Política de personal en España Mercedes Caballero Fernández Ignacio Gutiérrez Gilsanz Dirección General de Presupuestos Madrid, Junio – julio 2015 1

ÍNDICE


Datos generales
Ley de Presupuestos Generales anual
DARETRI
Información actualizada

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Intereses; 13% Remuneración de asalariados; 11%

Prestaciones sociales ; 7%

Transferencias de capital ; 19%

Transferencias corrientes ; 5%

Consumos intermedios; 4%

Transferencias a otras AAPP; 36%

Formación bruta de capital; 3%

Subvenciones; 1%

Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO EN LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS

Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

DISTRIBUCIÓN GASTOS DE PERSONAL EN LAS CCAA

Ejecución 2012. Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

ÍNDICE


Datos generales
Ley de Presupuestos Generales anual
DARETRI
Información actualizada

LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

La Ley de Presupuestos Generales del Estado es un instrumento esencial en el diseño de la política de personal en las AAPP:
Fija las líneas generales de actuación en materia de gasto de personal

para todas las Administraciones Públicas: artículos con carácter básico.
Establece los incrementos retributivos aplicables en todo el sector público.
Establece los criterios generales de la OEP, tanto cuantitativos como cualitativos.
Fija las condiciones de contratación del sector público empresarial.
Establece los incrementos de las pensiones de Clases Pasivas
Regula todos aquellos aspectos en materia de personal que tengan repercusión en el gasto público.

LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO Instrumento estratégico de Planificación contención del gasto en materia de personal, actuando sobre:

y


Retribuciones
Organización
Plantillas
Beneficios

sociales: acción social, permisos, asistencia sanitaria...
Régimen de Clases Pasivas TÍTULOS III Y IV

PRECEPTOS APLICABLES A TODO EL SECTOR PÚBLICO
CAPÍTULO I
De los gastos del personal al servicio del sector público
Artículo 20. Bases y coordinación de la planificación

general de la actividad económica en materia de gastos de personal al servicio del sector público.

ARTÍCULO 20.UNO. ÁMBITO DE APLICACIÓN a) La Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Agencias estatales y las Universidades de su competencia. b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas, los Organismos de ellas dependientes y las Universidades de su competencia. c) Las Corporaciones locales y Organismos de ellas dependientes. d) Las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. e) Los Órganos constitucionales del Estado, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 72.1 de la Constitución. f) Las sociedades mercantiles públicas, entendiendo por tales aquéllas en las que la participación, directa o indirecta, en su capital social de las Administraciones y entidades enumeradas en este artículo sea superior al 50 por ciento. g) Las entidades públicas empresariales y el resto de los organismos públicos y entes del sector público estatal, autonómico y local. h) Las fundaciones del sector público y los consorcios participados mayoritariamente por las Administraciones y Organismos que integran el sector público. i) El Banco de España en los términos establecidos en la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de España.

ARTÍCULO 20.DOS. INCREMENTOS RETRIBUTIVOS


En el año 2015, las retribuciones del personal al servicio

del sector público no podrán experimentar ningún incremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2014, en términos de homogeneidad para los dos períodos de la comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo.

EVOLUCIÓN REMUNERACIONES 1995-2013

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

EVOLUCIÓN GASTOS PERSONAL SECTOR PÚBLICO 1995-2013

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

ARTÍCULO 20. OTROS CONTENIDOS
Tres: Prohibición de aportaciones a planes de pensiones, de

empleo, o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación. Excepciones
Cuatro: Masa salarial personal laboral:  Prohibición de incremento en términos de homogeneidad.  Conjunto retribuciones salariales y extrasalariales y gastos de

acción social. Se exceptúan: prestaciones, indemnizaciones y cotizaciones a la SS; indemnizaciones por traslados, suspensiones o despidos e indemnizaciones o suplidos por gastos que hubiera realizado el trabajador.

ARTÍCULO 20. OTROS CONTENIDOS
Cinco: Establecimiento de las cuantías de sueldo y trienios

por grupos y de las cuantías de las pagas extraordinarias para sueldo y trienios.
Seis: Equivalencias entre grupos de titulación.
Siete: Lo dispuesto en los apartados anteriores debe entenderse sin perjuicio de las adecuaciones retributivas que, con carácter singular y excepcional, resulten imprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo, por la variación del número de efectivos asignados a cada programa o por el grado de consecución de los objetivos fijados al mismo.

ARTÍCULO 20. OTROS CONTENIDOS
Ocho: Los acuerdos, convenios o pactos que impliquen

crecimientos retributivos deberán experimentar la oportuna adecuación, deviniendo inaplicables las cláusulas que establezcan cualquier tipo de incremento.
Nueve: referencias siempre a retribuciones íntegras.
Diez: aplicación a las retribuciones de los contratos mercantiles del personal del sector público.
Once: carácter básico del artículo.

EVOLUCIÓN REMUNERACIONES Evolución de la remuneración de asalariados públicos en España y en la Zona Euro (en % del PIB) 12,5 12,0 11,5 11,0 10,5 10,0 9,5 9,0 8,5 8,0 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Eurozona

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

España

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

2013

EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS Euros año EMPLEADOS PÚBLICOS 1996-2013

45000

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

Retribución media empleado público Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

EVOLUCIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS POR ADMINISTRACIÓN RETRIBUCIONES MEDIAS POR A.P. 50.000,00 45.000,00 40.000,00 35.000,00 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 -

Retribución media empleado público AC Retribución media empleado público CCAA Retribución media empleado público AL

Retribución media empleado público AC (precios 96) Retribución media empleado público CCAA (precios 96) Retribución media empleado público AL (precios 96)

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP
Artículo 21. Oferta de Empleo Público u otro instrumento

similar de gestión de la provisión de necesidades de personal:
Uno.1: Prohibición de incorporar nuevo personal, salvo el procedente de convocatorias en curso y el personal de tropa y marinería para alcanzar su cupo.

Regulación especial en disposiciones transitorias para sociedades mercantiles públicas, fundaciones del sector público y consorcios participados mayoritariamente por las AAPP. Aplicación a los procesos de consolidación de la DT cuarta del EBEP (anteriores a 1 enero 2005)

PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP
Uno.2: Respetando las disponibilidades presupuestarias del Capítulo I, la tasa de reposición se fijará hasta un máximo del 50 por ciento en determinados sectores prioritarios, como son:
Sanidad y Educación
Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado y de CCAA y Fuerzas Armadas .
Control y lucha contra el fraude fiscal, laboral, de subvenciones públicas y en materia de Seguridad Social, y del control de la asignación eficiente de los recursos públicos
Asesoramiento jurídico y gestión de los recursos públicos
Justicia y Acción Exterior del Estado.
Prevención y extinción de incendios.
Personal investigador de los Organismos Públicos de Investigación
Cuerpos de Catedráticos de Universidad y de Profesores Titulares de Universidad y plazas de personal de administración y servicios de las Universidades
Supervisión e inspección de los mercados de valores y de los que en ellos intervienen.
Seguridad aérea, Administración Penitenciaria, Consejo de Seguridad Nuclear

PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP
Uno.3: Cálculo de la tasa de reposición:

Empleados fijos que en 2014, dejaron de prestar servicios en cada uno de los sectores, ámbitos, cuerpos o categorías prioritarios. Detrayendo Empleados fijos incorporados en 2014, excepto los procedentes de OEP o reingresados sin reserva de puesto • No computan plazas de promoción interna

PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP
Dos: Durante el año 2015 no se procederá a la

contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales

EVOLUCIÓN GASTO Y EMPLEADOS PÚBLICOS EVOLUCIÓN GASTO RETRIBUCIONES Y EMPLEADOS PÚBLICOS Nº Empleados

Gasto retribuciones 140.000

3.500.000 3.000.000

120.000

2.500.000

100.000

2.000.000

80.000

1.500.000

60.000

1.000.000

40.000

500.000

20.000

-

1996

1997

1998

1999 2000 2001

Total empleados públicos

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total Remuneración asalariados AAPP

2011

2012

2013

Total Remuneración asalariados AAPP (precios 96)

Fuente: elaboración propia

EVOLUCIÓN GASTO CCAA EVOLUCIÓN EMPLEOS NO FINANCIEROS CCAA 2007-2012 POR CATEGORIAS (euros 2007) 80.000 70.000

Remuneración de asalariados

60.000

Consumos intermedios

50.000

Impuestos sobre la producción y las importaciones

40.000

Subvenciones

30.000

Rentas de la propiedad

20.000

Prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales en especie Transferencias sociales en especie de productores de mercado

10.000 2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

PLANIFICACIÓN DE EFECTIVOS. OEP
21.Tres: Desarrollo de la OEP para la AGE.  Aprobación por el Gobierno a propuesta del MINHAP.  No convocatorias de puestos o plazas vacantes de personal laboral

de las entidades públicas empresariales y entes del sector público estatal salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables con previa y expresa autorización del MINHAP.  Se autoriza a los organismos autónomos y agencias estatales, a las entidades públicas empresariales y entes públicos, a contratar a personal funcionario o laboral fijo con destino en Departamentos u Organismos Públicos del sector público estatal.

EVOLUCIÓN PERSONAL AGE Total estimación empleados Sector Público:
2013: 2.945.000 efectivos
2014: 2.930.000 efectivos Total Empleados AGE:
2014: 553.488 efectivos
2015: 543.478 efectivos

Fuente: elaboración propia

PRESUPUESTO PERSONAL PRESUPUESTO DEL ESTADO 2015. TOTAL SECCIONES (MINISTERIOS Y RESTO DE SECCIONES) millones euros

CAPÍTULOS I. GASTOS DE PERSONAL Personal activo Mutualidades Paga extra 2012

2014 PGE

VARIACIÓN 20152014 M€ %

2015 PLPGE

250

1,6%

167

-1,2%

1.873

186

11,0%

231

231

0,0%

15.796 16.046 -

14.109 13.942 1.687 -

EVOLUCIÓN GASTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1995-2013 (CONSOLIDADO) PARTICIPACIÓN DE LA REMUNERACIÓN DE ASALARIADOS EN EL TOTAL DEL GASTO % sobre total de GNF

Millones de euros

30%

25%

160.000 140.000

27% 27% 26% 26% 26% 24% 23% 23% 23%

20%

22%

25% 24% 24% 24% 24% 24% 23%

120.000

22% 100.000

17%

15%

80.000 60.000

10%

40.000 5%

20.000

0%

0 1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Remuneración de asalariados

2002

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2010

2011

2012

2013

A. CENTRAL EMPLEOS NO FINANCIEROS (PDE)(CONSOLIDADO)

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

EVOLUCIÓN GASTO ADMINISTRACIÓN CENTRAL EVOLUCIÓN GASTO NO FINANCIERO ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1995-2013 (CONSOLIDADO) SOBRE PIBpm % gasto sobre PIBpm 18% 16%

1.200.000

15%

12%

1.000.000

14%

14%

13%

13% 12%

11%

11%

11% 10% 9%

10%

10% 9% 8%

8%

8%

10% 7%

10% 7%

10%

9%

9% 7%

9%

9%

7% 7%

7%

10%

9% 7%

7%

7%

10% 7%

10%

800.000

11%

8% 600.000

8%

6% 4%

400.000

4%

4%

3%

3%

3%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

200.000

2% 0%

0

1995

1996

1997

1998

1999

A. CENTRAL EMPLEOS NO FINANCIEROS(CONSOLIDADO) /PIBpm Remuneración de asalariados/PIBpm Resto de partidas/PIBpm PIBpm

Fuente IGAE. Contabilidad Nacional

REGÍMENES RETRIBUTIVOS. CAPÍTULO II
Altos Cargos
CGPJ, TC y TCu.
Funcionarios del Estado Ley 30/84.
Personal laboral del sector público estatal.
Personal de las Fuerzas Armadas.
Guardia Civil
Cuerpo Nacional de Policía
Jueces y Fiscales
Personal Estatutario y de la Seguridad Social.

OTRAS DISPOSICIONES. CAPÍTULO III
Prohibición ingresos atípicos.
Recompensas, cruces, medallas…
Contrataciones con cargo a los créditos de inversiones.
Competencias del Ministro

materia de costes de personal.

de Hacienda y AAPP en

TÍTULO IV. DE LAS PENSIONES PÚBLICAS Regulación completa:
Revalorización de las pensiones
Complementos para mínimos

PENSIONES DE CLASES PASIVAS

millones de euros

2014

2015

VARIACIÓN 2015-2014

PGE

PLPGE

M€

%

12.643

13.185

542

4,3%

PRESUPUESTO CLASES PASIVAS

millones de euros

PENSIONES DE CLASES PASIVAS

2014

2015

VARIACIÓN 2015-2014

PGE

PLPGE

M€

%

12.643

13.185

542

4,3%

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Datos generales
Ley de Presupuestos Generales anual
DARETRI
Información actualizada

DARETRI ORDEN PRE/390/2002, de 22 de febrero, por la que se implanta un sistema para la obtención de datos de retribuciones de los efectivos al servicio del sector público estatal. Objeto del sistema.-El objeto del sistema es la captación automatizada de los datos retributivos contemplados en los artículos 11 a 15 del capítulo I del "Presupuesto de Gastos" de los Presupuestos Generales del Estado, que se refiere a los efectivos al servicio del sector público estatal. A tal efecto, los órganos o unidades encargados de la confección de las nóminas tales como habilitaciones, cajas pagadoras, unidades centrales que tengan asignados estos cometidos, etc., elaborarán un fichero denominado F-DARETRI, con los datos del personal de su ámbito. 36

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Datos generales
Ley de Presupuestos Generales anual
DARETRI
Información actualizada

INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO
Masa salarial:

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/sitios/sepg/esES/CostesPersonal/EstadisticasInformes/Paginas/MasasSal ariales.aspx
Retribuciones personal funcionario
Retribuciones personal laboral

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INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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INFORMACIÓN SECTOR PÚBLICO

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