Primera etapa Preparación del Proyecto de Presupuesto Municipal

Elaboración Damaris Ruiz Claudia Belli Yolaina Salmerón Omar Treminio Mauricio Solís Colaboradores Equipo Municipal de Capri-Condega FUMDEC-MATAGALPA Diseño y Diagramación José Quintanilla Ramírez Ilustraciones Alfonso Fuentes Tiraje 5,000 Ejemplares

Contenido I.

Introducción............................................................................ 7



1)

El Plan de Desarrollo Municipal......................................... 8

2)

El Plan de Inversión Municipal Multianual (de varios años) (PIMM)................................................... 8

3)

El Plan de Inversión Anual Municipal (PIAM) o Plan de Inversión Anual (PIA) ........................................ 8



4)

Otros documentos de desarrollo del municipio.................. 8

II.

Herramientas básicas para participar en la preparación del Presupuesto Municipal......................................................... 10



1.

Diagnóstico comunitario o del sector............................... 10



Estructura de un diagnóstico comunitario........................ 12



2.

Demandas de la más importante a la menos importante..... 14

III.

Apuntes finales sobre la etapa de preparación del Proyecto de Presupuesto Municipal:.......................................... 15

IV.

Ejemplo de resolución del concejo municipal.............................. 16

V.

Bibliografía.............................................................................. 20

Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

I. Introducción El Alcalde es el responsable de la elaboración del Proyecto de Presupuesto Municipal y la forma en que lo van a hacer está regido por la Ley de Régimen Presupuestario en el Capítulo III, Sección Primera y Segunda, Artículos del 22 al 32, aprobada el 06 de marzo del 2001 y por la Ley de Municipios 40-260, Capítulo III, artículos 52 al 57. Para la elaboración del Proyecto de Presupuesto Municipal, el Alcalde conforma con los miembros del equipo técnico de la municipalidad una Comisión Especial de Presupuesto, con ese equipo elabora la propuesta tomando en cuenta lo siguiente:

7

Cuaderno 1: Preparación del proyecto de presupuesto municipal

1.

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM), donde están las prioridades que tiene el municipio para varios años, puede ser de 8 años, de 12 ó 25 años, depende de las estrategias de desarrollo de cada municipio.

2.

El Plan de Inversión Municipal Multianual (de varios años) (PIMM), en este documento cada municipio explica todos los proyectos a ejecutar por cuatro años, lo cual debe coincidir con las prioridades reflejadas en el PDM. Este PIMM lo elabora, de manera participativa, el gobierno municipal en su último año de gestión y lo entrega al nuevo gobierno municipal. Este PIMM es revisado cada año para elaborar el Plan Inversión Anual (PIA) – Presupuesto Municipal Participativo (PMP).

3.

El Plan de Inversión Anual Municipal (PIAM) o Plan de Inversión Anual (PIA) del año anterior, el cual es revisado para agregar, en el nuevo plan, aquellos proyectos que fueron aprobados, pero que no pudieron ser ejecutados por falta de presupuesto. Estos proyectos son consultados nuevamente a la población para conocer si continúan siendo las prioridades de la comunidad.

4.

Otros documentos de desarrollo del municipio, por ejemplo el Plan Ambiental Municipal (PAM), Plan de Educación Municipal (PEM), que también deben ser tomados en cuenta a la hora de elaborar el Plan de Inversión Anual y el Presupuesto Municipal Participativo.

8

Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

1. Reparación del camino de Llano Grande 2. Construcción de puente El Rosario

La Comisión Especial de Presupuesto debe iniciar el proceso de planificación participativa de inversiones entre abril y agosto, después deben pasar a la elaboración del Proyecto de Presupuesto entre el Primero de Agosto y finalizar el 15 de Octubre cuando el Alcalde lo presenta al concejo municipal. Esta Comisión Especial está integrada por miembros de la Unidad Técnica Municipal y el Alcalde. Para el proceso de planificación participativa de inversiones, el Alcalde puede hacer una primera consulta, sin llegar al detalle que debe hacer la Comisión Especial del concejo municipal a partir del 16 de Octubre. La consulta del Alcalde se puede hacer directamente a los espacios de participación comunitarios y al Comité de Desarrollo Municipal (CDM).

9

Cuaderno 1: Preparación del proyecto de presupuesto municipal

Las condiciones básicas que debemos tener en cuenta para participar, tanto en la etapa de la preparación del Proyecto de Presupuesto, como en la etapa de Consulta, son: • • • • • • •

Estar organizados ya sea por sector o por territorio Conocer las cosas que puede hacer el Gobierno Municipal. Conocer las características, problemas de su comunidad o barrio (diagnóstico) y las propuestas de solución. Tener una priorización de problemas Pensar y expresar las ideas de proyectos para resolver los problemas que tienen reconocidos. Conocer las estrategias del Plan de Desarrollo Municipal para seleccionar proyectos que ayuden al logro de los objetivos acordados. Participar en las instancias municipales establecidas para este fin: el CDM, las consultas sectoriales o territoriales del concejo municipal y el cabildo.

II. Herramientas básicas para participar en la preparación del Presupuesto Muncipal A continuación algunas herramientas básicas para participar en esta etapa de preparación del Presupuesto Municipal.

1.

Diagnóstico Comunitario o del sector

Un diagnóstico comunitario es la identificación de las principales necesidades de la comarca, así como los recursos con los que cuenta para resolverlos. Este diagnóstico debe ser realizado con la participación de todas y todos. El diagnóstico servirá para definir qué proyectos necesita la comarca o el sector, con qué contamos y qué nos hace falta para hacerlos realidad.

10

Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

Los momentos más importantes para hacer un diagnóstico comunitario son: Momentos Definir para qué queremos hacer el diagnóstico.

¿Qué temas vamos a priorizar.?

Conforme a los temas seleccionados, definir qué información nos interesa tener para cada tema.

Descripción Obtener información suficiente y necesaria para elaborar la lista de prioridades para el desarrollo de la comarca o del barrio. Definir los temas que priorizará nuestro diagnóstico, por ejemplo: caminos, vivienda, producción, medio ambiente, salud, educación, etc.

Responsables Comité Comarcal o Asociación de Pobladores.

Comité Comarcal o Asociación de Pobladores.

Algunas preguntas Comité Comarcal o Asociación de básicas que contesta un Pobladores con la colaboración de diagnóstico son: otros actores. ¿Qué hay, qué había? ¿Cuánto hay, cuánto había? ¿Cómo está, cómo estaba? ¿Por qué está así? ¿Cómo estará dentro de cinco años? ¿Cuántas mujeres, jóvenes, niñas, niños, personas con discapacidad y pueblos indígenas y otras personas Afrodescendientes se ven afectadas por esta situación y de qué manera? ¿Qué tenemos para mejorar la situación? ¿Qué necesitamos?

11

Cuaderno 1: Preparación del proyecto de presupuesto municipal

¿Qué vamos a hacer para obtener la información.?

Obtener información suficiente y necesaria para elaborar la lista de prioridades para el desarrollo de la comarca ¿Como vamos a hacer para Decidir qué técnicas obtener la información.? vamos a utilizar para la levantar la información, por ejemplo: asambleas comunitarias, reuniones por sector, censo, etc. ¿Quién nos puede ayudar a Buscar ayuda, ya sea a ordenar la información.? la alcaldía, ONG u otro actor que consideremos que nos puede ayudar a elaborar este diagnóstico.

Comité Comarcal o Asociación de Pobladores.

Comité Comarcal o Asociación de Pobladores con la colaboración de otros actores.

Comité Comarcal o Asociación de Pobladores con la colaboración de otros actores.

Estructura de un diagnóstico comunitario I.

Datos básicos

Población total o sea cuántos son : Cantidad de mujeres: Cantidad de hombres: Cantidad de jóvenes: Cantidad de niñas: Cantidad de niños: Cantidad de personas con discapacidad, cuántas mujeres, hombres, niñas y niños, jóvenes e indígenas y Afrodescendientes: Pueblos y Comunidades Indígenas y Afrodescendientes: Historia de la comarca: Características principales (ubicación, principales rasgos, recursos con los que cuenta la comarca, actores que trabajan en la comarca):

12

Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

Formas de organización social: (los comité que tiene, las mujeres si están organizadas y en qué y con que organización). II.

Situación por sector.

II.1 Medioambiente.(si se cortan muchos árboles, si hay mucha basura, si el río se está secando, si está contaminado con algo, si queman las basura). II.2 Producción. (que están produciendo, que dejaron de producir y por qué, que sería bueno producir, etc. II.3 Salud.(cuáles son las enfermedades que más se dan, quienes son los que más se enferman, si tiene centros de salud, médico, a que distancia esta el centro de salud. II.4 Educación. (si hay escuelas, si todos los niños van a la escuela, hasta que grado llegan, que hacen después, que sería bueno que hicieran. Cuantos faltan por ir a la escuela y ya están en edad, por que no van). II.5 Agua Potable, saneamiento y electricidad. II.6 Vivienda. (en que condición están las vivienda, si son propias o no, de que estan hechas, poner todas las condiciones en que están. II.7 Empleo. III.

Recursos con lo que cuenta la comarca para resolver la situación antes planteada.

IV.

Principales demandas para resolver la situación planteada en el punto II.

13

Cuaderno 1: Preparación del proyecto de presupuesto municipal

2.

Demandas de la más importante a la menos importante.

Sabemos que los recursos con que contamos son limitados, por tanto tenemos que priorizar, es decir hacer lo más importante para la comarca o el barrio, una demanda que ayude a la mayoría de los sectores y que a su vez coincidan con las prioridades del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Inversión Municipal Multianual (PIMM), por lo menos las que queremos incluir en el Presupuesto Municipal. Recuerden que para elaborar el Proyecto de Presupuesto, la Comisión Especial de Presupuesto, que organiza el Alcalde, tiene como referencia el PDM y el PIMM. Aunque todas nuestras demandas sean prioritarias, tenemos que decidir cuáles son más importantes, y esta decisión se debe tomar con toda la comarca o el barrio en asamblea y debe ser coordinada por el Comité de Desarrollo Comarcal o comunitario. Para facilitar la toma de decisiones, le recomendamos elaborar una lista de criterios para decidir que prioridad tiene cada demanda: alta, media o baja y unirse con otras comarcas o barrios para que la demanda tenga mayor peso. Nuestras prioridades las podemos reflejar en una tabla como la siguiente:

Prioridad

14

Nivel de prioridad Sector beneficiado

A quién se le presentará

Cuándo se presentará

Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

Por Ejemplo: Nivel de prioridad

Prioridad Construcción de un aula para la escuela de mi comunidad

Alta

Sector beneficiado Hombres Mujeres Total

Niños 76 92 168

Total 76 92 168

A quién se le presentará Al Gobierno Municipal

Cuándo se presentará Octubre 2009

III. Apuntes finales sobre la etapa de preparación del Proyecto de Presupuesto Municipal: •

Con el diagnóstico y la lista de prioridades, estaremos listos para cuando la comisión especial organizada por el acalde llegue a levantar la demanda o bien para presentarlas a otras organizaciones.

•

Es muy importante que ésta lista de prioridades las llevemos a las mesas respectivas del CDM, recuerde que el alcalde también le consulta al CDM antes de presentar el proyecto de presupuesto al concejo municipal.

•

Debemos estar pendientes de la fecha en que el alcalde presentará el proyecto de presupuesto al concejo municipal y participar. Desde aquí comenzaremos a garantizar que nuestro proyecto quede incluido en el presupuesto del siguiente año.

•

El alcalde debe presentar al concejo municipal, a más tardar, el 15 de octubre el proyecto de presupuesto. Ahora la pelota está en la cancha del concejo municipal y este debe emitir una resolución donde dice quién integra la comisión especial de consulta organizada por el concejo municipal, las fechas, las organizaciones y lugares de consulta del presupuesto municipal.

15

Cuaderno 1: Preparación del proyecto de presupuesto municipal

Como pudimos ver, tenemos varias oportunidades para incidir en el presupuesto municipal, hemos explicado detalladamente la consulta que hace el alcalde para elaborar el proyecto de presupuesto que presenta al concejo municipal, consulta que hace entre Abril y Agosto. Luego tenemos la consulta amplia que hace el concejo municipal entre el 16 de octubre y el 31 de diciembre. Y finalmente está el cabildo municipal de diciembre. Todos esos momentos son importantes para garantizar que nuestra propuesta quede incluida en el presupuesto municipal.

IV. Ejemplo de resolución del concejo municipal A continuación un ejemplo de esta Resolución que emite el concejo municipal: RESOLUCION MUNICIPAL Considerando Que el gobierno municipal tiene como competencia velar por el desarrollo socioeconómico, la conservación del medio ambiente y los recursos naturales de su circunscripción municipal. Que es un derecho de los pobladores del municipio conocer el proyecto de presupuesto municipal y participar en su elaboración. Que es una atribución del consejo municipal convocar a la población a participar en el proceso de consulta del anteproyecto de presupuesto municipal. Por lo tanto En uso de sus facultades que le confiere el artículo 36, ley de municipios, publicada en la gaceta diario oficial No. 162, el día 26 de agosto de 1997, artículo 22 y 25, ley de régimen presupuestario municipal, publicada en la gaceta diario oficial No. 67, el día 04 de abril del 2001.

16

Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

Resuelve Arto. 1. Convocar al proceso de consulta del proyecto de presupuesto municipal 2010. Arto. 2. Para efectos que la población sea informada, el alcalde pondrá a disposición de la población el documento de Proyecto de Presupuesto Municipal, que podrá ser revisado en la Oficina de Participación Ciudadana de esta municipalidad. El documento de Proyecto de Presupuesto Municipal podrá ser revisado a partir de la fecha de publicación de esta resolución, sin detrimento que cualquier poblador o pobladora lo solicite cuando lo estime necesario. La población será atendida en horario de oficina, de 8: 00 AM a 12: 00 M y de 1: 30 PM a 5:30 PM. Arto. 3. Los y las pobladoras quedan en pleno derecho de auxiliarse de los y las Concejales y Concejalas de su simpatía, para efectos de presentarles sus propuestas de cambios o mejoras al Proyecto de Ordenanza de Presupuesto Municipal 2010. Asimismo, los concejales y concejalas harán consultas a la población en los barrios y comarcas de su elección, pero que sin ningún barrio o comarca quede sin consultar. Arto.4. Los pobladores y pobladores, de forma individual o a través de sus organizaciones, podrán solicitar audiencias a la Comisión Especial, a través de carta dirigida a la secretaria del concejo municipal. De dicha carta deberá solicitar le firmen copia con la razón de recibida. Procedimiento similar deberán seguir las organizaciones comunitarias, las cooperativas, las ONGs, y todos los actores presentes y comprometidos con el desarrollo socioeconómico del municipio. Arto.5. Con la voluntad que todos los sectores emitan su opinión sobre el Proyecto de Presupuesto Municipal 2010, se establecen las fechas, lugares, hora y actores que participarán en las consultas, tal como lo describe el cuadro siguiente:

17

Cuaderno 1: Preparación del proyecto de presupuesto municipal

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Organizaciones Participantes Asociaciones de Productores Asociaciones de Comerciantes Asociaciones Juveniles Asociaciones Religiosas Asociaciones de Desarrollo Asociaciones Sindicales Cooperativas Comunidades Indígenas Ciudadanos Notables Población en General

Fecha

Hora

Local

19/10/09

9:00 a.m.

Alcaldía Municipal

19/10/09

2:00 p.m.

Lugar Público

20/10/09

9:00 a.m.

Lugar Público

20/10/09

2:00 p.m.

Alcaldía Municipal

21/10/09

9:00 a.m.

Lugar Público

21/10/09

2:00 p.m.

Lugar Público

22/10/09

9:00 a.m.

Lugar Público

22/10/09

2:00 p.m.

Alcaldía Municipal

23/10/09

9:00 a.m.

Alcaldía Municipal

23/10/09

2:00 p.m.

Lugar Público

Arto. 6. Asimismo este concejo municipal mandata a realizar los cabildos siguientes:

18

1.

Cabildo de Consulta del Proyecto de Presupuesto Municipal con Mujeres del municipio. Este cabildo se realizará el último sábado de este mes, en el local del auditorio municipal, a partir de las 9:00 de la mañana.

2.

Cabildo de consulta del Proyecto de Presupuesto Municipal con Jóvenes y Adolescentes del municipio. Este cabildo se realizará el segundo sábado del mes de noviembre, en el local del auditorio municipal, a partir de las 9:00 de la mañana.

Caja de Herramientas para participar en el Presupuesto Municipal

3.

Cabildo de consulta del Proyecto de Presupuesto Municipal con las Micro-regiones 1 y 2. Estos cabildos se realizarán los días 16 y 17 de noviembre en las comarcas Zapote Arriba y Dulce Nombre, respectivamente, en el local de la casa comunal de cada comarca, a partir de las 9:00 de la mañana.

4.

Cabildo Municipal de consulta del Proyecto de Presupuesto Municipal. Este cabildo se realizará el último sábado del mes de noviembre, en el local del auditorio municipal, a partir de las 9:00 de la mañana.

Arto. 7. El concejo municipal sesionará los últimos viernes de cada mes. El 50% del tiempo destinado para dichas sesiones se orientará para analizar los avances en el proceso de consulta del Proyecto de Ordenanza de Presupuesto Municipal 2010. Arto. 8. Se mandata a la Unidad Técnica Municipal a elaborar la metodología de consulta del Proyecto de Ordenanza de Presupuesto Municipal 2010, dicha metodología deberá presentarse y aprobarse en la siguiente sesión de este concejo municipal. Arto. 9. Se mandata a la Unidad Técnica Municipal a que a partir de la fecha de publicación de la presente resolución ponga a disposición de los pobladores y pobladoras de este municipio el proyecto de ordenanza de presupuesto municipal, para su consulta. Arto. 10. La Directora de la Unidad Técnica Municipal, deberá recibir y documentar todas las propuestas que realicen los pobladores y pobladores del municipio, y las remitirá a la Comisión Especial de Presupuesto Municipal. La presente resolución entrara en vigencia a partir de su publicación por cualquier medio de comunicación. Dado en el municipio de_ _________________________ departamento de_____________________ a los _______________ días del mes de __________________________ del año 200__.

19

Cuaderno 1: Preparación del proyecto de presupuesto municipal

V. Bibliografía 1.

Asamblea Nacional de Nicaragua (2007). Compendio de Leyes Municipales. Managua

2.

INIFOM (2004). La Participación Ciudadana en la Planificación del Desarrollo Local. Managua. INIFOM (S/A). Cartillas para la Planificación Municipal. Managua.

3. 4.

20

PNUD (1993). Informe sobre Desarrollo Humano 1993. UNDP-CIDEAL, Madrid