Story Transcript
PROGRAMA INSTITUCIONAL
DE TRANSPORTE
2011-2016
Índice
1.
Fundamentos Generales del Programa 1.1 1.2
1.3
1.4
2.
Presentación Introducción a) Referentes contextuales del Sector b) Acciones de Participación Democrática c) Composición y Estructura del Programa d) Principios, Misión y Visión Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 a) Política del Sector b) Objetivos, Líneas y Estrategias de Acción del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 Fundamentación del Programa Institucional a) Normatividad General: Legislación General y Estatal b) Atribuciones Principales c) Instrumentos Operativos Diagnóstico y Análisis Estratégico
2.1 2.2 2.3
Antecedentes del Programa Situación Actual y Pautas del Desarrollo: Diagnostico General Análisis Estratégico del Ramo o Sector a) Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades del Ramo o Sector a) Problemáticas del Ramo o Sector b) Potencialidades de Desarrollo c) Estrategias de Competitividad
3.
Factor Social y Análisis Prospectivo 3.1 3.2 3.3
Coordinación y Concertación Administrativa Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental Prospectiva Estratégica
1
FUNDAMENTOS
1
GENERALES DEL PROGRAMA
1.1 Presentación La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos Establece que el Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática del desarrollo Nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo fija los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, conteniendo previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determina los instrumentos y responsables de su ejecución, establece los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; así como las previsiones que refieren al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a éstas, para regir bajo esta dinámica el contenido de los programas que se generen en el Sistema Nacional de Planeación Democrática. Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo define los objetivos estatales, estrategias, líneas de acción y prioridades del Desarrollo integral del Estado, tomando en consideración los propósitos y metas de la Planeación Nacional del Desarrollo; estableciendo previsiones sobre los recursos estatales y federales que serán asignados a tales fines; determinando los instrumentos y responsables de su ejecución y estableciendo los lineamientos de política de carácter global, sectorial, regional y municipal. Todo lo anterior, tomando siempre en consideración las variables ambientales que se relacionen a éstas, para regir bajo esta dinámica el contenido de los programas que se generen en el Sistema Estatal de Planeación Democrática. En este contexto y cumpliendo con lo dispuesto por los artículos 12, 27 y 29 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, se elaboró el presente Programa Institucional de Transporte 2011‐2016; su contenido tiene como finalidad responder a los objetivos y líneas de acción establecidas en materia de movilidad urbana sustentable, por el Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016 en su Eje 3 Desarrollo Ordenado y Sustentable. El transporte público es un servicio básico para la población y un factor estratégico de desarrollo económico y social de nuestro estado, en tanto permite a los ciudadanos movilizarse desde sus hogares a sus destinos de trabajo, abasto, estudio ó recreación, enlazar regiones y núcleos de población con las ciudades urbanas y metropolitanas y centros de producción y consumo. Bajo esta dinámica y considerando a la movilidad como una de las necesidades básicas de la población, se hace necesaria la formulación de políticas que contribuyan a mejorar la calidad del servicio de transporte público, garantizando su prestación en términos de movilidad, comodidad, seguridad, accesibilidad y eficiencia. Para el gobierno del Estado, el objetivo de una política de transporte no consiste simplemente en movilizar a los usuarios, sino en consolidar un sistema de transporte, más sólido, más competitivo, con un enfoque de servicio al usuario debidamente planificado, bajo una visión integral y con metas de corto, mediano y largo plazo. En consecuencia, el Programa Institucional de Transporte habrá de constituirse en el instrumento normativo y de planeación para ejecutar y alcanzar los objetivos fijados por el Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016 y el Programa Sectorial de Gobierno 2011‐2016. Su contenido encauza los principios institucionales, políticas, estrategias, objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo a partir de los cuales se habrán de orientar las actividades, acciones y programas a instrumentar por el gobierno del Estado en materia de movilidad urbana sustentable. En cuanto a la dinámica de ejecución y desarrollo y con el propósito de mantener vigente los principios del Programa Institucional de Transporte 2011‐ 2016; así como garantizar que las políticas, objetivos, estrategias y metas que sustentan su operación, sean congruentes con el proceso de desarrollo de nuestra entidad, el documento habrá de someterse a una revisión y actualización permanente, por lo que conjuntamente gobierno, transportistas, usuarios y población en general habremos de establecer el compromiso de participar en la tarea de integrar un transporte digno y de calidad para los hidalguenses.
3
1.2 Introducción La organización y estructura del Programa Institucional de Transporte 2011‐2016, tiene como sustento las demandas planteadas por la ciudadanía al Lic. José Francisco Overa Ruiz, Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, durante su campaña política y a través de los foros llevados a cabo en todas las regiones del Estado. Este ejercicio de contacto con la ciudadanía, permitió recoger las demandas y conocer la problemática y necesidades de la población hidalguense en materia de transporte, mismos que fueron tomados como insumos para la formulación del Plan Institucional de Transporte 2011‐2016. Por otra parte, el Subcomité Especial de Transporte, como órgano auxiliar del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, cumplió con la realización de un amplio proceso de análisis de los planteamientos formulados por diversos actores de la población, en torno al sistema de transporte público. Lo anterior permitió constatar las demandas y expectativas manifestadas por la ciudadanía con relación a este sector, en las que sobresalen aspectos relacionados con la función del Estado como regulador y promotor del transporte y de las acciones requeridas para su modernización y desarrollo, y con ello concluir que el transporte público es un elemento detonador y un medio idóneo para contribuir al crecimiento económico y social del Estado. De esta manera las demandas y expectativas planteadas por la población hidalguense en materia de transporte son condensadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016, documento que constituye el instrumento rector de planeación para llevar a cabo el proceso de desarrollo de nuestra entidad. El Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016 incluye en su Eje 3 Desarrollo Ordenado y Sustentable el rubro relativo a Movilidad Urbana Sustentable, fijando los objetivos generales y líneas de acción para el sector, mismos que son tomados como base para el diseño y formulación del presente Programa Institucional de Transporte.
a) Referentes Contextuales del Sector Para la formulación y operación del Programa Institucional de Transporte, se toma como directrices, los lineamientos estratégicos de políticas públicas establecidas por el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 – 2012 y el Plan Estatal de Desarrollo 2011‐ 2016. 1) Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012. Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan al aprovechamiento de las ventajas comparativas con las que cuenta México. 2) Objetivo del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007‐2012 Contar con un transporte moderno, seguro y competitivo, que responda a las expectativas de los ciudadanos con servicios de calidad, eficientes, sustentables en términos ambientales, que permitan la integración de nuestro país con las distintas economías en el mundo y lo impulsen como plataforma logística. 3) Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2011‐ 2016 Identificar los elementos necesarios y pertinentes para el desarrollo de políticas públicas que favorezcan la movilidad urbana, en consideración a otros tipos de movilidad no motorizada y con respeto al medio ambiente.
4
Impulsar la generación de programas y acciones de movilidad urbana y mejoramiento del servicio público de transporte que fortalezca las opciones de traslado en zonas metropolitanas y conurbadas del Estado.
b) Acciones de Participación Democrática El Desarrollo de Hidalgo no solo depende de factores económicos, sociales y políticos, sino de las condiciones geográficas que presentan las diversas regiones de nuestra entidad, lo que otorga al transporte público un papel estratégico, como elemento generador de empleos, siendo además un factor de integración e impulso a la competitividad, en tanto permite enlazar regiones, núcleos poblacionales y centros de producción y de consumo. El Ejecutivo Estatal como responsable de la política de gobierno en esta materia y a través del presente Programa Institucional de Transporte, tiene el propósito de atender los problemas de origen diverso y creciente complejidad que presenta el Sistema de Transporte Público, así como definir acciones concretas para su eficaz atención en beneficio de la población hidalguense. En consecuencia, el Programa Institucional de Transporte será el instrumento programático que en forma racional y sistemática señale estrategias y marque la ruta a seguir en materia de transporte público, con acciones a corto, mediano y largo plazo, debidamente fundamentadas en un diagnostico que señale necesidades, demandas y recursos disponibles, dando congruencia y sentido a las acciones emprendidas por el Ejecutivo Estatal, así como articular las funciones institucionales, normas y acciones requeridas para garantizar, mediante la justa aplicación de la ley, la disponibilidad de un transporte moderno, eficiente, seguro y de calidad. Su contenido habrá de promover acciones locales y regionales en el ámbito del servicio público de transporte mediante una intensa participación ciudadana que coadyuven en la ejecución, operación, desarrollo y evaluación de los compromisos pactados; entendiendo que precisamente el espíritu que prevalece en la Ley, es el garantizar los derechos de los usuarios a recibir un servicio de calidad que responda a sus expectativas y necesidades.
c) Composición y Estructura del Programa El Programa Institucional de Transporte se inserta en el Eje 3 del Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016, relativo al Desarrollo Ordenado y Sustentable, que tiene como objetivos promover el ordenamiento y planificación del territorio, poniendo énfasis a la mayor integración de las regiones del Estado, así como impulsar una conectividad más eficiente; propósitos en los cuales el Sistema de Transporte Público juega un papel importante como apoyo a la competitividad y a la eficiencia económica de las diversas regiones de nuestro Estado. El Programa Institucional de Transporte aborda la problemática tan diversa y compleja que en materia de servicio de transporte presenta nuestra entidad, a través de 4 ejes programáticos y 9 proyectos que son:
5
Subprogramas
Proyectos
Objetivos
Marco Jurídico
Registro Público
Planeación Institucional
Administración y Finanzas
Inspección, Control y Supervisión
Coordinación Regional
Ingeniería de Transporte
Profesionalización de Operadores
Difusión Institucional y Participación Ciudadana
Normatividad
Planeación y Gestión
Desarrollo del Transporte
Función Social
d) Principios, Misión y Visión
Principios Generales del Programa Los objetivos y líneas de acción establecidos por el Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016 definen los principios para la fijación de la misión y visión, y valores que habrá de tomarse con base en una metodología de trabajo que le permita identificar bajo un esquema de planeación estratégica, los objetivos generales y las líneas de acción necesarias para construir el futuro deseado para ramo de transporte en nuestra entidad. De esta manera, el Programa Institucional de Transporte 2011‐2016 se habrá de constituir en el instrumento de planeación que defina el rumbo a seguir para avanzar con paso firme hacia la configuración de un Hidalgo de modernidad y progreso.
Objetivos Transversales El esquema sobre el cual se sustenta el Programa Institucional de Transporte, pone énfasis en el propósito del Ejecutivo Estatal de contribuir al desarrollo de un modelo de planeación integral, lo que conlleva a considerar de manera sistemática la alineación de acciones y actividades institucionales identificadas con los ejes transversales establecidos por el Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016 y los cuales se vinculan con los siguientes objetivos: Lograr la equidad en las regiones Combatir la pobreza y la marginación Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable Proteger el medio ambiente, preservar y manejar adecuadamente nuestros recursos naturales Impulsar una nueva etapa de desarrollo que mejore la productividad, la competitividad y el empleo para los hidalguenses y que se refleje en mejores ingresos a las familias.
Visión Consolidar al transporte como un sector productivo de la economía del Estado, competitivo y capaz de movilizar a la población, trasladar sus bienes y mercancías mejorando la integración de los núcleos poblacionales, a través de un servicio de transporte público eficiente, seguro, moderno y de calidad.
6
Misión Promover, planear, regular y vigilar el servicio de transporte público y los servicios auxiliares y conexos, garantizando mediante la justa aplicación de la ley la disponibilidad de un transporte eficaz, eficiente, seguro y de calidad para satisfacer las necesidades y demandas de los usuarios.
e)
Propuesta General del Programa
Las acciones a desarrollar por el gobierno del Estado en materia de transporte, constituye un avance importante en la agenda de modernización del sector, sin embargo aún existen retos pendientes hacia la consolidación de un servicio de transporte moderno, seguro, competitivo y de calidad. En este sentido, la propuesta fundamental del programa es la de desarrollar el marco institucional necesario para la planeación, regulación, supervisión y generación de un Sistema de Transporte más eficiente y de mayor calidad a la población usuaria, asegurando un mayor acceso, así como ampliar su capacidad y cobertura a las distintas regiones del Estado.
1.3. Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 a) Política del Sector Contar con una mayor cobertura, calidad y seguridad en la prestación de los servicios públicos y privados de conexión y traslado, que apoye a la competitividad y a la eficiencia de la economía y los sectores que la componen, que contribuya a eliminar desequilibrios y a potenciar el desarrollo regional mejorando el acceso a zonas rurales marginadas, con énfasis en el uso eficiente de los recursos, la atención al usuario, la protección al medio ambiente, y el desarrollo de proyectos que contribuyan al reordenamiento territorial y a la eficacia operativa.
b) Objetivos, Líneas y Estrategias de Acción del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 Objetivo Movilidad urbana Identificar los elementos necesarios y pertinentes para el desarrollo de políticas públicas que favorezcan la movilidad urbana, en consideración a otros tipos de movilidad no motorizada y con respeto al medio ambiente.
Líneas de Acción
Diseñar e implementar un Programa de Transportación Multimodal. Desarrollar e implementar un Programa de Ampliación de Rutas y Transporte Eficiente.
Implementar los mecanismos necesarios y pertinentes que permitan una adecuada organización de las concesiones de transporte público en beneficio de la población.
Trabajar en la creación de un Plan de Movilidad Urbana no Motorizada que complemente el transporte masivo y permita una movilidad sustentable y con impactos benéficos en el medio ambiente, así como en el desarrollo económico.
Promover la movilidad de las personas a través del uso de los transportes públicos.
7
Estrategias de Acción
Mejorar la coordinación entre la federación, estados y municipios, así como cuidar la oportuna integración de las agendas metropolitanas que incorporen los temas estratégicos más sensibles para la atención del fenómeno de metropolización.
Aprovechar la ubicación geográfica estratégica de la entidad y la fortaleza legal e institucional en la materia a fin de estimular el desarrollo de proyectos de gran impacto en el Estado. Impulsar la ampliación de la cobertura de transporte para atender eficientemente la movilidad urbana, a través de la asignación del presupuesto estatal.
Objetivo Movilidad urbana sustentable Impulsar la generación de programas y acciones de movilidad urbana y mejoramiento del servicio público de transporte que fortalezca las opciones de traslado en zonas metropolitanas y conurbadas del Estado.
Líneas de Acción
Actualizar y modernizar el Atlas de vías de comunicación y transporte metropolitano.
Implementar un Sistema Multimodal del Transporte Metropolitano.
Implementar estudios referentes a las ciudades pequeñas del Estado, con el fin de analizar su estatus referente a la metropolización con los municipios conurbados.
Desarrollar e implementar el Programa de Movilidad Metropolitana que contemple la ampliación de rutas, la organización de concesiones y la prestación del servicio de transporte de manera eficiente y con calidad.
Estrategias de Acción
Revisar e implementar las políticas públicas para el desarrollo de proyectos estratégicos regionales.
Potencializar la ubicación estratégica del Estado de acuerdo a la vocación regional identificada, para mejorar las condiciones de vida de la población en general y aumentar el nivel de competitividad entre regiones.
Coadyuvar al abatimiento del desempleo a través del desarrollo de los proyectos estratégicos integradores regionales del sector.
1.4 Fundamentación del Programa Institucional a) Normatividad General: Legislación General y Estatal 1.- Normas Constitucionales Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo 2.- Leyes Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal Ley Federal de Telecomunicaciones Ley Federal de las Entidades Paraestatales Ley del Sistema de Transporte para el Estado de Hidalgo Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Hidalgo Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo
8
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo Ley Orgánica del Tribunal Fiscal Administrativo del Estado de Hidalgo Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público del Estado de Hidalgo Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Hidalgo Ley Integral para la Atención de Personas con Discapacidad en el Estado de Hidalgo Ley para la Protección al Ambiente en el Estado de Hidalgo Ley contra los Efectos Nocivos del Tabaco para el Estado de Hidalgo Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo Ley Estatal de Procedimiento Administrativo para el Estado de Hidalgo Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Hidalgo Ley de Archivos del Estado de Hidalgo Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Código de Ética, Principios y Valores del Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo 3.- Reglamentos Reglamento de Autotransporte Federal y de Servicios Auxiliares Reglamento de Tránsito en Carreteras Federales Reglamento de la Ley del Sistema de Transporte para el Estado de Hidalgo Reglamento de la Ley de Archivos del Estado de Hidalgo Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público del Estado de Hidalgo Reglamento Interior de los Subcomités Sectoriales del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo 4.- Planes Plan Nacional de Desarrollo 2007‐2012 Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016 Programa Sectorial de Gobierno 2011‐2016 5.- Decretos Decreto núm. 79‐ Que aprueba las cuotas y tarifas del Organismo Descentralizado de la Administración Pública Estatal, denominado “Instituto Estatal de Transporte”, para el ejercicio fiscal del año 2012 Acuerdo del Ejecutivo del Estado de Hidalgo por lo que se expiden las Bases Generales para la Operación del Programa de Racionalidad, Disciplina y Eficiencia del Gasto Público Oficio Circular que establece los Lineamientos para la Reorganización de la Administración Pública Estatal de Hidalgo 6.- Acuerdos y Convenios Convenio para la instrumentación y ejecución del Programa de Capacitación a Concesionarios, Permisionarios y Operadores del Servicio Público de Transporte de Pasajeros, celebran por una parte el Instituto Estatal de Transporte y el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Hidalgo. Convenio de colaboración que celebra por una parte el Organismo Público Descentralizado, denominado Servicios de Salud de Hidalgo y el Instituto Estatal de Transporte para la detección de sustancias prohibidas en el organismo, mediante la práctica de prueba antidoping a los aspirantes a operador, operadores en activo que soliciten la reexpedición o resello en su tarjetón y operadores en activo que sean intervenidos durante los operativos aleatorios de supervisión que se efectúen en cada uno de los municipios del Estado de Hidalgo.
b) Atribuciones Principales En términos de la ley de la materia, corresponde al Ejecutivo estatal: Normar, planear, desarrollar y vigilar el Sistema de Transporte Público, servicios auxiliares y conexos, a fin de propiciar el
9
desarrollo del potencial productivo, comercial, turístico, social y político de las diversas regiones de nuestro Estado. Por otra parte y para el adecuado cumplimiento de las atribuciones que en materia de transporte público competen al Ejecutivo estatal, se prevé que éste contara con las unidades administrativas de apoyo que al efecto establezca la ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, las que entre otras tendrán las siguientes atribuciones:
Proponer las acciones necesarias en materia del servicio de transporte para coadyuvar al desarrollo industrial, comercial, productivo y turístico de cada Región del Estado.
Planear, organizar, regular, registrar, evaluar y determinar la oferta y demanda en materia de servicio de transporte, mediante el diseño de planes, programas y acciones orientadas a elevar la calidad del servicio y la eficiencia en su operación y control.
Diseñar, construir, operar, explotar, conservar, rehabilitar y mantener en funcionamiento el Sistema de Transporte del Estado, realizándolo directamente o a través de particulares mediante el otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones o con la participación de los sectores público y privado interesados para el desarrollo de infraestructura o la prestación de servicios al sector público o al usuario final.
Vincular la infraestructura vial, de transporte y los Servicios Auxiliares y Conexos al crecimiento económico de cada zona, en atención al desarrollo urbano, rural y a la concentración poblacional de los asentamientos humanos.
Identificar la demanda de transporte, fincando la explotación del servicio en atención a los principios de orden, crecimiento cuantitativo y cualitativo y a la oferta existente privilegiando la satisfacción social. Regular, vigilar y sancionar la prestación del servicio de transporte y la de los Servicios Auxiliares y Conexos;
Fomentar la investigación en materia de sistemas de vialidad y transporte, así como compilar, divulgar e intercambiar información especializada.
Generar la estadística relacionada con el Sistema Estatal del Transporte e implementar el Registro de Concesionarios, Permisionarios y Conductores del Servicio de Transporte.
Eficientar el servicio de transporte, profesionalizando a los conductores del ramo a través del diseño y aplicación de Programas de Capacitación Inicial y de Competencias Laborales.
Vincular a los prestadores del servicio de transporte con el sector privado y con la banca de desarrollo, en apoyo a la modernización del parque vehicular y el establecimiento de los Servicios Auxiliares y Conexos.
Promover el desarrollo organizado de los prestadores del servicio de transporte, impulsando el crecimiento y organización empresarial de sus actividades productivas.
c) Instrumentos Operativos:
Estatuto Orgánico del Instituto Estatal de Transporte Manual de Organización del Instituto Estatal de Transporte Manual de Procedimientos del Instituto Estatal de Transporte Manual de Trámites y Servicios del Instituto Estatal de Transporte
10
Principales funciones a realizar por el sector Para garantizar el eficaz desarrollo y cumplimiento de los diversos proyectos y acciones establecidas por el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial y las contenidas en este documento programático, el presente Programa Institucional de Transporte propone la ejecución de las siguientes funciones específicas: En materia Planeación Coordinar la elaboración de planes y proyectos para el desarrollo del Sistema de Transporte. Elaborar y proponer el Programa Estatal para el Desarrollo Integral del Transporte. Instituir la planeación estratégica en el ramo de transporte. Coordinar el Sistema de Información Estatal en materia de transporte. Coordinar el registro y actualización de cuadros estadísticos en materia de transporte. En materia de Normatividad
Coordinar las actividades de revisión, análisis y homologación del marco jurídico en materia de transporte. Implementar la estructura jurídica de acuerdos y convenios. Emitir las resoluciones jurídico‐administrativas relativas al trámite de concesiones y permisos. Desarrollar los procedimientos jurídicos en materia de revisión y actualización de tarifas del servicio de transporte. Emitir las bases legales para el otorgamiento de concesiones y permisos de transporte público y privado.
En materia de Ingeniería
Desarrollar estudios de campo y dictámenes técnicos en materia de servicio de transporte público y privado. Desarrollar estudios técnicos en materia de cobertura, atención y demanda de servicios y demás relativos al redimensionamiento del servicio de transporte. Desarrollar los estudios y bases técnicas para la revisión, análisis y actualización de tarifas para el servicio de transporte. Instituir modelos de calibración en materia de red vial y desarrollo urbano y servicios de transporte.
En materia de Operación y Desarrollo
Coordinar las actividades de supervisión y vigilancia del servicio de transporte. Promover convenios y acuerdos para la coordinación de acciones de supervisión del servicio de transporte. Organizar el funcionamiento de las Coordinaciones Regionales del Instituto. Emitir las constancias de explotación del servicio transporte público y privado. Coordinar la inspección vehicular del servicio de transporte público.
En materia de Registro Público Coordinar el Registro Estatal del Servicio Público de Transporte. Expedir la cédula única de identificación del Registro Público de Transporte. Validar la integración documental y seguimiento de los trámites relativos al servicio de transporte público y privado. Coordinar el archivo y registro de expedientes, así como actualización de inventarios de transporte.
11
2
DIAGNOSTICO Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO
2. DIAGNÓSTICO 2.1
Antecedentes del Programa
El transporte público del Estado se ha desarrollado en función de las necesidades de desplazamiento de la población y en la medida de las demandas que el sector productivo han establecido en materia de movilización, en este contexto, las acciones para su organización y regulación han sido encomendadas a diversas dependencias de la administración pública estatal. El primer antecedente que se tiene sobre el ámbito normativo del ramo se encuentra en el Reglamento de Tránsito para el Estado de Hidalgo, promulgado el 16 de junio de 1940, no obstante es hasta el año 1951 cuando se registra la primera concesión de transporte público, emitida por la Jefatura de Policía y Tránsito del Estado. En 1969 es promulgada la Ley de Vías de Comunicación y Transito del Estado de Hidalgo, la cual establecía disposiciones en materia de tránsito y transporte de personas, vehículos y bienes por las vías públicas de jurisdicción estatal, fijando su control y regulación bajo la responsabilidad de la Dirección General de Tránsito del Estado y la oficina de Concesiones, ambas dependencias adscritas a la entonces Secretaria General de Gobierno. Años más tarde, el 6 de agosto de 2001, se publica la Ley del Sistema de Transporte para el Estado de Hidalgo, mediante la cual se crea el Instituto Estatal de Transporte, como ente especializado en la materia y bajo la figura de organismo público descentralizado, siendo sectorizado inicialmente a la Secretaría de Gobierno; posteriormente en Marzo de 2005 y con las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública es reubicado dentro de la sectorización de la Secretaría de Obras Públicas Comunicaciones y Transportes, operando de esta manera hasta el mes de marzo de 2011. Para el 1º de Abril de 2011 y tras una nueva reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo se incorpora al transporte público nuevamente bajo la sectorización de la Secretaría de Gobierno.
2.2
Situación Actual y Pautas del Desarrollo: Diagnóstico General
Actualmente los sistemas viales y de transporte público presentan problemas cuyos efectos resultan cada vez mas crecientes y diversos como son congestionamiento vehicular, contaminación, falta de equilibrio entre la oferta y demanda de transporte reflejada en tiempo, espacios y demoras en los traslados de la población a sus centros de trabajo o estudio; lo que da como consecuencia la perdida de horas/ hombre productiva en traslados y un aumento a los índices de contaminación ocasionado por unidades de transporte público. Un aspecto fundamental y neurálgico de este sector, lo constituye la demanda de transporte, generada por el crecimiento de nuevos centros de población, y para cuya atención requiere ser analizado minuciosamente la adecuación y redimensionamiento operativo del servicio existente, mediante estudios de campo y dictámenes técnicos ejecutados en base a la ingeniería de transporte. Otro aspecto igualmente necesario lo constituye la necesidad de concientizar a los conductores del transporte público para que brinden un servicio de calidad al usuario, haciéndolo sentir seguro y cómodo al utilizar el servicio; también se propone diseñar campañas de difusión y establecer mecanismos y estrategias que permitan difundir esta imagen institucional y mostrar ante la ciudadanía y población usuaria del servicio de transporte público, que el sector de transporte se encuentra en proceso de renovación y fortalecimiento, intensificando esfuerzos y acciones para la consolidación de un sistema transporte eficaz, eficiente, seguro y de calidad para satisfacer las necesidades que demandan los usuarios.
13
2.3
Análisis Estratégico del Ramo o Sector
El Programa Institucional de Transporte, toma como punto sustantivo para su integración, el reconocimiento de que el transporte público constituye un servicio estratégico para mejorar la calidad de vida de la población e impulsar la competitividad económica de las diversas regiones del Estado. En este contexto se realiza un análisis situacional de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que giran en torno al sistema de transporte y que se han identificado como los más relevantes.
a) Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades del Ramo o Sector Fortalezas - Se dispone de un marco normativo de transporte público y una estructura orgánica autorizada; - Existencia de una adecuada vinculación y nivel aceptable de entendimiento con organizaciones y líderes de transportistas; - Se cuenta con programas de capacitación integral y certificación de competencias a operadores del servicio público; - Una vinculación y concertación de acuerdos con transportistas del servicio público de transporte para la modernización del parque vehicular; - Una base de datos de concesionarios, permisionarios y prestadores del servicio público de transporte; - Una coordinación con dependencias y organismos de los tres niveles de gobierno, para la celebración de convenios y acuerdos de colaboración interinstitucional, en materia de transporte público; - Una Junta de Gobierno y una dependencia coordinadora de sector, como autoridades normativas y de direccionamiento; - Se cuenta con un Plan Maestro del Sistema de Transporte Público como instrumento de planeación para la implementación de acciones de corto, mediano y largo plazo; - Se disponen de instalaciones adecuadas, mobiliario y equipo óptimo para un adecuado desarrollo de las funciones y operaciones a cargo del Instituto; - Tarifas de servicio de transporte público reguladas y no subsidiadas. Oportunidades - La revisión y actualización del marco normativo en materia de transporte público; - Diseño e instrumentación para una planeación estratégica del sistema de transporte; - Robustecer la autoridad y rectoría del gobierno del Estado en materia de transporte público; - Cumplir y vigilar el apego a los lineamientos normativos en el ramo de transporte público; - La disposición de un registro sistematizado y confiable de concesiones y permisos; - Un Registro de Transporte , con contenidos de cobertura y demanda del servicio público de transporte; - Una toma de decisiones adecuada, oportuna encauzada al cambio estructural del Sistema de Transporte Público; - Un servicio de transporte público regularizado y apegado a las especificaciones técnicas de concesionamiento. - Certeza Jurídica a concesionarios y permisionarios, mediante la aplicación de la Ley del Sistema de Transporte para el Estado de Hidalgo y su Reglamento, como instrumentos normativos; - El Mejoramiento del Sistema de Transporte; - Evolución organizacional de transportistas del sistema hombre camión a empresa concesión; - Participación de la ciudadanía en la solución a la problemática de transporte público.
14
Debilidades -
Personal con bajo perfil para cumplir de manera eficaz con las tareas de organización y control del servicio público de transporte; - Recursos presupuestales insuficientes para la operación y la radicación de coordinaciones regionales; - La falta de un sistema de indicadores de gestión del transporte público; - Una inadecuada atención y respuesta a las actividades de actualización, simplificación y estandarización de procedimientos; - Una planeación incipiente y desvinculada a los procesos del desarrollo urbano del Estado; - Una infraestructura informática subutilizada, con limitada información y sin aplicativos substanciales para la automatización de procesos administrativos en el ramo de transporte; - Falta de políticas públicas encaminadas a la modernización y desarrollo sustentable del servicio de transporte; - Excesiva población flotante de operadores en unidades del servicio de transporte público; - Un sistema de transporte desintegrado funcionalmente y carente de una visión multimodal en la prestación del servicio; - Anarquía en cuanto a horarios, frecuencia de paso y oportunidad de abordaje, generando al usuario pérdida de tiempo ante largos tiempos de espera en paraderos; - Servicios deficientes del Sistema de Transporte por la excesiva circulación de vehículos de baja capacidad y saturación del servicio; - Alta desocupación de unidades en horas “valle” y sobrecupo en horas “pico”, produciendo hacinamiento y riesgos para los usuarios del servicio de transporte público; Amenazas - Negligencia y omisiones de pago de derechos por parte de los prestatarios del servicio de transporte público en quebranto del erario estatal; - Incapacidad financiera de permisionarios y concesionarios para cumplir con la vigencia del parque vehicular en los términos establecidos por la normatividad vigente; - Una constante incorporación de unidades marginales en perjuicio del servicio público legalmente concesionado; - Competencia desleal y guerra del centavo por parte de operadores del transporte público, propiciando exceso de velocidad y accidentes en la operación y prestación del servicio; - Protesta de transportistas por una excesiva tramitología y requisitos no regulados de manera clara por la normatividad; - Invasión de rutas y la aplicación arbitraria de tarifas e itinerarios del transporte público en detrimento de la población usuaria; - La incredibilidad de concesionarios, permisionarios y usuarios del servicio público de transporte, ante la falta de control e inoperatividad del servicio; - Conflictos, por el retiro de unidades marginales y la acción legal en contra de personas que contravengan las disposiciones establecidas por la normatividad vigente en materia de transporte; - La saturación de unidades pequeñas y de mediana capacidad, provocando problemas de tráfico y contaminación ambiental; - Falta de terminales, estacionamientos y paraderos para el servicio público de transporte; - Preferencia en el uso de vehículo privado ante la falta de opciones en el servicio de transporte público; - Nula atención a las necesidades de transporte de la población con capacidades diferentes.
b)
Problemáticas del Ramo o Sector
El Sistema de Transporte Público presenta aspectos desvinculados de las actuales estrategias implementadas en materia de movilidad urbana, situación que incide en una creciente pérdida de confianza y en una percepción negativa sobre la calidad del servicio de transporte público por parte de la población usuaria. Entre algunos problemas del sector podemos mencionar la ausencia de un plan o esquema de planificación para regular y ordenar el desarrollo del Sistema de Transporte Público.
15
La saturación en las rutas de transporte público por el otorgamiento de concesiones y permisos, así como la constante incorporación de unidades piratas. Otros aspectos que propician deficiencias en el servicio de transporte público son la ausencia de una visión empresarial del transportista; un bajo perfil en la prestación del servicio por parte de los operadores, lo que se refleja en un trato descortés, la alteración de tarifas y mal trato al usuario; la excesiva circulación de vehículos de baja capacidad con la consecuente saturación de vialidades. Lo anterior conlleva a la invasión de rutas, competencia desleal, exceso de velocidad en recorridos y guerra por el pasaje, largos tiempos de espera en paraderos, hacinamiento del pasaje, aumento del estrés en conductores y pasajeros etc. Actualmente se cuenta con un registro de 14,200 unidades de servicio público que circulan en el Estado, sin embargo el creciente desarrollo de nuevos asentamientos humanos y la falta de conectividad con los centros urbanos genera más y nuevas demandas de transporte.
c)
Potenciales de Desarrollo
Algunos de los principales objetivos de este sector, son la modernización y mejoramiento del servicio bajo un enfoque sustentable que brinde condiciones de accesibilidad y calidad en el servicio. Para lo anterior, y como instrumentos potenciales de desarrollo del servicio de transporte, se cuenta con diversos proyectos para este sector como los siguientes: Revisión y Actualización del Marco Normativo, la estructuración de un Plan Maestro del Sistema de Transporte Público que incluye acciones como la Inspección, Control y Supervisión del servicio para disuadir acciones de piratería, así como un amplio Programa de Reordenamiento del Servicio de Transporte Público, para la regularización del servicio, un Programa para la Sistematización de Procesos, el Programa Estatal de Movilidad Urbana, el Redimensionamiento del Sistema de Transporte Público, la Profesionalización de Conductores de Transporte mediante el diseño y ejecución de Cursos de Actualización, el diseño de un Sistema de Transporte Público con Visión Metropolitana y Regional entre otras acciones y proyectos.
d)
Estrategias de Competitividad
Para lograr la competitividad del servicio de transporte el programa establece las siguientes: Estrategias de Competitividad Incentivar la modernización del Sistema Estatal de Transporte. Mejorar, incrementar y modernizar la infraestructura de transporte en las diferentes regiones de la entidad. Elevar la calidad en la prestación de los distintos servicios de transporte con eficiencia, competitividad y al menor costo, en beneficio del usuario. Ordenar y regularizar el Sistema de Transporte Público a través del redimensionamiento de la red de servicios en las diferentes regiones del Estado. Dar certidumbre a la inversión así como protección y satisfacción al usuario de los servicios de transporte, a través de un marco regulatorio vigente. Promover la profesionalización y competencia laboral de los operadores del servicio público de transporte.
16
3
FACTOR SOCIAL Y ANÁLISIS PROSPECTIVO
3. Factor Social y Análisis Prospectivo 3.1. Coordinación y Concertación Administrativa Mecanismos de Coordinación y Concertación Como mecanismos para impulsar y fortalecer la coordinación y concertación de las diversas acciones y tareas a realizar en materia de transporte público, el programa se fija como propósito el desarrollo de las siguientes actividades: Realización de estudios técnicos, económicos y sociales en materia de transporte público; Asesoría especializada por parte de dependencias y organismos especializados en materia de transporte público; Concertación de Acuerdos y Convenios con transportistas para la modernización del transporte público y Capacitación de Conductores; Convenios de coordinación con dependencias y organismos del sector público, privado y social vinculados con el sector de transporte público; La elaboración del Programa Operativo Anual y cartas descriptivas de proyectos; Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos; Elaboración de los Programas, Proyectos y Actividades a desarrollar previa validación y autorización por las instancias normativas Mecanismos de Seguimiento, Control y Evaluación Elaborar, registrar y actualizar el Catalogo de Indicadores Estratégicos y de Proyectos del transporte público; Integrar e impulsar del Sistema de Evaluación de la Gestión del transporte público; Elaborar y presentar de manera trimestral ante la Junta de Gobierno el informe de evaluación programática del Programa Operativo Anual y el Informe de Actividades del Instituto Estatal de Transporte; Presentar de manera periódica el Informe de Evaluación del Programa Estatal de Transporte; Realizar y cumplir con las sesiones del Subcomité Especial de Transporte; Reactivar y fortalecer las actividades del Comité Técnico de Programación, Presupuestación y Evaluación del Instituto Estatal de Transporte; Elaborar y presentar al Subcomité Sectorial de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, el informe de avances y resultados del sector de transporte público. Mecanismos de Seguimiento del Ejercicio Presupuestal Elaborar y presentar de manera trimestral el Informe del Estado del Ejercicio del Presupuesto del Instituto Estatal de Transporte. Elaboración y presentación de los Estados Financieros del Instituto Estatal de Transporte. Elaboración y presentación de los Criterios Generales de Ingresos y Egresos del Instituto Estatal de Transporte. Instrumentos para la Evaluación Plan Nacional de Desarrollo. Plan Estatal de Desarrollo. Programa Sectorial de Gobierno. Programa Institucional de Transporte. Programa Operativo Anual. Informe Anual de Actividades. Informe Trimestral de Actividades
18
3.2. Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental En la actualidad el transporte público se ha convertido en uno de los problemas más complejos, cuya atención y soluciones demandan de la participación de todos sus componentes como son las autoridades normativas, concesionarios, operadores del servicio, usuarios y población en general que resulta impactado por la prestación del servicio. En el ámbito social y político y como resultado de la excesiva oferta de transporte público en las grandes zonas urbanas de algunos municipios del Estado, así como el abandono y falta de atención a comunidades rurales de difícil acceso por parte del servicio concesionado, trae consigo la incorporación de unidades de transporte marginal, quienes realizan el servicio con unidades que no cumplen con las condiciones físico mecánicas y los requisitos mínimos de seguridad para los usuarios. Entre algunos aspectos económicos que inciden en la problemática del servicio de transporte público son la descapitalización y la falta de esquemas de financiamiento que impiden a los concesionarios la renovación del parque vehicular. En materia ambiental podemos mencionar los altos índices de congestionamiento vial como resultado del incremento tanto de unidades de transporte público y de vehículos particulares, lo que trae como consecuencia la perdida de horas/hombre productiva en traslados, el incremento de accidentes de tránsito, así como el incremento de emisiones contaminantes.
3.3. Prospectiva Estratégica El Programa Institucional de Transporte, busca definir con claridad los fines a los que se orienta la acción del gobierno del Estado en lo que al ámbito del transporte y movilidad urbana, se refiere y cuyos objetivos y estrategias de acción se establecen en el Plan Estatal de Desarrollo 2011‐2016. El Programa Institucional de Transporte habrá de emplear una planificación prospectiva del sistema de transporte sustentada en las necesidades reales de los usuarios y con base al desarrollo urbano y rural de los asentamientos humanos, que permita mejorar las acciones y tareas del Ejecutivo Estatal como autoridad responsable de su organización, inspección, control y evaluación. Sin duda el reto principal de la planificación del servicio de transporte público, será el desarrollo de un servicio orientado a los usuarios, por lo que la participación social en las tareas de planeación y supervisión de los servicios públicos de transporte será un elemento indispensable y necesario en la consecución y diseño de un nuevo modelo de transporte.
L.A. Fernando Q. Moctezuma Pereda Secretario de Gobierno
19
20
21