PARA SU ADAPTACIÓN AL REGLAMENTO DE URBANISMO DE CASTILLA Y LEÓN

VOLUMEN IV ESTUDIO ECONÓMICO FINANCIERO

APROBACIÓN INICIAL 2006

REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE ZAMORA

VOLUMEN IV

ESTUDIO ECONÓMICO FINANCIERO

APROBACIÓN INICIAL 2006

OFICINA MUNICIPAL DE GESTIÓN URBANÍSTICA

EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ZAMORA

REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA para su adaptación al Reglamento de Urbanismo de Castilla y León

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ÍNDICE I.- INTRODUCCIÓN GENERAL A.- El carácter del Estudio Económico y Financiero. B.- Acciones en relación con el modelo territorial propuesto por el Plan General. II.- ESTUDIO ECONÓMICO Y FINANCIERO A.- Introducción B.- La capacidad económica municipal 1.-Presupuestos y Liquidaciones 2.-Presupuesto y previsión 3.-Derechos y obligaciones 4.-La inversión y su financiación 5.-Las previsiones de futuro Tablas y anexos C.- Estrategias y acciones del Plan D.- Tipos de acciones. Evaluación económica y fuentes de financiación.

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I.- INTRODUCCIÓN GENERAL

A.- El carácter del Estudio Económico y Financiero. EL OBJETO DEL PRESENTE ESTUDI0 ECONÓMICO-FINANCIERO ES SU ACTUALIZACIÓN EN FUNCIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL VIGENTE PL AN GENERAL Y LA INCORPOPRACIÓN DE NUEVAS NECESIDADES SURGIDAS A RAIZ DE SU ENTRADA EN VIGOR El planeamiento urbanístico vigente en el término municipal de Zamora, objeto de revisión , es el Plan General de Ordenación Urbana, aprobado por Orden de la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León de 4 de Julio de 2001 El proyecto de Plan General propuesto para su aprobación inicial incluye en su d o cumentación el presente Estudio Económico y Financiero, de acuerdo con lo e xi g i d o p o r la legislación urbanística vigente, y tal y como se recoge la Ley de Urbanismo de Castilla y León y su Reglamento de Desarrollo Es función del Plan General establecer los elementos fundamentales de la estructura general y orgánica de la ordenación del territorio, teniendo en cuenta el modelo de desarrollo urbano adoptado y, para conseguirlo, los Planes Generales han de definir los sistemas generales y en general todo lo relacionado con el desarrollo posible del plan, con la eficacia en su implementación con la precisión suficiente para poder permitir un adecuado desarrollo de la ordenación urbanística prevista.

-El Estudio Económico y Financiero parte del análisis y del diagnóstico del potencial inversor de la autoridad administrativa directamente comprometida con e l plan, el municipio, el cual aprueba y administra el plan. Sin embargo la administración en todos sus niveles está comprometida con la ejecución de lo previsto en un Plan General de una capital provincial como Zamora. En algunos ca s o s la Administración del Estado y la Regional, incluso las Diputaciones

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Provinciales, tienen ya expresada sectorialmente su previsión inversora en la ciudad o en el municipio. Pero es sin duda incierta su disposición real a invertir en nuevos proyectos, a veces tan necesarios como los ya planteados -muchas veces sometidos a retrasos injustificables, por lo que el Plan General debe estar a co m p a Z a do de una voluntad férrea para alcanzar los objetivos de mejora planteados para la ciudad. -La asignación de las inversiones a las diferentes administraciones se hará, por lo tanto, en relación con su vinculación efectiva, derivada de sus competencias, con la construcción de la ciudad y con el desarrollo de los servicios básicos. De la misma forma la asignación a agentes privados o la definición de ámbitos de colaboración será en función de su compromiso efectivo en las acciones correspondientes. Se intentará un ajuste entre las capacidades de inversión y los costes, sobre una valoración económica creíble.

B.- Ac c iones en relación con el modelo territorial propuesto por el Plan General.

El Plan General Zamora parte de la consideración de que una ciudad de pequeZo tamaZo a escala europea como Zamora, con una fuerte vocación terciaria, administrativa y fronteriza, debe potenciar sus funciones urbanas potenciales vinculadas tanto a su papel de centro terciario provincial, como al desarrollo de su espacio productivo: así el plan incidirá en la mejora del sistema urbano en aquellos aspectos de eficiencia e infraestructuras ligados con la posible productividad y competitividad de las empresas. Asimismo, el atractivo de una ciudad histórica peque Za como Zamora estará asociado a la calidad ambiental de su medio urbano y de su entorno natural, por lo que el Plan General se propone incidir positivamente en ellas: calidad del espacio como variable de la calidad de vida. Para ello Zamora cuenta con un potencial patrimonial y paisajístico de gran valor, a pesar de la agresión reciente de la expansión urbana. Un potencial que el Plan General considera mediante a cci o n e s concretas, que comienzan en un estricto orden del espacio no urbanizable, aprovechando los espacios del borde urbano con potencial paisajístico

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y estructurando una protección intensa del suelo no urbanizable en su conjunto. Por último, desde un punto de vista urbanístico amplio, el Plan General procura un desarrollo armónico del sistema urbano, con especial atención a la corrección de factores agresivos y procurando que las nuevas construcciones se adapten en su escala a las condiciones locales y se articulen con sentido de la medida con los espacios existentes. Un modelo de ciudad eficiente y equilibrado. Zamora se presenta como una ciudad con unas condiciones urbanísticas de partida muyclaras: principalmente el Centro Histórico muy sólido y la autonomía formal funcional relativa de unos Barrios Periféricos muy consolidados. a ello se aZade la importancia del río y de sus arroyos y la existencia de condicionantes topográficos insuficientemente atendidos. La heterogeneidad del conjunto edificado es positivo en cuanto diversidad que no puede ser uniformizada por desarrollos convencionales sin referencias con sus contextos urbanos locales, aunque es necesario equilibrar las infraestructuras de acceso y de servicios básicos, así como los niveles de equipamiento de los barrios. En el momento de arranque de este Plan General se estaba redactando (ya aprobado) un Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico, cuyo ámbito tiene grandes dimensiones y que es importante para la ciudad en su conjunto. A la vez se acababa de aprobar un Plan para las márgenes del Río Duero. EL Plan General considera infraestructuras importantes para Zamora, estructurantes de la ciudad y directamente comprometidas con la calidad de vida y con el potencial de desarrollo del sistema urbano: -La Universidad de Zamora, la consolidación del Campus, una universidad atractiva y bien dimensionada -en perfil, dimensiones y especialización competitiva -El río Duero a su paso por Zamora. El Plan General recomienda que en el desarrollo del Plan Especial y fomenta acciones ligadas a la consecución y ordenación de las riberas. -El Plan Especial de Protección del Casco Histórico. Potenciar la mejora

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sistemática del espacio delimitado y declarado en Zamora como Conjunto Histórico, en realidad, el centro urbano que concentra casi la totalidad de la actividad institucional, además de una parte muy relevante de la actividad comercial yde otros servicios privados, espacio de prestigio -real y potencialligado a los monumentos y al espacio histórico en general. Rescate progresivo de las Murallas de Zamora -El ferrocarril, las vías, la Estación y su entorno. No debería abandonarse el ferrocarril, el futuro ferroviario puede cambiar. Asimismo hay acciones ligadas a la reordenación de los espacios abandonados y cruces conflictivos a lo largo de las vías. -La Variante o ronda viaria exterior (prevista por el M1 Fomento, sobre al N122, de Tordesillas hacia Portugal por Zamora, con conexión con la N-630, de León por Benavente hacia el sur por Salamanca). -El Centro de Transportes, área estratégica de servicios y centro de rotura de carga. -La Estación Depuradora de Aguas Residuales. EDAR financiada por la Junta de Castilla y León en cumplimiento del Plan de Saneamiento Integral, y coordinada con la ejecución de los colectores en ambas márgenes del río -El espacio Ferial y su entorno -IFEZA- potenciar lo ya actuado y dotar a Zamora de un lugar expositivo y congresal competitivo en su escala.

Para la concreción del Modelo Territorial los objetivos generales del Plan general que confluyen en su vocación de fomentar un desarrollo armónico, equilibrado yeficiente de la ciudad y de su territorio vinculado, exigen el desarrollo de una serie de acciones concretas: -La primera acción que orienta el modelo territorial está en la protección del paisaje del municipio de Zamora que el Plan General establece.

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-L a s e g unda gran acción está en la decisión de plantear dos planes parciales, al Norte y al Sur, de escala suficiente para fomentar una reorientación de la tensión de crecimiento urbano, ligados al desarrollo de los barrios p e ri fé ri cos. La voluntad de crear nuevos servicios y equipamientos, generar centralidad a escala de los barrios y mejorar la calidad urbana a través de dos p a rques urbanos nuevos, se consolida en dos planes parciales nuevos que fomenten un reequilibrio urbano.

Además se plantean una serie de acciones: -Operaciones estructurantes y de mejora en el Sistema viario: i . U n nuevo gran colector del tráfico urbano longitudinal, que resuelva conflictos ya seZalados interbarrios, se adapte a la to pografía y se apoye en desarrollos futuros, formado por: la Avenida de Vigo-Calle Vega-calle Villalpando-calle Estación. ii. La Carretera de Aldehuela, reconvertida en gran eje mixto paralelo al río y ligado a su recuperación. i i i . In tervenir en la conexión Norte-Sur, con la mejora de los elementos de travesía. Mejora de la accesibilidad de los barrios del Norte. i v. Conexiones horizontales inter-barrios periféricos, ligadas al desarrollo de Planes Parciales. v. Articulación del crecimiento por el Este y pequeZas operaciones de sutura. vi. Acciones puntuales en cruces problemáticos: ligados al ferrocarril, los ya seZalados, los asociados a Cardenal Cisneros y, evidentemente, los derivados de los nuevos desarrollos previstos. vii. Política de Aparcamientos públicos disuasorios alrededor del Centro Histórico. Previsión de su impacto funcional en el futuro de la ciudad. -C o n figuración de un sistema de espacios libres públicos en Zamora, parques urbanos y corredores verdes:

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i. Conexión del Bosque del Valorio con el sistema de espacios libres del Río Duero: parque lineal del arroyo Valderrey. ii. Proyecto del paseo del Río Duero como doble corredor verde. iii. Conexión del sistema anterior con el resto de la estructura verde de la ciudad. iv. Acciones de mejora de Parques-Bulevar (corredores) existentes. v. Nuevas acciones estructurantes; Campus Universitario, bulevar en prolongación la Avda. Villalpando, etc. vi. Compleción del sistema de espacios libres ligada al desarrollo de nuevas áreas definido por el Plan General: cuatro nuevos Parques Urbanos que completen los existentes y se articulen con ellos: 1. Parque Norte, en las laderas de La Alberca, Arenales, La Villarina, extendiéndose hacia el Sur. 2 . Parque Sur, en el entorno del ex-convento de franciscanos, hoy Centro Hispanoluso. 3 . Pa rq u e Oeste, en el Campo de la Verdad, ligado al desarrollo del parque lineal del arroyo Valderrey. 4. Parque Este, vinculado al desarrollo futuro como corazón del mismo. -Gra ndes equipamientos urbanos: Ampliación del Cementerio, Ferial y Escuela de Fútbol. -Fortalecer el sistema de equipamientos locales existente y corregir algunos déficits.

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II.- ESTUDIO ECONÓMICO Y FINANCIERO

A.- Introducción El presente Estudio Económico Financiero se articula en dos partes: - Un análisis de la capacidad inversora municipal como documento que dará cobertura a la estimación de las posibilidades de la Corporación para comprometer asignaciones económicas en el desarrollo del Plan General. -

Un documento con la asignación económica de las acciones previstas por el Plan.

B.- La capacidad inversora municipal L a determinación de la capacidad inversora futura de un municipio constituye un re q u i s i to esencial en la elaboración de un Plan General de Ordenación Urbana (P.G.O.U. en adelante) por cuanto de dicha determinación debe obtenerse qué conjuntos de actuaciones urbanísticas previstas inicialmente pueden ser realizados y cuáles son inviables, qué subconjuntos de actuaciones se llevarán a cabo en un periodo de tiempo y cuáles en otro. Esta determinación de la capacidad inversora futura exige una previsión sobre los Presupuestos municipales, previsión que, evidentemente, ha de basarse en un estudio histórico de las condiciones financieras a las que se enfrenta el núcleo poblacional. El presente estudio determina la capacidad inversora de la ciudad de Zamora como e l e mento de la decisión sobre las actuaciones a llevar a cabo en el P.G.O.U. en e l a boración. Para ello, y como se ha expuesto con anterioridad, realizaremos un estudio histórico, con origen en 1990, de los Presupuestos Municipales, el cual ofrecerá una visión sobre cuál puede ser su importe futuro tanto en términos globales como para cada capítulo presupuestario. El desglose por artículos de los ingresos por Tra n s fe rencias de capital y de los gastos en Inversiones reales mostrará qué financiación externa obtiene el Ayuntamiento y cuál es su volumen inversor, aspectos

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a m b os de capital importancia en la determinación de la capacidad inversora del municipio. Por último, se realiza una estimación de las Liquidaciones futuras, así como del volumen inversor que la ciudad podría asumir. 1.-Presupuestos y Liquidaciones El Presupuesto de cualquier municipio se configura como elemento esencial de su actividad planificadora por cuanto mientras los ingresos obtenibles por dicha entidad a lo largo del ejercicio tienen un carácter estimatorio, los gastos previstos tienen un ca rácter limitativo . Es el Pleno del Ayuntamiento quien, con la aprobación de los Presupuestos, limita los gastos realizables al tope máximo fijado y quien distribuye el gasto total en los diferentes capítulos establecidos. 1

Sin embargo, pese a esta limitación, frecuentemente acontece la necesidad de ampliar o de crear un crédito presupuestario, una partida de gasto. Esta situación, recogida en el artículo 158 de la Ley 39/1.988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales (L.R.H.L. en adelante), deriva en la modificación de la inicial limitación presupuestaria, así como en la alteración de la previsión de ingresos ante la necesaria financiación del mayor o nuevo gasto. Estas modificaciones a las que estamos haciendo referencia nos obligan a estudiar no sólo el Presupuesto municipal inicialmente aprobado por el Pleno, sino también la Liquidación final del ejercicio presupuestario, documento que recoge las variaciones acontecidas a lo largo del aZo. Llegados a este punto, y para aclarar los cuadros contenidos en el Anexo, debemos referirnos a la estructura del Presupuesto (y de la Liquidación). La Orden de 20 de septiembre de 1.989, por la que se establece la estructura de los Presupuestos de las Entidades locales yque desarrolla el artículo 148.1 de la L.R.H.L., impuso la eliminación de la Cuenta 0, Resultas de ejercicios anteriores, en el plazo máximo establecido en

1.-El artículo 143 de la L.R.H.L. afirma que « Los P resupuestos Generales de las Entidades locales constituyen la e xp resión cifrada y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Entidad, y sus Organismos Autónomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de l a s previsiones de ingresos y gastos de las Sociedades Mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la Entidad local correspondiente» .

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las Disposiciones Transitorias Octava y Novena de la citada Ley, plazo que expiraba para el ejercicio 1.992. Esta supresión, junto a otros cambios establecidos en la Orden, va rió la estructura presupuestaria de las Entidades locales, quedando la misma clasificada económicamente como se muestra en el Anexo.

2.-Presupuesto y previsión Una vezjustificado el estudio de los Presupuestos y de las Liquidaciones y aclarada la variación estructural estamos en condiciones de iniciar el análisis presupuestario de Zamora. L ó g i camente, lo primero que debemos hacer es examinar lo acontecido con los Presupuestos municipales. En este sentido, el Cuadro 1 del Anexo recoge los datos referentes a los Presupuestos municipales aprobados en Pleno de los ejercicios 1.990 a 1.995. Los valores reflejados en dicho Cuadro permiten destacar algunos puntos, cuales son: 11.- El importe total del Presupuesto se duplica prácticamente entre las dos fechas de referencia. 21.- Por la parte de los ingresos: a) Prácticamente se doblan los valores de Impuestos directos, Tasas y o tros ingresos, y Transferencias corrientes, los tres capítulos más importantes en términos cuantitativos. b) Las Transferencias corrientes pasan de ser el principal capítulo en 1.990 al tercero en 1.995, tras los Impuestos directos y las Tasas y otros ingresos. c) Los Impuestos indirectos mantienen sus valores de 1.990, tras el crecimiento experimentado en 1.991, consecuencia de la aparición del impuesto directo sobre actividades económicas, el cual refunde varios impuestos indirectos.

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d) Aumento apreciable en las operaciones de capital. Los capítulos 6 al 9 ven aumentar claramente sus valores desde 1.994, provocando una pérdida patrimonial y un aumento del endeudamiento, si bien siguen siendo las operaciones corrientes las grandes financiadoras. 31.-Por la parte de los gastos: a ) Se a p recia un fortísimo aumento de las Inversiones reales, especialmente tras 1.993, llegando a quintuplicar su valor. b) Los Gastos en bienes corrientes y servicios aumentan su valor en 2’5 veces. c) El re s to de capítulos mantienen una cierta estabilidad, salvo las Transferencias de capital y los Activos financieros que aparecen de forma significativa en 1.993. d) Los tres capítulos cuantitativamente más importantes en 1.995 son los Gastos en bienes corrientes y servicios, los Gastos de personal y las Inversiones reales. El aumento de estas últimas relega a los Gastos financieros a la cuarta plaza (terceros en 1.990). De los aspectos destacados, y para nuestro propósito, debemos recordar el fuerte aumento de las Inversiones reales. No obstante, hay que tener presente que estamos hablando de Presupuestos municipales y, por tanto, de topes máximos en los gastos y estimaciones en los ingresos, además de no contemplarse las modificaciones presupuestarias habidas a lo largo del ejercicio. Es necesario, en consecuencia, acudir a las Liquidaciones. El Cuadro 2 del Anexo nos muestra las previsiones iniciales según las Liquidaciones p re s u p uestarias. En principio, estas previsiones iniciales deben coincidir con el Presupuesto aprobado por el Pleno, si bien, en ocasiones, esto no sucede. Las causas de la no coincidencia pueden ser la existencia de Resultas de ejercicios anteriores, el

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traspaso de cantidades de un capítulo a otro, o la aprobación tardía del Presupuesto . 2

Los datos ofrecidos por el Cuadro 2 permiten comprobar la coincidencia general entre la previsión inicial de la Liquidación y el Presupuesto municipal, si bien cabe se Zalarse algunas excepciones: 10.- Los ejercicios 1.990 y 1.991 cuentan con Resultas de ejercicios anteriores, lo que altera el importe total presupuestado. 20.- La previsión inicial de 1.992 no coincide con lo presupuestado en: a ) Los Impuestos directos, al darse un trasvase desde los Impuestos indirectos derivado de la aparición del Impuesto sobre Actividades Económicas. b) Los Gastos de personal, con respecto a los Gastos en bienes corrientes y servicios, e Inversiones reales, en relación con las Transferencias de capital, por trasvases. 30.- El ejercicio 1.990, tanto en la parte de ingresos como en la parte de gastos, adolece de falta de coincidencia básicamente por una aprobación tardía del Presupuesto. La falta de coincidencia en el ejercicio 1.990 es achacable a una aprobación tardía del Presupuesto. Esta afirmación puede comprobarse atendiendo a los Cuadros 3 y 4 del Anexo, los cuales reflejan, respectivamente, las modificaciones presupuestarias y las previsiones definitivas de las Liquidaciones. En efecto, allí donde el Presupuesto para 1.990 no coincidía con la previsión inicial, la modificación presupuestaria hace que coincida con la previsión definitiva, verdadera estimación y límite presupuestario del Ayuntamiento. Junto a esta aseveración, el Cuadro 3 permite concluir otros aspectos de interés:

2 .-Habitualmente la aprobación se realiza en marzo, contraviniendo el art. 150.2 L.R.H.L., que manifiesta que « La aprobación definitiva del P resupuesto General por el P leno de la Corporación habrá de realizarse antes del 31 de d i c i e mb r e del aZo anterior al del ejercicio en que deba aplicarse» . En cualquier caso, y aunque pudieran existir razones para esta ilegalidad, la aprobación del P resupuesto se realiza una vez iniciado el ejercicio, el cual coincide c o n e l a Z o natural (art. 144 L.R.H.L.), lo que permitiría incluir las modificaciones presupuestarias ya realizadas en el P resupuesto a aprobar por la Corporación.

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11.- Las modificaciones presupuestarias suelen exceder los mil millones de pesetas en los gastos, rondando tal cantidad en los ingresos. 21.- Por la parte de los ingresos cabe destacar que: a) Las mayores modificaciones se dan en las operaciones de capital, especialmente en Pasivos financieros, siguiéndoles Transferencias de capital y Activos financieros. b) En las operaciones corrientes suelen alterarse los capítulos de Tasas y otros ingresos, y Transferencias corrientes. 31.- En lo referido a los gastos: a) Destacan las Inversiones reales en los seis a Zos considerados, y, sobre todo, en 1.995. b ) Los Pasivos financieros sufren fuertes modificaciones en a Zos concretos, resaltando 1.994. c) Los Gastos en bienes corrientes y servicios suelen modificarse en torno a los 65 millones de pesetas. Las modificaciones presupuestarias sumadas a las previsiones iniciales nos dan las previsiones definitivas, reflejadas en el Cuadro 4 y que, como hemos comentado, constituyen las auténticas estimaciones de ingresos y limitaciones de gastos del Ayuntamiento. Las conclusiones que se extraen de los valores ofrecidos en el Cuadro 4 son las siguientes: 10.- Las previsiones definitivas son muy superiores al Presupuesto inicialmente aprobado por el Pleno. 20.- Las previsiones definitivas de ingresos: a) Ante la no disponibilidad de las Liquidaciones referentes a 1.994 y

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1.995, cabe cifrarlas en 2’5 miles de millones de diferencia con el Presupuesto para 1.990 y 1.991 y en torno a los mil millones para el resto de ejercicios. Estos mil millones supondrían alrededor de un 20% de aumento respecto a lo inicialmente establecido. b ) L o s Impuestos directos, las Tasas y otros ingresos, y las Tra n sferencias corrientes siguen siendo los principales capítulos financiadores tras las modificaciones presupuestarias. c) En consonancia con las modificaciones experimentadas, las mayores diferencias porcentuales entre la previsión inicial y la definitiva se dan en las operaciones de capital. 30.- Con respecto a los gastos: a) La diferencia entre previsión definitiva y Presupuesto se situaba en torno a los tres mil millones de pesetas en 1.990 y 1.991 (2’5 miles de millones procedentes de Resultas de ejercicios anteriores) y alrededor de 1’5 miles de millones en el resto de ejercicios. Porcentualmente, y en relación a lo inicialmente establecido por el Pleno para 1.995, esos 1’5 miles de millones significan algo menos del 30%. b) El orden de importancia de los capítulos de gastos en la previsión definitiva se altera respecto a lo presupuestado plenariamente: las inversiones pasan del tercer al primer lugar a partir de 1.992 relegando a los Gastos de personal y los Gastos en bienes corrientes y servicios. c) Consecuentemente con las modificaciones experimentadas, las Inversiones reales son quienes más diferencia tienen con su Presupuesto inicial. Así, cabe destacar que cuadruplican su valor en 1.992 y lo doblan en 1.995. d) Los Pasivos financieros sufren una fuerte diferencia en 1.994 dada la modificación seZalada anteriormente.

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Hemos llegado, de esta forma, a establecer las características básicas de la actividad planificadora del Ayuntamiento. Cuáles son los recursos que esperaban obtener y qué límites máximos aplicaban a cada capítulo de gasto nos muestran las tendencias de este municipio. Queda ahora un segundo paso antes de atreverse con la estimación del futuro: examinar la auténtica realidad, los ingresos percibidos y los gastos realizados.

3.-Derechos y obligaciones La Liquidación del Presupuesto nos ofrece información sobre los ingresos a recaudar p o r e l Ayuntamiento correspondientes a cada ejercicio y los gastos municipales atribuibles a cada aZo a través de los derechos netos (ingresos) y de las obligaciones netas (gastos) liquidados. Derechos y obligaciones se constituyen, pues, en la auténtica y real actuación de la ciudad, en la plasmación de la actividad planificada en los Presupuestos. Derechos y obligaciones son, por tanto, la realidad de la ciudad de Zamora. El Cuadro 5 del Anexo recoge los valores de estas dos variables para los ejercicios considerados en este informe. Son diversos los puntos a destacar en este Cuadro: 11.- Frente a los déficits presupuestarios de 1.990 y 1.991, y el cuasi equilibrio de 1.993, el resto de ejercicios se caracterizan por un superávit cercano a los mil millones de pesetas, lo que, según la opinión doctrinal y/o política que se tenga, puede ser adecuado o considerarse una mala gestión de los recursos disponibles. 21.- Por lo referido a los ingresos: a ) L o s Impuestos directos, las Tasas y otros ingresos, y las Tra n sferencias corrientes siguen siendo los principales capítulos financiados, si bien las Tasas y otros ingresos, frente a lo que ocurría en los Presupuestos municipales, dejan su segundo lugar cuantitativo a las Transferencias corrientes, mostrando una mayor financiación externa de Zamora en relación a la presupuestada.

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b) Se produce una pérdida patrimonial por Enajenación de inversiones a partir de 1.992, pérdida no excesivamente relevante, pero que sí podría calificarse de innecesaria, en términos exclusivamente financieros, al producirse en los aZos de superávit. No obstante, ha de advertirse que esta pérdida patrimonial es muy inferior a lo inicialmente presupuestado por el Pleno. c) Importancia cuantitativa de los Pasivos financieros que, igual que ocurría en el punto anterior, puede calificarse de innecesaria al producirse los mayores aumentos en los aZos de superávit. En otras palabras, en términos financieros, el endeudamiento resultante es excesivo a tenor del saldo presupuestario. d ) El saldo total de ingresos, en comparación con el Presupuesto aprobado plenariamente y las previsiones definitivas de la Liquidación, viene siendo inferior a su estimación en los últimos aZos, lo cual puede j u s ti fi car en parte el aumento de los Pasivos financieros ante el no cumplimiento de las expectativas en otros capítulos . 3

31.- En relación a los gastos: a) Los Gastos de personal y los Gastos en bienes corrientes y servicios se configuran en los capítulos más importantes con notoria diferencia. b) Frente al endeudamiento seZalado, los Gastos financieros mantienen una tónica estable (incluso decreciente) gracias al buen comportamiento del capítulo de gastos Pasivos financieros y, posiblemente, a la evolución del tipo de interés. c) L a s In versiones reales, a pesar de su previsión definitiva y presupuestaria elevada, mantienen unos valores discretos, chocando con

3.-El Capítulo VII, Operaciones de crédito, del Título I de la L.R.H.L. faculta a las Entidades locales para concertar o p e r a c i o n e s d e crédito a medio y largo plazo para financiar inversiones, nuevos o mayores gastos corrientes y resultados negativos de Tesorería, así como a concertar operaciones de crédito a corto plazo (o de tesorería). Como veremos más adelante, los problemas de Tesorería pueden ser la causa de este endeudamiento.

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la planificación seZalada más arriba. Quizás, el ajuste presupuestario h a ci a e l superávit, como suele ser habitual, se ha centrado en la contención -relativa- de las inversiones. d) El saldo total de gastos es inferior a lo presupuestado inicialmente desde 1.992, aunque la diferencia no es significativa hasta 1.995. Sin embargo, en comparación con la previsión definitiva las distancias son notables desde 1.992, debido a la seZalada contención de las Inversiones reales. Una vezcalificada de forma genérica la verdadera realidad presupuestaria de Zamora podemos profundizar un poco más en esa situación. A este respecto, y en primer lugar, es conveniente analizar hasta qué punto el Ayuntamiento autofinancia sus Gastos de funcionamiento. Entendemos por Autofinanciación la suma de los Capítulos 1, 2, 3 y 5 de ingresos, es decir, Autofinanciación son todos aquellos ingresos tributarios (Impuestos directos, Impuestos indirectos yTasas yotros ingresos) con que cuenta la Corporación municipal y l o s i n g re sos procedentes de su patrimonio siempre que no provengan de su enajenación. Queda fuera de la Autofinanciación todas las operaciones de capital, destinadas a financiar operaciones específicas y, en cierto sentido, excepcionales, y las Transferencias corrientes, por cuanto éstas no dependen de la gestión municipal. Por su parte, los Gastos de funcionamiento son aquellos necesarios para el mantenimiento de la Corporación, esto es, los Gastos de personal, los Gastos en b i e n e s corrientes y servicios, los Gastos financieros y los Pasivos financieros, q u e dando fuera todas las transferencias, las Inversiones reales y los Activos financieros. Pe ro , ) por qué es interesante comparar la Autofinanciación con los Gastos de funcionamiento? Esta comparación permite comprobar el grado de saneamiento fi n a nciero de la Corporación, de tal forma que cuanto más elevada sea la Autofinanciación en relación a los Gastos de funcionamiento, mayor capacidad de endeudamiento y, por tanto, inversora tendrá el municipio.

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Esta comparación se realiza en el Cuadro 6 del Anexo recogiéndose como diferencia entre la Autofinanciación y los Gastos de funcionamiento. En dicho Cuadro puede observarse como la primera variable aumenta paulatinamente, salvo para 1.994, donde se produce un ligero descenso debido a la disminución de Tasas y otros ingresos. En términos porcentuales , la Autofinanciación incrementa su participación en el total de derechos netos liquidados hasta 1.993. En 1.994, por la disminución comentada y el fuerte incremento de los Pasivos financieros, se produce una importante reducción, para retomar la senda positiva tras 1.995. 4

C o n re s p e cto a los Gastos de funcionamiento, éstos aumentan su valor tendencialmente, si bien en 1.992 y 1.995 ven disminuir ligeramente dicho valor debido, en ambos casos, al retraimiento de los Pasivos financieros. Este aumento tendencial se aprecia bien si observamos los valores porcentuales, ya que sólo 1.994, debido al fortísimo incremento de los Pasivos financieros (relacionado, probablemente, con el considerable aumento de su homónimo en los ingresos) y a la disminución de las Inversiones reales, rompe al alza la tendencia llegando hasta el 85’68% del total de obligaciones liquidadas. Ha de apreciarse, también, como aunque el valor de los Gastos de funcionamiento en 1 .9 9 2 decrece ligeramente, en términos porcentuales se experimenta una fuerte elevación, explicable por la reducción del total de obligaciones liquidadas resultante de la desaparición de las Resultas de ejercicios anteriores. Igual ocurre en 1.995 si lo comparamos con 1.993 (ante el excepcional 1.994). En este caso, el valor es similar en ambos aZos, pero la participación en las obligaciones liquidadas es superior. La causa de esa mayor participación es la reducción de los gastos, en especial de las Inversiones reales. La comparación entre Autofinanciación y Gastos de funcionamiento nos da un valor favorable a estos últimos, si bien con tónica decreciente. Tan sólo un cierto repunte en 1.993 y, sobre todo, el fuerte aumento de 1.995 -una vez más, explicable por los gastos en Pasivos financieros -, rompen esta tendencia. Por tanto, el Ayuntamiento zamorano

4.-Ha de tenerse en cuenta que, en 1.990 y 1.991, hay Resultas de ejercicios anteriores, lo que proporciona valores p o r c e n tuales relativamente reducidos ante el tamaZo de los derechos liquidados. Igual ocurrirá cuando hablemos de los Gastos de funcionamiento.

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está aumentando su capacidad de endeudamiento y, en consecuencia, su capacidad de inversión. El endeudamiento de la Corporación puede verse, también, en el Cuadro 6, donde se re fl e j a n los ingresos procedentes de Pasivos financieros (lo que hemos venido llamando endeudamiento), los ingresos corrientes (Capítulos 1 al 5), el porcentaje que suponen los Pasivos financieros en el total de ingresos corrientes liquidados en el último ejercicio y la variación del endeudamiento real (o diferencia entre los ingresos por Pasivos financieros y los gastos por el mismo concepto). Los ingresos por Pasivos financieros ya han sido tratados anteriormente, por lo que no reiteraremos aquí lo ya dicho más arriba. En cuanto a los ingresos corrientes, éstos aumentan a un ritmo aproximado de 300 millones anuales, no habiéndose producido discontinuidades en ese crecimiento. Relevante es el porcentaje que suponen los ingresos por Pasivos financieros en los ingresos corrientes del aZo anterior. Los artículos 52 y 55 de la L.R.H.L. nos ofrecen, respectivamente, los límites establecidos para las operaciones de tesorería y para la no necesaria autorización del Ministerio de Economía y Hacienda en relación a este capítulo. En este sentido, el artículo 52 L.R.H.L. indica que «Las Entidades locales podrán concertar operaciones de tesorería (...) siempre que en su conjunto no superen el 35 por 100 de sus ingresos liquidados por operaciones corrientes en el último ejercicio l i q u idado». Podemos observar en el Cuadro 6 como, a excepción de 1.994, el porcentaje que suponen los Pasivos financieros es inferior a ese 35%, por lo que Zamora no ha tenido problemas para financiarse a corto plazo. Incluso, se puede concluir que Zamora podría haber financiado por endeudamiento un mayor volumen de gasto si hubiera sido necesario (otra cosa es decidir si esto hubiera sido aconsejable o no). Pero el poder financiarse mediante Pasivos financieros no significa una no limitación a e s te m e ca n ismo. En realidad, el artículo 54 de la L.R.H.L., en su apartado 3, establece un límite más práctico que teórico: «Para que la autorización (se refiere a la del Ministerio de Economía y Hacienda) no sea necesaria se precisará, en todo caso,

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que la carga financiera anual derivada de la suma de operaciones vigentes concertadas por la Entidad local y de la proyectada, no exceda del 25 por 100 de los recursos de la misma a que en este apartado se ha hecho referencia (por operaciones corrientes del último ejercicio)». Sólo si las operaciones de crédito no suponen más del 25% de los ingresos corrientes del ejercicio anterior la Corporación no requiere la autorización ministerial, lo que, evidentemente, es deseado por cualquier Ayuntamiento a efectos de su independencia. Por eso éste porcentaje supone una limitación práctica: mientras los municipios estén por debajo del 25% de los ingresos corrientes precedentes se gestionarán autónomamente; en el momento que sobrepasen tal nivel, el Ministerio deberá autorizar esas operaciones. El Cuadro 6 muestra como 1.992 y 1.994 superan de forma amplia dicho porcentaje. Parece, entonces, alternarse los ejercicios en los cuales es necesaria la autorización ministerial y aquellos otros donde no lo es. Por último, en relación con el endeudamiento, debemos tener en cuenta la variación del endeudamiento real. Una cosa es el aumento de los ingresos por Pasivos financieros yotra la variación real del endeudamiento (diferencia entre los capítulos de Pasivos financieros de ingresos y gastos), ya que, aunque se esté acudiendo al préstamo, bien podría ocurrir que el municipio devolviera más de lo prestado en el ejercicio. El Cuadro 6 refleja los datos de esta variación, en los cuales parece observarse un ca m b io de signo del endeudamiento real a partir de 1.994. En efecto, aunque el re sultado de la variación para el conjunto de los seis a Zos es la disminución del endeudamiento real en 530 millones de pesetas, a partir de 1.994 parece asomar un cierto aumento del mismo. No obstante, la cercanía del cambio de tendencia al último aZo considerado en este informe hace que sólo el paso del tiempo permita comprobar la veracidad o no de esta afirmación. En to d o ca s o , el aumento de la Autofinanciación en relación a los gastos de funcionamiento yno llegar a ese límite de disposición del 25% en a Zos alternos reflejan una capacidad de endeudamiento mayor en Zamora y, tal como venimos repitiendo, una capacidad inversora ociosa.

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4.-La inversión y su financiación Con anterioridad hemos comprobado como las Inversiones reales liquidadas eran muy inferiores a las previsiones presupuestarias y definitivas realizadas. Esto determina una participación de este Capítulo en el total de obligaciones relativamente bajo, en especial en 1.994, aZo en el cual el reducido gasto inversor - unido al impresionante volumen de gastos por Pasivos financieros- sitúan a la Inversión real en un escaso 6’1% del total de obligaciones, porcentaje incluso inferior a 1.991, cuando aún existían las Resultas d e e j e rci cios anteriores, tal como se aprecia en el Cuadro 6. Esta participación reducida, sin embargo, pugna por aumentar tendencialmente, lo cual se observa con claridad si olvidamos la ruptura del crecimiento que supone el ya se Zalado aZo 1.994. Pero, )en qué se ha invertido? El Cuadro 7 del Anexo desglosa en artículos (véase denominaciones de los mismos en el Anexo) las Inversiones reales realizadas por la Corporación zamorana . El primer aspecto a destacar del análisis de estos datos es el mayor campo de actuación de la inversión de Zamora. Así, mientras en 1.990 tan sólo se invirtió en reposición en infraestructura y bienes destinados al uso general, en 1.995 ya son todos los artículos, excepto el 69, los que reflejan valores positivos. 5

Un segundo aspecto a resaltar es que mientras 1.990 y 1.991 se caracterizan por la inversión en reposición en infraestructura y bienes destinados al uso general, el resto de ejercicios se caracterizan por la inversión nueva, especialmente la asociada al fu ncionamiento operativo de los servicios . Se produce, entonces, una cierta modernización: se ha pasado (con perdón por el ejemplo) de reparar carreteras a co n s truirlas y gestionarlas con ayuda de ordenadores. Incluso, el artículo 61 prácticamente está desapareciendo de las Liquidaciones municipales. 6

Por último, ha de destacarse la aparición, y posible desarrollo futuro, del artículo 68, Gastos en inversiones de bienes patrimoniales, si bien su volumen es aún muy inferior

5.-P uede observarse como el valor total de las inversiones realizadas entre 1.992 y 1.995 que se refleja en el Cuadro 7 no coincide con el volumen seZalado en el quinto cuadro a pesar de provenir ambos de la Liquidación del P resupuesto. La explicación, pese a que se ha intentado buscarla en los datos, no está a nuestro alcance. 6.-Ha de tenerse en cuenta, también, el artículo 63, Inversión de reposición asociada al funcionamiento de los s e r v i c ios, cuyos valores son apreciables y que consolida la importancia de este tipo de inversiones asociadas al funcionamiento de los servicios.

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a los correspondientes valores de los artículos 60 y 62. La clasificación por artículos de las inversiones es útil para saber si éstas son nuevas o de reposición, o a qué categoría general han sido destinadas, pero si queremos conocer cuál ha sido la finalidad de estas inversiones debemos unir esta información con la procedente de la clasificación funcional del Presupuesto, para cuya explicación remitimos al Anexo. La clasificación funcional permite comprobar cómo no todas las inversiones que realiza un municipio están destinadas al urbanismo, por lo que debemos corregir, de la ya citada reducida cuantía de las inversiones en Zamora, las inversiones cuyo fin no está vinculado al desarrollo territorial de la ciudad. Generalizando, serían los grupos de funciones 4, 5 y6 los relacionados con actuaciones urbanísticas, si bien ha de tenerse en cuenta que otros grupos bien podrían recoger programas puntuales de inversión d e s ti n a d a a l desarrollo de la ciudad y que los citados grupos pueden contener programas no relacionados con el urbanismo. A fin de simplificar en lo posible el a n á l i s i s , entenderemos que todas las inversiones de los grupos 4, 5 y 6 están relacionados con el desarrollo urbano y que las inversiones del resto de grupos no lo están. El desglose por funciones de la inversión municipal zamorana se realiza para los a Zos 1992 a 1995 (para 1990 y 1991 no se dispone de datos) en el Cuadro 8 del Anexo. Los d a to s referentes a 1992 muestran la clara primacía de la Regulación comercial, primacía derivada de la construcción del matadero municipal, siguiendo a esta función las Infraestructuras básicas y transportes, y la Administración general. La suma de los grupos de funciones 4, 5 y 6 proporciona un valor de 509.062.918 pesetas, lo que supuso el 90’69% de la inversión en Zamora. Por último, si relacionamos esta inversión urbanística con la clasificación por artículos antes citada, a excepción de dos proyectos vinculados al artículo 61 (5’3 millones de pesetas de cuantía) y del proyecto de aguas vinculado al artículo 60 (40 millones de pesetas), el resto de programas encuentran alojamiento en el artículo 62. Por lo que se refiere a 1.993, la Ciudad deportiva, con 234’8 millones de pesetas, convirtió a Cultura en la función más importante, seguida de cerca por Vivienda y urbanismo, y por Bienestar comunitario. La suma de los grupos de funciones 4 a 6

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arrojó una cifra de 616.655.730 pesetas, suponiendo el 96’15% del total inversor. Por artículos, todos contienen inversiones de los grupos 4, 5 o 6, pero sigue aumentando la importancia del artículo 62, al cual está vinculado, entre otros proyectos, la Ciudad deportiva. El a Z o 1 .994 conlleva una fuerte reducción de la inversión en Zamora, la cual, lógicamente, se aprecia también en el desglose funcional. Los 130’5 millones de pesetas destinados a Infraestructuras básicas y transportes (en su inmensa mayoría relacionadas con la urbanización y pavimentación de vías públicas asociadas al artículo 60) es, con diferencia, la partida estrella. La sigue Cultura, gracias a la Ciudad deportiva (relacionada con el artículo 62), con 75’3 millones de pesetas. La suma de inversiones urbanísticas se redujo a 270.567.296 pesetas, lo que significó un 91’87% del total inversor. Po r ú l ti m o , 1.995 supone el desarrollo de proyectos vinculados al artículo 62, destacando los programas de Mercado de mayoristas (80 millones de pesetas) y Deportes ()Ciudad deportiva?, 72 millones de pesetas). El primero de esos programas, con 102.309.263 pesetas de inversión total (artículos 62 y 63), deriva en el liderazgo de la función Regulación comercial, aunque le siguen de cerca Infraestructuras básicas y transportes, yCultura. La suma de los grupos 4, 5 y 6 asciende a 379.073.185 pesetas, significando un 92’33% de la inversión zamorana. En cuanto a la financiación de este volumen de inversiones, la forma de financiar el conjunto de inversiones de un término municipal es una decisión que compete a la Corporación municipal. Todos los capítulos de ingresos, directa o indirectamente, financian esas inversiones según la decisión tomada, pero hay dos capítulos que, d e sde el punto de vista externo, tienen especial relevancia. Uno son los Pasivos financieros, de los cuales hemos tratado ya en el epígrafe anterior. El otro, del cual hablaremos ahora, son las Transferencias de capital. La Orden de 20 de septiembre de 1.989 por la que se establece la estructura de los presupuestos de las entidades locales define los ingresos por Transferencias de capital como «ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las entidades locales, sin contraprestación directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones de capital». Son, por tanto, dinero que otros entes y personas, físicas o jurídicas, dan

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al municipio con el objeto de financiar Inversiones reales, Transferencias de capital, Activos y Pasivos financieros. El Cuadro 7 del Anexo desglosa por artículos las Transferencias de capital recibidas por Zamora, mostrándonos qué entes y personas transfieren recursos al Ayuntamiento para financiar operaciones de capital. Es, fundamentalmente, la Comunidad Autónoma (artículo 73 para 1.990 y 1.991, artículo 75 desde 1.992) quien mayores recursos transfiere a la Corporación municipal. Tan sólo en 1.994 la Comunidad Autónoma no es el principal agente, para serlo las empresas privadas. Por su parte, el Estado (a rtícu l o 72) y el exterior -lógicamente, la Unión Europea- (artículo 79) aparecen puntualmente, aunque con valores significativos, en las Liquidaciones municipales. En cuanto al volumen de Transferencias recibidas, éste parece mostrar altibajos, en especial tras 1.992, con valores comprendidos entre los 100 y 300 millones de pesetas. 5.-Las previsiones de futuro En este apartado intentamos establecer la cuantía inversora con que contará Zamora en los próximos nueve aZos. Y es que, «hoy día, estimar la inversión, sobre todo en el capítulo de los entes locales, se ha convertido más en el trabajo de un adivino que en el de un científico» . La proximidad de las elecciones, el deseo de reducir el déficit presupuestario o la aparición de nuevos programas europeos son algunos factores externos difícilmente objetivables en la cuantificación de la inversión a realizar. A esto se une que toda predicción cuenta con un margen de error, margen que, a medida que aumenta la distancia temporal con el momento de realización de la predicción, crece exponencialmente. 7

Para intentar que ese error, que sin duda se producirá, afecte lo menos posible a las decisiones tomadas en el P.G.O.U., realizaremos la previsión de las Inversiones reales de los próximos nueve aZos mediante la estimación de los derechos y obligaciones a liquidar por el Ayuntamiento de Zamora en ese espacio de tiempo. La razón de esta

7.-La cita se encuentra en la página 25 de Cabello Jurado, M.A., El contenido económico de los Planes Generales M u nicipales de Ordenación: aspectos legales, financieros y de gestión, en “ Estudios sobre economía de las Corporaciones locales”, Colección Temas de Administración Local, Centro de Estudios Municipales y Cooperación interprovincial de las Excmas. Diputaciones P rovinciales de Almería, Granada y Jaén, pp. 5 a 42.

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elección radica en la ya comentada diferencia entre las previsiones definitivas de la Liquidación ylos derechos y obligaciones liquidados: estimar a través de los derechos yobligaciones liquidados conlleva una previsión de mínimos, por lo que, la estimación resultante, probablemente, conllevará un error por defecto en la previsión y, por tanto, unas mayores posibilidades reales para el municipio; lo contrario supondría arriesgar el trabajo realizado ante el imposible cumplimiento de las actuaciones previstas. Aclarada la línea a seguir, quedan por especificar las hipótesis de partida para realizar l a estimación. Una primera hipótesis que creemos conveniente realizar ante la prudencia a adoptar es el mantenimiento de las líneas básicas expuestas con a n terioridad en relación a las tendencias mostradas por los distintos capítulos presupuestarios. No obstante, algunos capítulos parece que no mantendrán la línea seguida en el pasado: 1 1 .-L a s Inversiones reales, cuya participación en el total de obligaciones liquidadas en aZos precedentes ha sido relativamente baja y cuya diferencia con las previsiones definitivas y presupuestarias es muy elevada, aumentarán su volumen en el futuro, especialmente en los aZos de o próximos a elecciones. Es ta a firmación parece estar refrendada por la reciente evolución de este capítulo, que ha aumentado progresivamente su participación en el total de obligaciones, así como por los elevados volúmenes fijados en las previsiones definitivas. 2 1 .-Las mayores competencias que irán adquiriendo paulatinamente las Comunidades Autónomas por traspaso del Estado pueden suponer un aumento de los ingresos municipales por transferencias si ese mayor marco competencial s u p one una delegación hacia los Ayuntamientos. No obstante, tres impedimentos existen para la cuantificación: primero, la ignorancia del modo en que serán gestionadas esas nuevas competencias, ya que no habría mayores ingresos municipales si son las Comunidades Autónomas quienes gestionaran de forma directa esas competencias nuevos; segundo, el desconocimiento del momento del traspaso competencial, clave para cuantificar temporalmente los ingresos; ytercero, el no conocimiento de las materias concretas traspasadas, que podría darnos alguna idea sobre el volumen de nuevos ingresos. Estos tres impedimentos nos obligan a mantener la línea seguida en el pasado en lo referente a las transferencias recibidas.

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31.-Los ingresos por Pasivos financieros, ante las seZaladas reducciones del endeudamiento real y aumentos del superávit presupuestario, probablemente sufrirán alteraciones de menor cuantía, lo que conllevará el mismo resultado, probablemente, en los gastos por Pasivos financieros. No obstante, ha de tenerse en cuenta que las variaciones de estos capítulos obedecen, en buena parte, a problemas de tesorería, por su propia naturaleza poco previsibles. R e s p e cto a la tendencia, las mayores Inversiones reales previstas y, posiblemente, un menor superávit público harán aumentar los ingresos por Pasivos financieros. Capacidad para ello no falta en Zamora. 41.-Los ingresos por Transferencias de capital aumentarán siempre y cuando las Inversiones reales lo hagan. La cofinanciación de las inversiones que realizan la Comunidad Autónoma, el Estado y/o la Unión Europea supondrá un aumento de este Capítulo a medida que Zamora aumente su inversión. Sin embargo, la no fijación de un porcentaje de participación en la inversión por parte de estas instituciones impide cuantificar correctamente el aumento resultante. Por ello, e i n te n tando ser prudentes en la previsión, se ha estimado un cierto mantenimiento de estos ingresos con elevaciones mínimas y conservando la línea seguida en el pasado inmediato. 51.-Por último, el superávit presupuestario que se ha venido experimentando en Zamora en los últimos a Zos bien podría tornarse en déficit más tarde o más temprano. Parece plausible que dicho cambio, caso de aparecer, se experimente a p a rtir del aZo 1.999, cuando nos acerquemos a las próximas elecciones municipales - siempre motivo de mayores gastos en los Ayuntamientos -, dado q u e n o es previsible un cambio de tendencia a corto plazo ante las manifestaciones que en materia tributaria se vienen realizando desde diferentes ámbitos. Pero este déficit no será eterno. La estimación realizada parece mostrar un cambio de tendencia hacia el superávit en torno al a Zo 2.004. Con estas hipótesis se ha realizado una estimación de los derechos y obligaciones liquidables desglosados por capítulos. Tal previsión se recoge en los Cuadros 9 y 10

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del Anexo dividiéndose así en los dos cuatrienios de actuación del P.G.O.U. , lo cual pretende facilitar la obligada revisión del Plan una vez transcurrido el primer cuatrienio. 8

De la estimación realizada concluimos que el volumen inversor de Zamora para el primer cuatrienio del P.G.O.U. podría situarse en torno a los 3’6 miles de millones de pesetas, cifra mil millones superior a las Inversiones reales del sexenio 1.990/95 que, si bien pudiera considerarse excesiva, es posible su realización dada la capacidad de endeudamiento -reflejada en la estimación- e inversora que posee actualmente Zamora. Para el segundo cuatrienio, siguiendo la misma tónica, las Inversiones reales podrían tener un volumen global de unos cinco mil millones de pesetas sin violentar en exceso el Presupuesto-Liquidación municipal. De hecho, en este segundo cuatrienio se ha m a n te nido el crecimiento del endeudamiento real para los dos primeros a Zos, coincidiendo con un previsible déficit presupuestario, y se ha reducido el mismo para los dos últimos, cuando parece que cambia la tendencia hacia el superávit. Una vezobtenidas estas cifras aproximadas, debemos volver a referirnos a la inversión urbanística. Ya hemos comentado más arriba que no toda las Inversión reales tienen u n fi n e s trictamente urbanístico. En el caso de Zamora, con la simplificación ya seZalada, la suma de los grupos de función 4, 5 y 6 ha supuesto no menos del 90% de la inversión total en los cuatro últimos aZos de referencia del estudio. Siempre con la prudencia que pretendemos tener, consideraremos aquí que ese porcentaje se situará en un 85%, a fin de que los excesos en que pudiéramos haber incurrido al estimar la inversión total se eliminen con esta reducción del porcentaje de participación de las inversiones urbanísticas en el total de Inversiones reales. Utilizando dicho porcentaje, las inversiones urbanísticas en el primer cuatrienio podrían alcanzar un volumen de tres mil millones de pesetas, mientras en el segundo cuatrienio el valor global sería de 4’25 miles de millones. Por artículos, serán las inversiones nuevas (artículos 60 y 62) las protagonistas en ambos cuatrienios, si bien es previsible un fortalecimiento del artículo 60 frente a las 9

8 .-Ha de observarse que dicho P lan se aprobaría, en su caso, a finales de 1.996 o principios de 1.997, por lo que el primer cuatrienio daría comienzo en 1.997 terminando en el aZo 2.000. 9.-La estimación de cada función resulta imposible ante los escasos y erráticos datos disponibles. P or ello, debemos acudir a una estimación indirecta de la suma de los grupos de función 4, 5 y 6 a través del porcentaje seZalado.

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inversiones nuevas asociadas al funcionamiento operativo de los servicios al menos en el primer cuatrienio, tal y como se desprende de la evolución se Zalada en el Cuadro 7 del Anexo.

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ANEXO Se detallan a continuación los capítulos de ingresos y gastos de los Presupuestos municipales según su clasificación económica (entre paréntesis la denominación de los capítulos con anterioridad a la Orden de 20 de septiembre de 1.989 por la que se establece la estructura de los presupuestos de las entidades locales): INGRESOS: 0.-(Resultas de ejercicios anteriores). 1.-Impuestos directos (ídem). Recoge aquellos tributos de naturaleza impositiva que recaen sobre el capital, las actividades económicas y directos extinguidos, así co mo los recargos sobre impuestos directos nacionales, de las Comunidades Autónomas o de otras Entidades locales. 2.-Impuestos indirectos (ídem). Recoge impuestos indirectos extinguidos, i m p u e stos indirectos locales y recargos sobre impuestos indirectos nacionales, regionales o de otras Entidades locales. 3.-Tasas yotros ingresos (ídem). Recoge, entre otros, los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos -tasas-, precios públicos, contribuciones especiales, recargos de apremio, intereses de demora y multas. 4.-Transferencias corrientes (ídem). Ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por las Entidades locales sin contraprestación directa por parte de las mismas, destinados a financiar operaciones corrientes (Capítulos 1 a 5 de Gastos). 5.-Ingresos patrimoniales (ídem). Recoge los ingresos procedentes de rentas del patrimonio de las Entidades locales y sus Organismos autónomos. En particular, recoge los intereses recibidos, las rentas de bienes inmuebles y los ingresos procedentes de concesiones. 6 .-Enajenación de inversiones reales (ídem). Ingresos procedentes de

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transacciones con salida o entrega de bienes de capital propiedad de las Entidades locales o de sus Organismos autónomos. 7.-Transferencias de capital (ídem). Igual que Capítulo 4, salvo que su fin es financiar operaciones de capital (Capítulos 6 al 9 de Gastos). 8.-Activos financieros (Variación de activos financieros, denominación con la que aún hoyfrecuentemente aparece este Capítulo). Recoge los ingresos procedentes de la enajenación de deuda, acciones y obligaciones, así como los ingresos procedentes de reintegros de préstamos concedidos y de depósitos y fianzas constituidos. 9.-Pasivos financieros (Variación de pasivos financieros, denominación aún hoy utilizada ampliamente). Recoge la financiación de Entidades locales y sus Organismos autónomos procedente de la emisión de deuda pública y de préstamos recibidos cualquiera que sea su naturaleza y plazo de reembolso.

GASTOS: 0.-(Resultas de ejercicios anteriores). 1.-Gastos de personal (Remuneraciones del personal). Recoge todo tipo de retribuciones e indemnizaciones al personal, cotizaciones obligatorias, prestaciones sociales y gastos de naturaleza social. 2.-Gastos en bienes corrientes y servicios (Compra de bienes y servicios). C o m p rende los gastos en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las a ctividades de las Entidades locales y de sus Organismos autónomos que no produzcan un incremento del capital o del patrimonio público. En particular, se incluyen los gastos de reparación, mantenimiento y conservación, los gastos de material, los gastos derivados de la gestión de tributos, seguros, etc. 3.-Gastos financieros (Intereses). Comprende los intereses y demás gastos derivados de todo tipo de operaciones financieras contraídas por la Entidad o sus

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Organismos autónomos, así como los gastos de emisión o formalización, modificación y cancelación de las mismas. 4.-Transferencias corrientes (ídem). Comprende los créditos para aportaciones por parte de la Entidad local o de sus Organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores y con destino a financiar operaciones corrientes. 5.-No existe este capítulo. 6.-Inversiones reales (ídem). Comprende los gastos a realizar directamente por las Entidades locales o sus Organismos autónomos destinados a la creación de infraestructuras y a la creación o adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan carácter amortizable. 7.-Transferencias de capital (ídem). Igual que Capítulo 4, salvo que su destino será la financiación de operaciones de capital. 8.-Activos financieros (Variación de activos financieros, denominación ampliamente usada aún). Recoge el gasto que realizan las Entidades locales y sus Organismos autónomos en la adquisición de activos financieros, tanto del interior como del exterior, cualquiera que sea la forma de instrumentación, con vencimientos a corto, a medio ya largo plazo. Incluye, además, los anticipos de pagas y demás préstamos al personal, y la constitución de depósitos y fianzas. 9.-Pasivos financieros (Variación de pasivos financieros, denominación aún utilizada). Recoge el gasto que realizan las Entidades locales o sus Organismos autónomos destinado a la amortización de pasivos financieros, tanto del interior como del exterior, cualquiera que sea la forma en que se hubieran instrumentado y con independencia de que el vencimiento sea a largo, a medio o a largo plazo. Además, recoge las previsiones para la devolución de los depósitos y fianzas constituidos. Dentro de estos capítulos nos interesa desglosar dos de ellos: el Capítulo 7 de Ingresos (Transferencias de capital) y el Capítulo 6 de Gastos (Inversiones reales), a fin de ver qué financiación recibe Zamora de otros organismos públicos y en qué se

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realiza la inversión municipal. Este desglose nos lo proporciona la división en artículos que realiza el Plan General de Contabilidad Pública: Capítulo 7 de Ingresos: Art. 70. De la Administración Central a la Entidad Local. Art. 71. De Organismos autónomos administrativos de la Entidad local. Antes de 1.992, Del Estado. Art. 72. Del Estado Art. 73. De Organismos autónomos comerciales, industriales, financieros o análogos de la Entidad local. Antes de 1.992, De entes territoriales. Art. 74. De Empresas locales. Art. 75. De Comunidades Autónomas. Art. 76. De Entidades locales. Art. 77. De empresas privadas. Art. 78. De familias e instituciones sin fines de lucro. Art. 79. Del exterior. Capítulo 6 de Gastos: Art. 60. Inversión nueva en infraestructura y bienes destinados al uso general. Art. 61. Inversiones de reposición en infraestructura y bienes destinados al uso general. Art. 62. Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios. Art. 63. Inversión de reposición asociada al funcionamiento operativo de los servicios. Art. 64. Gastos en inversión de carácter inmaterial. Art. 68. Gastos en inversiones de bienes patrimoniales. Art. 69. Inversiones en bienes comunales. Estos artículos, a su vez, se subdividen en conceptos (y éstos en subconceptos), cuyo detalle no enumeraremos aquí. Además de la clasificación económica del Presupuesto, existe una clasificación funcional del mismo, contenida en el Anexo I de la Orden de 20 de septiembre de 1.989, que muestra la finalidad y los objetivos perseguidos con los gastos municipales. Esta clasificación funcional se divide en grupos de función, función y subfunción,

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p e rm itiéndose la denominación de estas últimas, y su desglose en conceptos y subconceptos, en la forma que más conveniente estime cada Ayuntamiento. Por ello, recogemos aquí, tan sólo, los grupos de función y las funciones de cada grupo según la Orden de referencia: Grupo 1.-Servicios de carácter general, que incluye los gastos relativos a a ctividades que afecten, con carácter general, a todo el Ente local, y que consisten en el ejercicio de funciones de gobierno o de apoyo administrativo a toda la organización. Contiene dos funciones: 1.1.-Organos de gobierno. 1.2.-Administración general. Grupo 2.-Protección civil y seguridad ciudadana. Comprende todos los gastos originados por los servicios que tienen a su cargo el orden y la seguridad propios de la policía local, control de tráfico, guardería rural, etc., así como la protección civil. La Orden citada sólo menciona como función: 2.2.-Seguridad y protección civil. Grupo 3.-Seguridad, protección y promoción social. Se incluyen todos aquellos gastos y transferencias que constituyen el régimen de previsión y seguridad social a cargo de la Entidad local. Sus funciones son: 3.1.-Seguridad y protección social. 3.2.-Promoción social. Grupo 4.-Producción de bienes públicos de carácter social. Comprende todos los g a s tos que realice la Entidad local en relación con la sanidad, educación, vivienda y urbanismo y, en general, todos aquellos tendentes a la elevación o mejora de la calidad de vida. Como funciones aparecen: 4.1.-Sanidad. 4.2.-Educación. 4.3.-Vivienda y urbanismo. 4.4.-Bienestar comunitario. 4.5.-Cultura. 4.6.-Otros servicios comunitarios y sociales.

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Grupo 5.-Producción de bienes de carácter económico, que incluye todos los gastos, preferentemente de inversión, relacionados con actividades que tienden a desarrollar el potencial económico del entorno local. Las funciones recogidas en la Orden son: 5.1.-Infraestructuras básicas y transportes. 5.2.-Comunicaciones. 5.3.-Infraestructura agraria. 5.4.-Investigación científica, técnica y aplicada. 5.5.-Información básica y estadística. Grupo 6.-Regulación económica de carácter general, integrado por los gastos de los servicios relacionados con asuntos económicos, financieros y comerciales de la Entidad local. Las funciones contempladas son: 6.1.-Regulación económica. 6.2.-Regulación comercial. Grupo 7.-Regulación económica de sectores productivos, integrado por los gastos de actividades, servicios y transferencias que tienden a desarrollar el potencial económico de los distintos sectores de la producción. Se divide en las siguientes funciones: 7.1.-Agricultura, ganadería y pesca. 7.2.-Industria. 7.3.-Energía. 7.4.-Minería. 7.5.-Turismo. Grupo 8.-Sin denominación a fin de recoger posibles ajustes de consolidación, en especial derivados de transferencias internas. Grupo 9.-Transferencias a Administraciones Públicas. Se incluyen en este grupo las transferencias de carácter general que no puedan ser aplicadas a ningún otro epígrafe de esta clasificación funcional. La única función recogida es: 9.1.-Transferencias a Administraciones Públicas.

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Grupo 0.-Deuda Pública, que comprende los gastos de intereses y amortización d e l a deuda y demás operaciones financieras de naturaleza análoga, con exclusión de los gastos que ocasione la formalización de las mismas. Una función se recoge: 0.1.-Deuda pública

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C.- Estrategias y acciones del Plan Las grandes estrategias del Plan se recogen en el documento de Memoria. Los principios del modelo de estructura urbana que propone el Plan General son los siguientes: El equilibrio Norte- Sur El equilibrio Norte- Sur tienen un doble interés, por una parte corregir el crecimiento direccional hacia el Este, por otra el reequilibrio posicional del casco histórico. a.- El impulso de los barrios del Sur. El Pl a n p ropone una serie de acciones de cohesión y revitalización de los desagregados barrios históricos al Sur del Duero: San Frontis, Caba Zales, Sepulcro y los más recientes de Pinilla, Due Zas y San Ramón: La creación de un eje de actividad (apoyándose en una vía verde) que partiendo d e l a Plaza de San Frontis y apoyándose en tramos existentes de c/ Redondela, se prolongue por c/ PeZausende hasta la Plaza de las Canteras del Raposo. Este eje puede aglutinar las diferentes dotaciones y servicios de nueva creación en el sur. La consolidación del borde norte formado por la Avda. del Nazareno de San Frontis hasta la Pza. Carros y su prolongación por la c/ entrepuentes hasta el corazón del Barrio Pinilla, como paseo de atractivas vistas de la ciudad histórica configurando un frente verde de los arrabales. La prolongación de la ronda sur garantiza una buena accesibilidad de todo el conjunto. El impulso del Instituto Hispano luso con la creación de un gran parque urbanos que consolide su posición de gran equipamiento urbano.

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La incorporación de una bolsa de suelo de desarrollo La creación de un área de equipamientos de escala urbana - frente al Cementerio- que incluirá el nuevo estadio municipal y un área múltiple. La recuperación del patrimonio mediante la creación de un parque arqueológico en la posición de los restos del Monasterio de San Jerónimo. b.- La cohesión de los barrios del Norte El objetivo de evitar la segregación física - y social en lo posible- del conjunto de barrios formado por la Alberca. Arenales y Villarina denominado "ALVIAR". Esta segregación fís i ca es debida a la situación actual: un área semindustrial que se apoya en la ca rretera Villalpando, el vacío intermedio existente, y la topografía característica m a n tienen esa segregación espacial. Con objeto de evitar esa situación el Plan propone acciones estratégicas: L a i n co rporación del vacío existente al suelo de la ciudad como pieza estructurante. La configuración de un gran parque en el borde de los barrios aprovechando la ladera. La consolidación de un borde norte con la configuración de una vía estructurante que realice un cosido de los barrios altos , entre ellos y con el resto de la ciudad. La vertebración del crecimiento hacia el Este Reestructuración del crecimiento hacia el este mediante la configuración de una doble alternativa con carácter diferente. La creación de un nuevo eje urbano como prolongación natural de la Avda. Villalpando con la reestructuración del área de la Estación de Ferrocarril y su

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prolongación como bulevar en el área de nuevo crecimiento. La configuración de la carretera de la Aldehuela como vía alternativa con una s e cci ón específica , tanto como vía disuasoria como paseo de borde y servicio a la zona de equipamientos de la Aldehuela. El Duero como aglutinador de equipamientos Se propone el río Duero como gran protagonista de la ciudad para lo cual se propone que sea el aglutinador de equipamientos y espacios libres. Se realiza un gran esfuerzo para obtener el área de las Pallas como prolongación de la zona deportiva de la ciudad mediante la creación de un parque de características periurbanas. El área del recinto Ferial -IFEZA- se completa con superficies multiuso que aprovechen la infraestructura creada con objeto de realizar actividades que requieran grandes e s p a ci o s con uso mas o menos esporádico: zona deportiva, ferial de diversión, co n ci e rtos multitudinarios, etc. Éste área se completa con la reutilización de las instalaciones del Instituto Agropecuario. La nueva definición del borde Oeste El borde Oeste de la ciudad en el entorno del recinto amurallado, es un espacio de características especiales por la gran importancia histórica y visual. Está definido por cuatro elementos básicos: la gran cornisa de la muralla con el castillo y complejo catedralicio, el arrabal de Olivares, el Campo de la Verdad - con la ermita de Santiago de los Caballeros - y el arroyo de Valderrey. En él han aparecido instalaciones industriales alguna de las cuales desafectadas. Se pretende la consolidación de sus características de espacio residencial de borde arrabal histórico- mediante la creación de un espacio libre público al Campo del Verdad, la configuración de un espacio residencial de baja densidad y la recuperación del arroyo de Valderreycomo estructurante del sistema de espacios libres desde el actual parque de su desembocadura hasta el bosque de Valorio.

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D.- Tipos de acciones. Evaluación económica y fuentes de financiación Apartir de la estrategia del Plan General se han definido unos grupos de acciones con un doble objetivo: 1.- Conseguir un nivel de dotaciones y equipamientos suficientes en suelo urbano consolidado 2 .- Pl a n tear una estructura orgánica de acuerdo con los objetivos definidos. Para cumplir este objetivo el Plan General delimita los Sistemas Generales de nueva creación con su correspondiente asignación de clases de suelo. Asimismo se definen una serie de acciones que engloban y ordenan el doble objetivo. El Plan prevé acciones estructurantes a dos niveles: La referida a la complección del sistema viario principal, que será considerada como sistema local y, por lo tanto asignada a los Sectores en que se incluya L a obtención y creación de nuevos grandes parques que, por su carácter estructurante a escala de ciudad, y por su consideración de equipamientos urbanos se consideran como Sistemas Generales Con ese criterio el Plan General define los siguientes Sistemas Generales de nueva creación: Sistema de Espacios Libres Ampliación de Valorio Parque Norte “Alviar” Parque del Campo de la Verdad/ Valderrey Parque de las Pallas (ejecutado parcialmente)

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Parque de San Francisco Sistema General de Comunicaciones -Respecto a mejoras en el viario exterior: Nuevo trazado y acceso a la ciudad de la N-122 (Autovía A11 ejecutada) Nueva circunvalación N-630 (en ejecución) Enlace polígono los Llanos con la N-630 (ejecutado) Construcción de nuevo puente sobre el río Duero -Respecto a otras infraestructuras de Transporte C re a ci ó n de la nueva Ciudad de Transporte -Centro de Rotura de Carga (ejecutado) Sistema General de Equipamiento Comunitario Nuevo centro Cultural “antiguo matadero” Instituto Hispano Luso (ejecutado) Museo Etnográfico de Castilla Y León (ejecutado) Ampliación del campus Universitario incluyendo la antigua Universidad Laboral Construcción del Centro de Congresos en el recinto del CEI Ampliación del Cementerio Municipal y Tanatorio Construcción de la EDAR (ejecutado) Construcción de CENTRO PENITENCIARIO Construcción de edificio para CONSEJO CONSULTIVO La ejecución de estos nuevos Sistemas Generales propuestos tiene una gran gestión diversa según su asignación a cada una de las clases de suelo. Parte de ellos están asociados a desarrollos de nueva creación (en suelo urbanizable), parte a áreas de suelo urbano no consolidado (suelo de unidades de actuación).

Por el carácter de su resultado y la clase de suelo donde se desarrollan los tipos de acciones que propone el Plan General se agrupan de la siguiente forma:

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i.- Actuaciones en suelo urbano: Actuaciones en las infraestructuras básicas o primarias Comprenden las inversiones del departamento Municipal de Vías y Obras destinadas al mantenimiento y mejora de la red viaria, así como las obras de mejora de las diferentes redes de suministro de gas, electricidad y resto de infraestructuras. Actuaciones de remodelación de áreas residenciales Las acciones previstas de construcciones de vivienda social y las Áreas de Rehabilitación Integrada que propone el Plan Especial del Casco Histórico. Acciones de planeamiento especial Que son las derivadas del planeamiento especial previsto por el Plan Especial del Casco Histórico y Plan Especial de Reforma Interior de Rabiche. i i .- L as actuaciones en el sistema general de infraestructura de transporte y de servicios Actuaciones en la red viaria básica, que incluye las previsiones de viario básico de nueva creación o transformación de tramos existentes; incluye las mejoras previstas en puntos conflictivos en pasos a nivel tanto de viario como en pasos con FFCC. Actuaciones de mejora en las redes de abastecimiento y distribución de agua, q u e e n s u mayor parte vienen definidas en el Plan Director de Abastecimiento de Agua Potable de Zamora, recientemente redactado y la previsón de construcción de un nuevo depósito regulador de agua potable. Actuaciones ligadas a redes de saneamiento y depuración, que incluyen la construcción de Estación Depuradora de Aguas Residuales (ejecutada), con los trabajos pendientes de construcción de los colectores necesarios para su integración en la red existente.

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Actuaciones ligadas a la ampliación y mejora del Sistema de Espacios Libres Actuaciones en parques urbanos. La creación de varias vías verdes - Ctra. de la Aldehuela, Avda. VillalpandoEstación, Nuevo bulevar de los barrios del surLas creación de nuevos parques en las zonas de crecimiento Acciones ligadas a las mejoras en los bordes del Duero como consolidación del parque del Duero.

Acontinuación se describen en tablas los listados de estas acciones con su grado de cumplimiento y las nuevas previsiones, indicando: Las necesidades detectadas. La propuesta del Plan que viene a cubrirlas. L a obtención del suelo necesario para cada acción, indicando el modo de obtención y en su caso la financiación. La indicación de los organismos que deben hacerse cargo de la ejecución de la acción. La estimación de sus costes.

A.- ACTUACIONES EN SUELO URBANO CONSTRUCCIÓN

SUELO

NECESIDADES DETECTADAS

OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

PROPUESTAS DEL PLAN

ORGANISMO/S

PREVISIÓN COSTES

INFRAESTRCUTURAS PRIMARIAS O BÁSICAS

A.1 A.1.1

A.1.2

A.1.3

A.1.4

ACCIONES DE MANTENIMIENTO Y MEJORA EN LA RED VIARIA

ACCIONES DE MANTENIMIENTO Y MEJORA

PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

2.400.000

ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA

INSUFICIENCIA DE LA RED DE ABASTECIMIENTO

OBRAS DE MANTENIMIENTO Y MEJORA

PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

600.000

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN

INSUFICIENCIA DE LA RED DE SANEAMIENTO

OBRAS DE MANTENIMIENTO Y MEJORA

PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

500.000

RED DE GAS CIUDAD EN EJECUCIÓN

COMPLECCIÓN DE LA RED

BAJO VÍA PÚBLICA

GAS CASTILLA LEÓN

EXPROPIACIÓN S NO URBLE

IBERDROLA

LOS SECTORES Y UNIDADES

PARTICULARES

RED VIARIA BÁSICA

SUMINISTRO DE GAS Y ELECTRICIDAD

LINEAS AÉREAS DE A.T. EN SUELO URBANO NUEVAS DEMANDAS DE SUMINISTRO ELÉCTRICO

TRASLADO DE LINEA DE A.T. BARRIOS NORTE CREACIÓBN DE LOS CENTROS NECESARIOS DE TRANSFORMACIÓN

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A.- ACTUACIONES EN SUELO URBANO SUELO

NECESIDADES DETECTADAS

PROPUESTAS DEL PLAN

OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

CONSTRUCCIÓN

ORGANISMO/S

PREVISIÓN COSTES

REMODELACIÓN DE ÁREAS RESIDENCIALES

A.2

A.2.1

ACTUACIONES DE REHABILITACIÓN INTEGRADA

A.2.2

ACTUACIONES EN VIVIENDA PÚBLICA

ACCIONES EN ÁREAS DE REHABILITACIÓN INTEGRADA EN EL CASCO HISTÓRICO SIN DEFINIR NECESIDAD DE VIVIENDA PÚBLICA

CONSTRUCCIÓN DE VPP 28 VIVIENDAS EN C/ SALAMANCA (EJECUTADAS)

SUELO MUNICIPAL

JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN

26 VIVIENDAS EN C/ GUARDIA CIVIL (EJECUTADAS)

SUELO MUNICIPAL

JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN

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B. EQUIPAMIENTOS SUELO NECESIDADES DETECTADAS B.1

SUPERFICIE NECESARIA

OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

ORGANISMO/S

SECTOR SAN RAMÓN

JUNTA CYL

SIN DEFINIR

PREVISIÓN COSTES

EQUIPAMIENTOS DOCENTES B.1.1

PREESCOLAR

DEFICIT EN ZONA SUR

CONSTRUCCIÓN DE PREESCOLAR

B.1.2

ENSEÑANZA PROMARIA Y SECUNDARIA

LOS DEFICIT QUE SE CREEN

ADECUACIÓN DEL CRECIMIENTO A LAS NUEVAS NECESIDADES

LOS RESPECTIVOS SECTORES

JUNTA CYL

SIN DEFINIR

NUEVO INSTITUTO

(EJECUTADO)

MUNICIPAL OBTENIDO

JUNTA CYL

SIN DEFINIR

DESARROLLO DE CAMPUS UNIVERSITARIO

INTEGRACIÓN DE EDIFICIO "UNIVERSIDAD LABORAL"

LA EXISTENTE

UNIVERSIDAD SALAMANCA

SIN DEFINIR

AMPLIACIÓN DE CAMPUS

LA DEFINIDA EN PLANOS

JUNTA CYL UNIVERSIDAD DE SALAMANCA

SIN DEFINIR

B.1.3

B.1.4.

B.2

PROPUESTAS DEL PLAN

CONSTRUCCIÓN

ESCUELAS UNIVERSITARIAS

4.000

SG EN SUELO URBANO EXPROPIACIÓN

EQUIPAMIENTOS SANITARIOS B.2.1

CENTROS DE SALUD

NECESIDAD ZONA SUR

PROPUESTA SIN DEFINIR

B.3

EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS NECESIDAD ÁREAS DEPORTIVAS

ÁREA DEPORTIVA ZONA NORTE

PROPUESTA NUEVA ÁREA DEPORTIVA EN ZONA MULTIUSO ALDEHUELA (EJECUTADA)

LA INDICADA

ACCIONES DE MEJORA EN ZONA DEPORTIVA DE VALORIO

LA EXISTENTE

20.000

PÚBLICA

AYUNTAMIENTO

151.000

SG ASIGNADO A S. URBANIZABLE

AYUNTAMIENTO

900.000 OFICINA MUNICIPAL DE GESTIÓN URBANÍSTICA

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B. EQUIPAMIENTOS CONSTRUCCIÓN

SUELO NECESIDADES DETECTADAS B.4

B.5

B.6

SUPERFICIE NECESARIA

OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

ORGANISMO/S

LA INDICADA EN PLANOS

SUELO PÚBLICO

AYUNTAMIENTO/ JUNTA CYL

PREVISIÓN COSTES

EQUIPAMIENTOS SOCIO-CULTURALES

B.4.1

BIBLIOTECAS, CENTROS SOCIALES

B.4.2.

PALACIO CONGRESO

NUEVA BIBLIOTECA MUNICIPAL

PROPUESTA ANTIGUO MATADERO ANTIGUA UNIV. LABORAL

JUNTA CYL

1.580.000 13.800.000

EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN ARRENDAMIENTO

B.5.1

LOCAL

CONSTRUCCIÓN EDIFICIO

AYUNTAMIENTO

B.5.2.

JCyL

CONSTRUCCIÓN EDIFICIO CONSEJO CONSULTIVO

JUNTA CYL

8.482.000

AYUNTAMIENTO

1.000.000

AYUNTAMIENTO

SIN DEFINIR

AYUNTAMIENTO

SIN DEFINIR

EQUIPAMIENTOS DE PROTECCIÓN Y SALUBRIDAD B.6.1

B.6.2

B.7

PROPUESTAS DEL PLAN

BOMBEROS POLICIA MUNICPAL PROTECCIÓN CIVIL RECOGIDA Y ELIMINACIÓN DE BASURAS

NECESIDAD ÁREAS

NUEVO PARQUE ALTO DE LOS CURAS

AMPLIACIÓN DEL VERTEREDO MUNICIPAL

CESIÓN DE UE

SEGÚN PLANOS

PROPIEDAD MUNICIPAL/ EXPROPIACIÓN

OBRAS LIGERAS DE ADAPTACIÓN

CEMENTERIO DÉFICIT DE PLAZAS CONSTRUC. TANATORIO

AMPLIACIÓN PREVISTA

DELIMITADA EN PLANOS

SISTEMA GENERAL EN SUELO URBLE.

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B. EQUIPAMIENTOS SUELO NECESIDADES DETECTADAS

B.8

PROPUESTAS DEL PLAN

SUPERFICIE NECESARIA

OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

ORGANISMO/S

CESIÓN SECTORES

OBISPADO

PREVISIÓN COSTES

EQUIPAMIENTO RELIGIOSO NECESIDADES PROPIAS DE ÁREAS DE NUEVO CRECIMIENTO

B.9

CONSTRUCCIÓN

VARIABLE

EQUIPAMIENTOS RECREATIVOS

B.10 CONSTRUCCIÓN CENTRO PENITENCIARIO

CENTRO CTRA. ALDEHUELA

CONVENIO CON DIPUTACIÓN

CTRA. ALCAÑICES

200.000m²

SIN DEFINIR

EXPROPIACION

INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

SIN DEFINIR

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C. SISTEMA GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS SERVICIOS DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES NECESIDADES DETECTADAS C.1

SUPERFICIE NECESARIA

PROPUESTAS DEL PLAN

SUELO OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

CONSTRUCCIÓN ORGANISMO/S

PREVISIÓN COSTES

RED VIARIA

INSUFICIENCIA DE LA ESTRUCTURA VIARIA BÁSICA

PROPUESTA DE NUEVA RED

MEJORAS DE VIARIO BÁSICO EXISTENTE

NUEVA AVDA. DE BARRIOS DEL SUR

RECOGIDA EN PLANOS

CESIONES UE Y S. URBLE

PARTICULARES

NUEVA AVDA. Y REMODELACIÓN DE AVDA. VILLALPANDO / ESTACIÓN

RECOGIDA EN PLANOS

CESIONES UE Y S. URBLE

PARTICULARES

REMODELACIÓN DE LA CTRA. DE LA ALDEHUELA CON NUEVA SECCIÓN (EJECUTADA)

RECOGIDA EN PLANOS

CESIONES SUELO URBANO (UE) Y URBLE, DIPUTACIÓN Y EXPROPIACIONES

CONVENIO

CONEXIÓN CTRA. CAÑIZAL CON RONDA SUR (SG EN SECTOR CEMENTERIO)

RECOGIDA EN PLANOS

CESIÓN DEL SUELO DEL SECTOR

JUNTA CASTILLA Y LEÓN

PUNTOS CONFLICTIVOS EN LAS VÍAS PÚBLICAS DE PRIMER ORDEN

PASO PUERTA NUEVA / AVDA. PORTUGAL

MEJORA Y ENSANCHE (EJEC.)

LA PROPIA

PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

PROBLEMAS DE VARIOS PASOS FFCC

PASO AVDA. PORTUGAL/FFCC

MEJORA Y ENSANCHE (EJEC.)

LA PROPIA

PÚBLICO

CONVENIO RENFE/AYTO.

PASO CTRA. CAÑIZAL/FFCC

MEJORA Y ENSANCHE (EJEC.)

LA PROPIA

PÚBLICO

CONVENIO RENFE/AYTO.

PASO OBISPO ACUÑA/FFCC

MEJORA Y ENSANCHE (EJEC.)

LA PROPIA

PÚBLICO

CONVENIO RENFE/AYTO.

LA PROPIA

PÚBLICO/PARTIC.

JUNTA CYL/AYTO.

CONSTRUCCIÓN NUEVO PUENTE SOBRE RIO DUERO

AGUAS ABAJO DE PUENTE DE PIEDRA

350.000

155.000 12.000.000

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C. SISTEMA GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS SERVICIOS DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES NECESIDADES DETECTADAS C.2

PROPUESTAS DEL PLAN

SUELO OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

CONSTRUCCIÓN ORGANISMO/S

PREVISIÓN COSTES

ABASTECIMIENTO Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA

C.2.1

ADUCTORES

C.2.2

ESTACIONES DE TRATAMIENTO

C.2.3

DEPÓSITOS REGULADORES

C.2.4

DÉFICIT EN RED PRIMARIA

REFORMA DE LA ESTACIÓN ELEVADORA DE LA ALDEHUELA

NECESIDAD DE MAYOR CAPACIDAD

CIERRE DE ANILLOS

OTRAS ACCIONES

C.3

SUPERFICIE NECESARIA

PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

9.000

AMPLIACIÓN DEL DEPÓSITO REGULADOR

12.000m³

CESIÓN SECTOR

AYUNTAMIENTO

800.000

CONSTRUC. NUEVO DEPÓSITO

10.000m²

SG S. URBLE.

AYUNTAMIENTO

2.500.000

CIERRE ANILLO ZONA CENTRAL

SUELO PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

410.000

ANILLO MARGEN IZQUIERDA DEL RÍO

SUELO PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

75.500.000

ANILLO ZONA NOROESTE

SUELO PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

455.000

FUTURO CAMPUS

SUELO PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

43.000

ZONA BARRIO ASTURIAS

SUELO PÚBLICO

AYUNTAMIENTO

50.000

EDAR (EJECUTADA) CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE COLECTORES (EJECUTADO)

40.000m²

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN

C.3.1

DEPURADORAS

C.3.2

COLECTORES

NECESIDAD DE DEPURACIÓN DE AGUAS RESIDUALES

PÚBLICO EXPROPIACIÓN

JUNTA CYL

1.750.000

EN EJECUCIÓN

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C. SISTEMA GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS SERVICIOS DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES NECESIDADES DETECTADAS C.4

PROPUESTAS DEL PLAN

SUPERFICIE NECESARIA

SUELO OBTENCIÓN FINANCIACIÓN

40.000m²

ASIGNACIÓN A SG EN SUELO URBANIZABLE

CONSTRUCCIÓN ORGANISMO/S

PREVISIÓN COSTES

OTRAS INSTALACIONES DEL SISTEMA GENERAL DE INFRAESTRUCTURAS

DEMANDA DE INSTALACIONES DE TRANSPORTE ALDEHUELA

PROPUESTA DE CIUDAD DE TRANSPORTE (CENTRO DE ROTURA DE CARGA) (EJECUTADA)

JUNTA CYL

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