La Oficina del Fiscal General (PAO): Marco de gestión financiera para una agencia de asistencia legal libre y facultada y una administración eficiente de la justicia Por Dr. Persida V. Rueda-Acosta 1
Introducción Ley de la República N.° 9406
Capacitación
Clientes bien atendidos de la PAO
Empleados facultados de la PAO
PAO ofrece Asistencia financiera
Responsabilidad
PAO requiere Servicios gratuitos de asistencia legal efectivos y de alta calidad
2
Presupuesto
Elementos de la plantilla de personal
Salarios
Poder (Mandato/ Autoridad)
Pagos
Independencia Desarrollo social
Transparencia
Potenciación
Responsabilidad 3
Descripción A.
Estructura organizativa de PAO
B.
Potenciación: Empleados de la Oficina del Fiscal General • RA 9406 – aumentar el presupuesto, los salarios y las posiciones de la plantilla • Capacitación
C.
Potenciación: Clientes de la Oficina del Fiscal General • Mantener la calidad de los recursos humanos • Servicios gratuitos de asistencia legal
D.
Implementación de la Ley de la República N.° 9406 • Resultados y desafíos 4
Estructura organizativa de PAO FISCAL GENERAL SUPERIOR
Asistente del Fiscal General Superior
Asistente del Fiscal General Superior
(Administración)
(Operaciones)
Servicio administrativo
Servicio de planificación y administración financiera
Personal de asistencia ejecutiva
Servicio de casos especiales y apelados
Servicio de investigación legal
Servicio de operaciones de campo y estadística
FISCAL GENERAL SUPERIOR
17 oficinas regionales
296 oficinas de distrito
5 oficinas de sub-distrito
2 unidades regionales de casos especiales y apelados
Anexo
Oficina satélite 5
Potenciación: Empleados de la Oficina del Fiscal General
• Ley de la República 9406 firmada el 23 de marzo de 2007 • Principal oficina legal que ofrece servicios gratuitos de asistencia financiera • Fortaleció toda su estructura organizativa • Independiente y autónoma • Incorporada al Departamento de Justicia para la coordinación de políticas y programas 6
Aumento en el presupuesto Oficina del Fiscal General Presupuesto anual año fiscal 2001-2015 Ley de Apropiaciones Generales 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
429.443.000 524.015.000 514.324.000 517.469.000 524.647.000 555.698.000 596.419.000 725.158.000 816.430.000 825.121.000 1.182.221.000 1.350.512.000 1.794.631.000 1.825.873.000 1.876.558.000 1.988.382.000
*a marzo de 2016
Total de asignaciones entregadas (1,00 Php = 46,00 USD) Php USD 559.371.212 12.160.243,74 573.726.075 12.472.305,98 593.156.448 12.894.705,39 592.139.568 12.872.599,30 611.616.628 13.296.013,65 641.917.611 13.954.730,67 689.049.000 14.979.326,09 767.397.000 16.682.543,48 947.539.000 20.598.673,91 1.346.370.000 29.268.913,04 1.610.040.366 35.000.877,52 1.901.107.000 41.328.413,04 1.902.207.000 41.352.326,09 1.971.795.000 42.865.108,70 2.101.845.496 45.692.293,39 2.269.153.136 49.329.416,00 7
En 2015 Presupuesto por cliente: P285,00 (Php 2 mil millones dividido por 7 millones de clientes)
Ley General de Apropiaciones para 2016 Financiamiento de asistencia legal para la PAO de Filipinas Gobierno: Php 2.269.153.136 Servicios de personal: 90,34% Gastos de mantenimiento y operativos de la Oficina: 4,24% Gastos de capital: 5,42% 8
Salarios: Segmento 1 y 4 Orden Ejecutiva N.° 201 1° Segmento 1 de enero de 2016 PUESTO FISCAL GENERAL ASOCIADO I FISCAL GENERAL ASOCIADO II FISCAL GENERAL I FISCAL GENERAL II FISCAL GENERAL III FISCAL GENERAL IV FISCAL GENERAL V ASISTENTE DEL FISCAL GENERAL SUPERIOR FISCAL GENERAL SUPERIOR
Valor equivalente en dólares (al 4 de abril de 2016) en Php. 46,03/USD
GRADO DE SALARI O
SALARIO MENSUAL (1° Paso)
18
33.452
726,74 USD.
22
47.448
1.030,81 USD.
4° Segmento 1 de enero de 2019 PUESTO FISCAL GENERAL ASOCIADO I FISCAL GENERAL ASOCIADO II FISCAL GENERAL I
25
61.971
1.346,32 USD.
26
67.690
1.470,56 USD.
FISCAL GENERAL II
27
73.937
1.607,06 USD.
FISCAL GENERAL III
28
80.760
1.754,51 USD.
FISCAL GENERAL IV
1.916,45 USD.
FISCAL GENERAL V ASISTENTE DEL FISCAL GENERAL SUPERIOR FISCAL GENERAL SUPERIOR
29
31
88.214
117.086
2.543,69 USD.
GRADO DE SALARIO
SALARIO MENSUAL (1° Paso)
Valor equivalente en dólares (al 4 de abril de 2016) en Php. 46,03/USD
18
40.637
882,84 USD.
22
65.319
1.419,05 USD.
25
95.083
2.065,67 USD.
26
107.444
2.334,22 USD.
27
121.411
2.637,65 USD.
28
137.195
2.980,56 USD.
29
155.030
3.368,02 USD.
31
257.809
5.600,89 USD.
9
Aumento de los puestos de Plantilla Puesto Abogados de PAO Abogados no pertenecientes a PAO
2009 1048 802
2015 1622 1025
Capacitación- Parte 1
Convenciones de educación legal continua obligatoria (MCLE) 2° Convención Nacional de Abogados de PAO Taller general de los abogados y el personal de la Oficina del Fiscal General 3° Convención Nacional Acreditada de Fiscales Generales del MCLE
• Del 18 al 23 de agosto de 2003 • Del 6 al 10 de noviembre de 2006 • Del 28 de septiembre al 2 de octubre de 2009
4° Convención Nacional Acreditada de Fiscales Generales del MCLE
• Del 12 al 16 de diciembre de 2011
5° Convención Nacional Acreditada de Fiscales Generales del MCLE
• Del 12 al 17 de octubre de 2014 10
Capacitación- Parte 2
Instituciones de Socios Internacionales/Patrocinadores de Capacitación de PAO
Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC) Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR) Agencia de los EE. UU. para el Desarrollo Internacional (USAID) Asociación Estadounidense de Abogados - Iniciativa de 11 Regla de Derecho (ABA-ROLI)
Mantener la calidad de los recursos humanos / servicios gratuitos de asistencia legal 1. Selección rígida de empleados 2. Evaluación de supervisores inmediatos 3. Garantizar la responsabilidad de los empleados que cometen errores 4. Implementación de sanciones/penalizaciones administrativas 5. Instalación de sistema biométrico 6. Inspección en el sitio 12
Resultados PAO: ELEVADO, SERVICIO DESDE 2007: Consistentemente atiende a más o menos cinco millones (5.000.000) de clientes; manejando más o menos quinientos mil (500.000) casos al año. AÑO PASADO (2015): Atendió a 7.747.735 clientes, manejó 848.516 casos Exoneraciones y otras disposiciones favorables Casos penales - 2007 a 2015 AÑO
Exoneraciones
Otras disposiciones favorables
Número total de exoneraciones y otras disposiciones favorables (casos penales)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL (2007-2015)
13.265 9.859 10.906 12.562 18.064 10.687 11.659 12.199 13.221
73.328 72.107 107.713 135.905 155.508 100.372 140.793 137.615 145.127
86.593 81.966 118.619 148.467 173.572 111.059 152.452 149.814 158.348
112.422
1.068.468
1.180.890
13
Resultados (continuación) Oficina del Fiscal General
Cumple con la Ley contra la Burocracia de 2007 Recibió el Premio de 2014 de Agencia Revolucionaria por la Ley contra la Burocracia (ARTA) - de la Comisión del Servicio Civil 2° lugar en la Encuesta de Calificaciones - realizara por la Comisión del Servicio Civil en su evaluación entre oficinas de Filipinas, con respecto al cumplimiento de la Ley ARTA. 14
Resultados (continuación) Unidad de Asistencia a las Víctimas de PAO Creada el 12 de julio de 2012 Cubre las necesidades de: víctimas de violencia contra las mujeres y sus hijos víctimas de tortura, masacres y matanzas desastres masivos y calamidades naturales y niños en conflicto con la ley y otros casos similares Laboratorio Forense de PAO Ofrece asistencia médico-legal y forense a los clientes de la Unidad de Asistencia a las Víctimas de PAO Se creó el 27 de enero de 2010 En 2015: Se proporcionaron 144 servicios forenses 15
Resultados (continuación)
Memorando de entendimiento: Oficina del Fiscal General (PAO) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR) Firmado: 8 de enero de 2013 REFUGIADOS/EVACUADOS N.° de casos manejados (año 2015) = 5 Servicios no judiciales • Documentos preparados = 33 • Juramentos administrados = 276 • Clientes asesorados = 1.632 • Investigación indagatoria = 31
Reuniones/seminarios de UNHCR organizados = Cantidad de abogados asistentes = 240
18 16
Resultados (continuación) Acuerdo de asistencia mutua para ciudadanos de ambos países: Oficina del Fiscal General y la Fundación de Asistencia Legal de R.O.C., Taiwán Firmado: 27 de octubre de 2014 Beneficiarios: Filipinos en Taiwán y taiwaneses en Filipinas o Solicitan asistencia legal/servicios legales calificados de dichas organizaciones. Número de beneficiarios: 37 (en diciembre de 2015)
17
Desafíos Cumplimiento y observancia fiel de la Ley de la República N.° 9406 Sección 7 Relación 1:1 (fiscal general: tribunal) Carga de trabajo pesada Sección 5 Privilegios de retiro Rápida deserción/transferencia de abogados
Conclusión
Base sólida para la reputación de una institución Liderazgo efectivo Gestión financiera eficiente Buena ética de trabajo Institución con una reputación de trabajo decente/credibilidad 18 Con el apoyo de legisladores - Trascendió la política para
DR. PERSIDA V. RUEDA-ACOSTA
¡Gracias!
Fiscal General Superior, Oficina del Fiscal General Doctor de Desarrollo Social, Colegio de Trabajo Social y Desarrollo de la Comunidad, Universidad de Filipinas-Diliman, Ciudad de Quezon Miembro Ejecutivo Senior, Harvard Kennedy School Líder en Realidad Climática, The Climate Reality Proyecto/The Climate Reality Leadership Corps Miembro Senior, Membresía Pública de Intelectuales de Asia Miembro, Seminario Global de Salzburg Miembro, Asociación de Asistencia Legal de Japón Visitante Internacional (IV), Programa de Visitantes Internacionales de los Estados Unidos de América Miembro, Grupo Internacional de Asistencia Legal Miembro, Asociación Internacional de Analistas de Patrones de Manchas de Sangre Miembro, Asociación Internacional de Correccionales y Prisiones 4° lugar, Examen de la Asociación de Abogados de Filipinas de Información1989 de contacto Profesor, Escuela de Derecho de la Universidad Ateneo de Números de teléfonos celulares: 0919-262-5190; 0917-845-2156 Manila Direcciones de correo electrónico: persidaacosta@gmailcom;
[email protected] Sitio web: www.pao.gov.ph
19