PEDIDO DE NACIONES UNIDAS • problema de la institución, o de sus comunidades, se enfrentan a • • La solución / s que fue ideado para hacer frente a ese problema • • • ¿Cómo se fueron sobre la implementación de la solución, los problemas / desafíos que encontraron y cómo fueron superados • • Los resultados obtenidos y la sostenibilidad de su iniciativa • • ingredientes y recomendaciones clave para la aplicación exitosa de la coordinación institucional y la integración innovadora, y la forma de promover la colaboración entre los ministerios y niveles de gobierno

MINISTERIO MINISTERIODE DEFINANZAS FINANZAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

marzo 16 de 2016 Cochabamba, Bolivia [email protected]

2

CONTEXTO NACIONAL

CONTEXTO NACIONAL

Población Total (CPV-2010)

16'192.367

Hombres

49,6%

Mujeres

50,4%

Densidad población:

55,8 hab /Km 2

Esperanza vida al nacer:

75,9 años

Edad promedio

28

IDH (2015)

0,732

IDH-I (2015)

0,570

IDH-G (2015)

0,407

Indice felicidad (2015)

años (pues to 88 de 188)

5,97 (pues to 48 de 158)

Pobreza

23,28% urbana por ingres os

Pobreza extrema

8,46%

Coeficiente de Gini

(4,39% urbana)

0,476

Desempleo

5,65%

(a diciem bre 2015)

Subempleo

48,09%

(a diciem bre 2015)

Inflación anual

3,09

(a enero 2016)

Inflación mensual

0,31

(a enero 2016)

Canasta familiar básica (US$) Ingreso familiar (US$);

675,93

1, 6 p e r c e p t o r e s

Brecha ingreso-canasta básica Salario básico (US$) Miembro de:

683,20

(%)

1,08

(cobertura 101,08%)

366,00 ONU, OEA, BID, BM, FMI, CAN CELAC, ALBA, CAF, OLADE, UNASUR, OEI, MERCOSUR (com o país as ociado)

Diversidad: - Divers idad es tim ada por unidad de área m ás alta en el m undo Es uno de 17 país es m egadivers os (s egún Cons ervación Internacional) - 33 áreas naturales protegidas - 1.600 es pecies de aves (+38 endém icas en Galápagos ) - Hogar del 15% del total de es pecies de aves en el m undo - 15.901 es pecies de plantas , 4.173 s on endém icas - 350 es pecies de reptiles y 400 es pecies de anfibios - 800 es pecies de peces y 324 es pecies de m am íferos - 324 es pecies de m am íferos Patrimonios de la UNESCO 1, Quito: Patrim onio Cultural de la Hum anidad (1978) 2. Cuenca: Patrim onio Cultural de la Hum anidad (1999) 3. Is las Galápagos : Patrim onio Natural de la Hum anidad (1978) 4. Parque Nacional Sangay: Patrim onio Natural de la Hum anidad (1983) Fuente: INEC , Banco Central del Ecuador, Minis terio de Finanzas , Minis terio de Turis m o, ONU. Elaboración: Dirección Equidad Fis cal. Minis terio de Finanzas

BASE LEGAL ECUADOR PARA GÉNERO CONSTITUCIÓN

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS ´PÚBLICAS GÉNERO

GÉNERO Arts. 3, 6, 85, 11,100,156, 339, 369 Art. 70 El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a través del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público

Arts. 2, 5, 8 , 9, Art. 14 Enfoques de igualdad: incorporar género, étnico-culturales, generacionales, discapacidad y movilidad ….para reducir brechas socio-económicas y garantizar derechos. Art. 99 Anexos con la proforma: tributario, subsidios, preasignaciones, gasto para cierre de equidad.

CONVENIOS INTERNACIONALES

CEDAW Eliminación de toda forma de discriminación contra la mujer (1979) 6

FUENTES  Plan

de No Discriminación y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas

Plan Nacional del Buen Vivir Agenda de Igualdad Agendas Sectoriales Experiencias internacionales

7

DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS AÑO 2010

Incorporó para la proforma 2010 en el Catálogo Funcional, la Función K Disposición de iniciar presupuestos participativos

2011

Continúa el proceso

2012

Incorpora el Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad de Género Los ministerios coordinadores prepararán el anexo de inequidades de sus coordinados

2013

Se incorpora Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad para Discapacidades

2014

Se incorpora Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Igualdad para ejes Movilidad Humana, Intercultural y Generacional (Niñez, Juventud, Adultos mayores). Línea de base de Igualdad.

2015

Referencia al 2014

2016

Incorpora al Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Ambiente8

CONCEPTUALIZACIÓN DE LOS CLASIFICADORES Marco Legal Compromisos internacionales

Problemas ambientales

Desigualdades

Presupuesto

Políticas de Igualdad

Clasificador Orientación de Gasto en Políticas de Igualdad y de Ambiente

Políticas Plan del Buen Vivir

Fundamentos técnicos Políticas ambientales

EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL CLASIFICADOR

CRONOLOGIA PARA INCORPORACIÓN DEL CLASIFICADOR DE ORIENTACIÓN DE GASTO EN POLÍTICAS DE GÉNERO

Evaluaciones Función K entidades usuarias 2010 Construcción propuesta preliminar Ministerio de Finanzas con apoyo de la cooperación internacional Propuesta a consideración de la Comisión de Transición CDT Socialización a CDT y los ministerios coordinadores entidades seleccionadas Aprobación propuesta definitiva Incorpora en la proforma 2012 (normativa e informático) Elaboración del instructivo con notas explicativas Capacitación a entidades públicas a nivel nacional Socialización a organizaciones de mujeres

CLASIFICADORES DE ORIENTACIÓN DE GASTO EN POLÍTICAS “Vincula las actividades de los programas contenidos en los presupuestos institucionales con los objetivos y metas estratégicos de la planificación global o de determinadas políticas públicas para verificar en qué medida están siendo incorporadas en el presupuesto, así como facilitar su seguimiento en la ejecución presupuestaria” Decisión 1 : Políticas de Igualdad Decisión 2 : Políticas de Ambiente

Estructura del Clasificador Incluye 4 niveles de desagregación

01

• Orientación de Gasto

01

• Direccionamiento del Gasto

01

• Categoría

01

• Subcategoría

BONDADES • Visibilizar el trabajo que el Estado realiza en materia de equidad • Facilitar toma de decisiones • Insumo para formular política pública • Información para redireccionamiento de recursos • Permitirá registrar varias transversalidades • Es aplicable a todo tipo de gasto (corriente, inversión, capital) • Facilita la rendición de cuentas 14

COMO APLICAR ? • Reflexión interna sobre cómo articular la misión institucional con la normativa de equidad y ambiente • Revisar de políticas institucionales y sectoriales • Revisar la planificación e identificar los objetivos del PNBV a los que le aporta la institución • Examinar los objetivos y beneficiarios de los proyectos y/o actividades • Identificar a qué brecha socioeconómicas se relaciona • Definir acciones y articular a política de igualdad o ambiente

PLANIFICACION Y AREAS ESTRATEGICAS FINANCIERO

• Crear o identificar la actividad (estructura programática) con nombre coherente • Registrar en la categoría seleccionada • Realizar la reforma correspondiente si no está codificado

En el Gobierno Central

Web: https://esigef.finanzas.gob.ec Ruta: SIGEF - Ejecución de Gastos Modificaciones Presupuestarias –> Creacion Estructuras Presupuestarias –> Programa -> Subprograma -> Proyecto -> Actividad ->

Crear Actividad

REGISTRO INFORMACION GADS Gobiernos Autónomos Descentralizados

Reformado en agosto del 2015

PROBLEMAS Y ESTRATEGIAS UTILIZADAS

PROBLEMA ENCONTRADO

ESTRATEGIAS

Desconocimiento de temática al interior Ministerio

la Mediante la generación de capacidades internas. del Para ello UNIFEM y GTZ concedió becas y asistencia financiera para sensibilización, capacitación y formación de cuarto nivel al personal del Ministerio de Finanzas. Necesidad de liderazgo Auto- creación de la Unidad de Género interno en el Ministerio de Estrategias comunicacionales a través del buzón Finanzas [email protected] desde donde se informa sobre temática de derechos, eventos, conmemoración de días especiales, concursos el Día de la Mujer en los que se promueve la reflexión de la garantía de derechos desde el Ministerio de Finanzas. Planes de difusión a nivel nacional con utilización de recursos didácticos Desconocimiento del que facilitan a nivel lúdico comprender la temática de género y la incidencia concepto y de la nueva del uso de recursos públicos. normativa en las entidades Negociar espacios de visibilización para participar en evento públicos. del sector y de la ciudadanía Alta rotación de personal En el Curso Virtual de Finanzas Públicas se incluye capacitación sobre el público Clasificador de Orientación de Gasto en Políticas de Género, con temas normativos, conceptuales y técnicos. Inercia institucional y Socializando la normativa, capacitaciones vivenciales, estrategia de resistencia al cambio posicionamiento de la temática en la mente de los funcionarios/as. Necesidad de articulación

Se establecieron alianzas con la Asamblea Nacional, específicamente con los Grupos de Asambleistas por los Derechos de las Mujeres

Versión en español y quichua

Acercamiento a la ciudadanía

RESULTADOS OBTENIDOS Y SOSTENIBILIDAD GENERACION DE HERRAMIENTAS : -Generación de instrumentos y metodologías técnicas para incorporar el enfoque de género en el Presupuesto Nacional: Función K y Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Género - Se incorporan los enfoques de discapacidades, intercultural, movilidad humana, generacional y también el enfoque ambiental

INSTITUCIONALIZACION DEL TRABAJO DENTRO DE LA ESTRUCTURA DEL MIN. DE FINANZAS - De la auto creada Unidad de Género - Dirección de Equidad de Género - Dirección Nacional de Equidad Fiscal

RESULTADOS OBTENIDOS

REGISTROS EN GENERO PROFORMA PRESUPUESTARIA 2016 PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO EJERCICIO FISCAL 2016 RECURSOS DESTINADOS A REDUCIR BRECHAS DE EQUIDAD EJE DE GÉNERO POR CATEGORÍA valores en dólares Nro.

CATEGORÍA

1 Promoción de la autonomia y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía social y solidaria

PRESUPUESTO % INICIAL PARTICIPACIÓN 233.709.650,00

48,34

162.659,00

0,03

30.240,00

0,01

554.694,38 1.381,00 247.722.770,00

0,11 0,00 51,24

Protección y garantía del derecho a la educación 0,00 Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable 0,00 Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales 0,00 Promoción y garantía del derecho de mujeres a recreación y uso de espacios públicos en condiciones de igualdad 904.744,39 Promoción garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad de género 372.002,00 TOTAL 483.458.140,77 Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef

0,00 0,00 0,00 0,19 0,08 100,00

2 Promoción garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de trabajo 3 Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad 4 Promoción y garantía del derecho a la participacion social política y ejercicio de ciudadanía 5 Promoción y garantía de una vida libre de violencia 6 Promoción protección y garantía del derecho a la salud 7 8 9 10 11

Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal

PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO AÑOS 2012-2013-2014 -2015-2016* RECURSOS DESTINADOS A REDUCIR BRECHAS DE EQUIDAD REGISTRADOS EN EL CLASIFICADOR DE ORIENTACIÓN DEL GASTO EN POLÍTICAS DE IGUALDAD** dólares y porcentajes PRESUPUESTO DEVENGADO EJE 2012 2013 2014 2015 2016* GÉNERO 427.806.123,62 487.278.707,67 750.751.371,50 364.006.909,23 483.458.140,77 DISCAPACIDADES 3.589.536,96 98.338.379,19 113.379.508,77 INTERCULTURALIDAD 1.562.184,86 43.250,54 573.956,81 MOVILIDAD HUMANA 115.962,32 192.935,24 769.997,00 NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 16.218,00 212.882,11 477.889,50 JUVENTUD 3.099.985,90 114.223,04 322.868,00 ADULTO MAYOR 1.881.922,20 229.501.596,84 281.978.995,69 TOTAL 427.806.123,62 487.278.707,67 761.017.181,74 692.410.176,19 880.961.356,54 * Año 2016 corresponde a presupuesto aprobado. ** A partir de 2014 se suman al eje de género los otros ejes de igualdad. Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal

PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO EJERCICIO FISCAL 2016 RECURSOS DESTINADOS A REDUCIR BRECHAS SOCIOECONÓMICAS ORIENTACIÓN DEL GASTO: EQUIDAD Y AMBIENTE valores en dólares PRESUPUESTO % INICIAL PARTICIPACIÓN ORIENTACIÓN IGUALDAD 880.961.356,54 97,75 AMBIENTE 20.313.441,60 2,25 TOTAL 901.274.798,14 100,00 Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal

PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO EJERCICIO FISCAL 2016 RECURSOS DESTINADOS A POLÍTICAS DE AMBIENTE POR DIRECCIONAMIENTOS valores en dólares N o. DI RE CCI ON

AMBIENTE: DIRECCIONAMIENTO

AM IENT O

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

P ROTEGER EL A IRE, EL CLIM A Y LA CA P A DE OZONO, INCLUYENDO LA IM P LEM ENTA CIÓN DE M EDIDA S DE M ITIGA CIÓN Y A DA P TA CIÓN A L CA M B IO CLIM Á TICO P REVENIR, CONTROLA R Y M ITIGA R LA CONTA M INA CIÓN DE SUELOS, A GUA S SUB TERRÁ NEA S Y SUP ERFICIA LES GESTIONA R LA S A GUA S RESIDUA LES P A RA LA P REVENCIÓN, CONTROL Y M ITIGA CIÓN DE LA CONTA M INA CIÓN A M B IENTA L P REVENIR, CONTROLA R Y M ITIGA R LA CONTA M INA CIÓN P OR RESIDUOS SÓLIDOS P ELIGROSOS Y NO P ELIGROSOS P REVENIR, CONTROLA R Y M ITIGA R LA CONTA M INA CIÓN P OR RUIDO Y VIB RA CIONES P REVENIR, CONTROLA R Y M ITIGA R LA CONTA M INA CIÓN A M B IENTA L P OR RA DIA CIONES CONSERVA R Y M A NEJA R SUSTENTA B LEM ENTE LA B IODIVERSIDA D Y P A ISA JES NA TURA LES Y SEM INA TURA LES GESTIONA R DE M A NERA SUSTENTA B LE Y P A RTICIP A TIVA EL RECURSO A GUA P ROM OVER LA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS M INERA LES E HIDROCA RB URÍFEROS P ROM OVER LA EFICIENCIA EN LA GESTIÓN DE RECURSOS ENERGÉTICOS RENOVA B LES GESTIÓN SOSTENIB LE DE RECURSOS FORESTA LES M A DERA B LES Y NO M A DERA B LES CONSERVA R Y M A NEJA R SUSTENTA B LEM ENTE LOS RECURSOS A CUÁ TICOS DE P ESCA Y A CUA CULTURA P ROM OVER LA INVESTIGA CIÓN Y DESA RROLLO P A RA P ROTECCIÓN A M B IENTA L

14

P ROM OVER LA INVESTIGA CIÓN Y DESA RROLLO P A RA GESTIÓN DE RECURSOS (HÍDRICOS, M INERA LES E HIDROCA RB URÍFEROS, ENERGÉTICOS RENOVA B LES, FORESTA LES, DE P ESCA Y A CUA CULTURA )

15

P ROM OVER Y FORTA LECER LA INSTITUCIONA LIDA D DEL ESTA DO Y P OLÍTICA S P ÚB LICA S P A RA A M B IENTE

TOTAL Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-Sigef Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal

PRESUPUESTO % INICIAL PARTICIPACIÓN 12.500,00

0,06

2.677.095,16

13,18

0,00

0,00

13.816,00 0,00 0,00

0,07 0,00 0,00

9.650.705,67 7.903.830,77 0,00 0,00 45.394,00 0,00 0,00

47,51 38,91 0,00 0,00 0,22 0,00 0,00

0,00

0,00

10.100,00 20.313.441,60

0,05 100,00

TRANSPARENCIA

En página Web Ministerio de Finanzas se publica: • Glosario • Categorías del Clasificador de Igualdad y Ambiente • Articulación con política pública • Notas Explicativas

http://www.finanzas.gob.ec/clasificadoresorientadores-de-gasto-en-politicas-deigualdad/

Cada Categoría de cada Direccionamiento tiene una NOTA EXPLICATIVA que incluye :

http://www.finanzas.gob.ec/clasificadororientador-de-gasto-en-politicas-de-ambiente/

- La normativa específica relacionada - Orientación de actividades que se sugiere se registre

OBSTÁCULOS • • • • •

Rotación de personal Muchas agendas institucionales paralelas Resistencia al cambio Inercia institucional Reestructura en el Ministerio de Finanzas implicó salida de personal • Dificultades operativas para capacitaciones masivas • Falta de presupuesto • Falta de personal en la Dirección Nacional de Equidad Fiscal

RECOMENDACIONES • Necesario contar con marco legal que obligue (directrices presupuestarias) • Vital comprometer la voluntad política • Las alianzas con la cooperación internacional son claves • Hablar en idioma técnico presupuestario y de planificación • El Ministerio de Finanzas es un actor trascendental

RECONOCIMIENTOS Primer lugar del Concurso Mundial de Experiencias de Género, Alemania 2010 , con la Función K Otorgado por: Cooperación Técnica Alemana (GTZ)

Primer lugar en el concurso "UN PUBLIC SERVICE AWARDS 2013“, Reino de Bahrein 2013 Otorga:

ONU

Categoría:

Promoviendo el enfoque de género en la provisión de servicios públicos.

Título:

Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Género

Nominación:

Universidad de Cuenca

Subsecretaría de Política Fiscal Dirección Nacional de Equidad Fiscal [email protected] www.finanzas.gob.ec Telf. 3998 400 ext 1164,1165, 1166