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PLAN GENERAL DE ACCION 2016 CENTRO DE ESTUDIOS MUNICIPALES Y
DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL (CEMCI)
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PRESENTACION. Formado el nuevo equipo de gobierno de la Diputación de Granada tras las recientes elecciones locales de 24 de mayo de este año 2015, es un honor y satisfacción para mí el haber sido nombrado, por el Sr Presidente de la Diputación de Granada, Diputado Delegado del Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional, Agencia Pública local de la misma. Y es un honor y una satisfacción pues supone situarme al frente de un prestigioso Centro, de más de cuarenta años de fructífera existencia, ampliamente reconocido no solo en Granada, sino en toda Andalucía y en todo el territorio nacional donde despliega su actividad, e incluso internacionalmente. Es por ello que no solo me enorgullece sino que también me supone un importante reto personal. Estoy convencido de que acompañado por el valioso y profesional equipo de trabajo que tiene este Centro, se conseguirán todos los propósitos y objetivos que nos planteemos en estos próximos cuatro años 2015‐2019. En este año 2015 comenzaremos a desarrollar un Proyecto Estratégico de Creatividad, Transparencia y Mejora Continua, cuatrienal (2015‐2019), donde se establecerán unos propósitos o líneas generales de actuación, que se irán concretando y desarrollando a través de los correspondientes Planes Generales de Acción y sin perjuicio de que a través de dichos Planes anuales se puedan ir incorporando nuevas ideas o proyectos de mejora o de innovación con el propósito de seguir manteniendo al CEMCI como Centro de excelencia para el gobierno y la administración local en las materias que le son propias, formación, investigación, documentación y publicaciones. Comenzamos pues una nueva etapa en el CEMCI, que la acogemos un ilusión y energía y en la que pretendemos dar pleno cumplimiento al Proyecto a cuatro años 2015‐2019. El desarrollo pormenorizado de dicho Proyecto Estratégico se inicia con el primer Plan anual de Acción 2016. Un plan con un doble campo de actuación: consolidación e innovación, que en cualquier caso se traduce en excelencia y calidad de los servicios externos que prestamos con destino a nuestros usuarios o potenciales usuarios y de los servicios de funcionamiento interno del CEMCI. Efectivamente el Plan General de Acción 2016 pretende por un lado, consolidar y perfeccionar todos los nuevos, abundantes y relevantes servicios implantados en los últimos años de alta calidad e innovación, como de los existentes con anterioridad aunque renovados y actualizados, que han supuesto en cualquier caso un cambio profundo y muy significativo en global como Centro y en sus diferentes campos de actuación, en la búsqueda de la excelencia y por otro, seguir creando y mejorando 2
de forma continua y permanente tanto internamente como de cara a los destinatarios de nuestros servicios, lo que pondrá suponer realizar todos los cambios que sean necesarios para conseguir cumplir nuestros objetivos y todo ello llevado a cabo dando total cumplimiento a las exigencias legales de transparencia y buen gobierno, como no podía ser de otra manera, dadas las señas de identidad que distinguen a este Centro y que podréis comprobar, tanto en la información que transmitamos como a través del fomento de la participación ciudadana que realicemos. En definitiva en nombre propio y del equipo humano que componemos este Centro, quiero transmitir nuestro deseo de seguir trabajando concienzudamente para mantener este Centro como Centro de Excelencia en gobierno y administración local desde la óptica del crecimiento, la calidad, la mejora continua y la transparencia de nuestras actuaciones, esperando en todo momento satisfacer vuestras expectativas, que asumiremos como un reto a cumplir. Manuel G. Gómez Vidal Vicepresidente y Diputado Delegado del CEMCI
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INTRODUCCIÓN. El presente Plan General de Acción constituye el primero de los cuatro previstos para desarrollar el Proyecto Estratégico de Creatividad, Transparencia y Mejora Continua del Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional (CEMCI), aprobado por su Consejo Rector para el periodo 2016‐2019. Este Plan, procede a iniciar dicho despliegue, que concluirá al finalizar el cuarto año, concretando sus grandes líneas generales de actuación y sin perjuicio de seguir manteniendo nuestros actuales, algunos novedosos, servicios y actividades, teniendo presente siempre las ideas‐ fuerza que identifiquen un renovado CEMCI: consolidación, excelencia, reestructuración modernización, calidad, innovación y transparencia. Los objetivos generales de dicho Proyecto 2016‐2019 son las siguientes: 1‐ Proyectar y reforzar su posicionamiento en España, como Centro de Excelencia para el gobierno y la administración Local. 2‐ Incrementar el número de usuarios de los servicios y actividades del CEMCI, tanto dentro como fuera de las fronteras españolas, especialmente en Iberoamérica. 3‐ Posicionarnos como Centro de referencia sobresaliente especializado en formación de empleados públicos locales que ocupen puestos de alta responsabilidad en la Administración Pública Local en toda España. 4‐ Conseguir una alta cualificación del Directivo Profesional Público Local. 4
5‐ Potenciar la formación práctica de los empleados Públicos locales y cargos electos. 6‐ Desarrollar un proyecto creativo, de mejora continua y de simplificación administrativa en los procesos, actividades y servicios del Centro, haciendo uso de las nuevas tecnologías, que conviertan al CEMCI en una administración electrónica. 7‐ Practicar la innovación tanto en las acciones o servicios existentes como en los nuevos. 8‐ Poner en marcha un Proyecto de Transparencia de nuestras acciones internas y actividades y servicios externos. 9‐ Fomentar la participación y colaboración ciudadana. 10‐ Reestructurar el Centro acorde con nuestras actividades y servicios. 11‐ Consolidar, innovar y perfeccionar nuestros servicios en materia de investigación, documentación y publicación. 12‐ Mejorar nuestros sistemas de marketing y publicidad. 13‐ Incorporar las nuevas tecnologías en todos nuestros procesos, actividades y acciones, internas y externas. 14‐ Crear una Red de de alianzas estratégicas con entidades relevantes de ámbito nacional o internacional, con objetivos comunes a este Centro y que contribuyan a su impulso y posicionamiento. 15‐ Mantener en absoluta sintonía de todos y cada uno de los programas y actividades del Centro, sirviéndose de apoyo y complemento entre sí. Por otra parte, a lo largo del año, podrán adherirse al Plan nuevos retos, ideas y actuaciones como consecuencia de la actitud permanente de este Centro de, por una parte estar alerta ante nuevas necesidades o posibles mejoras y por otra mantenerse en constante actualidad e innovación. Se trata por tanto de un Plan vivo. En definitiva se trata de un Plan, en el que pretende converger el afianzamiento de los numerosos servicios y actividades de este Centro, algunos de ellos de muy reciente creación y la mejora continua revestida de innovación, transparencia y creatividad. El resultado que pretendemos en consecuencia deberá traducirse en excelencia y alta calidad de los servicios externos que prestamos con destino a nuestros usuarios o potenciales usuarios y de los servicios de funcionamiento interno del CEMCI, reestructurados y mejorados. Para ello, como no podría ser de otra manera, deberemos realizar todas las transformaciones y cambios pertinentes y necesarios y así como iniciar nuevos proyectos innovadores y modernos.
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Respecto a los servicios que son pilares básicos de actuación del CEMCI, seguirán, con este Plan, siendo tres de conformidad con sus Estatutos: formación, con protagonismo especial, así como investigación y documentación‐publicación. Son muchas las novedades introducidas en estos últimos tres años en cada uno de dichos pilares básicos, que quedarán consolidadas y perfeccionadas o desarrolladas definitivamente a lo largo del año 2016 y a las que se unirán novedades o reformas. Además el CEMCI continuará su crecimiento, mediante la preparación y puesta en marcha de otros propósitos y objetivos, acorde con el Proyecto cuatrienal 2016‐ 2019, que inauguramos junto con el presente Plan.
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ÍNDICE PROGRAMA DE FORMACIÓN ................................................ 9 Jornadas de Excelencia ........................................................................................ 12 Cursos Monográficos de Estudios Superiores ....................................................... 13 Máster en Dirección Pública Local ....................................................................... 15 Perfeccionamiento y profesionalización .............................................................. 17 La Formación Paso a Paso: Talleres ..................................................................... 19 Encuentros de Autoridades ................................................................................. 22 Municipios de Granada al Día .............................................................................. 22 Formación a medida ............................................................................................ 24
PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN ......................................... 25 Papers ................................................................................................................ 26 Premios de Investigación y Buenas Prácticas Municipales CEMCI ....................... 26 Proyecto ÁBACO ................................................................................................. 27 Entrevistas en temas de Gobierno y Administración Local .................................. 27 Tribuna ............................................................................................................... 27 Investigando lo local ........................................................................................... 28 Observatorio de Banco de Experiencias Municipales .......................................... 28 Gobierno local abierto y transparente ................................................................ 30 Comunidad de Directivos Públicos Locales ......................................................... 31 Consulta al CEMCI ............................................................................................... 33
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PROGRAMA DE PUBLICACIONES Y DOCUMENTACIÓN ........ 35 Programa de publicaciones ................................................................................. 36 1. Colecciones.
2. Coediciones. 3. Revista electrónica CEMCI. 4. Actualidad Informativa CEMCI. 5. Noticias Ábaco. 6. Papers.
Programa de documentación .............................................................................. 40 7. Biblioteca. 8. Centro de Documentación Virtual.
OTRAS ACCIONES CEMCI .................................................... 42 Proyecto de mejora creativa de procesos, actividades y servicios ........................ 42 Proyecto CEMCI transparente .............................................................................. 46 Red de alianzas estratégicas ................................................................................ 47 Proyecto de publicidad y marketing .................................................................... 49 Carta de Servicios y/o Calidad ............................................................................. 53 Página Web ......................................................................................................... 54 Proyecto de Fomento de nuestras actividades ..................................................... 56
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PROGRAMA DE FORMACIÓN El programa de formación, constituye la columna vertebral de los programas y actividades de este Centro, si bien es cierto que los otros dos programas, investigación y publicaciones‐documentación, han adquirido en los últimos años un desarrollo y una fortaleza muy importante, ante el objetivo establecido de hacer del CEMCI un Centro de excelencia e innovación para el Gobierno Local a través de sus tres campos fundamentales de acción al unisonó. Y es que es vital y ello lo vamos a desarrollar más en los próximos cuatro años, mantener una sintonía entre todos ellos, sirviéndose de apoyo y complemento entre sí. El presente programa, se subdivide a su vez en diferentes subprogramas con finalidades diversas pero todas ellas con el ánimo de cubrir y satisfacer las necesidades formativas que en estos momentos tienen nuestras administraciones y gobiernos locales, sirviendo a su vez de medio para su modernización, evolución, adaptación y cambio. En este sentido este programa se halla en permanente movimiento innovando, adelantándose a las necesidades que surgen en las EELL por aprender y/o profundizar, en aquello que le afecta o compete. Como indicábamos en el Proyecto Estratégico cuatrienal, de Creatividad Transparencia y Mejora Continua (2016‐2019), serán muchas las acciones concretas en materia formativa que iremos desarrollando a lo largo de dichos años tal, como allí se enumeran, a las que se unirán otras conforme vaya desarrollándose el Plan, ante esa actitud de este Centro de perfeccionamiento e innovación permanente. El CEMCI se especializa de forma rotunda en el sector de formación Superior y por lo tanto nuestros destinatarios principalmente son directivos, habilitados estatales y empleados públicos de nivel superior, sin perjuicio de que también puedan acceder cargos electos o que se realicen actividades formativas exprofeso para los mismos o que podamos excepcionalmente realizar actividades especificas para niveles inferiores, si por razones coyunturales lo consideramos pertinente. Además, constituye un objetivo, de acuerdo con el Proyecto cuatrienal, incrementar el número de usuarios de los servicios y actividades del CEMCI, tanto en España como fuera de nuestras fronteras, por lo que se adoptaran las medidas adecuadas para dar a conocer este Centro y la calidad y oportunidad de nuestras acciones formativas. Se trataran de actividades formativas específicas y de máxima actualidad, altamente cualificadas y de gran calidad, acordes a las necesidades actuales que se exigen a las administraciones locales y con una visión muy práctica como demandan nuestros usuarios. Para ello seleccionaremos exhaustivamente el profesorado, siendo guiados y apoyados permanentemente por el personal competente de este Centro. 9
Por supuesto la utilización de tecnología avanzada también contribuirá al éxito de nuestras acciones. Siendo uno de los objetivos del Proyecto 2016‐2019 de este Centro, el proyectar y reforzar su posicionamiento en España como Centro de Excelencia para el Gobierno y la Administración Local, creemos interesante comenzar en el año 2016 a preparar un diseño para la celebración de un Congreso CEMCI de carácter bienal sobre temáticas de máxima actualidad en derecho y gestión pública local. Por otra parte, este año, dedicaremos espacios significativos a la formación referente a la gestión pública local, pues consideramos fundamental para conseguir administraciones locales modernas, sostenibles, eficaces y eficientes, el que los empleados públicos locales, especialmente los de niveles y responsabilidades superiores, conozcan o profundicen sobre nuevas formas de dirigirlas y administrarlas. En relación a la extensión temporal de las actividades formativas, esta será diversa y se analizará caso por caso, dependiendo de las circunstancias concretas de cada materia, la necesidad de profundización y de su sistema de aprendizaje. Como en años anteriores, nuestras actividades formativas podrán llevarse a cabo en formato virtual o presencial. La potenciación del formato virtual es enorme para este año 2016, por lo que buena parte se llevara a cabo íntegramente de esta forma. En tal sentido consideramos que este tipo de formación contribuimos a facilitar acceso a una formación del alta calidad, llegando a su vez a un mayor número de clientes. La acción formativa presencial, la destinaremos a aquellas que por sus especiales características aconsejen este formato, como pueden ser las jornadas de Excelencia, con especialistas destacados en el ámbito local, u otras acciones en las que sea más adecuado esa forma de formar. Algunas acciones formativas podrán venir acompañadas a su finalización de la realización voluntaria de un trabajo de evaluación. Dicho trabajo que computará, a efectos de certificado de asistencia, con un mayor número de horas lectivas, si se declara apto por el Centro. También quisiéramos destacar para este año el querer satisfacer plenamente las demandas de nuestros usuarios en relación con la visión práctica de nuestras acciones formativas. Para ello realizamos un porcentaje destacado de actividades exclusivamente prácticas y muy participativas. Por otra parte y con el ánimo de proyectar desde el CEMCI una formación pegada al máximo a la actualidad, a partir del 2016 estableceremos a través de nuestra web, un mirador permanente y estable de necesidades formativas, a través del cual 10
puedan expresar nuestros usuarios dichas necesidades en cualquier momento, que por supuesto tendremos muy en cuenta a la hora de elaborar nuestro Programa de formación, fomentando por otra parte la participación ciudadana desde el propio Centro. Este programa consta a su vez de los siguientes subprogramas para el año 2016: 1.1 JORNADAS DE EXCELENCIA: Está constituida por la realización charlas o conferencias sobre temáticas de máxima actualidad y de urgente conocimiento por los destinatarios de nuestras actividades formativas, ya sea por existir una inminente reforma legal de transcendencia con efectos o de aplicación a los gobiernos o administración locales como por otros motivos que requieran del análisis experto, ya sean presentes o pensando en el futuro. Actuarán como ponentes, especialistas destacados en el ámbito local, provenientes del el mundo político, jurídico o de otros ámbitos. Se establecen a priori para el año 2016 las siguientes Jornadas de Excelencia sin perjuicio de las que puedan organizarse a lo largo del año a demanda de las circunstancias y necesidades de cada momento. -
Jornada de Excelencia: el impacto en las Entidades Locales de la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y de la ley de Régimen Jurídico del Sector Público. Formato presencial.
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Jornada de Excelencia: clasificación y valoración catastral de los suelos urbanizables. Formato presencial.
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Jornada de Excelencia: la reforma del régimen tributario. Formato presencial.
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Jornada de Excelencia: la adecuación de la LRSAL al régimen local andaluz: competencias municipales en Andalucía. Formato presencial.
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Jornadas de excelencia: suelos contaminados. Formato presencial.
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Jornada de excelencia: la función directiva local: funcionarios, personal eventual y contratos de Alta Dirección. Formato presencial.
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Jornada de excelencia: reutilización de la información del sector público. Formato presencial.
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Jornada de Excelencia: Los costes efectivos de los servicios prestados por las entidades locales: criterios de su cálculo. (II Edición). Formato presencial.
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Jornada de Excelencia: financiación de la ejecución de sentencias firmes por las Entidades Locales. Formato presencial. 11
1.2 CURSOS MONOGRÁFICOS DE ESTUDIOS SUPERIORES. Se trata de cursos basados en razones de oportunidad, bien por tratarse de una temática recientemente regulada o modificada legislativamente, que es necesario conocer y analizar por su repercusión en las Entidades Locales o bien por tratarse de una materia que es imprescindible estudiar o profundizar en una situación coyuntural concreta para el buen y óptimo funcionamiento u organización de las Administraciones Locales. Estos cursos monográficos están dirigidos a directivos, habilitados estatales y empleados públicos de nivel superior sin perjuicio de que también puedan acceder a los mismos cargos electos. En el año 2016, se potenciarán estas actividades formativas pegadas a la realidad del momento y que repercute en las Entidades Locales. Respecto de este subprograma se irán incorporando otros nuevos cursos conforme vaya surgiendo la necesidad de formar, ya sea por cambios normativos, organizativos o por otros motivos diversos o coyuntural. Los inicialmente previstos para el año 2016 son los siguientes: ‐
Curso: el nuevo escenario de contratación en el sector público. Formato presencial.
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Curso: Estudio de la nueva Ley de régimen jurídico del sector público. Formato presencial.
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Curso: Análisis de la Ley de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas. Formato presencial.
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Curso: prudencia financiera y endeudamiento en las Corporaciones locales. Formato virtual.
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Curso: Smart City o ciudad inteligente desde las Corporaciones Locales. Formato virtual.
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Curso: el nuevo régimen jurídico de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional. Formato virtual.
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Curso: catastro inmobiliario y Entidades Locales. Formato presencial.
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Curso: participación y colaboración ciudadana y Entidades Locales. Formato virtual.
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Curso: las nuevas técnicas de intervención administrativa en la actividad de los ciudadanos: comunicaciones previas y declaraciones responsables (II Edición). Formato virtual.
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Curso: la factura electrónica en la administración local (II Edición). Formato presencial.
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Curso: la selección de los empleados públicos locales (fijos y temporales): repercusiones de la LRSAL y otros límites legales. (II Edición) Formato virtual.
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Curso: la Ley de transparencia y su aplicación a las entidades locales (publicidad activa y acceso a la información). (III Edición). Formato virtual.
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Curso: rendición de cuentas y auditoria en las entidades locales tras la LRSAL: procesos y métodos. (II Edición) Formato virtual.
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Curso: recursos especiales en materia de contratos públicos (II Edición). Formato presencial.
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Curso: competencias y gestión de los servicios municipales ante la reforma local. (III Edición). Formato virtual.
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Curso: medidas de fomento del empleo desde las Entidades Locales (II Edición). Formato virtual.
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Curso: publicidad de los actos y acuerdos de las Entidades Locales en Internet y Redes Sociales. Formato virtual.
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1.3 MÁSTER EN DIRECCIÓN PÚBLICA LOCAL. En el segundo semestre del año 2015 inició su andadura un nuevo Máster en el CEMCI, acorde con las necesidades actuales, más moderno e innovador, así como de más fácil acceso para los potenciales destinatarios del mismo, al realizarse íntegramente virtual. Tiene por nombre Máster en Dirección Publica Local ya que pretendemos transmitir unos conocimientos teórico‐ prácticos necesarios para producir el cambio en el contenido y el modo de dirigir y gestionar las Administraciones Locales, modernizándolas, haciéndolas sostenibles, eficaces y eficientes, como demanda nuestra sociedad. Por lo tanto a través de este nuevo Máster se va a dar respuesta con mayor intensidad a los requerimientos que para la dirección pública plantea el Estatuto Básico del Empleado Público. Se trata de un itinerario formativo de gran calidad para potenciar la cualificación rigurosa y profesional de las personas que desarrollan o pretenden desarrollar su trabajo en el seno de las administraciones locales a través de puestos de responsabilidad. Este Máster tiene un formato íntegramente virtual y las distintas actividades formativas (diplomas de especialización) que lo conforman, están homologadas por el Instituto Andaluz de Administración Pública a todos los efectos, así como puntuadas a fin de concurso de meritos para habilitados nacionales. Contamos con profesores prestigiosos y altamente cualificados tanto a nivel teórico como práctico, con la intención de formar a nuestros potenciales alumnos de forma solida pero a su vez pegada a la realidad del momento y del futuro. El Máster se articula en tres niveles correspondientes a tres escalones de intensidad formativa, para completar el total de horas lectivas. Dichos niveles pueden ser realizados de forma autónoma e independiente, de manera que cada alumno podrá elegir el escalón formativo al que desea llegar. La estructura se subdivide en nivel básico (Diploma de Especialización) núcleo a partir del cual se articula toda la estructura formativa, nivel medio (Experto) y nivel superior (Máster). Los Diplomas de Especialización son bloques homogéneos, compuestos por tres módulos referidos a una misma área de conocimiento. El alumno debe completarlos 14
en su totalidad. El valor del Diploma se corresponde con 120 horas lectivas y 30 horas más por la realización de un trabajo de evaluación voluntario, pero obligatorio para los que quieran acceder a los títulos de experto y máster. Para completar el segundo nivel (Experto), será necesario la realización de dos Diplomas de Especialización que versen sobre alguna de las siguientes áreas de conocimiento: gerencia pública local, haciendas locales, empleo público local o urbanismo local (o cualquier otra que se aprueben en un futuro en su caso). Cada año se convocará uno de los dos Diplomas de Especialización del área de conocimiento correspondiente. Supone un total 300 horas lectivas. En el último nivel se sitúa el Título de Máster. Para obtener este Título será necesario, obtener el Titulo de Experto en Gerencia Pública Local (que es tronco común de carácter obligatorio) y el Título de Experto en alguna de las siguientes especialidades: Haciendas Locales, Empleo Público Local, Urbanismo Local y además realizar un trabajo final de Máster, que deberá ser defendido ante un Tribunal constituido al efecto. El alumno debe acreditar estar en posesión de título superior universitario (licenciatura, grado o equivalente). El número de horas lectivas del Máster es de 720 horas lectivas. Su Guía Académica ha sido aprobada por el Consejo Rector del CEMCI y su contenido integro se encuentra disponible en nuestra página web. Los Diplomas de Especialización que corresponde realizar en el año 2016, son los siguientes: Diploma de Especialización en Gestión Pública Local: Módulos 1. Gobernanza e innovación en las entidades locales: gestión estratégica. Módulos 2. Habilidades directivas I Módulos 3. Habilidades directivas II. Diploma de Especialización en Gestión Financiera Local: Módulo I. Recursos de las haciendas locales I Módulo II. Recursos de las haciendas locales II. Módulo III. Recaudación y Tesorería Locales. Diploma de Especialización en Régimen Jurídico del Empleado Público Local: Modulo I. Marco jurídico del empleo público local: concepto, clases, acceso y extinción de la relación de servicio. Modulo II. Derechos individuales: carrera administrativa, retribuciones, situaciones administrativas y otros derechos. 15
Módulo III. Derechos colectivos, deberes y régimen disciplinario. Diploma de Especialización en Planificación y Gestión Urbanística: Modulo I. Ordenación del territorio, urbanismo y medio ambiente. Modulo II. Planeamiento urbanístico. Módulo III. Gestión urbanística. 1.4 PERFECCIONAMIENTO Y PROFESIONALIZACIÓN. El objetivo principal de este subprograma es transmitir una formación inicial integral sobre un tema de necesario e incluso habitual conocimiento en el ámbito local para un eficaz y eficiente funcionamiento de los puestos de trabajo en el mismo y también se podrá a través de este subprograma conseguir un perfeccionamiento en el tema a analizar, dado que se estudiará su contenido con un importante grado de profundización y concreción, dándole una visión no solo teórica sino también practica, dada la alta cualificación profesional en ambos sentidos de los profesores y ponentes que colaboran con este Centro. Por lo tanto se halla destinado a atender necesidades de formación, actualización o perfeccionamiento detectadas entre los empleados públicos locales sobre temas muy concretos y en los que es necesario estudiar y profundizar para lograr una mayor validez y garantía a la prestación de los servicios públicos atribuidos a sus respectivos puestos de trabajo. Se fomenta aún más la formación virtual, con la intención de utilizarla con gran intensidad, al considerarla idónea para formar sobre determinadas materias y facilitar el acceso por los destinatarios de nuestras actividades formativas, que provienen no sólo de Andalucía sino de toda España. Para el año 2016 se programan los siguientes cursos de nivel superior: -
Curso: clasificación urbanística del suelo y las situaciones básicas de suelo, según Ley del suelo estatal. Formato virtual.
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Curso: planificación y la gestión de recursos humanos para el mandato 2016‐2019. Formato virtual.
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Curso: protección del medio ambiente. Formato virtual.
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Curso: régimen disciplinario de los empleados públicos locales. Formato virtual. 16
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Curso: régimen jurídico y gestión de la contaminación desde la administración local. (acústica, atmosférica, residuos, vertidos etc). Formato virtual.
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Curso: garantías en la contratación administrativa. Formato virtual.
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Curso: reglamento de valoraciones de la Ley del suelo estatal (RD 1492/2011, de 24 de octubre). (III edición). Formato virtual.
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Curso: el impuesto sobre bienes inmuebles desde la perspectiva catastral y tributaria. (III Edición). Formato virtual.
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Curso: responsabilidad patrimonial de la administración local. (IV Edición). Formato virtual.
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Curso: aplicación del régimen jurídico laboral a las entidades locales. (IV edición). Formato presencial.
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Curso: la potestad sancionadora local (II Edición). Formato virtual.
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Curso: el accidente de trabajo y la enfermedad profesional en al ámbito de la administración local. (II Edición). Formato virtual.
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Curso: administración electrónica en las entidades locales. (IV edición. Formato virtual.
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Curso: régimen jurídico y procedimiento de las subvenciones desde el ámbito local. (III Edición). Formato virtual.
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Curso: La gestión y control de la tesorería municipal. (II Edición). Formato virtual.
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Curso: procedimiento administrativo electrónico. Formato virtual.
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Curso: publicidad y marketing publico en las Entidades Locales. (II Edición)Formato virtual.
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Curso: regularización de viviendas ilegales (Decreto 2/2012, de 10 de enero de las edificaciones y asentamientos en suelo no urbanizable en la Comunidad Autónoma de Andalucía). (IV edición). Formato virtual.
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Curso: el sistema de seguridad social y sus efectos en los empleados públicos locales. (III Edición). Formato virtual.
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Curso: el IVA en las entidades locales. (III Edición). Formato virtual.
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Curso: competencias en materia de seguridad de los municipios y régimen jurídico de los Cuerpos de policía local. Formato presencial. Curso: seguridad informática y Esquema Nacional de Seguridad. Formato virtual.
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1.5 LA FORMACIÓN PASO A PASO: TALLERES. En el año 2016 apostamos decididamente por la formación práctica, una formación de aplicabilidad inmediata, donde se analizarán de forma detallada y de un modo realista temáticas tanto de Derecho como de Gestión Pública Local, con una metodología didáctica que permita al alumno conocer los pormenores que demanda su utilización en el ejercicio del puesto de trabajo y las problemáticas que se puedan suscitar en consecuencia en el quehacer diario. Por lo tanto el estudio de las materias se llevará a cabo con esa visión práctica, tanto en el contenido de los materiales a entregar a los alumnos elaborados por el tutor y en la documentación complementaria de lectura y/consulta, incorporando experiencias reales, como en la tutorización de la actividad, ya sea interactuando permanentemente el profesor con los alumnos o de estos entre sí, realizando foros participativos, resolviendo casos prácticos a lo largo de la actividad o realizando pruebas de evaluación que deberán superar los alumnos, utilizándose para ello supuestos reales. Se seleccionará para ello un profesorado altamente preparado para poder hacer frente de forma satisfactoria a las características peculiares de este subprograma. Con este tipo de formación pretendemos satisfacer las sugerencias y propuestas presentadas por los destinatarios de nuestras actividades formativas, profesionales en activo y al frente permanentemente de la toma de decisiones, donde la necesidad de una formación de calidad con un formato muy práctico, constituye una necesidad ineludible Por todo ello desarrollamos en este año 2016 un amplio programa de formación con un carácter aun más práctico que en años anteriores, pudiéndose llevar a cabo tanto en formato presencial como virtual.
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En el año 2016 realizaremos los siguientes Talleres: -
Taller: elaboración de los planes y programas, que exige a las Administraciones Públicas la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Formato virtual
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Taller: procedimiento de derivación de responsabilidad solidaria y subsidiaria de la Ley General Tributaria. Formato virtual.
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Taller: elaboración, gestión, análisis de tareas y diagnóstico organizativo de la Relación de puestos de trabajo (RPT). Formato virtual.
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Taller: descripción, clasificación, análisis y valoración del puesto de trabajo: efectos en las retribuciones de los empleados públicos locales. Formato presencial.
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Taller: Proyecto de simplificación administrativa, eficacia y eficiencia en los procesos administrativos locales. Formato presencial.
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Taller: cumplimiento de las obligaciones de pago, periodo medio de pago, regla de gasto y medidas contra la morosidad en la administración local. Formato presencial.
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Taller: regulación y gestión del impuesto sobre vehículos de tracción mecánica. Formato presencial.
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Taller: redacción, contenidos y gestión en los nuevos medios sociales de comunicación. Formato virtual.
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Taller: elaboración de un informe de auditoría: tipos y contenido. Formato presencial.
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Taller: contabilidad pública y cuenta general en las Corporaciones Locales. Formato presencial.
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Taller: fiscalización y control interno en la administración local. Formato virtual.
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Taller: praxis de la disciplina urbanística. Formato presencial.
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Taller: nuevas técnicas y transparencia en el presupuesto de las Corporaciones Locales. Formato virtual. Taller: Sistema de Liquidación Directa (CRETA). Formato presencial.
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Taller: inteligencia emocional. Formato presencial.
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Taller: autoevaluación y certificación de la excelencia en la administración pública: modelos EFQM, CAF y EVAM. Formato virtual. 19
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Taller: praxis en la contratación pública local. Formato presencial.
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Taller: la gamificación como medio de potenciar la motivación, la concentración, el esfuerzo y conseguir objetivos. Formato presencial.
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Taller: aprender a innovar y técnicas de creatividad. Formato presencial.
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Taller: gestión de expedientes matrimoniales y parejas de hecho. Formato virtual.
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Taller: la evaluación del desempeño, productividad y la carrera horizontal del empleado público local. (II Edición). Formato virtual.
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Taller: gestión tributaria de los impuestos y las tasas en las Entidades Locales. (II Edición). Formato virtual.
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Taller: estabilidad presupuestaria, regla del gasto y sostenibilidad financiera de las EELL. (III Edición). Formato virtual.
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Taller: licencias urbanísticas en Andalucía. (II Edición). Formato virtual.
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Taller: inventario municipal (IV Edición). Formato virtual.
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Taller: recaudación voluntaria y ejecutiva. (II Edición).Formato virtual.
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Taller: elaboración de planes económico‐financieros y de saneamiento. (IV Edición). Formato virtual.
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Taller: organización y gestión de las Corporaciones Locales para el mandato 2016‐2019 (II Edición). Formato presencial
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Taller: ordenación, ejecución y régimen urbanístico de los pequeños municipios en Andalucía. (III Edición). Formato virtual.
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Taller: funcionarización del personal laboral de las entidades locales. Formato presencial.
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Taller: el empleo temporal en las Entidades Locales y su consolidación. Formato presencial.
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Taller: licencias de ocupación y primera utilización de edificios. (III Edición). Formato virtual.
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Taller: elaboración, gestión y tipología de la nomina en la administración local. Formato presencial. (II Edición).
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Taller: proyectos de gasto y gastos con financiación afectada y su gestión con SICALWIN. (IV Edición). Formato presencial.
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Taller: diseño e implantación del portal de transparencia local.
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1.6 ENCUENTROS DE AUTORIDADES. Considerar que los únicos que tienen que estar bien formados son los empleados públicos locales constituye un grave error con consecuencias desastrosas para el buen gobierno de los Gobiernos Locales. Los cargos electos también deben formarse aunque su formación sea diferente. Debe tratarse de una formación acorde con las funciones y atribuciones encomendadas en el ejercicio de las competencias legalmente atribuidas a las Corporaciones Locales, con el objetivo de que sean lo más eficientes y efectivas posibles para servir adecuadamente ciudadano. Consciente de esta necesidad, este Centro pretende apostar decididamente por esta formación específica tan necesaria. No obstante abrimos la posibilidad de que los cargos electos también puedan acceder a la formación diseñada en los otros subprogramas como una visión más técnica. Las acciones formativas programadas para el año 2016, son las siguientes: ‐
Encuentros de autoridades: transparencia y buen gobierno en la Entidad Local. Formato presencial.
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Encuentro de autoridades: organización y funcionamiento de los órganos colegiados de las entidades locales (comisiones informativas, pleno, juntas de gobierno…). Formato presencial.
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Encuentro de autoridades: el gobierno local sin mayorías. Formato virtual.
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Encuentro de autoridades: capacidades y habilidades para ejercer de alcalde. Formato presencial.
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Encuentros de autoridades: cohesión social desde el ayuntamiento. Formato presencial
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Encuentros de autoridades: coaching político. Formato presencial.
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Encuentros de autoridades: políticas 2.0.
1.7 MUNICIPIOS DE GRANADA AL DÍA. Continuamos con este subprograma formativo con la intención un año mas de facilitar a las autoridades, directivos y empleados públicos locales de Granada y provincia, el acceso a nuestras actividades formativas, es decir a una formación de excelencia, del más alto nivel, en dirección y gestión pública municipal y provincial. 21
En el año 2016 establecemos las siguientes vías de fomento de la formación para las Entidades Locales granadinas: Aulas comarcales virtuales. Se pretende ofrecer a los ayuntamientos granadinos la extensión de una parte del programa de formación del CEMCI a toda la provincia de Granada a través de aulas comarcales virtuales, en formato gratuito y con destino a autoridades, directivos o empleados públicos locales. Las actividades formativas se irán concretando a los largo del año 2016. Bonificación a la provincia de Granada. Bonificación para el año 2016 a los empleados públicos de Administración Local de la provincia de Granada que se encuentren dentro de los 15 primeros solicitantes de la actividad, que hubieran abonado en plazo su importe. Se realizarán las siguientes bonificaciones: 65E para las matriculas de 275E y 60E para las matriculas de 250E. El resto de actividades formativas con un precio de matricula diferente se concretará la bonificación en las bases de la convocatoria, que nunca será superior al 25%. Dicha bonificación deberá solicitarla el interesado en el momento de inscribirse en la actividad y se hará efectiva una vez finalizada la actividad formativa y comprobada la asistencia. El requisito de ser empleado público de administración local de la provincia de Granada deberá acreditarse, al solicitar la bonificación, con la cabecera de la última nómina o certificado actual de la entidad local correspondiente. Esta bonificación no será aplicable a las actividades formativas vinculadas al Master de este Centro. Bonificación a la Diputación de Granada Bonificación para el año 2016 a los empleados públicos y Directivos de la Excma. Diputación Provincial de Granada que hubieran abonado en plazo el importe de la matricula, al tratarse de una actividad formativa no gratuita. Se realizarán las siguientes bonificaciones: 140E para las matriculas de 275E y 125E para las matriculas de 250E. El resto de actividades formativas con un precio de matricula diferente se concretará la bonificación en las bases de la convocatoria, que nunca será superior al 50%.
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El requisito de ser empleado público o Directivo de la Excma. Diputación Provincial de Granada deberá acreditarse, al inscribirse en la actividad, con la cabecera de la última nómina o certificado actual acreditativo correspondiente. Esta bonificación no será aplicable a las actividades formativas vinculadas al Master de este Centro 1.8 FORMACIÓN A MEDIDA. En este año 2016 pretendemos fomentar la formación personalizada y a medida de las necesidades de nuestros clientes, siendo este uno de los objetivos del Proyecto cuatrienal de este Centro 2016‐2019. Para ello ofreceremos este servicio a las Entidades Locales, bien de forma directa como a través de nuestras redes sociales, pagina web u otras vías de comunicación. No cabe duda que el tipo de formación que realiza este Centro aportaría un plus importante en el proceso de profesionalización de alto nivel y calidad a los empleados públicos de las Entidades Locales, independientemente de las actividades formativas que puedan llevar a cabo de forma directa dichas Corporaciones. Se trata de acciones formativas a solicitud de las Entidades Locales y conforme a las necesidades detectadas por ellos mismos o analizadas previamente por el CEMCI. La solicitud de estas acciones deberá emitirse por la Entidad a lo largo del año 2016, indicando los datos de la Entidad, persona de contacto, y describiendo su demanda o necesidad. Los cursos serán impartidos por especialistas en la materia correspondiente, estudiándose previamente que modalidad sería la más adecuada a la actividad: virtual, presencial, curso, taller, etc.
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2. PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN. En los próximos cuatro años y comenzando con el presente, pretendemos, como uno de los objetivos del Proyecto Estratégico de Creatividad, transparencia y Mejora Continua del CEMCI (2016‐2019), fomentar y potenciar la investigación pública local. Para el cumplimiento de este objetivo consolidaremos y perfeccionaremos los actuales servicios incluidos en este programa, de muy reciente creación, de un volumen considerable y que han supuesto un cambio significativo en la forma de actuar de este Centro, más centrado tradicionalmente en el programa de formación, sin perjuicio de estar alerta ante nuevas necesidades investigadoras, lo que supondrán la creación de otros servicios nuevos que coadyuven al vital el proceso de modernización y cambio de las administraciones y gobiernos locales. Por otra parte, pretendemos fomentar el uso de este importante programa por nuestros usuarios y potenciales usuarios, por lo que desarrollaremos un proyecto que incite a su utilización. Utilización que beneficiará, qué duda cabe, en el desarrollo profesional tanto del que lo utilice como del que indirectamente aproveche en resultado de la acción investigadora, así como del ciudadano en general. También tendrá importancia en estos años la realización de un estudio de detección de necesidades investigadoras tanto en materia de derecho como de gestión pública local, como premisa para la puesta en marcha de grupos de trabajo que desarrollen un conjunto de proyectos acordes con las necesidades actuales en ambos campos para a partir de ello establecer propuestas de reforma, mejora, soluciones e ideas de pensamiento hacia el futuro. Para la realización de acciones de investigación sobre el mundo local por parte de nuestros usuarios, podremos a su disposición todos nuestros programas y servicios. El programa de investigación para el año 2016 estará constituido por las siguientes servicios, que se encuentra a su vez estrechamente vinculado al Programa de Formación y al Programa de Publicaciones y Documentación, sirviendo estas de apoyo al mismo y a su vez, valiendo esta de base a las anteriores.
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2.1 PAPERS. Se extraerán fundamentalmente de las Jornadas de Excelencia y se plasmaran, las ideas de pensamiento avanzado sobre un tema concreto de máxima actualidad para la Administración Pública, en un documento objeto de publicación y difusión. Su formato podrá ser en papel y/o digital. Las líneas de investigación para el año 2016 serían, al menos, las siguientes: Transparencia y buen gobierno local. Participación ciudadana en el ámbito local. Renovación, mejora e innovación de la gestión municipal. Régimen Jurídico del sector público local. Procedimiento administrativo en la administración local. 2.2 PREMIOS DE INVESTIGACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALES CEMCI. Dada la magnífica respuesta obtenida en la Primera y Segunda Edición de los premios bianuales, se convocará en el año 2016 una Tercera edición de los Premios de Investigación y Buenas Prácticas Municipales CEMCI. Dichos Premios se convocan conforme a unas bases que establecen unos criterios rigurosos que diseña el propio Centro. Su creación se lleva a cabo con el ánimo de fomentar la investigación y poner en valor las buenas prácticas o experiencias exitosas realizadas en nuestras Entidades Locales o bien la investigación científica avanzada sobre temas del gobierno o Administración Local de máxima actualidad. Se motivará a los participantes, para conseguir estos fines, a través de incentivos económicos, materiales y curriculares, siendo el objetivo último participar en el proceso de modernización y cambio del sector público local. Dichos premios serán objeto de publicación por el Centro. Serán dos los premios a otorgar por el CEMCI: Premio “Prácticas Municipales exitosas”. Premio “Investigación científica avanzada de la Administración y el Gobierno Local” 25
2.3. PROYECTO ÁBACO. Se continúa con el Proyecto ÁBACO, que tiene como finalidad la realización de una serie de análisis, ensayos e indagaciones encaminadas a la mejora de la gestión económico‐financiera local. Se incorpora a nuestra Página Web y se publica mensualmente, por vía electrónica, el boletín informativo “Noticias ÁBACO”. 2.4. ENTREVISTAS EN TEMAS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN LOCAL. Fundamentalmente profesores o ponentes de nuestras actividades formativas, pero también en general especialistas del mundo local, serán entrevistados en temas de máxima actualidad sobre este ámbito. Dichas entrevistas serán objeto de difusión a través de nuestra Bitácora Municipal ubicada en la página web del CEMCI, u otros medios de comunicación social. 2.5. TRIBUNA. Potenciaremos más los estudios de investigación publicados a través de nuestra Revista Electrónica, sección Tribuna, por considerar que este medio consigue una mayor difusión e inmediatez en el acceso a nuestras actividades investigadoras en el ámbito local por las personas interesadas en su contenido. Se trata de análisis breves de máxima actualidad sobre reformas legislativas o de gestión que afecte a dicho ámbito.
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2.6. INVESTIGANDO LO LOCAL. Se intensificarán las publicaciones investigadoras de lo local en el Centro, en las diversas líneas de publicación existentes, siendo producto de encargos realizados ex profeso por el CEMCI a especialistas en Entidades Locales. Por otra, como indicábamos al inicio de este programa, a partir del año 2016, iniciaremos un estudio de detección de necesidades investigadoras tanto en materia de derecho como de gestión pública local, como premisa para la puesta en marcha de grupos de trabajo que desarrollen un conjunto de proyectos acordes con las necesidades actuales en ambos campos, para a partir de ello establecer propuestas de reforma, mejora, soluciones e ideas de pensamiento hacia el futuro en el ámbito local. 2.7. OBSERVATORIO DE BANCOS DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES. También ha sido importante para este Programa la puesta en marcha del “Observatorio de Bancos de experiencias municipales”. La interesante aportación del CEMCI, iniciada en el año 2013, ha consistido en ofrecer, a través de nuestra Web, un Observatorio donde encuentran cabida un número clasificado e importante de Bancos de buenas prácticas municipales. De esta forma el usuario puede acceder en cada momento, por una única vía, nuestro Observatorio, a aquella que más le interese conocer en función de sus propias necesidades. Creemos valiosa y muy útil la aportación realizada por este Centro, pues permite en una sola vez conocer todas las buenas prácticas municipales que en estos momentos en España y en otros países de habla hispana, se han ofrecido a conocimiento público. Por lo tanto es obvio que contribuimos en facilitar el proceso de modernización y reforma de nuestros Gobiernos y Administraciones Locales al poner en valor experiencias exitosas para su posible utilización en otras Entidades Locales, aunando esfuerzos y por tanto reduciendo gastos. El Observatorio del CEMCI se subdivide por tanto en tres categorías: ‐
Bancos de Experiencias Municipales en España.
‐
Bancos de Experiencias Municipales en otros países de habla hispana.
‐
Publicaciones que representan un banco de experiencias en si mismas.
En nuestro Observatorio queremos a la vez ayudar a que el eventual usuario de los distintos Bancos de Experiencias, pueda conocer de todos y cada uno de ellos, exponiendo así sus principales características. Es por ello que presentamos cada banco con una ficha ilustrativa que recoge los siguientes apartados: ‐
Denominación
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Organismo que lo impulsa 27
‐
Formato, numero de experiencias y dirección web
‐
Resumen de las principales características.
‐
Características del buscador.
‐
Ficha de ejemplo de una de las experiencias incorporadas en dicho banco.
‐
Observaciones.
En el año 2016 avanzaremos y perfeccionaremos este servicio y seguiremos incorporando al mismo más observatorios, con el ánimo de ofertar la totalidad de los existentes en España y los más significativos de los países latinoamericanos. De esta forma pondremos en valor, en el sector público local, importantes trabajos y estudios realizados que incorporen nuevas modalidades y formas de gestión producidas y puestas en práctica en las Entidades Locales que hayan contribuido a reformar y modernizar las mismas.
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2.8 GOBIERNO LOCAL ABIERTO Y TRANSPARENTE. El gobierno abierto significa que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos, es decir transparentes, lo que implica que deban quedar vinculados a la participación y colaboración con la ciudadanía y a la supervisión por los mismos. Desde el punto de vista normativo, España, a diferencia de lo que sucedía en casi todos los países desarrollados y más en concreto en los Estados de la Unión Europea, carecía de una normativa general que regulara esta materia tan importante en democracia, siendo ello una de las premisas fundamentales para disponer de calidad institucional. Este déficit se ha cubierto con la Ley 19/2013, de 9 de noviembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, que tiene por objeto ampliar y reforzar la transparencia de la actividad pública, regular el derecho de acceso de la información relativa a aquella actividad y establecer obligaciones de buen gobierno que deben cumplir los responsables públicos, así como las consecuencias derivadas de su incumplimiento, como establece su art 1. La Comunidad Autónoma de Andalucía, como otras Comunidades Autónomas, ha desarrollado a su vez esta materia en su propio ámbito a través de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de transparencia publica en Andalucía. El CEMCI quiere también participar en este fundamental proceso en democracia en un determinado ámbito, como es en el de los gobiernos y administraciones locales. Su participación será a través de este nuevo servicio denominado “Gobierno Local Abierto y Transparente”. A través de esta actividad investigadora del CEMCI, se pone en valor las actuaciones de las Entidades Locales donde se manifiestan prácticas significativas en materia de transparencia y gobierno abierto, información de actualidad sobre esta materia, como jornadas, informes, legislación u otras cuestiones de interés y un directorio de perfiles en Twitter vinculados a esta temática. Por tanto este servicio consta de 4 apartados: 9. Buenas prácticas. 10. Información de actualidad 11. Legislación. 12. Directorio de perfiles de Twitter.
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2.9. COMUNIDAD DE DIRECTIVOS PUBLICOS LOCALES. A través de este novedoso servicio, este Centro ofrece su colaboración mediante la creación de un espacio común para el intercambio de experiencias profesionales o de cualquier otra índole y para el debate en temas comunes relevantes, tanto en materia de competencias, funciones, habilidades profesionales como de cualquier otra cuestión que pueda coadyuvar en el exitoso desempeño de puestos de trabajo de especial responsabilidad y alto nivel profesional, como son las de los directivos públicos locales o puestos análogos. Se trata de un servicio relevante, con formato virtual, a través de nuestra página web, consistente en la creación de una comunidad de directivos públicos que presten sus servicios en las Entidades Locales. Y es que la profesionalización del Directivo público está adquiriendo cada vez mayor relevancia en las 30
Administraciones Públicas, y el ámbito local no puede quedar al margen. En tal sentido el CEMCI desea aportar con este nuevo servicio a que este objetivo necesario sea una realidad tangible. Respecto a las características generales de este servicio. La “Comunidad de directivos públicos locales” es una comunidad de intercambio activo de conocimiento, que pretende potenciar la acción formativa y el desarrollo profesional. Se llevará a cabo este servicio a través de un apartado específico de nuestra página web, por lo tanto se trata de un servicio virtual que se ofrece inicialmente de manera gratuita. Los objetivos de este servicio son los siguientes: •
•
• • • • •
Intercambio de experiencias profesionales vinculadas a las competencias, funciones y habilidades gerenciales en el ámbito de la administración local o de actuaciones de los mismos. Intercambio de documentos, estudios e información general sobre temas relevantes en el ámbito local, como herramienta de mejora en el desempeño profesional y de las administraciones locales. Debate sobre temas comunes relevantes relacionados con el desempeño profesional, con exposición de opiniones diversas sobre el objeto de estudio. Promover la aplicación práctica del conocimiento por el CEMCI y por los miembros de la comunidad virtual. Dar continuidad al aprendizaje recibido en este Centro con un enfoque práctico y aplicado. Herramienta de captación y fidelización del alumnado de este Centro. Creación de una red de directivos públicos locales de todo el territorio español.
Productos que ofrece: • • •
•
Apoyo al campus virtual. Creación de una red de contactos profesionales promoviendo el Networking entre directivos públicos locales. Impulsar y promover foros de debate y comunidades homogéneas de intercambio de conocimiento, investigación y desarrollo, y/o Comunidades de aprendizaje de métodos y técnicas y/o Comunidades de desarrollo conjunto de proyectos. Impulsar la creación de Blogs (bitácora digital) donde se publicaran textos o artículos especializados en los diferentes aspectos de la gestión pública local 31
• • •
vinculadas a la actividad profesional del Directivo local y se admitirán comentarios al mismo. Promover una biblioteca colaborativa para compartir contenidos y documentos. Impulsar el desarrollo de una Wikilocal (sitio web colaborativo que puede ser editado por varios usuarios). Ofrecer a sus usuarios todos los servicios del CEMCI
Además en nuestra página web, en el apartado referente a este servicio, se concretan los requisitos de participación en este Comunidad virtual, así como su forma de funcionamiento. Las temáticas a tratar en la Comunidad de directivos públicos locales serán las siguientes: • • • • • •
Régimen jurídico aplicable a las entidades locales. Gestión pública local. Gobierno local. Técnicas, habilidades y conocimientos profesionales aplicables en el ámbito de la administración local. Experiencias exitosas aplicadas en las entidades locales. Cualquier otra temática relacionada con el ejercicio profesional del directivo público local.
Durante el año 2016 y siguientes seguiremos desarrollando y perfeccionando este importante y novedoso servicio. 2.10 CONSULTA AL CEMCI. Durante el año 2016 potenciaremos y fomentaremos la utilización de este útil y relevante servicio para los usuarios de este Centro. Con el ponemos a disposición un sistema virtual, a través de nuestra página web, de propuestas, alternativas o consejos, ante las solicitudes de consulta de los usuarios o potenciales usuarios del CEMCI, para sugerir o brindar a los mismos, a título individual y personalizado, posibles o deseables soluciones o alternativas ante consultas demandadas en materia de Derecho y Gestión Pública Local. Para ello contamos con prestigiosos profesionales especialistas del más alto nivel, colaboradores del CEMCI. 32
Para obtener información del funcionamiento, requisitos u otros aspectos importantes de este nuevo servicio del CEMCI, se deberá acceder al apartado correspondiente de nuestra página web.
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PROGRAMA DE PUBLICACIONES Y DOCUMENTACIÓN. En el año 2015 y anteriores se han sentado las bases para la consolidación de los objetivos previstos, haciendo de este Centro un organismo más activo, con nuevos proyectos que se han visto reflejados tanto en los cambios realizados en la página web del Centro, como en la implantación de nuevos servicios, así como en la labor realizada diariamente en las propias oficinas. En concreto, en lo que se refiere al Programa de Publicaciones y Documentación, se puede destacar la creación y puesta en funcionamiento del Centro de Documentación Virtual, que abarca toda la gestión de documentación que se lleva a cabo en el CEMCI, en su doble vertiente. Por un lado, la documentación interna, la que genera el propio organismo que se puede ver reflejada en el apartado de Publicaciones, así como en las secciones del Centro de Documentación Virtual de Normativa, Documentos digitales, Revista Digital y Actualidad Informativa. Por otro lado, la documentación externa, la que se recibe del exterior y que es organizada por el personal del Centro para ponerla a disposición de nuestros usuarios, para su uso y consulta. Esta documentación está contenida en las secciones de Hemeroteca, Biblioteca y Recursos on line del Centro de Documentación Virtual. Para el periodo 2016‐2019 de conformidad con el Proyecto Estratégico de Creatividad, Transparencia y Mejora Continua del CEMCI, aprobado por nuestro Consejo Rector, el Programa de Publicaciones y Documentación del CEMCI, se marca como objetivo prioritario la consolidación, innovación y perfeccionamiento de nuestros servicios en materia de investigación, documentación y publicaciones constituyéndose, como producto, en un Centro de Excelencia en Conocimiento Municipal. Para la consecución de estos objetivos se llevarán a cabo una serie de acciones concretas, que serán las siguientes: a.
Fortalecer la documentación y la publicación pública local, potenciando y perfeccionando los servicios incluidos en este programa, donde se han incorporado importantes servicios y novedades en los últimos años, como es, entre otros, el Centro de Documentación Virtual.
b.
Elaboración de un estudio para la mejora del sistema de divulgación y difusión de nuestras publicaciones.
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c.
Elaboración de un catalogo actualizado de nuestras publicaciones con difusión en papel, nuestra web y en los medios de comunicación social.
d.
Potenciación, perfeccionamiento y desarrollo de la edición electrónica de las publicaciones del CEMCI.
e.
Agilizar y modernizar a través de las nuevas tecnologías el proceso de trabajo de la Hemeroteca y el acceso al contenido de los documentos.
PUBLICACIONES Durante estos años se ha seguido desarrollando y ampliando el catálogo de publicaciones del CEMCI, tratando de abarcar aquellos temas novedosos que se han considerado de interés para nuestros usuarios y suscriptores, bien por ser novedades legislativas, bien por tratarse de temas de especial utilidad para el desempeño de las funciones propias de la administración, especialmente la local. Así mismo, se han instaurado los Premios CEMCI (dentro del Programa de Investigación) que, como parte de la dotación del trabajo premiado, incluye la publicación de la obra. Para ello, se ha creado una nueva colección que recogerá todos los trabajos premiados o que hayan recibido mención especial, en su doble modalidad, Investigación científica avanzada de la administración y el gobierno local y Prácticas Municipales Exitosas. También se ha desarrollado la edición electrónica de las publicaciones de manera que se pueda acceder a las mismas a través de la misma web. Se han habilitado espacios en la web del CEMCI, en concreto en el Centro de Documentación Virtual, para acceder a la descarga directa a los documentos electrónicos publicados, a través de la Sección Documentos Digitales, o bien para la 35
adquisición de los que no tienen carácter gratuito, haciendo posible tanto la solicitud como el pago, así como la descarga de dichos textos. Se ha continuado y mejorado la publicación de la Revista Digital del CEMCI, de publicación trimestral, y que recoge entre sus secciones principales Trabajos de Evaluación, elaborados por los participantes de las actividades formativas del Centro, y artículos doctrinales de actualidad elaborados ex profeso para su publicación en la sección de Tribuna. Otras secciones de la revista pretenden ofrecer una información de interés recogiendo información bibliográfica y documental, legislativa y jurisprudencial, convocatorias y actividades próximas a realizarse, prensa… Como complemento y actualización de la Revista CEMCI, se está publicando desde enero de año 2012, el boletín informativo de periodicidad quincenal, Actualidad Informativa, en el que se recogen las últimas novedades de carácter legislativo publicadas en boletines oficiales (BOE, BOJA, DOUE y Boletines provinciales de Andalucía), así como convocatorias de ayudas, próximas actividades formativas a realizar, boletín de novedades de biblioteca, noticias, publicidad de posibles permutas entre funcionarios públicos locales… En estos años también se ha modificado la publicación del Boletín Informativo Noticias Abaco que, desde enero del año 2013, se edita exclusivamente en formato on line. La distribución de las publicaciones electrónicas se realiza mediante correo electrónico, enviándose e‐mail a todos los colaboradores del CEMCI, así como a aquellas otras personas y/o instituciones interesadas que así lo han solicitado. En cuanto a las publicaciones en papel, tras enviar información sobre la novedad editorial vía mailing, se procede la distribución de las mismas tanto a los suscriptores del CEMCI, a los que se les envía por correo postal, como a los clientes que soliciten la adquisición de la obra. La adquisición se puede solicitar por escrito (e‐mail) o a través de la página web, además de permitir la compra personal en nuestras instalaciones. En el periodo 2012‐2015 se han distribuido más de 6.000 ejemplares de publicaciones, incluyéndose las ventas directas, así como los envíos a los suscriptores a las publicaciones, la distribución institucional y la documentación entregada como apoyo a las actividades docentes del Centro. Para el año 2016 está previsto continuar la labor iniciada en los años anteriores, de manera que se terminen de implementar los nuevos servicios en los que ya se está trabajando, así como la consecución de los objetivos previstos para el período 2016‐ 2019. Se llevarán a cabo acciones concretas, como son: -
Recepción de las obras premiadas en la II Convocatoria de Premios CEMCI y preparación para su publicación en la colección Premios CEMCI, 36
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Continuación de las publicaciones digitales que ya se están llevando a cabo, Revista Digital CEMCi, Actualidad Informativa y Noticias Abaco, manteniendo la actualidad y calidad de los trabajos que se incluyen en las mismas… Consolidación, perfeccionamiento y desarrollo de edición electrónica de publicaciones, Elaboración de un estudio para la mejora de divulgación y difusión de las publicaciones, Elaboración de catálogo de publicaciones actualizado, tanto en formato electrónico, como en papel, para su difusión entre nuestros usuarios, así como a través de los medios de comunicación social…
Entre los títulos de obras previstos para publicar en el año 2016, que se irá ampliando a lo largo del año, están los siguientes: Colección Temas de Administración Local: Lecciones teórico‐prácticas de función pública. Vicente Mª González‐Haba Guisado. Las elecciones sindicales en la función pública: análisis del procedimiento electoral en el empleo público local. Xavier Boltaina Bosch. Colección Análisis y Comentarios: La nueva instrucción de contabilidad en la administración local. Varios autores. Organización y gestión de las corporaciones locales para el mandato 2015‐ 2019. Colección Estudios de Divulgación: La transparencia en la administración local. Carmen Mª Cañadas Barón. Colección Premios CEMCI: Obras premiadas en la II Convocatoria de Premios CEMCI. 37
Revista Digital CEMCi: números 28 al 31. Actualidad Informativa: números 87 al 107. Noticias Abaco: números 223 al 233. No obstante, a lo largo del año se seguirá con una estrecha colaboración entre el Programa de Formación y el Programa de Publicaciones del CEMCi, de manera que se estudiará la posibilidad de publicar la documentación de algunas de las actividades formativas que se lleven a cabo.
Por otro lado, se seguirá incrementando el contenido de las Secciones Normativa, Documentos digitales, Revista Digital y Actualidad Informativa del Centro de Documentación Virtual, pues se nutren del trabajo elaborado previamente el programa de publicaciones; en concreto: Publicaciones: reúne el catálogo de publicaciones del CEMCi; desde esta sección se pueden consultar y/o comprar las diferentes obras publicadas por este Centro. A lo largo de estos años se ha aumentado y mejorado la información que se ofrece sobre cada obra, de manera que el sistema permite descargas las páginas iniciales de cada documento, ofreciendo una vista preliminar del mismo. Actualmente reúne un total de 460 títulos de obras publicadas. Para el año 2016 está previsto que, desde esta misma sección, se pueda realizar la adquisición y descarga del documento electrónico completo. Así mismo, está prevista la realización de un catálogo de publicaciones en papel, para una mayor difusión de los títulos publicados, que se complementará con la difusión que se lleva a cabo a través de los medios de comunicación social. Normativa: es una base de datos que agrupa todas las disposiciones legales que se han recogido en los números anteriores de de Actualidad Informativa y de la Revista Digital CEMCi. Contiene más de 2.800 referencias. Documentos digitales: reúne, entre otros, los documentos que se han publicado en las secciones de Tribuna y Trabajos de Evaluación de la Revista Digital CEMCI. Revista digital y Actualidad Informativa reúne, de manera ordenada y sistematizada, todos los números publicados hasta el momento.
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DOCUMENTACIÓN En el Subprograma de Documentación se incluye la gestión documental necesaria para ofrecer al usuario la posibilidad de consulta de los documentos que se reciben en este Centro, procedentes de otros organismos o entidades. Esta documentación requiere un tratamiento técnico previo que haga posible la puesta a disposición del usuario de una colección documental ordenada y organizada. El trabajo realizado en este subprograma se refleja en las Secciones Hemeroteca, Biblioteca y Recursos on line, del Centro de Documentación Virtual del CEMCI. Dentro de la Biblioteca del CEMCi, se pueden distinguir dos recursos diferentes para hacer posible la organización, y posterior localización, de los materiales que la forman, que son la Hemeroteca y el Catálogo de Biblioteca (OPAC). Por un lado, la Sección Hemeroteca que ha venido a consolidar y perfeccionar el trabajo realizado desde hace más de 30 años, consistente en la extracción y grabado de los sumarios de los artículos de las revistas que se reciben en la Biblioteca del CEMCI. Esta selección de artículos siempre ha estado disponible para su consulta por los usuarios. No obstante, con el tiempo y el desarrollo de nuevas tecnologías, tanto la base de datos como la consulta que se ofrece han ido evolucionando y han pasado por diferentes fases, desde la edición de bibliografía impresa en papel, pasado por la edición en CD‐ROM, la edición web, hasta llegar a los últimos años en los que se ha incluido como una sección en el Centro de Documentación Virtual del CEMCI. El contenido de la Hemeroteca se actualiza diariamente, incluyendo los sumarios de las revistas que se reciben en el Centro. Actualmente en el CEMCI se reciben más de 60 revistas especializadas, de las que se extrae el contenido de esta Sección, cuyo contenido ya supera las 60.700 referencias bibliográficas. Así mismo, se ofrece el servicio de consulta y reprografía de los artículos de revistas. La consulta debe hacerse en la propia Biblioteca del Centro, pues este material está excluido del préstamo bibliotecario, mientras que la solicitud de fotocopia puede realizarse a través del la web. A lo largo del año 2015 se ha procedido a la depuración de algunos de los datos que figuran en esta sección, pues con el paso de los años y el uso de diferentes medios para su publicación (papel, Cd‐Rom, web…), a veces la información ha sufrido alteraciones. 39
En el año 2016 seguiremos con esta labor, adaptado la puesta a disposición del usuario de la información bibliográfica y documental de la que dispone el CEMCI, a los requerimientos del uso de las nuevas tecnologías, tratando de agilizar y modernizar el proceso de trabajo de la Hemeroteca y el acceso al contenido de los documentos. Por otro lado, el Catálogo de Biblioteca (OPAC) reúne la descripción de los fondos bibliográficos que forman la colección de la Biblioteca del CEMCI. Esta biblioteca tiene sus orígenes con la creación del CEMCI y, poco a poco, ha ido incrementado su número de volúmenes y secciones y, al igual que la Hemeroteca, adaptando su gestión a las nuevas tecnologías. Actualmente la Biblioteca del CEMCI está integrada en la Red Idea, Red de Centros de Documentación y Bibliotecas Especializadas de Andalucía, facilitando la consulta de su catálogo a través de dicha red. Los servicios bibliotecarios que se ofrecen son de consulta en sala, préstamo personal e interbibliotecario, servicio de información y referencia y servicio de reprografía. En cuanto a la adquisición de nuevas obras, se ha mantenido la biblioteca actualizada a través de intercambios bibliográficos con otros organismos como son Instituto Andaluz de Administración Pública, Instituto Vasco de Administración Pública, Fundación Democracia y Gobierno Local, FEMP, entre otros. A lo largo del año 2015 se ha realizado un Inventario de Biblioteca, que ha permitido revisar los fondos bibliográficos, su estado de conservación, documentos deteriorados o extraviados… En el año 2016, la biblioteca se mantendrá actualizada tanto a través de los intercambios de publicaciones con otros centros, como a través de la compra directa de las obras que por su temática, novedad, actualidad, originalidad… se consideren de interés para la comunidad de usuarios de este Centro, contribuyendo así al objetivo de constituir un Centro de Excelencia en Conocimiento Municipal, que sea referente en el ámbito local para las instituciones, usuarios y en general el ciudadano. Por otro lado, con el objetivo de ofrecer una mayor información, se han seleccionado una serie recursos informativos a los que se puede acceder a través de internet, que se han considerado de interés para nuestra comunidad de usuarios, y que se han agrupado en la sección Recursos on‐line gratuitos del Centro de Documentación Virtual. Estas fuentes de información se han agrupado en cinco tipos: revistas especializadas, boletines de sumarios, boletines oficiales, información jurisprudencial y redes de bibliotecas, junto a las webs de organismos públicos. Periódicamente se comprueban, revisan y actualizan los enlaces correspondientes.
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4‐
OTRAS ACCIONES CEMCI.
El proyecto Estratégico de Creatividad, Transparencia y Mejora Continua del CEMCI para el periodo 2016‐2019 incorpora importantes proyectos individuales pero a su vez conectados entre sí con la intención última de hacer de este Centro un Centro de Estudios líder y de referencia en Gobierno y Administración Local en todo el territorio español, fundamentalmente y especialmente en Andalucía. Son por tanto proyectos que se irán desarrollando en dichos cuatro años. Para conseguir este máximo objetivo no solo hay de desarrollar, innovar y potenciar las tres grandes áreas de actuación del CEMCI, formación, investigación y documentación‐publicación, sino que a la vez hay que realizar cambios profundos y creativos en los procesos, acciones, organización y estructura interna y en la forma en la que nos relacionamos con el exterior, con nuestros usuarios, colaboradores u otras instituciones. Por otra parte, también el desarrollo de estos proyectos internos contribuirá seguro a la consecución de unos resultados exitosos y sólidos en los tres grandes programas externos de actuación del CEMCI citados, coadyuvando a vitalizarlos, potenciarlos, reactivarlos, en definitiva saque lo mejor de ellos mismos, lo muestre y los consolide, todo ello a su vez en términos de innovación y modernización y a la vez de eficacia y eficiencia del servicio público que el CEMCI presta. Además en este apartado del Plan, Otras Acciones CEMCI, mantendremos actividades que en los últimos años hemos desarrollado pero que seguiremos haciéndolo, perfeccionando, consolidando o innovando dentro de ellos, ante el objetivo de este Centro de mantener la mejora continua en su quehacer diario. Por tanto los proyectos que el CEMCI tiene intención de crear, desarrollar o en su caso consolidar a los largo del año 2016 son los siguientes sin perjuicio de los que se puedan incorporar: 4.1‐ PROYECTO DE MEJORA CREATIVA DE PROCESOS, ACTIVIDADES Y SERVICIOS. Uno de los objetivos más relevantes del Proyecto estratégico de creatividad, transparencia y mejora continua del CEMCI para el periodo cuatrienal 2016‐2019, lo constituye en presente Proyecto, ya que a partir del cual quedarán sentadas las bases para poder poner en marcha con mayor contundencia el resto de objetivos que plantea dicho Proyecto, cuyo fin último es hacer de este Centro un Centro de Estudios líder y de referencia en Gobierno y Administración local en todo el territorio español y especialmente en Andalucía. 41
Realizaremos por tanto un profundo y reflexivo estudio de la totalidad de nuestros procesos de actuación y gestión, de su estructura, de todas nuestras actividades y de nuestros servicios hacia los usuarios, es decir una revisión, actualización y mejora tanto del CEMCI interno como externo, para a partir de ahí, comenzar de nuevo, bajo el prisma de la creatividad, dando como resultado un renovado CEMCI con un funcionamiento mejorado, simplificado, innovador, más moderno, más eficaz y eficiente, incorporándonos de forma contundente a la gestión de la calidad, en la que creemos y en la búsqueda de la excelencia global. Un proyecto al servicio de todos. Para conseguir estos objetivos haremos uso, como no podría ser actualmente de otra manera, de los TIC, de las nuevas tecnologías, consiguiendo obtener a la vez otro objetivo de este Centro, como es hacer de él una administración electrónica. En ese afán de modernización y cambio, en los últimos años hemos realizado ciertas actuaciones encaminadas a digitalizar este Centro, hacerlo un Centro sin papeles, que han mejorado nuestras acciones y servicios. A través de este nuevo proyecto de mucha más envergadura y calado, seguiremos profundizando en este aspecto con el fin de hacer del CEMCI una administración electrónica pero nuestros objetivos serán mucho más ambiciosos abarcando otros temas, como hemos expuesto al inicio. Las actuaciones más destacadas que en los últimos años hemos realizado en ese proceso de digitalización han sido hasta la fecha las siguientes: La plataforma de Teleformación. Ha supuesto para el CEMCI un importante cambio hacia la digitalización de este programa y del Centro, que trae como consecuencia, entre otros extremos, la reducción del papel en las actividades formativas de una manera realmente importante, ya que desde la fase preparatoria, pasando por su desarrollo y documentación al alumno, asi como por la fase final, relativa a certificados, se ha procedido o se está procediendo a su digitalización. Además el numero de actividades formativas virtual ha aumentado considerablemente en estos últimos años, llegando a ocupar un mas del 75% de las actividades formativas. La nueva página web orientada a servicios, ha supuesto un avance importantísimo en nuestro proceso de digitalización del CEMCI y por lo tanto de nuestras acciones internas como externas. Todos los servicios prestados en el CEMCI y son muchos más con los creados en los últimos dos años, se ofrecen a través de nuestra nueva Pagina Web, produciéndose una digitalización importantísima del Centro en sus propias comunicaciones domesticas y las realizadas hacia el exterior, mediante este instrumento informático. Presencia en cinco canales de comunicación y participación en los Medios Sociales o Social Media y publicidad de nuestras actividades por correo electrónico. A través de estos medios digitalizamos el conocimiento de este Centro y nos comunicamos con nuestros usuarios o potenciales usuarios. Por otra parte la publicidad y 42
marketing de este Centro también se lleva a cabo de forma digitalizada por estos medios sociales, además de por correo electrónico u otros medios informáticos. Por lo tanto también estos medios sirven a su vez de instrumento para digitalizar el Centro. La digitalización de boletines, revistas y otras comunicaciones del CEMCI. La digitalización de nuestros contenidos nos permite innumerables ventajas, entre las que destacan: • •
La mejora de la accesibilidad a dichos contenidos, además de aumentar enormemente el número de personas a las que poder llegar con ellos. La posibilidad de hacerlos llegar fácilmente a través de las distintas listas de distribución, o por medio de su publicación en nuestros medios sociales 2.0, e incluso permitir que otros usuarios de la red puedan extender su contenido publicándolo en sus propios espacios. La Revista CEMCI, Actualidad Informativa, Noticias ÁBACO o el Boletín de suscripción a nuestras publicaciones son algunos ejemplos. La Revista Digital CEMCI: Como ya informábamos en el programa de documentación, el CEMCI tiene una revista digitalizada. Es la Revista digital CEMCI, de carácter mensual. Se encuentra elaborada en formato html, incluida en nuestra página web y replicada en La Bitácora Municipal del CEMCI. Desde el último número ha evolucionado en su formato y prestaciones: • Actualizando su imagen. • Facilitando el acceso a los contenidos. • Posibilitando que pueda descargarse exclusivamente aquella información que sea de nuestro interés. • Incorporando novedades. Actualidad Informativa: También de la Actualidad informativa hablamos en el programa de documentación y también ella viene a digitalizar nuestra actividad documental e informativa. Es un boletín digital de carácter quincenal elaborado en formato html, incluida en nuestra página web y replicada en La Bitácora Municipal del CEMCI. Noticias ÁBACO: Dentro del Programa de Investigación tenemos las Noticias ABACO. Este boletín informativo también se ha digitalizado. Originariamente se elaboraba en formato díptico con una tirada media de 1.300 ejemplares, ahora se hace en formato digital desde el número 192. 43
Como elemento innovador en dichos boletines digitales resaltar que todos los enlaces a los que se hacen referencia están activos. De manera que pinchando la palabra CEMCI con su logo, o los ejes de comunicación, así como el enlace web, nos dirigirá directamente a la página web del CEMCI. Sucediendo lo mismo con Facebook, Twitter, LinkedIn, La Bitácora Municipal del CEMCi, Flickr y al conjunto de Noticias Ábaco si se pincha el logo de la cabecera. Basta con pulsar el enlace del correo para que automáticamente se ofrezca enviar un correo al CEMCI desde el correo del usuario que esté accediendo al Boletín. Al igual que desde Suscripción 2013 se puede acceder directamente además al Centro de Documentación Virtual, o al apartado de publicaciones. La mejora y optimización de las listas de distribución. Actualmente el CEMCI tiene segmentada su lista de distribución por ayuntamientos, alumnado, profesorado, personas suscritas a nuestros boletines y, otras personas que se dan de alta en la web o en la revista digital. Actualmente lista de distribución general incluye unos 22.100 contactos. El hecho del aumento de nuestra capacidad para producir contenidos digitales, así como las características de un nuevo alumnado mucho más proclive a acceder a nuestros medios digitales para buscar la información que pudiera necesitar, no evita que la lista de distribución incorpore a personas de distintos grados de utilización de la red, o a quienes precisan de una cierta información con su correspondiente periodicidad recibiéndola cómodamente en su bandeja de correo. Algunas de las mejoras incorporadas a la gestión de nuestra lista de distribución, son: • El establecimiento de un sistema automático de envíos. • El establecimiento de un sistema automático de email devueltos que extrae las direcciones con problemas. • La gestión de la lista de exclusión para aquellas personas que soliciten su baja en alguna de las listas de distribución. • Una utilidad que permite corregir los cambios en los email afectando simultáneamente a todos las tablas de las que dispongamos etc.
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4.2‐ PROYECTO CEMCI TRANSPARENTE. Recientemente el CEMCI comenzó a participar en este proceso de transparencia de la actividad pública, fundamental para la democracia en España y para conseguir calidad institucional y lo hizo para nuestro ámbito de actuación, las Entidades Locales. Para ello creó un nuevo servicio, que sigue vigente y en continua actualización, como es el Servicio del Programa de Investigación denominado “Gobierno Local Abierto y Transparente”, en donde se pone en valor las actuaciones de las Entidades Locales donde se manifiestan prácticas significativas en materia de transparencia y gobierno abierto, información de actualidad sobre esta materia, como jornadas, informes, legislación u otras cuestiones de interés y un directorio de perfiles en Twitter vinculados a esta temática. Pero el CEMCI debe ir a más, de conformidad con la normativa de aplicación (Ley estatal 19/2013, de 9 de noviembre, de transparencia, acceso a la información y buen gobierno, desarrollada en su propio ámbito a través de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de transparencia publica en Andalucía) y quiere ir a mas, comprometida totalmente con esta forma de actuar desde las administraciones públicas con el total convencimiento de que para conseguir un cambio institucional profundo hay que cumplir con estas medidas, entre otros extremos. Para ello elaborará, desarrollará y ejecutará un Proyecto propio, para este Centro, de Trasparencia y buen Gobierno, siendo una de las acciones concretas de carácter interno que establece el Proyecto Estratégico cuatrienal, 2016‐2019, de Creatividad, Transparencia y Mejora Continua del CEMCI. Efectivamente, el citado Proyecto a cuatro años, tiene como idea‐fuerza, entre otras, la transparencia como forma de actuar de este Centro y para ello, uno de sus objetivos más importantes lo constituye el poner en marcha un Proyecto de Transparencia de nuestras acciones internas y actividades y servicios externos con la intención de obtener como producto el constituirnos como experiencia local exitosa en materia de transparencia, buen gobierno y fomento de la participación y colaboración ciudadana, del que nos sintamos orgullosos, pues creemos en esta forma de actuar en lo público. El desarrollo y contenido específico de este nuevo Proyecto se regulará en expediente incoado al efecto, que será aprobado por Resolución del órgano competente de este Centro. La principal herramienta que se creará en consecuencia, estará constituida por un Portal de Transparencia, accesible desde la web del CEMCI, donde se pondrá a disposición de los ciudadanos en general y en particular de nuestros usuarios, la información relativa a este Centro.
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A través de ella la ciudadanía tendrá acceso a datos de interés relacionados con la gestión del CEMCI y puede reclamar información, es decir se incluirá tanto la publicidad activa como la solicitud de información. A través de este Proyecto a su vez se fomentará claramente la participación y colaboración ciudadana, que a su vez constituye otro objetivo del Proyecto 2016‐ 2019 y que se traducirá en estudio específico. Por lo tanto el Proyecto de Transparencia y buen gobierno del CEMCI se encuentra estrechamente vinculado con el estudio específico que preparará el CEMCI sobre fomento de la participación y colaboración ciudadana y sin perjuicio de otras formas de llevarlo a cabo que establezca el CEMCI a través de dicho proyecto. Por otra parte, no hay que olvidar que ya el CEMCI ha realizado, especialmente en los últimos años, actuaciones concretas en materia de transparencia y buen gobierno, como puede ser entre otras acciones, mediante su Carta de Servicios, Proyectos plurianuales, Planes anuales de acción así como mediante el importante volumen de publicidad activa que llevamos a efecto especialmente a través de nuestra página web y redes sociales y otras vías de comunicación o bien solicitándonos información de muy diversa índole nuestros usuarios, que ha sido satisfecha de forma inmediata por los medios disponibles al efecto. El Proyecto que pretendemos llevar a efecto será un Proyecto moderno e integral mucho más amplio, que abarcará un volumen importante de contenidos y formas de actuación y de acceso a dicha información. 4.3‐RED DE ALIANZAS ESTRATÉGICAS. En el año 2016 pretendemos hacer hincapié en la colaboración institucional, al considerarlo vital en el proceso de impulso y posicionamiento del CEMCI. Constituye por tanto uno de los objetivos principales del Proyecto a cuatro años 2016‐2019 aprobado por el Consejo Rector del CEMCI. Para ello pretendemos crear una Red de alianzas estratégicas con entidades relevantes del ámbito nacional o incluso internacional, con objetivos comunes a este Centro. Efectivamente, la unión hace la fuerza y estamos convencidos que la Red de alianzas estratégicas beneficiará a todos las entidades o instituciones participantes y por ende a todos los destinatarios de acciones que se lleven a efecto. Para cumplir este objetivo realizaremos a lo largo de estos próximos cuatro años, comenzando por el 2016, Convenios de Colaboración estratégicos y globales, liderados por el CEMCI. Por otra parte, continuaremos celebrando nuevos Convenios de Colaboración por otros motivos o cuestiones diversas, como puede ser facilitar a las Entidades Locales el acceso a nuestras actividades formativas o de otra índole, mediante 46
acciones de fomento, tal y como establece, el apartado correspondiente del presente Plan. Y por último, también se desarrollarán y concretaran los Convenios Marcos de Colaboración existentes a través de Convenios Específicos anuales. En este sentido, colaboraran o participarán con el CEMCI a lo largo del año 2016, las siguientes entidades o instituciones, sin perjuicio de otras que se incorporarán a lo largo del año: ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐
Instituto Andaluz de Administración Pública Instituto Nacional de Administración Pública Diputación de Jaén Universidad de Granada Colegio Oficial de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local de Granada Escuela Superior de Administración de Empresas (ESADE) Instituto de Derecho Local de la Universidad Autónoma de Madrid Instituto Universitario de Investigación “García Oviedo” de la Universidad de Sevilla Fundación para la Formación e Investigación en Auditoría del Sector Público (FIASEP) Consejo Andaluz del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local Consejería de Educación, Cultura y Deporte de la Junta de Andalucía (Red Idea) Defensor del Pueblo Andaluz Ciudad Autónoma de Ceuta Ayuntamiento de El Ejido Ayuntamiento de Alhaurín de la Torre Ayuntamiento de Gualchos Ayuntamiento de Maracena Ayuntamiento de Caravaca de la Cruz Ayuntamiento de Churriana de la Vega Ayuntamiento de Vigo Ayuntamiento de Cehegín Ayuntamiento de Alhendín Ayuntamiento de Estepona Ayuntamiento de Jerez del Marquesado 47
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Ayuntamiento de Illora Ayuntamiento de Arroyo de la Encomienda Ayuntamiento de La Zubia Ayuntamiento de Manlleu Ayuntamiento de Las Torres de Cotillas Fundación Campus Europeo de Estudios Superiores de Granada (Fundación ESCO) SUVILUSA (Suelo y Vivienda de Lucena S.A.) Empresa Municipal de la Vivienda del Ayuntamiento de Lucena Gerencia Municipal de Urbanismo, Obras e Infraestructuras del Ayuntamiento de Málaga
4.4‐ PROYECTO DE PUBLICIDAD Y MARKETING. Uno de los objetivos del Proyecto Estratégico 2016‐2019 de este Centro es la realización de un plan de mejora de nuestro sistema de Marketing y publicidad de nuestras acciones y en todos los campos de actuación del CEMCI para obtener como producto la expansión del conocimiento de este Centro y de la calidad de sus servicios y actividades, entre otros extremos. El CEMCI renovará, desarrollará, innovará y revitalizará esta importante labor complementaria de este Centro, con el apoyo de las nuevas tecnologías, del entorno digital fundamentalmente, en un formato más moderno y avanzado, aplicándolo tanto en España como en el extranjero, especialmente Iberoamérica. Además se abrirán nuevos nichos de publicidad y marketing y se utilizarán nuevos medios, pues consideramos de vital importancia el desarrollo de este plan sin el cual el buen hacer del CEMCI se difuminaría o quedaría oculto. Por tanto a través de este plan de acción en publicidad y marketing pretendemos los siguientes objetivos: 1‐ Expandir el conocimiento del CEMCI como Centro de Estudios líder en administración local en España, especialmente en Andalucía. 2‐ Divulgar la calidad los servicios y actividades del CEMCI. 3‐ Aumentar el número de usuarios españoles y extranjeros de este Centro. 4‐ Fomentar desde el CEMCI la participación ciudadana en nuestros servicios y actividades. 5‐ Proyectar y reforzar el posicionamiento en España del CEMCI como Centro de excelencia para el Gobierno y la Administración Local y realizar un seguimiento de ello a través de nuestros usuarios o potenciales usuarios e 48
instituciones públicas o privadas con las que mantenemos o mantengamos alianzas estratégicas en red. Ya habíamos iniciado en años anteriores vías de actuación en este sentido, pretendiendo ahora dar un salto cualitativo y cuantitativo importante y de permanente actualización. Seguiremos utilizando los canales digitales o más tradicionales de comunicación como son en papel (dípticos, cartas) radio, prensa o televisión etc, que ya actualmente hacemos uso en el CEMCI mejorándolos y revitalizándolos a los que añadiremos otros medios ya sean digitales o de otro tipo, llegando a un mayor número de usuarios. Dichos medios digitales utilizados hasta la fecha son los siguientes: 1. La página web. 2. La Bitácora Municipal del CEMCI. 3. El material digital (dípticos, boletines, revistas, etc…) del CEMCI 4. El canal de comunicación de texto Twitter. 5. La red social Facebook. 6. La red profesional LinkedIn. 7. El canal de comunicación de imagen Flickr. 8. Posicionamiento en Gloogle. 9. Correo electrónico Además de la publicidad constante que se realizará en este Centro, puntualmente se realizarán campañas publicitarias concretas sobre acciones o servicios de especial interés o relevancia o bien por bloques de programas o actividades a través de los canales de comunicación expresados u otras vías. 1. Página web: Canal de comunicación y participación que define nuestra imagen corporativa. La página web es la principal ventana de nuestra imagen corporativa ante el mundo, dado que encierra ¿Quiénes somos? ¿A qué nos dedicamos? ¿Cómo lo hacemos? Así mismo la página web ejerce de repositorio de contenidos digitales que después son divulgados desde el resto de nuestros canales digitales. 2. La Bitácora Municipal del CEMCi. Constituye nuestro periódico digital para elaborar contenidos digitales y servir a la vez de hemeroteca de las distintas publicaciones y boletines digitales que 49
producimos. (Ejemplo: Revista CEMCi, noticias ÁBACO, Actualidad Informativa, actividades, entrevistas profesorado y/o alumnado, notas de prensa, campañas de comunicación especializadas, etc…). 3. Canal de comunicación de texto en 140 caracteres TWITTER. Un medio ideal para divulgar nuestros contenidos en tiempo real, facilitando la interacción de los usuarios de dicho canal. Aunque el límite por cada tuit es de 140 caracteres, en un solo tuit podemos enlazar cualquier información como por ejemplo la información completa de una actividad formativa. Actualmente tenemos aproximadamente 2.700 tweets y 1.850 seguidores 4. Canal de comunicación de imagen FLICKR. La imagen, al igual que el texto o el video, es una forma más de comunicar y un elemento fundamental para la gestión de la imagen corporativa. Por lo que en este espacio hemos subido fotos de nuestras instalaciones, así como de algunas de las actividades desarrolladas por el centro. 5. Red social FACEBOOK. Desde esta red social, la más utilizada y popular de las existentes, divulgamos diariamente nuestros contenidos junto con otros de interés, además de incluir a veces información de los perfiles de diputaciones, ayuntamientos y otras instituciones que están conectados con nosotros. Aproximadamente tenemos unos 1.020 Amigos Publicaciones diarias. 6. Red social “profesional” LINKEDIN. Una red social fundamental para nosotros dadas las características del CEMCI. Gracias a la cual podemos compartir información con una vasta red de profesionales, en donde estamos poniendo especial énfasis en las personas relacionadas con la administración local. Nuestra presencia aquí mejora sustancialmente nuestra reputación y nivel de conocimiento entre el resto de profesionales. Aproximadamente estamos conectados a 2.478 profesionales.
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7. Posicionamiento en Google. El posicionamiento en buscadores es algo fundamental para una institución, algo que se comprueba cuando al teclear tu marca ésta no aparece en los primeros resultados de los buscadores. En España el buscador utilizado por excelencia es Google con más del 90% de las búsquedas. Al introducir la palabra CEMCI en Google, la institución ocupa toda la primera página tal, como se muestra en la siguiente imagen, pudiéndose obtener información de nuestro Centro a través de las siguientes vías de comunicación: • La web del CEMCI. Con accesos directos al apartado de Formación, a los Premios CEMCI, a los Cursos disponibles, al perfil de LinkedIn, a la Revista CEMCI y a Contacto. • La Bitácora Municipal del CEMCI. • La vista mensual del calendario de formación del CEMCI en la página de Diputación. • El perfil en Twitter. • El perfil en Facebook. Además de incorporar en esa primera página: una relación de fotos del centro, la localización geográfica y los datos de contacto.
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8. Correo electrónico. El correo electrónico constituye un medio de comunicación vital para el CEMCI tanto en sus comunicaciónes individuales con alumnos, profesores o instituciones públicas o privadas como con potenciales usuarios del mismo, al ser utilizado a su vez como medio de publicidad y marketing para el Centro. De hecho como delata nuestras encuestas al alumno, buena parte del conocimiento de nuestras actividades viene por este medio. Hay que tener en cuenta que ya rondamos con 22.100 contactos. 4.5‐ CARTA DE SERVICIOS Y/O CALIDAD. Se ha creó y aprobó para el CEMCI en el año 2014 una Carta de Servicios, única hasta la fecha, en la Diputación de Granada. Siendo el CEMCI un servicio preocupado por mejorar y desarrollar las competencias profesionales de los empleados, directivos y cargos electos al servicio de las Entidades Locales, debe ser ejemplo de profesionalidad y calidad en los servicios que ofrece. Aunque el CEMCI lleva demostrando y cada vez más su alta calidad y la profesionalidad del personal que presta sus servicios en la misma, quisimos un paso más, para siempre tener presente que todo es mejorable. Es por ello que hemos elaborado y publicado una Carta de servicios o Carta de calidad, con expresión de los servicios ofrecidos, los compromisos adquiridos y los derechos de las entidades, personas con las que nos vinculamos, alumnos etc. La realización de esta Carta de Servicios ha sido un proyecto en el que se ha requerido la participación de todos los empleados del CEMCI, participación que sin lugar a dudas ha tenido importantes frutos, dado el grado la profesionalidad de los mismos. Nos sentimos verdaderamente orgullosos de los resultados. Se puede acceder al contenido de nuestra Carta de Servicios y/o Calidad, posiblemente la más completa que exista en estos momentos en el sector público, a través de nuestra página web, sin perjuicio de la difusión realizada en formato digital o en papel.
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Como indica nuestra Carta de Servicios, en el apartado de Evaluación de Resultados, anualmente daríamos cuenta del grado de cumplimiento de los compromisos establecidos en la misma, pues queremos que los usuarios hagan balance de los resultados alcanzados por una entidad como la nuestra, que quiere estar cada vez más al servicio de sus usuarios. Es por ello que en la página web del CEMCI podrán consultar los avances de resultados semestrales en relación con aquellos indicadores que admiten un seguimiento temporal. En tal sentido, el avance de resultado del periodo del 1 de enero al 30 de junio de 2015 ya está expuesto, del que nos sentimos muy satisfechos, dado el alto grado de cumplimiento de los compromisos. 4.6‐PÁGINA WEB. Uno de los objetivos marcados para el año 2013 fue el diseño y puesta en funcionamiento de una nueva página web. En el año 2016 vamos a continuar con el perfeccionamiento y desarrollo de esta nueva página web, así como incorporar a la misma de nuestros nuevos servicios y/o actividades. Se trata de una página web orientada a los servicios que presta el Centro, produciéndose en consecuencia un diseño completamente distinto, que además de mejorar de una manera sustancial la calidad del código empleado, reestructura la información, creando así servicios de valor añadido para el público objetivo del Centro, es decir todos los actores implicados o interesados en la administración local. Era fundamental que la página web de la institución estuviese a la altura del nuevo usuario tipo del CEMCI, que accede preferentemente desde la red, siendo fundamental ofrecerle más servicios para aumentar su satisfacción con este Centro. Además con esta nueva página web pretendemos proyectar una nueva imagen del CEMCI, más moderna e innovadora, lo que requiere una nueva imagen de su carta de presentación, su página web. Página que no solo es mucho más actual sino que a su vez es más visible, funcional e intuitiva. Ello se percibe desde su página de inicio. Entre los servicios nuevos que incorpora se encuentra el Centro de Documentación Virtual, que posibilita el acceso a la información especializada en términos de administración local, como publicaciones, hemeroteca, documentos digitales y normativa etc. No obstante dicho contenido se explica en el programa de documentación del presente Plan y a la cual nos remitimos. A la vez la nueva web incluye diversos canales de comunicación y participación en la web 2.0, cuya 53
gestión a su vez se desarrolla dentro de una estrategia global de comunicación apoyada en el marketing. Además la página web ofrece otros servicios o actividades del Centro como el Observatorio de Bancos de Buenas Prácticas del CEMCI que recogerá la información y el acceso a múltiples bancos de experiencias y buenas prácticas, relacionadas con la administración local, tanto españolas, como latinoamericanas, e incluso publicaciones, ofreciendo por tanto el acceso desde la web del CEMCI a una información única a día de hoy. También se incorpora a la página web otros servicios sumamente interesantes, como es el denominado “Consulta al CEMCI”, los Premios de Investigación y buenas prácticas municipales, las entrevistas en temas de Gobierno y administración local, el servicio Gobierno Local Abierto y Transparente, la Comunidad virtual de Directivos Públicos Locales, etc. Nos remitimos para conocer su contenido al Programa de Investigación del presente Plan General de Acción.
Otra mejora en nuestra web ha sido un buscador nativo de la propia página para acceder a los distintos contenidos, además de que se pueda acceder desde ese mismo buscador al de Google. Ello facilita enormemente al usuario el acceso a toda la información que le muestra la página web, que es ingente y variada. 54
Además, se ha incorporado un sistema TPV virtual (Terminal Punto de Venta), que permite el abono de nuestras actividades formativas, publicaciones y artículos de revistas por medio de Tarjeta de Pago. Este sistema está preparado con la idea, siempre presente en este Centro, de facilitar el acceso a nuestras actividades con la mayor comodidad posible para sus usuarios. También se ha incluido a la web un buzón de sugerencias, ya que consideramos muy importante para este Centro, cualquier aportación de nuestros usuarios en mejora del mismo y de sus servicios, así como en su primera pagina se incorpora una sección de Noticias, con la intención de dar a conocer cada día las últimas novedades realizadas por el CEMCI. Por otra parte aquellos usuarios que hayan solicitado asistir a nuestras actividades formativas, se permite a través de nuestra web la descarga de la documentación de las mismas en formato digital y se ha establecido un sistema de Mailing completo para el envío de nuestros boletines, además de otras herramientas relacionadas. En definitiva, a lo largo del año 2016 continuaremos con el perfeccionamiento de esta potente página web cuya acogida por nuestros usuarios ha sido todo un éxito e iremos incorporando a la misma todas las nuevas actividades y servicios de este Centro. 4.7‐FOMENTO DE NUESTRAS ACTIVIDADES. Aún siendo el CEMCI un organismo público sin ánimo de lucro, para poder realizar algunas de las actividades que conforman su Plan anual, hasta la fecha viene requiriendo como norma general de una contraprestación económica por parte de los concretos interesados en sus servicios. Nos estamos haciendo referencia o bien a las actividades formativas en donde hay establecido para cada una un precio público por derechos de inscripción o bien precios establecidos por la venta sus publicaciones, o precio en el servicio de consultoría de este Centro. No obstante, somos conscientes del importante servicio público que realizamos hacia los empleados públicos locales, en las materias que nos son propias, ya sea formación como investigación, publicación o documentación y por tanto queremos comprometernos a fomentar, apoyar o facilitar, dentro de nuestras posibilidades, el acceso a nuestras acciones, ya sea mediante su acceso absolutamente gratuito o bien bonificando, bajo determinados criterios, el acceso a algunas de ellas. Si se realiza un análisis de nuestra Plan General de Acción 2016 veremos que todas las actividades o servicios regulados son gratuitos menos las actividades formativas y no todas, pues algunas también se ofrecen gratuitamente, la venta de nuestras publicaciones, donde también hay excepciones de distribución gratuita o el servicio de consultoría que también caben excepciones para los subscritores en sus primeras consultas. 55
Pero aún cobrando por estos servicios, en casos venimos introduciendo bonificaciones sobre el precio. Para el año 2016 las bonificaciones son las siguientes:
Formación. Las siguientes bonificaciones son incompatibles entre sí y no serán aplicables al importe de la matrícula de las actividades formativas vinculadas a nuestro Máster en Dirección Pública Local. a‐ Bonificación general. La tercera o siguiente actividad formativa en que el alumno se matricule para el año 2016 y siempre y cuando haya abonado los derechos de matrícula de las dos primeras actividades con anterioridad, se bonificará con una reducción del 25% del importe de la matrícula. La presente bonificación podrá aplicarse a las entidades públicas interesadas previo suscripción del correspondiente Convenio de colaboración entre el CEMCI y las mismas, previa solicitud de bonificación. b‐ Bonificación a la provincia de Granada. Bonificación para el año 2016 a los empleados públicos de Administración Local de la provincia de Granada que se encuentren dentro de los 15 primeros solicitantes de la actividad, que hubieran abonado en plazo su importe general y solicitada la bonificación. Se realizarán las siguientes bonificaciones: 65E para las matriculas de 275E y 60E para las matriculas de 250E. El resto de actividades formativas con un precio de matricula diferente se concretará la bonificación en las bases de la convocatoria, que nunca será superior al 25%. Para más información véase el Programa de Formación del presente Plan, apartado referente a Municipios de Granada al día. c‐ Bonificación a la Diputación de Granada. Bonificación para el año 2016 a los empleados públicos y Directivos de la Excma. Diputación Provincial de Granada que hubieran abonado en plazo el importe de la matricula, al tratarse de una actividad formativa no gratuita. Se realizarán las siguientes bonificaciones: 140E para las matriculas de 275E y 125E para las matriculas de 250E. El resto de actividades formativas con un precio de matricula diferente se concretará la bonificación en las bases de la convocatoria, que nunca será superior al 50%. Para más información véase el Programa de Formación, apartado referente a Municipios de Granada al día.
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Investigación. El nuevo servicio incorporado en el año 2015 en el Programa de Investigación, denominado Consulta al CEMCI, tendrá una bonificación del 100% de su importe para las dos primeras consultas que realicen los suscriptores de nuestras publicaciones.
Publicación. a‐ Para el año 2016 bonificación del 100% del importe de la suscripción anual a nuestras publicaciones, para aquellos alumnos que hubieran asistido a actividades formativas en el año anterior cuyo número total de horas lectivas sea igual o superior a 300 horas. Dicha bonificación podrá ser aplicada a entidades públicas previo suscripción del correspondiente Convenio de Colaboración, por la asistencia de autoridades, directivos o empleados públicos de la correspondiente entidad. b‐ Bonificación de un 25% del importe de nuestras publicaciones de compras realizadas por librerías. Bonificación del 10% del importe de la publicación si el interesado ha sido alumno o colaborador del CEMCI durante el correspondiente año. En el caso del alumno se exigirá que la actividad formativa no sea gratuita.
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CEMCI, Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional Plaza Mariana Pineda, 8 18009‐Granada Teléfono 952 24 72 22 www.cemci.org
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