Prevención y Control de la  Contaminación  Ambiental C.P. Carmen Edith Aguilar Morales Lic. Aracely Hernández Martínez I.S.C. Verónica Paniagua Chávez Ing. Fernando Islas Sosa Ing. Rubén Medina Lizalde C.P. Juan Carlos Marín Silva Zacatecas., Zac a 27 de abril del 2010 

EVALUACION DE LA GESTIÓN Fin

Contribuir a mejorar la calidad ambiental  del país.

Propósito

Prevenir, mitigar y controlar la  contaminación ambiental del país en  todos los componentes ambientales.

Componentes

1.Políticas, Estrategias y Programas de  Prevención y  control 2.Normas Ambientales 3.Planes de prevención y  descontaminación 4.Sistemas Públicos de Información

1.

¿Es adecuada la estructura organizacional del Programa para la  producción de los componentes y el logro del propósito?

Apoya  a  la  jefatura  en  la  gestión  del  departamento

Fiscalización y  control

A pesar de que se realizó una modificación reciente (2008) a la estructura del departamento de Control de la Contaminación, para mejorar su operación y con la cual se consideró que es adecuada, es de relevancia mencionar que conforme a los resultados, es insuficiente.

Monitorear  indicadores y  controlar supuestos  de MML

2. Verificar si las funciones y responsabilidades identificadas  se cumplan en la práctica  68 meses

Costos  sociales y  Políticos

A  este  ritmo  ,  el  país  no  logra  enfrentar  eficazmente  el  problema  de  la  contaminación.

El  desarrollo  de  normas  no  puede  llevarse  a  cabo  por  personal  de  honorarios,  debería  ser  personal  estable.

Al no haber un documento rector del programa en que se señale lo que se debe de  hacer para la operación del programa, solo se analizan las funciones que le han  sido asignadas en demérito de las funciones necesarias (p.ej. Luminosidad)

3. ¿Cómo ha operado la asignación de responsabilidades en el Programa y los  mecanismos de coordinación al interior de la institución (en sus distintos  niveles funcionales y/o territoriales) y con otras instituciones relacionadas? INTERNOS

Planes de  Prevención y  descontaminación

EXTERNOS Direcciones Regionales CONAMA

Direcciones  Regionales CONAMA

Su composición de  acuerdo a las tareas  a desarrollar

Comités  Operativos

Otros  Departamentos de  la Dir. Ejecutiva

Mediante

Contacto directo La asignación de responsabilidades internas está determinada por la nueva estructura de que apoyan a la jefatura mediante un control más directo de dos áreas claramente definidas, permitiendo una mejor coordinación entre el Jefe del Programa, dos Subjefes y 6 Jefes de Áreas

Reuniones  Técnicas

Jefe del Depto.  de Prevención y  Control

La  coordinación  opera  basados  en  el  contacto directo del jefe de departamento  de  control  de  la  contaminación  con  los  directores regionales de CONAMA y con los  COREMAS y con otros departamentos de la  Dirección Ejecutiva. 

Funcionan con

Tablas,  minutas,  actas

Existe vinculación otros programas que miden diversos índices de contaminación -y que pueden pertenecer a diferentes instituciones-, y aquéllos programas que se preocupan de fiscalizar la aplicación de las normas y disposiciones existentes, -Visión Transversal.

Por  el  contrario,  no  existen  mecanismos  para  coordinar  y  dar  seguimiento a la fiscalización que menciona la Ley de Base, en lo que  se refiere a los temas ambientales.

Gestión y Coordinación con programas relacionados

Departamento  Control de la  Contaminación

Realiza  Consultas  Rehace el  AGIES *

Anteproyectos de  normas

Cuello de Botella

Trámites  técnicos

Consejo  Consultivo

pasa

No pasa

* Análisis General del  Impacto Económico y  Social

No se analizan

Sube  % de anteproyectos   en un plazo prudencial

Grupos de  trabajo

analiza

Los anteproyectos aplicando los  criterios del Departamento

Intra

Norma

Apoyo y  coordinación

Interinstitucionales No  cuentan  con

Plataformas  Virtuales de  Coordinación  (PVC)

Permiten

Intercambio  de información

Manuales p/ institucionalizar las formas de  coordinación

•Existe una omisión en la disposición que establece la ley 19.300 acerca de la facultad de “Coordinar, por intermedio de la Dirección Ejecutiva, las tareas de fiscalización y control que desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos públicos” no ha sido ejercida por el programa. • En consecuencia, no se han establecido mecanismos de coordinación para este efecto, ni se cuenta con información actualizada acerca de los hallazgos que han tenidos estas fiscalizaciones.

Mecanismos de participación

•Es un buen modelo de participación y control social, fuertemente descentralizado, que permite consultar opiniones después de haber explicado lo que se busca realizar. Sus inconvenientes están en el tiempo que requieren todas estas consultas. Se debe buscar una mayor responsabilidad de la sociedad y dejar de ser un elemento netamente técnico.

Criterios de focalización y selección de beneficiarios de los componentes No existen criterios específicos de focalización o de selección de normas, políticas o programas

Criterios de asignación de recursos, mecanismos de  transferencia de recursos y modalidad de pago No  existe  documentación  sistematizada  que  permita  analizar  la  asignación  y/o  transferencia  de  recursos  entre  territorios,  componentes  y  al  interior  de  los  componentes.  Sin  embargo  existen documentos  que permiten establecer : •Distribución  de  recursos  entre  regiones:    los  criterios  son  las  prioridades nacionales  y  regionales •Al interior de los componentes: esta relacionada con la cantidad de actividades y su costo •Entre componentes: la asignación de recursos  se realiza de acuerdo a las prioridades de la  dirección ejecutiva de  CONAMA  El mecanismo utilizado para la transferencia de recursos , carece de requisitos que permitan a  CONAMA  recibir  un  reporte  de  los  productos  o  resultados  esperados,  con  evaluación  de  la  calidad y a satisfacción de CONAMA;  Sin embargo  se señala que es un sistema adecuado en su diseño y en su ejecución a partir del  año 2006, año en el que todas las consultorías han tenido que considerar elementos como el  pago  contra  informes  aprobados,  cumplimiento  de  plazos,  cumplimiento  de  objetivos  y  calidad de los productos.

Funciones  y Actividades de S&M Sistema de  Planificación y  Control de  Gestión Genera información  pertinente, de calidad,  periódica y oportuna

Sistemas de  Seguimiento  y monitoreo Registro de  Emisiones y  Transferencia de  Contaminantes  (RETC) BD •Información anual •No se usa para  cuantificar indicadores  de MML

Sistema de  Información para  la gestión

Sistema Project  Management  Office (PMO)

•Indicadores  insuficientes •No se incluyen para  todos los componentes  ni para las dimensiones

•Útil y practico para el  ordenamiento y la  planificación. •Asegura el  cumplimiento de las  actividades •No es posible evaluar  los resultados de este  sistema

Sistema Nacional de  Información p/el  control de la calidad  del aire (SINCA)

•Analiza y mide el  comportamiento de la  calidad del aire •No está dentro del SIG

SINRESIDUOS  bd

•En fase de diseño •No cuenta con  información

•Los  resultados  del  seguimiento  y  evaluación  no  se  informan  a  la  ciudadanía. •Algunas bd y portales  de difusión están en la  fase  de  implementación. •Los  datos  reportados  son muy técnicos y no  es  fácil  de  entender  para  el  público  en  general.

¿El modelo de gestión se adecua a la implementación del diseño del  Programa? El modelo de gestión no se adecua al diseño del programa, la afirmación parte de la presunción de un desempeño deficiente, particularmente en los aspectos relacionados con la elaboración de planes, programas y normas donde la productividad se encuentra abajo del 50% de lo requerido. Por otro lado, las actividades relacionadas con la fiscalización y/ o control de los agentes contaminantes es una tarea que no se realiza porque no se determino con claridad las responsabilidades, estos aspectos limitan a la CONAMA para ofrecer soluciones exitosas en el corto plazo.

¿El modelo de gestión se orienta en pos del logro de los resultados del Programa? El modelo de gestión si está orientado en pos del logro de los resultados del Programa, ya que su Fin, Propósitos y componentes encuentran respaldo en la estructura orgánica en términos generales sin embargo, se observa que existen problemas de implementación debido a las condiciones funcionales, los cuellos de botella mas recurrentes son a nivel operativo y la comunicación intra e intersectorial no se da de manera fluida, particularmente en el proceso de la toma de decisiones del consejo directivo ( la revisión de los anteproyectos) y la implementación de estas por parte de la dirección ejecutiva .

Prevención y Control de la  Contaminación Ambiental