARBON VEGETAL

Disponibi-lidad de lefia 4.1 En e l P a r a g u a y s e da una s i t u a c i 6 n e n que la a b u n d a n c i a de b o s q u e s (34% d e l a s u p e r f i c i e t e r r e s t r e ) o c u l t a una d i s t r i b u c i 6 n r e g i o n a l e x t r e m a d a m e n t e d e s i g u a l de 10s r e c u r s o s y un c r e c i e n t e problema de d e f o r P o r una p a r t e , 10s d e s e q u i l i b r i o s r e g i o n a l e s s o n t a l e s q u e 10s estaci6n. p r i n c i p a l e s c e n t r o s d e consumo h a n p e r d i d o l a mayor p a r t e de s u s r e c u r s o s Por f o r e s t a l e s y l a lefia s e a c a r r e a d e s d e d i s t a n c i a s c a d a v e z rnayores. o t r a p a r t e , l a d e f o r e s t a c i 6 n avanza rzpidamente ( s o b r e todo debido a l a e x p a n s i 6 n de l a f r o n t e r a a g r i c o l a ) y amenaza c o n c o n v e r t i r s e e n un g r a v e problema t a n t o d e s d e e l p u ~ l t o de v i s t a de la e n e r g i a como d e l de l a i n dus t r i a f o r e s t a l . Desequilibrios regionales 4.2 La mayor p a r t e de 1 0 s r e c u r s o s f o r e s t a l e s e s t z n s i t u a d o s e n l a r e g i S n d e l Chaco (70% d e l t o t a l d e b o s q u e s p r o d u c t i v o s ) , donde v i v e s o l a m e n t e e l 3% de l a p o b l a c i 6 n . S i n e r n b a r g o , a l r e d e d o r d e l 90% de l a madera d e l Chaco no se p u e d e e x p l o t a r econ6rnicamente d e b i d o a q u e e s i n a c c e s i b l e o a que s e e n c u e n t r a a una g r a n d i s t a n c i a de 10s p r i n c i p a l e s c e n t r o s de consumo. S 6 l o s e p o d r i a u t i l i z a r econ6micamente una e s t r e c h a f r a n j a a l o l a r g o d e l r i o Paraguay.

x/

4.3 C o n t r a r i a m e n t e a l o que s u c e d e e n e l Chaco, e n l a r e g i 6 n sudocc i d e n t a l d e l p a i s , donde v i v e e l 42% de l a p o b l a c i 6 n , y a s e han c o r t a d o Ademzs, d u r a n t e 10s Gltimos d i e z c a s i t o d o s 10s r e c u r s o s f o r e s t a l e s . afios (1972-82) l a r e g i 6 n s u d o r i e n t a l , q u e s e ha e x t e n d i d o r z p i d a m e n t e , h a e x p e r i m e n t a d o u n a r e d u c c i S n e x t r a o r d i n a r i a de l a b a s e de s u s r e c u r s o s forestales. En 1972 c o n t a b a c o n c a s i e l 37% de l a ~ o b l a c i 6 nd e l ~ a i sy e l 45% d e l t o t a l de r e c u r s o s s i l v i c o l a s , p e r 0 e n 1982 e l o r c e n t a j e de p o b l a c i 6 n q u e v i v e e n l a r e g i B n h a b i a aumentado a mSs d e en t a n t o que l a p r o p o r c i 6 n de bosques b a j 6 a 30%. S o b r e u n a b a s e p e r c h p i t a , e s t a r e g i S n t i e n e un 67% menos de h e c t z r e a s de b o s q u e s p r o d u c t i v o s que e n 1972. P e s e a es t a r e d u c c i 6 n de 10s r e c u r s o s , l a r e g i 6 n s u d o r i e n t a l es e l p r i n c i p a l p r o v e e d o r de l e i i a d e l s u d o e s t e .

&%,

4.4 No hay d a t o s c o n f i a b l e s s o b r e l a t a s a de d e f o r e s t a c i S n a n i v e l n a c i o n a l , p e r 0 s e g h e s t i m a c i o n e s a p r o x i m a d a s e s e n t r e 150.000 y 200.000 h a a n u a l e s , l o q u e r e p r e s e n t a e l 3 a 4% de 10s b o s q u r s e x p l o t a b l e s e c o n b micamente. Las e s t i m a c i o n e s preparadas para zonas s e l e c c i o n a d a s de l a

161 -

A h e s t a f r a n j a s e debe e x p l o t a r con c u i d a d o d e b i d o a l a f r a g i l i d a d de l a s c o n d i c i o n e s e c o l 6 g i c a s de l a zona.

r e g i 6 n o r i e n t a l d e l ~ a i si n d i c a n que solamente e l d e s b r o c e de bosques p a r a l a a g r i c u l t u r a s e efectCla a una t a s a media de a l r e d e d o r d e l 3 , 4 % En a l g u n a s p a r t e s de e s t a r e g i 6 n l a t a s a l l e g a a 1 5 a 10%. anual. F r e n t e a e s t a t e n d e n c i a , hay ~ 6 1 07.000 ha de nuevas p l a n t a c i o n e s de bosques. Cuadro 4.1 : D I S X B U C I O N DE LA POBLACION Y LOS BOSQL'ES EN PARAGUAY

a/

Regi6n

11

Nort e Sudes t e Sudoes t e Total

% de poblaciQ

de bosques (ha)

Bosques per & p i t a (ha)

% de po-

blaci6n

~osques Variacih bosques per &pita 1972-82

% de bos- p e r ques (ha) c i p i t a

17,9 36,9 45,2

55,l 44,6 0,3

7,44 2,92 0,02

18,3 40,2 41,5

69,2 30,2 0,4

4,84 0,97 0,Ol

-352 -6 7% -5 0%

100 ,O

100 ,O

2,42

100 ,O

100 ,O

1,28

-47%

a/ b/ -

Excluye 10s recursos y la poblacibn d e l Chaco. Norte: Concepci6n, San Pedro, Amambay y CanendiyG. Sudeste: Guaira, Caaguau, Caazapa, Itapiia y Alto Parans. Sudoeste: C o r d i l l e r a , Misiones, Paraguari, Central y Neernbuc;. Fuentes: Proyecto FAOIFIA, TcP/P~R/0103 (T), Documento de Trabajo No. 8. PNUD/FAO P ~ ~ / 7 1 - 0 0 1 . Informe Tgcnico No. 8. Proyecto PNUD/FAO~ ~ ~ / 7 6 / 0 0junio 5, de 1979. E s t i m a c i o n e s de l a m i s i 6 n .

-

4.5 A l a s t a s a s a c t u a l e s de d e f o r e s t a c i b n , p a r a l a p r i n e r a d i c a d a d e l aiio 2000 q u e d a r i a n muy pocos bosques e x p l o t a b l e s econbmicamente e n Paraguay y h a c i a e l aiio 2010 o 2020 10s bosques s e h a b r i a n a g o t a d o completamente. 4.6 Como s e mencion'o a n t e r i o r m e n t e , l a mayor p a r t e de d e f o r e s t a c i ' o n que s e produce e n Paraguay s e debe a l a e x p a n s i 6 n de l a f r o n t e r a a g r i c o l a ; s 6 l o un 10% de l a s zonas que s e est'an d e f o r e s t a n d o ( a l r e d e d o r de 20.000 ha a n u a l e s ) c o r r e s p o n d e a 1 consumo de leiia. Cuando l a s t i e r r a s s e d e s b r o z a n p a r a f i n e s a g r i c o l a s generalment e s e usan ~ 6 1 010s t r o n c o s que pueden a s e r r a r s e ( a l r e d e d o r d e l 10% d e l volumen); e l r e s t a n t e 90% s e quema i n s i t u .

4.7 La c a n t i d a d de biomasa q u e s e quema e s e n t r e 100 y 200 t o n e l a d a s por hect'area. Siendo e l t o t a l de 137.000 t o n e l a d a s a n u a l e s , s e queman anualmente e n t r e 12 y 14 m i l l o n e s d e t o n e l a d a s d e biomasa ( e n t r e c u a t r o y ocho v e c e s l a demanda a c t u a l de l e f i a ) . Por c o n s i g u i e n t e , todo mejoramiento de 10s m'etodos d e d e s b r o c e de t i e r r a s t e n d r i a un e f e c t o p o s i t i v o s o b r e l a u t i l i z a c i 6 n de l a leiia en Paraguay. ' Cuadro 4.2 :

DEFORESTACION PARA AGRICULTURA EN LA REGION ORIENTAL

T o t a l ha deforestada 1975-79

% de reducci'on 1975-79

Ha por an o

% de reduccizn por aiio

It apua A l t o Paran'a Car eud i y u C aag uazu San Pedro Amaiubay Caazapa Concepci Sn Pa r a g u a r i Guaira Tot a1 Fuent e:

Paraguay: Observaciones s o b r e P o l i t i c a de Manejo F o r e s t a l , E s t i m a c i o n e s de 10s F u t u r o s Requerimientos d e R o l l i z o s y R e comendaciones. FAO/PNUD R L A / .019. ~~ Document d e T r a b a j o 1 3 , S a n t i a g o , C h i l e , o c t u b r e d e 1979.

4.8 S i n embargo, a 10s p r e c i o s a c t u a l e s no e s r e n t a b l e c o r t a r l a l e i i a que d e j a el d e s b r o c e de l a s t i e r r a s y que no s e u s a y t r a n s p o r t a r l a a unos 200 6 400 km d e d i s t a n c i a , h a s t a h s u n c i d n y o t r o s c e n t r o s d e consumo s i t u a d o s l e j o s d e l a s zonas d e expansidn. En promedio, e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e por t o n e l a d a s e r i a t a n a l t o como 10s p r e c i o s a c t u a l e s d e F u e r a d e l f a c t o r d i s t a n c i a , e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e es elevado l a lefia. porque l a mayor p a r t e d e l a zona d e expansitin no t i e n e n caminos a s f a l t a d o s y en a l g u n a s de e l l a s n i s i q u i e r a hay caminos que s e puedan t r a n s i t a r d u r a n t e t o d o e l afio. 4.9 Los des echos d e a s e r r a d e r o s p o d r i a n c o n s t i t u i r ot r a f u e n t e i m p o r t a n t e de c o m b u s t i b l e . Actualmente e s t e r e c u r s o c a s i no s e usa cono lda. Hay a l r e d e d o r de 960.000 m3 ( s b l i d o s ) d e e l l o s , o a l r e d e d o r de 700.000 t o n e l a d a s , p e r o s d l o s e u s a una c u a r t a p a r t e . Los desechos de l a madera s e p o d r i a n u s a r como c o m b u s t i b l e , como m a t e r i a prima d e l a pulpa o p a r a l a produccidn d e c a r b d n v e g e t a l (como en B r a s i l ) . Las c o s t u m b r e s , l a d i f e r e n c i a de tamafio y forma de 10s desechos madereros y e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e f r e n t e a 10s p r e c i o s d e l a leiia y e l carbdn v e g e t a l impiden s u uso. S i n embargo, dada l a c a n t i d a d d e d e s e c h o s , c o n v e n d r i a c o n s i d e r a r l a s p o s i b i l i d a d e s econ'omicas d e u s a r l o como f u e n t e d e l e a o carbSn vegetal

.

Demanda y p r e c i o s d e l a l e f i a

4.10 E l consumo p e r c i p i t a de leiia e n P a r a g u a y , que e s aproximadamente una t o n e l a d a a n u a l ( o 0 , 3 6 TEP a n u a l e s ) , e s e l mhs a l t o d e AmGrica Latina. e l consumo i n d u s t r i a l de leiia a s c i e n d e a a p r o x i m a d a r r ~ n t e 540.000 TEP a n u a l e s y e s e l segundo e n o r d e n de i m p o r t a n c i a e n A m i r i c a Latina.

c/

g/

4.11 Como s e i n d i c a e n e l c u a d r o 4 . 3 , l a demanda de l e i i a d e l P a r a g u a y e s de c a s i 3 m i l l o n e s d e t o n e l a d a s a n u a l e s . A l r e d e d o r d e l 52% de l a demanda c o r r e s p o n d e a u s o s i n d u s t r i a l e s y t r a n s p o r t ? y e l 382 a !>so E l r e s t a n t e 10% s e u s a p a r a p r o d u c i r c a r b 6 n v e g e t a l . dom6stico. 4.12 La leiia s e produce e n una e s t r u c t u r a de mercado c o m p e t i t i v a , de mod0 que s u p r e c i o r e f l e j a e l c a s t o m a r g i n a l a c o r t o p l a z o . -4ctualmente l a lefia s e vende a g3 5 $4 e l k i l o p e r 0 e s t e p r e c i o e s t Z s u j e t o a g r a n d e s No o b s t a n t e . e l p r e c i o d e l e i i a f l u c t u a c i o n e s e s t a c i o n a l e s . d e 50% o m L s . e s h a j o e n comparacidn con o t r o s p a i s e s , i n c l u s o a 1 t i p 0 de cambio o f i c i a l =/,y no h a y n i n g u n a indication d e q u e l a demanda e j e r z a ~ r e s i 6 n s o b r e l a s e x i s t e n c i a s de r e c u r s o s d i s p o n i b l e s . =/ 4.13 La a b u n d a n c i a r e l a t i v a d e r e c u r s o s f o r e s t a l e s y e l hecho de q u e un segment0 c o n s i d e r a b l e de l a p o b l a c i 6 n t i e n e l i b r e a c c e s o a l a leiia impiden o b s e r v a r l a d e f o r e s t a c i b n , que e s t i avanzando a un r i t n o muy rspido. E s t a s i t u a c i d n d i s t o r s i o n a e l v e r d a d e r o c o s t o econSmico a l a r g o p l a z o de e s e r e c u r s o ( l o que conduce a 1 d e s p e r d i c i o ) y no o f r e c e ningGn i n c e n t i v o econdmico p a r a la r e f o r e s t a c i i r n . Una s o l u c i 6 n s e r i a i n t r o d u c i r un i m p u e s t o d i r e c t 0 s o b r e e l " d e r e c h o d e c o r t e " , p e r 0 10s problernas prCct i c o s que s u r g i r i a n s o n o b v i o s . Como a l t e r n a t i v a , dado q u e l a e x p a n s i 8 n de l a f r o n t e r a a g r i c o l a e s l a c a u s a p r i n c i p a l de l a d e f o r e s t a c i 6 n , s e recomienda que e l G o b i e r n o i n t r o d u z c a un i m p u e s t o e s p e c i a l s o b r e e l d e s b r o c e d e t i e r r a s , o s o b r e l a s c o n c e s i o n e s de t i e r r a s , cuyo p r o d u c t 0 s e u s a r i a p a r a un programa de r e f o r e s t a c i 6 n .

17/ -

E l consumo p e r & p i t a de l e i i a d e l P a r a g u a y e s e n t r e dos a t r e s v e c e s e l consumo p e r & p i t a d e c u a l q u i e r p a i s s u d a m e r i c a n o y 33% mhs a l t o que e l promedio d e l C a r i b e .

18/ -

E l mayor consumidor de l e i i a e n l a i n d u s t r i a e s B r a s i l , c o n 3.409.000 TEP. O t r o s c o n s u m i d o r e s i m p o r t a n t e s de madera d e s p u i s d e P a r a g u a y s o n : C h i l e (447.000 TEE'), PerG (367.000 TEP) Guatemala (324.000 TEP) y Honduras (102.000 TEP).

19/ -

P o r e j e m p l o , a 1 t i p o de cambio o f i c i a l e l p r e c i o de l a l s f i a e n P a r a g u a y e s U ~ $ 2 4 l a t o n e l a d a , e n t a n t o que e n PerG e s USS34 l a t onelada.

20/ -

D u r a n t e e l p e r i o d o 1975-82 10s p r e c i o s de l a l e i i a s u b i e r o n a una t a s a media d e l 6 , 3 % a n u a l , l o q u e e q u i v a l e a l r e d e d o r d e l a m i t a d d e l a t a s a m e d i a de aumento d e l d e f l a c t o r d e l PIB ( 1 2 , 1 % a n u a l ) .

.

Cuadro 4.3: DEMAM)A DE LERA (Miles d e t o n e l a d a s ) Uso dom'es t i c o

Industria y t r a n s ~ o ret

Produccibn de c a r b b n vegetal

Tot al.

Fuent e :

B a l a n c e s E n e r g g t i c o s 19 76-82.

OrganizaciSn d e l s e c t o r

4.14 E l S e r v i c i o F o r e s t a l N a c i o n a l ( S F N ) , q u e forina p a r t e d e l M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y G a n a d e r i a (HAG), s e e n c a r g a de a d r n i n i s t r a r e l s e c t o r f o r e s t a l y l a s t i e r r a s pGblicas boscosas. P a r a 10s f i n e s d e adm i n i s t r a r 10s b o s q u e s , e l SFN h a d i v i d i d o e l p a i s en d i s t r i t o s , p e r 0 Gstos t o d a v i a no han f u n c i o n a d o como c e n t r o s d e r e f o r e s t a c i 6 n . Debido a l a f a l t a de f o n d o s y a l i m i t a c i o n e s de personal., e l SFN no ha podido h a c e r un t r a b a j o e f i c a z en c u a n t o a r e f o r e s t a c i b n . Limitaciones f i n a n c i eras 4.15 La f u e n t e mzs i m p o r t a n t e de f i n a n c i a m i e n t o d e l SFN es el. Fondo F o r e s t a l , cuyos i n g r e s o s p r o v i e n e n p r i n c i p a l m e n t e de 10s c a r g o s q u e c o b r a E l presup o r 10s p e m i s o s p a r a a c a r r e a r lefia de 10s bosques al mercado. p u e s t o d e l SFN p a r a 1982, q u e f u e d e g242 m i l l o n e s (US$1,9 m i l l o n e s a 1 t i p o d e cambio o f i c i a l ) , no b a s t a p a r a a t e n d e r l a s n e c e s i d a d e s d e l s e c t o r forestal. S e e s t i m a q u e l a s medidas y e s t u d i o s p r i o r i t a r i o s s o b r e r e f o r e s t a c i d n r e q u i e r e n unos USS2.8 m i l l o n e s en 1984-85 ( p a r a mayores d e t a l l e s v g a s e e l Anexo IV.1). Limitaciones ---

de personal

4.16 E l SFN t i e n e s 6 l o 46 i n g e n i e r o s f o r e s t a l e s , d e un t o t a l d e 221 empleados. Una m i s i 6 n d e l a ~ e p c b l i c aF e d e r a l d e Alemania h a e s t i m a d o que p a r a 1985 d e b e r i a h a b e r 210 i n g e n i e r o s f o r e s t a l e s p a r a t o d o el. p a i s , p e r 0 dada l a s i t u a c i d n a c t u a l e s i m p r o b a b l e q u e l a demanda d e i n g e n i e r o s f o r e s t a l e s aumente a e s e n i v e l en 10s prbximos dos afios. L a m i s i d n cons i d e r a q u e un aumento d e 50 i n g e n i e r o s f o r e s t a l e s p a r a 1985 ( d e 10s c u a l e s 15 t r a b a j a r i a n en el SFN) s e r i a m'as r e a l i s t a al d e t e r m i n a r l a s necesidades d e p e r s o n a l a c o r t o plazo. S i n embargo, p a r a e l afio 2000 e s p o s i b l e que l a s n e c e s i d a d e s d e l p a i s en m a t e r i a d e i n g e n i e r o s f o r e s t a l e s a s c i e n d a n aproximadamente a 500. La demanda d e i n g e n i e r o s f o r e s t a l e s a u m e n t a r i a s i s e r e f o r z a r a l a c a p a c i d a d d e l s e r v i c i o de E x t e n s i 6 n A g r i c o l a y Ganadera (SEAG), s i s e c o n v i r t i e r a en r e a l i d a d e l p r o y e c t o d e

l a f ' a b r i c a d e papel p a r a ~ e r i ' o d i c o( p r o p u e s t a a c t u a l que e n t r d a invers i o n e s e x t r a n j e r a s ) y s i s e e j e c u t a r a l a p a r t e d e l p r o y e c t o d e Caazap'a (pr'estamo d e l BIRF No. 2087-PA) c o r r e s p o n d i e n t e a 1 0 s componentes d e ordenacidn d e cuencas y r d o r e s t a c i ' o n . S e e s t i m a q u e en el afio 2000 habr'a ~ 6 1 0300 nuevos g r a d u a d o s en s i l v i c u l t u r a , d e mod0 q u e p o d r i a prod u c i r s e u n a e s c a s e z d e p e r s o n a l c a p a c i t a d o en el mediano o l a r g o p l a z o . Programas d e R e f o r e s t aci6n

E l plan de r e f o r e s t a c i 6 n d e l Gobierno 4.17 En 1976 el G o b i e r n o i n i c i 6 lln p l a n d e r e f o r e s t a c i d n d e 10 aiios que h a b i a d e f i n a n c i a r s e mediante i n c e n t i v o s f i s c a l e s . S i n embargo. e s t e S e h a b i a programado d e s t i n a r p l a n no l l e g 6 a c o n v e r t i r s e en r e a l i d a d . 77.000 h a a b o s q u e s . p e r 0 h a s t a l a f e c h a s e han p l a n t a d o s 6 l o 7.000. Conforme a1 p l a n d e i n c e n t i v o s f i s c a l e s , 10s i m p u e s t o s s o b r e l a r e n t a pagados p o r 10s t e r r a t e n i e n t e s p o d r i a n d e s t i n a r s e t o t a l m e n t e a l a r e f o r E s t e s i s t a n a d e i n c e n t i v o s no h a f u n c i o n a d o d e b i d o a que l a estaci6n. mayorfa d e 10s a g r i c u l t o r e s no ganan l o s u f i c i e n t e p a r a p a g a r i m p u e s t o s sobre l a renta. Adem'as, el G o b i e r n o demora dos afios en r e e n b o l s a r 10s i m p u e s t o ( u n a d e l a s c o n d i c i o n e s es q u e e l 80% d e 10s ' a r b o l e s p l a n t a d o s d e b e s o b r e v i v i r ) d e modo q u e 10s a g r i c u l t o r e s h a n v a c i l a d o en i m o v i l i z a r r e c u r s o s f i n a n c i e r o s d u r a n t e un p e r i o d 0 d e dos aiios en una e n p r e s a c u y a r e n t a b i l i d a d e s i n c i e r t a. 4.18 Adem'as d e l p r o b l e m a f i n a n c i e r o , e l p l a n no s e h a p o d i d o e j e c u t a r debidamente a c a u s a d e f a l t a d e p e r s o n a l d e s i l v i c u l t u r a q u e a d m i n i s t r e el programa. E l programa avanzd c o n d i f i c u l t a d h a s t a 1 9 8 1 , aiio en q u e e l Cuerpo d e Paz d e 10s E s t a d o s Unidos f i r m 6 un a c u e r d o c o n e l SFN y a p e 2 6 a s u m i n i s t r a r a s i s t e n c i a t s c n i c a , p e r o no r e c u r s o s f i n a n c i e r o s , a trav'es de i n g e n i e r o s f o r e s t a l e s . Con l a i n t e r v e n c i d n d e l Hasta l a fecha s e Cuerpo d e Paz s e a c e l e r 6 e l r i t m o d e l a r e f o r e s t a c i 6 n . han e s t a b l e c i d o 1 3 s e m i l l e r o s d e ' a r b o l e s , f r e n t e a un o b j e t i v o d e 20. 4.19 Los s e m i l l e r o s s e h a n comenzado c o n r e c u r s o s e s c a s i s i m o s . Algunas v e c e s l a t i e r r a e s a r r e n d a d a 0 , s i e s d e p r o p i e d a d d e l G o b i e r n o , E l "niicleo" d e b e c o n s t r u i r t o d a s l a s i n s t a l a c e d i d a al "niicleo". 211 c i o n e s . i n f o r m a r a l ~ p o b l a c i 6 nl o c a l a c e r c a d e l programa. r e p a r t i r l a s p l a n t a s , c a p a c i t a r a 10s a g r i c u l t o r e s en l a p l a n t a c i B n y c u i d a d o d e 'arb o l e s y h a c e r una i n s p e c c i 6 n a n u a l p a r a comprobar e l p r o g r e s o d e l a s pequefias p l a n t a c i o n e s . E l programa no t i e n e f o n d o s p a r a c o n t r a t a r t r a b a j a d o r e s cuando l l e g a e l momento c r i t i c 0 d e s e m b r a r y , l o q u e es d e Cada mayor import a n c i a , mant e n e r 10s m a c i z o s d e l v i v e r o d e s m a l e z a d o s . v i v e r o n e c e s i t a un t r a b a j a d o r a j o r n a d a c o m p l e t a d e modo q u e e l i n g e n i e r o

211 -

Un pequeiio grupo i n t e g r a d o p o r un t ' e c n i c o en e x t e n s i 6 n a g r i c o l a d e l SEAG, un i n g e n i e r o f o r e s t a l d e l Cuerpo d e Paz y un t ' e c n i c o f o r e s t a l d e l SFN.

y e l t g c n i c o f o r e s t a l queden l i b r e s p a r a c o n c e n t r a r s e e n e l programa d e d i f u s i d n de informacidn.

4.20

O t r o problema e s e l de e n c o n t r a r la e s p e c i e de 5 r b o l adecuada p a r a 10s s u e l o s . Dado q u e un o b j e t i v o i m p o r t a n t e e s - s e m b r a r S r b o l e s p a r a lefia l a s e s p e c i e s deben t e n e r alta densidad. Los nGcleos no t i e n e n p r i c t i c a m e n t e ninguna e x p e r i e n c i a e n c u a n t o a d e t e r m i n a r qu6 e s p e c i e de S r b o l p a r a leiia s e l e c c i o n a d o c o n v i e n e p a r a q u i c o n d i c i o n e s e n l a s d i s t i n t a s p a r t e s d e l ~ a i s . E l i n g e n i e r o f o r e s t a l y e l t i c n i c o f o r e s t a l d e b e n conc e n t r a r s u s a c t i v i d a d e s e n e s t e t i p o de i n v e s t i g a c i ' o n , e n la d i f u s i d n d e l p r o g r a m a e n t r e 10s a g r i c u l ' t o r e s y e n l a s s i e m b r a s d e d e m o s t r a c i d n .

.

Rec o m e n d a c i o n e s s o b r e l a l e fia

4.21

H a b r i a q u e a d o p t a r un p l a n n a c i o n a l p a r a la l e i i a y l a rural. Un a t a q u e e n d o s f r e n t e s d e b e r i a t e n e r p o r o b j e t o : a) z r b o l e s p a r a lefia, e s p e c i a l r n e n t e e n la z o n a d e l s u d e s t e e n q u e l a e s c a s a y , b ) r e d u c i r e l consumo d o r n ~ s t i c o d e l e f i a a u m e n t a n d o e l c o c i n a s e f i c i e n t e s e n c u a n t o a c a n b u s t i b l e e n las zonas r u r a l e s .

energia sembrar lefia e s uso de

4.22

E s i m p o r t a n t e s u b r a y a r q u e p a r a l o g r a r ambos o b j e t i v o s s e n e c e s i t a r h un g r a n e s f u e r z o c o o r d i n a d o , d e l p G b l i c o y de las i n s t i t u c i o n e s v i n c u l a d a s con e l s u b s e c t o r f o r e s t a l . . E l primer paso h a c i a l a o r g a n i z a c i ' o n de m e d i d a s t e n d i e n t e s a r e a l i z a r e s t a t a r e a c o n s i s t e e n p r e p a r a r un p l a n n a c i o n a l p a r a l a l e f i a , e n e l c u a l s e d e s c r i b a d e t a l l a d a m e n t e la e j e c u c i ' o n de l a s m e d i d a s que s e r e c o m i e n d a n a c o n t i n u a c i 6 n : (a)

A f i n d e a s e g u r a r una o f e r t a s u f i c i e n t e d e c o m b u s t i b l e a l a r g o

p l a z o p a r a e l P a r a g u a y , h a b r i a q u e a d o p t a r un p r o g r a m a d o b l e c o n s i s t e n t e e n : i) u n p r o g r a m a d e r e f o r e s t a c i d n d e u n minimo d e 1 0 afios p a r a l a s z o n a s mhs g r a v e n e n t e a f e c t a d a s y i i ) un p r o g raw de apoyo p a r a e l r e s t o d e l p a i s . E l p r o g r a m a d e 10s n c c l e o s SFN/SEXG/Cuerpo d e P a z d e b e s e r v i r de e s c a l ' o n p a r a e l p r o g r a m a de r e f o r e s t a c i d n . Hay q u e d e s a r r o l l a r un p l a n p a r a q u e e s t e p r o g r a m a s e c o n v i e r t a e n p a r t e p e r m a n e n t r d e l SEXG y e l SNF. En e l Anexo ZV.l s e p r e s e n t a n c ~ l c u l o sd e c o s t o s p r e l i m i n a r e s c o r r e s p o n d i e n t e s a e s t o s p r ograrnas. (b)

La r e a l i z a c i 6 n d e un e s t u d i o s o b r e l a demanda d e l e i i a a n i v e l S e n e c e s i t a u r g e n t e m e n t e i n f o r n a c i ' o n de t a l l a d a s o b r e nacional. e l consumo r e s i d e n c i a l e i n d u s t r i a l . Tambiin s e n e c e s i t a inf o r m a c i 6 n s o b r e g r a v e d a d , c o n t e n i d o d e humedad y v a l o r c a l o r i f i c o d e l a s d i s t i n t a s e s p e c i e s d e madera. El estudio, si s e o b t u v i e r a n fondos p a r a f i n a n c i a r l o , s e p o d r i a e j e c u t a r a t r a v E s de l a F a c u l t a d d e I n g e n i e r i a F o r e s t a l de la U n i v e r s i d a d Nacional y e l Centro F o r e s t a l d e l Alto Paranz.

(c)

H a c e r u n a e n c u e s t a s o b r e 10s h d b i t o s d e l a p o b l a c i d n r u r a l e n l o q u e r e s p e c t a a1 consumo d e l e f i a ; 10s p r o b l e m a s d e a b a s t e c i miento; y las d i f e r e n t e s es t u f a s u t i l i z a d a s . E s ta e n c u e s t a d e b e r i a c o n s t i t u i r la b a s e d e 10s e s f u e r z o s p a r a f o n e n t a r e l uso de cocinas e f i c i e n t e s .

.

4.23 ~ d e m i sd e l a s m e d i d a s a n t e s m e n c i o n a d a s s e n e c e s i t a n 10s s i g u i e n t e s e s t u d i o s , q u e s e enumeran e n o r d e n de p r i o r i d a d : 221 (a)

En v i s t a d e l g r a n volumen d e b i o m a s a f o r e s t a l q u e s e quema c a d a aiio, e n o p e r a c i o n c s de d e s b r o c e de t i e r r a s , un e s t u d i o p a r a d b t e r m i n a r l a f a c t i b i l i d a d econ&nica de l a r e c u p e r a c i 6 n d e a p a r t e de e s t e m a t e r i a l , u s ' a n d o l o s e a p a r a p r e p a r a r l e f i a de l manera t r a d i c i o n a l o p a r a h'acer a s t i l l a s c o s b u s t i b l e s e n 1 0 s bosques y t r a n s p o r t a r l a s h a s t a l u g a r e s e n que hay i n d u s t r i a s , p a r a u s o komo c o m b u s t i b l e . ~ d e m i s , e l Cobierno t e n d r i a que c o n s i d e r a r l a pos i b i l i d a d de un impues t o e s p e c i a l s o b r e l a s o p e r a c i o n e s d e d e s b r o c e de t i e r r a s y d e s t i n a r e l p r o d u c t 0 d e Gste a un p r o g r a m a de r e f o r e s t a c i 6 n . P a r t e de e s t e e s t u d i o s e d e b e d e d i c a r a d e t e m i n a r l a economia d e u s a r d e s e c h o s d e l a madera p a r a f a b r i c a r lefia d e s t i n a d a a consuno r e s i d e n c i d o i n d u s t r i a l , o para f a b r i c a r carb6n v e g e t a l e n cada a s e r r a d e r o .

(b)

H a b r i a que p r e p a r a r un mapa de u s o y c l a s i f i c a c i z n de l a t i e r r a q u e a b a r c a r a t o d o e l p a i s , a f i n d e d e t e r n i n a r qug t i e r r a s q u e se u s a n a c t u a l m e n t e p a r a a g r i c u l t u r a d e b e n s e r r e f o r e s t a d a s y q u i t i e r r a s boscosas que no s o n a p r o p i a d a s p a r a r e f o r e s t a c i h deben d e s t i n a r s e a la a g r i c u l t u r a . En e l hnexo IV.2 se p r e s e n t a una e s t i m a c i 6 n p r e l i s i n a r d e 10s c o s t o s d e es t o s es t u d i o s . ~ a r b 6 nv e g e t a l

O f e r t a y demanda 4.24 H a s t a 1980 e l s u b s e c t o r d e l c a r b b n v e g e t a l n o p r e s e n t a b a nixgGn p r o b l e m i m p o r t a n t e e n e l Paraguay. E l consumo p e r c i p i t a d e c a r b b n v e g e t a l es de unos 19 k g p o r afio, c a n t i d a d b a s t a n t e b a j a e n c o r n ~ a r a c i 6 n c o n o t r o s p a r s e s l a t i n o a m e r i c a n o s 2 3 1 ; y l a denanda t o t a l , que e s d e t o n e l a d a s a n u a l e s , ~ 6 1 0 r e q u i e r e 2.300 ha de a p r o x i m a d a m e n t e 58.000 b o s q u e s , q u e r e p r e s e n t a n e l 2% d e l a s t i e r r a s b o s c o s a s q u e s e d e s b r o z a n c a d a aiio. La p r o d u c c i ' o n de c a r b 6 n v e g e t a l e s e n manos de p r o d u c t o r e s de p e q u e h e s c a l a que usan hornos c i r c u l a r e s de l a d r i l l o . E s t e mitodo e s p r o b a b l e m e n t e e l m i s e f i c i e n t e p a r a f a b r i c a r c a r b z n v e g e t a l e n 10s b o s q u e s o c e r c a de e l l o s .

tz

221 -

En e l Anexo ZV.2 es t o s e s t u d i o s .

231 -

P o r e j e m p l o , e l consumo p e r & p i t a e s 40 k g e n B r a s i l y E c u a d o r y 30 kg e n Uruguay.

s e p r e s e n t a u n a e s t i r n a c i z n p r e l i m i n a r d e l c o s t a de

4.25 En e l p e r i o d o 1980-82 10s p r e c i o s d e l c a r b 6 n v e g e t a l comenzaron a s u b i r , a un promedio d e l 23% a n u a l ( f r e n t e a 12% e n e l c a s o d e l def l a c t o r d e l PIB). Con t o d a p r o b a b i l i d a d e s t o se d e b e a 10s aumentos d e 10s p r e c i o s de 10s c o m b u s t i b l e s l i q u i d o s , pues e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e represents a l r e d e d o r d e l 50% d e l c o s t o t o t a l de l a p r o d u c c i 6 n de c a r b 6 n v e g e t a l ( e s t e c a r b 6 n se l l e v a a 10s p r i n c i p a l e s c e n t r o s de consumo, p a r a l o c u a l h a y q u e t r a n s p o r t a r l o d e s d e una d i s t a n c i a d e 100 o 200 km). Ademzs, es p o s i b l e que e n e l f u t u r o pr'oximo, cuando empiece a f u n c i o n a r l a p l a n t a s i d e r c r g i c a d e ACEPAR, 1 0 s p r e c i o s a u s e n t e n aiin m Z s . 4.26 La s i d e r G r g i c a de ACEPAR, c o n c a p a c i d a d p a r a p r o d u c i r 1 5 0 , 0 0 0 t o n e l a d a s a n u a l e s d e p r o d u c t o s p e r f i l a d o s , es una p l a n t a a u s p i c i a d a p o r e l G o b i e r n o e n la c u a l s e e m p l e a r s n a l t o s h o r n o s a c a r b 6 n v e g e t a l ? a r a producir acero. E s t a t e c n o l o g i a e s muy c o n o c i d a e n e l B r a s i l , donde s u ACEPAR e s u n a empresa c o n j u n t a e n la c u a l dos f i r m a s uso es t h d i f u n d i d o . b r a s i l e i i a s t i e n e n una p a r t i c i p a c i 6 n d e l 40% e n e l c a p i t a l s o c i a l ; e l 60% r e s t a n t e p e r t e n e c e a S i d e r i i r g i c a P a r a g u a y a , S.A. (SIDEPU), compaiiia de propiedad e s t a t a l . La p l a n t a e s t i s i t u a d a s o b r e e l r i o P a r a g u a y , e n v i l l a H a y e s , a l r e d e d o r de 24 km a g u a s a r r i b a de A s u n c i 6 n . Las p r i n c i p a l e s m a t e r i a s primas manganeso y m i n e r a l d e h i e r r o -- s e t r a e r s n d e l B r a s i l y ser'an t r a n s p o r t a d a s d e s d e un l u g a r a unos 950 ka de la p l a n t a .

--

4.27 Aunque e s muy p o s i b l e que a n t e s d e c o n s t r u i r l a p l a n t a se h u b i e r a n e c e s i t a d o es t u d i a r ma5 a fondo l a f a c t i b i l i d a d d e l p r o y e c t o , l a c o n s t r u c c i 6 n e s t z muy a v a n z a d a y l a p l a n t a empezar; a f u n c i o n a r d e n t r o d e 18 6 2 4 meses. P o r c o n s i g u i e n t e , l a m i s i 6 n examin5 e s t a c u e s t i 6 n e s t r i c t a m e n t e d e s d e e l p u n t o de v i s t a de l a e n e r g i a , e n p a r t i c u l a r con r e s p e c t o a s u s e f e c t o s s o b r e l a demanda de c a r b b n v e g e t a l y , p o r c o n s i g u i e n t e , l a o f e r t a d e lefia. 4.28 SegGn l a s p r e v i s i o n e s , a 1 comienzo l a p l a n t a u s a r s 60.000 t o n e l a d a s de c a r b 6 n v e g e t a l por aiio y cuando l a p r o d u c c i 6 n de a c e r o l l e g u e a l a p l e n a c a p a c i d a d l a demanda s e e l e v a r h a mhs d e l d o b l e , a 130.000 t o n e l a d a s a n u a l e s . P a r a e s e e n t o n c e s l a demanda t o t a l de c a r b 6 n v e g e t a l s e habr; mss que t r i p l i c a d o e n e l P a r a g u a y , d e rnodo que e l i m p a c t o de l a demanda d e ACEPAR e n e l mercado d e l e i i a y c a r b 6 n v e g e t a l e s mot i v o de i n q u i e t u d e v i d e n t e . 4.29 La c u e s t i S n d e l c a r b 6 n v e g e t a l q u e n e c e s i t a ACEPAR s i g u e s i e n d o Las p l a n t a s que operan con l a t e c n o l o g i a de urgente y e s t z s i n resolver. ACEPAR normalmente empiezan s u s p l a n t a c i o n e s e n t r e c i n c o y ocho afios a n t e s de e n t r a r e n funcionarniento. Una de l a s p r i n c i p a l e s l i m i t a c i o n e s d e ACEPAR e s s u f a l t a d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s p a r a i n v e r t i r e n p l a n t a En c o n s e c u e n c i a , a c t u a l m e n t e ACEPXR s e c i o n e s de h r b o l e s p a r a leiia. i n c l i n a p o r l a a l t e r n a t i v a de p r o d u c i r e l 20% d e l c a r b 6 n q u e n e c e s i t a e n C a p i i b a r y , S a n P e d r o ( a unos 300 km de l a plants) b g s i c a m e n t e p o r q u e e l Gobierno l e concederia t i e r r a s gratuitamente.

4.30 C o s t o d e l t r a n s p o r t e f r e n t e a 1 c o s t o de comprar t i e r r a s . La m i s i d n examind e s t e a s u n t o con m i r a s a d e t e r m i n a r l a s o l u c i 6 n d e . c o s t o minimo p a r a ACEPAR. E l a n 5 l i s i s r e v e l a q u e l a s v e n t a j a s r e l a c i o n a d a s c o n e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e p e s a n a f a v o r d e l a compra d e t i e r r a s c e r c a d e l a p l a n t a ( v s a s e e l Cuadro 4 . 4 ) . P o r e j e m p l o , usando una t a s a de d e s c u e n t o d e l 1 2 2 , l a p r o d u c c i 6 n a 100 km d e d i s t a n c i a d e j a r i a un a h o r r o n e t o a c t u a l d e unos G 320 m i l l o n e s , q u e r e p r e s e n t a n vez y media l a i n v e r s i ' o n que s e n e c e ' s i t a r i a en C a p i i b a r y d u r a n t e el p r i m e r aiio.

Cuadro 4.4 : COSTOS NETOS ACTUALES POR TONELADA (EN GUAEtANIES)

Distancia de l a planta siderGrgica 100 km 200 km Capiibary

T a s a d e dc j c u e n t o

a/ -

c. i . f .

Fuente:

Not a :

a/

p l a n t a d e ACEPAR

Estimaciones de l a misi6n (Apsndice I V - 3 ) A c t u a l m e n t e 10s p r e c i o s d e l c a r b 6 n v e g e t a l s o n d e a l r e d e d o r d e

@ 15.000 a G20.000 l a t o n e l a d a .

4.31 E l a n ' a l i s i s es ~ 6 1 0 aproximado y r e q u e r i r i a un e s t u d i o m'as cuidadoso d e l u g a r e s e s p e c i f i c o s para r e f o r e s t a c i e n y producci6n d e c a r b'on v e g e t a l . S i n embargo, i n d i c a c l a r a m e n t e q u e ACEPAR debe b u s c a r t i e r r a s mds pr5ximas a l a p l a n t a en vez de empezar a p r o d u c i r en Capiibary. 4.32 Economias d e e s c a l a . O t r o a s p e c t 0 i m p o r t a n t e que c o n s i d e r 6 l a m i s i 6 n es s i ACEPAR debe aumentar o no e l a l c a n c e d e s u p r o p i a p l a n t a c i 6 n , ya que 10s c o s t o s f i j o s i n i c i d e s s o n r e l a t i v a m e n t e a l t o s . En el Cuadro 4.5 s e p r e s e n t a n 1 0 s c o s t o s a c t u a l e s n e t o s p o r t o n e l a d a a d i f e r e n t e s e s c a l a s d e p r o d u c c i c n y t a s a s d e d e s c u e n t o . Los c d l c u l o s r e v e l a n q u e l a producci'on a una e s c a l a mayor q u e l a p r e v i s t a o f r e c e v e n t a j a s moderadas

.

Recomendaciones

s o b r e el c a r b 6 n v e g e t a l

4.33 Con r e s p e c t o al c a r b e n v e g e t a l q u e n e c e s i t a ACEPAR, l a m i s i d n d e e v a l u a c i d n r ecomienda que:

Cuadro 4.5: COSTOS NETOS ANUALES POR TONELADA DE CARBON VEGETAL , A DISTINTAS DISTANCIAS ( en guaraniks) Tasa de descuento

30.000 t

60.000 t

90.000 t

12% 15% 20%

20.945 21.643 22.732

20.445 2 1.048 21.973

20.278 20.850 21.720

Fuente:

24/ -

E s t i m a c i o n e s d e l a m i s i d n ( ~ n e x oIV.3).

(a)

ACEPAR busca t i e r r a s y e s p e c i e s d e 5 r b o l e s adecuadas 241 p a r a Una vez q u e l a s zonas p l a n t a c i o n e s de S r b o l e s p a r a leiia. pot e n c i a l e s s e hayan u b i c a d o , l a d e c i s i d n d e p e n d e r s d e l a f o r n a en q u e s e compensen l a d i s t a n c i a con 1 0 s p r e c i o s d e l a tierra. Las p r u e b a s que ha r e c o g i d o l a m i s i d n i n d i c a n que l a a l t e r n a t i v a que s e favorece actualmente no es dptima;

(b)

una v e z d e c i d i d o el emplazamiento d e l a p l a n t a c i ' o n , ACEPAR debe a n a l i z a r cuidadosamente l a e s c a l a dptima d e l a s o p e r a c i o n e s . H a s t a l a f e c h a hay i n d i c a c i o n e s de que una e s c a l a mayor que l a p r e v i s t a podrfa s e r dptima per0 e s t o t e n d r i a que s e r confirnado por un e s t u d i o d e t a l l a d o ;

(c)

a f i n de s a t i s f a c e r l a demanda de carb'on v e g e t a l d e ACEPAR que exceda de l a p r o d u c c i 6 n p r o p i a d e S s t a , h a b r i a q u e o r g a n i z a r un s i s t e m a de c o n t r a t o s a l a r g o p l a z o con p r o d u c t o r e s l o c a l e s . Tambi'en s e recomienda q u e s e i n c l u y a n c l S u s u l a s e s p e c i a l e s r e l a t i v a s a l a p r o t e c c i d n d e l medio ambiente. Esto podria h a c e r s e f i j a n d o normas de o p e r a c i 8 n p a r a a d r n i n i s t r a r l a s plant a c i o n e s de bosques r e s p e c t o a 10s c u a l e s haya c o n t r a t o s con ACEP AR;

(dl

d a d a s l a s g r a n d e s c a n t i d a d e s de desechos de a s e r r a d e r o s q u e s e queman cada aiio, es i m p o r t a n t e e s t u d i a r l a s p o s i b i l i d a d e s econ'omicas de p r o d u c i r c a r b d n v e g e t a l a p a r t i r de e l l o s . S i esto f u e r a f a c t i b l e , s e r e d u c i r i a a1 mlnimo l a d e f o r e s t a c i d n c a u s a d a p o r l a s a d q u i s i c i o n e s de c a r b 6 n v e g e t a l de ACEPAR y m e j o r a r i a l a u t i l i z a c i ' o n d e 10s r e c u r s o s e n el Paraguay.

A c t u a l m e n t e e l PNUD p a t r o c i n a un p r o y e c t o q u e t i e n e por o b j e t o ayudar a d e t e r m i n a r l a s e s p e c i e s a p r o p i a d a s p a r a l a produccidn d e carb'on v e g e t a l de ACEPAR.

V.

ABASTECIMIENM DB PETROLEO

Antecedent e s -

5.1 E l Paraguay i s p o r t a el 100% d e l p e t r ' o l e o q u e n e c e s i t a . La c u e s t i o n fundamental d e l s u b s e c t o r d e l p e t r d l e o en e l Paraguay e s e l a l t o c o s t o d e l product0 y s u s derivados. E s t e problema s e d e b e en p a r t e dl a l t o c o s t o d e l t r a n s p o r t e d e p e t r S l e o y p r o d u c t o s d e r i v a d o s a un ~ a i s i n l i t o r a l , como el Paraguay. O t r o f a c t o r e s el tamaiio pequefio y l a f l e x i b i l i d a d l i m i t a d a de l a r e f i n e r i a d e l p a i s , cuya c a p a c i d a d es d e 7.500 b a r r i l e s d i a r i o s . En e s t e c a p i t u l o s e t r a t a e s t e problerna con m i r a s a e n c o n t r a r l a manera d e r e d u c f r e l c o s t 0 de l a s compras d e petr'oleo. 5.2 P e t r z l e o s Paraguayos S.A. (PETROPAR) --empresa de l a c u a l el Gobierno d e l Paraguay e s p r o p i e t a r i o en un 60% y una c m p a i i i a p r i v a d a l l a m a d a R e f i n e r i a Paraguaya S.A. (REPSA) p o s e e el 40%-- s e e n c a r g a d e l a s compras d e p e t r b l e o . PETROPAR i m p o r t a c r u d o a r g e l i n o a t r a v g s d e A r g e n t i n a p a r a p r o c e s a r l o en s u r e f i n e r i a . g/ E s t a r e f i n e r i a , que cons i s t e s o l a m e n t e en una unidad de d e s t i l a c i 6 n . no puede r e f i n a r f h c i l m e n t e o t r o s c r u d o s o m o d i f i c a r el r e n d i m i e n t o o l a c a l i d a d d e 1 0 s p r o d u c t o s . La c o m e r c i a l i z a c i 6 n dl por menor d e 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r S l e o e s t ' a en manos d e Esso S t a n d a r d Paraguay S.A., S h e l l y u n a compafiia PETROPAR tambi'en vende d i r e c t a n e n t e a l g o d e n a c i o n d l l a m a d a COPETROL. diesel y fuel oil.

5.3 A c o n t i n u a c i 6 n s e i n d i c a n l a s c a n t i d a d e s d e p e t r 6 l e o crudo y p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r 6 l e o importados p o r Paraguay d u r a n t e e l p e r i o d 0 1978-82 : Cuadro 5 . 1 : IMPORTACIONES DE PETROLEO CRUD0 Y PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETROLEO , 1978-82 (barriles) Afio

Fuent e:

25/ -

P e t r 6 l e o crudo

Productos derivados d e l petr'oleo

B a l a n c e s EnergZt i c o s , 1975-82.

La r e f i n e r i a , i n s t a l a d a en 1966, s e d i s e i i o p a r a p e t r 6 l e o a r g e l i n o l i g e r o (44' QI), c o n o c i d o como mezcla d e l S a h a r a .

5.4 E l p e t r b l e o c r u d o s e t r a n s p o r t a de A r g e n t i n a a P a r a g u a y p r i n c i p a l m e n t e p o r 10s r i o s Paran'a y P a r a g u a y (Mapa 18174 d e l BIRF). Conforme a un a c u e r d o c o n A r g e n t i n a , el c r u d o comprado p o r P a r a g u a y s e almacena y t r a s b o r d a e n Z ' a r a t e , unos 70 km a g u a s a r r i b a d e Buenos AirPs. E s t a v f a eg n e c e s a r i a m e n t e c a r a , l o q u e puede a p r e c ' a r s e dl comp a r a r e l c o s t o d e maneje y t r a n s p o r t e e n t r e A r g e n t i n a y l a r e f i n e r i a , q u e a s c i e n d e a1 17% d e l o q u e paga P a r a g u a y en t o t a l por e l c r u d o , en t a n t o que el t r a n s p o r t e m a r i t i m o r e p r e s e n t a s61o el 2% d e l c o s t o t o t a l d e l p e t r b l e o crudo. 5.5 Los p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e i p e t r ' o l e o s e irnportan d e s d e v a r i o s p a i s e s p a r a e q u i l i b r a r l a demanda d e l mercado. C i e r t o s p r o d u c t o s , como l a g a s o l i n a p a r a a v i a c i b n , l a g a s o l i n a d e a l t o o c t a n a j e p a r a rnotores y e l a s f a l t o no s e pueden p r o d u c i r en l a r e f i n e r i a y deben s e r i m p o r t a d o s . Las i m p o r t a c i o n e s de d i e s e l y G L P h a n aumentado a un ritrno part i c u l a r m e n t e r 5 p i d o d e b i d o al g r a n i n c r e m e n t 0 d e l consumo y a l a imposib i l i d a d de l a r e f i n e r f a de p r o d u c i r m'as d i e s e l . Los p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r d l e o s e pueden i m p o r t a r a un c o s t o mucho menor q u e e l de producc i b n en l a r e f i n e r i a de P a r a g u a y . E s t a s i t u a c i d n p e r s i s t e , dada l a tend e n c i a a l a b a j a d e 10s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s t a n t o d e l c r u d o como d e 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r z l e o . 5.6 Aunque l a c a p a c i d a d de l a r e f i n e r i a d e l Paraguay s e a m p l i 5 , d e 5.000 b a r r i l e s d i a r i o s a 7.500 b a r r i l e s d i a r i o s en 1982, s i g u e s i e n d o extremadamente pequeiia c m p a r a d a con l a m a y o r i a d e l a s r e f i n e r i a s que e x i s t e n en el r e s t o d e l rnundo, q u e t i e n e n una c a p a c i d a d d e 5 0 , 0 0 0 a 1 0 0 , 0 0 0 b a r r i l e s d i a r i o s o rn'as. Aunque PETROPXR h a l o g r a d o p r o d u c i r un a l t o p o r c e n t a j e de d e s t i l a d o s i n t e r m e d i o s ( a l r e d e d o r d e l 55% d e l a prod u c c i b n t o t a l ) , l a demanda de e s t o s p r o d u c t o s - - p a r t i c u l a r i n e n t e l a d e diesel-- requiere cantidades considerables d e importaciones para s a t i s f a c e r l a demanda i n t e r n a . L a producci'on de g a s o l i n a p a r a motor h a En l o q u e r e s p e c t . 9 a 10s d e s t i v a r i a d o e n t r e 24 y 29% en l a r e f i n e r i a . l a d o s i n t ermedios , p r i n c i p a l m e n t e el d i e s e l , l a proporci'on d e l a s i m p o r t a c i o n e s en e l consumo h a aumentado r Z ? i d a m e n t e en 10s Gltimos aiios, como puede a p r e c i a r s e en el Cuadro 5.2. 5.7 La r e f i n a c i d n de p e t r ' o l e o c r u d o h a d i s m i n u i d o r e c i e n t ement e en l a r e f i n e r i a , d e m b d e 6.000 b a r r i l e s d i a r i o s 261 en 1977-79 a 4.400 b a r r i l e s d i a r i o s en 1982. E s t o b i e n p o d r i a s i g n i f i c a r q u e PETROPm s e h a dado c u e n t a d e q u e 10s b a j o s p r e c i o s d e 1 0 s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r ' o l e o en el mercado i n t e r n a c i o n a l t i e n d e n a E a v o r e c e r s u i r n p o r t a c i 6 n con r e s p e c t o a l a r e f i n a c i ' o n en e l p a i s .

26/ -

Aproximadamente 20% p o r encima d e l a c a p a c i d a d nominal.

Cuadro 5.2: PRODUCCION DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETXOLEO; IWORTACIONES COMO PORCENTAJE DEL CONSUMO a/ 1978 Gasolinas -

p a r a motores Produccidn Importaciones n e t a s C ons umo I m p o r t a c i o n e s como % d e l cons urn0

a/

D e s t i l a d o s i n t ermedios P r oducci6n Import a c i o n e s n e t a s Consumo I m p o r t a c i o n e s como % d e l cons umo

a/

1979 1980 1981 (en miles de b a r r i l e s ) 458 35 4 81 2

1982

620 190 810

620 233 85 3

539 354 893

47 0 24 7 71 7

(23,5

(27,3

(39,6

(43,6

(34,4)

1.311 6 49 1.960

1.233 665 1.898

1.079 1.025 2.104

1.010 1.100 2.110

885 1.234 2.119

(33,l)

(35,O)

(48,7)

(52 , l )

(58,2)

-a /

Importaciones por d i f e r e n c i a . Hay pequefias d i s c r e p a n c i a s e n t r e e s t a s c i f r a s y l a s c i f r a s o f i c i a l e s de l a s importaciones, debido en p a r t e a l a s v a r i a c i o n e s de l a s e x i s t e n c i a s . Fuent e: PETROPAR

P r e c i o s d e 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r d l e o 5.8 E l p r e c i o de 10s c o m b u s t i b l e s d e r i v a d o s d e l p e t r ' o l e o s e f i j a d e acuerdo con l a s recomendaciones d e PETROPAR; p a r a l > s a j u s t e s d e p r e c i o s s e r e q u i e r e a p r o b a c i d n d e l i ' i i n i s t e r i o d e I n d u s t r i a y Cornercio y d e l Consejo d e C o o r d i n a c i d n Econ'omica q u e e s el. p r i n c i p a l 'organ0 d e c i s o r i o d e l Gobierno que s e ocupa d e a s u n t o s econdmicos. Con e x c e p c i 6 n d e l q u e r o s e n e , 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r d l e o t i e n e n un p r e c i o i g u a l o s u p e r i o r a s u cos t o de o p o r t u n i d a d , como s e i n d i c a en e l Cuadro 5.3. 271 En e l c a s o d e l q u e r o s e n e , e l p r e c i o e s a l g o i n f e r i o r al c o s t o d e o p o r t u n i d a d , d e b i d o a l a d e c i s i d n d e p o l i t i c a de p r o t e g e r a 10s grupos d e E l precio del f u e l o i l fluctiia respecto a1 poblacidn de bajo ingreso. c o s t o d e o p o r t u n i d a d ; e s t o depende d e s i en un momento dado l a r e f i n e r i a produce un e x c e d e n t e con r e s p e c t o a l a s n e c e s i d a d e s d e l p a i s o , por e l contrario, necesita importar. 5.9 En c u a n t o a l a e s t r u c t u r a de c a u s a d a por l a g r a n d i f e r e n c i a d e p r e c i o que h a fomentado una g r a n p e n e t r a c i 6 n transporte, inclusive vehiculos livianos embargo, c m o e l d i e s e l a c t u a l m e n t e t i e n e

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p r e c i o s , hay una d i s t o r s i 6 n entre l a gasolina y e l d i e s e l , d e 10s motores d i e s e l e n e l para t r a n s p o r t e privado. Sin un p r e c i o s u p e r i o r a s u c o s t o

En el c a s o d e 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r d l e o , el c o s t o d e o p o r t u n i d a d s e c a l c u l a corno e l c o s t o de i m p o r t a r 10s p r o d u c t o s y e n t r e g a r l o s en e l p r i n c i p a l c e n t r o d e d i s t r i b u c i d n d e Asuncidn.

d e o p o r t u n i d a d , el p r i n c i p a l c o s t o p a r a l a econom'ia en c o n j u n t o es e l c o s t o e n d i v i s a s r e l a t i v a m e n t e a l t o d e 10s v e h i c u l o s l i g e r o s a c c i o n a d o s con d i e s e l . E l c o s t o econbmico n e t o de d i c h a d i s t o r s i ' o n 281 no e s i m p o r t a n t e , pues el nGmero de v e h l c u l o s que s e suman a l a f l o t a de v e h i c u l o s l i g e r o s c a d a afio e s pequefio ( ~ r c b a b l e m e n t emenos d e 1.000 a 1 En el Anexo V I s e examinan con mayores d e t a l l e s l a a l t e r n a t i v a aiio). a n t e r i o r y o t r a s p o s i b i l i d a d e s de e l i m i n a r l a d i s t o r s i 6 n d e p r e c i o s e n t r e e s t o s dos c o m b u s t i b l e s . La m i s i 6 n c o n c l u y 6 que en e l c a s o de P a r a g u a y t o d o aumento c o n s i d e r a b l e d e p r e c i o s ' d e l d i e s e l q u e d a r i a c o n t r a r r e s t ado r'apidamente p o r e l c o n t r a b a n d o .

Cuadro 5.3 : PRECIOS AL POR XEIJOR Y ;CISTO DE OPORTUNIDXD DE COMBUSTIBLES DERNADOS DEL PETROLEO , MAY0 DE 1984 ' ( e n US$ p o r gal'on)

Costo de oport unidad Gasolina corrient e Gasolina de a l t o octanaje Queroseno Petr6leo diesel Combustible para r e a c t o r e s GLP Gasolina de aviaci6n .

a/ -

-

b/

a/

P r e c i o al p o r menor y ( X ) d e l c o s t o de o p o r t u n i d a d B 280 /US$ b/

0,99 1,14 1,02 0,96 1,02 0.77 1,80

En e l c a s o de 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r 6 l e o : Xruba, n o v i a b r e d e 1983, p r e c i o s a n u n c i a d o s -- e x c e p t 0 en l o q u e r e s p e c t a a l a g a s o l i n a de a v i a c i 6 n y l a g a s o l i n a d e a l t o o c t a n a j e (noviembre d e 1982) m z s e l c o s t o estimado d e t r a n s p o r t e . T i p o d e cambio e i e c t i v o c o r r e s p o n d i e n t e a 1983.

--

F u e n t e:

PETROPAR y e s t i m a c i o n e s d e l a mis i 6 n .

5 .LO Como s e i n d i c a e n el Anexo V.2, l a s t a s a s a p l i c a d a s en 1983 a 1 i m p u e s t o s o b r e l a g a s o l i n a c o r r i e n t e (56% l p l p r e c i o p u e s t a en l a ref i n e r i a ) y l a g a s o l i n a de a l t o o c t a n a j e ( 6 5 , 5 % d e l p r e c i o p u e s t a en l a r e f i n e r i a ) t i e n e n por ob j e t 0 d e s a l e n t a r e l consumo d e e s t o s c o m b u s t i b l e s , que s e u s a n p r i n c i p a l m e n t e en a u t o m 6 v i l e s p r i v a d o s p a r a p a s a j e r o s . Por o t r a p a r t e , l a t a s a r e l a t i v a m e n t e b a j a d e l i m p u e s t o s o b r e el d i e s e l

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La d i f e r e n c i a d e p r e c i o y c o s t o d e mant e n i m i e n t o e n t r e 10s a u t o m 5 v i l e s q u e f u n c i o n a n con d i e s e l y 10s q u e f u n c i o n a n c o n g a s o l i n a , menos el c o m b u s t i b l e que s e a h o r r a a 1 u s a r a u t o m 6 v i l e s a d i e s el.

( 1 6 , 1 % d e l p r e c i o p u e s t o en l a r e f i n e r i a ) r k l e j a el apoyo d e l G o b i e r n o

a1 t r a n s p o r t e c o m e r c i a l y l a a g r i c u l t u r a , s e c t o r en que 10s t r a c t o r e s que f u n c i o n a n con d i e s e l s e han c o n v e r t i d o en e l p r i n c i p a l v e h i c u l o de l a c o m e r c i a l i z a c i ' o n d e 10s p r o d u c t o s a g r i c o l a s . Asimismo, l a b a j a t a s a d e l i m p u e s t o s o b r e el q u e r o s e n e ( 4 , 8 % d e l p r e c i o p u e s t o en l a r e f i n e r i a ) t i e n e p o r o b j e t o p r o t e g e r a 10s g r u p o s d e poblaci'on d e b a j o i n g r e s o . Problemas y o p c i o n e s en e l a b a s t e c i m i e n t o d e p e t r ' o l e o Rediiccidn d e l c o s t o d e l a a d q u i s i c i ' o n 5.11 Reconociendo q u e l a r e f i n e r i a d e l P a r a g u a y e s extremadament e pequeiia y poco f l e x i b l e segiin l a s normas m u n d i a l e s , l a misi'on e s t u d i b 10s d a t o s d i s p o n i b l e s y c o n c l u y d q u e el p a l s p o d r i a a h o r r a r rnucho s i c e r r a r a l a r e f i n e r i a o l a d e j a r a i n a c t i v a e i m p o r t a r a t o d o s 10s p r o d u c t o s d e r i vados d e l p e t r ' o l e o q u e s e n e c e s i t a r a n p a r a s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s d e l pals. En s u a n ' a l i s i s , l a m i s i b n c o n s i d e r 6 v a r i a s o p c i o n e s en c u a n t o a m o d i f i c a r l a p l a n t a , a s l como cambios e n el t i p o d e insumos u s a d o s en l a refiner la. 5.12 Como punto d e p a r t i d a p a r a a b o r d a r e l p r o b l e m a , l a m i s i z n comp a r d e l c o s t o d e a d q u i s i c i b n d e PETROPAR en el c a s o d e l a mezcla d e l S a h a r a , d e A r g e l i a , m'as e l c o s t o d e r e f i n a c i b n de 10s d i s t i n t o s p r o d u c t o s q u e s e p r o c e s a r o n en l a r e f i n e r i a en 1982, con e l c o s t o d e i m p o r t a c i 5 n d e 10s mismos p r o d u c t o s , ( ~ n e x oV.3). De e s t e a n ' a l i s i s s e d e d u j o q u e el b a r r i l compuesto r e f i n a d o en 1982 c o s t a r l a e l e q u i v a l e n t e d e USS41.97 s i s e p r o d u j e r a en l a r e f i n e r i a a p r e c i o s d e noviembre d e 1 9 8 3 , m i e n t r a s que l a i m p o r t a c i b n d e e s e mismo b a r r i l h u b i e r a c o s t a d o US$39,12 ( c . i . f . en l a refineria). E l f l e t e m a r i t i m o represents s d l o e l 2% d e l c o s t o medio d e l p r o d u c t 0 en e l c a s o d e l a m e z c l a d e l S a h a r a y 3 , 7 % en e l d e 10s prod u c t o s i m p o r t a d o s y , p o r c o n s i g u i e n t e , no e s un f a c t o r de comparacidn importante.

E/

5.13 C o s t o t o t a l d e PETROPAR f r e n t e a l c o s t o e s t i m a d o d e r e f i n a cibn. Una forma de m e d i r l a e f i c i e n c i a g l o b a l d e PETROPAR s e r i a comparar s u c o s t o t o t a l , en d 6 l a r e s d e EE.UU. p o r b a r r i l d e p e t r b l e o , c o n e l c o s t o estimado d e l a adquisici'on y refinaci'on d e l petr'oleo solamente. Como l a m i s i d n no pudo o b t e n e r d e t a l l e s s o b r e 10s c o s t o s d e r e f i n a c i 6 n y o t r o s c o s t o s d e o p e r a c i b n de PETROPAR, s e compararon 10s c o s t o s t o t a l e s d e c l a r a d o s p o r PETROPAR, i n c l u s i v e 10s a d m i n i s t r a t i v o s $ 24.400 m i l l o n e s en 1 9 8 2 , q u e e s el afio c o m p l e t o d e o p e r a c i o n e s m'as r e c i e n t e ) , c o n el c o s t o e s t i m a d o d e a d q u i s i c i d n d e l p e t r d l e o y s u s d e r i v a d o s basado en d a t o s p u b l i c a d o s , m'as el c o s t o e s t i m a d o d e r e f i n a c i S n . A 1 t i p 0 d e carnbio

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La c i f r a d e US$39,12 p o r b a r r i l c o r r e s p o n d e a un p r e c i o c a l c u l a d o d e l c r u d o mezcla d e l S a h a r a d e US$31,33 por b a r r i l . c . i . f . Buenos A i r e s . No o b s t a n t e , PETROPAR h a e s t a d o pagando US$38 p o r b a r r i l .

d e @ 126 = US$1 ( q u e segiin i n f o r m a c i b n r e c i b i d a e s e l t i p 0 d e cambio d e l a s compras de p e t r b l e o d e PETROPAR) e l c o s t o estimado d e l a compaiiia e q u i v a l l a a US$60,53 por b a r r i l (Anexo V . 4 ) . En cambio, las e s t i m a c i o n e s b a s a d a s en d a t o s p u b l i c a d o s s o b r e p r e c i o s d e l crudo y p r o d u c t o s d e export a c i b n . a s 1 como c o s t o s d e t r a n s p o r t e y una e s t i m a c i d n s e p a r a d a d e 10s c o s t o s d e r e f i n a c i b n , i n d i c a n un t o t a l d e US$48,12 por b a r r i l , o a p r o x i madamente un 20% menos q u e e l p r e c i o c o r r e s p o n d i e n t e por b a r r i l a 1 c o s t o t o t a1 e s t i m a d o d e PETROPAR a n t e s mencionado. =/ 5.14 La v u l n e r a b i l i d a d d e l a r e f i n e r i a paraguaya no es d e s o r p r e n d e r , s i s e c o n s i d e r a l a s i t u a c i d n y l a s pe;spectivas d e l a economia Los p a i s e s d e l a OPEP han e s t a d o d e l a r e f i n a c i b n en el mundo a c t u a l . c o n s t r u y e n d o r e f i n e r i a s d u r a n t e 10s Gltimos aiios con l a i n t e n c i b n de aumentar s u p a r t i c i p a c i d n en l a i n d u s t r i a mundial de r e f i n a c i b n . A1 mismo t i e m p o , l a d i s m i n u c i 6 n d e l a demanda de p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r ' o l e o ha c a u s a d o un exceso d e c a p a c i d a d masivo y e l c i e r r e d e numerosas refinerias. Todo e s t o s e h a combinado .ara d e p r i m i r 10s p r e c i o s d e 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r b l e o en r e l a c i b n con e l c r u d o y s e prev'ee que est'a s i t u a c i 6 n v a r i a r ' a s d l o moderadamente en el mediano p l a z o . En c o n s e c u e n c i a , e s d i f l c i l j u s t i f i c a r en e s t e momento una i n v e r s i d n en nueva capacidad de r e f i n a c i b n d e crudo. Adem'as, a c t u a l r n e n t e sBlo l a s r e f i n e r l a s m & s g r a n d e s y e f i c i e n t e s pueden p e r m i t i r s e s e g u i r funcionando en forma econbmica. 5.15 Tambi'en c a b e o b s e r v a r que PETROPAR compra p e t r b l e o c r u d o a p r e c i o s d e v e n t a o f i c i a l e s d e 10s g o b i e r n o s , o p r e c i o s c o t i z a d o s . Bhora b i e n , con 10s p r e c i o s a c t u a l e s d e l mercado i n t e r n a c i o n d , l a s r e f i n e r : a s de o t r o s ~ a i s e shan e s t a d o comprando una p r o p o r c i b n c a d a vez mayor d e s u Dado el e x c e d e n t e d e p e t r b l e o q u e e x i s t e e n crudo e n el mercado l i b r e . el mercado i n t e r n a c i o n a l , d u r a n t e 10s iiltimos aiios 1 0 s p r e c i o s d d mercado l i b r e han s i d o i n f e r i o r e s a 10s p r e c i o s o f i c i d e s y s u p e r i o r e s a Por l o t a n t o , e s t o s i i l t i m o s ~ 8 1 0por p e r i o d o s c o r t o s d e o f e r t a e s c a s a . m i e n t r a s c o n t i n G e ref inando p e t r b l e o crudo , a PETROPM l e r e s u l t a r i a v e n t a j o s o comprar por l o menos p a r t e d e l c r u d o en e l mercado l i b r e . Opciones en c u a n t o a l a r e f i n e r i a y l a s compras d e p e t r b l e o 5.16 En v i s t a d e l a a l t a p r o b a b i l i d a d d e que l a importaci'on d e prod u c t o s d e r i v a d o s d e l ~ e t r d l e os e a mucho mds b a r a t a q u e l a r e f i n a c i b n d e l p e t r ' o l e o crudo e n el P a r a g u a y , l a m i s i b n propone que l a s a u t o r i d a d e s

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En l a e s t i m a c i 6 n s e supone que PETROPAR compra e l p e t r ' o l e o crudo al p r e c i o f.0.b. Arzew o f i c i a l d e A r g e l i a y q u e 10s p r o d u c t o s s e compran a 10s p r e c i o s d e e x p o r t a c i d n p u b l i c a d o s en Aruba o l a s A n t i l l a s Neerlandesas. En c u a n t o a 10s p r o d u c t o s a d q u i e r e n en o t r a s p a r t e s , p o r e j e m p l o , B r a s i l o A r g e n t i n a , no s e e s p e r a r i a que f u e r a n s u p e r i o r e s a 10s p r e c i o s c . i . f . d e l Caribe. S e supuso q u e 10s c o s t o s d e r e f i n a c i d n a s c e n d e r i a n al e q u i v a l e n t e d e US$5 m i l l o n e s , l o q u e s e r l a t i p i c o d e una r e f i n e r i a como l a d e Paraguay.

p a r a g u a y a s den p r i o r i d a d a examinar l a p o s i b i l i d a d d e c e r r a r l a r e f i n e r i a en V i l l a E l i s a . P o r o t r a p a r t e , s i s e j u s t i f i c a r a econdmicamente, p o d r i a c o n s i d e r a r s e como una a l t e r n a t i v a d e j a r l a r e f i n e r i a i n a c t i v a . En ambos c a s o s el o l e o d u c t o d e s d e l a c o s t a d e l B r a s i l p o d r i a s e r un medio p a r a i m p o r t a r p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l ~ e t r d l e o . Ademzq, como p a r t e d e un examen g e n e r a l p r o p u e s t o p o r l a m i s i d n ( p h r r a f o 5 . 2 1 a ) , tambi'en s e p o d r l a c o n s i d e r a r l a o p c i d n d e r e f i n a r c r u d o r e c o n s t i t u i d o en v e z d e mezcla d e l S a h a r a , como s e i n d i c a a c o n t i n u a c i 6 n . (a)

C i e r r e de l a r e f i n e r i a , 6 d e j a r l a i n a c t i v a . Tanto e l a n l l i s i s d e l a m i s i b n como l a s p e r s p e c t i v a s a mediano p l a z o de 10s p r e c i o s d e 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r d l e o en e l mercado mundial s e f i a l a n , que c o n v e a d r i a c e r r a r l a r e f i n e r i a . S i bien e s p o s i b l e q u e d e s p u ~ s d e un a n h l i s i s d e t a l l a d o , haya q u e d e s c a r t a r p o r r a z o n e s econ'omicas l a p o s i b i l i d a d d e d e j a r l a r e f i n e r i a i n a c t i v a ( es d e c i r , d e j a r l a d e r e s e r v a ) , e s t a o p c i d n d e b e s e r c o n s i d e r a d a en el e s t u d i o g l o b a l d e l a s a l t e r n a t i v a s d e l a s o p e r a c i o n e s a c t u a l e s d e l a r e f i n e r l a en e l P a r a g u a y . S i d e j a r l a i n a c t i v a s e j u s t i f i c a r a econdmicamente, l a r e f i n e r i a s e p o d r l a c o n s e r v a r d e r e s e r v a p a r a p o s i b l e uso en e l f u t u r o . En e s t e c a s o s e s e g u i r i a usando l a r e f i n e r i a p a r a o p e r a c i o n e s d e d i s t r i b u c i d n , m e z c l a y almacenamiento; l a s u n i d a d e s d e r e f i n a c i d n s e m a n t e n d r i a n en buenas c o n d i c i o n e s , c o n m i r a s a u s a r l a s en el f u t u r o en c a s o de q u e l a r e f i n a c i d n p a s a r a a s e r rentable.

( b ) - 0 l e o d u c t o p a r a crudo u o t r o s productos desde e l B r a s s . Una a l t e r n a t i v a d e l a o f e r t a q u e s e h a d i s c u t i d o en e l pasado e s l a c o n s t r u c c i d n d e un o l e o d u c t o d e s d e l a c o s t a d e l B r a s i l . La m i s i d n recomienda que s e e s t u d i e l a f a c t i b i l i d a d d e un o l e o d u c t o p a r a p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r ' o l e o , e n v e z d e una p a r a c r u d o , p a r t i e n d o de l a b a s e d e que l a r e f i n e r i a paraguaya s e c e r r a r z o s e dejarz inact iva. La m i s i 6 n e s t i m a que e l oleod u c t o c o s t a r i a una suma prdxima a 1 0 s US$150 m i l l o n e s s u p o n i e n d o u n a t u b e r z a d e ocho p u l g a d a s y un c o s t o d e i n v e r s i d n de aproximadamente US$125 por k i l d m e t r o . E l cos t o estimado d e e s t a opcidn debe compararse con e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e f l u v i a l d e s d e A r g e n t i n a por b a r c a z a . Suponiendo q u e l a i n v e r s i 6 n en e l o l e o d u c t o s e a d e US$150 m i l l o n e s y que e l c o s t o a n u a l d e o p e r a c i b n s e s i t G e e n t r e US$?O-35 m i l l o n e s , e s p o s i b l e q u e l a a l t e r n a t i v a d e l o l e o d u c t o r e s u l t e m'as c o n v e n i e n t e que e l a c t u a l t r a n s p o r t e por b a r c a z a . Un o l e o d u c t o d e ocho p u l g a d a s d e j a r i a un margen de c a p a c i d a d a d i c i o n d p a r a un aumento f u t u r o d e l a c a r g a d e unos 20.000 b a r r i l e s d i a r i o s . La e n e r g i a n e c e s a r i a p a r a bombear e l o l e o d u c t o p o d r i a o b t e n e r s e de I t a i p G y e s t o p e r m i t i r l a a h o r r a r e l p e t r d l e o que s e n e c e s i t a actualmente para e l t r a n s p o r t e por barcaza. (c)

R e f i n a c i 6 n de p e t r d l e o c r u d o r e c o n s t i t u i d o . En el es:udio a n t e s mencionado q u e s e h a s u g e r i d o , a 1 examinar l a s d i s t i n t a s p o s i b i l i d a d e s que p e r m i t i r i a n r e d u c i r e l c o s t o d e l p e t r d l e o s e

p o d r i a i n c l u i r l a opcibn de r e f i n a r crudo r e c o n s t i t u i d o , en c a s o d e que s e d e c i d i e r a q u e l a r e f i n e r i a s i g a f u n c i o n a n d o . E s t a a l t e r n a t i v a r e q u e r i r f a una i n v e r s i d n e s c a s a o n u l a y e x i g i r i a a d q u i r i r una m e z c l a d e p e t r b l e o c r u d o con n a f t a y d e s t i l a d o i n t e r m e d i o , d e manera d e p o d e r a r m o n i z a r l a producc i d n con l a demanda i n t e r n a . La mayor p a r t e d e l c r u d o r e c o n s t i t u i d o q u e producen l a s r e f i n e r i a s d e l C a r i b e r e q u i e r e r e formaje y d e s u l f u r i z a c i d n para cumplir l a s e s p e c i f i c a c i o n e s d e 10s p r o d u c t o s . S e p o d r i a o b t e n e r una n e z c l a d e p r o d u c t o s s e m i r e f i n a d o s a p t a p a r a l a r e f i n e r i a d e Paraguay y l a demanda d e l mercado. S i e l c o s t o r e s u l t a r a s e r por l o menos equival e n t e al de 10s p r o d u c t o s comprados s e p a r a d a n e n t e , l a e l e c c i d n de e s t a o p c i b n d e p e n d e r i a d e l c o s t o d e l t r a n s p o r t e y d e 1 0 s costos de operacibn de l a r e f i n e r i a . Suponiendo que e s t a o p c i 6 n s e a f a c t i b l e , probablement e h a b r i a q u e ef e c t u a r n e g o c i a c i o n e s o f i c i a l e s c o n un p a i s e x p o r t a d o r de p e t r ' o l e o , como M'exico o V e n e z u e l a , con s u f i c i e n t e c a p a c i d a d d e r e f i n a c i d n p a r a p r o d u c i r u n a mezcla a d e c u a d a . Xlmacenamiento y e x i s t e n c i a s d e p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r d l e o 5.17 En v a r i a s o c a s i o n e s , s i e n d o l a mzs r e c i e n t e de S s t a s o c t u b r e d e 1 9 8 3 , 10s p r o d u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r b l e o han e s c a s e a d o en P a r a g u a y y causado c o s t o s a s i n t e r r u p c i o n e s d e l t r a n s p o r t e comercial y e l uso de t r a c t o r e s en l a s f i n c a s . E s t o s p e r i o d o s d e e s c a s e z s e h a n d e b i d o en p a r t e a l a s d i f i c u l t a d e s g e n e r a l e s con q u e t r o p i e z a un p a i s s i n l i t o r a l cuando compra b i e n e s en e l e x t r a n j e r o . bunque a l g u n a s d e e s t a s d i f i c u l t a d e s e s t b verdaderament e f u e r a d e l c o n t r o l d e PETROPXY, l a i n s e g u r i d a d d e l a b a s t e c i m i e n t o s e h a a g r a v a d o con e l problema d e l c o n t r o l d e l a s existencias. Dado q u e P a r a g u a y depende por c o m p l e t o d e 10s p r o v e e d o r e s e x t r a n j e r o s , es import ant e que PETROPAX mant enga l a s e x i s t e n c i a s d e Trod u c t o s d e r i v a d o s d e l p e t r d l e o a n i v e l e s q u e a s e g u r e n q u e l a o f e r t a no s e A 1 mismo t i e m p o , e s t o i n t e r r u m p a cuando haya demoras d e i m p o r t a c i b n . debe c o n s i d e r a r s e teniendo p r e s e n t e e l a l t o c o s t o de a a n t e n e r existencias. En el Anexo V.5 s e i n d i c a n l a c a p a c i d a d d e a l m a c e n a i e n t o y l a s e x i s t e n c i a s d e c l a r a d a s a 1 3 1 d e d i c i e m b r e d e 1982. En g e n e r a l , l a capac i d a d de d m a c e n a m i e n t o p a r e c e s e r s u f i c i e n t e p e r o s e d e b e s e j o r a r l a adminis t r a c i b n d e l a s e x i s t e n c i a s . Organizacibn, administracibn y aspectos f inancieros (PETROP.~) 5.18 P a r a s e r u n a o r g a n i z a c i b n r e l a t i v a m e n t e n u e v a , PETROP.ZR, p a r e c e e s t a r funcionando con e f i c i e n c i a razonable. S i n embargo, hay a l g u n o s campos en q u e s e pueden e f e c t u a r m e j o r a m i e n t o s . Por ejemplo, e l c o s t o e x c e s i v o d e l p e t r 6 l e o p o s i b l e n e n t e s e deba en p a r t e a i n e x p e r i e n c i a en e l campo d e l a s a d q u i s i c i o n e s d e e s t e p r o d u c t o . 5.19 La r e f i n e r i a d e PETROPAR e s t l b i e n m a n t e n i d a y p a r e c e e s t a r bien administrada. S i n e n b a r g o , e l niimero t o t a i de e n p l e a d o s --183-es e l e v a d o ; muchas r e f i n e r i a s d e l a s i s m a c a p a c i d a d o p e r a n con l a m i t a d d e e s t e personal. Adem'as, l a s p i r d i d a s de c o m b u s t i b l e d e l a r e f i n e r i a son

grandes. Dado q u e no s e f a c i l i t d a l a misi'on n i n g u n a c i f r a d e t a l l a d a d e c o s t o d e l a r e f i n e r i a , no f u e p o s i b l e d e t e r m i n a r d i r e c t a m e n t e como s e desempeiia Z s t a en m a t e r i a d e c o s t o s . 5.20 Como s e i n d i c a en el c u a d r o que a p a r e c e a c o n t i n u a c i i j n , l a s u t i l i d a d e s ( l i m i t a d a s a1 7% por l e y ) d e PETROPAR a s c e n d i e r o n a d 1.710 m i l l o n e s (US$13,6 m i l l o n e s dl t i p 0 de cambio d e d 126 = US$1) en 1982. De e s t a c a n t i d a d , el 60% (d 650 m i l l o n e s ) s e ~ a g za 1 Gobierno y e l 40% (g430 m i l l o n e s ) a REPSA, l a empresa p r i v a d a a s o c i a d a con PETROPAR.

Cuadro 5.4: RESUMEN DE LOS RESULTADOS FINANCIEROS DE PETROPAR, 1982 (en miles de millones de guaranies) Ingr esos Costos

30,88 24,40

Ingresos netos Menos u t i l i d a d e s e s t a t u t o r i a s d e PETROPAR S u p e r h v i t d i s p o n i b l e despuzs d e d e d u c i d a s l a s u t ilidades estatutorias

a/

6.48 1,71 4,77

Asignacidn d e l super'avit A 1 c a p i t a l d e e x p l o t a c i b n de nFTROPAR R e s e r v a p a r a i n v e r s i o n e s d e PETROPAR A s i g n a c i d n d e l a s u t i l i d a d e s e s t a t u t o r i a s d e PETROPAR I U Z p a r a l a r e s e r v a o b l i g a t o r i a d e PETRIPAR 0,17 pago- d e impuesto s o b r e l a s u t i l i d a d e s P r o p o r c i b n d e l Gobierno ( 6 0 % ) P r o p o r c i d n d e REPSA (40%) -

7% d e l c o s t o . a/ Fuent e : PETROPAR

5.21 P o r d e c r e t o d e l G o b i e r n o , s e p e r m i t e n a j u s t e s autom'aticos d e p r e c i o s c a d a vez q u e el c o s t o d e PETROPAR excede d e s u s i n g r e s o s en e l 2 % , despugs de d e d u c i d a s l a s u t i l i d a d e s f i j a s d e l 7% e s t a b l e c i d a s en l a A f i n d e d a r un i n c e n t i v o a l a e s c r i t u r a de c o n s t i t u c i d n d e PETROPAR. r e d u c c i d n d e l c o s t o , c o n v e n d r i a v i n c u l a r 10s p r e c i o s d e PETROPhR en l a r e f i n e r i a con a l g u n a medida d e 10s p r e c i o s m u n d i a l e s , como 10s p r e c i o s anunciados d e l C a r i b e m'as el c o s t o d e t r a n s p o r t e y manejo, o una comb i n a c i d n adecuada d e p r e c i o s d e export a c i b n , i n c l u s i v e 10s a n u n c i a d o s en 10s c e n t r o s d e exportaci'on d e Europa y e l O r i e n t e Medio.

5.22 A f i n d e r e d u c i r e l c o s t o d e a d q u i s i c i ' o n d e l p e t r ' o l e o , PETX0PA.R d e b e r i a tornar l a s s i g u i e n t es medidas :

5.23

(a)

Con l a as i s t e n c i a d e c o n s u l t o r e s , e s t u d i a r d i s t i n t a s p o s i b i 1idade.s q u e l e p e r m i t a n a 1 P a r a g u a y a b a s t e c e r s e d e p e t r d l e o a un c o s t o i n f e r i o r al d e l s i s t e n a a c t u a l . Con e s t e f i n , 10s c o n s u l t o r e s deben e f e c t u a r un e s t u d i o en e l c u a l examinen: L) l a economia de c e r r a r l a r e f i n e r i a en cornparacibn c o n simplemente d e j a r l a i n a c t i v a ; i i ) l a f a c t ' i b i l i d a d d e un o l e o d u c t o para productos, desde l a c o s t a d e l B r a s i l h a s t a V i l l a E l i s a , y i i i ) l a f a c t i b i l i d a d y 10s c o s t o s c o r n p a r a t i v o s d e l r e e m p l a z o d e l a mezcla d e l S a h a r a p o r p e t r d l e o c r u d o r e c o n s t i t u i d o , en c a s o de que mediante e l e s t u d i o s e concluya que l a s o l u c i d n de c o s t o minimo r e q u i e r e mant e n e r l a reE i n e r i a en f u n c i o n a m i e n t o .

(b)

P o r el rnomento, aunque l a r e f i n e r i a t o d a v i a PETROPAR d e b e r i a :

e s t 5 funcionando

(i)

comprar un p o r c e n t a j e c o n s i d e r a b l e d e s u p e t r ' o l e o c r u d o en el mercado l i b r e ;

(ii)

en r e l a c i d n c o n l a c a p a c i d a d d e alrnacenamiento y l a a d m i n i s t r a c i d n d e e x i s t e n c i a s de p e t r d l e o , e f e c t u a r un a n ' a l i s i s d e t a l l a d o de l a f i a b i l i d a d de l a o f e r t a , a f i n de e s t a b l e c e r e l n i v e l 'optimo d e l a s e x i s t e n c i a s ;

(iii)

con e l o b j e t o de m e j o r a r 10s a s p e c t o s a d r n i n i s t r a t i v o s d e s u s o p e r a c i o n e s , a s i como b u s c a r l a f o m a d e r e d u c i r e l c o s t o d e a d q u i s i c i S n d e l p e t r z l e o , PETROPAR d e b e r i a p o n e r en p r h c t i c a un programa d e c a p a c i t a c i d n en v i r t u d d e l c u a l sus f uncionarios t r a b a j e n t emporalment e en compafiias p e t r o l e r a s n a c i o n a l e s de o t r o s ~ a i s e s o p a r t i c i p e n en i n t e r c a m b i o s d e p e r s o n a l c o n d i c h a s compaiiias, y r e v i s a r 10s p r o c e d i m i e n t o s d e a u d i t o r l a a f i n d e m e j o r a r e l control de costos.

Los e s t u d i o s i n i c i a l e s que s e h a n p r o p u e s t o e x i g i r i a n s e i s a ocho meses-hombre d e s e r v i c i o s de r o n s u l t o r e s , m'as dos t ' e c n i c o s p a r a g u a y o s , p e r s o n a l d e apoyo e i n s t a l a c i o n e s . S e estima que e l c o s t o t o t a l d e e s t o s e s t u d i o s s e r l a e n t r e US$100.000 y US$150.000.

Reseiia g e n e r a l 6.1 P a r a g u a y no p r o d u c e p e t r z l e o c r u d o n i g a s n a t u r a l . Desde 1947 s e h a n p e r f o r a d o en e l p a i s 39 pozos e x p l o r a t o r i o s , p e r o ' n o s e han desS i n embargo, no s e c u b i e r t o c a n t i d a d e s c o m e r c i a l e s de h i d r o c a r b u r 0s. puede d e c i r q u e e l i n t e r ' e s d e l a s compaiiias q u e s e d e d i c a n a l a explor a c i d n de p e t r d l e o h a y a s i d o n u l o p u e s p a r a a d q u i r i r hoy e n d i a 10s d a t o s o b t e n i d o s p o r l a s compaiiias a t r a v ' e s de s u s e x p l o r a c i o n e s p a s a d a s en P a r a g u a y s e n e c e s i t a r i a un g a s t o de USS150 m i l l o n e s . En t o d o c a s o , g r a n d e s zonas d e l p a i s permanecen i n e x p l o r a d a s y v a r i a s compaiiias han i n d i c a d o que s e j u s t i f i c a r i a h a c e r nuevas e x p l o r a c i o n e s . Con u n a pequefia c a n t i d a d d e ayuda e x t e r n a e l G o b i e r n o p o d r i a c o n t r i b u i r en g r a n medida a a c e l e r a r l a e x p l o r a c i Z n , emprendiendo un pequefio programa d e promoci6n de l a s e x p l o r a c i o n e s d e s t i n a d o a i n d u c i r a compafiias p r i v a d a s a q u e e f e c t G e n inversiones de a l t o riesgo. 6.2 E l t r a b a j o de exploracidn que s e ha efectuado h a s t a ahora h a p e r m i t i d o o b t e n e r i n f o r m a c i d n b z s i c a d e l s u b s u e l o en l a s zonas q u e ya han S o b r e l a b a s e d e e s t a i n f o r m a c i Z n , l a r e a n u d a c i 6 n de l a s i d o exploradas. e x p l o r a c i 6 n , r e s p a l d a d a por t ' e c n i c a s a c t u a l i z a d a s de a d q u i s i c i d n e i n t e r Como r e s u l t a d o d e l a s a c t i v i d a d e s p r e t a c i z n de d a t o s , v a l d r i a l a pena. p a s a d a s de e x p l o r a c i d n s e r i a p o s i b l e , por e j e m p l o , e s t u d i a r mejor e l s u b s u e l o d e l Chaco, r e g i d n en que s e h a n e f e c t u a d o l a m a y o r i a d e l a s explor acion es

.

Geologia

6.3

Lo q u e s u p e r f i c i a l m e n t e p a r e c e s e r una s o l a p r o v i n c i a g e o l d g i c a g r a n d e en e l Chaco puede c o n s i d e r a r s e como v a r i a s s u b d i v i s i o n e s r e g i o n a l e s mbs pequefias. La p r i n c i p a l s u b d i v i s i d n es l a d e l 'area a n t i c i c l 6 n i c a d e l Chaco C e n t r a l , q u e domina l a zona y en l a c u a l l a s e c c i ' o n d e v o n i a n a s e e n c u e n t r a , o en l a s u p e r f i c i e o a poca p r o f u n d i d a d , d e b a j o d e s e d i m e n t o s mbs j z v e n e s . A 1 n o r t e d e e s t a l r e a e s t 5 l a zona d e C u r a p a i t y y, h a c i a e l s u d o e s t e , l o q u e s e conoce como 'angulo e n t r a n t e de ~ b al s s u d o e s t e d e l Chaco s e e n c u e n t r a l a c u e n c a d e P i r i t i y Carandaity. d i r e c t a m e n t e h a c i a e l s u r , l a s u b c u e n c a d e P i l a r , que e s t ' a d e f i c i e n t emente d e l i m i t a d a (?fapa 18174 d e l B I R F ) .

6.4 P a r t e de l a r e g i d n d e l Chaco ( l a c u e n c a d e C a r a n d a i t y y la . . b'oveda d e Boquerdn, q u e e s a d y a c e n t e ) h a s i d o e x p l o r a d a m e d i a n t e unos 1.500 km de l i n e a s s i s m i c a s , 22 pozos e x p l o r a t o r i o s q u e no h a n dado r e s u l t a d o s p o s i t i v o s y 5 p r u e b a s e s t r a t i g r 5 f i c a s . Aunque a p a r e n t ement e a e s t a z o n a l e queda poco p o t e n c i a l , l a p r e s e n c i a de r o c a s madre y e x c e l e n t e s r o c a s almac'en en e l s e d i m e n t 0 d e r e c u b r i m i e n t o s u g i e r e q u e s e justif i c a r f a efectuar otros trabajos exploratorios. S e debe c o n s i d e r a r q u e l a c u e n c a d e C u r u p a i t y t o d a v i a t i e n e c i e r t o p o t e n c i a l , p u e s s e han p e r f o r a d o s b l o t r e s pozos e x p l o r a t o r i o s en el b o r d e d e l b u z a n i e n t o ascendente. S e e s t i m a q u e e l Chaco C e n t r a l no t i e n e p o t e n c i a l , p u e s

h a s t a l a f e c h a no s e h a e n c o n t r a d o n i n g u n a r o c a almac'en en l a s e c c i 6 n devoniana. P o r o t r a p a r t e , s e s a b e que l a cuenca P i r i t y t i e n e sedimentos madre en l a secci'on eoc'enica m'as b a j a as: como en l a s e c c i ' o n c r e t s c e a . En un ensayo en un pozo en e l o t r o l a d o d e l a f r o n t e r a , en A r g e n t i n a ( P a l m a r Largo-1, d e YPF), s e encontr'o en d i c i e m b r e d e 1983 un y a c i m i e n t o podria producir 3.000 barriles diafios de petr'oleo. Por que c o n s i g u i e n t e , l a s nuevas e x p l o r a c i o n e s en l a zona a d y a c e n t e d e P a r a g u a y p a r e c e n j u s t i f i c a r s e , pues hay que c o n s i d e r a r q u e l a c u e n c a t i e n e c i e r t o potencial. La s u b c u e n c a d e P i l a r e s una i n c ' o g n i t a y , por l o t a n t o , no puede s e r e v a l u a d a t o d a v i a .

6.5 En c u e n c a d e l Paran'a, en l a r e g i 6 n o r i e n t a l d e l P a r a g u a y , s e h a n p e r f o r a d o s o l a m e n t e dos pozos e x p l o r a t o r i o s y a l r e d e d o r d e 2.000 k m de l i n e a s sismicas. Dado que s e o b s e r v a un d e s a r r o l l o e s t r u c t u r a l moderado, j u n t o c o n r o c a s madre d e c a l i d a d mala a mediana y r o c a s almacGn sumamente p o r o s a s , se c o n s i d e r a q u e e s t a c u e n c a t i e n e un p o t e n c i a l moderado.

6.6

La e x p l o r a c i ' o n de h i d r o c a r b u r o s comenz'o en P a r a g u a y a mediados d e 10s aiios c u a r e n t a , cuando l a Union O i l Company d e C a l i f o r n i a emprendii, un programa de e x p l o r a c i d n en el Chaco. S i n embargo d i c h a e x p l o r a c i d n ha s i d o espor'adica. H a s t a 1975 e l l a t u v o l u g a r en e l Chaco, donde l a s f o r m a c i o n e s g e o l ' o g i c a s --que segGn s e s a b e han p r o d u c i d o p e t r ' o l e o en l a s c o l i n a s al p i e de 10s Andes y a l o l a r g o d e e l l a s , en A r g e n t i n a y E s t a s mismas f o r m a c i o n e s s i g u e n c o n s t i Bolivia-e r a n el o b j e t i v o . tuyendo e l o b j e t i v o p r i n c i p a l d e l a e x p l o r a c i ' o n en P a r a g u a y . Debido a 1 tamaiio e x t r a o r d i n a r i a m e n t e g r a n d e d e l Chaco y a l a s e c u e n c i a normal de l a exploraci6n en e s o s c a s o s , e l t r a b a j o sismico s e ha l i m i t a d o a 1 r e c o n o c i m i e n t o , e n vez d e es t u d i o s s i s m i c o s d e t a l l a d o s .

x/

6.7

En n i n g u n o d e 1 0 s 39 pozos e x p l o r a t o r i o s q u e s e han c o m p l e t a d o e n Paraguay h a s t a l a f e c h a , s e h a v e r i f i c a d o l a p r e s e n c i a d e h i d r o c a r b u r o s , e x c e p t 0 por e l f l u j o g a s e o s o s o b r e e l c u d s e ha informado en e l pozo P u r e Mendoza No. 1 . S i n embargo, l a s p e r s p e c t i v a s s o n moderadas, dado q u e e x i s t e l o q u e p a r e c e s e r numerosas e s t r u c t u r a s g r a n d e s , b i e n def i n i d a s . En resumen, l a informaci'on o b t e n i d a m e d i a n t e 10s pozos que no d e m o s t r a r o n l a e x i s t e n c i a d e ~ e t r ' o l e om6s e l t o t a l d e m5s d e 12.000 km d e t r a b a jo s i s m i c o t e r m i n a d o , h a p e r m i t i d o --para 10s f i n e s d e l a n ' a l i s i s - -

31/ -

En e l Anexo V I . l exploraci6n.

32/ -

E s t e p a r e c e h a b e r s i d o e l s i s t e m a de T e x a c o / ~ a r a t h o n y d e l g r u p o petrolera era d e l ~ h a c o / E s s o / ~ m i n o i l . En s u mayor p a r t e , ' e s t a s y o t r a s compaiiias ( P e n n z o i l , V i c t o r y O i l y Trend E x p l o r a t i o n ) b a s a r o n s u s e x p l o r a c i o n e s en P a r a g u a y s o b r e d e s c u b r i m i e n t os de p e t r ' o l e o o e x p l o r a c i o n e s en zonas c o n t i g u a s d e A r g e n t i n a y B o l i v i a .

s e p r e s e n t a n c u a d r o s que rnuestran l a h i s t o r i a de l a

d i v i d i r el p a i s en g r a n d e s c o n f i g u r a c i o n e s g e o l 6 g i c a s . Los l i m i t e s q u e s e p a r a n a e s t a s i m p o r t a n t e s conf i g u r a c i o n e s , especialrnent e l a s d e l s u b s u e l o d e l Chaco. son i n c i e r t o s y p o d r i a n cambiar a medida que s e o b t u v i e r a n nuevos d i t o s . Exploraci6n a c t u a l y perspect i v a s

6.8 Cinco compaiiias o grupos t i e n e n c o n c e s i o n e s o p e r n i s o s d e prosp e c c i 6 n en P a r a g u a y , como l o i n d i c a e l Mapa No. 18174 a e l BIRF. De e s t a s , s 6 l o u n a --Pect en ( S h e l l US) /Trend -- h a emprendido r e c i e n t emente alguna a c t i v i d a d de exploracibn. En d i c i e m b r e d e 1983 e s t a empresa conj u n t a t e r m i n 6 un e s t u d i o m a g n e t o t e l G r i c o en l a g r a n z o n a , a l o l a r g o d e l r i o P a r a g u a y , que a b a r c a s u permiso d e p r o s p e c c i 6 n . Actualmente l a compaiiia est'a i n t e r p r e t a n d o 10s d a t o s . N i P e c t e n / ~ r e n d ,que es el grupo m'as g r a n d e i n t e r e s a d o en P a r a g u a y , n i l a s demzs compafiias q u e t i e n e n permisos d e prospecci'on y c o n c e s i o n e s han planeado e f e c t u a r e x p l o r a c i o n e s en 1984. E s t a f a l t a de a c t i v i d a d s e d e b e en g r a n p a r t e a l a d e s a c e l e r a c i ' o n g e n e r a l de l a e x p l o r a c i 6 n en l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a mundial.

6.9

S i n embargo, a l g u n o s g r u p o s m'as pequeiios q u e han e s t a d o buscando s o c i o s a c t i v a m e n t e , p o d r i a n a t r a e r i n v e r s i o n e s en v i s t a d e l d e s c u b r i m i e n t o d e p e t r 6 l e o en A r g e n t i n a , en l a cuenca d e P i r i t y , ~ 6 1 0a unos 28 km d e l a f r o n t e r a con Paraguay. S i l a s p e r f o r a c i o n e s .demuestran l a e u i s t e n c i a d e p e t r 6 l e o en A r g e n t i n a , e s p o s i b l e que una compaiiia i m p o r t a n t e s e i n t e r e s e p o r o b t e n e r u n a concesi'on d e exploraci'on en e l Paraguay en p a r t e d e l a s zonas s i t u a d a s c e r c a d e l l u g a r en q u e s e d e s c u b r i 6 p e t r ' o l e o y que est'an camprendidas en 10s permisos a c t u a l e s . Legislaci'on sobre e l petr'oleo 6.10 La l e g i s l a c i 6 n a c t u a l d e l Paraguay s o b r e l a e x p l o r a c i 6 n d e Debido a s u s d i s p o s i p e t r ' o l e o e s una d e l a s m'as l i b e r a l e s d e l mundo. c i o n e s b a s t a n t e f l e x i b l e s , e s p e c i a l m e n t e a q u e l l a s en v i r t u d d e l a s c u a l e s 1 0 s permisos d e prospecci'on s e pueden o b t e n e r pr'acticamente g r a t i s . en e l pasado l a l e y ha a t r a i d o a unas c u a n t a s compaiiias d e t i p 0 promocional q u e no t i e n e n 10s r e c u r s o s n e c e s a r i o s p a r a e f e c t u a r e x p l o r a c i o n e s de e s c a l a razonable. P o r o t r a p a r t e , l a s d i s p o s i c i o n e s d e l a l e y tambi'en han a t r a i d o a g r a n d e s compaiiias i n t e r n a c i o n a l e s que han i n v e r t i d o c o n s i d e r ab l e s sumas d e d i n e r o e n e x p l o r a c i 6 n . O t r a s d i s p o s i c i o n e s e s p e c i f i c a s d e l a s l e y e s s o b r e el p e t r 6 l e o e s t i m u l a r i a n l a e x p l o r a c i ' o n , p a r t i c u l a r m e n t e s i s e complementaran en el f u t u r o c o n un modesto programa d e promoci6n de A 1 examinar 10s exploraci'on d e p e t r ' o l e o p a t r o c i n a d o por e l Gobierno. a c u e r d o s d e c o n c e s i 6 n e n t r e Paraguay y a l g u n a s d e l a s compaiiias g r a n d e s s e o b s e r v a q u e l a s compaiiias p e t r o l e r a s probablement e han i n v e r c i d o m'3s d e l o que s e h a b i a n cornprometido o r i g i n a l m e n t e .

R e q u i s i t os d e l a o r g a n i z a c i G n y e x p l o r a c i 6 n d e p e t r 6 l e o 6.11 La ~ i r e c c i d n G e n e r a l de Recursos Y i n e r a l e s (DGLY), del M i n i s t e r i o d e Obras P G b l i c a s y Comunicaciones, s e e n c a r g a d e 10s a s u n t o s r u t i n a r i o s r e l a c i o n a d o s con l a exploraci'on d e p e t r 6 l e o y con 10s r e c u r s o s

minerales. L a s p r i n c i p a l e s f u n c i o n e s d e l a DGRI? r e s p e c t o a l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a son: a ) p r e p a r a r documentos r e l a t i v o s a c o n c e s i o n e s y p e r m i s o s , b ) e f e c t u a r l a a u d i t o r i a d e l a s companias m i e n t r a s ' e s t a s l l e v a n a c a b 0 programas e n P a r a g u a y , y c ) r e c i b i r , a r c h i v a r y s a l v a g u a r d a r 10s d a t o s q u e l a s compaiiias e s t 5 n o b l i g a d a s a p r o p o r c i o n a r a 1 G o b i e r n o en v i r t u d d e l a ley del petrbleo. 6.12 La DGRM h a c a r e c i d o d e 10s f u n c i o n a r i o s e s p e c i a l i z a d o s y p e r s o n a l n e c e s a r i o s p a r a l l e v a r a c a b 0 e s t a s f u n c i o n e s . En c o n s e c u e n c i a , no ha e s t a d o e n c o n d i c i o n e s de e v a l u a r el t r a b a j o d e l a s compafiias o a s e s o r a r a 1 G o b i e r n o e n l o q u e r e s p e c t a a l a s c o n d i c i o n e s d e 10s a c u e r d o s hdemlis, d e b i d o a q u e l a e x p l o r a c i j n h a s i d o de exploracibn p e t r o l e r a . i n t e r m i t e n t e a t r a v ' e s d e l t i e m p o , l a DGRM no ha p o d i d o a d q u i r i r g r a n e x p e r i e n c i a e n l a s u p e r v i s i b n de l a s o p e r a c i o n e s d e e x p l o r a c i 6 n de l a s compaiiias; p o r c o n s i g u i e n t e , l a m i s i 6 n de e v a l u a c i 6 n e n c o n t r 6 que 10s r e g i s t r o s r e l a t i v o s a p e r f o r a c ' i o n e s y 10s d a t o s s o b r e e x p l o r a c i 6 n e r a n i n c o m p l e t o s o e s t a b a n ma1 o r g a n i z a d o s . 6.13 La D G W t i e n e 1 3 f u n c i o n a r i o s , de 10s c u a l e s s e i s - - i n c l u i d o el Director-- son p r o f e s i o n a l e s . Ningiin miembro d e l p e r s o n a l ha r e c i b i d o c a p a c i t a c i z n e s p e c i a l i z a d a e n e l campo d e l a e x p l o r a c i 6 n y p r o d u c c i 6 n d e petrbleo. Una d e f i c i e n c i a e s p e c i f i c a e s l a f a l t a de un g e o f i s i c o e n e l personal. Algunos d e 10s g e 6 l o g o s h a n t e n i d o l a o p o r t u n i d a d d e a p r e n d e r a l g o s o b r e ' t ' e c n i c a s de p e r f o r a c i b n d e pozos y p r o c e d i m i e n t o s g e o l z g i c o s vincula.dos c o n p e r f o r a c i o n e s m e d i a n t e el s i s t e m a de i r a l a s m'aquinas perforadoras para observar. S i n embargo, dado q u e l a e x p l o r a c i 6 n d e h i d r o c a r b u r o s h a s i d o e s p o r b d i c a , l a c a p a c i t a c i 6 n e n e l t r a b a j o ha s i d o Ademss, e l p e r s o n a l d e l a DGW ha t e n i d o p o c a s o p o r t u n i superficial. d a d e s d e a p r e n d e r a l g o s o b r e o t r a s t'ecnicas de e x p l o r a c i ' o n , como m'etodos e i n t e r p r e t a c i z n s i s m i c o s , gravirn'etricos y magnsticos. Por l o t a n t o , s i una compaiiia e m p r e n d i e r a un programa de p e r f o r a c i 6 n e x p l o r a t o r i a en el p a r s , l a DGhY no e s t a r i a e n c o n d i c i o n e s d e c o n t r o l a r s u s a c t i v i d a d e s d e exploracizn. Como s e i n d i c a en l a s r e c o m e n d a c i o n e s q u e f i g u r a n m'as a d e l a n t e , s e r i a p o s i b l e , c o n un modesto programa d e a s i s t e n c i a t ' e c n i c a , a u m e n t a r l a c a p a c i d a d de l a DGRY d e modo que p u d i e r a emprender un programa r a z o n a b l e m e n t e e f e c t i v o d e promoci6n d e l a e x p l o r a c i 6 n . 6.14 Tambi'en h a b r i a q u e m e j o r a r l a s i n s t a l a c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a E l l a b o r a t o r i o de l a montar un programa d e promoci6n de l a e x p l o r a c i z n . DGRM e s t ' a m a l e q u i p a d o y no e x i s t e n mapas b 6 s i c o s n i e s t u d i o s r e g i o n a l e s b a s a d o s en d a t o s d i s p o n i b l e s s o b r e l a e x p l o r a c i ' o n . =/ Lo q u e e s rnds i m p o r t a n t e , p a r a e s t a r e n c o n d i c i o n e s d e a t r a e r i n v e r s i o n e s p a r a explor a c i 6 n e l G o b i e r n o d e b e a s e g u r a r s e de t e n e r l a i n f o r m a c i 6 n y d a t o s n e c e s a r i o s , o de q u e pueda o b t e n e r l o s d e l a s compafiias que han ef eccuado

33/ -

Los mapas d e r e c u r s o s g e o l 6 g i c o s , h i d r o l 6 g i c o s y m i n e r a l e s q u e s e p r e p a r a r d n c o n f i n a n c i a m i e n t o d e l PNUD s e r i a n a d e c u a d o s p a r a 10s e s t u d i o s r e g i o n a l e s n e c e s a r i o s p a r a promover l a e x p l o r a c i 6 n d e petrbleo.

exploraciones. La l e y P a r a g u a y a s o b r e e l p e t r 6 l e o e x i g e q u e q u i e n e s p o s e e n p r e n i o s y c o n c e s i o n e s s u m i n i s t r e n d G o b i e r n o t o d o s 10s d a t o s s o b r e e x p l o r a c i d n q u e h a y a n a d q u i r i d o en P a r a g u a y . T a l como s u c e d e e n numerosos p a l s e s no p r o d u c t o r e s d e p e t r ' o l e o , el c u m p l i m i e n t o d e e s t a o b l i g a c i 6 n no s e h a e x i g i d o e s t r i c t a m e n t e ; s i 10s d a t o s s e h a n r e c i b i d o , s e han perdido. En t o d o c a s o , hay muchos d a t o s s o b r e e x p l o r a c i 6 n a d q u i r i d o s p o r l a s compaiiias q u e e l G o b i e r n o no t i e n e .

6.15

Como s e i n d i c a e n l a h i s t o r i a d e l a e u p l o r a c i ' o n q u e f i g u r a e n e l h e x 0 V I . 1 , l a m i s i 6 n d e e v a l u a c i ' o n h a o b t e n i d o una c a n t i d a d c o n s i d e r a b l e de l a s i n f o r n a c i o n e s que f a l t a n . E n t r e 'estas s e cuenta l a i n f o r macidn s o b r e c s n t i d a d e s e s p e c i f i c a s d e d a t o s s i s m i c o s a d q u i r i d o s p o r v a r i a s campaiiias e n el t r a n s c u r s o d e l o s a i i o s , y u n a d e s c r i p c i S n d e t a l l a d a d e l t r a b a j o e f e c t u a d o en e s t u d i o s d e g e o l o g i a s o b r e e l t e r r e n o , d s g r a v e d a d s u p e r f i c i a l , aeromagn'et i c o s y m a g n e t o t e l G r i c o s La m i s i d n pudo d e t e r m i n a r tambi'en, d i r i g i ' e n d o s e a muchas compaflias , q u e P a r a g u a y p o d r i a o b t e n e r c a s i t o d o s 10s d a t o s q u e f a l t a n s e n c i l l a m e n t e pagando e l c o s t o d e S i bien gran p a r t e de l o s datos sisnicos adquiridos hace l a duplicacizn. u n o s aiios c o n t ' e c n i c a s a n t i c u a d a s p r o b a b l e m e n t e no s e r i n d e n i n g u n a u t i l i d a d , h a b r i a q u e e v a l u a r l o s j u n t o c o n l a i n f o r m a c i 6 n q u e f i g u r a en 10s archivos relativos a perforaciones. La misi'on e s t i m a q u e 10s d a t o s q u e f a l t a n s e pueden r e u n i r en a l g u n a s s e m a n a s , una vez q u e s e i n i c i e e l esfuerzo.

.

Recomendaciones 6.16 La m i s i 6 n r e c o m i e n d a que el G o b i e r n o tome l a s s i g u i e n t e s medid a s , c o n l a a s i s t e n c i a d e un c o n s u l t o r en e x p l o r a c i 6 n :

(a)

--

r e u n i r 10s d a t o s q u e f a l t a n geofisicos y sobre perforaciones s o l i c i t h n d o l o s a l a s compafilas q u e han r e a l i z a d o t r a b a j o s en P a r a g u a y e n el p a s a d o ;

--

(b)

r e u n i r , c a t d o g a r y e v a l u a r todos 10s d a t o s obtenidos n e i i a n t e l a medida d e s c r i t a e n e l p u n t o a ) ;

(c)

emprender un programa d e e s t u d i o s r e g i o n a l e s b a s a d o s e n rnapas b h s i c o s q u e s e e s t b n p r e p a r a n d o en v i r t u d d e l p r o y e c t o d e l PNUD a n t e s mencionado;

(d)

i n s t i t u i r un programa d e c a p a c i t a c i 6 n en e l t r a b a j o p a r a el p e r s o n a l d e l a DGR??, como p r e p a r a c i d n p a r a s u p e r v i s a r f u t u r o s e s t u d i o s s i s m i c o s , g r a v i m ' e t r i c o s , magn'eticos y d e o t r o t i p o r e l a c i o n a d o s con l a e x p l o r a c i 6 n de p e t r 6 l e o ;

(el

c a p a c i t a r f u n c i o n a r i o s m e d i a n t e s e m i n a r i o s en P a r a g u a y s i es p o s i b l e y , d e s e r n e c e s a r i o , m e d i a n t e c u r s o s c o r t o s en e l e x t r a n j e r o e n t ' e c n i c a s y m i t o d o s d e i n t e p r e t a c i 6 n d e 10s campos s l s m i c o s , g r a v i m S t r i c o s y m a g n z t i c o s , y en e l t r a z a d o d e mapas e s t r a t i g r Z f i c o s y d e s u b s u e l o s y;

(f)

s i l a c a l i d a d d e 10s d a t o s y el p o t e n c i a l de e x p l o r a c i 6 n d e l p a l s l o j u s t i f i c a n , d e s a r r o l l a r una campafia d e promoci6n que t e n g a por o b j e t o a t r a e r compafiias p e t r o l e r a s q u e e f e c t G e n i n v e r s i o n e s que p r e s e n t an un r i esgo pot e n c i a l

.

6.17 Ls m i s i 6 n ha e s t i m a d o q u e promoci6n de l a e x p l o r a c i S n b i e n c o s t a r i a a l r e d e d o r d e US$115.000, l o t o r e n exploraci'on y d e una pequeiia r e f erencia.

l a o r g a n i z a c i 6 n de un programa d e diseiiado p e r 0 de a l c a n c e modesto q u e c u b r i r i a e l c o s t o d e un c o n s u l c a n t i d a d d e equipo y m a t e r i d e s d e

VII.

RECURSOS RENOVABLES Y OTRAS E'UENTES DE ENERGIA

7.1 En e s t a s e c c i 6 n s e a n a l i z a n 10s r e c u r s o s e n e r g G t i c o s r e n o v a b l e s complement a r i o s que s o n d e i n t er'es p a r a P a r a g u a y , e s p e c i a l m e n t e 10s biocombustibles (etanol y metanol), l a energia s o l a r , l a energia e 6 l i c a , l a g a s i f i c a c i d n d e l a m a d e r a , l a s pequefias i n s t a l a c i o n e s h i d r o e l g c t r i c a s y l a s a p l i c a c i o n e s d e l biogas. No s e examina l a s i t u a c i B n d e l c a r b 6 n m i n e r a l p u e s en un e s t u d i o t ' e c n i c o r e c i e n t e d e l Banco s e concluy'o que P a r a g u a y J n o t e n i a , en l a medida e n q u e e s t o puede d e t e r m i n a r s e . n i n g u n a p e r s p e c t i v a en l o q u e r e s p e c t a dl c a r b 6 n m i n e r a l . Programa d e l e t a n o l

7.2

Antecedent es.

E l programa d e l e t a n o l cons t i t u y e l a i n i c i a t i v a

m5s i m p o r t a n t e d e l G o b i e r n o d e P a r a g u a y en c u a n t o a s u s t i t u i r un combust i b l e i m p o r t a d o p o r un insumo e n e r g ' e t i c o de p r o d u c c i 6 n n a c i o n a l . La e j e c u c i 6 n d e l programa t i e n e c o n s e c u e n c i a s i m p o r t a n t e s p a r a el s e c t o r d e l a e n e r g i a en P a r a g u a y y tambi'en un g r a n impact0 en l a a g r i c u l t u r a , l a s c o n d i c i o n e s s o c i a l e s y el medio ambiente.

7.3

En el P a r a g u a y s e combinan v a r i a s c a r a c t e r i s t i c a s q u e , a p r i m e r a v i s t a , hacen que l a produccibn d e e t a n o l s e a potencialmente i n t e r e s a n t e . =/ Es un p a l s s i n l i t o r a l y t o t a l m e n t e d e p e n d i e n t e d e 10s comb u s t i b l e s l l q u i d o s importados. La a d q u i s i c i z n d e p e t r 6 l e o e s c o s t o s a , e n g o r r o s a y --ocasionalment e-i n c i e r t a. La c a n t i d a d d e t i e r r a p e r c'apita e s grande y l a d i s t r i b u c i 6 n d e s i g u a l de l a poblacidn p e m i t e t o d a v I a i n c r e m e n t a r l a p r o d u c c i S n a g r l c o l a , s e a e x t endiendo l a f r o n t e r a a g r i c o l a o aumentando l a p r o d u c t i v i d a d . F i n a l m e n t e , e l P a r a g u a y e s autos u f i c i e n t e en l o q u e r e s p e c t a a l a m a y o r i a de 10s a l i m e n t o s q u e n e c e s i t a .

7.4

Con e s t o s a n t e c e d e n t e s , y quiz'as i m i t a n d o el ejemplo b r a s i l e i i o , e l Paraguay h a d e c i d i d o p r o d u c i r y u s a r e t a n o l obtenido a p a r t i r de l a caiia d e aziicar cono s u s t i t u t o p a r c i a l d e l a g a s o l i n a . S i n embargo, e s t a i n i c i a t i v a h a t r o p e z a d o con d i v e r s a s d i f i c u l t a d e s i n s t i t u c i o n a l e s , econ'omicas y de o t r a I n d o l e . Como r e s u l t a d o , h a s t a l a f e c h a no s e h a f o r mulado en P a r a g u a y un programa n a c i o n a l c o h e r e n t e p a r a el e t a n o l , p e s e a 10s e s f u e r z o s d e s p l e g a d o s por l a CornisiBn N a c i o n a l d e X l c o h o l e s C a r b u r a n t es.

7.5 Economia de l a p r o d u c c i 6 n d e e t a n o l en e l P a r a g u a y . El P a r a g u a y ya e s t h p r o d u c i e n d o e t a n o l y s e han e f e c t u a d o i n v e r s i o n e s Dado q u e l a s i n v e r s i o n e s d e c a p i t a l y a s e considerables en d e s t i l e r i a s . h a n e f e c t u a d o , l a misi'on recomienda que s e c o n t i n c e el prograrna a s u escala actual. No o b s t a n t e , l a e x p a n s i 6 n d e l programa ( e s d e c i r , l a s n u e v a s i n v e r s i o n e s en d e s t i l e r i a s ) s e r i a econ'omicament e f a c t i b l e s'olo s i

34/ -

V'ease "Alcohol P r o d u c t i o n from Biomass i n t h e D e v e l o p i n g C o u n t r i e s " , Banco Mundial, s e t i e m b r e d e 1980.

s e d i e r a n l a s s i g u i e n t e s c o n d i c i o n e s : a ) s i s e l o g r a r a r e d u c i r el c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e 10s insumos ( p a r t i c u l a r m e n t e l a caiia d e a z G c a r ) o b ) eR c i e r t a s c i r c u n s t a n c i a s ( p ' a r r a f o s 7.8-7 . l o ) , s i d i s m i n u y e r a c o n s i d e r a b l e m e n t e e l c o s t o d e c a p i t a l y d e i n s t a l a c i 6 n d e l a s d e s t i l e r i a s ; 351 o c ) s i se p r o d u j e r a un aumento r e l a t i v o d e 10s c o s t o s d e o p o r t u n i d a d d e l e t a n o l q u e e x c e d i e r a d e l aumento d e l c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e 10s i n s u En e l a n ' a l i s i s s i g u i e n t e s e p r e s e n t a n t a n t o un resumen d e l programa mos. como f e c o m e n d a c i o n e s p a r a m e j o r a r l o . 7.6 La p r o d u c c i 6 n y e l u s o d e e t a n o l e t i l i c o comprenden nurnerosos f a c t o r e s c o m p l e j o s , a l g u n o s d e 10s C u a l e s s o n d i f i c i l e s d e c u a n t i f i c a r D u r a n t e l a m i s i 6 n n o s e pudo c o n l a i n f o r m a c i d n d e q u e se d i s p o n e . o b t e n e r l a i n f o r m a c i 6 n c o m p l e t a n e c e s a r i a p a r a e f e c t u a r un a n s l i s i s g e n e r a l y a fondo, per0 s e usaron d a t o s proporcionados por dos d e s t i l e r l a s p a r a g u a y a s (APAL y A z u c a r e r a P a r a g u a y a ) p a r a d e t e r r n i n a r p r e l i m i n a r m e n t e el c o s t o econ'omico d e l e t a n o l a n h i d r o y el e t a n o l o r d i n a r i o , r e s p e c t i v a m e n t e . Los r e s u l t a d o s s e resumen e n e l Anexo V I I . 1 . 7.7 La d e s t i l e r i a d e APAL ( c o n u n a c a p a c i d a d d e 120 m3 d i a r i o s ) e s l a mZs g r a n d e d e l P a r a g u a y . L a i n v e r s i 6 n d e c a p i t a l s e e s t i m a en US$20 m i l l o n e s y l a p r o d u c c i b n a n u a l , e n u n a temporada d e 180 d i a s al aiio, e s d e 21.600 m3. La d e s t i l e r f a p r o d u c e e t a n o l a n h i d r o o b t e n i d o d e l j u g 0 d e caiia d e a z G c a r , que s e e s c o g i 6 como p u n t o d e r e f e r e n c i a p a r a el a n s l i s i s . E l i n g r e s o econ'omico s e b a s 6 en e l c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e l e t a n o l a n h i d r o y se f i j 6 e n u n a suma i g u a l a l c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e l a g a s o l i n a c o r r i e n t e , p u e s s e u s a en m e z c l a s c o n g a s o l i n a s i n a l t e r a r 10s r e s u l t a d o s q u e da en u s o f i n a l . P a r a s i m p l i f i c a r , l a t a s a de r e n t a b i Los c o s t o s d e l i d a d s e c a l c u l 6 suponiendo f l u jos de fondos u n i f o r n e s . c a p i t a l y el c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e 10s insumos s o n e l e m e n t o s c r u c i d e s a l d e t e r m i n a r l a f a c t i b i l i d a d econ'omica d e l a p r o d u c c i 6 n d e e t a n o l . 7.8 Con e s t o s s u p u e s t o s , l a tasa d e r e n t a b i l i d a d econ'omica d e l a d e s t i l e r i a d e hPAL e s muy b a j a , d e l 2 , 8 4 % a n u a l , s o b r e l a b a s e d e q u e u s e cafia d e azGcar v a l o r a d a a $ 2.650 ( U ~ $ 9 , 4 6 ) l a t o n e l a d a f . 0 . b. e n l a destileria. E l c o s t o de c a p i t a l de una d e s t i l e r i a de e s a s c a r a c t e r l s p e r m a n e c i endo c o n s t a n t e s t o d a s l a s dem'as c o n d i c i o n e s - - t e n d r i a ticas q u e s e r i n f e r i o r a @ 2.771 m i l l o n e s ( a l r e d e d o r d e US$10 m i l l o n e s ) p a r a P o r o t r a p a r t e , con d a r u n a tasa d e r e n t a b i l i d a d d e l 12% a n u a l o mbs. u n a i n v e r s i 6 n q u e segGn s e h a i n f o m a d o e s d e USS20 m i l l o n e s , una t a s a d e r e n t a b i l i d a d d e l 12% e x i g i r i a un c o s t 0 d e o p o r t u n i d a d d e l a cafia d e azGcar i g u a l a1 58% d e l a c t u a l .

--

351 -

E l c o s t o d e i n v e r s i z n d e APAL, d e US$20 m i l l o n e s , p a r e c e s e r a l t o . S e e s t i m a q u e e n un p a i s d e c o s t o s e l e v a d o s e l c o s t o d e i n v e r s i ' o n d e u n a p l a n t a d e l tama no d e APAL s e r i a d e US$14,6 m i l l o n e s a p r e c i o s

d e 1979. Asimismo, en e l c a s o d e una p l a n t a d e l tama no d e A z u c a r e r a P a r a g u a y a d e b e r i a s e r a l r e d e d o r d e USS4 m i l l o n e s a p r e c i o s d e 1979. V'ease "Alcohol P r o d u c t i o n from Biomass i n t h e D e v e l o p i n g c o u n t r i e s " , Banco M u n d i d , s e p t i e m b r e d e 1980.

,

3 7.9 La d e s t i l e r i a A z u c a r e r a P a r a g u a y a , d e una c a p a c i d a d d e 15 m P a r a el an'ad i a r i o s , e s l a mayor p r o d u c t o r a de e t a n o l ~ u r od e l p a i s . l i s i s s e u s a r o n d o s e s t i m a c i o n e s d e l a i n v e r s i 6 n : una b a s a d a en l a i n v e r s i 6 n de APAL, que e s a l t a , y o t r a que a r r o j a r i a una t a s a de r e n t a b i l i d a d econ'omica d e l a i n v e r s i 6 n i g u a l a 1 12% a n u a l . Dado q u e e s t a d e s t i l e r i a f u n c i o n a con m e l a z a , s e e s p e r a que en c o n d i c i o n e s normales f u n c i o n e d u r a n t e t o d o e l aiio. Los i n g r e s o s econbmicos s e b a s a n en e l c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e l e t a n o l , f i j a d o en el 83% d e l de l a g a s o l i n a ( c o r r i e n t e l . 7.10 Con e s o s s u p u e s t o s , l a t a s a d e r e n t a b i l i d a d econ'omica e s d e 7 , l X s i l a d e s t i l e r i a e f e c t c a una i n v e r s i ' o n de $ 1.608 m i l l o n e s (US$6,35 millones). Una t a s a d e r e n t a b i l i d a d d e l 12% r e q u e r i r i a q u e e l c o s t o d e o p o r t u n i d a d d e l a melaza f u e r a i g u a l al 48% d e l a c t u a l ; o o t r a manera, l a i n v e r s i b n t e n d r i a q u e s e r d e G! 1.146 m i l l o n e s (US$4,09 m i l l o n e s ) . Por o t r a p a r t e , s i l a g a s o l i n a de a l t o o c t a n a j e s e r e e n p l a z a r a p o r e t a n o l , ' permaneciendo i g u a l e s t o d a s l a s demss c o n d i c i o n e s , l a t a s a d e r e n t a b i l i d a d p a s a r i a a s e r de 10,8% anual. O t r a s e s t r a t e g i a s p a r a e l programa d e l e t a n o l 7.11 En e s t a s e c c i 6 n s e a n a l i z a n 10s p r i n c i p a l e s e f e c t o s de d i s t i n t a s e s t r a t e g i a s p a r a e l programa d e l e t a n o l , s u e f e c t o en l o q u e res p e c t a a d i v i s a s y el medio a m b i e n t e , a s 1 como , s u impact0 s o c i a l , b a j o las s i g u i e n t e s h i p 6 t e s i s : a ) e l e t a n o l a n h i d r o reemplaza al 20% d e l t o t a l de g a s o l i n a ( c o r r i e n t e y d e a l t o o c t a n a j e ) ; b) el e t a n o l o r d i n a r i o reemplaza al 100% d e l a g a s o l i n a importada d e a l t o o c t a n a j e . 7.12 Ahorro d e d i v i s a s . A mod0 i l u s t r a t i v o , a c o n t i n u a c i b n s e i n d i c a el p o s i b l e a h o r r o de d i v i s a s que s e o b t e n d r i a con el programa d e l e t a n o l b a j o d i s t i n t a s h i p 6 t e s i s : l a h i p d t e s i s a ) a r r o j a un a h o r r o acumul a d o de US$38,5 m i l l o n e s h a s t a e l f i n a l d e 1990. La c a p a c i d a d i n s t a l a d a a c t u a l p a r a l a producci6n de e t a n o l , s i s e u t i l i z a plenamente, puede s a t i s f a c e r l a s necesidades de e s t a h i p 6 t e s i s . Dado que e l e t a n o l reenp l a z a r i a p r i n c i p a l m e n t e a l a g a s o l i n a c o r r i e n t e , s e i m p o r t a r i a menos crudo. P o r c o n s i g u i e n t e , d e acuerdo con el c o n j u n t o d e p r o d u c t o s que s e producen a p a r t i r d e l c r u d o , en Paraguay s e r e f i n a r i a menos p e t r ' o l e o d i e s e l , q u e r o s e n e , c o m b u s t i b l e p a r a r e a c t o r e s y GLP, que t e n d r i a n que s e r importados. SegGn l a h i p 6 t e s i s b ) , l a c a p a c i d a d i n s t a l a d a a c t u a l d e e t a n o l , con un aumento d e l r e n d i m i e n t o d e 20%, b a s t a r l a p a r a s a t i s f a c e r E l a h o r r o acumulado t o t a l , d e US$39,4 l a s n e c e s i d a d e s d e producci6n. m i l l o n e s , s e r l a a l g o mayor que e l que s e o b t e n d r i a seg5n l a h i p 6 t e s i s a). La g a s o l i n a d e a l t o o c t a n a j e s e r l a reemplazada g r a d u a l m e n t e p o r e t a n o l o r d i n a r i o , m e d i a n t e l a p e n e t r a c i d n d e l mercado d e 1 0 s v e h i c u l o s q u e f u n c i o n a n con e t a n o l d e e s t e t i p o . P o r c o n s i g u i e n t e , en g e n e r a l l a producci6n d e e t a n o l p o d r i a , e n promedio, p e r m i t i r q u e Paraguay a h o r r a r a e n t r e US$5 m i l l o n e s y US$12 m i l l o n e s a n u a l e s de d i v i s a s , que r e p r e s e n t a n a l r e d e d o r d e l 5% d e l promedio d e l a s i m p o r t a c i o n e s d e p e t r 6 l e o d e 1980-82.

7 .13 I m p a c t o s o c i a l d e l programa d e l e t a n o l . La f a l t a d e un programa n a c i o n a l g e n e r a l p a r a e t a n o l en Paraguay impide h a c e r un a n ' a l i s i s d e t a l l a d o d e s u s e f e c t o s e n l a d i s t r i b u c i b n d e 10s i n g r e s o s . S i n emb a r g o , s i el s i s t e m a a c t u a l d e t e n e r un g r a n nGmero de p r o v e e d o r e s de cafia d e a z i i c a r s e m a n t i e n e ( p q r e j e m p l o , APAL t i e n e 3 . 0 0 0 ) . l a g e n e r a c i ' o n d e i n g r e s o s y 10s e f e c t o s d e d i s t r i b u c i b n s e r b n p o s i t i v o s .

7.14 La s u p e r f i c i e q u e r e q u e r i r i a l a h i p b t e s i s a ) s e r i a d e c a s i 9.100 h a ( 1 8 , 8 % d e l a s u p e t f i c i e d e s t i n a d a a1 c u l t i v o de caiia d e azGcar e n 1981). P a r a e v i t a r que l a s s u p e r f i c i e s d e s t i n a d a s actualmente d cult i v o d e l a caiia d e azGcar Sean a f e c t a d a s , b a j o ' e s t a h i p 6 t e s i s h a b r i a q u e i n c r e m e n t a r el nGmero d e nuevas h e c t ' a r e a s d e d i c a d a s a e s e c u l t i v o en 1 , 7 % anual. E s t a t a s a d e c r e c i m i e n t o e s r e a l i s t a e n el P a r a g u a y , p e r 0 s i s e c o n c e n t r a en l a r e g i d n sembrada a c t u a l m e n t e d e caiia d e azGcar e v i d e n t r mente a f e c t a r ' a a l a s dem'as a c t i v i d a d e s a g r i c o l a s . qay d o s s o l u c i o n e s p o s i b l e s : a ) aumentar l a p r o d u c t i v i d a d media c o n r e s p e c t o a l a s 4 5 tonel a d a s p o t h e c t ' a r e a a n u a l e s que s e h a n o b s e r v a d o y m e j o r a r l a t r a n s f o m a c i b n d e c d a d e azGcar e n e t a n o l d e modo de o b t e n e r mbs d e 65 l i t r o s p o r t o n e l a d a , y / o b ) a b r i r nuevas t i e r r a s a l a caiia d e a z c c a r ( y o t r o s i n sumos ). 7.15 La p r i m e r a a l t e r n a t i v a a n t e s i n d i c a d a s i g n i f i c a r i a i m p o r t a r f e r t i l i z a n t e s , c o n l o c u d s e r e d u c i r i a n 10s b e n e f i c i o s d e l a p r o d u c c i b n La segunda a l t e r n a t i v a e x i d e e t a n o l en l o q u e r e s p e c t a a l a s d i v i s a s . g i r i a i n v e r t i r en i n f r a e s t r u c t u r a r u r a l . En e s t e c o n t e x t o , p o d r i a t e n e r c i e r t o s m ' e r i t o s el programa q u e s e h a p r o p u e s t o p a r a c u l t i v a r s o r g o d u l c e y cafia d e azGcar p a r a l a p r o d u c c i b n d e e t a n o l en V a l l e m i y A l t o P a r a g u a y , aunque ambas p o s i b i l i d a d e s t o d a v i a p r e s e n t a n problemas q u e no s e h a n r e s u e l t o . =/

7.16

E f e c t o d e l programa d e l e t a n o l s o b r e e l rnedio a m b i e n t e . La e l i m i n a c i ' o n y r e c u p e r a c i ' o n de e l e m e n t o s v a l i o s o s de 1 0 s r e s i d u o s d e e l a b o r a c i b n d e l a d e s t i l a c i d n d e l e t a n o l p o d r i a n c o n v e r t i r s e e n un s e r i o problema en P a r a g u a y . Actualrcent e 10s r e s i d u o s de e l a b o r a c i b n s e depos i t a n en l a g u n a s o s e a r r o j a n en a r r o y o s q u e p r o v e e n agua p o t a b l e p a r a 10s h a b i t a n t e s d e l a s z o n a s d e l a s d e s t i l e r i a s . 7.17 L a s o l u c i b n que s e p r e f i e r e muchas v e c e s e n o t r a s p a r t e s , p o r e j e m p l o , e s r e c i c l a r 10s r e s i d u o s d e e l a b o r a c i ' o n y u s a r l o s en 10s campos d e caiia d e a z i i c a r , c o n l o c u a l s e r e c u p e r a l a p a r t e d e 10s r e s i d u o s que s i r v e p a r a f e r t i l i z a n t e s org'anicos y r i e g o . E s t e m'etodo e s d i f i c i l d e

36/ -

E l s o r g o d u l c e nunca h a s i d o sembrado en P a r a g u a y a e s c a l a c o m e r c i a l , y l a caiia de azGcar nunca h a s i d o c u l t i v a d a en l a zona d e Vallemi. Por l o t a n t o , l a s c i f r a s r e l a t i v a s a c o s t o son te'oricas. E l ~ r i n c i p a l p r o b l e n a en e s t e c a s o p r o v i e n e d e l hecho d e q u e e l mercado que t e n d r i a el e t a n o l s e r i a e l d e l p e t r b l e o c o m b u s t i b l e , p r o d u c t 0 de b a j o v a l o r q u e consume l a f ' a b r i c a d e cement0 I N C en Vallemi.

e m p l e a r e n P a r a g u a y d e b i d o al g r a n n'umero d e pequefios a g r i c u l t o r e s q u e a b a s t e c e n d e caRa d e a z c c a r a l a s d e s t i l e r i a s , l a d i v e r s i d a d d e s u s c u l t i v o s y l a d i f e r e n c i a e n t r e el momento en q u e n e c e s i t a r i a n 10s r e s i d u o s y e l m m e n t o e n que p o d r i a n d i s p o n e r d e e l l o s . Pese a estas dif icultades h a b r i a q u e h a c e r un e s f u e r z o p o r c o n c i l i a r l a s n e c e s i d a d e s d e 10s a g r i c u l t o r e s . c o n l a d i s p o n i b i l i d a d d e 10s r e s i d u o s d e e l a b o r a c i d n . En es t e s e n t i d o , 10s .nuevos p r o c e s o s d e E a b r i c a c i d n d e e t a n o l , q u e m i n i m i z a n e l volumen d e r e s i d u o s q u e s e g e n e r a n , m e r e c e n e s p e c i a l a t e n c i d n .

7.18 O t r a s a l t e r n a t i v a s como l a f e r m e n t aci'on a n a e r o b i a p a r a p r o d u c i r b i o g a s u s a n d o 10s r e s i d u o s d e e l a b o r a c i d n como insumo, que es l o q u e e s t H c o n s i d e r a n d o MAL. t i e n e n ' dos problemas b l s i c o s . En p r i m e r l u g a r , l a s o l u c i d n e s c o s t o s a ; e n el c a s o d e l a d e s t i l e r i a d e P9.35. s e e s t i n a en US$7 m i l l o n e s . En segundo l u g a r , t ambi'en p r o d u c i r i a d e s e c h o s q u e c r e a r i a n , a s u v e z , problemas d e e l i m i n a c i d n . Recomendac i o n e s

7.19 E l programa d e l e t a n o l c o n s t i t u y e un i m p o r t a n t e p a s o d e l Paraguay p a r a disrninuir s u dependencia en cuanto a combustibles l i q u i d o s y p u e d e s e r l a r e s p u e s t a --aunque p a r c i a l - a l a f a l t a de recursos de petrBleo. S i n embargo, p a r a a s e g u r a r l a f a c t i b i l i d a d a c o r t o y a mediano p l a z o d e l programa, s e n e c e s i t a n l a s s i g u i e n t es medidas : (a)

E o m u l a r y poner e n p r z c t i c a en P a r a g u a y , un p r o g r a n a n a c i o n a l g e n e r a l y c o h e r e n t e p a r a p r o d u c c i d n d e e t a n o l , e n el c u a l p a r t icipen todas l a s part es pertinent es e interesadas. Dicho programs t e n d r i a que e x p l i c a r : e s t r a t e g i a s d e p e n e t r a c i 6 n d e m e r c a d o s , met a s d e p r o d u c c i d n , m e c a n i s n o s d e f i n a n c i a ~ i e n t o , z o n i E i c a c i 6 n a g r f c o l a p a r a el c u l t i v o d e insumos d e l a producc i d n d e e t a n o l , t e c n o l o g T a s d e e l a b o r a c i h , i n t e r a c c i 6 n c o n 10s productos que f a b r i c a l a r d i n e r i a a p a r t i r d e l c r u d o , necanismos d e s u p e r v i s i ' o n d e l p r o g r a m a , e t c . ;

(b)

e s i n d i s p e n s a b l e Foment a r l a e x p e r i a e n t a c i B n a g r i c o l a q u e t i e n e p o r o b j e t o a u m e n t a r el r e n d i m i e n t o d e l a cafia d e azGcar en l a s z o n a s c u l t i v a d a s a c t u a l m e n t e y e n s a y a r e l c u l t i v o d e caiia d e a z i i c a r y o t r o s i n s u m o s ( p o r e j e m p l o . s o r g o d u l c e ) en t i e r r a s d e l a E r o n t e r a a g r i c o l a . En e s t e s e n t i d o , e l r e f u e r z o d e l c r i d i t o a g r k o l a y 10s s e r v i c i o s t k n i c o s d e e x t e n s i 8 n a 10s a g r i c u l t o r e s que c u l t i v a n caiia d e a z G c a r e n l a a c t u a l i d a d s e r i a u n a nedida de a l t a prioridad;

(c)

La d i r n i n a c i b n d e 10s r e s i d u o s d e e l a b o r a c i ' o n p r o n t o s e t r a n s f o r m a r 5 en un p r o b l e m a u r g e n t e , cuando s e a g o t e e l e s p a c i o d e l a s l a g u n a s e s t a b i l i z a d o r a s pr'oximas a l a s d e s t i l e r i a s . Ray q u e d a r p r i o r i d a d a l a r e c u p e r a c i 6 n d e l a p a r t e d e 10s r e s i d u o s que sirve p a r a f e r t i l i z a n t e y p a r a ot r o s f i n e s a g r i c o l a s . No se r e c o m i e n d a l a r e c u p e r a c i d n d e v a l o r e s e n e r ? ' e t i c o s a t r a v ' e s d e l b i o g a s q a e h a p r o p u e s t o AP-AL. E l examen d e l a s s o l u c i o n e s q u e s e h a n e s c o g i d o en o t r a s p a r t e s p a r a e s t e p r o b l e n a a y u d a r i a a e n c o n t r a r una s o l u c i S n adecuada p a r a Paraguay;

(d)

Promover e l aumento d e e f i c i e n c i a d e l a s o p e r a c i o n e s d e l a s d e s t i l e r l a s e x i s t e ' n t e s y r e d u c i r el c o s t o de i n v e r s i ' o n d e l a s d e s t i l e r i a s p l a n e a d a s , adem'as d e d a r l e s f i n a n c i a m i e n t o adecuF u e r a d e 10s m e j o r a m i e n t o s d e p r o c e s o s y e q u i p o s mencio.ado. nados a n t e r i o r m e n t e , l a c a p a c i t a c i d n y l a educaci'on s o n d o s a c t i v i d a d e s que s e d e b e n emprender s o b r e una b a s e permanente. En e s t e s e n t i d o , h a b r i a q u e t r a t a r d e l l e g a r a a c u e r d o s b i l a t e r a l e s con A r g e n t i n a y B r a s i l , y

(e)

A c o n d i c i b n d e q u e e l e t a n o l o r d i n a r i o s e pueda p r o d u c i r econ'omicamente e n el P a r a g u a y , e l G o b i e r n o d e b e f o m e n t a r s u penet r a c i ' o n d e l mercado p a r a r e e m p l a z a r a 1 d i e s e l y a l a g a s o l i n a de a l t o octanaje y regular. En e s t e s e n t i d o , e s t a medida f o m e n t a r i a e l u s o d e autom'oviles q u e f u n c i o n a n con e t a n o l p u r o , e n r e e m p l a z o d e 10s v e h i c u l o s l i g e r o s que f u n c i o n a n c o n d i e s e l . En el c a s o d e 10s v e h P c u l o s p e s a d o s , h a b r i a q u e e j e c u t a r un pequefio programa e x p e r i m e n t a l p a r a e n s a y a r e l u s o de l a i n y e c c i d n d o b l e e n 10s m o t o r e s d i e s e l , u t i l i z a n d o t a n t o d i e s e l como etanol. Ademis, hay q u e c o n s i d e r a r l a p o s i b i l i d a d de e l i m i n a r l a n e c e s i d a d d e u s a r g a s o l i n a d e a l t o o c t a n a j e s e a c r e a n d o una g a s o l i n a d e e s p e c i f i c a c i ' o n Gnica ( i n t ermedia, e n t r e c o r r i ent e y d e a l t o o c t a n a j e ) o una nueva g a s o l i n a d e a l t o o c t a n a j e b a s a d a e n el e t a n o l ( p o r ejernplo, m a m e z c l a d e e t a n o l o r d i n a r i o modificado o e t a n o l a n h i d r o modificado con g a s o l i n a .

P r o p u e s t a r e l a t i v a dl. m e t a n o l

7.20

La p r o p u e s t a r e l a t i v a d m e t a n o l e n t r a f i a l a producci'on d e h i dr'ogeno y o x i g e n o a p a r t i r d e l a e l e c t r ' o l i s i s d e l agua. y l a u t i l i z a c i ' o n u l t e r i o r d e l o x i g e n o e n l a g a s i f i c a c i d n d e l a madera p a r a h a c e r gas s i n t ' e t i c o , p a r a l o c u d h a b r l a q u e p r o d u c i r hidr'ogeno a d i c i o n a l d e u n a fuent e e l e c t r o l i t ica.

7.2 1 Como e s t e c o n c e p t 0 no e s econ'omicamente f a c t i b l e p o r s i mismo s e ha p r o p u e s t o , e n un e s t u d i o p r e p a r a d o p a r a l a ANDE, q u e s e a g r e g u e l a f a b r i c a c i d n d e n i t r a t o d e amonio, que es un f e r t i l i z a n t e . La f a c t i b i l i dad d e l p r o y e c t o m o d i f i c a d o s e b a s 6 en q u e h u b i e r a un mercado d e e x p o r t a S i n embarc i 6 n v i a b l e p a r a el n i t r a t o de amonio e n B r a s i l y A r g e n t i n a . go, e x i s t e n e s c a s a s i n d i c a c i o n e s q u e j u s t i f i q u e n l a e x p e c t a t i v a d e un mercado d e e x p o r t a c i ' o n r a n u n e r a t i v o y el mercado i n t e r n o de e s t e f e r t i l i z a n t e tambi'en e s muy i n c i e r t o . O t r o s p r o b l e m a s son el mercado p o t e n c i a l d e l m e t a n o l ( d a d o q u e el e t a n o l y a s e p r o d u c e ) y l a i n c e r t i d u m b r e q u e r o d e a dl c o s t o a l a r g o p l a z o d e 10s p r i n c i p a l e s Fnsumos ( e l e c t r i c i d a d y madera). 7.22 Con ' l a s t e c n o l o g i a s a c t u a l e s , e l c o s t o d e l met an01 aument a segGn el insumo q u e s e e s c o j a , s i e n d o el m'as b a r a t o e l gas n a t u r a l y e l m'as En c u a n t o al g a s n a t u r a l , a US$& p o r m i l l ' o n d e B t u , 371 c a r o l a madera. el m e t a n o l s e p r o d u c i r l a a un c o s t o s i t u a d o e n t r e US$278 l a t o n e l a d a y US$330 l a t o n e l a d a ( p r e c i o s d e 1 9 8 2 ) e n u n a p l a n t a con u n a c a p a c i d a d de

266.500 t o n e l a d a s a n u a l e s . E l metanol a l c a n z a r i a s u v a l o r po;encial mhs a l t o en l a economia paraguaya --US$261 por m3, o US$331 por t o n e l a d a de metanol-- s i s e u s a r a p a r a r e e m p l a z a r a l a g a s o l i n a por una mezcla d e metanol y g a s o l i n a . Dado que e s t e v a l o r c a e d e n t r o d e l a gama d e l metanol mhs b a r a t o q u e s e pueda o b t e n e r en c u a l q u i e r p a r t e ( a p a r t i r d e l g a s n a t u r a l ) e s e v i d e n t e que, a menos que s e e n c u e n t r e gas n a t u r a l en P a r a g u a y , el c o m b u s t i b l e d e metanol no e s una p o s i b i l i d a d a t r a c t i v a d e s d e e l punto de v i s t a econ'omico. ( P a r a mayores d e t a l l e s , v'ease a1 Anexo VII.2). Energla S o l a r 7.23 La r a d i a c i ' o n s o l a r c o n s t i t u y e en Paraguay un r e c u r s o adecuado p a r a a p l i c a c i o n e s r e l a c i o n a d a s con l a e n e r g i a t z r m i c a y f o t o v o l t a i c a . Se e s t i m a que l a r a d i a c i ' o n g l o b a l 'media mensual e s e n t r e 613 y 683 c a l o r l a s / c m 2 d i a r i a s en e l Chaco, e n t r e 575 y 275 en l a r e g i 6 n O r i e n t a l y e n t r e 580 y 250 en Asunci'on (v'ease el Xnexo V I I . 2 ) . En Paraguay s e han E l I n s t i t u t o Nacional d e i n t e n t ado a p l i c a r l a s t e c n o l o g l a s s o l a r e s . T e c n o l o g i a y Normalizaci'on (INTN) y unas pocas f irmas p r i v a d a s es tcan creando y c o n s t r u y e n d o s i s t e m a s s o l a r e s de c a l e n t a n i e n t o de agua p a r a v i v i e n d a s en Xsunci'on. Ademhs, el INTN y el Fondo Ganadero estcan experimentando con el uso d e l a e n e r g l a s o l a r en zonas r u r a l e s ( p r i n c i p a l m e n t e en el ~ h a c o ) en l a p u r i f i c a c i d n de agua, secado de c o s e c h a s y produccidn d e e l e c t r i c i d a d f o t o v o l t a i c a . 7.24 A p l i c a c i o n e s t'ermicas. Algunas compaiiias p r i v a d a s han i n t r o ducido s i s t e m a s s o l a r e s de c a l e n t a m i e n t o d e agua en un n b e r o r e d u c i d o d e v i v i e n d a s u n i f a m i l i a r e s en Asunci'on, p a r a r e e m p l a z a r dl gas y l a e l e c t r i cidad. Se e s t i m a que el c o s t o u n i t a r i o d e l c o m b u s t i b l e p a r a c a l e n t a miento traditional d e l agua en Asuncidn es a l r e d e d o r de U S $ 0 . 0 6 / k ~ h en el c a s o d e l d i e s e l , US$0.063/kWh en el d e l g a s , U~$0.070/kWh en el de l a e l e c t r i c i d a d y ~S$0.010/kWh en el de l a l e f i a , como s e i n d i c a en el Cuadro 7.2. 7.25 Cons i d e r a n d o 1 0 s cos t o s t i p i c o s d e l s i s t ema s o l a r de c a l e n t amiento de agua q u e s e p r e s e n t a n en e l Cuadro 7 . 3 s e encontr'o que en Paraguay 10s s i s t e m a s ayudados por bombas que s e usan p a r a a p l i c a c i o n e s dom'esticas e i n d u s t r i a l e s compiten con e l c a l e n t a m i e n t o d e agua por medio de d i e s e l , gas y e l e c t r i c i d a d . La l e i i a , aunque es m'as b a r a t a que t o d a s l a s demhs a l t e r n a t i v a s , en l a p r ' a c t i c a e s d e uso r e s t r i n g i d o d e b i d o a d i f i c u l t ades d e manejo y ambient a l e s .

Cuadr o 7.2 :

Combustible

a/ bl -

Valor cal6rico

a/

Diesel GLP Electricidad L eii a

COSTO DEL COMBUSTIBLE US ADO EN SISTEMS TRAD ICIONALES DE CALENTLYIENTO DE AGUA EN ASUNCION F a c t o r de conversi6n

1 1. l o 0 k c a l l k g 57.450 k J / k f g 1 kwh/kWh 3.600kcal/kg

Eficiencia d e l proceso

860 k c a l l k w h 3.600 kJ/kWh 1 kWh/kWh 860kcal/kWh

65% 65% 95% 50%b/

Costo u n i t a r i . 0 d e l a energia G t i l US$O.O~O/~W~ USSO .063/kWh tiS$O.O70/kWh US$O .0 10 /kwh

P r e c i o s : D i e s e l $65 l i t r o ; GLP, @ I 0 5 kg; e l e c t r i c i d a d , G l O , Q K T A y lefia, @3 kg. T i p o d e cambio, US$1 = 126 g u a r a n i e s . Basado e n una p l a n t a i n d u s t r i a l g r a n d e que u s e equipo moderno.

Puent e:

E s t i m a c i o n e s d e l a misi6n.

Cuadro 7 . 3 :

COSTO DE UN S I S T W SOLAR DE CALENTAYIENTO DE AGUA Area (m2)

Sistema 2,63 S i s t e m a d e t e r m o s i f o n e s (domGstico) 2,41 S i s t e m a ayudado p o r bombas ( d o m 6 s t i c o ) S i s t e m a ayudado por bombas ( i n d u s t r i a l ) 920,O

Vida C t i l colectora 15 5 15

a/

Costo u n i t a r i o (aiios) (mil.$/kT,?h) 0.11 0.058 0.037-0.054

a/ -

Usando mat e r i a l e s p l s s t i c o s . Fuent e: E s t i m a c i o n e s d e l a misi'on. 7.26 Tomando en c u e n t a el i n t e r ' e s econ'omico r e l a t i v o de 10s s i s t a a s s o l a r e s d e c a l e n t a m i e n t o d e agua en AsunciSn, s e recomienda q u e e l INTN y l a U n i v e r s i d a d Nacional s i g a n promoviendo l a s o p c i o n e s s o l a r e s ( a p l i c a c i o n e s t a n t o domEsticas como i n d u s t r i a l e s ) en Asunci'on. Habria que t r a t a r de o b t e n e r a s i s t e n c i a t ' e c n i c a p a r a m e j o r a r l a capacidad d e e s t a s instituciones.

.

7.27 Aplicaciones fotovoltaicas Las a p l i c a c i o n e s f o t o v o l t ' a i c a s d e l a e n e r g l a s o l a r no s o n v e n t a j o s a s d e s d e e l p u n t o d e v i s t a econ6mico. L a i n v e r s i 6 n t i p i c a e s de unos US$10 a US$17 p o r w a t t i o de p u n t a y su v i d a G t i l e s d e unos 20 aiios. En e l Cuadro 7.4 s e i n d i c a n l a producci6n d e e n e r g l a y el c o s t o estimado de un s i s t e m a t i p i c o d e 100 W d e c a p a c i d a d . Por l o t a n t o , l a p o s i b i l i d a d d e u s a r l o d e b e l i m i t a r s e a l a s zonas r e m o t a s ( r e g i b n d e l Chaco, donde e l c o s t o de l a e n e r g i a es r e l a t i v a m e n t e a l t o d e b i d o dl c o s t o d e l t r a n s p o r t e ) y a a p l i c a c i o n e s e s p e c i f i c a s que s e c a r a c t e r i z e p o r un consumo b a j o de e l e c t r i c i d a d .

Energia E6lica

7.28 Bassndos e en i n f ormaci6n d i s p o n i b l e , l a r e g i 6 n d e l Chaco o c c i d e n t a l p a r e c e s e r l a m'as a p t a p a r a e l uso d e l v i e n t o p a r a f i n e s d e generar energfa. Cuadro 7 . 4 :

COSTO DE ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA N LA REGION DEL CHACO (SISTEMA DE 100 W)

Radiacibn solar a n u a l media global ( K W ~ / M ~ )

a/ -

Costo u n i t a r i o a/ (milSsimos d e U S $ / ~ W ~ )

P r o d u c c i 6 n de e n e r g i a (KWh a n u a l e s )

V d o r estimado p a r a una t a s a de d e s c u e n t o a n u a l d e 12%.

Fuente:

E s t i m a c i o n e s d e l a misibn-Energia

ezlica

7.29 Bombeo. La v e l o c i d a d a n u a l media d e l v i e n t o en l a regiBn d e l Chaco o c c i d e n t a l e s l a m'as a l t a (16 kph) d e l p a i s (v'ease e l Yapa 18240 d e l BIRF), en t a n t o q u e l a v e l o c i d a d a n u a l media d e l v i e n t o e n el Chaco o r i e n t a l y en l a r e g i b n o r i e n t a l es b a s t a n t e menor ( e n t r e 8 y 12 k p h ) . Dado e s t e potential, desde el punto de v i s t a econ'omico e s t e s i s t e m a s e r i a v e n t a j o s o p a r a bombear agua. E l c o s t o t f p i c o d e l a e n e r g i a generada por s i s t e m a s d e bombeo de aeromotor de c u c h i l l a s m i i l t i p l e s v a r i a e n t r e US$0,525 y US$O,141/KWh cuando l a v e l o c i d a d d e l v i e n t o es e n t r e 1 2 y 22 kph.

-

Cuadro 7 . 5 : COST0 ENERGETIC0 DEL BOMBEO DE AGUA CON YOLINOS DE VIENTO EN PARAGUAY V elocidad

a n u a l media del viento (kph.)

Fuent e:

Energia media (KWhIm2)

Superf i c i e g i r a t o r i a Ef i c i e n c i a (m2

E s t i m a c i o n e s d e l a misi6n.

(2)

Energia G t i l anual (kwh)

Cos t o Unit a r i o

(US$/KWh)

Tomando en c u e n t a e l a l t o c o s t o d e l a a l t e r n a t i v a d e l d i e s e l y el hecho de que s e r i a poco ~ r ' a c t i c o u s a r e l e c t r i c i d a d n a c i o n a l , s e d e d u c e d e l Cuadro 7.5 q u e e l bombeo con m o l i n o s s e r i a m'as b a r a t o y m'as p r ' a c t i c o e n l a s r e g i o n e s r e m o t a s v e l o c i d a d media d e l v i e n t o e s a l t a ( m i s d e 16 k p h ) .

Kwh)

(us$o,~L/de l a red de v i e n t o en que l a

7.30 Electricidad. En c u a n t o a 10s e l e c t r o g e n e r a d o r e s e ' o l i c o s , l a s i t u a c i ' o n e s menos prometedora. E l c o s t o t i p i c o es a l r e d e d o r d e US$0,25/kWh ( c u a n d o l a t a s a d e d e s c u e n t o e s d e l 12% a n u a l y l a v i d a ' u t i l d e l e q u i p o e s d e 15 aiios) cuando l a v e l o c i d a d media d e l v i e n t o e s a p r o x i madamente 19 kph. Debido al a l t o c o s t o y l a v e l o c i d a d media r e l a t i v a mente b a j a d e l v i e n t o , c i r c u m s t a n c i a s q u e s e dan en t o d o e l p a i s , e s e u s 0 p o d r i a s e r muy l i m i t a d o . C a s i f i c a c i d n d e l a madera 7.3 1 La g a s i f i c a c i d n de l a madera p a r a g e n e r a r e l e c t r i c i d a d t i e n e i n t e r ' e s econdmico p a r a l a s pequeiias comunidades q u e v i v e n en p u e b l o s r e n o t o s en 10s c u a l e s l a e x t e n s i 6 n d e l s i s t e m a i n t e r c o n e c t a d o es a n t i L a C o o p e r a t i v a Loma d e P l a t a , en l a regi'on d e l Chaco, h a econbmica. i n s t a l a d o 1 , 6 m i l l o n e s d e v o l t a m p e r i o s 381 usando t e c n o l o g i a d e g a s i f i c a c i d n d e madera. E s t a i n s t a l a c i d n p r o d u c e un a h o r r o d e US$40.000 mens u a l e s =/, en cornparacizn c o n las p l a n t a s d i e s e l q u e s e u s a b a n anteriormente. Comprendido el c o s t o de inversidn, operacidn y m a n t e n i m i e n t o de e s t e t i p o de c e n t r a l t"ermica, e l c o s t o d e l a e l e c t r i ~h que es i n f e r i o r a1 c o s t o d e c i d a d s e e s t i m a e n ~ ~ $ 0 , 2 5 O / k 401, US$0,320/KWh e s t i m a d o p a r a l a s p l a n t a s d i e s e l d e tamaiio mediano en el Paraguay. E l Fondo Ganadero tambign e s t b e x p e r i m e n t a n d o con e s t a S i n embargo, a n t e s d e t e c n o l o g i a , usando e q u i p o s e m e j a n t e de 2 x 37 KVA. q u e e s t e m'etodo s e d i f u n d a m5s hay q u e e s t u d i a r s u s e f e c t o s s o b r e l a defores tacidn. Peq ueiias c e n t r a l e s h i d r o e l s c t r i c a s 7.32 Aunque l a s pequefias c e n t r a l e s h i d r o e l ' e c t r i c a s han s i d o muy l i m i t a d a s en e l P a r a g u a y , econ'omicamente son i n t e r e s a n t e s en c o n p a r a c i 6 n c o n l a g a s i f i c a c i ' o n d e l a madera. Tomando como b a s e una i n v e r s i 6 n t i p i c a d e ~ ~ $ 3 . 4 0 0 / K Wen pequefias c e n t r a l e s h i d r o e l ' e c t r i c a s d e 10 a 50 KW, e l c o s t o u n i t a r i o de l a e n e r g i a es a l r e d e d o r d e US$0,120 p o r KWh, s u p o n i e n d o una t a s a de d e s c u e n t o a n u a l d e 1 2 2 , un c o s t o d e o p e r a c i d n d e US$~O/KTJa 1

381 -

T r e s unidades d e

391 -

V a l o r e s t i m a d o con un c o s t o explotaci'on y mantenimiento US$0,025/kg, c i n c o aiios d e 30% y una t a s a d e d e s c u e n t o

401 -

US$1

=

525.000 V A c a d a una.

126 g u a r a n i e s .

de i n v e r s i d n d e U S $ ~ . ~ O O / K Wun , c o s t o de d e US$150/KW a n u a l e s , l e i i a a 1 p r e c i o d e v i d a G t i l , un f a c t o r de u t i l i z a c i 6 n d e d e l 12% a n u a l .

aiio y una v i d a G t i l d e 20 afios. E s t o i n d i c a que l a s pequefias c e n t r a l e s h i d r o e l i c t r i c a s s o n v i a b l e s e n zonas remotas que c u e n t a n con un p o t e n c i a l h i d r h u l i c o adecuado y en l a s c u a l e s l a e x t e n s i 6 n d e l s i s t e m a i n t e r c o n e c S i n embargo, c o n s i d e r a n d o l a c a n t i d a d t a d o t i e n e un c o s t o m'as elevado. e x L r a o r d i n a r i a d e e n e r g l a h i d r o e l ' e c t r i c a q u e g e n e r a r z I t a i p G , l a ANDE no d e s e a i n v e r t i r en nuevas i n s t a l a c i o n e s de g e n e r a c i b n de c a r ' a c t e r marginal. Por l o t a n t o , t o d a s l a s i n v e r s i o n e s q u e s e n e c e s i t e n p a r a c e n t r a l e s h i d r o e l ' e c t r i c a s pequeiias en Paraguay tendr'an que p r o v e n i r de f u e n t e s pr i v a d a s .

a/

7.33 S e r i a prematuro s a c a r c o n c l u s i o n e s f i r m e s s o b r e e l p o t e n c i a l d e l b i o g a s en Paraguay, p e r 0 debido a f a c t o r e s econ'ornicos y s o c i o c u l turales es poco p r o b a b l e que el b i o g a s desempeiie alg'un d i a un p a p e l i m p o r t a n t e en el s e c t o r d e l a e n e r g i a . La d i s p e r s i 8 n de l a s a c t i v i d a d e s a g r l c o l a s y el c o s t o d e r e c o g e r desechos v e g e t a l e s y a n i m a l e s c o n s t i t u y e n importantes limitaciones. Ademss, l a r e n u e n c i a de l a g e n t e a r e c o g e r desechos y u s a r el g a s producido l i r n i t a el d e s a r r o l l o y l a u t i l i z a c i 8 n d e l biogas. NO o b s t a n t e , e l I N T M , e l Fondo Ganadero y e l I n s t i t u t o d e C i e n c i a s B'asicas est'an e s t u d i a n d o s i s t e m a s b i o d i g e s t o r e s -- usando est i ' e r c o l y a l g a s e s p e c i a l m e n t e p a r a pequeiios grupos y f a r n i l i a s r u r a l e s .

41 / -

dgunas fincas privadas han instalado pequeiias centrales h i d r o e l ' e c t r i c a s en l a r e g i b n o r i e n t a l y e l Fondo Ganadero t i e n e l a i n t enci6n de i n t r o d u c i r l a s en e s t a r e g i 8 n .

Coordinaci6n y administracibn d e l s e c t o r de e n e r g i a

8.1

T a l como en o t r o s p a i s e s , en e l P a r a g u a y no hay n i n g u n a o r g a n i z a c i 6 n c e n t r a l q u e s e e n c a r g u e d e l s e c t o r d e l a e n e r g i a e n c o n j u n t o . Las r e s p o n s a b i l i d a d e s est'an d i s p e r s a s e n t r e d i s t i n t o s c e n t r o s de d e c i s i o n y hay muy pocos c o n d u c t o s o f i c i a l e s d e c o o r d i n a c i 6 n . L a s p o l i t i c a s y prograrnas e n e r g ' e t i c o s s e ernprenden en muchos c a s o s s i n tomar p l e n a m e n t e e n c u e n t a l a s a l t e r n a t i v a s o 10s d e c t o s d e un programa d e t e m i n a d o e n Tampoco s e c o n s i d e r a n d e b i d a m e n t e 10s v a r i o s s e c t o r e s d e l a economia. c o s t o s d e o p o r t u n i d a d cuando s e i n t e n t a l o g r a r u n a e s t r u c t u r a d e l a o f e r t a y l a demanda d e c o m b u s t i b l e que s e a a p r o p i a d a p a r a t o d o e l p a i s . No e x i s t e n programas d e r e g u l a c i 6 n d e l a demanda e n forma d e c o n s e r v a c i i n de l a e n e r g l a o p o l i t i c a s d e f i j a c i 6 n d e 10s p r e c i o s d e 10s d i s t i n t o s combustibles. Adern'as , e s d i f i c i l o b t e n e r d a t o s energ'et i c o s c o m p i l a d o s c o h e r e n t ernent e.

8.2

La m i s i 6 n c o n c l u y 6 que el d e s a r r o l l o d e l s e c t o r d e l a e n e r g i a m e j o r a r i a s i s e c r e a r a un marco d e n t r o d e l c u d e l G o b i e r n o p u d i e r a a b o r d a r m'as e f i c i e n t e m e n t e l a s p r i n c i p a l e s c u e s t i o n e s r e l a c i o n a d a s con l a e n e r g i a en el p a i s . La m i s i 6 n r e c o m i e n d a el e s t a b l e c i m i e n t o d e una c o m i s i b n n a c i o n a l d e e n e r g i a (CNE), c o o r d i n a d a p o r l a S e c r e t a r i a T'ecnica d e P l a n i f i c a c i S n (STP), i n t e g r a d a p o r m i n i s t r o s , d i r e c t o r e s d e o r g a n i s m o s p i i b l i c o s y 1 0 s p r e s i d e n t e s d e l a s o r g a n i z a c i o n e s aut6nomas d e l s e c t o r p G b l i c o q u e mhs s e ocupan de 10s a s u n t o s r e l a c i o n a d o s con l a e n e r g i a . Tambi'en d e b e r i a n p a r t i c i p a r r e p r e s e n t a n t e s d e l s e c t o r p r i v a d o . Ent r e 10s miembros d e l s e c t o r p i i b l i c o s e p o d r i a n c o n t a r e l M i n i s t r o d e I n d u s t r i a y Comercio, e l M i n i s t r o d e A g r i c u l t u r a y G a n a d e r i a , e l N i n i s t r o de O b r a s Piiblicas y Comunicaciones, e l M i n i s t r o d e Hacienda, e l J e f e de l a S e c r e t a r i a T'ecnica d e P l a n i f i c a c i 6 n (el o r g a n i s m 0 d e p l a n i f i c a c i ' o n d e l G o b i e r n o ) , y 10s p r e s i d e n t e s d e ANDE y PETROPAR.

8.3 E l o b j e t i v o p r i n c i p a l d e l a c o m i s i S n n a c i o n a l de e n e r g i a s e r i a c o o r d i n a r t o d o s 10s a s p e c t o s i m p o r t a n t e s d e l s e c t o r de l a e n e r g i a . Por e j e m p l o , el M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y G a n a d e r i a , a t r a v g s d e l S e r v i c i o N a c i o n a l F o r e s t a l , d e b e r i a p a r t i c i p a r en l a f o m u l a c i 6 n d e l a s p o l i t i c a s r e l a t i v a s a 10s p l a n e s d e ACEPAR p a r a o b t e n e r el carb'on v e g e t a l q u e n e c e s i t a l a planta siderGrgica nacional. Tambi'en d e b e o c u p a r s e d e 10s a s p e c t o s a g r i c o l a s d e l prograrna d e l Gobi e r n o d e prornoci6n d e l e t a n o l . Asimismo, e l M i n i s t r o d e O b r a s P G b l i c a s y Comunicaciones y PETROPAR d e b e n p a r t i c i p a r en t o d o s 10s a s u n t o s r e l a t i v o s a l a s p o l i t i c a s d e u s o d e e n e r g i a en e l s e c t o r d e l t r a n s p o r t e .

8.4 La m i s i b n d e e v a l u a c i 6 n c o n c l u y 6 q u e u n a s e c r e t a r i a t ' e c n i c a c o n s i s t e n t e e n una pequeiia u n i d a d q u e s e d e d i c a r a c o n t i n u a m e n t e a r e s p a l d a r a l a CNE en a s p e c t o s t ' e c n i c o s y econbmicos d e l a e n e r g i a s e r i a un componente i n d i s p e n s a b l e d e e s a c o m i s i 6 n . E l objetivo principal de l a s e c r e t a r i a t'ecnica s e r i a proporcionar informaci6n y a n ' a l i s i s e s e n c i a i e s

p a r a l a s d e c i s i o n e s d e p o l f t i c a d e l a CNE en el s e c t o r de l a e n e r g i a . La s e r e t a r f a t ' e c n i c a tambi'en p r e p a r a r i a es t u d i o s p a r a programas p r i o r i t a r i o s , tornando en c u e n t a l a s i n t e r r e l a c i o n e s d e 10s d i v e r s o s s u b s e c t o r e s e n e r g g t i c o s ; p r e p a r a r i a b a l a n c e s e n e r g ' e t i c o s para el t o t a l d e l p a i s y e s t a b l e c e r f a una b a s e s d l i d a d e d a t o s s o b r e ' e n e r g i a . 8.5 La m i s i d n c o n s i d e r a que l a s e c r e t a r i a t ' e c n i c a d e b e r i a c o n t a r con un economista e s p e c i a l i z a d o en e n e r g i a , un i n g e n i e r o e l ' e c t r i c o un i n g e n i e r o e s p e c i d i z a d o en p e t r ' o l e o o un g e b l o g o , un e s p e c i a l i s t a en leiia y un economista d e p r o y e c t o s . P a r a d e j a r el t r a b a j o b i e n encaminado, s e r l a e s e n c i a l p r o p o r c i o n a r a s i s t e n c i a t i c n i c a por un p e r i o d o d e a p r o x i madament e un aiio. Dicha a s i s t e n c i a d e b e r i a comprender 10s s e r v i c i o s d e un e s p e c i a l i s t a en e n e r g i a experimentado; t a m b i i n d e b e r i a comprender una El consultor b i b l i o t e c a y 10s m a t e r i a l e s d e r e f e r e n c i a mLs i m p o r t a n t es. f o r m u l a r i a pr opues t a s p a r a l a o r g a n i z a c i 8 n y p r o c e d i m i e n t o s d e l a c o m i s i d n y l a s e c r e t a r l a t ' e c n i c a , y tambi'en p r o p o n d r i a 10s t'erminos d e r e f e r e n c i a y d e s c r i p c i o n e s d e f u n c i o n s d e 10s miembros d e l p e r s o n a l d e l a s e c r e t a r i a t6cnica. I n v e r s i o n e s en el s e c t o r d e e n e r g i a

8.6

E l Paraguay no t i e n e un programa d e i n v e r s i o n e s en e n e r g i a propiamente d i c h o . Como s u c e d e en el c a s o d e l a mayoria de 10s a s u n t o s r e l a c i o n a d o s con l a e n e r g f a , d i s t i n t o s m i n i s t e r i o s y organismos pGblicos ANDE. PETROPAR, APAL y ACEPAR toman separadarnent e aut6nomos como d e c i s i o n e s s o b r e i n v e r s i o n s en e s t e s e c t o r . En t o d o c a s o , s a l v o el prograrna d e a m p l i a c i 8 n d e l a r e d d e t r a n s m i s i d n y d i s t r i b u c i b n d e e n e r g i a e l s c t r i c a d e l a ANDE, no hay ningGn p l a n f i r m e d e p r o y e c t o s f u t u r o s e n 10s demds s u b s e c t o r e s d e e n e r g i a . En el c a s o d e l a e n e r g i a e l ' e c t r i c a , l a ANDE s e propone i n v e r t i r unos USS20 m i l l o n e s a n u a l e s d u r a n t e 10s aiios 1984-87, de 10s c u a l e s a l r e d e d o r d e l 50% p r o v e n d r z d e l Banco I n t e r americano d e D e s a r r o l l o (BID) y f u e n t e s b i l a t e r a l e s y e l r e s t o c o n s i s t i r z en r e c u r s o s p r o p i o s . Ademzs, l a m i s i d n ha i d e n t i f i c a d o 23 p r o y e c t o s p a r a l a e l e c t r i f i c a c i d n d e l i n t e r i o r d e l p a i s , que t o t a l i z a n uno US$47 m i l l o n e s , y t i e n e n una t a s a d e r e n t a b i l i d a d i n t e r n a d e por l o menos 1 2 % , como s e i n d i c a en el C a p i t u l o 111.

--

--

8.7 No s e ha p r e v i s t o ninguna i n v e r s i 8 n i m p o r t a n t e en r e l a c i b n con e l programa d e l e t a n o l q u e e s t % en marcha, pues ya s e han hecho 10s p r i n c i p a l e s g a s t o s de c a p i t a l p a r a l a construcci6n de l a p l a n t a de alcohol de APAL. En el c a s o d e l p e t r 8 1 e o , s i l a a s i s t e n c i a t ' e c n i c a recomendada en e l C a p i t u l o V I de e s t e i n f o r m e da r e s u l t a d o s p o s i t i v o s , d u r a n t e 10s pr8ximos aiios p o d r i a s u r g i r una i n v e r s i 6 n modesta, de aproximadamente US$10 m i l l o n e s , p a r a foment0 d e l a e x p l o r a c i 6 n . Adem'as, como s e mencionb en e l C a p i t u l o I V , d u r a n t e e l p e r i o d o 1984-85 e l s u b s e c t o r d e l a leiia n e c e s i t a r i a una i n v e r s i d n d e a l r e d e d o r d e USS3 m i l l o n e s p a r a i n i c i a r un programa d e r e f o r e s t a c i 6 n . ~ d e m f i s . 10s p l a n e s d e ACEPAR p a r a producci'on d e carb6n v e g e t a l p o d r i a n r e q u e r i r una i n v e r s i 8 n t o t a l d e l o r d e n d e l e q u i v a l e n t e d e US$10 m i l l o n e s d u r a n t e 10s pr'oximos c i n c o aiios.

A s i s t e n c i a t'ecnica n e c e s a r i a

8.8

Como s e s e i i a l d en 10s c a p i t u l o s a n t e r i o r e s r e l a t i v o s a 10s d i v e r s o s s u b s e c t o r e s energ'et i c o s , l a m i s i b n d e e v a l u a c i d n i d e n t i f i c b 10s s i g u i e n t e s campos en q u e l a a s i s t e n c i a t ' e c n i c a o e s t u d i o s d e s e g u i n i a t o s e r i a n i m p o r t a n t e s p a r a a y u d a r a r e s o l v e r 10s problemas d e l s e c t o r d e l a e n e r g i a en P a r a g u a y . Subsector

Campos que n e c e s i t a n a s i s t e n c i a t ' e c n i c a

-

Energia e l l c t r i c a

Abast e c i m i e n t o d e petrbleo

-

Promocibn d e l a e x p l o r a c i b n de petrdleo

-

Conservacibn

de

energia

-

O r g a n i z a c i b n y administracibn del sector de l a energfa

-

Estudios de f a c t i b i l i d a d para l a e l e c t r i f i cacidn del interior. P r o n b s t i c o d e l a demanda de e l e c t r i c i d a d . P o l i t i c a y p l a n i f i c a c i 6 n de l a e n e r g i a el'ectrica. E s t a b l e c i n i e n t o d e un g r u p o d e a n b l i s i s d e tarifas. Operacibn t'ecnica de l a s d e s t i l e r i a s . E s t u d i o d e l a s o p c i o n e s d e compra, a l t e r n a t i v a s de l a s operaciones de l a r e f i n e r i a , c a p a c i t a c i d n y mejoramiento d e l c o n t r o l de existencias de petrdleo.

Compilaci'on y a n b l i s i s d e d a t o s g e o f i s i c o s y s o b r e pozos p e r f o r a d o s . S e r v i c i o s de capacitaci'on y asesorarniento en s u p e r v i s i b n d e compaiiias q u e e s t 6 n t r a ba jando. Definicidn preliminar del programa de promoci6n d e l a e x p l o r a c i b n d e p e t r b l e o . A s i s t e n c i a en m a t e r i a d e a u d i t o r i a s d e e n e r g i a , s e r v i c i o s d e e x t e n s i d n y programas de cr'edito. F o r m u l a c i b n d e un programa d e r e f o r e s t a c i b n a l a r g o p l a z o , p a r a a b a s t e c e r l a demanda d e ACEPAR. Una s e r i e d e e s t u d i o s s o b r e el u s o de des e c h o s d e l a madera. Programa d e p r o n o c i 6 n d e c o c i n a s e f i c i e n t es. E s t a b l e c i n i e n t o d e u n a Cornisibn N a c i o n a l d e E n e r g i a (CNE) y c r e a c i b n y d o t a c i B n de personal de una s e c r e t a r i a t'ecnica para l a CXE.

8.9 La asist e n c i a t k c n i c a a n t e r i o r s e r i a a p t a p a r a f i n a n c i a m i e n t o m u l t i l a t e r a l o b i l a t e r a l , i n c l u s i v e , e n p a r t i c u l a r , e l programa c o n j u n t o d e l Banco Mundial y e l PNUD d e A s l s t e n c i a en l a G e s t i d n d e l S e c t o r E n e r g6t ic 0.

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Anexo I. 2 PCgina 1 d e 2

BALANCE ENERGETIC0 - 1 9 9 0 ( m i l e s d e TEP) H i p 6 t e s i s Rdsica

Energfa no comercial Oferta primaria P roduccibn Exportaciones Importaciones Total Transformacihn Refinerias Coquerias Centrales tbrmicas Sector de energla PBrdidas Comercio d e p r o d u c t o s Smportaciones Exportaciones Oferta interna Consumo f i n a l Industrial Transporte Residential Otros consunidores

Petrhleo crudo

Energfa comercial P r o d u c t o s deElectricidad r i v a d o s d e l Hidrahpetr6leo lica Tdrmica T o t a l

Rnergfa comerc f a 1 Total

Energfa comercial y no comercial Total

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Anexo 71.3 POSIRILInADES DE AHORRAR ENERCIA Y REEMPLAZAR C~HI)IlSTIRI.P.S KY' LA TNnllSTRTA (a c o r t o plazo) H e d i d a s que s e o o d r l a n tomar

Combustiblelemoleo f i n a l Fuel Oil

- Necesidades t6rmlcas d e l a f i b r i c a de cement0 T o t a l (mis a l l 5 d e 1984) Dlesel

- Vapogeneracl6n

-

Ahorro P o t e n c i a l m i l e s d e TEP a n u a l e s

-

que l a f 5 b r i c a n a c i o n a l d e cement0 cambie d e l p r o c e s o p o r v l a hiuoeda a 1 p r o c e s o p o r v l a s e c a ( l a t r a n s i c i b n l l e g a r i a a u f i n e n 1984) camblar d e l f u e l o i l a carbdn importado

-

mefor o r g a n l z a c l d n y mantenimiento menor d t l u c i 6 n d e l r e s i d u a l e n l a s o p e r a c i o n e s d e r e f i n e r f a

7,h

Tnversidn neceaarta. millonen d e IIS$

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- VapogeneraciSn

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Necesldades t e r n l c a s d e l proceso Total

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meforar l a vegetales, meforar l a - mejorar l a uso f l n a l

e f i c i e n c i a d e l uso f i n a l de o t r o s residuoe p a r t i c u l a m e n t e e l bagazo o r ~ a n t z a c i 6 ny m a n t e n l m i e n t o e f i c i e n c l a d e l equlpo de

Con r e s p e c t o a l a p r o d u c c i d n d e 1982. Con l a f 6 b r i c a t r a b a j a n d o a p l e n a c a p a c i d a d e l a h o r r o e e r l a d e 10.00n T4p a n u a l e s . Comprende l a a n e c e s l d a d e s t s r m l c a s d e l a f d b r i c a d e cemento y l a g e n e r a c i d n d e e l e c t r i c i d a d c a u t t v a ; l a s ~ ~ s t t t u c l bt no m a r f a d i e z afloe. S u s t l t u c i d n d e t o d o e l d i e s e l que consume l a i n d u s t r i a , e x c e p t o l a r e f i n e r l a d e PETROPAQ. Estimada en 30% d e l p e t r d l e o c o m b t ~ s t l b l e . El grlleso d e l a i n v e r s i d n s e r e l a c l o n a r l a c o n 10s c o m h ~ ~ s t i h l edse hlomasa.

Fuente: Estlmaclones d e l a misl6n.

Anexo -

111.1 PQgina 1 d e 2

CRECIMIENTO ESTIMADO DE LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD (1983-90)

Aii o

PIB Miles d e Guaranies d e 1979

Consumo de e l e c t r i c i d a d

Total

(GWh) Asunci6n

PIB

Ln Consumo Total

Corr e l a c i o n e s

- Ln P I B / L ~ Consumo t o t d B1= 0,99229 - Ln PIB/Ln consumo d e Asunci6n B2= 0 , 9 9 3 5 1 D e l Anexo 1 1 1 . 1 , pgg. 2 - Cobertura a d i c i o n d C = r3 Crecimiento v e g e t a t i v o V = r2

-

-

-

r 2 = 0,0354 r 1 = 0,0342

C r e c i m i e n t o econBmico p r e v i s t o ( h i p 6 t e s i s b z s i c a ) G :3% a n u a l C r e c i m i e n t o e s t i m a d o d e l a e l e c t r i c i d a d (EG) a n u a l

Consumo d e Asunci6n

Correlation Between Economic Growth and Electricity Growth in Paraguay

Ln GOP/Ln Psunc~on Consumption

0.99351

Ln GOPILn Total Consumpt~on 0.99229

K =

124 C(V-C*GV = Total Consumpt~on v,,:, = 0.0342pegetative Growth) C70,e?= 0.0354(Additional Coverage) G70,3= 0.0858(Economic Growth)

420

K

GDP

150

= In A20

r,

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1

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I

I

I

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I

'79

- In 150 -- 0.0858

12

I

'80

I

'81

I

'82

Anexo 111.2 P'agina 1 d e 3

CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA EVALUACION ECONOMICA DE LOS PROYECTOS DE ELECTRIFICACION E l a n ' a l i s i s de c o s t o - b e n e f i c i o s d e 10s p r o y e c t o s de e l e c t r i f i c a c i c n s e h i z o usando 10s p a r h e t r o s b ' a s i c c s y r e s u l t a d o s d e 10s s i g u i e n t e s e s t u d i o s s o b r e Paraguay q u e s e han c o n c l u i d o r e c i e n t e m e n t e : 1 ) W e s t l e y , G l e n n , "The R e s i d e n t i a l and Commercial Demand f o r E l e c t r i c i t y i n Paraguay", 1981; 2 ) M e j l a , M i l l d n y P n r u L t d a . " E s t u d i o de e v a l u a c i 6 n d e l a s i n v e r s i o n e s E i n a n c i a d a s p o r el B I D " y 3 ) C a s t a g n i n o , E . C a p i t u l o 4 , "El c 5 l c u l o d e p r e c i o s de c u e n t a en l a e v a l u a c i o n e p r o y e c t o s " . A.

C r i t e r i o s con que s e t r a b a j d Consumidores p o t e n c i d e s : segiin el c e n s o d e 1982 (aumento a n u a l d e 2 % ) . Tramos d e l l n e a d e 23kV y 66kV: segGn 10s mapas g e o g r ' a f i c o s . C i r c u i t o s de 380/220 V : 25 m t p o r u s u a r i o u r b a n o y 150 m t p o r usuaCapacidad d e 10s t r a n s f o r m a d o r e s : 0 , 5 2 5 KVA por u s u a r i o r i o rural. y 0 , 3 3 KVA p o r l u m i n a r i a . L u m i n a r i a s : 1 por cada 80 m t d e c i r c u i t 0 secundar io.

B.

P r e c i o s u n i t a r i o s ( p r e c i o s de mercado, US$ d e 1982) L i n e a s d e 66 kV: US$22.800/km; s u b c e n t r a l e s d e 66/23kV: u S $ ~ ~ / K V A ; L l n e a s de 23kV: US$^ 1.700/km; c i r c u i t 0 u r b a n o de 23kV: US$10,500/km C i r c u i t o s e c u n d a r i o d e 3801220 V : US$10.500-9.100/km. Transformador d e d i s t r i b u c i z n : US$50/KVA; l u m i n a r i a s : USS9O / l a unidad; medidores y conexi6n: US$32/la unidad. A d m i n i s t r a c i i j n , i n g e n i e r l a : 1 0 % ; margen d e 15% p a r a i m p r e v i s t o s .

.

C.

U s u a r i o s r e s i d e n c i a l e s , consumos y benef i c i o s u n i t a r i s E l consumo residential s e estimd c o n un aumento a n u a l de 2% y 10s b e n e f i c i o s s e e s t i m a r o n con una t a r i f a d e US$0,094 por kWh y u t i l i zando l a c u r v a de demanda de Wes t l e y , con 10s s i g u i e n t e s r e s u l t a d o s : -

USUARIOS NUEVOS %

Aiios Conex. 1 3 5 10 15 20 25 a/ -

65% 73% 79% 90% 90% 90% 90%

.

Benef (KWh/u) US$ kwh 754 1,289 1,546 1,688 1,835 2,035 2,252

15.8 21.9 24.9 26.5 28.0 30.3 32.8

a/

SUSTITUCION DE LOS USUARIOS ANTIGUOS Benef (KWh/u) US$ kwh a/

.

1,033 1,033 1,033 1,033 1,033 1,033 1,033

46.0 46.0 46.0 46.0 46.0 46.0 46.0

MAYOR CONSUMO DE LOS USUARIOS ANTIGUOS Ben ef (KWh/u) US$ kwh a /

.

418 484 51 3 655 802 1,002 1,219

US$ d e mediados d e 1982 e x p r e s a d o s en p r e c i o s d e f r o n t e r a .

12.0 12.5 13.0 19.1 21.2 24.2 27 .O

Anexo 111.2 P'agina 2 d e 3

D.

Consumo t o t a l y benef i c i o s E l consumo t o t a l s e e s t i m 6 en dos c a s o s : CASO 1 ( z o n a s no a g r o i n d u s t r i a l e s ) A u t o g e n e r a c i 6 n r e a l : 0 , 3 % d e 10s u s u a r i o s Consumo c o m e r c i a l : 13% d e l consumo r es i d e n c i al Consumo i n d u s t r i a l : 5-15% d e l consumo r e s i d e n c i a l

CASO 2 ( z o n a s a g r o i n d u s t r i a l e s ) A u t o g e n e r a c i d n r e a l : 30% d e 10s u s u a r i o s Consumo c o m e r c i a l : 13% d e l consumo r e s i d e n c i a l Consumo i n d u s t r i a l : 15-45% d e l consumo r e s i d e n c i a l Los b e n e f i c i o s t o t a l e s c o n s i s t e n en 10s b e n e f i c i o s r e s i d e n c i a l e s , c o m e r c i a l e s e i n d u s t r i a l e s , es timados. Los b e n e f i c i o s r e s i d e n c i a l e s s e c a l c u l a r o n de a c u e r d o con l a t e o r l a d e l a " d i s p o s i c i b n a pagar"; 10s c m e r c i a l e s s e e s t i m a r o n en el 13% d e 10s r e s i d e n c i a l e s ( p r o c e d i m i e n t o acostumbrado d e ANDE) y 10s b e n e f i c i o s i n d u s t r i a l e s s e c o n s i d e r a r o n e q u i v a l e n t e s a l a s u s t i t u c i 6 n de l a a u t o g e n e r a c i 6 n ( U S $ 0 , 4 3 / k ~ h ) . E.

Costos t o t a l e s y b e n e f i c i o s n e t o s

E l c o s t o t o t a l s e e s t i m b sumando al c o s t o de i n v e r s i b n e l c o s t 0 d e o p e r a c i 6 n y mantenimiento ( 4 , 5 % d e l a i n v e r s i b n a 1 d o ) y e l c o s t o d e l a e n e r g i a , e s t i m a d o con un 12% d e p E r d i d a s y un c o s t o m a r g i n a l a l a r g o p l a z o de l a energPa e l ' e c t r i c a d e U S $ 0 , 0 5 7 / k ~ h ( c o n una subt r a n s m i s i b n d e 66kV y 23kV). S e c a l c u l 6 l a t a s a d e r e n t a b i l i d a d i n t e r n a de cada p r o y e c t o con s u s c o r r e s p o n d i e n t e s s e r i e s d e benef i c i o s n e t o s d u r a n t e 25 afios de v i d a iltil, p e r 0 manteniendo 10s b e n e f i c i o s c o n s t a n t e s a p a r t i r d e l aiio 15 ( l a v i d a G t i l d e 10s p r o y e c t o s ) .

Anexo 111.2 PQgina 3 d e 3

Nombre ZONA CENTRAL

Usuarios bn P o t e n c i a l e s 66 kV

KVA 6 6 kV

k~ 23 t'?

KVA 23 kV

3801 220 V

Costo total(*)

Costo por ueuario(**)

Tasa d e rentahilidad i n t e r n a (***I

Caazap'a l a Caazapi l b Caazap5 2 Cordillera 1 Cordillera 2 Cordillera 3 Caraguazh 1 TOTAL

Alto Parani 1 Alto Parani 2 A l t o para^ 3 TOTAL ZONA SUR Itapira 1 ltapiia 2 Itapiia 3 Itaoiia 4 1tab-u 5 ItapGa 6 Itapiia 7 Xisioaes 1 Neembuch 1 Neembuch 2 Neembuch 3 Neembuch 4 Neembuch 5 TOTAL ZONA NORTE San Pedro 1 42 590 18 910 1,520 San Pedro 2 120 5 165 3,750 80 6,100 2.020 5 78 2.510 60 3,090 1,225 San Pedro 3a 41 350 12 810 2,290 San Pedro 3b 10 100 3,160 60 3.300 Concepcibn l a 500 93 1,000 30 1 ,EL0 1,820 Concepcidn l b 15 1,020 21 600 590 CoacepciSn 2 Amambay 1 100 10 13 4,110 RO 6,810 740 Amambay 2 215 1.770 65 4.200 2.140 Canendiyh 1 90 5 75 1;420 38 4;110 2;R60 Canendiyh 2 100 75 1,020 31 4,211 4,005 5 TOTAL 22,565 410 40 91220,%? 495 36,080 TOTAL GLOB& DE LA 35.904 675 65 2.186 35.500 1.031 71.255 . -REGION ORIENTAL (*) Costo d e l a i n v e r s i d n a p r e c i o a d e mercado ( m i l e s d e US$). f i n e s d e 1982. Evaluados a p r e c i o s d e f r o n c e r a con un f a c t o r d e 0.7R. (**I (***I Alta. m i s d e 12%; mediana. 7-12%; b a j a , menos d e 7 % ; (****) P r o y e c t o con g e n e r a c i b n l o c a l como p o s i b l e e o l u c i b n d e l a e l e c t r i f i c a c i b n a c o s t o mlnimo.

----

-

-

--

-

. -. ~

-.---

Yediana wediana Alca

Alte Alta 41 t a 41ta Alta .4lta A 1 ta ?fediana

A 1ta

Alta .4l ea A1 t a A1ta 41ta Alta A1 t a Alta Yediana Ra J a

Anexo 111.1

ITAIPU : COST0 DE

GENERACION

1. Como s e i n d i c d en el t e x t o , l a s t a r i f a s d e I t a i p G no s e pueden f i j a r d e manera r e a l i s t a ateni'endose a l a s d i s p o s i c i o n e s d e l t r a t a d o ; s e r l a mds l ' o g i c o c o n s i d e r a r l a r e d d e l a ANDE como una prolongaci'on d e l a r e d d e e l e c t r i c i d a d d e l B r a s i l y f i j a r las t a r i f a s d e f t a i p G d e a c u e r d o con el c o s t o m a r g i n a l a l a r g o p l a z o d e e s a r e d i n t e g r a d a (USSO ,0221kwh). S i n embargo, es p o s i b l e que e s t e m'etodo t r o p i e c e con g r a v e s o b s t h c u l o s politicos y , p o r c o n s i g u i e n t e , e l c o s t o de generaci'on d e I t a i p G s e h a e s t i m a d o d e a c u e r d o con e l c o s t o d e generaci'on a n u a l i z a d o . 2. Los c o s t o s d e i n v e r s i ' o n acumulados d e I t a i p G a1 f i n a l d e 1982 se e s t i m a n en US$14.100 m i l l o n e s , d e s g l o z a d o s en g a s t o s d i r e c t o s ($8.900 m i l l o n e s ) e i n t e r e s e s d u r a n t e e l p e r l o d o d e c o n s t r u c c i ' o n (US$5.200 m i l lones )

.

3. Dada l a magnitud d e l s e a l c a n z a r d s'olo a l r e d e d o r e s t i m a c i o n e s aproximadas d e l a l i n e a s d e transmisi'on a 1 B r a s i l 1984: 1985: 1986: 1987 : 1988:

p r o y e c t o , l a generaci'on a p l e n a c a p a c i d a d d e 1988. A continuaci'on s e presentan generaci6n de I t a i p G , suponiendo que l a s est'en en s e r v i c i o p a r a 1985:

1.400 MW c o n un f a c t o r d e p l a n t a d e 0 , 5 = 6 TWh 2.800 MW c o n un f a c t o r d e p l a n t a d e 0 , 5 = 12 TWh 7.000 MW c o n un f a c t o r d e p l a n t a de 0 , 6 = 37 TWh 50 TWh ( e s t . ) 72 TWh/afio de generaci'on a p l e n a capacidad

F o r l o t a n t o , l a e n e r g l a t o t a l d e s c o n t a d a e n 50 aiios aproximadament e 460 TWh, l o que da un c o s t 0 rnedio d e US$0,030/kWh.

es

COMPARACION ENTRE LOS TRATADOS DE ITAIPU Y YACYRETA 1. En v i r t u d d e l T r a t a d o d e I t a i p ' u , que f u e f i r m a d o p o r Paraguay y B r a s i l e l 26 d e a b r i l d e 1973, s e c r e 6 I t a i p i i B i n a c i o n a l ( I B ) , q u e e s l a ent idad l e g a l a c a r g o de l a c o n s t r u c c i d n y a d m i n i s t r a c i 6 n de l a c e n t r a l h i d r o e l ' e c t r i c a d e I t a i p G . I B e s t z c o n s t i u i d a por l a ANDE y p o r E l ' e t r i c a s B r a s i l e i r a s S .A. (ELETROBRAS), como r e p r e s e n t a n t es de 1 0 s g o b i e r n o s de Paraguay y B r a s i l , r e s p e c t i v a m e n t e . E l T r a t a d o d e Yacyret'a f u e f i r m a d o p o r Paraguay y A r g e n t i n a el 3 de d i c i e m b r e de 1973 p a r a e x p l o t a r el potential h i d r o e l ' e c t r i c o y m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s d e l a n a v e g a c i 6 n en e l r i o Paran'a, h a s t a l a i s l a de Yacyret'a. ANDE y Agua y E n e r g i a E l s c t r i c a ( A Y E ) r e p r e s e n t a n a 1 0 s g o b i e r n o s paraguayo y a r g e n t i n o , r e s p e c t i v a m e n t e , en e l p r o y e c t o d e Y a c y r e t a .

2. Las d i s p o s i c i o n e s b L s i c a s d e ambos t r a t a d o s s o n semejant e s . Las seme j a n z a s m'as import a n t es son l a s s i g u i e n t e s : a)

E l c a p i t a l s o c i a l de cada b i n a c i o n a l es d e US$100 m i l l o n e s , s u s c r i t o s en i g u a l p r o p o r c i z n por cada p a r t e . En ambos c a s o s l a o t r a p a r t e p r e s t 6 a l a ANDE 1 0 s US$50 m i l l o n e s que n e c e s i t a b a p a r a pagar l a c o n t r i b u c i 6 n a 1 c a p i t a l q u e l e c o r r e s p o n d i a .

I/

-1 /

b)

Los fondos n e c e s a r i o s p a r a es t u d i o s , cons t r u c c i 6 n y o p e r a c i o n e s d e 10s p r o y e c t o s son s u m i n i s t r a d o s por 10s g o b i e r n o s , o l a s a u t o r i d a d e s d e l a b i n a c i o n a l r e s p e c t i v a 10s toma a pr5stamo. Los f o n d o s s u m i n i s t r a d o s por 10s g o b i e r n o s p a r a I t a i p G f u e r o n p r e s t a d o s por e l B r a s i l y 10s fondos p a r a Yacyret'a, p o r Argentina. No s e h a s o l i c i t a d o a Paraguay q u e haga n i n g u n a i n v e r s i 6 n en ef e c t i v o . Los pr'estamos de t e r c e r a s p a r t e s a I t a i p i i y Yacyret'a son g a r a n t i z a d o s por B r a s i l y A r g e n t i n a , r e s p e c t ivament e.

c)

Ambas b i n a c i o n a l e s e s t h e x e n t a s de t o d o s 10s impuestos y s e consideran e x t r a t e r r i t o r i a l e s .

d)

E l t o t a l d e e n e r g i a p r o d u c i d a p o r l a s c e n t r a l e s s e d i v i d i r h por p a r t e s i g u a l e s e n t r e 10s p a r s e s a s o c i a d o s , q u e l u e g o t e n d r - a e l d e r e c h o a comprar p a r t e o l a t o t a l i d a d d e l a e n e r g i a que l e s c o r r e s p o n d e y vender e l r e s t o a 1 o t r o p a i s a s o c i a d o . La e l e c t r i c i d a d no s e puede v e n d e r a t e r c e r a s p a r t e s e x c e p t 0 p o r acuerdo mutuo e n t r e 1 0 s s i g n a t a r i o s de 10s t r a t ados.

e)

E l p r e c i o de l a e l e c t r i c i d a d s e f i j a r h d e manera de c u b r i r l a s c a n t i d a d e s n e c e s a r i a s para:

Los pr'es tamos f ueron c o n c e d i d o s con un t i p 0 d e i n t e r ' e s a n u a l de 6 % , por un p l a z o d e 50 d o s , comprendido un p e r i o d 0 de g r a c i a de ocho durant e 10s c u a l e s s e c a p i t a l i z a r h n 10s i n t eres es.

Anexo 111.4 P'agina 2 de 3

i) ii)

iii) iv) v)

P a g a r un d i v i d e n d 0 d e 1 2 % s o b r e e l c a p i t a l en a c c i o n e s . P a g a r l a a m o r t i z a c i b n y 10s i n t e r e s e s d e 10s pr'estamos recibidos. P a g a r r e g a l i a s , cuando s e a e l c a s o . H a c e r pagos a M E , ELECTOBRAS y AYE como compensacibn p o r el c o s t o de s u p e r v i s i b n y a d r n i n i s t r a c i b n . P a g a r 10s c o s t o s de o p e r a c i 6 n .

vi)

Compensar s a l d o s p o s i t i v o s o n e g a t i v o s d e l a s o p e r a c i o n e s d e l aiio a n t e r i o r .

vii)

P a g a r p o r l a e n e r g i a c e d i d a p o r un ~ a i sa 1 o t r o , cuando s e a e l caso.

viii)

Todos 10s pagos e n d b l a r e s ( e x c e ~ t o10s c o r r e s p o n d i e n t e s a 10s p u n t o s i i ) , v) y v i ) ) s e mantendrzn c o n s t a n t e s m e d i a n t e un f a c t o r de a j u s t e .

E l c o s t o d e l s e r v i c i o s e r h c o b r a d o a cada p a i s p r o p o r c i o n a l mente a l a c a p a c i d a d que haya s i d o c o n t r a t a d o . En 10s c a s o s en que l a e n e r g i a s e a c e d i d a , e l c o s t o s e d i s t r i b u i r b de a c u e r d o con l a c a p a c i d a d ef e c t ivament e u t i l i z a d a . 3. Las s i g u i e n t es :

principales

dif erencias

entr e

10s

tratados

son

las

a)

E l p e r i o d 0 d e c o n t r a t o de l a e n e r g i a q u e s e n e c e s i t e e s 20 aiios en e l c a s o d e I t a i p i i y 8 en e l d e Y a c y r e t 3 .

b)

En el t r a t a d o de I t a i p i i s e e s t i p u l 6 que l a s r e g a l i a s s e r i a n de US$650 por GWh g e n e r a d o y l a s r e g a l f a s no pueden s e r i n f e r i o r e s Actualmente e s t o s a USS9 m i l l o n e s a n u a l e s p a r a c a d a p a r t e . v a l o r e s han perdido v i g e n c i a . En e l T r a t a d o d e Y a c y r e t h no s e e s t i p u l a n r e g a l i a s d e n i n g u n a e s p e c i e.

c)

La compensacibn e s t a b l e c i d a p a r a 10s s e r v i c i o s d e s u p e r v i s i S n y a d m i n i s t r a c i 6 n de ANDE, ELECTOBRAS y AyE es de USS166 p o r GWh e n e l T r a t a d o d e Yacyret'a y US$50 por GWh en e l T r a t a d o d e I taipG. E s t e Gltimo v a l o r h a p e r d i d o v i g e n c i a e n l a actualidad.

d)

En e l t r a t a d o de Yacyret'a l a compensacibn p o r l a e n e r g i a c e d i d a e s d e USS2.998 por GWh. E s t a compensaci6n no puede s e r i n f e r i o r a US$9 m i l l o n e s a n u a l e s y es p a g a d e r a d e g o b i e r n o a gobierno. En e l t r a t a d o d e I t a i p d e l monto d e l a compensacibn E s t e Gltimo v a l o r h a e s USS300 por GWh y n o hay minimo. p e r d i d o v i g e n c i a en e l p r e s e n t e .

Anexo 111.4 -

P'agina 3 de 3

e)

E l f a c t o r de a j u s t e d e 10s pagos denominados en d o l a r e s de 10s E s t a d o s Unidos de Am'erica ( l a s e x c e p c i o n e s s e i n d i c a n en el punto v i i i ) s e basaba en l a p a r i d a d o f i c i a l e n t r e el o r o y e l d B l a r de 10s E s t a d o s unidos de Am'erica en e l c a s o de I t a i p G . E l T r a t a d o d i s p o n e q u e s i l a p a r i d a d o f i c i a l es a b o l i d a , ambos s o c i o s t r a t a r z n d e e n c o n t r a r o t r o m'etodo de v a l o r a c i ' o n , l a s i t u a c i b n a c t u a l c o i n c i d e con e s t d ~ r e v i s i 6 n . En e l T r a t ado d e Yacyret'a el f a c t o r de a j u s t e s e b a s a en una f 6 r m u l a compuesta de 10s I n d i c e s de 10s p r e c i o s de e x p o r t a c i 6 n d e 10s p a i s e s d e s a r r o l l a d o s y p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s p u b l i c a d o s por e l FYI y l a s Naciones Unidas y 10s i n d i c e s de v a r i a c i 6 n d e 1 0 s p r e c i o s d e l petr'oleo.

4. C u a l q u i e r comparaciBn v ' a l i d a e n t r e 1 0 s dos T r a t a d o s podr'a s e r r e a l i z a d o s o l a m e n t e despu'es d e q u e e l Paraguay y e l B r a s i l hayan acordado l a f 6 r m u l a que s u s t i t u i r d a l a p a r i d a d o f i c i a l e n t r e e l o r o y e l d 6 l a r de 10s E s t a d o s Unidos d e Amsrica.

CALCllLOS PREI.IWINARES Dl? UN PRMPAMA nl! REVORESTACION nESTlNAn0 A LRRA EN LAS ClNCO Z0NAS MAS AVRITAnAS

Departamento

Superf l c l e ~ o t a l '(ha)

Cardlllera Hlslo~~es Paraguarl Central NrevbucG

494.800 955.600 810,soo 246,500 1 ,214,100

Total

3,182,100

51

b/ -

c l -

d l -

Con Con Con Con

P o b l a c l b n d e 1982 Total 194,668 19,378 205,160 494,264 70,689 1,044,059

U r b a n a (I) R u r a l

Toneladam de leila Plncas uradar (I) Ruralea e n 1982

48,152 30,018 40,604 289,000 23,108

(25) (38) (20) (58) (33)

146.216 49,2n0 164,556 205,264 41,581

411.242

(41)

612,811 (59)

(15) (62) (an) (42) (61)

21,151 8,102 29,954 18,854 9,n99

194,668 19,218 205,160 494,264 70.689

114,161-1 1,n44,059

u n u s n p e r c i p l t a de u n a t o n e l a d n a n u a l . un c r e c l m l e n t o d e 20 t o n e l a d a s p o r 11. a n u a l r s . u n e s p a c l a m l e n t o d r 2,5 m p o r 2 m. o 2.000 i r b o l e s p o r ha. 2.000 p l a n t a r d e u e m l l l r r o p o r 11n. + u n 2 0 1 p a r a p € r d l d a s .

Ha. d e p l a n t a clbn 1 1 necraar l a a para nanten r r e l conatma d r lena

'I d e l a auperflcle terreatre total

9,111 3,964 10 ,251 24,111 3,514

2 .O .4 1 .2 10.0 .3

52.21-11

1.4

E t a p a I 25X d e l t o t a l q u e me NO. d e h a ncceealta a plantar (In anon) • en l a a Arholew 1 (ha) flnca. por flnca 2,413 991 2,564 6,119 AH4 I1,050

.'I5 -46 -14 .64 .19

.

46 ( p r o m e d l o)

700

p l a n t a s de 9emlllero neccaltadan cad. a n o (miles)

A/

Q 20

23R

690 1,280 180

614 I.4RI 211

581

5.8 2.4 6.z 14.R 2.1

1,110

11.1

Anexo I V . l P'igina 2 d e 3

COST0 ESTZMADO DE UN PROGRAU DE REFORESTACION DE 10 A ~ ~ o S

US$ a/ -P o r NGcleo (vivero)

-I n v e r s i 6 n d e c a p i t a l ( 1 0 v i v e r o s nuevos) Mejoramiento d e t r e s v i v e r o s e x i s t e n t e s C o s t o s d e o p e r a c i b n , p r i m e r aiio V e h l c u l o s d e l nGcleo Mant e n i m i e n t o de 10s v e h i c u l o s d e l nGcleo Suplementarios y o t r o s

Total

Equivalent e en m i l l o n e s de @

40.500 7 .OOO 57.000 10 .OOO

405 .OOO 21 .OOO 741 .OOO 130 .OOO

51 .O 2.7 93.6 16.4

5 .OOO 12 .OOO

65.000 156 .OOO

8.2 19.2

69 .OOO

897 .OOO 8 , 0 7 3 .OOO

113.0 1,017 .O

9 , 6 8 6 .OOO

1,227.7

P r i m e r Afio I m p r e v i s t o s , 10% Segundo aiio y 9 aiios s i g u i e n t e s T o t a l d e 9 aiios Tot a 1 o , p a r a f i n e s p r esupues t a r i o s a/ -

A 1 t i p 0 d e cambio o f i c i a l (U~$1=@!126) Fuent e: Estimaciones de l a misi6n.

10,000.000

Anexo I . P'agina 3 d e 3

COST0 ANUAL ESTIMADO DE UN PROGRAMA DE APOYO AL NUCLEO DE EXTENSION

-

S u e l d o s d e 10 t ' e c n i c o s f o r e s t a l e s d e l SSN USS4.400 x 10 nGcleos

44,000

V i h t i c o s por v i a j e d e s u p e r v i s i b n f o r e s t a l ~ ~ $ 3 7rnensuales 5 x 12 meses

4,500

E s p e c i a l i s t a s en f o r e s t a c i b n d e l Cuerpo d e Paz

US$4.900/ hombre/ aiio p o r 10 n i i c l e o s Tot dl p a r c i a l

49,000 96,000

T r a b a j a d o r e s permanent es d e 10s v i v e r o s US$3.000 a n u a l e s x 10 niicleos

-

Equipo a u d i o v i s u a l

USS2.500 x 10 nGcleos Tot a1

-a/

A1 t i p o d e cambio of i c i a l d e US$1=@126.

Fuent e:

Estimaciones de l a misibn.

152,500

Anexo I V . 2

COSTOS ESTIMADOS : PROGRAMA DE REFORESTAaON Y ESTUDIO S SOBRE LA LERA PROPUESTOS US$ DE 1983

P l a n i f i c a c i S n nacional de l a r e f o r e s t a c i g n con Z r b o l e s p a r a leiia

100,000

E s t u d i o N a c i o n a l d e Leiia

100,000

Programa X a c i o n a l de Reforestacidn Apoyo F i n a n c i e r 0 a 10s NGcleos

1,613,000

4,485,000

305,000

762,500

Estudios ~ r i n c l p a l e s E s t u d i o de C o c i n a s

350,000

Disefio y Promoci'on d e C o c i n a s

650,000

Otros Estudios U t i l i z a c i 6 n d e l a biornasa que e s t 5 quemando i n s i t u

200,000

-

Mapa de uso y c l a s i f i c a c i S n de la tierra

100,000

300,000

Fuente:

E s t i m a c i o n e s de l a m i s i c n .

Anexo I V .3

Cuadro 1 : COSTOS DE PRODUCCION DE CARBON (EN CAPIIBARY, SAN PEDRO) ( e n m i l l o n e s de G u a r a n i e s , 1983)

In£r aestructura

Fuent e:

1.

2.

Ref o r e s taci'on

Cos t o s operativos

%ntenirniento

Total a nua 1

V a r e l a A p a r i c i o : "ES t u d i o E c o n o m i c o - F i n a n c i e r 0 p r e p a r a d o p a r a l a F i r m a F o r e s t a l S i d e p a r (FORESIDEP)," E n e r o d e 1 9 8 2 . E s t i m a d o por l a misi'on

Cuadro 2 :

PARAMETROS UTILIZADOS PARA CALCULAR EL VALOR PRESENTE P r e c i o de l a t i e r r a 1 0 a i i o s , 12% i n t e r e s ( por h a )

1 0 0 kms 200 k m s Fuente:

Transporte

Estimado por l a misi6n.

Cos t o s d e T r a n s p o r t e d por t o n

Anexo IV .4 PZgina 1 d e 3

OTRAS FUENTES DE ABASTECIHIENTO DE CARBON VEGETAL I)E ACEPAR A l t e r n a t i v a 1: Compra de carb'on v e g e t a l e n e l rnercado national. E s t a a l t e r n a t i v a s e p o d r l a poner en p r ' l c t i c a d e dos rnaneras: una c o n s i s t i r l a simplemente e n p a g a r e l p r e c i o n e c e s a r i o p a r a c r e a r l a o f e r t a de carb'on que s e r e q u i e r e p a r a l a s o p e r a c i o n e s d e ACEPAR. La Gnica v e n t a j a de e s t a a l t e r n a t i v a s e r i a que ACEPAR no n e c e s i t a r i a e f e c t u a r ninguna i n v e r s i d n en e f e c t i v o . Las p r i n c i p a l e s d e s v e n t a j a s s e r i a n e l e f e c t o s o b r e 10s p r e c i o s n a c i o n a l e s y e l medio ambiente. Suponiendo que 10s p r o d u c t o r e s de carb'on v e g e t a l c o r t a r a n bosques a r a z d n de 200 m3 s t / h a , s e c o r t a r l a n unas 6.000 h a a n u a l e s p a r a a t e n d e r una demanda d e 30.000 t o n e l a d a s de carb'on v e g e t a l cuando l a p l a n t a e s t u v i e r a produciendo a plena c a p a c i d a d . Una segunda v a r i a c i d n s e r l a o r g a n i z a r un s i s t e m a de c o n t r a t o s de l a r g o p l a z o con p r o d u c t o r e s l o c a l e s y f i r m a r todos 1 0 s que s e n e c e s i t e n p a r a s a t i s f a c e r l a demanda p r o y e c t a d a de c a r b d n v e g e t a l . L a v e n t a j a de e s t a v a r i a c i d n s e r i a que 10s p r e c i o s s e m a n t e n d r i a n e s t a b l e s (fluctuarlan de manera o r d e n a d a ) y s e p o d r l a n i n c l u i r c l d u s u l a s e s p e c i a l e s p a r a a s e g u r a r l a p r o t e c c i d n d e l medio ambiente. Esto podria h a c e r s e f i j a n d o normas o p e r a c i o n a l e s p a r a l a a d m i n i s t r a c i ' o n de l a s Otra p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s comprendidos en 10s c o n t r a t o s con ACEPAR. manera de p r o t e g e r e l medio ambiente s e r P a h a c e r a r r e g l o s e s p e c i a l e s con 10s a s e r r a d e r o s p a r a t r a n s f o r m a r s u s desechos e n c a r b d n v e g e t a l . Se e s t i m a que e l volumen de 10s desechos d i s p o n i h l e s a c t u a l m e n t e b a s t a r i a p a r a s u m i n i s t r a r c a s i toda l a leiia que s e n e c e s i t a r a p a r a l a producci'on de carbdn v e g e t a l d e s t i n a d o a a t e n d e r l a demanda d e ACEPAR cuando l a p l a n t a f u n c i o n e a p l e n a capacidad. Por l o t a n t o , convendria e x p l o r a r l a p o s i b i l i d a d de u s a r e s t o s desechos como m a t e r i a prima p a r a l a produccidn d e carb6n v e g e t a l . Alternativa 2 :

Compra de 80% d e l c a r b b n e n e l mercado a b i e r t o ACEPAR e s t ' a a f a v o r de un p l a n e n v i r t u d d e l c u a l o h t e n d r i a e l 20% d e l carbdn v e g e t a l que n e c e s i t a de 10s ' l r b o l e s p a r a leiia que s e c u l t i v a r i a n en t i e r r a s d e l Gobierno en C a p i i r a b y , San Pedro; c o m p r a r l a e l r e s t o d e l carb'on v e g e t a l --80Z-en e l mercado a b i e r t o . Suponiendo que e l p r i m e r a l t o h o r n o de ACEPAR empiece a t r a b a j a r a p l e n a c a p a c i d a d e n 1985-86 y que e l segundo comience un aiio mhs t a r d e , l a demanda de c a r b 6 n v e g e t a l s e r i a de 15.000 t o n e l a d a s d u r a n t e E l impact0 s o b r e e l primer aiio y 30.000 t o n e l a d a s a p a r t i r de e n t o n c e s . 10s p r e c i o s probablemente s e r l a menor que en e l c a s o d e l a a l t e r n a t i v a 3 , p e r o e l c o s t o de l a i n v e r s i ' o n s e r l a mbs e l e v a d o . Conforme a - e s t a a l t e r n a t i v a , l a s 26.000 ha de t i e r r a s d e l Gobierno s e p o d r l a n o h t e n e r s i n c o s t o a l g u n o , per0 h a b r l a que i n v e r t i r una suma que s e e s t i m a e n @ 221 m i l l o n e s en caminos, campamentos y h o r n o s , equipo p a r a e x p l o t a c i 6 n de bosques, e t c . Tambign h a b r l a que g a s t a r aproximadamente $ 249.000/ha e n l a p l a n t a c i ' o n de e u c a l i p t o s . Suponiendo que e l hosque n a t i v o da 200 m3 s t / h a y que s e n e c e s i t a n 7,6 m3 p a r a h a c e r una tonelaria de c a r b d n v e g e t a l , p a r a l a s 30.000 t o n e l a d a s a n u a l e s de carb'on v e g e t a l que s e Esto s i g n i f i c a n e c e s i t a r l a n h a b r l a que c o r t a r unas 1.200 ha c a d a afio. que desde e l segundo h a s t a e l f i n a l d e l s e x t o afio d e l p r o y e c t o l a i n v e r s i 6 n en r e f o r e s t a c i 6 n t e n d r l a que s e r de $ 298 m i l l o n e s . Un c ' l l c u l o

y produccidn d e l 209, e n San P e d r o .

Anexo I V .4 P'agina 2 d e 3

p r e l i m i n a r i n d i c a que e l p r o y e c t o d e p l a n t a c i d n t e n d r i a una t a s a d e r e n t a b i l i d a d s u p e r i o r a 1 1 2 % s i s e l e f i j a r a a 1 c a r b b n v e g e t a l un p r e c i o d e 92 1.000 o m5s por t o n e l a d a . PLAN DE PLANTACION

Bloque P r i m e r aiio Segundo aiio T e r c e r a50 C u a r t o afio Q u i n t o aiio S e x t o aiio S'eptimo aiio Octavo afio Noveno aiio

-

Fuente:

A B C

D E

Bos que autdctono (ha) 1200 1200 1200 1200 1200

-

Eucalipto p l a n t ado (ha)

A B C

D

F:

1200 1200 1200 1200 1200

Eucalipto cortado (ha)

A 1200 + B 300 B 900 + C 600 C 600 D 900 D 300 1200 o t r o s dos ciclos anuales de 4 afios

+ +

= = = =

1500 1500 1500 1500

-

--

-

E s t u d i o Econ'omico F i n a n c i e r 0 P r e p a r a d o p a r a l a Firma F o r e s t a l S i d e d a r (FORESIDEP)por e l I n g . A p a r i c i o V a r e l a , e n e r o de 1952.

A 1 e s t a b l e c e r un p l a n ordenado de e x p l o t a c i ' o n y r e f o r e s t a c i S n s e e v i t a r l a todo e f e c t o n e g a t i v o s o b r e e l medio amhiente. Fste plan tambi'en s e r v i r l a p a r a a d q u i r i r c o n o c i m i e n t o s y e x p e r i e n c i a en administ r a c i d n f o r e s t a l , que s e p o d r l a n d i f u n d i r e n t r e o t r o s p r o d u c t o r e s conforme a c o n t r a t o s a l a r g o p l a z o c o n ACEPAR. En r e a l i d a d , AmPAR p o d r i a i n c l u i r c l b u s u l a s e n v i r t u d de l a s c u a l e s 10s p r o d u c t o r e s a p l i c a r i a n s u s t B c n i c a s de a d m i n i s t r a c i ' o n f o r e s t a l en l a s p l a n t a c i o n e s c u b i e r t a s p o t dichos contratos. A l t e r n a t i v a 3 . P l a n t a c i o n e s e n e l Chaco. Esta alternativa e s s e m e j a n t e a l a a l t e r n a t i v a 2 , con l a d i f e r e n c i a d e l a u b i c a c i b n de l a s plantaciones. 9n e s t e caso s e ccmprarian, a r r e n d a r l a n o c o n t r a t a r i a n t i e r r a s en e l Chaco p a r a p l a n t a r e u c a l i p t o d e n t r o de un r a d i o de 200 lan de l a p l a n t a de ACEPAR. Se c o r t a r i a n hosques a u t b c t o n o s y s e p l a n t a r i a n Z1 e f e c t o s o b r e e u c a l i p t o conforme a 1 mismo p l a n de l a a l t e r n a t i v a 2 . 10s p r e c i o s i n t e r n o s y e l c o s t o de l a i n v e r s i d n b b s i c a en campamentos, h o r n o s , e t c . s e r P a m5s o menos i g u a l a 1 de l a a l t e r n a t i v a 1 . Adembs, s i s e a d o p t a r a e l mismo p l a n de e x p l o t a c i ' o n s e p r e s e r v a r i a n l a s c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s , aunque en e s t e c a s o h a b r l a que e v a l u a r mbs cuidadosamente l a c a l i d a d de l a t i e r r a d e b i d o a que l a s c o n d i c i o n e s e c o l o g i c a s s o n 16s f r s g i l e s en l a r e g i 5 n d e l Chaco. Sf h u b i e r a que a r r e n d a r o c o n t r a t a r l a

Anexo IV .4 P Q g i n a 3 de 3

t i e r r a h a b r l a un c o s t o a d i c i o n a l de o p e r a c i b n . S i l a t i e r r a s e comprara, h a b r i a un c o s t o de c a p i t a l que s e e f e c t u a r i a una s o l a v e z p e r o p o d r i a p a g a r s e en v a r i o s aiios. E l p r e c i o de l a s t i e r r a s b o s c o s a s v a r f a e n t r e 6 15.000 y $ 50.000 por ha s e g c n s u ubicaci'on. Suponiendo que e l c o s t o f u e r a de d 30.000 p o r ha s e n e c e s i t a r l a n $ 180 m i l l o n e s . S i s e pueden e n c o n t r a r t i e r r a s a c c e s i b l e s d e n t r o de un r a d i o d e 200 lan e l a h o r r o d e s e r i a de $ 60 t r a n s p o r t e ( e n comparaci'on con l a a l t e r n a t i v a 2 ) m i l l o n e s a n u a l e s , o $ 10.000 p o r ha. P o r l o t a n t o , e n promedio, l a t i e r r a p o d r i a p a g a r s e e n unos t r e s aiios con a h o r r o p r o v e n i e n t e d e l t r a n s p o t e . E s t a a l t e r n a t i v a e s m5s c o n v e n i e n t e que e l u s o de l a s t i e r r a s d e C a p i i r a b y en San Pedro.

L/

h l t e r n a t i v a 4 . P l a n t a c i o n e s c e r c a d e l r i o P a r a g u a y , e n San E s t a a l t e r n a t i v a e s s e m e j a n t e a l a a l t e r n a t i v a 3 , con l a d i f e r e n que s e u s a r l a n t i e r r a s s i t u a d a s aguas a r r i b a de Asuncibn. Las p l a n t a c i o n e s t e n d r i a n que e s t a r s u f i c i e n t e m e n t e l e j o s d e l r i o p a r a que E l impact0 e n e l medio a m h i e n t e y e l l a s i n u n d a c i o n e s no l a s d e s t r u y a n . c o s t o de l a i n v e r s i b n b S s i c a s e r l a n mbs o menos i g u a l e s a 10s d e l a s a l t e r n a t i v a s 3 . S i n embargo, a 1 s i t u a r l a s p l a n t a c i o n e s c e r c a d e l r l o y t r a n s p o r t a r l a madera p o r camibn s o l a m e n t e a una d i s t a n c i a de 50 6 100 Ian h a s t a e l r l o (g 1.500 l a t o n e l a d a ) , y d e s d e a h 1 h a s t a e l mercado e n b a r c a z a s , s e o b t e n d r i a un a h o r r o c o n s i d e r a b l e p o r c o n c e p t 0 de c o s t o de Las s i g u i e n t e s t r a n s p o r t e e n comparacibn con l a a l t e r n a t i v a 2 . combinaciones demuestran l a s p o s i b i l i d a d e s de a h o r r o que o f r e c e e l t r a n s p o r t e s e g c n l a uhicaci'on que s e e s c o j a conforme a e s t a a l t e r n a t i v a .

Pedro. c i a de

Puerto f l u v i a l Rosario Ybapodo Ant e q u e r a

Barcaza 1,500 2,000 2,000

Cami'on

Ahorro a n u a l ( e n comparaciSn con l a a l t e r n a t i v a 3 ) M i l l o n e s de 6

Guaranies por h a

1,500 1,500 1,500

Con c u a l q u i e r a de l a s u b i c a c i o n e s que f i g u r a n e n e l c u a d r o ACEPAR a h o r r a r h . La d e c i s i S n de u b i c a r o no l a p l a n t a c i ' o n en a l g u n a s de e s t a s t i e r r a s d e p e n d e r f a e s e n c i a l m e n t e d e l p r e c i o de l a s rnismas.

I/ -

E l t r a n s p o r t e d e s d e San P e d r o c o s t a r i a 6 4.000 p o r t o n e l a d a ; d e s d e un r a d i o d e 200 lan s e supone que c o s t a r l a @ 2.000 por t o n e l a d a .

Anexo V. 1 P s g i n a 1 de 2

COMPARACION DE LOS PRECIOS DEL DIESEL CON LOS DE LA GXSOLINA

C O ~ Os e mencion6 e n e l t e x t o p r i n c i p a l , e l b a j o p r e c i o r e l a t i v o d e l d i e s e l con r e s p e c t o a l a g a s o l i n a h a fomentado l a p e n e t r a c i ' o n e n e l mercado p o r p a r t e d e v e h i c u l o s l i g e r o s p a r a t r a n s p o r t e p r i v a d o que funcionan con d i e s e l . S i b i e n 10s p r e c i o s d e l d i e s e l y l a g a s o l i n a s o n c a s i i g u a l e s e n e l mercado i n t e r n a c i o n a l , e n P a r a g u a y h a y una d i f e r e n c i a d e 50%. Dado que e l p r e c i o d e l d i e s e l ya e s rn'as a l t o q u e s u c o s t o d e o p o r t u n i d a d , e l e v a r l o h a s t a que quede i g u a l a 1 d e l a g a s o l i n a p o d r i a c r e a r d i s t o r s i o n e s e n o t r o s s e c t o r e s p r o d u c t i v o s d e l a econornia ( p o r e j e m p l o , l a a g r i c u l t u r a l mucho mayores que l a s que e l i m i n a r i a e n e l P o r o t r a p a r t e , l a r e d u c c i 6 n d e 10s p r e c i o s de l a sector del transporte. g a s o l i n a p a r a n i v e l a r l o s c o n 10s d e l d i e s e l p r o v o c a r i a p g r d i d a s d e i n g r e s o s p a r a e l G o b i e r n o e n un mornento e n q u e S s t e t i e n e g r a v e s d i f i c u l t a d e s c a u s a d a s p o r 10s d e s e q u i l i b r i o s f i s c a l e s . Como s e g u n d a s o l u c i ' o n , l a misi'on c o n s i d e r 5 l a p o s i b i l i d a d d e a p l i c a r medidas que e l i r n i n e n e l i n c e n t i v o a 1 u s o d e v e h i c u l o s l i g e r o s que funcionan con d i e s e l . Tomando una m u e s t r a de 1 0 s rnodelos que s e u s a n actualmente e n e l Paraguay s e e s t i m 6 que s i s e l e f i j a r a a 1 d i e s e l un p r e c i o i g u a l a 1 8 7 2 d e l p r e c i o de l a g a s o l i n a a 10s c o n s u m i d o r e s l e s d a r i a l o mismo u s a r v e h l c u l o s que f u n c i o n e n con d i e s e l o c o n g a s o l i n a , p u e s l a d i f e r e n c i a d e p r e c i o de 10s v e h P c u l o s q u e d a r i a c o n t r a r r e s t a d a p o r e l a h o r r o de combustible. S e puede l l e g a r a e s t a s i t u a c i ' o n de l a s siguientes naneras :

I/

didas

-1/

a)

R e d u c i r e l p r e c i o de l a g a s o l i n a e n l a medida n e c e s a r i a p a r a que e l p r e c i o d e l d i e s e l s e a 87% d e l d e S s t a ;

b)

Aumentar e l p r e c i o d e l d i e s e l h a s t a l l e g a r a e s a rnisma p r o p o r ci'on, d e j a n d o 10s p r e c i o s d e l a g a s o l i n a e n s u n i v e l a c t u a l ;

c)

Combinar a ) y b ) p a r a o b t e n e r l a r e l a c i ' o n d e 87%, p e m a n e c i e n d o i n v a r i a b l e s 10s i n g r e s o s d e l G o b i e r n o , y

d)

G r a v a r 10s v e h l c u l o s l i g e r o s accionados con d i e s e l p a r a c o n t r a r r e s t a r l a v e n t a j a de u s a r e s t o s v e h l c u l o s a 10s p r e c i o s relatives a c t u a l e s .

de

Conforme a l a p r i m e r a a l t e r n a t i v a e l G o b i e r n o r e g i s t r a r i a pGri n g r e s o s t r i b u t a r i o s a c o r t o p l a z o q u e a s c e n d e r i a n a unos

Suponiendo que e l v e h l c u l o t e n g a una v i d a 6 t i l de 10 aiios, 100.000 m i l l a s de u s o y que t r a n s i t e un 30% p o r c a r r e t e r a s y un 702 e n l a c iudad.

Anexo V .1 PBgina 2 de 2

m i l l o n e s a n u a l e s . ?,! E s t o r e p r e s e n t a a l r e d e d o r d e l 162 d e l d6f i c i t d e l s e c t o r p S b l i c o d e 1982. Por consiguiente, e s t a a l t e r n a t i v a no e s a t r a c t i v a d e s d e e l punto de v i s t a f i s c a l .

Q! 4.600

Conforne a l a segunha a l t e r n a t i v a , e n t e o r l a e l i n g r e s o pGblic0 Se e x p e r i m e n t a r i d un aumento p o s i t i v o muy pronunciado e n e l c o r t o p l a z o . e s t l m a que e l i n g r e s o piiblico a u m e n t a r l a en unos Q! 14.000 m i l l o n e s , que r e p r e s e n t a n a l r e d e d o r d e l 48% d e l d z f i c i t p S b l i c o de 1982. S i n embargo, e s dudoso que e n l a p r d c t i c a d i c h o aumento de 1 0 s i n g r e s o s s e c o n v i e r t a e n r e a l i d a d d e h i d o a que e l comercio d e c o n t r a b a n d o e s t ' a g e n e r a l i z a d o . La e x p e r i e n c i a con 10s aumentos de p r e c i o de 10s c o m b u s t i b l e s a un n i v e l s u p e r i o r a 1 de 10s p a l s e s v e c i n o s d e m u e s t r a que e l c o n t r a b a n d o f u n c i o n a muy r d p i d a m e n t e 21. A d e d s , 10s p r e c i o s a c t u a l e s d e l d i e s e l e n P a r a g u a y ( a s 1 como e l d e l f u e l o i l y e l q u e r o s e n o ) ya s o n mucho m'as a l t o s que e n P o r c o n s i g u i e n t e , tambizn h a y muy poco margen p a r a Argentina y R r a s i l . poner e n p r ' a c t i c a l a t e r c e r a a l t e r n a t i v a , que s i g n i f i c a r l a e l e v a r e l p r e c i o d e l d i e s e l a unos $ 82 por l i t r o y r e d u c i r e l de l a g a s o l i n a En l o que r e s p e c t a a 1 d i e s e l , e l p r e c i o c o r r i e n t e a unos $95 e l l i t r o . s e r l a m5s d e l t r i p l e d e l que s e paga e n A r g e n t i n a y a l r e d e d o r d e l d o b l e d e l que s e paga e n B r a s i l . La c u a r t a a l t e r n a t i v a --gravar 1 0 s v e h l c u l o s l i g e r o s que f u n c i o n a n con d i e s e l p a r a c o n t r a r r e s t a r l a v e n t a j a de u s a r d i e s e l a 10s precios actuales-- parece s e r apropiada.

21 -

P a r a c a l c u l a r t o d o s 10s e f e c t o s r e l a c i o n a d o s con e l i n g r e s o s e tomaron de " ~ h i l i p i n e s : P e t r o l e u m P r o d u c t P r i c i n g s t u d y " , N e t a Systems I n c . , e n e r o de 1984, l a s e l a s t i c i d a d e s medias a c o r t o p l a z o d i r e c t a s y c r u z a d a s de l a demanda de d i e s e l y de g a s o l i n a

3/ -

E l Gltimo aumento de p r e c i o de l a g a s o l i n a causd una r e d u c c i b n de l a demands d e l 501 en c u a n t o empezb a r e g i r ; s e g h i n f o r m a c i o n e s r e c i b i d a s , e s t o s e d e b i d a 1 comercio i l e g a l de c o m b u s t i b l e a t r a v g s de l a s f r o n t e r a s . E l Gobierno d e l P a r a g u a y t u v o que r e d u c i r 10s p r e c i o s a 10s t r e s meses d e h a b e r l o s aurnentado.

Anexo V . 2

GasoUna Cord a t e Gasolina de Alto Octamje Querosene

Cmbustfble para r e a c t o r s Diesd Gasolina de Aviacih PetrBleo codmst ible GLP

Anexo V , 3

COSTOS DE OPERACION DE PETROPAR FRENTE AL COST0 DE LOS PRODUCTOS MPORTADOS C o s t o s d i r e c t o s d e r e f i n a c i 6 n d e PETROPAR ( ~ s t i r n a d o s ) USS p o r b a r r i l Costo d e l a mezcla d e crudo d e l Sahara, f .o.b. Arzew, A r g e l i a F l e t e h a s t a Buenos M r e s Trasbordo en Z Q r a t e F l e t e Z g r a t e - V i l l a Elisa Seguro Costo c.i.f. V i l l a E l i s a Costo d e r e f i n a c i 6 n (estimado) Costo t o t a l : C o s t o medio d e l p r o d u c t 0 ( c o n un margen d e 3 , 9 % p o r combustible y perdidas)

-

Costo

e s t i m a d o d e u n c o n j u n t o similar d e p r o d u c t o s i m p o r t a d o s

% Vol.

Gasolina corriente Queroseno Gas6leo Combustible p a r a r e a c t o r e s Diesel GLP

d/

29 ,O 3,7 44,5 6 94 14 ,2 2,2 P romedio p o n d e r a d o

F l e t e Aruba-Buenos A i r e s ( a m e n t a n d o 30% con r e s p e c t o a1 c o s t o t i p i c o d e l t ransporte i n t ernacional Trasbordo e n Z 6 r a t e F l e t e Zsrate-Villa E l i s a Seguro C o s t o medio, c . i . f . V i l l a E l i s a a/

61 -c /

-d l el

f/ -

$4 1 , 9 7 p o r b a r r i l

C e n t a v o s d e USS p o r g a l & d e EE .UU. (f.0.h. Aruba) 5 1 79 ,O 82.0 76,5 82,O 57,l 57,l 74 ,6 S31,33 p o r b a r r i l 1,45 0 , 7 9 £1 5,31 0.24 $39,12 p o r b a r r i l

P r e c i o d e v e n t a o f i c i a l d e l a mezcla d e l Sahara (noviembre d e 1983). 60% d e l c o s t o t i p i c o u t i l i z a d o e n e l t r a n s p o r t e i n t e n a c i o n a l d e j u l i o d e 1983. La misi'on no pudo o b t e n e r n i n g u n a c i f r a d e c o s t o d e r e f i n a c i ' o n . Se ha e s t i m a d o u n c o s t o t o t a l d e US$5 m i l l o n e s a n u a l e s , q u e e s t f p i c o d e u n a r e f i n e r i a pequeniia d e e s t e t i p o . Se s u p o n e q u e e l r e n d i m i e n t o f u e i g u a l a 1 d e l a r e f i n e r r a d e PFTROPA? e n 1982. P r e c i o s a n u n c i a d o s d e n o v i e m b r e d e 1983. D a t o s d e PETROPAR.

Fuente: PETROPAR y d a t o s p u h l i c a d o s e n P e t r o l e u m Econornis t m i g e n c e Weekly, c o r r e s p o n d i e n t e s a 1982 y 1983.

y

P e t roleum

Anexo V. 4

CaCULO DEL ABASTECIHIENTO DE PETROPAR EN 1982, BASADO EN INFORMACION PUBLICADA SOBRE PRECIOS

1.

Importaciones d e productos P r e c i o Aruba centavos de US$ p o r g a l 6 n

Importaciones , miles de barriles

Z Vol.

GLP

45,4 126,3 125,8 1.207,4 35,9 59,2

2 ,8 7.9 7,9 75,5 2,2 3,7

(estimados) To t a l

1.600,O

Gasolina de aviacihn Gasolina de a l t o octanaje Gasolina corriente Diesel Combustible para r e a c t o r e s

160 ,0 9 4 $0 91,5 93,O 94,7 58 ,O

100,O 93,6 US$39,31 p o r b a r r i l , (ponderado)

F l e t e aumentando e n 30% c o n r e s p e c t o a 1 costo tlpico del transporte internacional Trasbordo Flete, barcazas Se g u r o

1,99 ( ~ ~ ~ / b a r r i l ) 0,79 5,31

?,24

C o s t o medio d e 10s p r o d u c t o s , c . 1 . f . 2.

d e SE-UU.

USS47,64 p o r b a r r i l

Refinacidn d e p e t r d l e o crudo a r g e l i n o U~S/barril P r e c i o medio o f i c i a l , m e z c l a d e c r u d o d e l S a h a r a F l e t e Arzew-Buenos A i r e s , a e s c a l a m u n d i a l d e 60% Trasbordo en % r a t e Villa Elisa F l e t e ZSrAte Seguro

36.63 1.12 0.79 5.31 0.24

Costo t o t a l d e l crudo c.1.f. Costo d e r e f i n a c i d n s u p u e s t o Costo t o t a l , e x c l u i d o s e l combustible y l a s perdidas I n c l u y e n d o un 3,9% p a r a c o m b u s t i b l e q u e u s a l a refineria y perdidas, estinacidn C o s t o medio d e l p r o d u c t 0 Costo g l o b a l d e l a b a s t e c i m i e n t o Z Vol.

44.09 3 .00

-

3.

47.09 USShR,60 p o r h a r r i l lJSS/barril

Producto importado Ref i n a d o e n P a r a g u a y 4.

C o s t o s d e c l a r a d o s e f e c t i v o s d e PETROPAR (en millones) C o s t o s t o t a l e s 1982

Fuente:

US$48,12/barril

(ponderados)

PETROPAR, P e t r o l e u m I n t e l l i g e n c e Weekly, y W o r l d s c a l e F r e i g h t R a t e s , 1982 y 1983.

Anexo V.5

CAPACIDAD DE AL,M4cRUMEND Y MISTENW DE m m Y m u m s DErnACOS

(

de Existmi= al 31 de dlmacenamiento diciembre de 1982 m a s de b r r l l e s ) (Dabs) (miles de barriles) (Dias)

Villa EUsa Peer'dleo crudo Gasolina para a v i a c i h GasoUna c o r r i e t e Nafta Gasolina de alto o d anaje Combustible para reactores Quemene Diesel. Petr6Leo ccmbust i b l e pgado C;LP

397.8 17.2 31.2

90 173 43

40.5 29.7 28.2 10.6 233.2 21.5 6.8

62 108 41 44 34 28

236.3 47 a/ 8.7 87 22.0 29 27 .O 15.9 34 14.0 53 no report alo 77.6 15 c/ 38.7 61

z/

Alcchol arhidro

Tad d i s p n i b l e at b/ c! d/ -

d -

f/ -

%&dose en el c c n s m mdio de 1982 y el crud3 usado. Corrspndiente a un 1% de a l c o b l , ventas de gasolina de 1982. Se i n f o d que habia a r c s 10.000 barriles en t r k i t o . Incanpat i b l e con la capacidad de almacenmimto delarada. El b e n a j e de la r d i n d a se increnaa6 m 316.500 barriles en 1982. Basado en las v m a s aruales de 1982, que sscerdierm a 3.2B.000

barril€s.

T a b l e 1: Conjunto d e p r o d u c t o s f a b r i c a d o s por l a Ref1nerT.a de PETROPAR a p a r t i r d e l crudo ( 4 p o r volumen)

GIP

X

Gasoh Regular %

Queruiene Y Ct i b l e para reactores X

Fuel Diesel X

0il

X

Petr6leo usado m i l s de m3 andles

Anexo V I . 1 P5gina 1 de 5

HISTORIA DE LA EXPLORACION Union O i l of C a l i f o r n i a

ARO S

1945-49

Superficie ( ~ m ~ ) E n E l Chaco. a rnenos q u e se i n d i q u e o t r a c o s a 93,080

MPLORACION S l s m i c a e n cuaDe o t r o d r i l l a l m e s e s y / o km tipo 46 (3.000 e s t . )

Pozos

5

Desconocida

Union O i l g a s t b , segiin s e h a i n f o m a d o , TJSS7 m i l l o n e s e n l a s a c t i v i d a d e s i n d i c a d a s e n e l c u a d r o . P a r a h a c e r e l mismo t r a b a j o e n 1 9 8 4 , Se inform6 que h a b l a p r o b a b l e m e n t e s e n e c e s i t a r l a n USS40-50 m i l l o n e s . i n d i c i o s d e p e t r 6 l e o e n un pozo ( e l P i c u i b a 1) q u e e s t 5 e n e l b u z a m i e n t o Wo h a y n i n g f i n a s c e n d e n t e d e una zona d e p r o d u c c i ' o n c o n o c i d a d e B o l i v i a . d a t o e n 10s a r c h i v o s d e l a DGRM e n Asunci'on. S i n e m b a r g o , l a m i s i b n se e n t e r 6 d e que d s t a information s e p o d r l a o b t e n e r d e U n i o n O i l p a g a n d o s o l a m e n t e e l c o s t o d e r e p r o d u c c i b n . Los d a t o s e s t s n e n u n a r c h i v o m u e r t o y, p o r l o t a n t o , n o e s t 6 c l a r o q u e t i p o d e i n f o n n a c i b n s e p u e d a o b t e n e r .

P u r e O i l Co.

ARO S 1957-60

S u p e r f i c i e (&TI') e n E l Chaco, a rnenos que q u e se i n d i q u e o t r a c o s a 60,000

FXPLORA C I O N S i s m i c a e n cuaDe o t r o d r i l l a / m e s e s y / o Icn tipo Desconocida

Pozos

Desconocida

4

S e i n f o r m 6 q u e un pozo ( E l Mendoza 1 ) t e n i a un f l u j o d e c i n c o m i l l o n e s d e p i e s c f i b i c o s d e g a s d i a r i o s d e s d e e l p u n t o mhs a l t o d e l NO h a y ningfin d a t o e n 10s a r c h i v o s d e l a DGPJ, devoniano, a 591 metros. p e r o d a d o que TJnion a d q u i r i ' o c o n t r o l d e P u r e a f i n e s d e 10s aiios s e s e n t a e s p o s i b l e q u e e s t o s d a t o s s e p u e d a n o b t e n e r e n l a s mismas c o n d i c i o n e s que 10s m e n c i o n a d o s a n t e r i o r m e n t e .

AR~S

?TPLnRA(TION S u p e r f i c i e (I(rnL) e n E l Chaco. a rnenos a u e S f s m i c a e n cuaDe o t r o a u e s e india;e o t r a c o i a d r i l l a / r n e s e s v / o lon t i ~ o 58,100

Cos t o USS547,OOO 4 (276)

Pozos

1 geol6gica sobre e l terreno

Anexo VI. 1 PLgina 2 de 5

L a DGRM n o t i e n e n i n g u n o d e e s t o s d a t o s a r c h i v a d o s . Dero, l a misi'on examin6 10s d a t o s e n D a l l a s . E l a r c h i v o d e un p o z o , e l Xendoza 2 , e s t a b a b a s t a n t e c o m p l e t o p e r o h a b l a muy pocos d a t o s s o b r e 10s pozos 1 y 3. S i s e n e c e s i t a r a n , l a compafiia t i e n e p e l l c u l a s d e 10s l i b r o s d e r e g i s t r o archivados. Los d a t o s s f s m i c o s s o n muy d e f i c i e n t e s y p a r e c e n no t e n e r ningGn v a l o r . La m i s i d n n o r e c o m i e n d a r e p r o d u c i r 10s d a t o s s l s m i c o s , p e r o e s p o s i b l e que 10s d a t o s s o b r e 10s pozos t e n g a n a l g h valor.

A mS

S u p e r f i c i e (~m') e n E l Chaco. a menos a u e aue s e indiaLe o t r a cosa

EXPLORACION S l s m i c a e n cuaDe o t r o d r i l l a / m e s e s v / o km t i ~ o 6 (900)

18.000 h mag. a ' e r e a

Pozos 16

E s t e g r u p o e f e c t u 6 un e s t u d i o g e o f o t o g r h f i c o y l a s p e r f o r a c i o n e s p a r a c i n c o e n s a y o s e s t r a t i g r z f i c o s poco p r o f u n d o s . La mayor p a r t e d e 10s If3 p o z o s e x p l o r a t o r i o s t u v i e r o n una p r o f u n d i d a d d e menos d e 1.2013 m e t r o s , p e r o t o d o s s e p r o b a r o n e n e l p u n t o mzximo d e l D e v o n i a n o . La D R ? f t i e n e u n o s r e g i s t r o s e l ' e c t r i c o s s o b r e c i n c o p o z o s , p e r o no h a y ningiin informe de t e m i n a c i ' o n . P e n n z o i l I n t e r n a t i o n a l e n Houston ha i n f o m a d o a l a m i s i b n que e n t r e g a r i a a1 P a r a g u a y c o p i a s d e s u s d a t o s s o b r e La m i s i d n e x p l o r a c i S n , cobrando solamente e l c o s t o de reproducci'on. t a m b i s n h a s i d o i n f o n a d a d e que 10s d a t o s s f s m i c o s s o n muy d e f i c i e n t e s y p r o b a b l e m e n t e no s e puedan u s a r .

Petrolera General, S.A.

An0 S

Superf i c i e ( ~ m ~ ) e n E l Chaco. a menos a u e q u e se i n d i q u e o t r a c d s a

EXPLORACION S I s m i c a e n cuaDe o t r o d r i l l a / m e s e s y / o km t ipo N i nguna

Pozos

nos estudios 0 geol'ogicos sobre e l terreno

L a m i s i 6 n no s e pus0 e n c o n t a c t 0 c o n e s t a compafiia, que p e r t e n e c l a a P h o e n i x Canada O i l Co., T a l e n t O i l & Gas, G a l a x y I n t e r n a t i o n a l O i l Mangement L t d . d e N a s s a u , y C. & K. P e t r o l e u m , I n c . d e Houston. E s t a o p e r a c i 6 n p a r e c e s e r de t i p 0 prornocional, y e s t h p e n n i t i d a por l a s d i s p o s i c i o n e s de l a l e y s o b r e e l petr'oleo.

Anexo VI. 1 PZigina 3 d e 5

AROS

Superficie ( K . ~ ) e n E l Chaco, a menos que q u e se i n d i q u e o t r a c o s a

EXPLORACION S i s m i c a e n cuaDe otro d r i l l a / m e s e s y / o lun tipo

Pozos

6 estudios 3 geol'ogicos sobre e l terreno

23 (2632)

No s e observ'o ningiin i n d i c i o de p e t r ' o l e o e n 1 0 s tres pozos p e r f o r a d o s , per0 s e e n c o n t r a r o n algunos i n d i c i o s de gas e n l a s a r e n a s campactas. Todas l a s s e c c i o n e s s i s m i c a s s e pueden o b t e n e r de DGRM, que tambiSn t i e n e un buen i n f o r m e s o b r e e l t r a b a j o d e g e o l o g i a s o b r e e l Tambign h a y e n 10s a r c h i v o s i n f o r m e s de t e r m i n a c i 6 n c o n l i b r o s terreno. d e r e g i s t r o e l ' e c t r i c o s ; l o Gnico q u e f a l t a e n e s t o s i n f o r m e s e s u n a n h l i s i s de l a s r o c a s madre.

Chaco E x p l o r a t i o n Co.

ARO s 197 3-81

EXPLORA CION S u p e r f i c i e (Km') SPsmica e n cuaDe otro e n E l Chaco, a menos que que s e i n d i q u e o t r a c o s a d r i l l a / m e s e s y / o k? tipo 12.900

De s c o n o c i d a

Pozos

Desconocida

2

E s t a compaiiia, que ya no e x i s t e , p e r f o r 6 e l pozo P a r a p i t y 1 e n una a n o m a l l a d e d r e n a j e y e l No. 2 p a r a p r o b a r una p o s i b l e a n o m a l i a c e r c a E s t a i n f o m c i ' o n f u e proporclonada d e l pozo Don Q u i j o t e 1 d e P e n n z o i l . p o r e l geBlogo que t r a b a j 6 e n e s t e p r o y e c t o ; d i j o que q u i z % p o d r i a u b i c a r estos archivos s o b r e 10s pozos p e r 0 n e c e s i t a r l a p e r m i s o de l a s a u t o r i d a d e s paraguayas a n t e s de e n t r e g a r l o s .

Ar-lnS

~ u p e r f i c i e( h 2 ) e n E l Chaco. a menos a u e que s e i n d i q u e o t r a c o s a

EXPLORACI ON S i s m i c a e n cuad r i l l a / m e s e s y/o h 18 o mds 3.500

De otro tipo

MZs d e 1.600 estudios magn'et i c o s superficiales

Pozos 4

Anexo V I . l PBgina 4 d e 5

E s t a s d o s c o n c e s i o n e s , en poder d e un t o t a l de c u a t r o comp a i i l a s , s e examinan j u n t a s dado que l a mayor p a r t e d e l t r a b a j o explor a t o r i o a n t e r i o r a 1 sondeo s e h i z o c o n j u n t a m e n t e . La e x p l o r a c i 6 n s e e f e c t u t i e n una f o s a t e c t z n i c a c r e t d c e a ( o media f o s a t e c t b n i c a ) y t e n l a p o r o b j e t o examinar una s e c c i 6 n d i s t i n t a d e l a que s e h a b i a e s t u d i a d o e n 10s p r o g r a m s a n t e r i o r e s . En 1 0 s a r c h i v o s de l a DGSl h a y e x c e l e n t e s i n formes s o b r e pozos p e r o no hay n i r e g i s t r o s s l s m i c o s n i r e g i s t r o s magnEticos. Para e s t u d i a r e s t a regitin h a b r l a que u b i c a r e s t o s d a t o s . Compaiiia P e t r o l e r a d e l Chaco

AEOs

Superf i c i e (KrnL) e n E l Chaco, a menos que aue s e indiaue o t r a cosa

MPLORACION De o t r o S l s m i c a e n cuatipo d r i l l a / r n e s e s y/o kn

Pozos

Los a r c h i v o s de l a DGRM c o n t i e n e n 10s r e g i s t r o s d e 10s 8 4 km d e t r a b a j o s i s r n i c o t e r m i n a d o e n 1976. Los d a t o s s o n s a t i s f a c t o r i o s y s i s e combinan con 1 0 s 3.500 km r e g i s t r a d o s e n l a s c o n c e s i o n e s d e ~ e p s a / c i a d a r d n un e x c e l e n t e panorama e s t r u c t u r a l d e l a cuenca P i r i t y . Trend ( a c t u a l m e n t e P e c t e n T r e n d )

AmS 1975-

Superficie ( ~ r n ~ ) e n E l Chaco. a rnenos que que s e indiq;e o t r a c o s a 75.000. La mayor a 1 e s t e d e l r i o Paraguay

MPLORXCION Sisrnica e n cuaDe o t r o d r i l l a / m e s e s y/o lan tipo 26 (2,046)

Pozos

1,5 gravirn5 t r i c o s 4,O magnetoteliiricos

P e c t e n , que e s l a rama international de S h e l l (EE.TJU.), s e t r a n s f o r m 6 e n empresa e x p l o t a d o r a e n 1979, 'epoca e n q u e s e o t o r g a r o n d o s c o n c e s i o n e s y s e mantuvo v i g e n t e e l r e s t o d e l p e r n i s o d e prospecci'on original. O c c i d e n t a l P e t r o l e u m , que t e n l a i n t e r ' e s e n e s t a zona, s e r e t i r 6 e n 1982. L a DGRM t i e n e c o p i a s de 10s i n f o n n e s d e t e r n i n a c i ' o n de pozos, a s ? como informaci'on s l s r n i c a . Tambi'en t i e n e un e x c e l e n t e i n f o r n e p r e p a r a d o p o r P e c t e n , e n e l c u a l s e h a n i n t e r p r e t a d o t o d o s 10s d a t o s Dado que l a s zonas g e o l d g i c o s y g e o f l s i c o s h a s t a e l f i n a l d e 1982. correspondientes a e s t a s concesiones y pernisos todavfa e s t 5 n bajo c o n t r a t o e s t o s d a t o s no s e pueden d a r a c o n o c e r s i n a u t o r i z a c i h d e P e c t e n Trend.

Anexo V I . 1 PBgina 5 d e 5

Resumen Desde 1945 h a s t a l a f e c h a . En c o n j u n t o , l a s compaiilas h a n perf o r a d o un t o t a l d e 39 pozos, o r e a l i z a d o o p e r a c i o n e s s e s m i c a s s o h r e e l t e r r e n o con p e r s o n a l y tiempo que a s c i e n d e n a 124 m e s e s - c u a d r i l l a , durante 10s c u a l e s s e r e g i s t r a r o n d a t o s s l s m i c o s c o r r e s p o n d i e n t e s a a p r o x i madamente 12.438 lan, y s e u s a r o n unos pocos rneses-hombre d e e x p l o r a c i b n e n es t u d i o s a e r o m a g n E t i c o s , rnqgngt i c o s d e s u p e r f i c i e , g r a v i m S t r i c o s , Yo s e i n c l u y e n e n e s t e m a g n e t o t e l i i r i c o s y g e o l ' o g i c o s de s u p e r f i c i e . a p g n d i c e e l r e s t o de l a s c o n c e s i o n e s y p o s e e d o r e s d e p e r n i s o s que e x i s t e n a c t u a l m e n t e porque l a m i s i 6 n no t e n i a ninguna i n f o m a c i ' o n s o b r e e l t r a b a j o e x p l o r a t o r i o q u e puedan h a b e r r e a l i z a d o .

HIPOTESIS BASICA: ESTIMACION DE LA DEMANDA DE ETANOL EN PARAGUAY ( en m3/ a n u a l es ) -

Combustible

- - -

-

1982 (actual)

GLP 13,512 Gasolina 98,890 Queroseno y c o m b u s t i b l e p a r a 28,817 r e a c t o r es Dies e l 263,920 P e t r o l e o Combustible 16,686 Etan01 17 ,433 Source:

E s t i m a c i o n e s d e l a misi'on.

17 ,117 125,271 36,505 334,326 21,137 22,084

ECONOMIA DE LA PRODUCCION DE ETANOL EN APAL

Actual Capacidad Operacibn ~ r o d u c c i d nTot d Inversidn I n g r eso Econ6mico

a/

Pr e c i o Bajo de l a Caiia d e Azucar

Inversibn menor

m3/d d i a s / aiio m3/do 106 B Bllitro

120 180 21,600 5,600 b/ 73.20

5,600 73.20

2,771 c/ 73.20

Costo T o t a l

@/litro

56.00

38.48

56 .OO

Caiia de AzGcar P r o d u c t o s Quimic o s Mano de Obra E l i m i n a c i d n de

B/li tro $/litro @/litro

42.00 3 .OO 8 .OO

24.48 3 .OO 8 .OO

42.00 3 .OO 8 .OO

3 .OO

3 .OO

3 .OO

Bllitro 1061aiio

17.70 371 .OO

34.77 750 .OO

17.20 371 .OO

% anual

2.84

12.0

12.0

d/

Res i d u o s

G!/litro

C o r r i e n t e Net a de fond0 Tasas de Retorno

a/ -

-b/

c/ -

d/ -

e/ -

e/

E l p r i n c i p a l product0 es el e t a n o l anhidro. Estimada en el e q u i v a l e n t e US$20 m i l l o n e s . Tipo de cambio d e ~280=us$l. I n v e r s i 8 n n e c e s a r i a p a r a o b t e n e r una r e n t a b i l i d a d d e 12% a n u a l . E l e t a n o l a n h i d r o reemplaza a l a g a s o l i n a c o r r i e n t e . C o r r i e n t e de fondos p a r e j a d u r a n t e 20 afios con un v a l o r r e s i d u a l d e 0.

Fuente:

APAL y e s t i m a c i o n e s d e l a m i s i b n .

Anexo V I I . l P"agina 3 of 3

ECONOMIA DE LA PRODUCCION DE ETANOL EN AZUCARERA PARAGUAY -

-

-

-

--

-

Capacidad OperaciBn P r o d u c c i S n T o t dl I n v e r s iSn

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

15 3 30 4,950 1,608 bl

Et an01 Melaza P r e c i o I n v e r s iBn Reemplazando m'as b a j a "Premium" Bajo 1,608 1,146 51 1,608

$11 $11 $11 $11

30.00 24 .OO 2 .OO 1 .OO

17.56 11.56 2 .OO 1 .OO

30.00 24.00 2 .OO 1 .OO

30.00 24 .OO 2 .OO 1 .OO

$11

3 .OO

3 .OO

3 .OO

3 .OO

$11 106$/ a50

30.99 153.4

43.43 215.0

30.99 153.4

40.26 199.3

% anual

7.14

1 2 .O

12.0

10.8

m31diarios d i as 1aiios rn3ldos 106 $

-

___________________-------------------- --------------------- ---- --- ---------I n g r e s o Econ'omico $11 60.99 d/ 60.99 60.99 70.26 21 - ------_------------- ---------------- - ----------- ----------------------------

Cos t o T o t a l Melaza P r o d u c t o s Qulmic os Mano d e Obra Eliminacidn de R e s iduos

---- --------

-.-----------

C o r r i e n t e d e Fondos Neta

------------------------- ----- -----------------------

---------------------------------------------------------------------------------Tasa de Retorno f / a/ -

El product0 p r i n c i p a l es d e l etanol o r d i n a r i o . E s t i m a c i d n a p a r t i r de l a i n v e r s i d n de APAL con una p o t e n c i a de r e d u c c i 6 n a escala 0,6. c/ I n v e r s i 6 n n e c e s a r i a p a r a o b t e n e r u n a t a s a de r e n t a b i l i d a d i n t e r n a de 12%. d/ L a g a s o l i n a c o r r i e n t e e s r e e m p l a z a d a por e t a n o l o r d i n a r i o L a g a s o l i n a d e a l t o o c t a n a j e es reemplazada p o r el e t an01 o r d i n a r i o . e l f / C o r r i e n t e d e f o n d o s p a r e j a d u r a n t e 20 anos con un v a l o r r e s i d u a l i g u a l a 0 . F u e n t e : E s t i m a c i o n e s de l a m i s i 6 n . b/ -

-

Anexo V I I . 2 Pbgina 1 de &

P r o p u e s t a r e l a t i v a a1 m e t a n o l Antecedentes

1. La producci6n de metanol u t i l i z a n d o e s un c o n c e p t o q u e h a r e c i b i d o a t e n c i ' o n e n e r e q u i e r e producir hidr6geno y oxigeno mediante u t i l i z a r despu5s e l oxfgeno e n l a g a s i f i c a c i ' o n g a s s i n t s t i c o ; e l h i d r ' e g e n o a d i c i o n a l que p r o v e n d r l a de l a e l e c t r 6 l i s i s d e l agua.

l a electricidad de ItaipG l Paraguay. E s t e concepto l a e l e c t r 6 l i s i s d e l agua y d e l a rnadera p a r a p r o d u c i r s e n e c e s i t a r i a para 6 s t e

2.

P a r a que l a p r o d u c c i 6 n d e m e t a n o l f u e r a e c o n b m i c a , _I_/ s e a g r e g 6 a l a p r o p u e s t a l a i d e a d e f a b r i c a r n i t r a t o d e amonio ( q u e es un F e r t i l i zante). S e g l n l a p r o p u e s t a m o d i f i c a d a , e l amonio s e s i n t e t i z a r i a a p a r t i r d e l hidr6geno e l e c t r o l l t i c o y d e l n i t r 6 g e n o que s e o b t e n d r l a n d e l a l i c u e f a c c i ' o n d e l a i r e . La o x i d a c i ' o n d e l a m o n i a c o m e d i a n t e e l o x f g e n o e l e c t r o l l t i c o o e l a i r e d a r l a bcido n l t r i c o , que s e n e u t r a l i z a r r a con a m o n l a c o p a r a p r o d u c i r n i t r a t o d e amonio. En e l c u a d r o 1 d e e s t e a n e x o s e resumen 10s d a t o s m5s i m p o r t a n t e s d e l a s d o s a l t e r n a t i v a s p r o p u e s t a s .

A s p e c t o s Econ6micos

3.

D e b i d o a l a i n c e r t i d u m b r e que r o d e a e n e l T a r a g u a y l a producci6n d e metanol usando e n e r g f a e l e c t r i c a y madera, desde e l punto d e v i s t a econdmico e l p r o y e c t o e s d u d o s o e n l a forma e n q u e s e p r o p u s o o r i g i n a l m e n t e y q u e a1 p a r e c e r no se c o n s i d e r 6 F a c t i b l e c o n r e s p e c t o a l a producci6n de m e t a n o l Gnicamente. Luego se a h o g 6 p o r l a f a c t i h i l i d a d g l o b a l s o b r e l a b a s e d e q u e e x i s t i e r a un mercado d e e x p o r t a c i 6 n remuner a t i v o p a r a n i t r a t o d e amonio e n e l B r a s i l y e n A r g e n t i n a . S i n ernbargo, h a y muy p o c a s i n d i c a c i o n e s q u e j u s t i f i q u e n e s a e x p e c t a t i v a . E l mercado d e e s t e f e r t i l i z a n t e e n e l P a r a g u a y tambi'en e s rnuy i n c i e r t o , c o n s i d e r a n d o e l b a j o consumo p e r & p i t a d e f e r t i l i z a n t e s q u e c a r a c t e r i w a 1 p a i 6 , l a s p r s c t i c a s a g r i c o l a s y e l c o s t o d e 10s f e r t i l i z a n t e s . 4. O t r o a s p e c t 0 i n c i e r t o e s e l d e l mercado p a r a e l m e t a n o l e n u n p a i s que ya p r o d u c e y v e n d e e t a n o l . Ademss, tambi'en e s i n c i e r t o e l c o s t o La d i s p o n i h i l i d a d d e d e 10s p r i n c i p a l e s i n s u m o s , e l e c t r i c i d a d y m d e r a . m a d e r a t a m b i 6 n s e r i a un a s p e c t o i m p o r t a n t e ; e n e s t e s e n t i d o , s e puede h a c e r una comparaci'on c o n l a s i t u a c i 6 n d e ACEPXS. AdemSs, s i e l p r o y e c t o d e p u l p a y p a p e l d e ALCOPrZR s e c o n v i r t i e r a e n r e a l i d a d , 2/ l a demanda a d i c i o n a l d e f i b r a d a r l a o r i g e n a u n a i n c e r t i d u m b r e aGn mayor r e s p e c t o a l a d i s p o n i b i l i d a d y e l p r e c i o de l a madera n e c e s a r i a p a r a p r o d u c i r metanol.

1/ -

ELC/SICAI, P r o d u c c i 6 n

2/ -

P r o p u e s t a r e l a t i v a a un p r o y e c t o d e g r a n e n v e r g a d u r a participarlan inversionistas extranjeros.

de metanol y f e r t i l i z a n t e s u t i l i z a n d o l a energfa e l e c t r i c a de ItaipG. I n f o m e de p r e f a c t i b i l i d a d preparado p a r a m E , d o s volGmenes, M i l a n o . J u l i o d e 1978. en e l

cual

Anexo V I I . 2 PBgina 2 d e 4

Cuadro 1: PRODUCCION DE KET.4NOL Y NITRATO DE AI+OUIO a / E:J PARAGUAY USANDO ENERGIA ELECTRICA DE ITAIPU Y WEFA aternativa A Gran consumo d e electricidad

Alternativa B G r a n consumo d e electricidad

C o s t o s d e c a p i t a l , m i l l o n e s d e US$ P l a n t a s quimicas ( m e t a n o l , amoniaco, 5 c i d o n i t r i c o , n i t r a t o d e amonio) Electrolizadores T o t a l (con margenes) C o s t o de p r o d u c c i 6 n medio, US$ p o r t o n e l a d a Me t a n 0 1 N i t r a t o de amonio Inswnos p r i n c i p a l e s E l e c t r i c i d a d b/, m i l l o n e s d e KNH a n u a l e s ?ladera, m i l e s d e m3 a n u a l e s Gama d e c o s t o s d e 10s insumos p r i n c i p a l e s E l e c t r i c i d a d , US$ p o r KWh Madera, US$ p o r t o n e l a d a d e madera s e c a T o t a l de e n e r g i a e l s c t r i c a n e c e s a r i a , MW

a/ -

b/ -

80.500 t o n e l a d a s a n u a l e s d e m e t a n o l ( 2 4 4 t o n e l a d a s d i a r i a s ) y 94.050 t o n e l a d a s a n u a l e s d e n i t r a t o d e amonio ( 2 8 5 t o n e l a d a s d i a r i a s ) . E l e c t r i c i d a d a US$O,Ol Kwh

Fuente:

ELC/SICAI, P r o d u c c i 6 n d e m e t a n o l y f e r t i l i z a n t e s usando l a e n e r g i a e l z c t r i c a de I t a i p S , informe d e p r e f a c t i b i l i d a d preparado para AWE, l o s v o l h e n e s , M i l a n o , J u l i o d e 1978.

Anexo VII. 2 P d g i n a 3 de 4

5.

Con l a s t G c n i c a s a c t u a l e s , e l c o s t o d e l m e t a n o l aumenta a medida que s u b e e l c o s t o de 10s insumos que s e e s c o g e n , d e s d e e l mds b a r a t o ( g a s n a t u r a l ) h a s t a e l m i s c a r o (madera, naf t a , o t r o s d e r i v a d o s S e g l n un e s t u d i o r e c i e n t e , 21 s i e l p r e c i o d e l d e l p e t r d l e o y carbdn). g a s n a t u r a l e s US$& p o r m i l l 6 n d e b t u , e l c o s t o de p r o d u c c i d n d e l m e t a n o l s e s i t l a e n t r e US$278 y US$330 l a t o n e l a d a , e n l a s c o n d i c i o n e s que e x i s t l a n en Europa a mediados de 1982 e n una p l a n t a con una c a p a c i d a d de producci'on d e 266,500 t o n e l a d a s a n u a l e s . La p l a n t a de m e t a n o l que s e h a p r o p u e s t o p a r a e l P a r a g u a y t e n d r i a una c a p a c i d a d de 80.500 t o n e l a d a s a n u a l e s ; u s a r l a madera p a r a o b t e n e r c a r b o n o y e l e c t r i c i d a d p a r a g e n e r a r hidrbgeno. Los c o s t o s e s t i m a d o s que f i g u r a n e n l a p r o p u e s t a s o n extremadamente b a j o s ( ~ ~ $ 1 3a7 U ~ $ 1 9 7 l a t o n e l a d a ) , e n g r a n p a r t e d e b i d o a que s e ha i n c l u i d o e l componente n i t r a t o de amonio. SegGn e s t a s c i f r a s e l c o s t o e s t i m a d o d e l metanol s e r f a i n f e r i o r a 1 c o s t o d e l m e t a n o l p r o d u c i d o a p a r t i r d e l g a s n a t u r a l (que e s l a forma m6s b a r a t a de p r o d u c i r m e t a n o l ) , l o que no e s t d e n c o n s o n a n c i a con l o que s e ha o b s e r v a d o e n l a p r d c t i c a e n t o d o e l mundo. 6. S i e l metanol s e u s a r a p a r a r e e m p l a z a r a l a g a s o l i n a m e d i a n t e una mezcla de m e t a n o l y g a s o l i n a , s u v a l o r s e p o d r i a f i j a r en una c i f r a i g u a l a l a de l a g a s o l i n a , suponiendo que ambos c o m b u s t i b l e s den Por l o tanto, s e aproximadamente 10s mismos r e s u l t a d o s e n s u uso f i n a l . a s i g n a r l a a 1 metanol un v a l o r i g u a l a 1 c o s t o de o p o r t u n i d a d de l a Este seria e l valor g a s o l i n a , e s d e c i r , US$307,90 p o r t o n e l a d a . Si econdmico m6s a l t o que t e n d r i a e l metanol p a r a l a economia paraguaya. s e d e s t i n a r a a o t r o s u s o s -- como s u b s t i t u t o d e l d i e s e l , f u e l o i l , e t c . ( t e n d r l a un v a l o r m5s b a j o ) . Dado que e l v a l o r e s t i m a d o de m e t a n o l a n t e s mencionado s e s i t l a d e n t r o de l a gama d e l a forma de p r o d u c c i d n mbs b a r a t a de e s t e c o m b u s t i b l e ( a p a r t i r d e l gas n a t u r a l ) , e s e v i d e n t e que a menos que s e d e s c u b r a g a s n a t u r a l en e l P a r a g u a y e l m e t a n o l no e s una i d e a i n t e r e s a n t e d e s d e e l punto de v i s t a econ mico.

--

Impacto e n e l medio a m b i e n t e 7. En l o que r e s p e c t a a l a producci'on, e l impact0 e n e l medio a m b i e n t e d e l metanol p r o d u c i d o a p a r t i r de l a e l e c t r d l i s i s y l a madera s e r e f e r i r l a p r i n c i p a l m e n t e a 10s r e c u r s o s f o r e s t a l e s . La t a l a e x c e s i v a de 10s bosques e s un p r o b l e m cada v e z mayor e n e l P a r a g u a y , e s p e c i a l m e n t e e n l a regi'on que s e ha e s c o g i d o en f o n a p r o v i s o r i a p a r a poner e n p r z c t i c a e l p r o y e c t o p r o p u e s t o , e s d e c i r , e l l a d o paraguayo d e l l a g o ItaipG. P o r c o n s i g u i e n t e , e s t e a s p e c t o t e n d r l a que s e r c o n s i d e r a d o muy cuidadosamente en c u a l q u i e r a n s l i s i s d e l metanol. 8. En l o que s e r e f i e r e a 1 uso f i n a l , e l a s p e c t 0 p r i n c i p a l que h a b r l a que c o n s i d e r a r s e r l a e l de l a s d i f i c u l t a d e s de d i s t r i h u c i d n c a u s a d a s p o r e l c a r z c t e r t d x i c o y problemas conexos d e l rnanejo d e l

31 -

Vetmasu, S. H e t h a n o l Technologv, Demand T r e n d s and F u t u r e P r o s p e c t s . CEER (.lap6n), a b r i l d e 1983, Vol. 1 5 , No. 4 , Pdgs. 5-13.

Anexo V I I . 2 Pdgina 4 d e 4

me t a n o l . E s t o s i g n i f i c a que, s i e l metanol s e i n t r o d u j e r a como c o m b u s t i b l e , d u r a n t e un tiempo i n d e f i n i d o s u u s o e s t a r i a r e s t r i n g i d o a u n pequeRo niimero de consumidores. Por e s t e m o t i v o , y d e b i d o a 10s problemas r e l a c i o n a d o s con l a economla d e l metanol p r o d u c i d o a p a r t i r d e l a madera que s e h a d e s c r i t o l a p r o d u c c i d n de e s t e c o m b u s t i b l e e n P a r a g u a y s e r i a poco a t r a c t i v a . T'ecnicas a n p l e a d a s

9.

La i n t e n s i d a d d e c a p i t a l d e l p r o y e c t o de rnetanol p r o p u e s t o se r e l a c i o n a , e n p a r t e , con e l g r a d o de avance de l a s t ' e c n i c a s a c t u a l e s e n l o que r e s p e c t a a 10s e l e c t r o l i z a d o r e s y g a s i f i c a d o r e s , l o que d e m u e s t r a l a f a l t a de economlas de e s c a l a . Ambas t E c n i c a s -- l a e l e c t r d l i s i s y l a gasificacih s o n a n t i g u a s y no han p r o g r e s a d o mucho d u r a n t e l a r g o tiempo. S i n embargo, s e e s t h p r o c u r a n d o , en t o d o e l mundo, p e r f e c c i o n a r e s t a s t ' e c n i c a s y aumentar s u e f i c i e n c i a y e s c a l a . Los e s f u e r z o s que s e est%n realizando en e s t e sent ido, si dieran buenos resultados, p e r m i t i r i a n que e l m e t a n o l p r o d u c i d o m e d i a n t e e l e c t r d l i s i s o usando madera f u e r a m 5 s competitive r e s p e c t o a 1 producido con o t r o s m'etodos.

--

Anexo V I I. 3

RADIACION SOUR MEDIA GLOBAL ( ~ a l / c r n Z/ d i a r i a s ) Chaco

Mes Enero

Regidn O r i e n t a l

Asuncidn

.

Febrero Ma r zo Abril Ma yo

Junio Julio Agos t o Setiembre Dctubre Woviembre Diciembre

Promedio

F u e n t e : D a t o s tornados d e G.O.G. L o f , "world D i s t r i b u t i o n R a d i a t i o n " , D n i v e r s i d a d d e W i s c o n s i n , 1966.

of

Solar

PARAGUAY

-

BITUMINOUS SURCACED POACS - - GRAVEL/EAPTH SURFACCD ROADS

-.

RAILROADS

d.

M A I N PORTS

4

MAIN AIRPORTS DEPARTMENT BOUDARIE? INTERNATIOVAL BOUNDARIES RIVERS

IBRD 18240

B O L I V I A

PARAGUAY

ENE RGY

ASSESSMENT

ENERGY

RESOURCES

KILOMETERS

MILES This map has been prepared by The World Bank's stafl excl~sively lor the conven,ence 01 the readers and s exclusrvety for the fnlernal use 01 The World Bank and fhe lnternat!onal Fcnance Corporabon The denommatrons used and the boundanes shown on thts map do not !moly, or the parf 01 The World Bank and the lnlernal~~na Fmance l Corporst!on. anyludgment on the legal slalus 01 any terntory or any endorsement or acceplance 01 such boundanes

Forest Resources G r a z i n g a n d A g r i c u l t u r a l Land Quebracho Forest - - - .-.

_, Virgin and Exploited Forest

=z=s@=

Hydro Energy (Existing and P o t e n t i a l )

-8-

W i n d ~ n e r g ~ ' ( ~ eVelocity, an km./hr. ]

-410-

Solar ~ n e r g ~Direct *( a n d Diffused, calories /sq. cm. / d a y )

@

.-.-.

Natlonal Capltal International Boundary

I

5R0

56'

PARAGUAY

ENERGY ASSESSMENT POWER SYSTEM AND POTENTIAL AREAS FOR ELECTRIFICATION

EXISTING

.,.

.

..

A

4'

.-.-.

kv.

220

kv.

66 kv.

MILES 50

KILOMETERS

23

100

Dams

I 150

Lines:

kv.

Substations:

0

100

220 ----

International Boundaries

58' >

-

Rivers

50

Transmission

66 kv.

Potential Areas for Electrification

0 I I 0

FUTURE

- ---

Potential A q r o - Industrial Plants

........ - . . . _ .1:.

UNDER CONST.

- ---

Potential A q r o - Industrial Areas A g r o - Industrial Plants

-28O

BOLIVIA

Thrs map has been prepared by

28'-

The World Bank's slan exclustvely lor lhe conventence 01 the readers and IS exclusively lor the rnternal use 01 The World Bank and (he lnlernallonal Fmance Corporabon The denom~nakons used and the boundaries shown ov thrs map do no1 ~mply,on the part 01 The World Bank and Ihe lnlernabonal hnance Corporabon. any ludgment on the kgal stalus 01 any lerrllory or any endorsemenl or acceptance 01 such boundarres

L

c 5

u

a

a

-

5 6'

-

%

Cp

d

5