Patrones y Tendencias en el Mal Uso de Fondos Públicos en Puerto Rico 1 Dra. Eileen V. Segarra Alméstica Dra. María E. Enchautegui Román2

Resumen Este escrito utiliza una variedad de datos administrativos así como datos de encuestas de empresarios y empleados públicos para presentar una vista panorámica sobre los patrones y tendencias en el mal uso de los fondos públicos de Puerto Rico tanto a nivel nacional como a nivel de agencias, corporaciones, municipios y ramas del gobierno. En general se percibe un aumento en la corrupción a partir de la década del 80. El análisis de los datos judiciales del gobierno federal muestra un incremento drástico en el número de convicciones por delitos relacionados con corrupción a partir del 2000, alcanzando su valor máximo en el 2002, con 2.5 convicciones por cada 100,000 habitantes. En los tribunales estatales de Puerto Rico, el máximo de convicciones por delitos contra el erario y funciones públicas corresponde al año 1996. Un análisis de las opiniones generales expuestas en cinco décadas de auditorías realizadas por la Oficina del Contralor en agencias, corporaciones y municipios, sintetizadas a través de la construcción del Índice de Opinión General (IOG), también muestra un aumento en el mal uso de los fondos públicos. El IOG muestra un deterioro consistente desde el 1984 cuando mostraba un valor de -0.4, llegando a su punto más alto en el 2003 con un valor de casi 0.3. Debe indicarse que ambas medidas tienen un rezago. El IOG proviene de informes de auditoría que se publican, en promedio, cuatro años luego de comenzar el periodo de auditoría. De igual manera las convicciones tardan debido al proceso judicial. La evidencia de los datos administrativos consigue eco en la opinión de los empresarios y los empleados públicos quienes perciben que la corrupción va en aumentado. Se evidencia un deterioro substancial en el IOG de la Rama Legislativa durante la década del 1990, con alguna mejoría en la década del 2000, mientras en los años analizados del 2000 en adelante, la ejecutoria de la Rama Ejecutiva empeora. La Rama Judicial tiende a obtener mejores calificaciones a través del tiempo que las demás ramas de gobierno.

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Este estudio fue sufragado con fondos otorgados a las investigadoras por parte de la Oficina del Contralor de Puerto Rico, a través del programa de Práctica Intramural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. 2 Ambas son catedráticas del Departamento de Economía de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras.

A nivel de municipios, hay bastante variedad cuando se miran los datos desde el 1950. Varios municipios muestran desempeño pobre en al menos dos décadas. Sin embargo, Naguabo es el único municipio clasificado entre los que tienen peor desempeño en las tres últimas décadas. Entre las agencias, sobresalen con pobre desempeño: el ya exiguo Instituto del SIDA, la Corporación Azucarera, la Comisión Industrial, las Comisiones Especiales y Administración de Servicios de Salud. Las dos agencias con pobre desempeño en las últimas dos décadas consecutivas son la Autoridad de Desperdicios Sólidos y el Departamento de Recreación y Deportes. Resalta también el pobre desempeño del Departamento de Educación durante la última década. Tanto los empresarios y los empleados públicos opinan que las agencias más corruptas son la Policía de Puerto Rico, Departamento de Educación y ARPE . Los empresarios y los empleados públicos identifican a la Cámara de Representantes entre las instituciones más corruptas. La Oficina del Contralor y la Universidad de Puerto Rico son en su opinión las menos corruptas. De acuerdo a la Encuesta de Empresarios, la otorgación de contratos parecer ser la “médula” de la corrupción pública en su interacción con el sector privado. Casi uno de cada cuatro empresarios encuestados (23%) piensa que en su industria hay que hacer “pagos por debajo de la mesa” con bastante o mucha frecuencia para garantizar la otorgación de contratos. La corrupción política también queda evidenciada en la Encuesta a Empresarios ya que el 28 por ciento admite que es necesario hacer contribuciones a campañas políticas.

Corrupción gubernamental y estrategias efectivas: La función del liderato gerencial en Puerto Rico 3 Dr. José Javier Colón Morera, Dr. Héctor M. Martínez Ramírez4

Resumen La literatura producida en y desde Puerto Rico sobre cómo prevenir y evitar la corrupción gubernamental ha aumentado tanto en cantidad como en calidad. Sin embargo, no se ha estudiado la función que puede desempeñar el jefe de agencia del Gobierno de Puerto Rico como ente activo en el proceso de prevenir, detectar y encausar casos de corrupción pública. Este estudio destaca, por primera vez en la literatura sobre el tema en Puerto Rico, la función de liderato del jefe administrativo partiendo del análisis de entrevistas profundas y anónimas con diez funcionarios con amplia experiencia y reconocimiento en la gerencia gubernamental. Por la posición que ocupa, el jefe de agencia tiene el potencial de ejercer influencia muy grande sobre los procesos gubernamentales. El análisis de las entrevistas revela que además de administrar, el jefe de agencia ejerce liderato al implantar estrategias efectivas de prevención y control de la corrupción. Concluimos que el jefe de agencia es un aliado importante y un componente fundamental de una estrategia integral contra la corrupción y por la protección del bien público. Las experiencias y recomendaciones de nuestros entrevistados(as) son una guía valiosa para el liderato gerencial que promueve una cultura organizacional que rechaza la corrupción y aspira a la transparencia y eficiencia gubernamental.

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Este estudio fue sufragado con fondos otorgados a los investigadores por parte de la Oficina del Contralor de Puerto Rico, a través del programa de Práctica Intramural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. 4

Catedráticos del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras.

Modalidades de la corrupción gubernamental en Puerto Rico Perspectivas de los empleados públicos 5 Dra. María E. Enchautegui

Resumen Los casos de corrupción más conocidos en Puerto Rico involucran el otorgamiento de contratos por parte de funcionarios a cambio de dinero. Pero ésta es solamente una de las muchas modalidades que puede asumir la corrupción. Este estudio utiliza datos de una encuesta sobre percepciones de empleados públicos sobre el mal uso de los fondos del gobierno para documentar las distintas modalidades de corrupción y examinar los factores que inciden en el número de irregularidades en las agencias. Los hallazgos principales son: (1) el nombramiento de personal y el otorgamiento de contratos muestran la mayor frecuencia de irregularidades; (2) la corrupción en Puerto Rico está íntimamente ligada a la política partidista e incide sobre una gran gama de aspectos de la gestión pública; (3) las irregularidades aumentan con el tamaño de la agencia y son menores en agencias con buenas prácticas de gerencia; (4) no se encontró evidencia de corrupción, al menos considerable, en la provisión de servicios públicos ni en los procesos de compras y suministros. Por último, aunque han salido a la luz pública muchos casos de corrupción los empleados públicos no están insensibilizados a la corrupción y catalogan como faltas graves muchas de las irregularidades que se dan en las agencias; aún actos menores que implican el mal uso de los fondos públicos. Se discuten las implicaciones para el desarrollo de políticas públicas para combatir la corrupción.

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Este estudio fue sufragado con fondos de la Oficina del Contralor de Puerto Rico a través del Programa de Práctica Intra-Mural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Las opiniones expresadas en este estudio reflejan las opiniones de la autora y no las de las agencias participantes.

* Catedrática del Departamento de Economía de la Universidad de Puerto Rico Recinto de Río Piedras. **Este estudio fue sufragado con fondos de la Oficina del Contralor de Puerto Rico a través del Programa de Práctica Intra-Mural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Las opiniones expresadas en este estudio reflejan las opiniones de la autora y no las de las agencias participantes.

Las Modalidades de Corrupción y sus Consecuencias para la Competencia en las Licitaciones del Gobierno Dra. María E. Enchautegui*

Resumen** En este estudio se documentan las formas de corrupción pública en Puerto Rico donde interviene el sector empresarial. Hay tres formas principales a través de las cuales el sector privado participa de la corrupción pública: (1) pagando a funcionarios para que éstos le garanticen unos privilegios en leyes, decisiones y reglamentaciones; (2) pagando a funcionarios para ser favorecidos en la adjudicación de contratos y (3) pagando dinero a funcionarios o intercambio de favores para agilizar transacciones tales como obtener permisos y licencias. El foco de atención en la literatura ha sido en las contrataciones, proponiendo que la corrupción en las licitaciones públicas reduce la eficiencia del gobierno. Pero la corrupción en la contratación también produce inequidad. La contratación pública es una actividad económica importante en Puerto Rico, y la corrupción echa a un lado a muchas empresas mientras privilegia a unas cuantas. Utilizando datos de la Encuesta de Empresarios sobre el Posible Mal Uso de los Recursos del Gobierno se encontró que los empresarios perciben la presencia de las dos primeras formas de corrupción mencionadas: la compra-venta de influencias y sobornos en las contrataciones. El aspecto de eficiencia y equidad se examina investigando el efecto de la corrupción en la competencia en las licitaciones públicas. Consistentemente se encuentra que la corrupción produce monopolios en la contratación y que reduce la competencia. Este estudio concluye que de acuerdo a las percepciones de los empresarios encuestados, las licitaciones públicas son la médula de la corrupción en Puerto Rico y que el proceso de contratación debe ser fiscalizado intensamente.

* Catedrática del Departamento de Economía de la Universidad de Puerto Rico Recinto de Río Piedras. **Este estudio fue sufragado con fondos de la Oficina del Contralor de Puerto Rico a través del Programa de Práctica Intra-Mural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Las opiniones expresadas en este estudio reflejan las opiniones de la autora y no las de las agencias participantes.

Factores que inciden en el mal uso de los recursos del gobierno y la corrupción en Puerto Rico* Dra. Eileen V. Segarra Alméstica**

Resumen Este estudio utiliza los indicadores construidos a base de los Informes de Auditoría de la Oficina del Contralor, así como los resultados de dos encuestas de percepción sobre el mal uso de los recursos del gobierno realizadas a empresarios y funcionarios públicos. El Índice de Opinión General anual promedio se relaciona, a través de un análisis econométrico, con variables económicas, políticas y socio-culturales, para medir la importancia de las mismas en la determinación del nivel de corrupción en Puerto Rico. Se realiza además un análisis econométrico que relaciona los Índices de Hallazgos obtenidos de los informes de auditorías para los 78 municipios con variables municipales. El estudio concluye que la corrupción en Puerto Rico aumenta en periodos de mayor actividad económica debido al aumento en contrataciones que la misma conlleva. Por lo tanto, se recomienda que se aumente la reglamentación y el rigor en la fiscalización de las transacciones contractuales entre el sector público y el sector privado. Las regresiones municipales muestran que tanto el ser un municipio autónomo, como el por ciento de empleados de confianza afectan significativamente el nivel de corrupción. Por otro lado, la cantidad de trámites burocráticos realizados en una agencia no parece estar relacionado con el índice de hallazgos para la agencia. Estos resultados nos llevan a concluir que la estructura interna de las entidades gubernamentales se debe evaluar más detenidamente ya que la misma puede ser un factor clave en la determinación del nivel de corrupción que prevalezca en la entidad. Finalmente se evidencia la importancia de factores relacionados al capital social, como lo son: el nivel de educación, la participación electoral y la tasa de delito. Una reducción sustancial en los niveles de corrupción sólo puede obtenerse si, como sociedad, todos participamos del proceso de erradicarla

* Catedrática del Departamento de Economía de la Universidad de Puerto Rico Recinto de Río Piedras. **Este estudio fue sufragado con fondos de la Oficina del Contralor de Puerto Rico a través del Programa de Práctica Intra-Mural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Las opiniones expresadas en este estudio reflejan las opiniones de la autora y no las de las agencias participantes.

Los costos del mal uso de los fondos y la propiedad pública en Puerto Rico Alicia Rodríguez Castro. M.A.*

Resumen** Las diferentes concepciones del mal uso de los fondos y la propiedad pública y lo que constituye un acto de corrupción no está bien delineado en la discusión pública sobre el tema. En varias ocasiones se hace referencia al costo del mal uso de los fondos públicos en Puerto Rico y se han ofrecido varias cifras para indicar el costo de la corrupción. No obstante, dichas referencias se han enmarcado en el ámbito de los debates político-partidistas y no se ha presentado evidencia empírica que cuantifique el costo del mal uso de los recursos del gobierno. Este estudio presenta un análisis empírico de las pérdidas de fondos y propiedad pública para los años fiscales 2000-01 al 2007-08, por causal de pérdida y por tipo de bien. Se hace énfasis en el costo estimado de las pérdidas por concepto de las causales de “apropiación” y “desaparición” que pudieran atribuirse al mal uso de los fondos y propiedad pública para las agencias, departamentos, corporaciones públicas, municipios y consorcios. De un costo estimado anual de $2.4 millones de dólares a precios del 2008 por concepto de pérdidas de equipo, el 53 por ciento, $1.3 millones de dólares, se puede atribuir a un posible acto de corrupción ya sea por la causal de “apropiación” o por la “desaparición” de fondos y propiedad y pública. Aunque ambas causales no se perciben generalmente como actos de corrupción, la manera como ocurre la acción y el hecho de que en la mayoría de los casos no sean informados puede enmarcarse dentro del concepto de corrupción “menor”. Finalmente, se estimaron los Índices de Incidencias de Propiedad Perdida por Agencia y por Municipio ajustadas por el número de empleados y se identificaron las agencias, departamentos, corporaciones públicas y municipios que con mayor frecuencia han incurrido en dicha práctica, así como el tipo más común de propiedad pública perdida.

* Catedrática del Departamento de Economía de la Universidad de Puerto Rico Recinto de Río Piedras. **Este estudio fue sufragado con fondos de la Oficina del Contralor de Puerto Rico a través del Programa de Práctica Intra-Mural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Las opiniones expresadas en este estudio reflejan las opiniones de la autora y no las de las agencias participantes.

Los costos macroeconómicos de la corrupción en Puerto Rico Alicia Rodríguez Castro. M.A.*

Resumen** El fenómeno de la corrupción se ha identificado como el mayor obstáculo para el logro del desarrollo económico y social de los pueblos. Existe un debate en la literatura económica sobre los efectos entre la corrupción y el crecimiento económico, así como sobre las vías de transmisión de dichos efectos. El presente trabajo hace un estimado empírico del costo macroeconómico de la corrupción en el crecimiento económico de Puerto Rico. Se identifican los diversos costos económicos y sociales de la corrupción y las discrepancias existentes en la literatura económica sobre el tema. Los resultados del modelo econométrico demuestran que el efecto macroeconómico de la corrupción en el sector público, sólo incide en las asignaciones presupuestarias provenientes del Fondo General y consecuentemente en el tamaño del gobierno. Se concluye que la corrupción no ha tenido un efecto estadísticamente significativo en el crecimiento del Producto Interno Bruto real de Puerto Rico para el período fiscal 1951-52 al 2007-08. También se evidencia que la economía de Puerto Rico es una extremadamente dependiente de la economía de los EEUU con poca o ninguna influencia de las variables económicas que se determinan dentro del País. Las variables macroeconómicas que mayor efecto tienen sobre el crecimiento económico de Puerto Rico son determinadas en los Estados Unidos, entre éstas: las transferencias federales, los precios del petróleo y el crecimiento económico de los Estados Unidos.

* Catedrática del Departamento de Economía de la Universidad de Puerto Rico Recinto de Río Piedras. **Este estudio fue sufragado con fondos de la Oficina del Contralor de Puerto Rico a través del Programa de Práctica Intra-Mural de la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Las opiniones expresadas en este estudio reflejan las opiniones de la autora y no las de las agencias participantes.