Programa  de  Emprendimiento   Emergente    

Medidas  para  facilitar  la  transición  de  la   Economía  Informal  a  la  Economía  Formal  

División  de  Empresas  de  Menor  Tamaño   Ministerio  de  Economía,  Fomento  y  Turismo    

Junio  de  2015  

1) Definición de Economía Informal Definición   Economía  Informal  hace  referencia  al  conjunto  de  ac9vidades  económicas  desarrolladas   por  los  trabajadores  y  unidades  económicas,  que  tanto  en  la  legislación  como  en  la   prác9ca,  están  insuficientemente  cubiertas  por  los  sistemas  formales  o  no  lo  están  en   absoluto.  Se  excluyen  del  ámbito  de  la  economía  informal  las  ac9vidades  ilícitas  definidas   en  los  tratados  internacionales  per9nentes.     Categorías   Unidades  económicas  informales  

Trabajadores  informales  

Por  lo  general,  corresponden  a  unidades  económicas  no   consDtuidas  y/o  carentes  de  registro  tributario.  En  esta   definición  se  incluyen:     ü  Unidades  económicas  que  pertenecen  a  personas  que   trabajan  por  cuenta  propia   ü  Unidades  económicas  que  emplean  mano  de  obra   ü  CooperaDvas  y  unidades  de  la  economía  social      

Por  lo  general  corresponden  a  trabajadores  cuyas  relaciones  de   trabajo  no  están  reconocidas  o  reguladas,  careciendo  de   contrato  de  trabajo  o  sin  acceso  a  beneficios  previsionales.  En   esta  categoría  se  incluye:     ü  Quienes  poseen  y  explotan  unidades  económicas  informales   ü  Trabajadores  familiares  auxiliares   ü  Trabajadores  asalariados  con  empleos  informales    

Fuente:  Organización  Internacional  del  Trabajo.  Recomendación  Nª  204.  Año  2015.  

2) Determinantes de la Economía Informal Fuente:  Schneider,  Friedrich;  Buehn,   Andreas.  “Shadow  Economy  in  highly   developed  OECD  countries:  What  are  the   driving  forces?”.  2013.  

Mala  calidad   ins9tucional  

Alta  carga   imposi9va  

Baja  moral   tributaria  

Economía   Informal   Bienes  y   servicios   públicos   insuficientes  

Sobre   Regulación  

Multas  y   cas9gos   deficientes  

Pobreza  

Baja  educación  

Bajo  crecimiento  

3) Dimensión de la Economía Informal en Chile ParDcipación  de  la  Economía  Informal  en  disDntos  países   (%  sobre  el  PIB;  2006)  

% del PIB En  Chile  la  economía  informal   Dene  una  magnitud  promedio  del   20%  en  relación  a  su  PIB,  cifra  que   se  ha  mantenido  estable  en  los   úl9mos  15  años.  Esta  par9cipación   moderada  posiciona  a  Chile  como   un  país  líder  en  un  contexto   la9noamericano,  donde  la  tasa  de   informalidad  promedio  supera  el   30%,  llegando  incluso  al  60%  como   es  el  caso  boliviano.       No  obstante  existen  diferencias  si   se  compara  la  economía  chilena   con  economías  desarrolladas,  que   en  promedio  presentan  tasas  de   informalidad  entre  el  10%  y  15%.  

Posicionamiento  chileno  en  materia  de  Economía  Informal   (%  sobre  sobre  el  PIB;  2010)   60%   56%  

50%   40%   39%  

30%   20%   10%   0%  

9%  

9%  

12%  

13%  

15%  

15%  

17%  

20%  

24%  

27%  

27%  

30%  

Fuente:  Schneider,  Friedrich;  Buehn,  Andreas.  “Shadow  Economy  in  highly  developed  OECD  countries:  What  are  the  driving  forces?”.  2013.  

3) Dimensión de la Economía Informal en Chile

% Empresas y Empleo Emprendimientos  informales  

Trabajadores  informales  

En  relación  al  emprendimiento,  la  3°  encuesta   de  Microemprendimiento  (EME)  del  Ministerio   de  Economía,  arrojó  la  existencia  de  849.097   emprendimientos  informales  en  Chile,  cifra   equivalente  al  48,4%  de  los  emprendedores   nacionales  iden9ficados  por  la  misma  encuesta.  

Según  es9maciones  realizadas  por  la  Cámara   Chilena  de  la  Construcción  el  año  2013,  en  Chile   existen  casi  2,4  millones  de  trabajadores   informales,  cifra  equivalente  al  31%  de  la   población  laboralmente  ac9va.  

 

80%  

Banco  Mundial.   Informalidad  en  el  sector  privado.   2013  

70%   60%  

69%   56%  

50%  

  (Porcentaje  de  empresas  formales  que  compiten  contra   empresas  no  registradas  o  informales  en  su  país)  

45%  

40%   30%  

35%  

20%  

30%   17%  

10%   0%   Perú          

Chile        

Sudáfrica             OCDE                   Rusia                       Israel                            

Fuente:  Enterprise  Survey  –  World  Bank  Group.  2013  

3) Dimensión de la Economía Informal en Chile Radiografía de la Informalidad en Chile Distribución  de  emprendimientos   informales  según  sector  económico   (%  sobre  el  total  nacional  de  emprendedores)  

Composición  del  empleo  en  la  economía   formal  e  informal  en  Chile   (%  sobre  el  total  de  ocupados)     Sectores  -­‐  Categorías

Fuente:  MINECON.  2013  

Economía  Formal

Economía  Informal

A. SECTOR  FORMAL

79,5

20,5

 

81,1

19,9

A1.

Empresas

 

A.1.1 Grandes

87,7

12,3

 

A.1.2 Medianas

79,6

20,4

 

A.1.3 Pequeñas

61,7

38,3

 

35,6

64,4

B. SECTOR  INFORMAL

A2.

Trabajadores  por  cuenta  propia

29,7

70,3

 

B1.

Microempresas

48,4

51,6

 

B2.

Independientes

18,7

81,3

 

B3.

Servicio  domés9co

35,6

64,4

Fuente:  OIT.  2009  

4) Impacto Económico de la Economía Informal Extensa   evidencia   señala   los   efectos   negaDvos   de  la  economía  informal:     ü Pérdidas  en  materia  de  produc9vidad.  

ü Menores  ingresos  fiscales.     ü Las  empresas  informales  9enen  una  capacidad  muy   limitada  de  crecimiento.   ü El  trabajo  informal  está  caracterizado  por  obtener  un   menor  ingreso  que  su  par  del  sector  formal  y  no  9ene   acceso  al  sistema  de  protección  social.   ü Un  trabajador  informal  9ene  más  probabilidades  de   quedar  desempleado  o  de  permanecer  en  la   informalidad  versus  encontrar  un  empleo  formal.   ü En  el  caso  par9cular  del  comercio  ambulante   informal,  incrementa  la  insalubridad  y  contaminación,   reduce  el  espacio  público  para  el  libre  tránsito,   genera  delincuencia,  reduce  el  valor  de  los  inmuebles   y  propicia  el  trabajo  infan9l.  

ProducDvidad   McKinsey  Global  Ins9tute    comparó  la   producción  de  empresas  formales  e   informales    y  concluyó  que  la   informalidad  tenía  un  impacto  muy   negaDvo  sobre  la  producDvidad  de  una   economía,  llegando  incluso  a  que  en   países  como  Portugal  y  Turquía  la   informalidad  explique  hasta  en  un  50%   el  diferencial  existente  con  Estados   Unidos  en  materia  de  produc9vidad.  

4) Impacto Económico de la Economía Informal Beneficios  que  jusDfican  la  existencia  de  informalidad:  

  ü Genera  ingresos  (única  fuente  en  muchos  casos)  para  el  sector  vulnerable  de  la  población.     ü Ha  sido  una  vía  de  escape  laboral  frente  a  recesiones  económicas  o  sobre  oferta  de  mano   de  obra.   ü Para  los  jóvenes  el  sector  informal  ha  sido  una  (la)  puerta  de  entrada  al  mercado  laboral.   ü Para  los  adultos  mayores,  el  sector  informal  opera  como  un  ingreso  complementario  a  su   pensión  de  vejez.   ü Para  las  personas  con  capacidades  diferentes  opera  como  un  ingreso  complementario  a   pensiones  o  su  única  fuente  económica.     ü Es  una  opción  válida  para  el  empleo  femenino.     ü Aumenta  las  posibilidades  de  acceder  a  beneficios  sociales  provistos  por  el  Estado.  

5) ¿Porqué existen emprendimientos informales? [%  sobre  total  que  no  ha  iniciado  acDvidades  en  el  SII  y  no  se  encuentra  en  proceso]  

39,0%  

Su  empresa  es  demasiado  pequeña   24,1%  

No  ve  beneficios/el  registro  no  es  esencial   Ningún  negocio  como  el  suyo  está  registrado  

8,1%  

Los  costos  adicionales  son  demasiado  altos  

7,8%  

Otros  moDvos  

6,2%  

No  sabe  cómo  registrarse   El  proceso  de  registro  es  demasiado  caro   El  proceso  de  registro  toma  mucho  Dempo   No  ha  podido  cerrar  la  acDvidad  anterior   NS/NR  

5,8%   3,5%   2,5%   2,1%   1,0%  

Si  se  superan  estos  obstáculos  se  podría  regularizar   aproximadamente  324.000  emprendedores  informales.    

=  Potencial  de   formalización  

Estimación del impacto económico de una política pública que regularice los emprendimientos con potencial de formalización  

Fuente:  Elaboración  propia  a  par[r  de  datos  MINECON  periodo  1996  -­‐2013.  

6) Programa de Emprendimiento Emergente: Propuestas Eje    

Crear  una   insDtucionalidad  en   el  ámbito  de  la   Economía  Informal   en  Chile  

ParDcipantes  

Medida  

Descripción  

1)  Consejo  Asesor  de   Economía  Informal  

Conformar  un  espacio  de  diálogo   público-­‐privado  para  analizar,   colaborar  y  entregar  recomendaciones   de  polí9cas  públicas  orientadas  a   reducir  la  informalidad  en  Chile.  

ü  Ministerios   ü  Servicios  Públicos   ü  Organizaciones  gremiales  o   sindicales  del  sector  formal  e   informal   ü  Organismos  nacionales  e   internacionales   ü  Expertos    

2)  Sistema  de   Estadís9cas   Nacionales  para  la   Economía  Informal    

Desarrollar  un  sistema  completo  de   estadís9cas  sobre  el  empleo,  unidades   económicas  y  el  valor  agregado  que   cons9tuye  el  sector  informal  con  el  fin   de  obtener  información  precisa  para  el   diseño,  implementación  y  seguimiento   de  polí9cas  que  faciliten  la  transición   de  la  economía  informal  a  la  economía   formal.  

ü  Ministerio  de  Economía   ü  Ministerio  del  Trabajo   ü  Ins9tuto  Nacional  de   Estadís9ca  (INE)   ü  Banco  Central   ü  OIT  

6) Programa de Emprendimiento Emergente: Propuestas Eje    

Mejorar  los   incenDvos  para  la   formalización  de   microempresas  en   Chile  

ParDcipantes  

Medida  

Descripción  

3)  Revisión  y   op9mización  Ley  de   Microempresas   Familiares  

En  Chile  existe  un  sistema  simplificado   de  formalización  de  microempresas,   denominado  Ley  de  Microempresas   Familiares  (MEF).  Si  bien  es  un  marco   regulatorio  favorable,  se  podría   mejorar  ciertos  aspectos  que  dificultan   su  u9lización.       Ademas  se  propone  la  creación  de  una   plataforma  web  que  actúe  como  base   de  registro  unificada  para  los   emprendimientos  formalizados  bajo   Ley  MEF.    

ü  Ministerio  de  Economía   ü  Asociación  Chilena  de   Municipales   ü  Organizaciones  gremiales   vinculadas  al  ámbito  de  las   microempresas  

5)  Difusión  de   beneficios  y   norma9vas  para  la   formalización  de   empresas  y  empleos  

Según  la  tercera  encuesta  EME  sólo  un   7,4%  de  los  emprendedores  se   encuentra  acogido  a  algún  régimen  de   tributación  de  tributación  simplificado.   Se  propone  un  plan  de  difusión  virtual   y  presencial    de  marcos  regulatorios  y   programas  de  apoyo  a  la  formalización.  

ü  Ministerio  de  Economía   ü  SII   ü  DT   ü  MINSAL   ü  SERCOTEC  

6) Programa de Emprendimiento Emergente: Propuestas Eje    

Desarrollar  buenas   prácDcas  para  el   control  y  regulación   del  comercio  en  la   vía  pública  

Medida  

Descripción  

6)    Programa  piloto  de   control  y  regulación   del  comercio  en  la  vía   pública  en  San9ago   centro  

Se  propone  el  diseño  de  un  nuevo   modelo  de  ges9ón  municipal  en  el   ámbito  del  control  y  regulación  del   comercio  en  la  vía  pública.  Para  ello  se   deberá  caracterizar  al  vendedor  (a)   ambulante;  sistema9zar  los  diversos   programas  de  mi9gación,   relocalización  y/o  reconversión  del   sector,  definir  y  ejecutar  un  plan  de   acción  que  pueda  se  extrapolado  a   otras  comunas  del  país.  

ParDcipantes  

ü Ministerio  de  Economía   ü Municipalidad  de   San9ago   ü Organismos  públicos  y   privados  incumbentes   (mesa  técnica)  

Programa  de  Emprendimiento   Emergente    

Medidas  para  facilitar  la  transición  de  la   Economía  Informal  a  la  Economía  Formal  

División  de  Empresas  de  Menor  Tamaño   Ministerio  de  Economía,  Fomento  y  Turismo    

Junio  de  2015