PRIMER INFORME DE GOBIERNO

TRANSPORTE

CIUDAD CON ORDEN

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Carlos Bustamante Anchondo Presidente Municipal

DIRECCIÓN MUNICIPAL DEL TRANSPORTE PÚBLICO

Programa para subsanar el rezago en la entrega de permisos de taxi Al recibir la presente Administración encontramos un enorme rezago en la entrega de la documentación oficial, principalmente en la modalidad de taxi, y un gran número de vehículos circulando sin placas, con numeraciones alteradas o repetidas hasta en cuatro ocasiones; además, en la Administración anterior se expidieron permisos temporales para circular a quien lo solicitara, estableciéndose cuotas económicas de acuerdo con la fecha de entrega y plazo del mismo, lo que permitió la circulación de vehículos sin placas, sin registro y sin control alguno. Para solucionar esta problemática, creamos y aplicamos las siguientes estrategias: •

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Programa de Certificación ISO 9000-2008 Con la finalidad de eliminar posibles actos de corrupción, mejorar los servicios administrativos y proveer una eficiente atención de los trámites de control vehicular solicitados por los usuarios, mediante la supervisión y el seguimiento puntual desde su ingreso hasta su conclusión o entrega, se promovió y obtuvo la certificación de calidad por parte de la Agencia para la Certificación de Calidad y Medio Ambiente, organismo de certificación acreditado por la Entidad Mexicana de Acreditación y por la International Acreditation Forum, los cuales representan más del ochenta por ciento de los flujos administrativos internos interdepartamentales. En lo que respecta a la capacitación del personal, se llevó a cabo en dos ejes principales. En el primero se desarrollaron los flujos de seguimiento de todos los trámites internos para determinar el grado de responsabilidad respecto al tiempo y forma de respuesta, o en su caso, atención que debe tener cada una de las personas y departamentos involucrados. El segundo eje se centró en la normatividad impuesta por los Organismos Nacionales e Internacionales respecto a un Sistema de Calidad Sustentable que nos rige respecto a esos trámites, así como a la normatividad que se debe cumplimentar como servidores públicos, aplicable a las competencias y funciones de cada persona o departamento. Como resultado de ello, la Agencia otorgó la Certificación a la Dirección Municipal de Transporte hasta el mes de diciembre de 2013, sujeta a las auditorías anuales que verificarán el cumplimiento de los procedimientos administrativos que las normas establecen.

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Coordinación con la Secretaría de Planeación y Finanzas del Gobierno del Estado, para determinar los periodos de entrega de placas para el transporte público. Creación del Programa para la eliminación de los permisos temporales, en función del avance en la revalidación de las tarjetas de circulación ante el Gobierno del Estado, con la finalidad de no perjudicar a la ciudadanía al sacar de circulación los vehículos que no cumplieron con esa obligación. Con esta medida, además de avanzar en el reordenamiento del servicio, se incrementó sustancialmente el ingreso a Tesorería Municipal por el pago de los derechos correspondientes. Diseñamos el “Formato Integral de Permiso para prestar el servicio de transporte público” con el logotipo del 20 Ayuntamiento que puede ser utilizado para varias modalidades, con altas medidas de seguridad visibles y ocultas para evitar su falsificación. En el mes de mayo del presente año entregamos los últimos permisos, mismos que se encontraban pendientes y cuyo trámite inició entre 2008 y 2010. Esta entrega se hizo a favor de los permisionarios que acreditaron ser los legalmente beneficiarios de la autorización del H. Cabildo. NOVIEMBRE 2011 • 20 AYUNTAMIENTO TIJUANA, B.C.

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Cuadro 1. DMTP. Expedición de permisos temporales

Nota: Datos observados de diciembre de 2010 a septiembre de 2011, con estimaciones para octubre. Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público.

Programa de digitalización y sistema de control Como parte de la modernización administrativa integral, se estableció el programa de digitalización de la documentación que obra en los archivos de esta Dirección, destinado a digitalizar los documentos contenidos en los 7,449 expedientes de permisos para prestar el servicio de transporte público en la modalidad de taxi. Posteriormente siguieron las modalidades de transporte de carga, grúas, escolar, personal y masivo. Para poder acceder al sistema se requiere que el usuario se identifique con su huella digital. Cuando se utiliza el sistema, se registra en el mismo, sin posibilidad de alterar lo realizado o consultado, la hora y fecha de los movimientos realizados, hora y fecha de acceso y salida del sistema; además mantiene un registro sistemático y cronológico de las autorizaciones que le corresponden al funcionario. Los privilegios de acceso y verificación de la información del funcionario se asignan de acuerdo con su nivel de responsabilidad. Mediante este sistema de control se han reducido a su mínima expresión los actos de corrupción relacionados con la documentación de los expedientes vigentes y con los trámites de los permisionarios, concesionarios y operadores.

Cuadro 2. DMTP. Plantilla de personal autorizada para el ejercicio fiscal 2010 Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público

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Cuadro 3. DMTP. Plantilla de personal autorizada para el ejercicio fiscal 2011 Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público

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Operación política en la solución del problema del transporte público El sector transportista de Tijuana por sí mismo es complejo y asimétrico, ya que ha venido desarrollándose de acuerdo con las necesidades de una población creciente y de las decisiones de las diferentes autoridades que han gobernado la ciudad. Al inicio de la presente Administración, uno de los temas álgidos en materia de transporte era el rechazo por parte de todos los transportistas de Tijuana

hacia la empresa ATT, que se licitó en la Administración Municipal del XIX Ayuntamiento, pero que entró en operación en febrero de este año. Ese hecho causó manifestaciones y bloqueos en la ciudad durante el trienio anterior y al inicio del presente. Mediante la gestión política se resolvió ese problema de forma y fondo, logrando incluso por parte de todos los grupos de transportistas, la aceptación de los representantes de la empresa ATT, como miembros del Gremio Transportista de la Ciudad. La gestión política se ejerció también para solucionar el problema de los sitios de taxi de la Zona Centro. Estos sitios habían existido por más de cuarenta años y por decisión de la Administración del XIX Ayuntamiento de Tijuana,

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fueron reubicados a zonas que se consideran fuera del primer cuadro lo que fue de gran impacto económico para los permisionarios.

Mesas temáticas Con la finalidad de conocer a fondo la problemática del sector transportista en general, de las agrupaciones, asociaciones, alianzas, frentes y sindicatos en lo particular, vinculados a la prestación del servicio del transporte público, realizamos mesas de trabajo con los representantes de todas las modalidades del transporte público, en diferentes fechas, para conocer sus propuestas y demandas, con la finalidad de establecer la estrategia a seguir y definir la orientación política para dar solución de forma y de fondo los más pronto posible, a los problemas presentados en las sesiones de trabajo. En la asamblea con transportistas, se establecieron compromisos con los representantes de las diferentes modalidades del transporte público, mismos que a la fecha se han cumplido en su mayoría.

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Consejo Municipal del Transporte Público de Tijuana La Dirección Municipal del Transporte Público en su Plan Estratégico de Acciones para el ejercicio 2011 planteó la urgente necesidad de integrar el “Consejo Municipal del Transporte Público”. Esto marca un hito en la historia de la ciudad, pues por primera ocasión se constituyó el Consejo Municipal del Transporte Público. Este órgano colegiado está integrado por trece consejeros transportistas, que representan a todos los grupos y gremios, así como todas las modalidades del servicio de transporte. Se integra también por trece consejeros ciudadanos que representan a las distintas actividades o sectores de la sociedad civil, que tienen una relación directa con la prestación del servicio de transporte público: usuarios, observadores de los derechos humanos, personas con capacidades diferentes, estudiantes, maestros, sociedades de padres de familia, el Consejo Coordinador Empresarial, el Colegio de Abogados, el de Ingenieros Civiles, Ecología, entre otros. El Consejo es presidido por un ciudadano, con la finalidad de darle certeza, transparencia e imparcialidad a las decisiones del mismo.

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Centro de capacitación del transporte público La Dirección Municipal del Transporte Público en su Plan Estratégico para el ejercicio 2011 estableció la prioridad crear el Centro de Capacitación del Transporte que no está limitado a operadores, sino a todas las personas que integran el sector transportista de Tijuana. Este Centro de Capacitación será administrado por un patronato, que se integrará por transportistas, ciudadanos, universidades y la autoridad competente, con la finalidad de dar certeza, transparencia, legalidad y que sea sustentable por sí mismo, que perdure a través de las futuras administraciones y sea un verdadero servicio a la ciudad. En el primer curso se tienen cinco ejes centrales para el estudio de los operadores, que consiste en materias relacionadas con la importancia de la salud, mecánica en general, introducción a la legalidad, conducta social y de relaciones humanas. Al terminar el curso, el operador obtiene su constancia, que lo acreditará como operador certificado; así podrá realizar los trámites necesarios para que pueda ser contratado por la empresa que más le convenga; a su vez, las empresas de transporte tendrán la certeza que los operadores egresados del Centro de Capacitación, han cumplido con los parámetros de salud, que incluye la prueba de antidoping, y de introducción a la legalidad, que les permite conocer las leyes y reglamentos de transporte y de tránsito, que los obliga al respeto de las personas y las instituciones.

Cuadro 6. DMTP. Centro de Capacitación

Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público

Cuadro 7. DMTP. Avances en materia jurídica

Contencioso administrativo Desde el inicio de la Administración hemos atendido en tiempo y forma las promociones de suspensiones en el Tribunal Contencioso Administrativo por parte de los particulares con la finalidad de obtener resoluciones que les permitan regularizar supuestos permisos en su mayoría para la prestación de servicio público en la modalidad de taxi.

Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público NOVIEMBRE 2011 • 20 AYUNTAMIENTO TIJUANA, B.C.

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Estrategias de supervisión Diseñamos y pusimos en práctica una estrategia de supervisión de acuerdo con las prioridades existentes. En cumplimiento de este objetivo, en el mes de agosto del presente año, se entregaron a la Dirección Municipal del Transporte Público diez unidades nuevas, tipo patrulla para realizar con mayor eficiencia los esfuerzos demostrados hasta el día de hoy. Las nuevas unidades serán destinadas a la supervisión del transporte público, lo que permitirá una mayor cobertura de la ciudad, ya que al inicio de la presente administración contábamos únicamente con seis vehículos en buen estado.

Cuadro 8. DMTP. Revisión mecánica, vehículos de transporte en modalidad masivo

Notas: 1. Para los meses de septiembre y octubre las cifras son estimadas de acuerdo con el programa de revisión mecánica. 2. ND: Cifras no disponibles por incendio en la caseta de revisión mecánica. Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público. Subdirección de Operación.

Cuadro 9. DMTP. Revisión mecánica, vehículos de transporte en modalidad de taxi

Cuadro 10. DMTP. Infracciones elaboradas

Nota: Para los meses de septiembre y octubre las cifras son estimadas de acuerdo con el programa de revisión mecánica. Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público. Subdirección de Operación.

Nota: Para los meses de septiembre y octubre las cifras son estimadas de acuerdo con el programa de revisión mecánica. Fuente: Secretaría de Gobierno Municipal. Dirección Municipal del Transporte Público. Subdirección de Operación.

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hablamos de empresarios, operadores, usuarios, permisionarios y concesionarios, que forman parte de ese conjunto de variables, que no se pueden estudiar por separado al momento de dar solución al problema del Transporte Público. En este caso y atendiendo a una solución integral, hemos realizado acciones junto con permisionarios y concesionarios, para facilitar la renovación del parque vehicular con unidades nuevas y de última generación, donde el usuario es el principal beneficiario, tanto en la comodidad como en el tiempo realizado en su itinerario de origen y destino. Debemos reconocer el esfuerzo de algunas empresas que han hecho suyo este proyecto tan importante y han estado adquiriendo unidades de última generación para ponerlas al servicio de la población. Se tienen aproximadamente 200 unidades nuevas en circulación y esperamos que muy pronto se duplique esta cantidad por el bien de Tijuana.

Registro público del transporte En esta Administración hemos elaborado los padrones de operadores, de permisionarios y de concesionarios del transporte público, lo que nos ha permitido constituir el “Registro Público de Permisionarios y Concesionarios del Transporte Público de Tijuana”, donde también se puede solicitar información general relativa a los operadores del sector en todas sus modalidades. El Registro Público del Transporte de Tijuana no será un organismo descentralizado independiente, forma parte de la propia Dirección Municipal del Transporte Público para tener actualizada y bajo control la información que en él se encuentre.

Modernización del parque vehicular Una de las prioridades de nuestra Administración, es el transporte público; su modernización integral y, especialmente, la renovación del parque vehicular. Entendemos por modernización integral a todo un sistema de transporte, que contiene parque vehicular, paraderos, bahías, retornos, bases, puentes peatonales, que favorecen el cruce de peatones por bulevares o avenidas de gran afluencia vehicular, lanzaderas, etcétera. Por otro lado

Reordenamiento del transporte y planeación integral El reordenamiento del sistema de transporte, se ha llevado a cabo atendiendo también a la población en sus demandas de servicio de nuevas rutas, provocadas por la creación de nuevas colonias o fraccionamientos, o en su caso por ampliaciones de las ya existentes. El crecimiento demográfico influye en la demanda de nuevas necesidades en las comunidades o colonias. Esto ha incrementado significativamente la demanda de nuevas rutas o ampliaciones de las ya existentes. NOVIEMBRE 2011 • 20 AYUNTAMIENTO TIJUANA, B.C.

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Reformas al Reglamento de Transporte Público para el Municipio de Tijuana Para realizar las acciones que la Dirección de Transporte Público se ha propuesto, fue necesario reformar el Reglamento de Transporte Público para el Municipio de Tijuana. Con este propósito, realizamos diferentes mesas de trabajo, con temas afines a las distintas modalidades del transporte público, con la finalidad de conocer las opiniones respecto a los cambios y reformas que se tenían que realizar en el reglamento que rige la actividad en el Municipio. Las conclusiones fueron muy provechosas, y se recibieron propuestas que se validaron en una reunión donde estuvieron presentes los representantes de los permisionarios y concesionarios del transporte público. Posteriormente se recibió la opinión de los diferentes Colegios de Abogados en torno a la reforma propuesta, para que finalmente, el Consejo Municipal del Transporte Público de Tijuana avale el proyecto de reforma para que sea turnado al H. Cabildo de Tijuana. ? Resultado de un minucioso análisis y, a partir de un Estudio de Vialidad y Transporte para la Ciudad de Tijuana, con alcance metropolitano, propusimos la implementación de un Sistema Tronco-Alimentador del Transporte de Servicio Público. Con base en estudios de demanda de viajes en el transporte público, determinamos la necesidad de implementar dos corredores estructurales, conformando una “X”, para ligar los cuatro puntos cardinales de la zona metropolitana, mismos que se complementan con una serie de rutas alimentadoras conformando un sistema de transporte estructurado, de acuerdo a las características actuales de la demanda: ? Corredor 1: Garita San Ysidro-Centro-El

Refugio, con 19.6 km ? Corredor 2: Garita Otay-Santa Fe, con 19 km

El Corredor 1 tiene 19.6 kilómetros de largo y transita en sentido Norponiente-Suroriente,

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iniciando en la Garita Internacional de San Ysidro al Norponiente, hasta la Zona del Refugio en el lado Suroriente de la ciudad. Sigue el trazo de la Cuenca del Río Tijuana, aprovechando la oportunidad de confinamiento que le dan los bordos del canal y/o las Vías Rápidas Oriente-Poniente para, hacia el Suroriente integrarse al Bulevar Insurgentes y al Bulevar El Refugio. Las unidades móviles son en su primera fase camiones articulados con capacidad de 180 pasajeros. El corredor se forma con dos terminales, una en cada extremo, una estación de integración con el Corredor 2 y 25 estaciones confinadas. Planteamos la implementación de este sistema bajo un esquema de Participación Público-Privada. Participación Federal del 34.1% a través del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN), para destinarlos a la construcción de infraestructura, de conformidad con los lineamientos del Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM) y de la Reglas de Operación de dicho Fondo. Aunado lo anterior, las inversiones de los gobiernos locales (Estatal y Municipal), así como recursos de origen privado. A la fecha del presente Informe de Gobierno, el proyecto se encuentra en análisis en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), con la revisión del documento Análisis Costo Beneficio (ACB), como parte del proceso de evaluación de la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el Módulo de Cartera del sistema Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP), a fin de obtener la autorización y registro correspondiente.