P r o f esio n a l iza c ió n d e l a F u n c ió n P ú b l ic a

Profesionalización de la Función Pública

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CONSEJO EDITORIAL Lic. Ramón Ventura Camejo Presidente MIEMBROS: Dr. Raymundo Amaro Guzmán Dr. Cristóbal Gómez Yangüela Dr. Franklin García Fermín Dr. Servio Tulio Castaños Guzmán Lic. Olivo Rodríguez Huertas Lic. Gregorio Montero Alain Delmas DIRECCION: Lic. Ramón Ventura Camejo DISEÑO EDITORIAL Cuidado de Edición Licda. Mabel Joa Corrección de Estilo Gregorio Montero Juan A. Forzani Diagramación y arte Impresora De Windt Impresión y Diseño de Portada Yeto Color Santo Domingo, República Dominicana, 2007 Agradecemos el apoyo de la Unión Europea, a través del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME) 2

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El Conocimiento de la Administración Luis Scheker Ortíz

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Fundamentos de la Implantación de una Política Salarial en el Sector Público Frank González

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Algunas Características Significativas del Régimen de Funcionarios Ejecutivos en el Sistema Nacional de la Profesión Administrativa de la Administración Pública Federal Argentina Eduardo Salas

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Presentación N u n ca albergam os la m ás m ín im a duda en relación a que una revista de este tipo era una necesidad en el espectro de la administración pública dominicana, pues como afirmamos en ocasión de presentar el primer número N o cabe la menor duda de que la mejor manera de articular una masa crít ica, u n cu erpo de profesion ales qu e aporten las bases teóricas y filosóficas de los cam bios y t ran sform acion es qu e se requ ieren, es a trav és de u n medio bien ponderado y serio que sirva de canal para la difusión y debate de la ideas de forma objetiva y abierta A hora bien , de lo qu e n o t en íam os segu ridad plen a era qu e la R ev ist a de A dm in ist ración Pú blica iba a t en er tan rápidamente la acogida y aceptación de que ha sido objeto por funcionarios públicos, profesionales, tratadistas e intelectuales no solo del plan o local, sin o t am bién del internacional. Hemos recibido elogios y estímulos provenientes de distintos sectores, los cuales hemos aceptado con humildad, pero fundamentalmente como un reto para segu ir profu n diz an do y m ejoran do est e instrumento al servicio del conocimiento y el desarrollo de la A dministración Pública. Este segundo número está dedicado a la Profesion aliz ación de la Fu n ción Profesionalización de la Función Pública

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Pú blica, aprov echan do, precisamen te, el hecho t rascen den t al de en con t rarse en discusión en el Congreso de la República (específicam en t e en la Cám ara de Diputados), el Proyecto de Ley de Función Pública, con el cual se procura sustituir la Ley vigente sobre Servicio Civil y Carrera A dm in ist rat iv a y su perar así m arcadas debilidades qu e acu sa el S ist em a de Profesionalización de los servidores públicos en nuestro país. Bajo el marco de La Profesionaliz ación de la Función Pública , connotados t rat adist as, in t elect u ales y fu n cion arios pú blicos ex perim en t ados presen t an su s pu n t os de v ist a respect o de t em át icas v in cu ladas a los prin cipios de la profesion aliz ación , n orm at iv a act u al y propuestas de mejora, la importancia de la bú squ eda de con sen so para est e t ipo de n ormas, los sistemas de con cursos como mecanismo de ingreso y promoción en la Carrera A dministrativa, el conocimiento y la capacit ación en la A dm in ist ración Pública, la Carrera del Directivo Público a partir del caso argentino, entre otros. A sí, pletóricos de entusiasmo y firmes en nuestro propósito de salir airosos en el proceso qu e hem os den om in ado La Revolución de la Administración Pública Dominicana , presentamos y entregamos el segu n do n ú m ero de la R ev i s t a d e Administ ración Pública, esperando que la acogida y aceptación de su contenido sea igual o mayor que las que se le dispensaron 8

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al número anterior. La convicción es plena, el con ocim ien t o com o la elaboración , la exposición objetiva, la difusión y el debate de las ideas, desbrozarán el sendero que habrá de conducirnos hacia la construcción de una A dm in ist ración Pú blica profesionalizada, al servicio del desarrollo nacional y de los legítimos intereses de la sociedad. A gradecemos sin ceram en te, u n a v ez m ás, el apoy o brin dado por la U n ión Europea a través del Programa de A poyo a la Reforma y M odernización del Estado (PA R M E), qu ien pat rocin ó t am bién la entrega de este segundo número, así como de cada u n a de los art icu list as, qu e constituyen la savia del contenido de esta pu blicación . A gradecer t am bién a los integrantes del Consejo Editorial por sus permanentes y valiosos aportes y al Equipo Técnico que tiene a su cargo la obra, no pequ eñ a, de materializ ar la preparación oportuna y con calidad de la Revista.

Lic. Ramón Vent ura Camejo Presidente del Consejo Editorial

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Entrevista exclusiva a Julio César Valentín Jiminián, Presidente de la Cámara de Diputados Por Gregorio Montero y Alain Delmas Revista de administración pública: H onorable p resid ente, lu ego d e agrad ecerle su d isp onibilid ad p or recibir a la Revista d e a d m in is t r a ció n p ú b lica , q u is ié r a m o s p regu ntarle cu al es su p ercep ción, e inclu so de su convicción, respecto de la organización y d el fu ncionam iento d e la ad m inistración p ú blica d om inicana y d e los p asos a d ar en ese ám bito. Dr. Julio César Valentín: Les voy a con testar com o legislad or. Los representantes del pueblo, que están además p a ra fisca liz ar las a ctu acion es d el Pod er Ejecutivo y de elaborar las leyes que permitan la convivencia pacífica de la nación, tienen la irrenu nciable facu ltad o resp onsabilid ad , d e rep resen tar los in tereses colectivos. Y esa labor de representación, en muchas ocasiones, s e v e a fe ct a d a s e r ia m e n t e p o r e l inm ed iatism o qu e genera el clientelism o. Y ju stam ente, tanto la Ad m inistración Pú blica Profesionalización de la Función Pública

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como el Estado, que deben tener como misión fu n d a m en t a l ser v ir u n ser v icio p ú b lico ad ecu ad o y qu e p erm ita el d isfru te d e los derechos fundamentales de los ciudadanos y la s ciu d a d a n a s , d e fin it iv a m e n t e s o n lesionados seriamente, precisamente por ese inmediatismo. No es posible que permitamos que exista esa barbarie y qu e com o generación p olítica no seam os cap aces d e confesar a títu lo d e diagnóstico esas desgracias y que no seamos capaces de decir: ¡Basta de un Estado servido p or gentes inad ecu ad as!, seleccionad as cad a cuatro años no con el criterio de que vayan a ser leales al interés colectivo sino m ás leales al interés fragm entario d el p artid o o d e la p osición p olítica. Es ju stam en te esa con vicción qu e n os com p rom ete con este p royecto d e ley d e Fu n ción p ú blica , gesta d o a p a r tir d e la s r eflexion es con ten id a s en el d iscu r so d e ju ram entación d el Presid ente Doctor Leonel Fernández, en el año 1996, cuando proclamó la necesid ad y la u rgencia y el com p rom iso d e prom over u n Estad o Mod elo, u n Estad o Mod erno, cu yas estru ctu ras sirvieran com o mecanismo para hacer que la administración fu era eficiente, trabajar constantem ente p or promover la transparencia como un modelo, co m o u n a a ct u a ció n , co m o u n v a lo r fu n d am en ta l y en con secu en cia , cr eó los espacios p ara qu e se em p ezara a d iscu tir la necesidad de una ley moderna, avanzada, en m ateria d e ad m inistración p ú blica. Revista de la administración pública: El Proyecto d e Ley d e Fu nción Pú blica está actualmente en trámite en la Cámara de 48

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d ip u tad os. ¿Cu ál es la p ercep ción qu e Vd . tien e d el m ism o y d el p roceso qu e se h a realizad o hasta ahí? Dr. Julio César Valentín: Creo qu e el trabajo qu e se ha llevad o a ca bo h a sta a h or a es m u y p ositiv o. Esta p r op u esta fu e d ebid a m en te d iseñ a d a , y además, ya logró algo muy importante, lo que nosotros d enom inam os el consenso técnico. Ya antes de llegar a la Cámara, en el proceso m ism o d e ela b or a ción y d iseñ o d e esta propuesta, que ha venido siendo laborada en los esp acios qu e han habilitad o la ON AP, el CONARE, con los auspicios y el respaldo del PA RM E, con lo s a p o r t es d e d est a ca d a s au torid ad es acad ém icas y d el m u nd o d e la ad m in istración p ú blica, se logró form u lar u na p rop u esta qu e en su contenid o p lantea su p er a r los obstá cu los q u e tien e la h oy vigente Ley 14-91 de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que de hecho, padece de una serie de falencias y de obstáculos serios. Ta m b ié n lo im p o r t a n t e q u e q u ie r o su brayar es qu e lu ego d e qu e los técnicos se pusieron de acuerdo con el diseño, se abrieron esp a cios in ter esa n tes p a r a p r ocu r a r los consensos sociales, sobre tod o en el m arco d e l D iá lo g o N a cio n a l co o r d in a d o p o r M on señ or A g r ip in o N ú ñ ez Co lla d o. Se habilitaron los espacios para discusiones con d istintos actores d e la socied ad d om inicana y ven hoy día que la propuesta se identifica y observa la natu raleza, la característica y la cu lt u r a d o m in ica n a s ; y e s u n á n im e la co n v icció n co le ct iv a d e q u e Re p ú b lica Dominicana está rezagada en materia de una administración pública moderna, cuyo Profesionalización de la Función Pública

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p er son a l se seleccion e, p er m a n ez ca y se estimule el crecimiento a partir de mérito, de p r o fesio n a liz a ció n , d e d esem p eñ o y d e competencias. Tam bién qu iero d estacar qu e ese trabajo y el p r o ceso d e con sen so h a n t en id o el privilegio de contar en varias oportunidades con el ap oyo ind efectible d el Doctor Ju lio César Fernández Toro, Secretario General del CLAD, u na au torid ad reconocid a u niversalmente. Asimismo lo invitamos nosotros como conferencista en el sem inario qu e organizam os p ara im p u lsar el trabajo p arlam entario a mediados de mayo pasado, ante una masiva p resencia d e d ip u tad os y d ip u tad as d e las d istintas fu erzas. Revista de administración pública: A esa altura, a nivel interno de la Cámara d e d ip u tad os, ¿cu ál es la percep ción d e las d iferentes bancad as al resp ecto? Dr. Julio César Valentín: A m ed iad os d e m ayo, recu erd o qu e fu e ap robad a p or la Cám ara d e Dip u tad os la agend a p riorizad a. Qu ince p u ntos avalad os p or el p leno d entro d e los cu ales u no d e los p r in cip a les lo con stitu y e, ju sta m en te, la p rop u esta d e u na legislación sobre fu nción p ú blica. El som etim iento y su scripción d e la m ism a p or p arte d e tod os los voceros d e las d istintas bancad as y por el p resid ente d e la Cám ara d e Dip u tad os exp resa d e m an era fe h a cie n t e e l co m p r o m is o d e t o d a s la s exp resion es p olíticas e id eológica s d e la Cám ara Baja con esta im p ortante p ieza. 50

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Todas las fuerzas políticas se comprometan en echar a andar este proceso de discusión legislativa y d e consegu ir qu e la Ad m inistración Pu blica d e la Rep ú blica Dom inicana esté d otad a d e u na legislación, d e u n m arco legal que haga materialmente posible vencer los resabios de uno de los peores antivalores de la democracia como es el patrimonialismo y el clien t elism o . Lo q u e e st á p a sa n d o evidencia que, a pesar de las estridencias, de la s con fr on ta cion es, d e la con flictiv id a d n a t u r a l d e l p a r la m e n t o la Re p ú b lica Dominicana, sus actores políticos encuentran p u ntos com u nes. El congreso no es ni puede ser obstáculo para que este tipo de reformas institucionales avancen, qu e este tip o d e p rop u estas qu e co n s t it u y e n u n a v e r d a d e r a r e v o lu ció n d em ocrática institu cional se concreticen. La Ley d e Fu nción Pú blica será u na realid ad . N osotros nos com p rom etem os a trabajar sin detenimiento, para conseguir la última y más co m p le ja d e la s e t a p a s d e l p r o ce s o , e l concu rso o el consenso p olítico, en cu anto a ese proyecto. Revista de administración pública: Mu ch as gracias, Señ or Presid en te p or habernos recibid o.

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