PRESUPUESTO PÚBLICO PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES EN BRASIL

Riezo Silva Almeida DOCTORADO EN EDUCACIÓN (PEDAGOGÍA) UNIVERSIDAD DE BRASILIA – UNB, BRASIL [email protected] RESUMEN Este estudio tiene como objetivo comprender la forma de estructurar el presupuesto público para los niños y adolescentes en el tema de la atención integral de los niños y la adolescencia. La Constitución Federal de Brasil de 1988 introdujo nuevos instrumentos

que tienen rebote en el presupuesto público. Las

posibles

consecuencias de ese presupuesto, especialmente para los niños y el público juvenil, tienen un papel importante en la formulación e implementación de políticas públicas en este país. Teniendo en cuenta la metodología desarrollada por el Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC), por la Fundación ABRINQ y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), aborda el presupuesto como un instrumento integral de garantía de la niñez y la adolescencia. Desde esta perspectiva, se analizan los recursos públicos destinados a esta población, sobre la base de este análisis, se concluye que un mayor control del presupuesto del gobierno de la sociedad civil, tanto en la preparación como en la fase de implementación es necesario. Así, el establecimiento de una estrategia para las políticas públicas en atención de niñez y adolescencia se despliegan con eficacia, haciendo efectivo el derecho constitucional de prioridad, estimulado a este segmento de la población, que es un instrumento muy importante en la asignación privilegiada de los recursos públicos en las áreas En relación con esta protección constitucional. Palabras – clave: 1. Atención Integral de la Niñez y la Adolescencia

2. Presupuesto Público 3. El fortalecimiento de las políticas públicas

INTRODUCCIÓN

Este estudio tiene como finalidade comprender la forma de estructurar el presupuesto público destinado a los niños y adolescentes y como es e su materialización para este segmento de la sociedad. En cuanto a la gestión de las políticas públicas para niños y adolescentes está destinado a los detalles de la eficacia de esta política a través del presupuesto público.

La Constitución Federal Brasileña de 1988 innovó en el texto para incluir los instrumentos con el fin de regular en algunas áreas y proteger el interés público en los demás. Gracias a la atención de niños y adolescentes, el cumplimiento de los derechos a la vida, la salud, la educación, entre otros. Paralelamente a los avances de los derechos sociales, los instrumentos de la política presupuestaria tomaron forma y la Ley, como regulador de las relaciones sociales, no sólo ha aumentado su repertorio de las leyes, así, sólo para mantenerse al día con estos avances, apareció el gobierno para garantizar prioridad absoluta la realización de estos derechos.

Así, teniendo en cuenta la actual legislación brasileña, los derechos básicos de los niños y adolescentes, con el respeto a la vida, la salud, la alimentación, la educación, el deporte, la formación profesional, la cultura, la dignidad, el respeto, la libertad y la la convivencia, es la necesidad de crear herramientas para esta política pública, el poder legislativo brasileño sabiamente ha catalogado como una prioridad absoluta plantea. La materialización de las políticas públicas de Brasil se puede ver por el presupuesto público como garantía para la Implementación public Infancia y la Juventud. No todas las políticas públicas tienen necesariamente presupuesto visibilidad. Promulgar leyes para assegurar la protección y el bienestar de los niños y adolescentes, por ejemplo, es una medida que no requiere de recursos. Por esta razón, no tienen el discurso sobre el presupuesto. Tampoco es menos importante.Contrariamente

en muchas situaciones puede ser crítico. La mayor

parte de las acciones de gobierno, sin embargo, implica costos financieros y, luego,

deben estar claramente estipulados en el presupuesto público.

Por todo eso, el presupuesto público brasileño asignado a los niños y adolescentes, también llamado OCA, es una herramienta capaz de poner el presupuesto público como un componente, hace referencia a las políticas destinadas a la infancia y la adolescencia, el alcance para sesgar en la gestión de proceso de presupuestación. No se puede asignar los recursos de forma racional, o la obtención de resultados que persiguen actual política pública social brasileño, si no utilizar herramientas para la planificación y el presupuesto, y no siguió los procedimientos que tratan de medir los resultados, comparándolos. En un principio, se trata de un examen de la Constitución Federal de 1988. A continuación vamos a tratar centrándose en la política presupuestaria en los presupuestos públicos en Brasil. Fue también profundiza en los instrumentos constitucionales y legales que protegen los derechos de los niños y adolescentes, centrándose en la "priorización" de los recursos dedicados a los niños y jóvenes. Su objetivo es trazar finalmente un paralelo entre el presupuesto del Estado y el presupuesto para los niños y adolescentes en la cara de lo que tiene la metodología del Instituto de Estudios Socioeconómicos (INESC), Fundación ABRINQ y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), se consolidó en 2005.

1. Constitución brasileña Federal de 1988 (prioridad) y el Presupuesto Público en Brasil

Hacemos hincapié en que de una manera sin precedentes en la legislación brasileña, la Asamblea Constituyente 1988 se inserte, el arte. 227, el llamado principio de prioridad absoluta cuando se determine que es el deber de la familia, la sociedad y el Estado, para garantizar que los niños y adolescentes, con absoluta prioridad, el derecho a la vida, la salud, la alimentación, la educación, el ocio, formación profesional, la cultura, la dignidad, el respeto, la libertad y la vida familiar y comunitaria. El plegado de este principio en el interés público de tener presupuesto tomó protagonismo en el país. En resumen, el presupuesto público ecuación y las implicaciones de la Constitución de 1988 ha evolucionado significativamente en los

últimos años. Razonable equilibrio financiero y presupuestario se logró, además de seguir con mayor déficit en la prestación de servicios públicos, en particular los relacionados con los derechos fundamentales (políticas).

El presupuesto público se caracteriza por tener una gran cantidad de miradas. La parte del presupuesto, consagrado en la ley, caracteriza a sólo una parte de este proceso, que se divide en etapas, que dependen unos de otros, la creación de un ciclo presupuestario.

En Brasil, a nivel federal, la Constitución Federal de 1988 muestra las herramientas de la pieza del presupuesto actual. Especialmente destaca el aumento de la capacidad de interferencia de la legislatura, a través de la manipulación política y jurídica creada la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO), que permitió ampliar "la participación de la legislatura en el establecimiento de objetivos y prioridades de la administración pública y la formulación colección pública de políticas y la asignación de los recursos. " 1 Por lo tanto, el LDO va a entender los objetivos y prioridades de la administración pública federal que aparecerá en el presupuesto anual. Además, el Plan Plurianual (PPA), hecho para una planificación a medio plazo, cuatro años, se introdujo y, por último, la creación de la ley de presupuesto anual. Estos instrumentos jurídicos han definido los propósitos, es decir, "el plurianual establece la escena, el LDO guía el proceso de presupuesto y establece la política de gasto público y la carta de acuerdo realiza asignaciones específicas."

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Por eso, el proceso de presupuesto y cumplir con su paso el desarrollo de este proceso permite un nuevo comienzo, por lo que es un ciclo presupuestario, que se repiten en períodos preestablecidos, regulado por dichas leyes de presupuesto.

2. Los niños y los adolescentes: prioridad absoluta

La Constitución Federal de 1988 mostró que el niño y el adolescente como una prioridad, dedicando en el artículo 227 que es el deber de la familia, la sociedad y el Estado para asegurar que los niños y adolescentes, con absoluta prioridad, el 1 2

SANCHES, 1993, p. 57. SANCHES, 1993, p. 57.

derecho a la vida, la salud, a la alimentación, la educación, el ocio, la formación profesional, la cultura, la dignidad, el respeto, la libertad y la vida familiar y comunitaria, además de mantener a salvo de toda forma de negligencia, discriminación,

explotación,

violencia,

crueldad

y

la

opresión.

El Estatuto del Niño y del Adolescente (ECA), el brasileño Federal la Ley N ° 8.069 / 90, confirmó esta condición de sujetos de derecho de esta audiencia, y en su artículo 4º confirma el tema de la prioridad absoluta, que muestra cómo se dio cuenta de este principio: por prioridad en la recepción de los servicios públicos o de interés público; preferencia por la formulación e implementación de políticas públicas y sociales, con la asignación privilegiada de los recursos públicos para las áreas relacionadas con la protección de los niños y los jóvenes, lo que importa en la adecuación de los presupuestos públicos para cumplir con tal orden legal y constitucional. Por lo tanto, DiGiacomo Murilo "hace hincapié en que esa orientación es eficaz para los diferentes sectores y niveles de gobierno... debe priorizar y repetir: bajo prioridad absoluta a un niño y el adolescente en sus planes, proyectos y acciones"

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Los planes, programas, proyectos y acciones a que se refiere están previstos en el presupuesto público de los gobiernos federales, estatales y locales sobre la base de criterios políticos de elección, que vinculan a los grupos políticos en el poder. El fundamento de este es garantizar que el poder ejecutivo brasileño tiene la libertad de establecer las prioridades del gobierno y un plan de gobierno basado en las aspiraciones populares y legitimado por las urnas. El objetivo político no permite la práctica, muy habitual entre nosotros, la interrupción de los programas gubernamentales exitosos. El hecho es que las prioridades del gobierno son alterados como las pasiones y las ideologías de los gobiernos brasileños. En consecuencia, en algunas políticas públicas orientadas a servir a más favorecidos los recursos públicos son siempre escasos, incluso a expensas de los demás, lo que resulta en la reubicación citado. Sin embargo, en el caso de los niños y el público de la Juventud que tiene absoluta prioridad en la asignación de los

3 DIGIÁCOMO, 2009, p. 18.

recursos, no deberíamos hablar de escasez, debido a que la primera es la asignación de recursos para la ejecución de la política de infancia y adolescencia. Destacamos también que sólo una asignación privilegiada de los recursos públicos no implica la aplicación efectiva por los gobiernos. Así, la prioridad absoluta se materializa en el presupuesto público de dos maneras: mediante del Fondo por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (FDCA) y participaciones en el presupuesto local, dirigidas

a los

niños

se preocupan

audiencia juvenil.

Llegamos a la conclusión de que los avances en el campo de la protección de los niños y adolescentes brasileños, desde la promulgación de la Constitución y los Estatutos de 1988 Federal, llevar el razonamiento que - más allá de la escuela, la familia y otros espacios adecuados para desarrollo - el lugar de un niño está en el presupuestos públicos 4, cumpliendo de esta manera el principio constitucional de prioridad absoluta en favor de los niños y jóvenes.

3. Presupuesto público destinado a los niños y adolescentes (OCA)

La construcción del presupuesto público destinado a niños y adolescentes (OCA) es el resultado de aplicar una metodología para demostrar y analizar el gasto público en los niños y adolescentes. La aparición del presupuesto se dio con la intención de controlar los gastos destinados a los niños pequeños con las políticas públicas. El Grupo Ejecutivo del Pacto por el niño de UNICEF en 1995, que tuvo como guía para desarrollar una metodología para monitorear el gasto del presupuesto público dio el punto de partida. Llamados, entonces los hijos de Presupuesto (OC) esta metodología que identifica las acciones y sus recursos presupuestarios del gobierno para garantizar los derechos de los niños y adolescentes en el país. Una revisión de este enfoque metodológico se realizó a partir del documento "Ojo en el Presupuesto Niño" / ABRINQ / Fundación INESC UNICEF en 2005. El objetivo principal era trabajar para el gobierno para dar prioridad

a

los

niños

y

adolescentes

en

el

presupuesto

público.

La metodología de la OCA tiene como objetivo organizar la información en el presupuesto público con el fin de aclarar lo que se pretende para la promoción y

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Como la exposición Olympio Sotto Maior de Sá Neto, Defensor del Pueblo del Estado de Paraná, al comentar los diecisiete años del Estatuto de la Niñez y Adolescencia en el 2007 en un seminario en Brasilia.

desarrollo de los niños y adolescentes. La definición de este conjunto de acciones se realizó de acuerdo con las áreas prioritarias del documento titulado "Un mundo apropiado para los niños" 5, que son: actividades de promoción de la salud de la salud, el saneamiento y la vivienda; actividades de educación que promueven la educación, la cultura, la recreación y el deporte; y derechos de asistencia social y la ciudadanía social, medidas para promover y proteger los derechos y el bienestar. La primera propuesta metodológica, en Brasil, que se define de dos componentes principales: el exclusivo OCA (básicamente funciones: la salud, la educación y la asistencia social) y el presupuesto "no exclusiva" (incluye funciones de saneamiento, la vivienda, la cultura, el deporte, la recreación y los derechos ciudadanía que indirectamente están vinculados con los niños y adolescentes). La combinación de estos dos componentes configurar OCA.

La OCA abarcó las áreas de educación, salud, asistencia social y la promoción, los programas (y sus consecuencias presupuestarias, proyectos y actividades) que cumplieron con los siguientes criterios: a) la visibilidad del presupuesto; b) centrarse exclusivamente o de manera predominante en la madre y el niño y el adolescente; c) el acceso universal a estas acciones.

Este, mucho más amplio que el anterior presupuesto los programas "no exclusivos" entiende que, si bien universal y fundamental para el bienestar de los niños y adolescentes, no eran específicos para ese segmento. Este es el caso de las acciones de saneamiento y protección del medio ambiente y muchos otros en el campo de la salud, donde el presupuesto no especifica la parte asignada a los niños y adolescentes.

En 2013, la OCA federal se compone de 16 130 Programas y Proyectos y actividades, repartidas en siete ministerios y el Fondo Nacional para la Niñez y la Adolescencia. Algunos programas, por ejemplo, de la Lucha contra el Abuso Sexual y la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes, los adolescentes de Bienestar Social en Conflicto con la Ley, entre otros.

5 Documento preparado por el Consejo Nacional para los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (Conanda) en 2003.

Aunque inicialmente diseñado para su uso en el ámbito federal, estas metodologías se pueden utilizar también en los gobiernos estatales y municipales. Además de su posible uso en otros países.

También a nivel local, el OCA ha sido importante para la apertura de un diálogo sobre la sociedad civil y esto con la herramienta Ejecutivo y Legislativo, lo que permite la recepción de propuestas y enmiendas presupuestarias en favor de las políticas para niños y adolescentes. En Fortaleza, por ejemplo, la OCA representa casi el 20% del presupuesto total de la Municipalidad.

La principal ventaja de la OCA es proporcionar una estimación más amplia del gasto público total en los niños y adolescentes, para incluir tanto a las acciones que se han centrado exclusivamente en este segmento como aquellas acciones no específicas para el grupo (Presupuesto no exclusivo).

A su vez, la OCA tiene la ventaja única de simplicidad, que permite el seguimiento puede hacerse de una manera más sistemática y focalizada. Su limitación de tamaño natural no es el total gastado en las políticas públicas de infancia y adolescencia; en consecuencia, no permite seguir la evolución de la prioridad

de

este

grupo

vis-à-vis

otros

segmentos

y

políticas.

La OCA, como se ha utilizado en Brasil, es útil para el fin de supervisar las acciones de los gobernantes. El control presupuestario permite una intervención oportuna en los casos de retraso en los desembolsos o cualquier otro problema que afecta a la ejecución del presupuesto normal.

Conclusiones

Los niños y adolescentes brasileños se beneficiaron de la Constitución Federal de 1988, mediante la creación de instrumentos para la protección de sus derechos; la prioridad absoluta que se insertó en la Constitución actual y se pasa la guía de la ciudadanía la Ley Nº Federal 8.069 / 1990 - ACE debería considerar principalmente todo prevalencia constitucional en la formulación e implementación de políticas sociales públicas, además de dar la asignación privilegiada de los recursos públicos en áreas relacionadas con la protección de los niños y jóvenes.

El presupuesto público en este contexto ha sido asimilado como una herramienta para la materialización de las políticas públicas. Uno puede inferir que una política pública bien formulada puede ser una buena manera de lograr la prioridad y esto incluye la técnica adecuada del presupuesto y sus variaciones. El contexto de esa cita trajo una herramienta eficaz para la verificación de nuestras conclusiones. La principal implicación de estos resultados es que, para garantizar una prioridad primordial en la asignación de los recursos públicos en las áreas relacionadas con la protección de los niños y los jóvenes es fundamental contar con una sociedad civil articulada con los fiscales involucrados, el Consejo de Administración y estructurado Derechos Tutela bien informado.

Brasil se ha comprometido acon los mejores intereses de los niños y adolescentes, ya que sus prioridades que definen estándares para instrumentos normativos esenciales. La Constitución Federal de 1988, en su artículo. 227, afirma ser el lazo común de la familia, la sociedad y la promoción de la energía pública y con garantía de todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales para los niños de la población juvenil.

Por lo tanto, el compromiso de la construcción del gobierno de Brasil de las políticas públicas en todos los ámbitos de las demandas de cuidado de primates de niños adolescentes, que requiere rapidez en la planificación y, sobre todo, los privilegios, la prioridad en la asignación y ejecución del presupuesto público.

Referencias

Almeida, Riezo Silva. Presupuesto niños y adolescentes: la experiencia del Distrito Federal, tesis en economía; celebrada el 18.10.2010 en la Universidad de Brasilia UNB. Cohen, Ernesto.; Franco, Rolando. Evaluación de Proyectos Sociales. Río de Janeiro: Voces, 2002.

José Afonso da Silva. Curso de Derecho Constitucional Positivo. São Paulo

Malheiros Editores, 1999.

DiGiacomo, Murillo. José El Consejo de Guardianes y el Presupuesto Público, 2009. Disponible en :. Www.mp.pr.gov.br/arquivos/file/conselho_tutelar.pdf. Consultado el 12/03/2014.