PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE BARRANQUILLA Y SU AREA METROPOLITANA VOL 3 CAP 1 FORMULACIÒN DEL PGRIS-M

PROGRAMA

GESTIÓN EMPRESARIAL Y PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

PROYECTO Nº 5 PROCESOS DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO A RECICLADORES RECUPERADORES EN EL AMB

COMPONENTE: APROVECHAMIENTO

DISTRITO DE BARRANQUILLA, SOLEDAD, MALAMBO, GALAPA Y PUERTO COLOMBIA

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PROCESOS DE FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO A RECICLADORES RECUPERADORES EN EL AMB 1. DESCRIPCION DEL PROBLEMA O NECESIDAD La población que sobre vive de la actividad del reciclaje, soporta los efectos de la exclusión y de la pobreza lo que sumado al entorno complejo que encuentra donde realiza el oficio, tanto por las condiciones físicas y sanitarias como por los círculos sociales y humanos que lo acompañan, sin dudas se constituyen en factores determinante para que el reciclador se muestre como una persona socialmente desconfiada, individualista, inmediatista y limitadas para tomar parte en programas de promoción de su desarrollo individual, familiar y empresarial. Pero más allá de la marginalidad, la pobreza y los entornos complejos, el bajo nivel de escolaridad se constituye en el principal factor que frena su desarrollo. Los recicladores son analfabetas absolutos, funcionales o apenas saben leer y escribir, viven en la informalidad, desconectados de la vida institucional pública, poco conocen de sus derechos como personas y no son conscientes del valor ambiental del oficio del reciclaje. Para que la población recicladora crezca como personas y como gremio que realiza una actividad importante y reconocida por la sociedad y puedan participar en proyectos de desarrollo familiar y grupal, necesitan vincularse a procesos de capacitación y formación de adultos estructurados, sistemáticos y duraderos donde además de aprender a leer y a escribir se puedan capacitar para el trabajo y formarse como ciudadanos sujetos de deberes y derechos y que también los habiliten para que puedan crear y desarrollar empresas sociales sostenibles y rentables. En Barranquilla con el cierre de el Relleno Sanitario el Henequén, el cual prestó sus servicios por más de veinte años, agrupaba más 800 “basuriegos”, y con la apertura del nuevo relleno sanitario los Pocitos se empezó a dar cumplimiento a la norma, quedando estos “basuriegos” en la incertidumbre, por que el Distrito a través del DAMAB y la Triple A como operador empezaron a dar cumplimiento a la Norma, lo que ha generó desasosiego e incertidumbre en las familias que derivaban allí su sustento, que les proporcionaba la actividad de la recolección y selección de basuras para su subsistencia. Por otra parte, en informe suministrado por la Cámara de Comercio en mayo de 2010, se precisan algunos datos estadísticos sobre las empresas y microempresas del área Metropolitana de Barranquilla, que se encuentran debidamente matriculadas y constituidas. Dicho informe muestra que según Cámara de Comercio 2010, en la ciudad de Barranquilla se encuentran 395 recicladores inscritos, 4 para el municipio de Galapa, 24 en el municipio de Malambo, 54 en Soledad y 2 en Puerto Colombia, Registrando un total de 479 recicladores inscritos en Cámara de Comercio para el año 2010. Se tiene conocimiento que en el Distrito de Barranquilla y los municipios de Soledad y Malambo los recicladores que vienen realizando actividades asociadas con el aprovechamiento de los residuos sólidos renovables a través de cooperativas y centros DISTRITO DE BARRANQUILLA, SOLEDAD, MALAMBO, GALAPA Y PUERTO COLOMBIA

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de acopio pero no está claro su organización y la promoción está muy dispersa para armonizarla con la prestación del servicio de aseo y presentar una propuesta integral y sostenible. En el municipio de Soledad hay variadas organizaciones dedicadas al reciclaje y transformación de desechos sólidos, como chatarreros, recicladores dedicados exclusivamente al papel y al cartón, recicladores dedicados al plástico y al aluminios, recicladores dedicados al vidrio, recicladores dedicados a la transformación de desechos orgánicos para la producción de compost, producción de alimentos con desechos de la sangre y huesos de mataderos, baterías viejas para la extracción y procesamiento de plomo, algunos cumpliendo normas de seguridad industrial, pero la mayoría violando las normas de gestión ambiental exigidas por la autoridad correspondiente. Así mismo, las actividades de reciclaje en el municipio de Malambo son incipientes, la mayoría de los recicladores del ente territorial no están organizados, y hay un gran número de basuriegos carromuleros que todavía prestan su servicio y disponen los residuos sólidos a cielo abierto en diferentes botaderos ilegales que todavía prevalecen en el perímetro de la ciudad. Lo anterior deja en evidencia el bajo nivel de organización de los recuperadores de material reciclable, a pesar de que en los últimos años se viene realizando una labor de promoción y apoyo a la conformación de organizaciones de recuperadores, por parte de las Empresas de Aseo, los Entes Territoriales, autoridades Ambientales y Organizaciones No Gubernamentales. Por lo tanto, el aprovechamiento del materia reciclable se incrementaría, con una mayor efectividad en las actividades de los recuperadores, con el fortalecimiento técnico administrativo de estos y la realización de las actividades complementarias dentro del manejo integral de residuos y transformación de materiales, de esta manera se reduciría la cantidad de materiales dispuestos en el Relleno sanitario Los Pocitos en la misma proporción que se recupera. 2. ALCANCE El presente programa busca desarrollar las siguientes actividades: Convocatorias a los recicladores-recuperadores para el análisis y discusión de sus necesidades de capacitación y de formación. Desarrollo de un proceso de capacitación y formación, como un ciclo introductorio en cinco áreas:  Lecto escritura.  Capacitación para la vida y el trabajo.  Derechos humanos y formación ciudadana.  Capacitación ambiental.  Capacitación empresarial.

3. ASPECTOS GENERALES DISTRITO DE BARRANQUILLA, SOLEDAD, MALAMBO, GALAPA Y PUERTO COLOMBIA

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3.1.

POBLACION AFECTADA POR EL PROBLEMA

La población ubicada en el Área Metropolitana de Barranquilla que se encuentra conformada por los municipios de Barranquilla, Galapa, Malambo, Soledad y Puerto Colombia, con aproximadamente 512 Km2 y una población de 2.012.739 habitantes. En el AMBQ, la población recicladora, identificada, según cámara de comercio, en el 2010, alcanza los 479 recuperadores, se encuentra ubicada en un 82% en el Distrito de Barranquilla, el 11% en el municipio de Soledad, el 5% en Malambo y el otro 2% se encuentra en los municipios de Galapa y Puerto Colombia. Las condiciones de vida para la población de recicladores informales, halladas en el AMBQ son bastantes deplorables, en extrema situación de pobreza, baja educación, encontrándose representada en gran cantidad por menores de edad, mujeres y adultos mayores.

3.2.

METAS A ALCANZAR

Al finalizar este ciclo deberá existir elaborado un programa completo de formación de adultos para los recicladores, con el cual se pretende: 100% de las organizaciones de recicladores-recuperadores fortalecidas, al terminar el proceso de implementación del PGIRS, discriminándose de la siguiente manera: 30% en el corto plazo, 35% en el mediano plazo y el restante 35% en el largo plazo. Por lo menos el 25 % de la población de recicladores informales incluidos dentro del sistema de beneficiarios para salud, educación y vivienda a corto plazo, 50 % en el mediano plazo y 80 % en el largo plazo. Cinco (5) programas municipales establecidos para el fortalecimiento organizativo a los recicladores – recuperadores del AMBQ. Zonas plenamente identificadas para el aprovechamiento de residuos en el corto plazo, optimización/generación de rutas de recolección para el 50% de los recuperadores organizado, en el mediano plazo e implementación de rutas de recolección para el 80% de los recuperadores en el largo plazo.

SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN MASIVA EN MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS A LA POBLACIÓN DEL AMB 3.3.

DESCRIPCIÓN DE LA POBLACION OBJETIVO

Se busca abordar a todas las organizaciones de recicladores-recuperadores inscritas en Cámara de Comercio y aquellos que no lo están y atiendan la convocatoria a realizar para el fortalecimiento de las mismas; de las cuales en Barranquilla se encuentran 395 inscritas, 4 para el municipio de Galapa, 24 en el municipio de Malambo, 54 en Soledad y 2 en Puerto Colombia, Registrando un total de 479 recicladores inscritos en Cámara de Comercio para el año 2010. De acuerdo a la investigación realizada por el grupo técnico del PGIRS Metropolitano, se pudo determinar, que la totalidad de personas que se dedican al reciclaje en el Área Metropolitana corresponden a aproximadamente 1700., Si se tiene en cuenta que en Barranquilla y su Área Metropolitana existen 274 recicladores con empleo formal; se puede DISTRITO DE BARRANQUILLA, SOLEDAD, MALAMBO, GALAPA Y PUERTO COLOMBIA

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establecer que el gremio de recicladores formalizados representa solo el 16,11% del total. Actualmente no es posible estimar el número exacto de personas que se dedican al reciclaje por lo tanto para que estimar esta cifra se recurre a las siguientes fuentes: − El Prestador (AAA) manifiesta que en los botaderos y dependiendo de su tamaño, el estimativo pude haber 10 personas. Con 80 botaderos identificados. Estos también recogen materiales al momento en que el usuario presentan sus residuos − En el relleno sanitario hay por lo menos 400 recicladores, que si bien no estén formalizados, si ejercen la actividad dentro del predio del relleno sanitario. − Existen 200 recicladores organizados que se hallan vinculados con la cooperativa RESCATAR 200, agrupados realizando la actividad de manera organizada, generando puestos de trabajo con mejores condiciones logísticas y con ingresos estables y aplicación de seguridad social.

3.4.

IMPACTOS AMBIENTALES A MITIGAR

Impactos ambientales y sociales: Los bajos niveles de información y de educación ambiental del reciclador para comprender los alcances y beneficios del Reciclaje hacia el medio ambiente. El desconocimiento del reciclador sobre sus derechos como persona y como ciudadano que puede participar en los procesos de construcción de la institucionalidad pública. La discriminación y la exclusión que la sociedad y otros actores hacen aún sobre el reciclador. La falta de calificación laboral y de visión empresarial para hacer más eficiente el reciclaje.

3.5.

HORIZONTE DEL PROYECTO

El fortalecimiento de las organizaciones de recicladores-recuperadores se encuentra planteado a un horizonte de largo plazo, encaminado a lograr el fortalecimiento del 100% de éstas: 30% en el corto plazo, 35% en el mediano plazo y el restante 35% en el largo plazo. De esta manera, se busca lograr cubrir la totalidad de organizaciones identificadas.

4. OBJETIVO DEL PROYECTO Contribuir al incremento del aprovechamiento de la fracción reciclable contenida en los Residuos Sólidos Urbanos (residenciales, industriales no peligrosos, comerciales e institucionales) a través de procesos organizativos empresariales de los recicladores informales.

5. ESTUDIO DE ALTERNATIVAS ALTERNATIVA ÚNICA: Posibilitar procesos organizativos de recicladores informales DISTRITO DE BARRANQUILLA, SOLEDAD, MALAMBO, GALAPA Y PUERTO COLOMBIA

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propendiendo en el largo plazo por su participación en el servicio de aseo en un horizonte de quince (15) años.

NOMBRE DEL PROYECTO 6. ASPECTOS TECNICOS Y AMBIENTALES ALTERNATIVA ÚNICA Para la ejecución del proyecto se requiere: 1. Elaboración de censos de recicladores y unidades de compra–venta en los municipios que hasta la fecha no tienen esta información en el AMBQ. 2. Consolidación y desarrollo de MODELO ORGANIZATIVO (primer y segundo nivel) de los recicladores y comercializadores a nivel metropolitano, teniendo en cuenta las existentes y en germinación, de tal forma que permita su vinculación con el nuevo marco regulatorio y prestar la recolección, el transporte, aprovechamiento y comercialización de reciclables, considerando además a las empresas que consumen los reciclables como materia prima. 3. Búsqueda de sostenibilidad de los procesos organizativos en torno a los aprovechamientos de materiales reciclables mediante el acompañamiento, monitoreo, evaluación, mejora continua y la asesoría permanente de las organizaciones conformadas. 4. Establecimiento y desarrollo de estrategias y un programa gradual y de largo plazo, de Desarrollo Humano Integral (en función del IDH + habilidades y competencias laborales + Asociatividad + empresarismo) para la formación básica de Recicladores y Comercializadores Informales de la Región Metropolitana. Este programa se desarrollaría con el acompañamiento del SENA entre otras Instituciones educativas del AMBQ. 5. Investigación de operaciones para determinar los modelos óptimos de recolección, transporte y acopio con RECICLADORES Y COMERCIALIZADORES ORGANIZADOS, y equipamientos para prestar el servicio de manera más humana y eficiente. 6. Evaluación económica integral del aprovechamiento para determinar la factibilidad financiera de toda la estrategia. Esta evaluación incluye los ahorros de toda la cadena productiva de los materiales asociados con la recuperación de residuos reciclables.

7. ASPECTOS INSTITUCIONALES ALTERNATIVA ÚNICA: Es importante que el AMBQ coordine con los Municipios las metas de material a recuperar y se conviertan en facilitadores del sector del reciclaje, promuevan la selección en la fuente y un espacio de concertación de los diferentes actores. Así mismo, como facilitadores de espacios de interlocución, concertación y alianzas estratégicas entre los distintos actores que se mueven en el sector, deben fijar bien claras las DISTRITO DE BARRANQUILLA, SOLEDAD, MALAMBO, GALAPA Y PUERTO COLOMBIA

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reglas de juego, directrices, controles, compromisos, para el desarrollo de las actividades de corto, mediano y largo plazo.

De esta manera los siguientes actores son importante para el desarrollo de dichos alcances, las siguientes instituciones: Autoridades ambientales: CRA, Subdirección de Planeación del AMBQ, Alcaldías Municipales, Gobernación del Atlántico. Organizaciones de recicladores-recuperadores formales e informales.

8. ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS DEL PROYECTO 8.1. 8.2.

INGRESOS DEL PROYECTO COSTOS DEL PROYECTO INCLUYENDO LA INVERSION INICIAL (millones de pesos 000.000)

COMPONENTES / ACTIVIDADES

Censo recicladores y unidades de compraventa Estudio de formas organizativas Realización de encuestas Programas municipales para la promoción de la organización de recicladores Apoyo a la transformación de las organizaciones Articulación de los generadores de residuos a las organizaciones de reciclaje o a los centros de acopio Subtotal

AÑOS DEL PROYECTO / AÑOS CALENDARIO 1 2 3 4 5 6 65 80 40 70 60 85

85 50

50

70

150

230

85 50

50

70

135

120

TOTAL $ 1.030.000.000 8.3. NOMBRE DE LAS FUENTES DEL PROYECTO

DISTRITO DE BARRANQUILLA, SOLEDAD, MALAMBO, GALAPA Y PUERTO COLOMBIA

50 70

275

120