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PROGRAMA DE SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES (PSARI-2003) SINOPSIS
Programa de saneamiento de aguas residuales industriales de Cataluña (PSARI-2003) - SINOPSIS
OBJETIVOS
! PSARI-1994: #Instalaciones de depuración de los vertidos industriales en atención a los 6 parámetros básicos de contaminación (DQO, MES, Sales Solubles, Materias Inhibidoras, N y P). #Cumplimiento de la Ley de Saneamiento de Cataluña y de la Directiva de Tratamiento de aguas residuales urbanas (91/271). ! PSARI-2003: #Actualitzar la planificación del saneamiento de aguas residuales industriales en Cataluña incorporando nuevas exigencias legales y técnicas. #Novedad: adecuación de los vertidos industriales a los niveles exigidos para las substancias peligrosas reguladas (Listas I y II) mediante la aplicación de las Mejoras Técnicas Disponibles (MTD). #Programa de actuaciones para sectores a incorporar al programa de medidas previsto en la LOGTA, de acuerdo con el espíritu de la Directiva Marco del Agua (DMA). #Horizonte: 5 años (2003-2007).
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MARCO LEGAL
! Ley 29/1985 de Aguas y su modificación (46/1999). ! Ley 6/1999 de ordenación, gestión y tributación del agua (LOGTA). ! Directivas europeas: #Tratamiento de aguas residuales urbanas (91/271). #Vertido de substancias peligrosas (76/464 y 80/68). ! Directiva 2000/60/CE Marco del Agua. ! Normativas de vertidos y objetivos de calidad del medio receptor. ! Reglamento básico de vertidos a sistemas de saneamiento (propuesta del PSARI).
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CONDICIONANTES Y CRITERIOS TÉCNICOS
! Selección de substancias objeto del PSARI (36 parámetros): #Parámetros básicos de los tributos (6+1). #Parámetros de la Ley de Aguas (8). #Substancias peligrosas prioritarias (21). ! Selección de actividades industriales objeto del PSARI: #Base: CCAE-93. #17 sectores, 127 actividades, 228 procesos industriales. ! Relación actividad/sustancias para los contaminantes específicos: #Caracterización a base de su tipo y naturaleza. #Matriz para las 127 actividades y 21 contaminantes específicos.
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CONDICIONANTES Y CRITERIOS TÉCNICOS
! Mejoras Técnicas Disponibles (MTD): #Reducción de emisiones aplicando nuevas técnicas en el proceso productivo (no depuración del efluente). #Mejores: en términos de prevención de la contaminación. #Disponible: al alcance de la industria y económicamente viable. #Jerarquia: prevención → recuperación/reciclaje → reducción en origen → tratamiento → incorporación al medio. #Manual consultivo a nivel sectorial: 26 MTD. #Programas de Reducción a base de MTDs. #Identificación de establecimientos de actuación prioritaria. ! Función de riesgo: #Evaluación de las sustancias con riesgo más grande. #Evaluación del riesgo potencial de procesos industriales. #Priorización de las actuaciones según la función de riesgo.
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DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
! DATOS DE PARTIDA BdD de la Declaración del Uso y la Contaminación del Agua (DUCA), cierre 1-1-01: una herramienta indispensable para el diagnóstico. 20.412 conectados a sistema 26.343 establecimientos
28.074 vertidos 7.662 directos DUCA básica
DUCA abreviada
6.722
21.352
Industrial
5.374
3.606 conectados a sistema 1.768 directos
Objeto del PSARI-2001
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DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
! METODOLOGÍA DE SELECCIÓN DE VERTIDOS Definición de los SS, SSA y SC involucrados en los Programas de Reducción (actuaciones del PSARI-2003) IMPLANTACIÓN INDUSTRIAL EN CATALUNYA
26.343 ESTABLECIMIENTOS 28.074 VERTIDOS 21.352 VERTIDOS ASIMILABLES A DOMÉSTICOS 6.722 VERTIDOS 1.384 VERTIDOS EXCLUIDOS CCAE-93 C, D y E 5.374 VERTIDOS CCAE-93 C, D y E
CRITERIOS SELECCIÓN
CRITERIOS SELECCIÓN
CRITERIOS SELECCIÓN
100 VERT. POR CAUDAL >> 100 VERT. POR DQOd >> 100 VERT. POR MI >>
SEGUIMIENTO SIGNIFICATIVO (SS) - 188 VERTIDOS - 173 ESTABLECIMIENTOS
ELIMINAR REPETICIONES
SEGMENTO SIGNIFICATIVO AMPLIADO (SSA) - 377 VERTIDOS - 356 ESTABLECIMIENTOS
SELECCIONAR NRE. DE VERTIDOS QUE EMITAN PORCENTAJES DE CARGA RESPECTO AL TOTAL: 70 A 100 %
SUPRIMIR COINCIDENCIAS CON SSA
- VERTIDOS AL LECHO - SUPERACIONES SUPERIORES DEL LÍMITE DE EMISSIÓN (CONCENTRACIÓN) DE LOS PARÁMETROS BÁSICOS
- PARÁMETROS LEY DE AGUAS - CONTAMINANTES ESPECÍFICOS
SEGMENTO COMPLEMENTARIO (SC) - 348 ABOCAMENTS - 273 ESTABLECIMIENTOS
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DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
! COMPARACIÓN CON EL PSARI-1994 Metodología: Retroproyección (estimación de la carga contaminante inicial) Sectores
%
Textil
19
Curtidores
11
Química
69
Alimentaria
40
Otros
36
Media
46
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DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
! SUPERACIÓN DE OBJETIVOS DE CALIDAD PARÁMETRO
NÚMERO DE ESTACIONES CON SUPERACIÓN
NITRITOS FOSFATOS AMONIO CLORUROS SULFATOS DETERGENTES SUMA HCH SUMA PAHs TOTAL NÍQUEL CROMO DISUELTO PERCLOROETILENO NITRATOS TRICLOROETILENO SUMA TCB MERCURIO
155 113 100 79 39 37 29 14 10 7 6 6 3 2 1
Número total de estaciones de control: 291
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DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
! “PUNTOS CALIENTES” DE CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL
#Anoia – Vilanova del Camí: Cr, Tri, Per, PAHs #Ripoll – Montcada: Cr, Ni, PAH #Tordera – St. Celoni: Tri, Per, TCB #Gurri – Les Masies de Roda: Cr, Ni, NO3 #Llobregat – El Prat de Llobregat: PAHs #Riera de Carme – La Pobla de Claramunt: Hg #Torrent Reixac – Palafolls: Per #Riera de Sant Martí – Sant Martí Sescorts: NO3
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DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
! SUPERACIÓN DE LÍMITES DE EMISIÓN
PARÁMETRO
NÚMERO DE VERTIDOS CON SUPERACIÓN
PARÁMETRO
CLORUROS ALUMINIO HIERRO SULFUROS SULFATOS
57 18 12 35 31
ACEITES Y GRASAS DETERGENTES DETERGENTES ES NO IÓNICOS CADMIO MERCURIO COBRE CROMO TOTAL NÍQUEL PLOMO
23 27 15
CIANUROS FLUORUROS FOSFATOS AMONIO NITROGENO AMONIACAL NITRITOS NITRATOS AOX
0 1 23 39 27 5
TRICLOROETILÈNO PERCLOROETILÈNO SUMA TCB HCB SUMA HCH SUMA PAHs
NÚMERO DE VERTIDOS CON SUPERACIÓN 19 9 4 22 39 34 35 5 6 0 1 1 no datos
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! TIPOS DE ACTUACIONES
1
Desarrollo de Programas de Reducción mediante aplicación de MTDs.
2
Propuesta de conexión de polígonos industriales con vertido a cauce en sistemas de saneamiento.
3
Propuesta de infraestructuras singulares.
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Gestión administrativa y control, mediante la conjunción de herramientas existentes y otras de nueva creación.
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y CONTROL
EXISTENTES PSARI - 1
AUTORIZACIÓN DE VERTIDOS
PSARI - 2001 PROPUESTA
OBJETIVOS CALIDAD LECHO REGULARIZACIÓN AUTORIZACIONES
PROGAMAS DE DESCONTAMINACIÓN GRAUDAL (PDG)
PROGRAMAS DE REDUCCIÓN Y MTDs
TRIBUTO SANEAMIENTO
MODIFICACIÓN TRIBUTO
ORDENANZAS
NUEVOS REGLAMENTOS BÁSICOS
RÉGIMEN SANCIONADOR
INCENTIVOS Y AYUDAS
MECANISMOS ECONÓMICOS
INSPECCIÓN Y CONTROL TIPOS DE HERRAMIENTAS SISTEMAS DE GESTIÓN MEDIAMBIENTAL INTERVENCIÓN 1
ACTUALIZACIÓN CCAE COLABORACIÓN
2 DISUASIÓN 3
PROMOCIÓN INFRAESTRUCTURAS TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA APOYOS TÉCNICOS MUNDO INDUSTRIAL
PENALIZACIÓN 4 INCENTIVACIÓN 5
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN !Definición: Conjunto de actuaciones en un establecimiento industrial para conseguir una reducción de las emisiones hasta porcentajes establecidos en una o más sustancias del PSARI-2003. !Principal herramienta tecnológica del PSARI-2003. !Método de actuación: aplicación de Mejoras Técnicas Disponibles (MTD) y económicamente viables. !MTDs: #Específicas → auditoría directa y completa. #Sectoriales → abanico de medidas generalizadas para grupos de procesos industriales similares. !PSARI – 2003: #Programas de reducción sobre el Segmento Significativo Ampliado (SSA). #Actuaciones convencionales sobre el Segmento Complementario (SC). ! Horizonte de actuación: 5 años.
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN - Segmento Significativo Ampliado (SSA)
!Definición: un número limitado de vertidos industriales responsables de altos porcentajes de la carga vertida de todos los parámetros sobre los cuales se actuará en el PSARI – 2003. !Justificación: #No se puede actuar sobre más de 5.000 vertidos en 5 años. #Optimización de recursos para con los resultados a obtener. !Localización: focos más importantes responsables de la superación de objetivos de calidad para parámetros de origen netamente industrial. !SSA del PSARI – 2003: #377 vertidos (283 conectados a sistema y 94 directos a cauce) → 356 establecimientos industriales. #Responsables del 70-100% de las emisiones según parámetros.
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN - Segmento Significativo Ampliado (SSA)
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN - Segmento Significativo Ampliado (SSA) Porcentajes de emisiones sobre el conjunto de 5.374 vertidos
Sectores más afectados: !Alimentario !Textil !Abonos de piel !Papelero !Químico !Metalúrgico (tratamientos superficiales) !Minerales
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN - Segmento Complementario (SC)
!Definición: vertidos y establecimientos industriales que no cumplen los límites de vertido a cauce en parámetros básicos (MES, DQO, SOL, MI, N y P). !SC del PSARI – 2003: #348 vertidos (directos a cauce) → 273 establecimientos industriales. #Responsables del 2-14% de las emisiones según parámetros básicos (14% MES), que complementan los porcentajes alcanzados por el SSA, es decir, el SC junto con el SSA son responsables del 67-84% de las emisiones según parámetros básicos.
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN – Contenido, alcance y herramientas !Contenido de un Programa de Reducción: #Información sobre su alcance. #Carácter: obligatorio o recomendado. #Año de autorización y vencimiento. #Actuaciones posteriores. !Autorizaciones de vertido: incorporación de los Programas de Reducción con fijación de los límites de emisión en función de los objetivos de calidad. !Creación de Programas Sectoriales: actuaciones en materia de técnicas de reducción para actividades industriales concretas dentro de sectores industriales definidos. !Creación de Convenios de Actuación con las Asociaciones representativas de sectores o actividades industriales. !Asociaciones representativas: divulgación de las MTDs, información sobre fondos de financiación.
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN - Metodología y priorización
!Metodología para el desarrollo de Programas de Reducción: #Determinación de límites de emisión. #Identificación de los vertidos y establecimientos. #Evaluación del cumplimiento de los límites de emisión. #Revisión de las autorizaciones de vertido. !Priorización (SSA): #Foco de contaminación con incidencia en la superación de objetivos de calidad de los medios receptores. #Vertidos que superan límites de emisión. #Vertidos con alta carga vertida.
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN - Principales sectores implicados
!Curtidores !Acabados de superficies !Textil !Papel !Fabricación de caucho !Química #Productos básicos (cloro-alcalino, petroquímica y plásticos) #Fabricación productos farmacéuticos de base #Colorantes y pigmentos #Fabricación de jabones #Fabricación de material fotográfico virgen !Alimentario !Vidrio !Electrónica
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! PROGRAMAS DE REDUCCIÓN - Porcentajes de reducción de emisiones a alcanzar por el PSARI-2003 para el total de 5.374 vertidos (cumplimiento límites de emisión) o para el SSA (MIN-cumplimiento límites de emisión, MAXcumplimiento límites de emisión y aplicación de MTDs). PARÁMETRO
RED. 5.374
REDUCCIONES SSA
(%)
MIN(%)
MAX(%)
MES
34
25
52
DQOd
60
43
MI
47
NITROGENO K.
PARAMETRO
RED. 5.374
REDUCCIONES SSA
(%)
MIN(%)
MAX(%)
FLUORUROS
90
90
90
63
CADMIO
0
0
40
39
54
CROMO TOTAL
82
78
87
36
24
48
NIQUEL
50
48
77
FOSFORO T.
43
19
57
COBRE
77
76
85
CLORUROS
34
33
66
MERCURIO
33
33
33
ALUMINIO
82
82
89
PLOMO
38
38
65
HIERRO
63
41
45
FOSFATOS
14
13
66
SULFUROS
89
88
88
AMONIO
40
20
48
SULFATOS
8
7
87
NITRATOS
70
64
91
ACEITES Y GRASAS
47
11
28
TRI
73
73
99
DETERGENTES
40
23
34
PER
99
35
99
AOX
90
58
58
BTX
87
84
83
CIANUROS
55
52
71
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! CONEXIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES EN SISTEMAS DE SANEAMIENTO !Justificación #Necesidad de cumplir con las limitaciones de vertido en cauce. #Garantia de mayor control de emisión de sustancias peligrosas de prioridad 1. #En general, escasa magnitud de los vertidos frente a la magnitud de los influentes en las EDAR. #Ventajas de la economía de escala. #Disminución de la emisión final a cauce al tratarse en EDAR urbana, de los parámetros básicos: MES, DQOd, DBO5, y en algunos casos, NT y P T. !Criterios: #Cumplimiento de las Normativas de vertido a cauce y sistemas públicos de saneamiento. #Compatibilidad tecnológica. #Viabilidad técnica y económica de conexión. ! Diseño de metodología de análisis para diagnosticar la idoneidad de las conexiones para vertidos industriales aislados.
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! POLÍGONOS INDUSTRIALES 573 polígonos
396 conectados a sistemas
177 no conectados
112 con previsión de conexión
65 analizados en el PSARI
36 propuesta
23 a EDAR en servicio
82 a EDAR en construcción
29 desestimados
7 a EDAR en proyecto
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! CONEXIÓN DE POLÍGONOS INDUSTRIALES EN SISTEMAS DE SANEAMIENTO
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ACTUACIONES DEL PSARI - 2003
! INFRAESTRUCTURAS ESPECÍFICAS ! Construcción de un colector de salmueras en la cuenca del río Anoia. ! Construcción de un colector de salmueras en la cuenca del río Besós. ! Construcción de un emisario submarino industrial al Puerto de Tarragona. ! Mejoras y ampliación del colector de salmueras de la cuenca del Llobregat.
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HERRAMIENTAS DEL PSARI - 2003
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y CONTROL
EXISTENTES PSARI - 1
AUTORIZACIÓN DE VERTIDOS
PSARI - 2001 PROPUESTA
OBJETIVOS CALIDAD LECHO REGULARIZACIÓN AUTORIZACIONES
PROGAMAS DE DESCONTAMINACIÓN GRAUDAL (PDG)
PROGRAMAS DE REDUCCIÓN Y MTDs
TRIBUTO SANEAMIENTO
MODIFICACIÓN TRIBUTO
ORDENANZAS
NUEVOS REGLAMENTOS BÁSICOS
RÉGIMEN SANCIONADOR
INCENTIVOS Y AYUDAS
MECANISMOS ECONÓMICOS
INSPECCIÓN Y CONTROL TIPOS DE HERRAMIENTAS SISTEMAS DE GESTIÓN MEDIAMBIENTAL INTERVENCIÓN 1
ACTUALIZACIÓN CCAE COLABORACIÓN
2 DISUASIÓN 3
PROMOCIÓN INFRAESTRUCTURAS TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA APOYOS TÉCNICOS MUNDO INDUSTRIAL
PENALIZACIÓN 4 INCENTIVACIÓN 5
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HERRAMIENTAS DEL PSARI - 2003
! PROPUESTA DE HERRAMIENTAS DE NUEVA APLICACIÓN
!Objetivos de calidad en cauce: tramificación exhaustiva y establecimiento de objetivos de calidad para cada tramo. !Nuevo reglamento general de vertidos a sistemas de saneamiento. !Programas de reducción específicos y sectoriales mediante la aplicación de los MTD (Convenios de Actuación Sectoriales). !Colaboración con el sector industrial: #Promoción de infraestructuras específicas. #Transferencia tecnológica. #Apoyo y asistencias técnicas específicas. #Fomento de sistemas de gestión ambiental.
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HERRAMIENTAS DEL PSARI - 2003
! PROPUESTA DE HERRAMIENTAS DE NUEVA APLICACIÓN
! Tributo: ampliación del sistema tributario vigente incorporando nuevos parámetros (metales pesados, AOX y BTX). ! Mecanismos económicos: #Ayudas y subvenciones para Programas de Reducciones y MTDs: 25% sobre la inversión total. #Ayudas específicas e individualizadas para infraestructuras singulares y conexiones de polígonos. ! Colaboración con las ELAs para mejorar el control de vertidos a sistemas de saneamiento y asesoramiento en temas relacionados con las substancias de las listas I y II.
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HERRAMIENTAS DEL PSARI - 2003
! PROPUESTA DE HERRAMIENTAS DE NUEVA APLICACIÓN
! Regularización de autorizaciones de vertido: # Relacionar programas de reducción con los permisos de vertido. # Plan Sectorial de Regularización de vertidos a una cuenca equivalente. ! Inspecciones y control (actuación interna del ACA): # Incorporación de las nueva substancias. # Diseño de la gama de analíticas en atención a la matriz Actividad/Sustancia. ! Actualización de la asignación de CCAE a los establecimientos industriales.
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ESTUDIO ECONÓMICO
! PLANTEAMIENTO
! Las actuaciones del PSARI – 2003 harán variar: #los ingresos por tributación; #los gastos por ayudas y subvenciones. ! Alcance de objetivos del PSARI - 2003 → disminución del tributo dentro del contexto tributario actual. ! Ingreso tributario actual estimado: #Tributo anual: 34.463.200 EUR. #732 establecimientos (17%) tributan el 89%. ! Base del estudio: 4.213 establecimientos responsables de los 5.374 vertidos.
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ESTUDIO ECONÓMICO
! ESCENARIOS DE MODIFICACIÓN DEL SISTEMA TRIBUTARIO
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ESTUDIO ECONÓMICO
! PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN DEL TRIBUTO
! Admitir incrementos parciales del ingreso tributario, sobretodo en los primeros años, para disponer fondos adicionales para posibles financiamientos. ! Ampliar el tributo con los nuevos parámetros citados. ! Adoptar incrementos constantes anuales del tipo de gravamen general y específico de los parámetros DUCA, cifrados en 4 y 7% anuales, respectivamente. ! Establecer una evolución de los precios unitarios de los nuevos parámetros en dos escalones, fijando como valores finales los que equilibrarían el ingreso actual.
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ESTUDIO ECONÓMICO
! PLAN ECONÓMICO PROPUESTO Conceptos
Total PSARI-2003
1. Ingresos tributarios # Parámetros DUCA # Nuevos parámetros # Tributo general
84.556.000 € 36.630.000 € 65.925.000 € Total:
2. Costos ACA # Conexión de polígonos industriales # EDAR polígonos industriales # Programas de reducción # Obras singulares # Asistencias técnicas
187.111.000 € 5.592.000 593.000 22.884.000 4.991.000 1.453.000
Total: Porcentaje Costos ACA/Ingresos: 3. Inversiones # Inversiones totales # Subvenciones alcanzadas Porcentaje de subvenciones:
€ € € € €
35.513.000 € 19 % 27.927.000 € 11.176.000 € 40 %
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Programa de saneamiento de aguas residuales industriales de Cataluña (PSARI-2003) - SINOPSIS
MODELO DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN
! Base de datos dinámica: #Establecimientos – vertidos. #Actividad – sustancia. #Ubicación geográfica. #Ubicación hidrográfica. #Control de calidad de las aguas. #EDAR y sistemas de saneamiento. ! Conexión a Sistema de Información Geográfica. ! Aplicación informática: #Módulo de actualización. #Módulo de consulta. #Módulo de gestión de red de control. #Módulo de seguimiento - simulación.
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