PALABRAS DE DANILO MEDINA, CANDIDATO PRESIDENCIAL DEL PLD DURANTE ENCUENTRO CON  SOCIEDAD CIVIL.     Fortalecimiento institucional y retos de la Administración pública    Lic. Ramón Ventura Camejo, Ministro de Administración Pública  Sra. Irene Horeis,  Jefa de la Delegación Europea en el país  Lic. Samir Chami Isa, Coordinador General  de Participación Ciudadana  Buenos días a todos y todas aquí presentes.    Me complace ser el primer candidato invitado a este foro, por varias razones.   En primer lugar, porque  aquí se dan cita organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos y  ciudadanas que participan activamente en los asuntos públicos, y nada mejor para lograr una  democracia de calidad que la participación activa de la ciudadanía en todos los ámbitos. Participar  activamente es de las pocas cosas en la vida que en exceso no hace daño.  En segundo lugar, me satisface que  esta iniciativa sea copatrocinada por el Ministerio de  Administración Pública, órgano rector del empleo público, el fortalecimiento institucional y  de los  procesos de evaluación de la gestión institucional. De manera que están predicando con el ejemplo  sobre la sinergia entre Estado y Sociedad. Definitivamente, el sector público y las organizaciones de  la sociedad civil, sí pueden marchar juntos en la búsqueda de círculos virtuosos que den mayor  legitimidad a las políticas públicas, que permitan a las instituciones responder con eficiencia, eficacia  y calidad a las demandas de la ciudadanía. Esa participación es un eslabón importante en el  fortalecimiento institucional y en el perfeccionamiento del sistema democrático, que prometo seguir  estimulando.    En tercer lugar, me complace saber que en la búsqueda de mayor nivel de calidad en los servicios  públicos, la creación de esos círculos virtuosos y la sinergia entre Estado y Sociedad, tenemos a un  importante sector de la comunidad internacional como aliado. Por eso, mi profundo agradecimiento  a la Unión Europea, que desde hace más de doce (12) años acompaña al país de  manera  desinteresada. Muchos de los recursos donados por la Unión Europea han estado dirigidos a  fortalecer la Administración Pública, a apoyar el fortalecimiento de los gobiernos locales  y fomentar  la participación de la sociedad. Contamos también con su apoyo para llevar adelante nuestras  propuestas de gobierno.  Es un gran reto hablar de la función pública, de la administración pública, en el contexto de una  nación en que gran parte de la ciudadanía está convencida de que las intervenciones de los  gobiernos no están dirigidas a satisfacer sus necesidades, sino que responden a los intereses de los  partidos. Algunos estudiosos colocan Estados como los nuestros, dentro de las denominadas  “burocracias clientelares”, caracterizadas por su baja autonomía e incapacidad.  Nuestro proyecto de  nación trabajará para lograr una administración pública que facilite la vida y el día a día de los  ciudadanos y las ciudadanas, que respete su tiempo y  recursos;   en la organización  de  la sociedad  y los espacios públicos cumpliendo y haciendo cumplir  las leyes; en la reconstrucción de la identidad  1   

nacional  y  en la suya propia, y  que como resultado de sus decisiones y actuaciones construya  legitimidad, generando confianza y promoviendo equidad. Y para llevar a cabo este importante  trabajo, cuento, además de la gracia de Dios, con  el apoyo de ustedes y de toda la sociedad.  El gran reto de la administración pública, en efecto,  es el fortalecimiento institucional. Pero,  tradicionalmente ha primado una visión unilateral para propiciar un ambiente de negocio favorable,  con garantías de cumplimiento de los contratos, y de actuar bajo un marco institucional que impulse  el desarrollo económico focalizado en el ser humano, en la creación de oportunidades para todos, en  una gestión incluyente que se inscriba contra la violencia callejera que nos azota. Y esto es  importante, muy importante. Es evidente que continuaremos en la lucha por tener un ordenamiento  jurídico y una administración pública en la que alcanzar el desarrollo económico sea una obsesión o  una meta irrenunciable.  No albergo dudas en el sentido que el verdadero fortalecimiento institucional debe surgir  de  reconocer,  que la misión del Estado Dominicano es cuidar, proteger y contribuir en el desarrollo de  las personas de manera equitativa, progresiva e igualitaria dentro de un marco de libertad individual  y protección de los derechos humanos, ofrecer mejores servicios a la ciudadanía, trabajar por el bien  común, crear el ambiente que estimule y fortalezca el capital social y proporcione mejores  condiciones de vida con la participación de todos y todas. Es trabajar para satisfacer, con  cada  actuación gubernamental, el  interés general.  Pero a su vez, el fortalecimiento de las instituciones es impensable sin asumir una Ética del  compromiso, la responsabilidad y la transparencia de la gestión pública.   Fortalecer las instituciones es hacerlas transparentes y estimular la honestidad de los  servidores  públicos. Es crear un robusto sistema de consecuencias en la administración pública que se extienda  a toda la sociedad¸ que estimule el cumplimiento del deber, la creatividad y la innovación y castigue  a quiénes delincan. Es hacer atractivo el ingreso a la Administración Pública de los jóvenes talentos  que deseen encontrar en el servicio público la forma de hacer carrera  y al mismo tiempo contribuir  al desarrollo del país. Principios como  austeridad,  eficiencia y  calidad regirán nuestro proyecto de  nación y nuestras acciones.  Cumplimiento de las leyes  Uno de nuestros retos fundamentales es lograr la implementación definitiva y el respeto irrestricto  de las leyes que organizan el Estado Dominicano y aquellas que están diseñadas para garantizar una  mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos. Si bien es cierto que hay avances en el  cumplimiento de varias legislaciones, he de reconocer que hay resistencias en algunas instituciones  estatales, que requieren un cambio cultural y el abandono de viejas y viciadas prácticas en el servicio  público.   El cumplimiento de las leyes es fundamental en una sociedad civilizada. No hacerlo, conduce a la  barbarie y al caos. Y ninguno de nosotros queremos vivir así. Por eso, estimularé el establecimiento  de veedurías independientes que  permitan a la ciudadanía participar en los procesos que ejecuta la   administración pública, que son percibidos con mayores niveles de opacidad, de manera que pueda  profundizarse la confianza en el Estado. Igualmente, resulta necesario mayor proactividad de los  órganos rectores establecidos por las leyes relacionadas con el funcionamiento de la Administración  Pública que asegure   mayor vigilancia,   acompañamiento técnico y capacitación a las instituciones  para mejorar sus prácticas y procesos y  se profundice el conocimiento de la normativa.  En este sentido, continuaremos impulsando activamente la implementación de la Ley de Función  Pública, la cual nos permite promover un tipo de gestión orientada a la satisfacción ciudadana, ya  que tiene los elementos necesarios para cambiar la cultura organizacional actual, por una que se  oriente a la obtención de resultados de desarrollo medibles y definidos en estrategias y planes,  2   

basados en la evaluación del desempeño individual y organizacional, en un servidor público  profesionalizado, orientado a la satisfacción de las necesidades de la  ciudadanía, a la transparencia,  al trabajo en equipo, a la promoción de la participación ciudadana en la gestión, con un  enfoque en  la calidad y la mejora continua de los servicios y los procesos.  Hacer respetar esta Ley, significa que el Estado tendrá servidores públicos técnica y éticamente  competentes, seleccionados  tomando como base  los principios de  mérito personal, igualdad de  acceso, estabilidad en los cargos de carrera,  irrenunciabilidad y  tutela judicial.  Significa desarrollar las carreras Sanitaria, Municipal, Diplomática, y otras carreras especiales, para   formar servidores públicos con especialidades para cumplir de manera eficiente con su deber.  Decir que haremos cumplir La ley de Función Pública implica la creación de todas las condiciones  necesarias para que  todas las instituciones con el apoyo del Ministerio de Administración Pública   puedan planificar sus requerimientos de personal, realizar un presupuesto acorde a las necesidades  de año  y mejorar  la calidad de los  servicios públicos.  Respetar la Ley de Función Pública es asegurar que todas las organizaciones gubernamentales  utilizan el Sistema de Administración de Servidores Públicos, el cual permite al Estado "un fuerte y  directo monitoreo de la capacidad y la calidad de los Servidores Públicos y control de la nómina  pública” pues con ésta herramienta se puede conocer la cantidad y calidad de los Servidores  Públicos. Una vez que una institución usa el SASP, se hace imposible que un servidor público pueda  laborar o estar en dos nóminas, o que la institución diseñe algún tipo de nominilla. Es una  herramienta poderosa que contribuye a  reducir el clientelismo.  En el plano de la gestión permite un  control de la nómina salarial, posibilita la realización rápida y eficiente de las auditorías financieras  (junto con el SIGEF) y la aplicación de la normativa de la gestión de los Recursos Humanos del  Estado,  respondiendo a las demandas de la Sociedad Civil en cuanto a la cantidad de  Servidores  Públicos y su  desempeño.  También, es impulsar e implementar la evaluación periódica del desempeño de todas las  instituciones del Estado, a fin de conocer oportunamente los avances de la gestión y realizar los  ajustes necesarios durante el proceso de implementación de toda política pública, hacer el  monitoreo y seguimiento de los planes operacionales, requerir procesos de mejoramiento  institucional e informar a la ciudadanía respecto de los avances y retos de las mismas.    Mejoría de la función pública  La profesionalización de los servidores estatales, es una condición imprescindible para el buen  funcionamiento del Estado.  Necesitamos servidores públicos convencidos de que podemos dar un  salto cualitativo en las condiciones del país, promoviendo valores y ayudando al gobierno a  conectarse con la gente, a ofrecer servicios públicos de calidad, a construir y restaurar la confianza  en lo público, a tender puentes entre todos los sectores, a solucionar conflictos, a estimular la  economía y garantizar la paz y la productividad del país.  El Ministerio de Administración Pública está  desarrollando un sistema para monitorear y dar  seguimiento a los distintos indicadores que permiten evaluar el nivel de avance de la Administración  Pública en los temas que son de su rectoría. Este sistema se conoce como SISMAP y es una  herramienta de primer orden para que las organizaciones de la sociedad civil observen cómo  evolucionan las instituciones estatales.   Con el favor de Dios y el voto de los ciudadanos, una vez asumamos el poder tanto el SISMAP como  los sistemas de tecnología que simplifiquen y hagan inteligible  la información disponible,  serán para  3   

nosotros herramientas de primer orden tendentes a evaluar el desempeño de los ministerios y todas  las instituciones gubernamentales en lo respecta al cumplimiento de la Ley de Función Pública y de  las demás legislaciones del orden democrático‐institucional.  Mejorar la atención de los ciudadanos implica mejorar los servicios públicos. Y en mi gobierno he  prometido cuidar de las personas y prestar especial atención al funcionamiento del aparato  burocrático. Por esta razón, hacer eficiente la función pública es uno de los grandes desafíos que  asumiré con el concurso de la sociedad.   Vamos a poner en práctica otras iniciativas, como la creación de  ventanillas únicas para los  ciudadanos y los sectores productivos, con la simplificación de trámites. Profundizaremos e  invertiremos recursos para mejorar  la gestión, pues todos necesitamos, en algún momento, realizar  un trámite, asistir a un hospital, enviar a nuestros hijos a las escuelas, obtener una licencia para  operar un servicio, en fin, de alguna u otra manera necesitaremos la intervención de un Estado que  funcione de manera eficiente y eficaz.  Por ejemplo, una ventanilla única para las MYPIMES, que elimine de una vez  los más de cinco  registros todos en distintas instituciones, que deben presentar para inscribirse como proveedores  del Estado; que simplifique los trámites y tenga en cuenta su condición de micro, pequeña o  mediana empresa que les impide acceder a los beneficios que la ley le otorga, porque carece de los   recursos y medios  necesarios para hacerlo y por tanto requiere de la intervención del Estado para  ayudarlo a superar sus limitaciones. Y para eso nos comprometemos a trabajar, para estimular a  sectores productivos como las MIPYMES, como una importante fuente de creación de empleo y  riqueza del país.  Hay muchos otros aspectos importantes dentro de las labores del Ministerio de Administración  Pública para mejorar la calidad del servicio público y es claro que el mismo ministerio necesita un  mayor nivel de fortalecimiento institucional y mayor apoyo de parte del Poder Ejecutivo. En ese  plano, asumo como uno de mis retos apoyar política y financieramente  a este Ministerio que ha  realizado una labor encomiable para extender a todo el sector público un modelo de calidad y la  instauración  del Premio Nacional a la Calidad, entre otras importantes iniciativas.   Trabajaremos también para el fortalecimiento de los gobiernos locales y el desarrollo económico  social de los municipios, potencializando sus capacidades productivas, sus recursos naturales y  atracciones turísticas. Desde el gobierno continuaremos propiciando alianzas institucionales entre el  Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Administración Pública, el  Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE), la Liga Municipal Dominicana y la  Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), para desarrollar y fortalecer las capacidades  institucionales y organizacionales de los gobiernos locales, en un esfuerzo para acortar las distancias  entre las administraciones y las personas.  La corrupción  Enfrentar la corrupción administrativa es otro de los retos del fortalecimiento institucional.   La existencia de este flagelo limita la capacidad de implementación de un proyecto nacional de  desarrollo que tenga en cuenta el bienestar de las personas. La corrupción bloquea los proyectos de  políticas sociales dirigidas a enfrentar los niveles de pobreza y desigualdad.  La lucha contra la corrupción en el país requiere de un compromiso de todos y todas mediante el  fomento de la ética en el desempeño de la función pública, el fortalecimiento de los órganos de  control del Estado Dominicano, la promoción de una gestión financiera eficiente, un sistema de  compras y contrataciones públicas competitivo y participativo, donde prevalezcan la transparencia y  la rendición de cuentas. Pero también en la cruzada por combatir la corrupción administrativa el  4   

Poder Judicial debe jugar su rol de castigar los que abusan del patrimonio público, evitando la  impunidad y la falta de credibilidad en la administración de justicia.   Por ejemplo, instauraremos la práctica de invitar  a personas de la sociedad civil a vigilar los  procedimientos de compras, incluyendo la organización de licitaciones y las adjudicaciones. Es mi  objetivo lograr que iniciativas como estas se generalicen en el gobierno.  A su vez, es preciso avanzar en la implementación del Gobierno Electrónico en la República  Dominicana. Es necesario hacer un mayor uso racional  de las tecnologías de la información y la  comunicación (TICs) en la gestión gubernamental, en procura de una mayor eficiencia y  transparencia en los servicios que se ofrecen a la ciudadanía y  en el funcionamiento de toda  administración. Ese es el verdadero gobierno electrónico: una administración interconectada que  disminuya trámites y se enfoque en lo realmente importante para los ciudadanos y ciudadanas.  Muchos de los aquí presentes participaron en la IPAC, y saben de la importancia  que tiene la  creación de la Cuenta Única del Tesoro , la cual  se define como " una herramienta financiera que  centraliza todos los recursos públicos en una sola cuenta bancaria; de esa manera, todos los pagos  que  efectúen las instituciones serán canalizados a través de una sola entidad, la Tesorería Nacional,   lo cual ayudará a elevar el control y garantizar una mayor transparencia en el manejo del erario  público". La puesta en vigencia de la Cuenta Única del tesoro permitirá a la Tesorería Nacional pagar  a los proveedores del Estado de acuerdo a las condiciones pactadas, no cuando se pueda o merced a  la discrecionalidad de algunos funcionarios públicos. Es necesario recuperar la credibilidad en el  sistema de pagos del Estado, pues ello aumenta la confianza de los ciudadanos en lo público y ofrece  certidumbre a los proveedores de bienes, servicio y obras del Estado. Para garantizar la aplicación  integral de esta iniciativa aseguraremos que todas las dependencias públicas cumplan con el  mandato de la Ley de elaborar planes de compras anuales e iniciar procesos de compras y  contrataciones cuando estén asegurados los fondos para su adquisición.   En cuanto a ley No. 340‐06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y  Concesiones es necesario continuar desarrollando capacidades y fortalecer su órgano rector, la  Dirección General de Contrataciones Públicas, en su labor de velar por el fiel cumplimiento de esta  ley. Las compras públicas no deben verse como simples procesos, pues de lo que se tratar al  comprar, al adquirir cualquier bien, obra o servicio, es de satisfacer las necesidades de las personas.   Si podemos entender que el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones Públicas, es una pieza  clave, fundamental, para satisfacer las necesidades de la ciudadanía, entendemos entonces, su  importancia y nuestro interés.  Nos proponemos hacer del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, una herramienta para el  desarrollo de los sectores productivos del país. Se  estima que aproximadamente un 40% de los  recursos del presupuesto público, se destina a las compras y contrataciones, lo que representa  cuantiosos recursos. Si logramos una reducción de ese porcentaje por economía, por mejorar la  calidad del gasto, por racionalizar las necesidades, podremos realizar mayores inversiones en el  cuidado de las personas.   Desde el gobierno promoveremos acompañamientos a los procesos proclives a denuncias, y también  crearemos la figura de los testigos sociales, técnicos expertos, académicos, cuya participación pueda  ser requerida  para asistir  a las instituciones en procesos que así lo ameriten, por su complejidad o  por los montos involucrados.  Formalizaremos alianzas estratégicas para  expandir las informaciones sobre los procesos de  compras a los ingenieros y firmas constructoras, a las MIPYMES, y a proveedores especializados.  Para finalizar deseo decir en este magno evento que para producir cambios en la administración  pública es preciso mejorar los mecanismos gerenciales del gobierno. Me propongo asegurar el  5   

funcionamiento efectivo del Consejo de Gobierno, de los Gabinetes Sectoriales y de los Consejos  establecidos en las leyes que crean la mayoría de los ministerios. La puesta en vigencia de esos  mecanismos colegiados, creados por distintos dispositivos legales, asegura una mayor planificación,  evaluación, coordinación, consenso y efectividad de las políticas públicas.    Cada una de nuestras acciones está vinculada a lo planteado en la Estrategia Nacional de Desarrollo,  considerando los objetivos generales del primer eje estratégico que precisa:  administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados, imperio de la ley y seguridad  ciudadana, democracia participativa y ciudadanía responsable  seguridad y convivencia pacífica.  Pretendemos hacer de la función pública una actividad digna, que promueva el compromiso con el  servicio social y el respeto a los derechos de los ciudadanos y ciudadanas. Construir una nación  fundamentamentada en la institucionalidad y el cumplimiento de la ley en aras forjar una mejor  sociedad, que promueva el desarrollo integral del colectivo.  Para quien les dirige la palabra, el principal reto, el más formidable de todos, será tener una  administración pública fortalecida cuyo norte principal sea el bienestar de todos y todas. Y me  comprometo seria y honestamente a asumir ese reto, con la colaboración y participación de todas  las organizaciones, ciudadanos y ciudadanas interesados en aportar sus energías por lograr  un  mejor país.  Muchas gracias 

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