PLANIFICACION PARTICIPATIVA Y PROGRAMACION DE OPERACIONES EXPOSITOR:

Freddy Aliendre España

PricewaterhouseCoopers

Planificación Participativa

• Naturaleza

política

Transformación social

técnica

Expresada en sus procedimientos

Relaciones de género

• Considera las necesidades y aspiraciones de hombres y mujeres, de jóvenes, adultos y ancianos, desde los Roles que se desempeñan en la sociedad, • Promueve el cambio hacia una condición más justa y equitativa de sectores y estamentos discriminados, postergados o excluidos.

Características del Proceso de Planificación

Participación como base del proceso  Proceso sustentado en la normativa





Proceso Pedagógico: Sensibilización, información, capacitación

Aspectos PolíticoSociales

Amplía oportunidades

Desarrolla credibilidad - confianza Motiva intereses Promueve la organización social Orientado a transformar relaciones Fortalece el Capital Social

Aspectos Técnicos Utiliza procedimientos e instrumentos Toma en cuenta particularidades de género Apoya identificación de demanda diferenciada.

Promueve la interacción como eje del proceso

¿Cómo incorporamos la Perspectiva de Género ? • Leyes

Normativa

Eventos PLANIFICACIÓN

• Ordenanza Municipal • Convenio de participación • Cumbres municipales • Reuniones de Comunitarias

Procedimientos

Decisiones

• Metodologías

Instrumentos

Materiales de apoyo

• Guía para el operador • Cartilla para el usuario

PLANIFICACION PARTICIPATIVA ¿QUÉ ES ? Es el conjunto de herramientas, actividades y procedimientos metodológicos participativos que incorpora las decisiones de los sujetos de la participación popular para alcanzar los objetivos de desarrollo del Municipio. ORIGEN Es un producto social, no burocrático; resultado del trabajo institucional, privado y público con las organizaciones indígenas, campesinas y vecinales.

La Planificación Participativa Municipal es la aplicación de los procedimientos y metodologías de la planificación al contexto municipal, • con una• efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su propio desarrollo.

La Planificación Participativa sirve: Para poner en práctica los principios de equidad, integralidad y sostenibilidad de las acciones de los sujetos sociales y del Gobierno Municipal; a) Para organizar el encuentro entre Gobierno Municipal, sectores públicos, instituciones privadas y pueblo organizado territorialmente; b) Para facilitar el encuentro entre Gobierno Municipal y pueblo, con una lectura compartida de la realidad y darnos cuenta que todos debemos y podemos conocer la realidad del Municipio. c) Para facilitar y concretizar la democracia participativa, articulando las decisiones de los sujetos sociales; d) Para poner en práctica los usos y costumbres de los actores sociales; e) Para posibilitar el acceso a la toma de decisiones de los sujetos sociales con respecto a la inversión pública municipal; f) Para garantizar el ejercicio del control ciudadano.

Características del Proceso de Planificación El municipio es la unidad territorial básica de la planificación nacional, en el que se realiza un único proceso concertado de planificación del desarrollo bajo la dirección y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los sectores, actores, planes, programas y proyectos que operan en el Municipio.

Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de agregación de la demanda social comunal al interior de la sección municipal, los que de acuerdo a sus características podrán plantear acciones de desarrollo que se integran al PDM y operar como instancias desconcentradas para la ejecución del PDM.

Características del Proceso de Planificación La participación social se materializa a través de: 

La participación masiva de hombres y mujeres de la comunidad en los autodiagnósticos comunales, la concertación y priorización de las demandas comunales.  La participación delegada de los representantes de las OTBs, de las Asociaciones Comunitarias y del Comité de Vigilancia en los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en los que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y proyectos del proceso de Planificación Participativa Municipal.  El control social que ejerce el Comité de Vigilancia y las OTBs en el control de las acciones y proyectos que se implementan en las comunidades.

Características del Proceso de Planificación El resultado principal del proceso de Planificación Participativa Municipal es el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), aprobado según resolución expresa del Concejo Municipal. La formulación, ejecución y evaluación de PDMs necesariamente efectivizará espacios, momentos e instrumentos específicos para garantizar la participación diferenciada de grupos y estamentos que expresen intereses propios y la diversidad de las realidades socio-económicas, culturales, urbano-rurales, de género y generacionales, para la formulación de demandas, ejecución de estrategias y acciones que respondan a sus intereses, las que deben articularse al PDM.

EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Preparación y organización Diagnóstico Municipal

Plan de Desarrollo Municipal Plan Anual Operativo Ejecución y Administración Evaluación y ajuste

PROCESO Preparación y organización

Diagnóstico

Estrategia de Desarrollo

• Identificación de actores • Definición de funciones y roles de actores • Plan de trabajo • Autodiagnóstico • Diagnóstico de Profundización • Diagnóstico Municipal Consolidado • Formulación de Estrategias comunales • Priorización de ideas de Proyectos • Diseño del Plan de Desarrollo Municipal

Programa Operativo Anual

• Elaboración de Perfiles de proyectos • Presupuesto

Ejecución y Administración

• Ejecución del POA • Administración de proyectos

Evaluación y ajuste

• Monitoreo • Repriorización de la demanda • Ajuste del PDM

PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN a) Plan de Trabajo Concertado b) Firma de Convenio c) Equipo Técnico conformado d) Difusión del Plan de Trabajo y Convenio

EL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL Diagnóstico participativo

Diagnóstico institucional

Diagnóstico consolidado La demanda social es una aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan. Los autodiagnósticos comunales identifican la problemática, potencialidades, limitaciones y aspiraciones priorizadas de la comunidad.

EL DIAGNÓSTICO MUNICIPAL  CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Validación del Diagnóstico Consolidado Priorización de necesidades y potencialidades

Concertación de ideas de proyectos Formulación participativa de la estrategia para el PDM

Aprobación y difusión del Plan de Desarrollo Municipal El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresión de la problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas, programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la circunscripción territorial del municipio. El PDM está constituido por el Diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal o de mediano plazo.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL  CONTENIDO DEL PDM

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL - PRESUPUESTO • Definición de objetivos de gestión compatibles con los objetivos estratégicos • Determinación de operaciones (productos) de funcionamiento (bienes y servicios), preinversión (estudios) e inversión (infraestructura) • Determinación de los recursos humanos, materiales, servicios y tecnológicos necesarios para realizar las operaciones • Elaboración de la estructura programática, cálculo de costo de los recursos, fuente y organismo financiador • Ejecucion POA- Presuuesto • Verificación de ejecución de operaciones • Evaluación de resultados • Generación de medidas correctivas

LA EJECUCIÓN DEL POA Programación de la ejecución y de las contrataciones para la ejecución de obras y compra de servicios.

Contratación de personal municipal para que administre y supervise el proceso de ejecución del POA.

Participación de la comunidad (obligaciones tributarias, aportes comunitarios y trabajo comunitario)

Generación de ingresos ordinarios y extraordinarios para incrementar los recursos del Gobierno Municipal. Contrataciones de bienes y servicios Contabilizar gastos que realiza la administración municipal.

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION A LA EJECUCION DEL POA

SEGUIMIENTO DE LA EJECUCION

EVALUACION DE LOS RESULTADOS

EMITIR INF. EN FORMA PERIODICA POR CADA OBJETIVO. DIFUNDIR INTERNA Y EXTERNA • ANÁLISIS DE CIRCUNSTANCIAS • GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS. • RESULTADOS VS. RECURSOS

GENERACION DE MEDIDAS CORRECTIVAS

AJUSTE DEL POA

• Ajuste de Operaciones • Cancelación de una o más Operaciones

• Incorporación de nuevos objetivos emergente de nuevas competencias • Variación de metas iniciales

Presentación del Programa de Operaciones Anual El RESUMEN DEL POA debe ser presentado debidamente aprobado por el Concejo Municipal y con pronunciamiento del Comité de Vigilancia. 1. Resumen Ejecutivo. 2. Base legal de creación y modificaciones vigentes. 3. Resumen del Análisis de Situación y Entorno. 4. Producción que genera la municipalidad (bienes y servicios) según las competencias definidas en su norma legal de creación y los objetivos generales definidos en su Plan de Desarrollo Municipal. 5. Objetivos de Desarrollo e Institucionales de mediano plazo y sus indicadores pertinentes. 6. Planificación de Corto Plazo: las metas que se pretende alcanzar para contribuir a las políticas públicas y sus indicadores. 7. Los recursos presupuestarios requeridos. 8. Programación de Operaciones para alcanzar los Objetivos de Gestión de Desarrollo e Institucional. 9. Resultados a nivel institucional estimados para la gestión 2008 y propuestos para el 2009. 10. Identificación de las Unidades Ejecutoras de cada Programa.

GRACIAS PricewaterhouseCoopers