PLAN DE RECONSTRUCCIÓN MINVU “Chile Unido Reconstruye Mejor”

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

Ministerio de Vivienda y Urbanismo MAGDALENA MATTE LECAROS Ministra ANDRES IACOBELLI DEL RIO Subsecretario PABLO IVELIC Coordinador Nacional Programa de Reconstrucción de Vivienda FRANCISCO IRARRÁZAVAL Secretario Ejecutivo de Desarrollo de Barrios Coordinador Aldeas, Barrios y Condominios Sociales PABLO ALLARD Coordinador Nacional Programa de Reconstrucción Urbana GUILLERMO ROLANDO Jefe División de Política Habitacional JAVIER WOOD Jefe División de Desarrollo Urbano EDUARDO CONTRERAS Jefe de la División Técnica Especial mención a los SEREMIS y SERVIU de las regiones afectadas, así como los equipos regionales y de las distintas divisiones del MINVU EDICION DE CONTENIDOS María Ignacia Arrasate Juan Covarrubias Sebastián Seriani Rodrigo Sánchez Juan Sánchez DIAGRAMACION Y DISEÑO María Ignacia Arrasate IMAGENES MINVU y Equipos PRES Constitución, Pelluhue, Licantén, Juan Fernández, PRE Talca y PRBC 18. Agosto 2010 © Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobierno de Chile 3era Edición Octubre 2010 2

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PLAN DE RECONSTRUCCIÓN MINVU “Chile Unido Reconstruye Mejor” 3era Edición Octubre 2010

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INDICE

INTRODUCCIÓN

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DISEÑO DEL PLAN DE RECONSTRUCCIÓN MINVU



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Chile Unido Reconstruye Mejor Institucionalidad Funciones Regionales y Centrales Cronograma Plan Reconstrucción MINVU 2010-2018 Diversidad por Localidad

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DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN DE RECONSTRUCCIÓN MINVU

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A. PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA



A.1. Diagnóstico A.2. Fundamentos del Plan Vivienda A.3. Estimación Preliminar de la Demanda A.4. Estimación Preliminar de Costos A.5. Nuevos Instrumentos A.6. Primer Ajuste al Programa de Vivienda

35 37 39 42 43 48

B. PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN A ESCALA BARRIAL B.1. Reconstrución de Viviendas SERVIU B.2. Reparación de Condominios Sociales B.3. Aldeas

52 54 58 63

C. PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN URBANA Y PATRIMONIAL C.1. Actualización Instrumentos Planificación C.2. Reposición de Vialidad Urbana C.3. Planes Especiales de Recuperación Patrimonial C.4. Planes Maestros de Reconstrucción Borde Costero C.5. Planes Maestros de Reconstrucción Localidades Interiores

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UN DESAFÍO DE UNIDAD NACIONAL Y DESCENTRALIZACIÓN

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INTRODUCCIÓN

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Chile Unido Reconstruye Mejor

Con esta frase, hemos querido enmarcar el Plan de Reconstrucción de Vivienda, Ciudad y Patrimonio impulsado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Pese al dolor que compartimos por la pérdida de cientos de vidas y el sufrimiento de miles de familias, el Plan lo proponemos como una oportunidad de unidad nacional y desarrollo a futuro. No sólo en el sentido de los desafíos que tenemos que enfrentar juntos para el perfeccionamiento de los procesos, normas y estándares que deberán regir nuestro quehacer en los próximos años, sino también las lecciones que nos dejan las dificultades vividas por nuestro país, luego de la catástrofe del 27 de Febrero del 2010 pasado. Pese a que aparentemente el país poco a poco retorna a la normalidad en la medida que se apaciguan las réplicas y la cobertura noticiosa, al interior de las zonas afectadas se comienza a advertir la profundidad de la crisis y la multiplicidad de problemas que tendremos que resolver. Este sentimiento, a veces desolador, es contrarrestado por destellos y luces de esperanza, que comienzan a brillar en la articulación espontánea de decenas de comunidades, pueblos y ciudades que se levantan gracias al liderazgo de sus alcaldes y vecinos, intendentes y gobernadores, la acción y generosidad de empresas y sus trabajadores, fundaciones, universidades y organizaciones civiles a quienes agradecemos profundamente su sentido de solidaridad y gratuidad. Estos esfuerzos, muchos de ellos fundados en los días de emergencia, poco a poco han derivado en compromisos de más largo plazo, donde las posiciones e intereses individuales están siendo postergados por una visión y un interés común: Reconstruir lo antes posible y reconstruir mejor. El desafío que tenemos al frente es el mayor esfuerzo de planificación e implementación vivido por nuestro país en su historia, y requerirá de gran temple y criterio, así como generosidad y comprensión por parte de todos los ciudadanos. Es imposible pretender que el Estado reconstruya todo o dictamine centralizadamente desde Santiago la forma de hacerlo, serán las propias comunidades, con un gran despliegue de ayuda y protección del Estado las que determinarán los caminos de su propia reconstrucción. Esto nos enfrentará diariamente a grandes dilemas y decisiones difíciles, como reconstruir lo necesariamente rápido para dejar atrás la emergencia, pero lo necesariamente lento para cuidar aspectos tan relevantes como la identidad, la participación, el cuidado por el medio ambiente y el sentido de oportunidad que la reconstrucción plantea si la entendemos estratégicamente y a largo plazo. Otro dilema será la necesaria descentralización del proceso, donde las regiones, y particularmente los respectivos Municipios se verán exigidos a límite de sus capacidades, exponiendo sus carencias y vulnerabilidades, pero también su autodeterminación, fortaleza, conocimiento de su territorio y cultura, que son el fundamento de nuestro país.

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En este contexto, y atendiendo a la complejidad y diversidad de problemas que nos desafían, el MINVU ha generado en estos seis meses el Plan de Reconstrucción “Chile Unido Reconstruye Mejor”, que integra tres líneas de acción:

• Programa de Reconstrucción de Vivienda

• Programa de atención a Aldeas, Condominios Sociales y Campamentos

• Programa de Reconstrucción Territorial, Urbana y Patrimonial

Estos tres programas o líneas de acción interactúan articulan una amplia gama de herramientas e instrumentos que han sido ajustados en forma estratégica a las distintas condiciones de contexto, adaptando instrumentos existentes y probados -como los programas de subsidio a las demandas específicas de la reconstrucción. Por otro lado, este período de transición entre la emergencia y la reconstrucción definitiva nos permitió detectar aquellas barreras que atentaban contra la implementación del plan, como el saneamiento de títulos de dominio, construcción en sitio residente y otras materias que han sido resueltas en la medida que se enfrentaron. Esta visión estratégica y realista permite contar hoy con un plan de reconstrucción contundente, integral y viable, ya que estas tres líneas de acción o programas convergen y se complementan finalmente en el territorio, ya que sabemos que la reconstrucción es más que levantar casas, sino también reconstruir una comunidad, su infraestructura urbana y su identidad. El desafío de la reconstrucción ha derivado en una serie de decisiones de política pública que apuntan más allá de la emergencia, e indican el sello e impronta que el Gobierno del Presidente Piñera quiere darle a nuestra cartera. Esta impronta se basa en las siguientes premisas:

1.- Valoración de las comunidades existentes, su patrimonio cultural y vecinal. Se refiere la importancia de proteger las redes sociales y comunitarias pre-existentes, fortaleciendo su economía y focalizando la ayuda del Estado hacia las familias más vulnerables y necesitadas. De entre los cerca de 200 mil subsidios de reconstrucción o reparación contemplados en este plan, más de 75 mil corresponden a reconstrucción en sitio propio. Esto es, en la misma localidad y terreno donde esas familias damnificadas vivían. En este sentido, cobra mayor relevancia contar con la mayor diversidad de soluciones e instrumentos para poder responder a las necesidades específicas de cada comunidad. 8

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2.- Reconstruir rápido y Reconstruir mejor. Apela a la necesidad de pasar lo antes posible de la emergencia a la reconstrucción definitiva, generando instancias de participación en que las familias afectadas puedan elegir y consensuar las soluciones que más se adapten a sus necesidades. Esto ha requerido un esfuerzo por acortar los plazos administrativos y de entrega de las viviendas en función de ampliar el espacio para consultas y participación, de manera que las familias sean las verdaderas protagonistas de su reconstrucción. En cuanto a reconstruir mejor, hablamos de generar nuevo estándar para la vivienda y las ciudades en Chile, con normas técnicas y urbanas capaces de adelantarse y acomodarse al crecimiento que vivirá nuestro país en esta década del bicentenario. 3.-La Urgencia de la Identidad. Se refiere al reconocimiento que la reconstrucción se hará desde adentro, desde el interior de las más de mil ciudades, pueblos y villorrios que sufrieron el 27F y tienen que levantarse sobre la base de su propia identidad, patrimonio tangible e intangible. En este plan nos comprometemos con la promoción de la recuperación patrimonial, generando los incentivos y lineamientos para que sean las propias comunidades las que decidan cómo reconstruir su imagen urbana. No impondremos ni prohibiremos ninguna expresión constructiva, por vernácula que sea, siempre y cuando garantice la seguridad de la vida de sus habitantes. 4.- Respeto al apego territorial y a los riesgos naturales. Reconoce el fuerte arraigo que las comunidades tienen a su territorio, en particular aquellas comunidades costeras que viven del mar y lo respetan. Priorizamos la protección de la vida de las personas, los bienes públicos y privados, concentrando todos nuestros esfuerzos en generar la información técnica que permita a estas comunidades convivir en forma segura con los riesgos naturales. Contar con la información y educación adecuada que oriente su toma de decisiones en forma responsable, construyendo obras de mitigación de riesgo donde corresponda, y generando los protocolos de alerta temprana, evacuación y monitoreo que garanticen que nunca más tengamos que lamentar la pérdida de vidas. 5.- Validar la Planificación Urbana Estratégica y Sustentable. La catástrofe nos ha desafiado a innovar en el despliegue de herramientas como Planes Maestros estratégico/sustentables, y nuevas instancias de institucionalidad que garanticen el desarrollo de ciudades más sustentables, seguras y equitativas: haciendo uso eficiente de los recursos, con espacios públicos que minimicen el riesgo y garanticen el acceso universal a las oportunidades. Los planes maestros serán verdaderas “cartas de navegación” que permitirán a las comunidades, Alcaldes y autoridades regionales participar desde hoy en la toma de decisiones que orientarán el futuro de sus ciudades y pueblos.

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6.- Innovar responsablemente. La diversidad de problemas planteados por el 27F nos convoca a innovar y explorar nuevas capacidades de respuesta que debemos enfrentar con gran sentido de responsabilidad. Lo que está en juego es el futuro de miles de familias a las cuales nos debemos por completo, razón por la cual se han adaptado y perfeccionado instrumentos, tecnologías y herramientas conocidas y probadas en lugar de experimentar o inventar donde no hay espacio ni tiempo para errores. Tal es el caso de la adaptación de los programas de subsidio de vivienda ya existentes a la construcción en sitio propio (CSR), para poder responder a las particularidades de la reconstrucción; la invitación a las empresas constructoras y gestoras a ofrecer nuevas tecnologías y diseños que respondan a la complejidad de la reconstrucción, y nuevas instancias de coordinación intersectorial que garanticen la eficiencia en la gestión e implementación de la reconstrucción. 7.- Legalidad y formalidad de las soluciones. De manera de velar por la correcta inversión de recursos de todos los chilenos, todas las construcciones ejecutadas con subsidios deberán contar con el permiso de construcción y recepción municipal de acuerdo a lo establecido en la Ley General de Urbanismo y Construcción. Promovemos que los contratistas empleen mano de obra proveniente de las propias familias integrantes del proyecto (autoconstrucción asistida), y erradicaremos la informalidad apoyando y facilitando la regularización de los títulos de dominio. Los hechos son claros, y el terremoto 8,8 nos mostró lo capacitados que estamos en Chile para hacer frente a dificultades simultáneas jamás imaginadas ni en nuestras peores pesadillas. Pese a los inaceptables problemas puntuales que cobraron vidas humanas y el patrimonio de muchas familias, el terremoto dio cuenta de la calidad de los especialistas, profesionales, trabajadores, funcionarios públicos, voluntarios y todos quienes intervienen hoy en el desarrollo de nuestro país. Esta colaboración pública y privada, donde convergen las capacidades locales, municipales, comunitarias, fundaciones, empresas y toda la sociedad civil, da cuenta del gran desafío de descentralización y confianza en las capacidades locales con que nuestro Gobierno se ha comprometido. Este Plan reconoce estas capacidades y articula instrumentos y herramientas de subsidios y planificación urbana que estarán a disposición de Alcaldes, comunidades, organizaciones civiles, instituciones, empresas constructoras y la ciudadanía en general de manera que le saquen el mayor partido a las oportunidades de reconstrucción que contempla este plan. El proceso de reconstrucción exigirá de todos los chilenos un compromiso de participación e innovación sin precedentes. Por ello nos llena de orgullo lo que hemos sido capaces de superar en estos duros seis meses, y ese orgullo nos desafía a ser más innovadores y más perseverantes en el largo proceso de reconstrucción que enfrentamos y el continuo proceso de perfeccionamiento y superación que nuestro quehacer exige. El hecho que más de un 70 % de las viviendas que reconstruiremos estén ubicadas en terrenos propios, dispersos en distintos barrios o localidades lejanas demandará de tecnologías constructivas que permitan salvar la complejidad logística y de costo que ello amerita. 10

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Las condiciones climáticas de las zonas afectadas demandarán mayor cuidado en los estándares térmicos, energéticos y confort de las nuevas viviendas al tiempo que deberán adaptarse a prácticas y culturas que hasta hoy estaban acostumbradas a grandes espacios en casonas de campo que hoy colapsaron y será muy difícil reconstruir. La reconversión de la infraestructura operativa de grandes cascos urbanos como Talcahuano, Constitución o Talca nos desafían respecto a cómo aproximar la reconstrucción desde una perspectiva integral, donde converjan los aspectos de desarrollo económico y social junto con el proyecto urbano-paisajístico, infraestructura de mitigación de riesgos, aguas lluvias, transporte y productividad. Como Ministerio estamos consientes que esta perspectiva integral para enfrentar proyectos urbanos complejos requerirá de la debida coordinación y capacidad de gestión por parte de las autoridades. En este sentido, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera ha establecido una nueva institucionalidad, que refuerza la coordinación sectorial con el reforzamiento del Comité de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorio (CICYT), el cual permitirá la integración de proyectos complejos y su ejecución sostenida en el tiempo por la vía de los convenios de reconstrucción, instalando gerencias regionales que garanticen el paso de plan a proyecto, y de proyecto a obra. Esta plataforma de gestión y coordinación de proyectos de regeneración urbana servirá de base para los grandes proyectos de reconstrucción de cascos urbanos e infraestructura afectada por el terremoto y tsunami, y sin duda abrirá el camino para que nuestro país pueda contar con una política de desarrollo urbano acorde con su potencial y realidad actual y futura.

Estos desafíos de no sólo reconstruir mejor, sino de en muchos casos re inventar nuestras ciudades y pueblos requerirán de lo mejor de todos los chilenos y de un sentido especial de unidad, que marcará nuestro bicentenario y nuestra historia, de manera de revertir la catástrofe y convertirla en una oportunidad.

Magdalena Matte L. Ministra de Vivienda y Urbanismo 11

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DISEÑO DEL PLAN DE RECONSTRUCCIÓN MINVU

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Chile Unido Reconstruye Mejor

La instalación del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera estuvo marcada por el terremoto y maremoto ocurrido el 27 de febrero del 2010, la dolorosa pérdida de vidas y el daño que esta catástrofe provocó a las miles de viviendas y ciudades de la zona afectada. A sólo 12 días de ocurrido el sismo, la Ministra Magdalena Matte y su equipo en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), asumió sus funciones con el objetivo primordial de mejorar las políticas habitacionales y urbanas junto con diseñar y definir un Plan de Reconstrucción en Vivienda y Ciudad. La catástrofe del 27 de Febrero podría considerarse, en términos de su extensión, como el terremoto urbano más grande conocido, ya que afectó severamente la macro zona metropolitana del gran Concepción, 5 ciudades con más de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y más de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras. Se declaró como zona afectada por catástrofe el territorio comprendido entre la Región de Valparaíso hasta La Araucanía, incluyendo la Región Metropolitana. De manera de resolver la complejidad de este desafío es que surge el Plan de Reconstrucción MINVU: “Chile Unido Reconstruye Mejor”. Este plan comprende más de 2.500 millones de dólares en subsidios de reconstrucción que se suman a los programas ya existentes y en curso. Estamos hablando de más 200 mil subsidios excepcionales de reparación o reconstrucción en sitio propio, subsidios para acceder a vivienda nueva en sitio nuevo, o subsidios especiales para viviendas en áreas rurales y patrimoniales, focalizados en las familias más necesitadas y de clase media vulnerable, que en su mayoría son aquellas que no pueden levantarse por sí solas luego de la catástrofe. El compromiso es pasar de la emergencia a la reconstrucción lo antes posible, de manera que los miles de chilenos que están viviendo este duro invierno en condiciones de emergencia puedan acceder pronto a una vivienda digna y segura. En paralelo con ello, se ha desplegado un plan de acción urbano y territorial para actualizar los Planos Reguladores en función del riesgo, reponer la vialidad urbana y orientar en forma integral la reconstrucción de los cascos urbanos y localidades severamente destruidas por el terremoto y maremoto, de manera de potenciar su desarrollo y recuperar su identidad. El compromiso del Gobierno del Presidente Piñera hacia las familias afectadas es el de otorgar una solución habitacional definitiva mediante un proceso participativo e integral que responda a las necesidades más urgentes producto de la emergencia y que además incorpore una visión urbana a mediano y largo plazo, con el objetivo de reconstruir y a la vez mejorar la calidad de vida en las áreas afectadas.

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Institucionalidad Dada la magnitud y escala de la catástrofe del 27F, el Presidente Piñera ha instruido a todo su gabinete un especial compromiso de urgencia y eficiencia, y es por ello que a pocos días de asumir la Presidencia, se nombró un Comité Interministerial de Emergencia y un Comité Interministerial de Reconstrucción, encabezados por Cristóbal Lira y Marcelo Cox respectivamente. El primero, fuertemente enfocado en las etapas de emergencia y rehabilitación en conjunto con los Ministerios de Interior y Planificación, donde destacó el despliegue de ayuda a los damnificados, la canalización de aportes de privados, fundaciones y ONG en los primeros días, y coordinar acciones tan exitosas como las que permitieron junto a empresas privadas y el Ministerio de Educación tener al 100% de los escolares del país de regreso a clases a sólo dos meses de la catástrofe. El comité de reconstrucción por su parte se concentró en las coordinaciones y acciones de mediano y largo plazo, así como la canalización de importantes aportes de privados y donaciones para el fondo de reconstrucción. Estos comités permitieron articular las labores de coordinación durante los meses de instalación del Gobierno, y a cinco meses de la catástrofe, estas labores pasaron a conducirse directamente por los Ministerios respectivos. En las tareas de carácter principalmente sectorial, la reconstrucción ha sido implementada por los respectivos Ministerios, en el ánimo de no duplicar funciones y evitar burocratizar procesos. Tal es el caso de los Ministerios de: Obras Públicas, Salud, Educación, que cuentan con sus Comités de Reconstrucción a nivel ministerial ya ejecutando sus respectivos planes de reconstrucción. Estos serán coordinados y controlados por los sistemas normales de control de gestión a través de la Secretaría General de la Presidencia, tal como las demás responsabilidades de los Ministerios. En el caso del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el plan de reconstrucción se gestó en forma distinta, ya que previendo la magnitud del daño, se instaló en el MINVU el Programa de Reconstrucción Nacional, el cual es coordinado por un grupo especial de trabajo, liderado por la Ministra y el Subsecretario, y compuesto por tres áreas que están referidas a las tres escalas de trabajo del MINVU: Vivienda, Barrios y Ciudad. • La escala de Vivienda esta asociada al equipo de trabajo de los Subsidios de reconstrucción y reparación para que las familias afectadas por la catástrofe puedan acceder a viviendas definitivas. • La escala de Barrios esta asociada al trabajo especifico del equipo Aldeas y Condominios sociales, cuyo objetivo es dar una solución al déficit urbano habitacional de forma sostenible en el tiempo. • La escala de Ciudad y Territorio está vinculada a la actualización de los Planes Reguladores en función del riesgo, recuperación Patrimonial y al desarrollo de Planes Maestros que orienten el proceso de Reconstrucción y contribuyan a potenciar la identidad de las localidades y centros urbanos más afectados y generar una imagen urbana reconocible. 14

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Este equipo de Coordinación de Reconstrucción trabaja en colaboración directa con las Divisiones de Política Habitacional, División Técnica de Estudios y División de Desarrollo Urbano del MINVU, quienes cuentan con las atribuciones y tuición para diseñar, programar e implementar las distintas acciones de reconstrucción. Esta coordinación permitió al MINVU tener aprobado y desplegado el Plan de Reconstrucción de Viviendas y Ciudades a menos de dos semanas de asumido el gobierno.

Diagrama de organización Plan de Reconstrucción MINVU

Ministra Magdalena Matte L. Subsecretario Andrés Iacobelli D.

SERVIU V a IX + RM

SEREMI MINVU V a IX + RM

Intendencias

Gobierno Regional y Municipios V a IX + RM

Otros Servicios V a IX + RM

Vivienda

Barrio

Ciudad

Coordinador ReconstrucciónVivienda

Coordinador ReconstrucciónAldeas y Condominios Sociales

Coordinador ReconstrucciónCiudad

Pablo Ivelic

Francisco Irarrázaval

Pablo Allard

Desarrollo de Barrios

Dirección Desarrollo Urbano

Francisco Irarrázaval

Javier Wood

Dirección Política Habitacional

Dirección Técnica

Guillermo Rolando

Eduardo Contreras

Subsidios Reconstrucción y Reparación de Viviendas

Atención de Barrios, Aldeas, Campamentos y Condominios Sociales

Planes Maestros PRES/PRBC Planes Regeneración Urbana PRU Recuperación Patrimonial Actualización Planes Reguladores

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Funciones Regionales y Centrales La vastedad del daño provocado por el 27F es tan amplia que se considera uno de los terremotos urbanos más grandes de la humanidad, golpeando gravemente a más de 50 ciudades y 900 pueblos, villorrios y comunidades. En este contexto pretender que el Gobierno se haga cargo de la reconstrucción en forma centralizada sería contraproducente y pondría en riesgo la viabilidad de la misma. El verdadero desafío de que plantea a nivel de Estado la reconstrucción será el de confiar en las capacidades locales, los municipios y las regiones. Ya que los que más conocen sus necesidades y aquella identidad que deben reconstruir son las propias comunidades afectadas. Este esfuerzo de descentralización plantea que no se trata de un plan de reconstrucción homogéneo o genérico, sino más bien que cada comunidad será propietaria y co responsable de su propio plan, en la medida que se avance en la reconstrucción. Esquema de Funciones Nacionales y Locales

Nacional Ministerio

Local Intendencias / Municipios

En este escenario, se ha articulado una estructura de coordinación regional que en estos primeros meses se ha adaptado a las necesidades específicas de reconstrucción de cada región. En el caso de la región del Biobío, donde el fuerte del daño se concentró en las localidades costeras, la Intendenta Jacqueline van Rysselberghe a pocas semanas de nombrada en su cargo, anunció la conformación de la CRBC (Comisión de Reconstrucción del Borde Costero de la VIII Región). Como Secretario Ejecutivo de dicha Comisión se nombró al arquitecto y urbanista Sergio Baeriswyl, quien formó un equipo de profesionales de primer nivel entre especialistas de la intendencia y de la Seremi MINVU, quienes han desarrollado el PRBC18 o Plan de Reconstrucción del Borde Costero de 18 localidades de la Región del Biobío. En el caso de la Región del Maule, el intendente Rodrigo Galilea es quién coordina la gestión de este plan de reconstrucción en directa comunicación con la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Clarisa Ayala.

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Por último, en la Región de O´Higgins, donde el mayor daño se concentra en localidades y pueblos que apostaban su desarrollo futuro al turismo de intereses especiales capitalizando su patrimonio arquitectónico y urbano, el Intendente Rodrigo Pérez Mackenna ha Instalado en coordinación con el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Ragnar Branth, la Oficina de Reconstrucción Patrimonial de la VI Región. Esta oficina, liderada por la arquitecto y especialista en patrimonio Nieves Cosmelli, ha logrado avanzar en forma integral en la articulación de instancias de catastro, protección, capacitación, colaboración Internacional y el desarrollo de Planes especiales de Recuperación patrimonial en localidades como Chépica, Lolol, La Estrella y Peralillo entre otras. En este sentido, la coordinación regional se ha ido adaptando a las necesidades de cada región, y en la medida que se avance en un marco institucional que permita formalizar estas iniciativas, se podrá consolidar el compromiso de descentralización y confianza en las capacidades regionales.

En resumen, en el caso de Vivienda y Urbanismo, el plan se organiza en base a: • Una estructura centralizada pero con implementación descentralizada y flexible. • Una estructura central pero cada unidad regional dispondrá de un equipo dedicado a la reconstrucción.

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Cronograma Plan Reconstrucción MINVU 2010-2018

Vivienda Diagnóstico Inicial: Tipologías y Soluciones Fundamentos del Programa Cuantificación Preliminar Demanda Estimación preliminar de Costos Nuevos instrumentos para la reconstrucción Verificación demanda con EFU Registro de Damnificados Ajuste Plan Postulación y Asignación de Subsidios Entrega de Viviendas Seguimiento y Evaluación Barrios Condominios Sociales Catrastro Edificios SERVIU Dañados Evaluación Estructural de Daños Designación Gerentes de Proyecto Habilitación Comités de Administración Diagnóstico social y jurídico de la copropiedad Diseños, factibilidades y presupuesto Postulación y Asignación de Subsidios Construcción Soluciones Aldeas de Emergencia Instalación de soluciones de emergencia Habilitación espacios comunes Instalación ejecutivos de proyecto Habilitación Comité de Vecinos Ejecución plan de apoyo psico-social Diseños, factibilidades y presupuesto obras definitivas Postulación y Asignación de Subsidios Soluciones Instantaneas (AVC + Oferta Existente) Construccion en Nuevos Terrenos Seguimiento y Evaluación Ciudad Actualización Planes Reguladores Catastro estado IPT Catastro áreas sujetas a riesgo Informes de Riesgo Estudios de Riesgo Modificación o Actualización PRC costeros Modificación o Actualización PRC interiores Reposición Vialidad Urbana SERVIU Catastro daños Definición cartera de Proyectos Definición Presupuestaria Diseño y Ejecución Recuperación Patrimonial Catastro daños ZCH, ICH y ZT Mesa de coordinación Interministerial Planes de Protección monumentos dañados Programas de colaboración y capacitación Oficina Reconstrucción Patrimonial VI Región Convenios y Desarrollo Pilotos recuperación Reconstruccion Patrimonial Subsidios recuperación patrimonial Planes de Regeneración Urbana PRU Diagnóstico Desarrollo Propuesta Urbana Implementación y estudios en detalle Incorporación PRU a IPT Planes Maestros de Reconstrucción Catastro iniciativas y necesidades Desarrollo PRES Definición y priorización cartera de proyectos Postulación proyectos diseño para RS Firma de Protocolos Convenios de Reconstrucción Licitación Diseño y Ejecución obras detonantes Ejecución obras reconstrucción Ajuste Plan Seguimiento y Evaluación

Feb-18

Feb-17

Feb-16

Feb-15

Feb-14

Feb-13

Dec-12

Nov-12

Oct-12

Sep-12

Aug-12

Jul-12

Jun-12

May-12

Apr-12

Mar-12

Feb-12

Jan-12

Dec-11

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Jun-11

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Apr-11

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CARTA GANTT GENERAL PLAN RECONSTRUCCIÓN MINVU 2010-2018

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Siglas Cronograma EFU: Encuesta Familiar Única SERVIU: Servicio de Vivienda y Urbanismo IPT: Instrumentos de Planificación Territorial PRC: Planes de Reconstrucción ZCH: Zona de Conservación Histórica

ICH: Inmueble de Conservación Histórica ZT: Zona Típica PRU: Planes Maestros de Regeneración Urbana PRES: Planes Maestros de Reconstrucción Estratégica Sustentable RS: Recomendado Socialmente

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Diversidad de iniciativas por Localidad (Septiembre 2010) La amplitud de la zona de ruptura del sismo, así como la extensión del tsunami cubrió más de 400 kilómetros de largo y afectó severamente a 239 comunas del país. Inicialmente se comparó este cataclismo a una o varias bombas atómicas, pero mientras más información se revela en cuanto a la vastedad de sus daños, más se asemeja a una bomba de racimo que se extendió por todo el valle y la costa central de Chile. El desafío que tenemos al frente es el mayor esfuerzo de planificación e implementación vivido por nuestro país, el cual demanda la necesaria descentralización del proceso, donde las regiones, y particularmente los municipios se verán exigidos a límite de sus capacidades, exponiendo sus carencias y vulnerabilidades, pero también su autodeterminación, fortaleza y conocimiento de su territorio y cultura, que son el fundamento de nuestro país. En las páginas siguientes se desarrollan una serie de fichas y mapas por región que dan cuenta de todas las iniciativas por comunas, ubicadas en la zona de catástrofe, donde se han articulado programas y proyectos contemplados en este Plan, que son explicados en detalle en las secciones A, B y C del mismo.

Siglas Fichas Iniciativas por Comuna: PRU: Planes Maestros de Regeneración Urbana PRES: Planes Maestros de Reconstrucción Estratégica Sustentable Rep.At.Directa: Reparación de Atención Directa Aldeas: Conjuntos de Viviendas de Emergencia

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Región Metropolitana - Inicitivas por comunas RM Metropolitana N COMUNA 1 San Jose de Maipo 2 Cerro Navia 3 Estacion Central 4 La Florida 5 Lo Prado

6 Ñuñoa

7 Renca 8 San Joaquin

9 Alhue

NOMBRE

INICIATIVA

MINVU

San José de Maipo Villa Laurita Allende Javiera Carrera Villa Portales Villa Alonso de Ercilla Alberto Larranguibel Villa Prat Villa Santa Anita Villa Olimpica (Techos) Villa Olimpica Villa Canadá Villa Cruz Gana Villa España Villa Salvador Villa Brasil Villa el Pinar Villa Lizt Villa Venezuela Alhue

PRU Rep. At. Directa Rep. At. Directa Rep. At. Directa Reparación Reparación Reparación Reparación Reparación Rep. At. Directa Reparación Reparación Reparación Reparación Reparación Reparación Reparación Reparación PRU (20 Piloto)

CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros)

Mapa Región Metropolitana

20

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

Región Valparaíso - Inicitivas por comunas V Valparaíso N COMUNA 1 Cartagena 2 San Antonio

3 El Tabo 4 El Quisco 5 Juan Fernandez 6 7 8 9 10

Valparaiso Limache Puchuncavi Quillota Viña del Mar

NOMBRE

INICIATIVA

MINVU

Cartagena San Antonio VILLA DEL MAR - NAPOLES VILLA DEL MAR - PLAZA CANCHA VILLA DEL MAR - CARDENAL CARO 1 Villa del Mar Villa Los Aromos de Cumcumen Sector Las Viudas El Tabo El Quisco Juan Fernández Juan Fernández Santa Teresa de Los Andes ExCCU San Agustin CORVI Limonares

PRU (20 Piloto) PRU Aldea

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas)

Aldea

BARRIO (Aldeas)

Aldea Reconstrucción

BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU)

Reparación Reparación PRU PRU PRES Reconstrucción Reparación Reconstrucción Reparación Reparación Reparación

VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU)

Mapa Región Valparaíso

21

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

Región O’Higgins - Inicitivas por comunas VI Libertador Gral. Bernardo O´Higgins N COMUNA NOMBRE 1 San Vicente

San Vicente

2 3 4 5 6 7

Zuñiga Nancagua Doñihue Las Cabras Pichilemu Litueche Chépica

Nancagua Doñihue Las Cabras Pichilemu Litueche Chepica

8 Navidad 9 Santa Cruz

10 Marchigue 11 Peralillo

12 Pumanque

13 Placilla 14 Pichidegua 15 Paredones

16 17 18 19

Malloa Chimbarongo Requinoa Mostazal

20 Coltauco 21 Peumo 22 Lolol

23 Olivar 24 Palmilla 25 Coinco

Chépica Navidad Santa Cruz ESPERANZA DE PANIAHUE (Subdere: Aldea Esperanza) PANIAHUE 2 Villa Paniahue Marchihue Poblacion

INICIATIVA

MINVU

PRU (20 Piloto) Plan Recuperación Patrimonial PRU (20 Piloto) PRU (20 Piloto) PRU (20 Piloto) PRU (20 Piloto) PRU PRU Plan Recuperación Patrimonial PRU PRU

CIUDAD (Planes maestros)

Aldeas Aldeas Reparación PRU PRU Plan Recuperación Población Patrimonial Plan Recuperación Peralillo Patrimonial Pumanque PRU Plan Recuperación Pumanque Patrimonial Placilla PRU Pichidegua PRU Paredones PRU Plan Recuperación Paredones Patrimonial San Pedro de Plan Recuperación Alcantara Patrimonial Malloa PRU Chimbarongo PRU Requinoa PRU Mostazal PRU Villa Bernardo Retamal Rep. At. Directa Coltauco PRU Peumo PRU Lolol PRU Plan Recuperación Lolol Patrimonial Olivar PRU Palmilla PRU Coinco PRU

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

22

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

VI Libertador Gral. Bernardo O´Higgins N COMUNA NOMBRE 26 Quinta de Tilcoco

27 RANCAGUA

28 RENGO 29 San Fernando 30 Graneros

Quinta de Tilcoco Guacarhue SAN ANTONIO Villa Cordillera Villa Los Parques SAN FRANCISCO Villa San Francisco San Hernan Villa Bellavista Los Regidores

INICIATIVA

MINVU

PRU Plan Recuperación Patrimonial Aldeas Reparación Reparación Aldeas Rep. At. Directa Reparación Reparación Rep. At. Directa

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU)

Mapa Región O’Higgins

23

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

Región del Maule - Inicitivas por comunas VII Maule N COMUNA 1 Hualañe 2 Curepto

NOMBRE

INICIATIVA

MINVU

Hualañe La Huerta Curepto

PRU (20 Piloto) PRU PRU (20 Piloto) Plan Recuperación Patrimonial PRU (20 Piloto) PRU PRU PRU (20 Piloto) PRU Plan Recuperación Patrimonial Reconstrucción PRU PRU PRU PRU PRU PRU PRU PRU PRU

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

Curepto 3 San Javier

4 Chanco 5 Cauquenes

San Javier Huerta del Maule Nirivilo Chanco Cauquenes Sauzal

6 Colbun 7 Empedrado 8 Molina 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Rio Claro Romeral Villa Alegre Yerbas Buenas Sagrada Familia Teno Rauco Curico Parral Talca

19 Pelluhue

20 Licanten

Los Acacios Colbún Panimávida Empedrado Molina Lontué Cumpeo Romeral Villa Alegre Yerbas Buenas Sagrada Familia Teno Rauco Curicó Parral Talca Manuel Larraín Astaburuaga VILLA ESPERANZA VILLA EL MILAGRO VILLA HERMOSA DE CARLOS TRUPP Pelluhue - Curanipe FUERZA CURANIPE VILLA LA TRILLA, PEÑALOLEN Borde Costero Licanten (Duao, Iloca, La Pesca) VILLA SOLIDARIDAD

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

PRU PRU PRU PRE PRU PRE Rep. At. Directa Rep. At. Directa Aldeas Aldeas

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldeas PRES Aldeas

BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas)

Aldeas

BARRIO (Aldeas)

PRES Aldeas

CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) 24

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

VII Maule N COMUNA 21 Vichuquen

NOMBRE

INICIATIVA

MINVU

VILLA LOS CULENES VISTA HERMOSA ALTOS DE BOYERUCA LLICO

Aldeas

BARRIO (Aldeas)

Aldeas Aldeas Plan Recuperación Patrimonial PRES Reconstrucción Reconstrucción Reconstrucción Rep. At. Directa Aldeas Aldeas Aldeas Aldeas Aldeas

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldeas Aldeas Aldeas

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Vichuquén 22 Constitucion

Constitución Cerro O_Higgins El Aromo Manuel Mesa Seco Manuel Mesa Seco PUERTAS VERDES 27 DE FEBRERO LA POZA 1 QUIRIQUINAS CALETA PELLINES ANTOFA VILLA ESPERANZA LA POZA 2 BORDE RIO/ POZA 3

CIUDAD (Planes maestros)

Mapa Región del Maule

25

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

Región del Biobío - Inicitivas por comunas VIII Biobío N COMUNA

1 Arauco

2 Ninhue 3 Curanilahue

4 Lota

5 Hualpén San Rosendo / 6 Laja 7 Quirihue 8 Cañete 9 Concepcion 10 El Carmen 11 Los Angeles

NOMBRE

INICIATIVA

MINVU

Arauco Tubul Llico ALDEA LLICO ALDEA TUBUL (I Y III) ALDEA TUBUL II - FOCUS (Subdere: San Carlos de Maipo) CALETA LAS PEÑAS ALDEA LOS ARRAYANES DE ARAUCO ALDEA 12 DE ABRIL (JUAN PABLO SEGUNDO) EDUARDO FREI LARAQUETE CARAMPANGUE PUNTA LAVAPIE SANTA CLARA 10 DE JULIO Ninhue Curanilahue LA TOSCA CANCHA EL DOS CANCHA BULNES LAS HERAS PJE 2 - EVALUAR ALDEA ISMAEL JARA LA CASCADA CANCHA LAUTARO CANCHA CERRO VERDE Lota ALDEA TUCAPEL (LICEO A-45 LOTA ALTO) LA FABRICA LA CONCHILLA EL CHIFLON PLAYA BLANCA (Granja municipal) EL NEGRO 27 DE FEBRERO EL EDEN VILLA RENACIMIENTO JERUSALÉN Martires del Carbon Hualpén

PRU (20 Piloto) PRBC 18 PRBC 18 Aldea Aldea

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea

BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea PRU (20 Piloto) PRU (20 Piloto) Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea PRU (20 Piloto)

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros)

Aldea Aldea Aldea Aldea

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Rep. At. Directa PRU (20 Piloto)

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros)

PRU (20 Piloto) PRU (20 Piloto) PRU Aldea PRU PRU PRU Aldea

CIUDAD (Planes maestros)

San Rosendo / Laja Quirihue Cañete CAÑETE Concepción El Carmen Los Angeles VILLA LAS TRANQUERAS

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

26

27 DE FEBRERO EL EDEN VILLA RENACIMIENTO Gobierno de Chile JERUSALÉN / Plan de Reconstrucción Martires del Carbon 5 Hualpén Hualpén San Rosendo / San Rosendo / Laja VIII Biobío 6 Laja N COMUNA NOMBRE 7 Quirihue Quirihue 8 Cañete Cañete CAÑETE 9 Concepcion Concepción 10 El Carmen El Carmen 11 Los Angeles Los Angeles VILLA LAS TRANQUERAS SECTOR DEPTO. SERVIU DEPARTAMENTOS PADRE HURTADO VILLA LOS JARDINES Villa Galvarino Villa Judas Tadeo 12 San Carlos San Carlos 13 Santa Juana Santa Juana 14 Tome Tomé NUEVO AMANECER DE DICHATO IGLESIA VILLA FRESIA EL MOLINO COCHOLGUE CANCHA HEIMPELL (Doña Eli) ALTO DEL RARI (La Algueras) MUNICIPAL LOS CEREZOS ALTO (La Raya) LOS BAGRE LAS ARAUCARIAS VILLA EL ESFUERZO NUEVO RENACER Doña sandra (Las Araucarias) CANCHA HEIMPELL II Lirquén Dichato 15 Coronel Coronel Lo Rojas Puerto Sur SANTIAGO STELL / CERRO LA VIRGEN GABRIELA MISTRAL 1 ALDEA CAMILO 1 ALDEA CAMILO 3 CERRO MERQUIN 2 ALDEA LA COLONIA 1 ALDEA LA COLONIA 2 ALDEA GENDARME ELIAS AGUILERA SCHWAGER ALDEA CAMILO 2 SANTA ELENA ISLA SANTA MARÍA Camilo Olavarria Gabriela Mistral Villa Cristo Redentor

Aldea Aldea Aldea Aldea MINVU / Chile Rep. At. Directa PRU (20 Piloto)

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO Reconstruye (Aldeas) Unido Mejor / 2010 VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros)

PRU (20 Piloto) INICIATIVA PRU (20 Piloto) PRU Aldea PRU PRU PRU Aldea Aldea

CIUDAD (Planes maestros) MINVU CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea Reconstrucción Reconstrucción PRU PRU PRU

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

Aldea Aldea Aldea

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea PRBC 18 PRBC 18 PRU PRBC 18 PRBC 18

BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Reconstrucción Reconstrucción Reconstrucción

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU)

27

LOS BAGRE LAS ARAUCARIAS VILLA EL ESFUERZO Gobierno de Chile NUEVO / PlanRENACER de Reconstrucción Doña sandra Araucarias) Región del Biobío - Inicitivas por(Las comunas CANCHA HEIMPELL II VIII Biobío Lirquén N COMUNA NOMBRE Dichato 15 Coronel Coronel Lo Rojas Puerto Sur SANTIAGO STELL / CERRO LA VIRGEN GABRIELA MISTRAL 1 ALDEA CAMILO 1 ALDEA CAMILO 3 CERRO MERQUIN 2 ALDEA LA COLONIA 1 ALDEA LA COLONIA 2 ALDEA GENDARME ELIAS AGUILERA SCHWAGER ALDEA CAMILO 2 SANTA ELENA ISLA SANTA MARÍA Camilo Olavarria Gabriela Mistral Villa Cristo Redentor 16 Yumbel Yumbel 17 Ranquil Ranquil 18 Portezuelo Portezuelo 19 San Ignacio San Ignacio 20 Lebu Lebu FE Y ESPERANZA SECTOR SANTA FE N° 1 SANTA FE N° 2 27 DE FEBRERO (Agrupa a Nueva Esperanza) SANTA ROSA TRANCALCO SANTA MARIA ISLA MOCHA Lebu 21 Florida Florida 22 Chiguayante Chiguayante VILLA FUTURO (10) ALDEA 7 Y 8 ORIENTE Villa Futuro 23 Pemuco Pemuco 24 Pinto Pinto 25 Los Alamos Los Alamos 26 Chillan Chillán 27 Hualqui Hualqui 28 Nacimiento Nacimiento 29 Negrete Negrete San Pedro de la San Pedro de la Paz 30 Paz ALDEA SOLIDARIA MICHAIHUE Michaihue II 31 Trehuaco Trehuaco 32 Mulchen Mulchén 33 Santa Barbara Santa Barbara

Aldea Aldea Aldea Aldea MINVU / Chile

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO Reconstruye (Aldeas) Unido Mejor / 2010

Aldea PRBC 18 INICIATIVA PRBC 18 PRU PRBC 18 PRBC 18

BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) MINVU CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea Reconstrucción Reconstrucción Reconstrucción PRU PRU PRU PRU PRU

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

Aldea

BARRIO (Aldeas)

Aldea Aldea Aldea Aldea Aldea PRBC 18 PRU PRU Aldea Aldea Reconstrucción PRU PRU PRU PRU PRU PRU PRU

BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

PRU Aldea Reconstrucción PRU PRU PRU

CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

28

Villa Futuro Reconstrucción PRU 23 Pemuco Pemuco PRU 24 Pinto Pinto 25 Los Alamos Alamos Gobierno de Chile Los / Plan de Reconstrucción PRU MINVU / Chile PRU 26 Chillan Chillán PRU 27 Hualqui Hualqui VIII Biobío PRU 28 Nacimiento Nacimiento N COMUNA NOMBRE INICIATIVA PRU 29 Negrete Negrete San Pedro de la San Pedro de la Paz PRU 30 Paz ALDEA SOLIDARIA MICHAIHUE Aldea Michaihue II Reconstrucción PRU 31 Trehuaco Trehuaco PRU 32 Mulchen Mulchén PRU 33 Santa Barbara Santa Barbara PRU 34 Quilaco Quilaco PRU 35 Quillon Quillón PRU 36 Antuco Antuco PRU 37 Ñiquen Ñiquen PRU 38 Quilleco Quilleco PRU 39 Tucapel Tucapel PRU 40 Coihueco Coihueco Talcahuano 41 Talcahuano PRBC 18 Penco PRBC 18 Tumbes PRBC 18 FERNANDO PAZ Aldea EL MORRO Aldea RENACER DE SANTA CLARA (LAS SALINAS: nuevo nombre) Aldea LOMAS DE SANTA CLARA Aldea (HIGUERAS: nuevo nombre) SAN JUAN Aldea TUMBES MERYLAND Aldea Centinela I Rep. At. Directa Centinela II Reconstrucción Coliumo PRBC 18 Cobquecura 42 Cobquecura PRBC 18 Perales 43 Coelemu PRBC 18 Coelemu PRU Caleta del Medio PRBC 18 Caleta Los Morros PRBC 18 ALTO PERALES Aldea BAJO PERALES Aldea Quidico 44 Tirua PRBC 18 Tirua PRBC 18 Isla Mocha PRBC 18 Tirua PRU BORDE COSTERO QUIDICO Aldea TIRÚA URBANO Aldea ALDEA SOLIDARIA CANCHA EL Aldea CURA 45 Penco ALDEA SOLIDARIA CANCHA EL Aldea REFUGIO ALDEA SOLIDARIA CANCHA Aldea BAQUEDANO ALDEA SOLIDARIA FUNDO Aldea COIHUECO Penco PRBC 18 Villa Esperanza Reconstrucción Villa Baquedano Reconstrucción PRU 46 Contulmo Contulmo

VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDADReconstruye (Planes maestros) Unido Mejor / 2010 CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) MINVU CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros)

29

Caleta Los Morros ALTO PERALES BAJO PERALES 44 Tirua de Chile Quidico Gobierno / Plan de Reconstrucción Tirua Isla Mocha Tirua VIII Biobío BORDE COSTERO QUIDICO N COMUNA NOMBRE TIRÚA URBANO ALDEA SOLIDARIA CANCHA EL CURA 45 Penco ALDEA SOLIDARIA CANCHA EL REFUGIO ALDEA SOLIDARIA CANCHA BAQUEDANO ALDEA SOLIDARIA FUNDO COIHUECO Penco Villa Esperanza Villa Baquedano 46 Contulmo Contulmo 47 Alto Bío bío Alto Bío bío 48 Cabrero Cabrero 49 Bulnes Bulnes 50 Chillan Viejo Chillan Viejo 51 San Fabian San Fabian 52 San Nicolas San Nicolas 53 Yungay Yungay

PRBC 18 CIUDAD (Planes maestros) Aldea BARRIO (Aldeas) Aldea BARRIO (Aldeas) PRBC 18 / Chile Unido CIUDADReconstruye (Planes maestros) MINVU Mejor / 2010 PRBC 18 CIUDAD (Planes maestros) PRBC 18 CIUDAD (Planes maestros) PRU CIUDAD (Planes maestros) Aldea BARRIO INICIATIVA MINVU (Aldeas) Aldea BARRIO (Aldeas) Aldea

BARRIO (Aldeas)

Aldea

BARRIO (Aldeas)

Aldea

BARRIO (Aldeas)

Aldea PRBC 18 Reconstrucción Reconstrucción PRU PRU PRU PRU PRU PRU PRU PRU

BARRIO (Aldeas) CIUDAD (Planes maestros) VIVIENDA (Condominios SERVIU) VIVIENDA (Condominios SERVIU) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

Mapa Región del Biobío

30

Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

Región de la Araucania - Inicitivas por comunas IX Araucanía N COMUNA 1 2 3 4 5 6 7

Angol Carahue Puerto Saavedra Lumaco Villarrica Puren Padre Las Casas

NOMBRE

INICIATIVA

MINVU

Angol Carahue Puerto Saavedra Capitán Pastene Villarrica Purén Padre Las Casas

PRU (20 Piloto) PRU (20 Piloto) PRU PRU PRU PRU PRU

CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros) CIUDAD (Planes maestros)

Mapa Región de la Araucania

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Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

DESCRIPCIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL PLAN DE RECONSTRUCCIÓN MINVU “Chile Unido Reconstruye Mejor”

Imágenes: PRES Constitución

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Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

A. Programa de Reconstrucción de Vivienda

B. Programa de atención a Aldeas, Condominios Sociales y Campamentos

C. Programa de Reconstrucción Territorial, Urbana y Patrimonial

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Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

A. PROGRAMA DE RECONSTRUCCION DE VIVIENDA

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Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

A. PROGRAMA DE RECONSTRUCCION DE VIVIENDA A.1. Diagnóstico: Definición de Tipologías de Problemas y Soluciones La vastedad del área afectada por la catástrofe obliga a la elaboración de un plan de reconstrucción en vivienda con diversas soluciones y un sistema de asignación de recursos flexible que permitiera adaptarse a las diferentes problemáticas. Con el objetivo de entregar una solución definitiva en vivienda a las familias afectadas por el terremoto, el Plan comenzó a estructurarse en base a la agrupación de siete tipologías de problemas: 1) Familias que vivían en viviendas otorgadas por SERVIU o sus antecesores que resultaron destruidas o gravemente dañadas. 2) Familias en condición de extrema vulnerabilidad social sin vivienda a causa del terremoto o maremoto que: estaban allegadas en viviendas que resultaron destruidas, habitaban en viviendas destruidas sin título de propiedad o habitaban zonas de riesgo. 3) Familias propietarias de primera vivienda en las ciudades y pueblos costeros devastados por tsunami. 4) Familias propietarias de viviendas –mayoritariamente de adobe– en sectores rurales o urbanos que resultaron destruidas o gravemente dañadas. 5) Familias propietarias de viviendas en zonas típicas o de interés patrimonial que resultaron severamente dañadas. 6) Familias registradas como damnificadas, no beneficiarias de seguro de sismos, con capacidad de endeudamiento y con viviendas destruidas o dañadas severamente. 7) Familias de escasos ingresos que hayan sufrido daños en sus viviendas y puedan ser reparados. Para la focalización y asignación de recursos se optó por subsidios a la demanda basados en los programas habitacionales existentes, flexibilizando los procesos, requisitos y tiempos establecidos en las reglamentaciones (1).

(1) El DS 332 del MINVU permite disponer de llamados especiales de atención habitacional para atender a las personas que tengan la calidad de damnificados en zonas afectadas por catástrofe.

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Gobierno de Chile / Plan de Reconstrucción MINVU / Chile Unido Reconstruye Mejor / 2010

Con lo anterior, las soluciones e instrumentos de subsidios para cada problema se definieron de acuerdo al esquema denominado “7 tipos de soluciones para 7 tipos de problemas” que se detalla en el siguiente cuadro. Cuadro 7 soluciones para 7 problemas: !"#$%&'()*+,-%& 6,-,*2784&.*"-,#&4*-*"85*2+*& 7898784&%&7*4+"#,784&

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B.3. Aldeas ¿Quiénes conforman una Aldea? Damnificados por el terremoto que han sido desplazados desde sus sitios de residencia ya sea porque el tsunami arrasó con sus terrenos o porque el terremoto dejó inutilizables los edificios en los que habitaban. ¿Cuántas aldeas hay en total? De las casi 80.000 familias que recibieron una mediagua, casi el 95% la construyó en su propio terreno, por lo que cuentan con luz, agua y un espacio definido. Sin embargo, 4.291 familias no tenían un lugar donde construir su vivienda de emergencia, por lo que se tuvieron que construir 106 aldeas a nivel nacional. ¿Cuántas Aldeas existen a nivel nacional?

Valparaíso

3 aldeas

O’Higgins

4 aldeas

Maule

16 aldeas

Bio Bio

84 aldeas

! Total

107 aldeas/ 4.503 viviendas de emergencia

Estas viviendas de emergencia se encuentran habilitadas con:

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Así mismo, dada la importancia que constituyen los espacios comunes, se desarrolló una inversión en el equipamiento comunitario de cada una de las Aldeas. Es importante destacar que el número de Aldeas se encuentra sujeto a variaciones, por lo que el Minvu está implementado un CENSO en las Aldeas con el objetivo de lograr de forma efectiva el catastro de familias que tienen la real necesidad de una reubicación a la vivienda definitiva. Este catastro esta en proceso de cierre y para la segunda semana de septiembre contaremos con el número definitivo. La información de la cantidad de habitantes por Aldea nos está permitiendo a la vez desarrollar un cruce completo tanto con Rukan, como con la Ficha de Protección Social de cada una de estas familias. Esto con el objeto de conocer el grado de vulnerabilidad de los habitantes de estos grupos de viviendas.

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B.3.1 Desafíos del Programa de Reconstrucción en relación a las Aldeas de Emergencia Entre los desafíos del programa de reconstrucción se encuentra una intervención psicosocial integral en el proceso de (er)radicación, a la par de la generación de los proyectos definitivos de vivienda para cada una de las aldeas. La intervención física hasta el momento ha consistido en completar la implementación de las aldeas. En este trabajo, junto a la Subdere y los equipos regionales, se han completado 106 aldeas de emergencia. Bajo el concepto de intervención integral consideramos la necesidad de entregar una solución habitacional definitiva acompañada de un proceso de reconstrucción psicosocial completa y atingente mediante una coordinación a nivel local inter y multisectorial con altos niveles de participación ciudadana. Para lograr lo anterior se han realizado multiplicidad de coordinaciones mediante convenios intersectoriales con ministerios y servicios públicos. Estos, ya en ejecución, generan un cronograma de trabajo en cada una de las aldeas. Asimismo, en el contexto del programa de cooperación internacional de Chile con la Unión Europea, se incorporó el programa Aldeas para fortalecer el trabajo de intervención psicosocial hasta la solución definitiva. Este proyecto, ya implementado junto al FOSIS, considera articuladores sociales que apoyan la organización comunitaria y la correcta prestación de servicios al interior de cada aldea. Para la concreción de este trabajo, técnico y social, se han creado equipos de trabajo urbano y social para cada Aldea. Estos a cargo de Ejecutivos de Proyecto que coordinan las acciones desarrolladas mediante un trabajo coordinado con municipalidades y los dirigentes sociales. Estos Ejecutivos de proyecto son los responsables finales de la erradicación de cada una de estas familias, hasta el cierre definitivo de cada aldea. Los ejecutivos de proyecto dependen de la Secretaría Ejecutiva de Barrios representada actualmente en cada una de las Seremis por el Coordinador Regional del Programa de Recuperación de Barrios. A la fecha están constituidos el 85% de los equipos a nivel nacional y estos terminarán de conformarse durante la primera quincena de Septiembre. Con el objeto de lograr una coordinación y un buen manejo de la información, se estableció la conformación de 3 mesas: a nivel local, regional y nacional. - Mesa Nacional: Secretario Ejecutivo de Barrios/ Director Nacional Fosis/ Gabinete Primera Dama / Subsecretario Desarrollo Regional - Mesa de trabajo regional: Coordinador Regional QMB/ Encargado Aldeas y Campamentos/Fosis/Articulador social - Mesa de trabajo comunal: Representante Municipalidad/ Representante Fosis/ Ejecutivos de Proyecto/ Territorial Intendencia/ Articulador Social / Dirigentes sociales.

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B.3.2 Ambito Físico Urbano B.3.2.1 Proyectos de Vivienda Ejecutivo de proyecto Tal como es mencionado previamente, el trabajo dentro de la aldea es liderado por un ejecutivo de proyecto que tiene como primer objetivo dar solución definitiva antes del segundo invierno a cada una de las familias que componen la aldea. Para ello, junto a su equipo deberá preocuparse de ordenar la demanda de soluciones habitacionales de cada familia en la aldea, junto con asegurar que la opción que tomen estas se curse exitosamente. Ordenamiento de la Demanda La situación de damnificado de cada familia varía según el cómo fueron afectados por el terremoto. En ello, dentro de cada aldea es posible identificar dos grandes grupos: • Familias que fueron desplazadas conjuntamente, como ocurrió en las zonas afectadas por el tsunami, en zonas dónde el suelo fue declarado inhabitable, o por colapso general de viviendas en un barrio. Para estas familias es importante trabajar en la no ruptura de sus redes, buscando soluciones en grupo. • Familias que provienen de distintos lugares, dentro de los que se encuentras familias allegadas, arrendatarias, con sitio residente pero si posibilidad de instalar la vivienda en su terreno, entre varios otros. En este caso las soluciones en grupo no son relevantes, a menos que las familias consideren lo opuesto. En función de la situación de damnificado y de las opciones que tomen las familias, la erradicación de las aldeas ocurre por medio de las distintas alternativas de subsidios, dentro de las que se destacan la Construcción en nuevos terrenos y la Adquisición de Vivienda construida. Cada Ejecutivo de proyecto, junto a su equipo, debe asesorar informando a las familias de las complejidades y beneficios de cada alternativa, junto con asegurar que todas las familias opten por una de las opciones. Para los subsidios que funcionan por medio de una EGIS, y en los casos en que no se disponga de una en la localidad o el proyecto sea considerado emblemático, el equipo de Aldeas tiene el rol de buscar a los actores que puedan articular el proyecto, ya sea el mismo SERVIU o tomando participación activa en resolver actividades del procesos de postulación.

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Apoyo en la articulación de la oferta Para lograr que efectivamente las familias logren su solución definitiva, el equipo de Aldeas debe asegurar que las distintas etapas de los procesos de viviendas se cumplan según los plazos establecidos por el plan general de la reconstrucción. Ello implica un fuerte énfasis en la colaboración de los distintos actores, en un permanente monitoreo de los proyectos de soluciones definitivas, y facilitar todos los puntos críticos que existen en estos últimos proyectos. Apoyo y seguimiento a EGIS Privadas, EGIS Municipales y SERVIU Como se menciona previamente, el equipo de Aldeas tanto con sus actores a nivel central como los desplegados en terreno, debe asegurar que los proyectos de vivienda se concreticen. Para ello participará activamente en la creación de las carpetas de postulación, en la búsqueda de terrenos, en la formulación de proyectos, y en múltiples otras tareas que sean consideradas críticas en la planificación, y en caso que estas no estén siendo tomadas por los actores tradicionales. Independiente de que el equipo adopte activamente alguna de las actividades anteriores, algo que debe realizar permanente es el seguimiento al estado de avance de los procesos de vivienda, con tal de que todo el equipo tenga siempre plena conciencia de los problemas que puedan comprometer tanto los plazos como la calidad de los proyectos. Búsqueda de terreno Siendo la construcción de nuevos terrenos una de las opciones de subsidio más importantes para las familias en aldeas, se constituyó un equipo para la elección y financiamiento de terrenos. Esto, dado que el terreno es uno de los puntos más determinantes en la puesta en marcha de un proyecto de este tipo, junto con determinar varios de los factores que influencia la calidad final, tales como la localización, el presupuesto disponible para la misma vivienda y la densidad del proyecto. El equipo a nivel central tiene como rol recoger las distintas alternativas de terreno que hay en las zonas afectadas, asesorar en la evaluación previa del terreno, y evaluar y postular vías de financiamiento alternativas, tales como SUBDERE, en caso que el subsidio no sea suficiente para la compra o la habilitación del terreno.

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B.3.2.2 Control de Gestión En consideración del gran tamaño de la problemáticas y la urgencia en los plazos, el monitoreo de la operación cumple un rol fundamental para el éxito del programa. Para ello se ha puesto énfasis en la declaración de procesos, definición de roles, la creación de instrumentos de control y la puesta en marcha de sistemas que permitan hacer el seguimiento. Dicho seguimiento se realiza en un cruce entre el tipo de solución y las familias, y consiste un control de hitos que determina el nivel de avance de los proyectos definitivos. Al mismo tiempo, es posible agregar dicho control para la obtención de informes comunales, regionales y nacionales.

A modo de ejemplo, se muestra a continuación el control de proyectos para las familias de una aldea en particular.

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Junto con lo anterior, se realizará un seguimiento global de avance según los distintos tipos de proyecto. El siguiente cuadro es para los proyectos de Construcción en Nuevos Terrenos. Finalmente, para la obtención de un plano general de la situación de las familias, se generan resúmenes regionales con cifras de cumplimiento de metas:

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B.3.3 Ambito Psicosocial En base al conocimiento que tenemos referido a la situación de catástrofe en la que se encuentran las familias habitantes de las 106 Aldeas desarrollamos un proyecto de intervención en materia psicosocial en coordinación con el Gabinete de la Primera Dama. Esta línea de acción tiene como objetivo fundamental Aportar al fortalecimiento social y organizativo de comunidades afectadas directamente por el terremoto y/o el maremoto, de manera que sus integrantes puedan recuperar el entramado social que les permita ser participantes activos en la reconstrucción de sus vidas y del entorno comunitario en que se desenvuelven. Crear un programa de intervención psicosocial en conjunto con los pobladores y dirigentes de cada una de las aldeas, de forma de poder dar una atención eficiente, concreta y atingente a sus necesidades. Acompañar a los individuos y las familias que fueron las principales víctimas del terremoto y tsunami, con herramientas que les permitan fortalecerse social y psicológicamente. Informar y apoyar a las familias de las aldeas en el proceso de postulación a la vivienda definitiva, pudiendo crear canales de información fluidos y realizando un aporte al equipo técnico encargado de la construcción.

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Este busca, ante todo el trabajo en 5 líneas de acción, previamente definidas: - Organización Comunitaria y Liderazgo - Inclusión Socio Laboral - Proceso de Postulación al Subsidio - Apoyo Psicológico - Trabajo con foco etario y de grupos vulnerables (preescolares, escolares, adolescentes, mujeres, discapacitados y tercera edad) Organización Comunitaria y Liderazgo: • Generar un equipo de líderes empoderados, validados y capacitados. • Diagnosticar internamente las problemáticas y oportunidades de la comunidad. • Generación de una coordinación y organización, entre los integrantes de las aldeas y los organismos públicos y privados que trabajan en ellas. • Presentar proyectos concretos de trabajo en beneficio de la comunidad en su conjunto. Inclusión Socio Laboral: • Potenciar la fuerza laboral en las aldeas y fomentar la empleabilidad y generación de empleo. • Crear nuevas instancias de trabajo alternativas y/o complementarias al ingreso familiar, en la medida que se vuelven a regularizar los empleos. • Apoyar el micro emprendimiento y desarrollo de capacidad productiva en las aldeas. Proceso de Postulación al Subsidio: • Socialización de los mecanismos de reconstrucción ideados por el Minvu con foco en las personas damnificadas, los planes regulares de subsidios y la oferta de viviendas en cada localidad. • Coordinación y acompañamiento en el proceso de postulación. Apoyo Psicológico: • Crear instancias abiertas de contención entre los vecinos de las aldeas y agentes externos especializados, que les permita superar el trauma del terremoto y tsunami, como así también desarrollar su capacidad de resiliencia para enfrentar la vida en las aldeas. Trabajo con foco etario y de grupos vulnerables (preescolares, escolares, adolescentes, mujeres, discapacitados y tercera edad): • Potenciar el desarrollo comunitario mediante trabajo específico con grupos previamente definidos. • Agrupar, reconocer y organizar a los diferentes grupos etarios que existen en las aldeas y potencias la realización de actividades que sean de su interés particular. 71

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Para el desarrollo de este trabajo estamos trabajando, con la agencia de cooperación internacional del ministerio de RR.EE. junto a la delegación de la Unión Europea, en el proyecto denominado: “Reconstrucción psicosocial y cohesión social de personas desplazadas con motivo del terremoto y tsunami”. Este proyecto se llevó a cabo y está siendo trabajado de manera Conjunta con el Fosis, la Subsecretaría del Trabajo y las dos Subsecretarías del Ministerio de Salud: Salud Pública y de Redes Asistenciales. Es mediante los 2.080.000 Euros aportados por la Unión Europea que estamos implementando a los equipos de trabajo que están a diario emplazado en cada una de las Aldeas. La metodología de trabajo presentada en este proyecto para la ejecución del Plan de Acción Social, se centra en la ARTICULACIÓN.

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En esta línea de desarrollamos coordinaciones con entidades de carácter público y privado que nos permitirán contar con las herramientas necesarias para hacer frente a las necesidades existentes en cada una de las Aldeas.

En este marco, se estableció un vínculo particular con dos instituciones no gubernamentales con reconocida trayectoria en el ámbito social con el objeto de que ellos actúen de Ejecutores en Gestión Comunitaria, denominados simplemente Articuladores Sociales: El Hogar de Cristo y Fe y Alegría. Contamos con 48 Asistentes Sociales, Psicólogos o profesiones afines emplazados en cada una de las Aldea. Estos fueron debidamente capacitados en el contexto nacional con motivo del terremoto, la realidad social de cada una de las Aldeas, el proceso de postulación a los subsidios y el rol que les compete directamente. Este articulador Social es miembro del equipo de trabajo de los ejecutivos de proyectos y, como tal, se preocupará centralmente de, en base a la demanda de necesidades del ámbito social presentadas por las familias de las Aldeas, coordinar en terreno a las organizaciones especializadas, así como apoyar a los dirigentes sociales a efectos de fortalecer su organización comunitaria. Para cada aldea se desarrolló una Carta Gantt de trabajo en el ámbito social acorde y constituida siempre bajo el alero de los tiempos y disposiciones del trabajo a desarrollarse en el proceso de erradicación. Esta Carta de navegación fue validada por los equipos regionales y se comenzará a ejecutar con el primer hito a celebrar de manera comunitario “El Bicentenario”. 73

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C. PROGRAMA DE RECONSTRUCCION TERRITORIAL, URBANA Y PATRIMONIAL

Imágenes: PRES Constitución

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C. PROGRAMA DE RECONSTRUCCION TERRITORIAL, URBANA Y PATRIMONIAL El Programa de Reconstrucción Territorial, Urbana y Patrimonial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desplegado un trabajo intenso de colaboración junto a los gobiernos regionales, municipios, y en algunos casos instituciones privadas, universidades y organizaciones civiles que ha permitido orientar en forma integral y coordinada los distintos esfuerzos e iniciativas de reconstrucción. Para entender el orden de magnitud de los daños, estamos hablando del terremoto urbano de mayor cobertura jamás registrado. El cual fue vivido por más de 12 millones de personas, y que más allá de los daños en la capital, afectó severamente al Área Metropolitana del Gran Concepción -la segunda en importancia del país-, y arrasó parcialmente con 5 Ciudades de más de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y más de 900 pueblos y comunidades costeras y rurales. Nuestro país debe enfrentar catástrofes naturales prácticamente cada año: las inundaciones del Biobío el 2005, el Terremoto de Atacama, luego Tocopilla, el Tsunami de Aysén y finalmente el volcán Chaitén. Todas catástrofes trágicas y complejas, pero territorialmente acotadas y de magnitud abarcable. Pese a lo anterior, muchas de estas catástrofes todavía no cierran su ciclo de reconstrucción, en Tocopilla todavía aún quedan rezagos de la emergencia, y los Chaiteninos aún sufren el desplazamiento mientras el volcán continúa su erupción y se resuelve la reconstrucción progresiva en Santa Bárbara. La complejidad de la tarea que tenemos por delante es tal que hoy tenemos que reconstruir el equivalente a más de un centenar de Chaitenes o Tocopillas. A esto tenemos que sumar la complejidad de reconstruir considerando el riesgo de tsunami. Hoy ha quedado demostrado que tenemos que aprender a vivir con nuestra naturaleza, y ello no significa darle la espalda al mar o alejarse masivamente del riesgo, sino más bien planificar y diseñar nuestras ciudades conscientes de ello. Por otro lado, la mayor parte del daño se concentra en comunidades y pueblos con economías frágiles o que estaban experimentando procesos de reconversión o redefinición muy complejos. Tal es el caso del puerto de Talcahuano, las comunidades costeras de la región del Maule o los cientos de pequeños poblados que apostaban su futuro al desarrollo del turismo de intereses especiales basado en su patrimonio y que hoy lloran la pérdida de su legado arquitectónico. Todos estos múltiples desafíos y ámbitos territoriales y geográficos se suman a la complejidad de integrar proyectos e inversiones multisectoriales, no sólo de regulación urbana sino también de infraestructura, transporte y equipamiento. Los verdaderos desafíos de la reconstrucción urbana serán los de encontrar las debidas instancias de coordinación intersectorial y confiar en un ejercicio de descentralización sin precedentes en nuestra historia, donde las regiones y los municipios tendrán un rol clave en lograr convertir la catástrofe en una oportunidad de desarrollo para sus comunidades.

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Cuadro resumen población y regiones afectadas Resumen de población y vivienda de regiones afectadas por sismo del 27/2/2010

Nº de entidades

Región

Categoría

Valparaíso

Ciudad Pueblo Aldea Caserío Entidad rural

39 31 101 335 1,156 1,662

Ciudad Pueblo Aldea Caserío Entidad rural

21 39 200 668 1,878 2,806 15 35 184 853 3,993 5,080 35 46 124 539 5,158 5,902 20 31 23 110 5,496 5,680

Subtotal

O'Higgins

Subtotal

Maule

Ciudad Pueblo Aldea Caserío Entidad rural

Subtotal

Biobío

Ciudad Pueblo Aldea Caserío Entidad rural

Subtotal

Araucanía

Ciudad Pueblo Aldea Caserío Entidad rural

Subtotal

RM Santiago

Subtotal

Gran total

Ciudad Pueblo Aldea Caserío Entidad rural

60 24 110 391 1,966 2,551 23,681

Población

%

1,362,077 88.5 47,825 3.1 50,834 3.3 27,372 1.8 51,744 3.4 1,539,852 100.0 468,309 60.0 80,275 10.3 52,246 6.7 29,429 3.8 150,368 19.3 780,627 100.0 525,530 57.9 77,490 8.5 52,246 5.8 29,429 3.2 223,402 24.6 908,097 100.0 1,436,104 77.1 92,202 5.0 65,032 3.5 55,060 3.0 213,164 11.5 1,861,562 100.0 520,326 59.8 68,082 7.8 11,726 1.3 10,238 1.2 259,163 29.8 869,535 100.0 5,822,316 96.1 52,697 0.9 60,667 1.0 30,825 0.5 94,680 1.6 6,061,185 100.0 12,020,858

Viviendas

%

460,445 86.4 26,275 4.9 15,327 2.9 9,596 1.8 20,998 3.9 532,641 100.0 137,185 58.9 25,360 10.9 17,144 7.4 11,614 5.0 41,627 17.9 232,930 100.0 155,268 55.8 25,799 9.3 17,144 6.2 11,614 4.2 68,367 24.6 278,192 100.0 395,368 74.4 29,247 5.5 20,156 3.8 18,011 3.4 68,603 12.9 531,385 100.0 147,519 56.8 22,074 8.5 4,200 1.6 4,079 1.6 82,067 31.6 259,939 100.0 1,574,347 95.8 15,289 0.9 16,853 1.0 9,185 0.6 28,218 1.7 1,643,892 100.0 3,478,979

Ciudad: entidad urbana que posee más de 5.000 habitantes Pueblo: entidad urbana con población entre 2.001 y 5.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes en caso de centros de turismo y recreación con más de 250 viviendas Aldea: asentamiento concentrado con población entre 301 y 1.000 habitantes, también centros de turismo y recreación con viviendas que fluctúan en número entre 75 y250 Caserío: asentamiento humano con nombre propio y con tres viviendas o más, cercanas entre sí, con menos de 301 habitantes y no forma parte de otra entidad poblada Entidad rural: asentamiento humano de mayor dispersión que los caseríos pero con características similares a los caseríos en cuanto a número de viviendas y población.

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C.1. Actualización de Instrumentos de Planificación en Función del Riesgo Desde el punto de vista territorial y urbano, la tragedia nos ha entregado la lección que debemos aprender a planificar nuestras ciudades conociendo y manejando los riesgos naturales a los cuales la privilegiada geografía del país nos expone permanentemente. En este sentido se están actualizando Planes Reguladores que producto de la catástrofe deberán modificarse en función de los riesgos según lo indica el Artículo 27 de la Ley de catástrofes. De las 239comunas afectadas por el terremoto y tsunami, 173 no requieren modificar ni actualizar sus planes reguladores en función del riesgo, 66 requieren modificar o ajustar sus instrumentos, de las cuales 33 corresponden a comunas del borde costero y las restantes a comunas de la zona interior de las regiones V a IX que presentan riesgos puntuales y acotados. Ya se cuenta con todos los informes de riesgo de SERNAGEOMIN, sobre los cuales se están elaborando los estudios de riesgos en detalle y de revisión de los Planes Reguladores Comunales (PRC). Durante el curso del 2010 se tendrán actualizados los planes reguladores del borde costero (33 comunas), y los restantes se resolverán durante el primer semestre del 2011. C.1.1. Criterios Respecto a Áreas de Riesgo: El Terremoto y Tsunami modificó el territorio en forma dramática, especialmente en los puntos más bajos de la costa, tales como caletas pesqueras, desembocaduras de ríos y esteros, humedales y pozas, así como laderas y quebradas. Lugares por lo general habitados y muchos de ellos hoy arrasados. La pregunta dónde y cómo se podrá volver a habitar en estas zonas es de mayor urgencia, atendiendo a que el Estado no puede entregar subsidios de reconstrucción en terrenos que revistan riesgo para la vida de las personas y tampoco puede ser un freno a la reconstrucción. Esto obliga revisar y ajustar las áreas de riesgo y condiciones de uso en aquellas localidades que presenten mayor vulnerabilidad ante futuros eventos naturales. Para ello se contrataron informes y estudios de riesgo, los cuales ya se encuentran en etapa avanzada y que permitirán tomar las siguientes medidas: 1. Despejar y liberar inmediatamente aquellas áreas libres de riesgo geológico o de tsunami de manera de iniciar la reconstrucción. 2. Determinar y delimitar aquellas áreas de riesgo moderado, donde la eventual recurrencia de eventos exija contar con condiciones de desarrollo, usos de suelo o medidas de mitigación, alerta temprana y evacuación. 3. Delimitar y fiscalizar aquellas áreas excepcionalmente de alto riesgo que debido a los cambios geográficos y condiciones geológicas no podrán ser aptas para usos o actividades permanentes. Se espera que éstas últimas sean las menos posibles, de manera de minimizar la erradicación o desplazamiento de comunidades cuya base económica es precisamente el mar.

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Los Planes Reguladores no están congelados, limitándose las restricciones a las áreas ya determinadas por los informes de riesgo, las cuales serán refinadas por los estudios de riesgo. Tenemos que aprender a vivir con nuestra naturaleza, y ello no significa darle la espalda al maro alejarse masivamente del riesgo, sino más bien planificar y diseñar nuestras ciudades conscientes de ello.

Mapa con comunas que requieren de Revisión de Instrumentos de Planificación Territorial. No incluye las 27 comunas de borde costero actualmente en estudio por parte de SUBDERE.

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C.2. Reposición de Vialidad Urbana La reconstrucción y reposición de vías urbanas y redes de aguas lluvia dañadas por el terremoto se está realizando a través de un plan especial en las regiones V, VI, VII, VIII, IX y RM que se está implementando en cada Serviu Regional. El objetivo de este plan es devolver a su funcionalidad lo antes posible las vías de comunicación y los sistemas de recolección de aguas lluvia a las ciudades dañadas por el terremoto. Se espera tener las reparaciones urgentes realizadas al 31 de diciembre de 2010 y las restantes al 31 de diciembre de 2011. El proyecto se financiará con fondos sectoriales a través del reajuste de otras iniciativas de inversión. A la fecha ya se cuenta con la identificación presupuestaria realizada, algunas obras ya iniciadas y el resto en procesos de licitación.

Mapa con comunas que requieren de reposición de Vialidad Urbana Según Grado de Daño.

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C.3. Planes Especiales de Recuperación Patrimonial En cuanto a la recuperación de inmuebles y zonas de conservación histórica, se han desplegado actividades de Catastro, Protección, Priorización de obras, se conformó una Mesa de trabajo Interministerial, planes de Capacitación y Planes especiales de Recuperación patrimonial con apoyo de fundaciones, empresas, ONG y cooperación Internacional. C.3.1. Catastro y Protección En cuanto al catastro, se desplegaron equipos y capacidades para realizar un análisis y recopilación de información respecto de los Inmuebles y Zonas de Conservación Histórica (según los dispone el Artículo 60 de la LGUC para los Planes Reguladores Comunales), en las 6 regiones más afectadas. Los datos logrados y sistematizados incluyen fichas del estado de los Inmuebles de Conservación Histórica (ICH) y Zonas de Conservación Histórica (ZCH) por Comuna y Región. Estos se desglosan en: Región de O’Higgins 141 (ICH) / 14 (ZCH) Región del Maule 7 (ICH) / 1 (ZCH) Región del Biobío 157 (ICH) / 26 (ZCH) Región de La Araucanía 20 (ICH) / 6 (ZCH) Región de Valparaíso 1009 (ICH) / 57 (ZCH) Región Metropolitana 893 (ICH) / 59 (ZCH) Es de destacar que en regiones como la del Maule, el número de ICH y ZCH es notoriamente bajo, debido a que la mayoría de sus localidades no cuenta con Plan Regulador al día. En este tipo de localidades cobra importancia el trabajo de los PRU en términos de definir un área de intervención prioritaria, de manera de orientar la asignación de subsidios patrimoniales para aquellas localidades que no cuenten con el registro. Todos estos datos se están colocando como fichas en la página : www.patrimoniourbano.cl La segunda medida inmediata desde el punto de vista patrimonial fue la canalización de recursos especiales BID/SUBDERE/MOP para el apuntalamiento y protección edificios dañados, de manera que no siguieran deteriorándose con las réplicas o lluvias del invierno.

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C.3.2. Capacitación e Institucionalidad En paralelo con el trabajo de catastro, se han establecido instancias de capacitación en restauración, construcción antisísmica patrimonial y otras artes, las cuales se han articulado con Universidades, Fundaciones, y ONG, para capacitar mano de obra especializada en recuperación patrimonial y reconstrucción segura en adobe. Esto ha permitido distintas experiencia piloto de colaboración Internacional y Planes especiales de Recuperación patrimonial en localidades como Chépica, Lolol, La Estrella, Peralillo, Sauzal, Curepto y Vichuquén entre otras. Desde el punto de vista institucional, una de las grandes innovaciones ha sido la creación de la Oficina Regional de Reconstrucción Patrimonial de la Región de O´Higgins. Instalada por iniciativa del Intendente la SEREMI MINVU de la VI región, esta agencia, y dirigida por la Arquitecta Nieves Cosmelli a logrado avanzar en forma integrada y focalizada en el rescate del legado cultural tanto material como inmaterial de la región.

Diagrama de organización VI región

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C.3.3. Programas especiales de subsidio recuperación patrimonial En cuanto a los programas de subsidios especiales de recuperación patrimonial, se han adaptado dos programas especiales para ayudar a las familias en la difícil tarea de reconstruir viviendas de interés patrimonial, estos subsidios se basan en los siguientes principios: • Reconocer el costo de reconstrucción Patrimonial: Monto adicional de UF 200 sobre los montos normales para reconstrucción o reparación. • Posibilidad de Reparar o Reconstruir: Independiente a la certificación emitida por el DOM donde considera la propiedad recuperable o no, los inmueble elegibles disponen de los montos de reconstrucción de HASTA UF 580 (+ adicionales) para recuperar o reparar los primeros 50 m2 con el compromiso que propietarios o terceros aseguren que el resto de la fachada urbana también recuperará su carácter patrimonial. • Elegibilidad: Propiedades ubicadas en Zona Típica o aquellos conjuntos urbanos que el SEREMI autorice, con debida justificación dado el valor como conjunto. • Flexibilidad: De ampliar el beneficio a inmuebles comerciales o personas o sucesiones que posean una segunda vivienda, sujeto a que su reparación sea factor crítico en la preservación de la imagen urbana. • Materialidad: Se reconoce el adobe como material constructivo, pero se establecen condiciones especiales para resolver la ESTRUCTURA segura del inmueble. • Modelo de Gestión: Cualquier intervención debe estar “anclada” en alguna organización local y contar con la participación activa de vecinos y apoyo del Alcalde.

Estos principios se aplican por la vía de dos tipos de subsidios: • Programa Fondo Solidario Para la Vivienda (UF 200 Adicionales para Inmuebles Patrimoniales): Este subsidio permitirá facilitar la reconstrucción o restauración de la vivienda de acuerdo a la arquitectura original en Zonas de Interés Patrimonial (Declaradas Inmuebles y/o Zonas de Conservación Histórica y Zonas Típicas). • Programa Protección al Patrimonio Familiar (UF 200 Adicionales para Inmuebles Patrimoniales): Subsidio de Reparación en Zonas de Interés Patrimonial Chilenas (Declarados Inmuebles y/o Zonas de Conservación Histórica y Zonas Típicas).

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Subsidios de Recuperación Patrimonial:

En aquellas localidades que aún no cuenten con la declaración de Inmueble o Zona de Conservación y Zona Típica, este subsidio será definido excepcionalmente por las Seremis regionales siempre y cuando existan antecedentes técnicos que ameriten su otorgamiento. Junto a ello, se ha abierto la posibilidad de flexibilizar dicho subsidio para facilitar la recuperación patrimonial de edificaciones no habitacionales, en aquellos casos donde la identidad de un pueblo o localidad se vea amenazada por la falta de recursos para su reconstrucción armónica y coherente.

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C.3.4. Proyectos Piloto de recuperación Patrimonial.

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C.4. Planes Maestros de Reconstrucción Borde Costero (PRES/PRBC) Dentro del Plan “Chile Unido Reconstruye Mejor” del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se ha priorizado la atención al borde costero de las zonas afectadas, de manera de resolver a la brevedad los criterios necesarios para viabilizar la pronta reconstrucción de viviendas, ciudades, pueblos y localidades, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida más allá de la emergencia. Una de las principales trabas de la reconstrucción es la de poder entregar y ejecutar subsidios de vivienda en áreas que quedarán sometidas a algún grado de riesgo y que requieren de obras de reposición y nuevas inversiones de infraestructura. Para esto, el MINVU junto a una serie de entidades públicas y privadas han desarrollado en más de 20 estudios de Planes Maestros (PRES/PRBC) para los principales centros poblados del borde costero del área de catástrofe. Estos planes maestros consideran las localidades de: Talcahuano Dichato Juan Fernández Constitución Borde Costero Licantén Pelluhue/Curanipe Cobquecura Perales Coliumo Caleta del Medio Los Morros

Penco – Lirquén Tumbes Lo Rojas Puerto Sur Tubul Llico Lebu Quidico Tirúa Isla-Mocha

El objetivo de estos planes ha sido el de orientar la toma de decisiones respecto a la asignación de subsidios de reconstrucción/reparación de viviendas, priorización de obras y proyectos de reconstrucción de infraestructura optimizando recursos, establecer criterios de inversión a largo plazo y planificación de estas ciudades, al tiempo de incentivar el desarrollo económico, social y ambiental, incorporar instancias de participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país. Los Planes Maestros consideran estudios técnicos y propuestas preliminares de obras de mitigación, diseño urbano, infraestructura, vivienda e instancias de participación ciudadana, para aquellas localidades costeras que requieren integración y coordinación de proyectos interministeriales (Obras Mitigación, Caletas, bordes fluviales y costeros, Aguas Lluvia, Sanitaria, Vialidad, Parques, equipamiento, etc.) Generando un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de reconstrucción.

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El mecanismo usado para concertar y financiar los Planes Maestros durante la fase de emergencia fue en base a Convenios de Asociación Público Privada entre Municipios, Gobiernos Regionales, Empresas y Organizaciones Sociales, en que el MINVU actuó como garante, velando por que el resultado genere insumos válidos para la actualización de los Planes Reguladores y la programación de planes de inversión previa validación técnica, económica y social de éstos por los organismos correspondientes. Esto se debe a que en algunas de las más de mil localidades severamente afectadas por el terremoto y tsunami, se ha detectado desde los días posteriores a la catástrofe, la articulación espontánea de decenas de comunidades, pueblos y ciudades que se levantan gracias al liderazgo de sus Intendentes, Alcaldes y Vecinos, junto a la acción y generosidad de Empresas, Fundaciones y Organizaciones Civiles. Estos esfuerzos poco a poco han derivado en compromisos de más largo plazo, enfocados al desarrollo de Planes Maestros que aporten una visión de desarrollo futuro de dichas comunidades. En estos casos, y entendiendo que la reconstrucción requerirá de la participación de todos los actores de la sociedad, el MINVU ha definido un marco de acción de manera de canalizar la ayuda de privados y organizaciones civiles de manera de enriquecer el trabajo de reconstrucción. Los alcances de estos convenios son: 1. RECONOCEN LA AUTODETERMINACIÓN LOCAL: No impone, sino reconoce acuerdos de ayuda y colaboración liderados por los municipios, y convenidos con empresas, fundaciones e instituciones. 2. EJERCICIOS DE CARÁCTER NO VINCULANTE: El Plan Maestro no existe en los Instrumentos de Planificación Territorial, se entiende como un ejercicio técnico prospectivo y participativo. 3. NO SE REEMPLAZA EL ROL PLANIFICADOR DEL ESTADO: Los Planes Maestros presentan alternativas y recomendaciones que serán insumos valiosos para la actualización de los Planes Reguladores y priorización de Planes de Inversión, previa validación técnica y social de estos. 4. RELEVANCIA: Es una oportunidad de desarrollar una visión integral y sustentable de largo plazo dentro de la urgencia. MINVU vela por que los resultados puedan aportar a la reconstrucción. 5. TRANSPARENCIA: Permiten visibilizar y acotar roles, intereses y responsabilidades ante la comunidad y el país.

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C.4.1. Instrumentos Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener identificados los proyectos a tiempo para la discusión presupuestaria 2011 y evitar que pasen años sin contar con herramientas para contener la presión de reconstrucción en las áreas afectadas (caso Chaitén/Santa Bárbara), se definió un plazo de 12 semanas para el desarrollo de estos Planes Maestros en su fase diagnóstico y diseño conceptual integral, de manera de contar con los proyectos y su Rentabilidad Social (RS) para a partir de ello desarrollar los estudios de ingeniería de detalle, perfil y diseño definitivo entre el 2010 y 2011. Se ha establecido coordinación con distintos ministerios y gobiernos regionales para lo cual se definirá la debida institucionalidad desde el “Comité de Ministros de Infraestructura, Ciudad y Territorio” (CICyT). Además de los Planes Maestros de Borde Costero (PRBC), también se están desarrollando Planes Maestros de Reconstrucción Estratégica (PRE) para localidades interiores como Talca (PRE Talca, terminado. Colaboradores: El Bosque S.A. y Polis consultores), Concepción, Curicó y Cauquenes (en conversaciones preliminares) que se suman a los 100 Planes de Regeneración Urbana (PRU) para pequeñas y medianas localidades cuya “imagen urbana” se vea afectada por el proceso de reconstrucción. (Ver minuta Planes Maestros de Reconstrucción Interior). C.4.2 Plazos: Uno de los aspectos críticos de la reconstrucción tiene que ver con los tiempos y plazos que actualmente toma el desarrollo de proyectos de inversión pública. En este sentido, los Planes Maestros permitieron contar a 5 meses de la catástrofe con una cartera completa de proyectos necesarios para la reconstrucción de las localidades afectadas. Esta cartera de proyectos requiere pasar por las debidas instancias de evaluación económica y social de manera de priorizar su implementación. Para ello se requiere, que una vez que estos planes estén validados regionalmente y aprobados por el CICyT, se pueda dar inicio inmediato a las etapas de diseño dentro del 2010.

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C.4.3. Montos: Los montos de inversión estimados para los Planes Maestros de Borde costero incluyen toda la inversión intersectorial de obras urbanas e infraestructura de reconstrucción. No incluyen los montos de subsidio de vivienda correspondientes a cada localidad. En el caso de Talcahuano, Dichato, Constitución y Juan Fernández los montos están estimados con alto nivel de detalle. En el caso de los otros Planes, se contará con información definitiva en la medida que se terminen los Planes Maestros dentro del mes de Agosto. Estas estimaciones incluyen financiamiento público, excluye posibles concesiones (Puerto y by-pass interportuaria), excluye subsidio de vivienda y se encuentra en estudio los montos de inversión privada originadas como nuevas oportunidades de negocio asociadas a los planes maestros. C.4.4. Proyectos y Montos Inversión Pública PRES – PRBC18 A continuación se presentan los proyectos y montos de inversión pública de 4 Planes Maestros: Talcahuano, Dichato, Constitución y Juan Fernández. Los montos están determinados en base a información entregada de los PRBC y PRES respectivos y la fuente de financiamiento será multi sectorial (MINVU, MOP, SUBDERE, etc.). Para determinar la inversión per cápita de los planes se consideró la inversión total de cada plan en M$ y la población por comuna correspondiente al 01.01.2010. En el caso de Dichato se agregó una población flotante de acuerdo a su carácter de balneario.

Firma de Protocolos de Reconstrucción El Protocolo para la Reconstrucción tiene por objeto servir de base e iniciar el proceso de suscripción de un Convenio de Reconstrucción el que a su vez será suscrito en la forma de Convenio de Programación, de conformidad a lo dispuesto en la normativa vigente. Que el GORE, MOP, MINVU, SUBDERE y la Municipalidad respectiva, se comprometen a la realización de futuras acciones tendientes a materializar los proyectos contenidos en los Planes Maestros, y en especial, las acciones que tiendan a fortalecer la coordinación entre el nivel central, regional y local. Estas acciones estarán sujetas a la disponibilidad de recursos sectoriales y regionales y a las recomendaciones de MIDEPLAN. Que sirva para definir un Plan de Acción y criterios para la reconstrucción del borde costero de las ciudades, pueblos y localidades afectadas por el maremoto del 27 de febrero, de manera de impulsar la entrega y ejecución de subsidios de vivienda, así como la ejecución de obras de inversión pública de reposición o nuevas infraestructuras de mitigación, en las áreas que quedaron sometidas a algún grado de riesgo natural. Durante el mes de Octubre se firmaron la totalidad de los 13 protocolos de reconstrucción para las 25 loclidades costeras afectadas por el maremoto. A continuación se adjunta una imagen general de plan maestro costero y la cartera de iniciativas de inversión asociadas a ellos. 88

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PRBC Talcahuano Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT       

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recendaciones de MIDEPLAN

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PRBC Dichato (Tomé) Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRBC Cobquecura Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRBC Perales Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRBC Coliumo Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRBC Cocholgue Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRBC Penco Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRES Constitución Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

vista sur

Constitución después del maremoto

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Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRES Licantén Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT

Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

!

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PRES Pelluhue - Curanipe Plan maestro preliminar sujeto a ajustes en proyectos de detalle y consolidación de IPT Pelluhue

Curanipe

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Recursos sujetos a disponibilidad presupuestaria y recomendaciones de MIDEPLAN

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PRES Juan Fernández

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C.5. Planes Maestros de Reconstrucción localidades Interiores (PRE/PRU) La reconstrucción de nuestras ciudades y pueblos no sólo es viviendas, vialidad y regulación, el Plan “Chile Unido Reconstruye Mejor” del MINVU ha tenido especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades puedan preservar su identidad y patrimonio, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida más allá de la emergencia. Para esto se están realizando estudios de Planes Maestros para más de un centenar de centros poblados interiores afectados por la catástrofe. Para esto, el MINVU junto a una serie de entidades públicas y privadas ha estado articulando en estos 5 meses la realización de una serie de Planes Maestros de Reconstrucción Estratégica PRE para las principales ciudades interiores afectadas por la catástrofe. Estos planes maestros consideran preliminarmente las localidades de: Talca, Curicó, Cauquenes, Concepción y Valparaíso. A las cuales se podrían agregar otras dependiendo del grado de complejidad que presenten. A estos PRE se suman además los 100 Planes de Regeneración Urbana (PRU) para localidades intermedias que actualmente desarrolla la División de Desarrollo Urbano del MINVU. El objetivo de estos planes maestros es el de orientar la toma de decisiones respecto a la asignación de subsidios de reconstrucción/reparación, priorización de obras y proyectos de reconstrucción optimizando recursos, establecer criterios de inversión a largo plazo y planificación de estas ciudades, al tiempo de incentivar el desarrollo económico, social y ambiental, incorporar instancias de participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de nuestro país. C.5.1 Planes Maestros de Reconstrucción Estratégica (PRE) Los Planes Maestros de Reconstrucción Estratégica (PRE) consideran estudios técnicos y propuestas preliminares de obras de transporte, diseño urbano, infraestructura vial, vivienda e instancias de participación ciudadana, para aquellas ciudades interiores que requieren integración y coordinación de proyectos interministeriales (bordes fluviales, Aguas Lluvia, Sanitaria, Vialidad y Transporte, Parques, Equipamiento, etc.) Generando un banco de proyectos que permite evaluar y calendarizar las obras de reconstrucción. Estos planes se han presentado como ejercicios no-vinculantes que orientan la toma de decisiones y permiten consensuar una visión de desarrollo a largo plazo para el futuro de las ciudades afectadas. El mecanismo usado para concertar y financiar los Planes Maestros durante la fase de emergencia es en base a Convenios de Asociación Público Privada entre municipios, gobiernos regionales, empresas y organizaciones sociales, en que el MINVU actuó como garante, velando por que el resultado genere insumos válidos para la actualización de los Planes Reguladores y la programación de planes de inversión previa validación técnica, económica y social de éstos por los organismos correspondientes.

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Dado el sentido de urgencia y la necesidad de tener identificados los proyectos a tiempo para la discusión presupuestaria 2011 y evitar que pasen años sin contar con herramientas para orientar la presión de reconstrucción en las áreas afectadas (caso Chaitén/Santa Bárbara), se definió un plazo de 12 semanas para el desarrollo de estos Planes Maestros en su fase diagnóstico y diseño conceptual integral, de manera de contar con los proyectos y su RS dentro del segundo semestre del 2010, para a partir de ello desarrollar los estudios de ingeniería de detalle, perfil y diseño definitivo entre el 2010 y 2011. C.5.2. Planes de Regeneración Urbana para 100 localidades (PRU-100): Una de las principales preocupaciones del Presidente Piñera tiene que ver con la preservación de la identidad y cultura local de las comunidades afectadas por la tragedia. Para ello, en lo que respecta a su estructura urbana y arquitectónica, se han desplegado los PRU o Planes de Regeneración Urbana para 100 pequeñas y medianas localidades cuya “imagen urbana” se vea afectada por el proceso de reconstrucción. Los PRU permitirán orientar la reconstrucción armónica de localidades, barrios y ciudades cuyo carácter urbano e identidad se vean amenazados por las dinámicas propias de la reconstrucción y que ameriten contar con instrumentos que reconozcan y protejan su valor como conjunto. PLAN DE REGENERACIÓN URBANA. San Javier Urbano, Comuna de San Javier Región del Maule. Diagnóstico elaborado por DDU regionales

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C.5.2.1. Los PRU Incorporan cuatro Fases: Fase 1: Propuesta Urbana: Diagnóstico de la situación urbana, determinando el estado pre y post catástrofe de cada localidad, definición de un área de intervención prioritaria, articulación de una visión de desarrollo destacando sus potenciales y aspectos clave desde el punto de vista urbano y definición de proyectos detonantes de espacio público y vialidad. Esta etapa está siendo desarrollada por los equipos regionales y municipales, con apoyo de las universidades que han estado trabajando en las áreas afectadas. Fase 2: Desarrollo del PRU: Esta etapa está siendo llamada a licitación y comprende la validación de la propuesta urbana de Fase 1 (participación ciudadana en base a “charrettes”), desarrollo de guías de diseño y normativas para el área de intervención, diseño de al menos 2 proyectos tipo de vivienda acordes con el carácter de la localidad, desarrollo a nivel de arquitectura de proyectosdetonantes de espacio público y vialidad, presentación de un plan de gestión y financiamiento para el PRU. Fase 3: Implementación y estudios en detalle: Esta etapa se incorpora a los programas regulares de inversión en espacio público del MINVU así como los programas especiales de reconstrucción y obras bicentenario. Se espera dentro del 2011 iniciar las obras de más de una docena de proyectos detonantes desarrollados en la Fase 2. Fase 4: Incorporación PRU a IPT y Estudio de integración territorial. Los análisis y guías de diseño generados en la Fase 2 serán insumos relevantes para la actualización o modificación de los Planes Reguladores comunales, de manera que las recomendaciones provenientes de las guías de diseño se puedan convertir en ordenanzas y códigos que orienten la edificación en las zonas de interés prioritario. Por otro lado, se considera la incorporación de la dimensión territorial de manera de integrar al análisis de las localidades variables productivas y de desarrollo vinculadas al sistema de ciudades y poblados.

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C.5.2.2. Plazos: La meta para el 2010 es la realización de la Fase 2 de cerca de 100 PRU en localidades intermedias entre la V y IX regiones, en coordinación con las SEREMI MINVU Regionales y los Municipios. Dado el avance que se ha tenido en distintos análisis y catastro de las localidades afectadas, y ante la amenaza de un incremento fuerte de la construcción una vez terminado el invierno, se ha establecido un plazo de desarrollo de 75 días para la Fase 2 de los PRU. En Junio se iniciaron 20 PRU piloto, desarrollados por los equipos regionales de la División de Desarrollo Urbano y se complementaran con 80 PRU que serán licitados y desarrollados dentro del 2010. El principal desafío de los PRU es el de atenuar la presión por reconstruir sin considerar los lineamientos de éste, dado su carácter no vinculante mientras no se incorporen los componentes del PRU a los Instrumentos y normas vigentes o en elaboración para cada localidad. A cinco meses de la catástrofe los Equipos Regionales terminaron los diagnósticos Fase 1 para las primeras 20 localidades, se convocó a Universidades participantes de la Bienal de Arquitectura a realizar los diagnósticos de las 80 localidades restantes y se llamó a licitación para el desarrollo de la Fase 2 de estos proyectos. C.5.2.3. Localidades: El listado de las localidades donde se realizarán los primeros 100 PRU se definió en base a una metodología que ponderaba variables como vulnerabilidad de la población, número de damnificados, componentes patrimoniales y otras, que luego fueron contrastadas con los equipos regionales de manera de afinar la priorización en aquellas más necesitadas. Las localidades aparecen enumeradas en las fichas regionales desde la página 19 a la 31.

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Localización Estudios de Planes Maestros

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PRBC-18:

Plan de Reconstrucción del Borde Costero de la VIII Región:

Desde los primeros días de la catástrofe, la Intendenta de la región del Bío Bío anunció la conformación de la CRBC (Comisión de Reconstrucción del Borde Costero de la VIII Región). Como Secretario Ejecutivo de dicha Comisión se nombró al arquitecto y urbanista Sergio Baeriswyl, quien formó un equipo de profesionales de primer nivel entre especialistas de la intendencia y de la Seremi MINVU, quienes han desarrollado el PRBC18 o Plan de Reconstrucción del Borde Costero de 18 localidades de la Región del Bío Bío. Esta iniciativa sienta un precedente muy relevante de gestión y planificación a nivel local, que eventualmente podría sentar las bases para la instalación a mediano plazo de una gerencia de proyectos urbanos a nivel regional que pueda coordinar la planificación y ejecución de proyectos intersectoriales dentro del marco de los Convenios de Reconstrucción. El objetivo del PRBC18 es el de Planificar la reconstrucción urbana de 18 localidades costeras de la región del Bío Bío, afectadas por el terremoto – tsunami, asegurando una restauración urbanística de calidad, inclusiva e integral y extender las medidas de protección al sistema urbano costero del litoral Bío Bío expuesto a riesgo de tsunami. Las localidades comprendidas en el PRBC18 son Talcahuano, Dichato, Cobquecura, Perales, Dichato, Coliumo, Caleta del Medio, Los Morros, Penco – Lirquén, Tumbes, Lo Rojas, Puerto Sur, Tubul, Llico, Lebu, Quidico, Tirua e Isla Mocha. El trabajo del PRBC18 se ha realizado en base a un cronograma que incorpora la conformación de un equipo de profesionales distribuidos en tres zonas costeras, en una primera etapa se trabajo un diagnóstico y análisis de las localidades en conjunto con universidades regionales para luego pasar al trabajo técnico en coordinación con los municipios y la Dirección de Reconstrucción Urbana del MINVU. El PRBC18 tiene como metas tener a finales de Septiembre del 2010 desarrollados los 18 Planes Maestros y Planes Integrales de Desarrollo para las localidades estudiadas, que permitan definir estudios específicos de detalle y la implementación y ejecución de las primeras obras de reconstrucción antes que se cumpla un año de la catástrofe. A cinco meses de la catástrofe los 18 Planes Maestros preliminares se encuentran terminados y validados por instancias de participación, y se está avanzando en la evaluación preliminar de costos de inversión para incorporarlos a la discusión presupuestaria del 2011 y de los fondos de reconstrucción.

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UN DESAFÍO DE UNIDAD NACIONAL Y DESCENTRALIZACION El sentido de unidad planteado en el plan “Chile Unido Reconstruye Mejor”, apela a que la reconstrucción la haremos entre todos. Sería un error pretender que el Estado centralizadamente pueda definir la reconstrucción de las más de mil ciudades y pueblos destruidos. Por ello, el plan apela a un ejercicio de descentralización y colaboración entre Gobierno y sociedad civil sin precedentes en nuestra historia. No sólo se trata de colaboración con las comunidades locales y las instituciones que han aportado con recursos y capacidad de gestión en los días de la emergencia, sino además un compromiso de delegar parte importante de la gestión y toma de decisiones a los municipios, agencias regionales e Intendencias, ya que son ellos quienes mejor conocen sus necesidades y las de sus comunidades. El despliegue de este plan pondrá a prueba a muchas comunidades y liderazgos locales, y el gobierno estará atento para acudir y ayudar a todos quienes se vean afectados por la complejidad de la tarea. En estos duros meses hemos visto con orgullo cómo comunidades de pequeñas y grandes localidades se han articulado junto a la ayuda de organizaciones civiles, empresas y agencias regionales para avanzar rápidamente en la planificación de la reconstrucción y recuperación de su patrimonio. Las alianzas e iniciativas espontáneas han surgido por todo el territorio, y el MINVU ha establecido una estructura de trabajo que ha permitido canalizar y formalizar todas estas iniciativas en convenios y planes que puedan implementarse y viabilizarse a futuro. Experiencias como éstas se están multiplicando a lo largo de la zona de catástrofe, y el rol del MINVU ha sido el de velar porque estos ejercicios cumplan con todos los procesos de validación técnica y ciudadana requeridos, de manera que se conviertan en insumos relevantes para los planes de inversión de reconstrucción. Avanzar rápido y al mismo tiempo procurar una visión de largo plazo, integrar a todos y confiar en las capacidades locales, recuperar nuestro patrimonio y proyectarnos a futuro, son los desafíos y oportunidades que estamos dispuestos a asumir, de manera que unidos, reconstruyamos un Chile mejor.

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PLAN DE RECONSTRUCCIÓN MINVU “Chile Unido Reconstruye Mejor” 2010

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