PROMOCIÓN ESTATAL DE LA ECONOMÍA SOCIAL EN VENEZUELA ALCANCES Y CONTRADICCIONES

NELSON FREITEZ AMARO / UCLA - VENEZUELA

¿CÓMO ABORDAR EL ANALISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PROMOCIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL?

CONSIDERANDO RESULTADOS E IMPACTOS

CONTRASTANDO OBJETIVOS CON RESULTADOS

CONSULTANDO A PROTAGONISTAS

DOCUMENTANDO PROCESOS, EJECUCIÓN Y EVALUACIONES

POLÍTICA DE ECONOMÍA SOCIAL 2000-2007 - I INCLUIDA EN P.D.E.S. 2001-2007 Y DESTINADA A LOGRAR INCLUSIÓN SOCIOECONÓMICA Y PROTAGONISMO SOCIOPOLÍTICO ENTRE SECTORES MÁS POBRES.

PERSIGUIÓ DEMOCRATIZACIÓN DE LA ECONOMÍA CON PARTICIPACIÓN DE SECTORES POPULARES EN GESTIÓN DE NUEVAS UNIDADES ECONÓMICAS, FUNDAMENTALMENTE ASOCIATIVAS Y DE PROPIEDAD COLECTIVA Y ‘SOCIAL’.

CONSTRUCCIÓN DE UNA “NUEVA ECONOMÍA SOCIAL” COMO EJE ESTRATÉGICO DE UN MODELO DE DESARROLLO ENDÓGENO

POLÍTICA DE ECONOMÍA SOCIAL 2000-2006 - II CONTEMPLÓ MÚLTIPLES MEDIDAS LEGALES, FINANCIERAS, TÉCNICAS; PRERROGATIVAS TRIBUTARIAS; ACCESOS PREFERENCIALES A COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO. INCLUYÓ OTORGAMIENTO DE ACTIVOS PRODUCTIVOS, TIERRAS, EQUIPOS, LOCALES.

CREÓ LA “MISIÓN VUELVAN CARAS” BUSCANDO COMBINAR CAPACITACIÓN LABORAL, CREACIÓN DE COOPERATIVAS Y APOYO CREDITICIO / ADEMÁS DE LOS NUDEs PARA LA INTEGRACIÓN DE UNIDADES DE ECONOMÍA SOCIAL EN AMBITOS LOCALES

RASGOS DE LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DE ECONOMÍA SOCIAL 

INTENSA PROMOCIÓN EN 2002-2003 DESDE EL ALTO GOBIERNO. COOPERATIVISMO COMO “PUNTAS DE LANZA DEL PROCESO”



MASIVA IMPLEMENTACIÓN CON ALTOS RECURSOS Y ELEVADAS METAS EN PLAZOS CORTOS (DE 1004 COOP. EN NOV. 2002 A 185.000 EN ABRIL 2007) / GRANDES EXPECTATIVAS E INICIATIVAS COMUNITARIAS



ALTO DESEMPLEO, ELEVADOS RECURSOS, FACILIDADES LEGALIZACIÓN Y DE CREDITOS, PRODUJO CRECIMIENTO ALUVIONAL DE COOPERATIVAS



PRESIONES DEL PARO PETROLERO Y REFERENDO REVOCATORIO ACELERARON EJECUCIÓN MASIVA Y ÉNFASIS CREDITICIO DE LA POLÍTICA (2002-2003-2004)



ENTES GUBERNAMENTALES REBASADOS POR ALTA DEMANDA CREDITICIA, DE CAPACITACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO APROPIADO

AVANCE GENERAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA “En la última década, el gobierno venezolano ha realizado grandes esfuerzos y ha dedicado cuantiosos recursos a diseñar y poner en marcha un nuevo modelo económico, en el cual la economía social aparece como un componente transversal de las políticas públicas sociales y económicas…Se ha canalizado así en los últimos años una gran inversión por parte del gobierno venezolano, la cual ha permitido incrementar el tejido institucional, los mecanismos financieros, la capacitación y la asistencia técnica, para fomentar la economía social”. Fermín, Julio. “Venezuela: La evolución de un Enfoque Compensatorio a una Estrategia de Desarrollo Endógeno”. Informe de Consultoría presentado a RIPESS. Mayo 2009

COOPERATIVAS REGISTRADAS / EN FUNCIONAMIENTO No. Cooperativas

Cooperativas registradas en SUNACOOP Cooperativas en funcionamiento (según Censo SUNACOOP nov. 2006)

% Cooperativas funcionando

Año 1.999

Año 2006

1.004

180.408

79.02% (149.448 no Funcionaban)

37.552 (acudieron a censarse)

20.08%

(en funcionamiento)

¿Qué revela este dato? 

Que 149.448

cooperativas no estaban funcionando



45% de las cooperativas de la Misión Vuelvan Caras tienen producción y realizan actividades permanentes(según ex-Ministro de Economía Popular Elias Jaua en Feb. 2007), por tanto 55% no tienen

funcionamiento regular 

De las cooperativas censadas -37.552- se puede extrapolar que alrededor de 55% podría no estar funcionando, por tanto las cooperativas realmente

existentes pueden ser 16.898

En total 170.102 cooperativas registradas hasta 2007 no funcionaron

SITUACIÓN DE LAS COOPERATIVAS AL 31.12.2011 COOP. A1999

1004

COOP. 2001

1045

COOP. 2002

2.287

COOP. 2003

17.958

COOP. 2004

36.777

COOP. 2005

31.185

COOP. 2006

91.157

COOP. 2007

44.643

COOP. 2008

9.794

COOP. 2009

57.363

COOP. 2010

14.584

TOTAL

307.796

TOTAL GOB.

306.792

COOPERATIVAS ACTIVAS: 40.000

COOPERATIVAS INACTIVAS: 267.796

APORTES DE LA ECONOMÍA SOCIAL A UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO % PIB

Fuente: Víctor Alvarez. Ponencia “Venezuela ¿Hacia dónde va el Modelo Productivo”. Seminario ‘Intelectuales, Democracia y socialismo”. Centro Internacional Miranda. 2-3/06/2009 (ex-Min. Industrias Básicas y Minería, ex-Pdte de CVG, ex-Director de PDVSA, Pdte Bancoex)

1998

2008

Volumen y % personas ocupadas en Empresas de Economía Social 1998-2008

1998

2008

173.922

201.773

1.6%

1.7 %

Fuente: Víctor Alvarez. Ponencia “Venezuela ¿Hacia dónde va el Modelo Productivo”. Seminario ‘Intelectuales, Democracia y socialismo”. Centro Internacional Miranda. 16/06/2009 (ex-Min. Industrias Básicas y Minería, ex-Pdte de CVG, ex-Director de PDVSA , Pdte Bancoex)

SIGNIFICADO DEL TIPO DE COOPERATIVISMO PROMOVIDO 







Más de la mitad de las cooperativas registradas en la última década se orientan a prestación de servicios (pasaron de 5% en 1997 a 53% en 2005) Cooperativismo de ahorro y crédito presentó caída notable (53% en 1997 al 1% en 2005)

Mientras actividades de Consumo y Ahorro y Crédito representaban 38% de las cooperativas en 1997 para 2005 sólo significan el 3% Cooperativas de producción son el 33%, de las cuales el 18% se dedica a trabajos agrícolas complementarios

Fuente: Global Innómades. “Promoción del Cooperativismo en Bolivia, Ecuador yVenezuela”. Análisis del Sector”. Informe de Consultoría para CAF. 2009

Dimensiones del cooperativismo promovido (promedio de asociad@s) Actividades

1997

2001

2005

Ahorro y crédito

662

504

18

Consumo

252

114

8

82

26

10

Producción Agropecuaria

¥

Reducción considerable del No. Asociad@s por

cooperativa: de 263 en 1997 se pasó a 10 en el año 2005 Fuente: Global Innómades. “Promoción del Cooperativismo en Bolivia, Ecuador y Venezuela”. Análisis del Sector”. Informe de Consultoría para CAF. 2009

BALANCE GENERAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA

RESULTADOS OBTENIDOS

“LA GRAN IMPORTANCIA QUE TIENE LA ECONOMÍA SOCIAL Y EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MARCO JURÍDICO, PROGRAMÁTICO, INSTITUCIONAL Y FINANCIERO DEL PAÍS… ASÍ COMO EL EXTENSO DESARROLLO ORGANIZATIVO CREADO…

NO SE COMPADECE CON LAS DIFICULTADES Y OBSTÁCULOS QUE VIVEN LAS UNIDADES CONSTITUIDAS COMO COOPERATIVAS Y NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO.” Fuente: CONVITE A.C. La Política de Economía Social y Desarrollo Endógeno del Gobierno Venezolano (1999-2007) Estudio Descriptivo. 2007

Dependencia Financiera y Ausencia de Sostenibilidad “Las cooperativas tienen dificultades…Su dependencia de instituciones estatales para tener acceso a capital y contratos de venta también está poniendo en peligro su sustentabilidad” Piñeiro, Camila “Principales desafíos de las cooperativas en Venezuela”. Cayapa. No. 15, Ene-Jun 2008 “La concesión de abultados créditos oficiales, sin esfuerzo económico de los cooperativistas, las hace dependientes del Estado, y los promotores no sienten la cooperativa como fruto de sus desvelos y sacrificios. Molina Machado, Carlos. Ex-Superintendente de Cooperativas.”Chávez y las Cooperativas” 2008

“En la intervención estatal a favor de … la economía social en Venezuela ha existido una tendencia fundamentalmente financiera al mismo tiempo que reguladora, que se ha ido extendiendo a la creación y organización de cooperativas” Fermín, Julio. “Venezuela: La evolución de un Enfoque Compensatorio a una Estrategia de Desarrollo Endógeno”. Informe de Consultoría presentado a RIPESS. Mayo 2009

NOCIÓN DE COSTOS Y DE EXCEDENTES “Las cooperativas que apoyamos desde nuestro gobierno deben funcionar al costo, no deben lucrarse ni especular al pueblo”. Pdte Hugo Chávez Frías. Aló Presidente. 2005 

Concepción del Excedente generado por las cooperativas como Plusvalía, por lo que se le consideraba “especulación al pueblo”



Predominó la idea que las cooperativas al recibir apoyo del Estado reducían sus costos y debían trabajar sin excedentes para beneficiar al pueblo 

Masificación a corto plazo (“Cooperativas como puntas de lanza del proceso”) “El enfoque masivo y el afán de lograr resultados a corto plazo han limitado la eficacia y la sostenibilidad de las iniciativas gubernamentales de fortalecimiento de la economía social…” Fermín, Julio. “Venezuela: La evolución de un Enfoque Compensatorio a una Estrategia de Desarrollo Endógeno”. Informe de Consultoría presentado a RIPESS. Mayo 2009

“Los intensos ritmos de ejecución de una política con elevadas metas en plazos cortos, condujeron inexorablemente a una ejecución ‘sobre la marcha’ con escaso rigor en el diseño, la coordinación y preparación previa…” Nelson Freitez “El Cooperativismo venezolano antes y durante el siglo XXI ¿rentista?. Revista SIC. N0.709.Nov 2008

Carencia de Educación Cooperativa “Ha habido un pobrísimo trabajo de educación y formación de los cooperativistas” Molina Machado, Carlos. Ex-Superintendente de Cooperativas.”Chávez y las Cooperativas” 2008

“…un número considerable de cooperativistas venezolanos presentan deficientes capacidades administrativas y técnicas, así como problemas de motivación…” Piñeiro, Camila “Principales desafíos de las cooperativas en Venezuela”. Cayapa. No. 15, Ene-Jun 2008

Escasa integración

de nuevas cooperativas “El bajísimo grado de integración de las nuevas cooperativas ofrece un panorama desolador: decenas de miles de cooperativas son como átomos aislados sin relación ni comunicación de unos con otros” Molina Machado, Carlos. Ex-Superintendente de Cooperativas.”Chávez y las Cooperativas” 2008

“Llama la atención que mayoritariamente las cooperativas encuestadas no conozcan este mecanismo (la intercooperación)…que serviría para…(su) fortalecimiento. Su juventud…y…falta de formación podría explicar el desconocimiento de este mecanismo…” Global Innómades. “Promoción del Cooperativismo en Bolivia, Ecuador y Venezuela. Análisis del Sector”. Informe de Consultoría para CAF. 2009

Balance General Política Pública: Subcontratación y precariedad laboral “…ministerios y alcaldías, han promovido la tercerización de servicios y la contratación prioritaria de cooperativas…el nuevo modelo ha

impuesto la cogestión de empresas públicas y privadas con cooperativas para hacer efectivos apoyos crediticios, así como…empresas recuperadas, en las cuales el Estado ha asumido su contrapartida cogestionaria. En algunos casos, la tercerización ha implicado la precarización del proceso de trabajo, por la baja calificación de la mano de obra, y limitadas posibilidades de desarrollo de estas unidades. Del mismo modo, ha posibilitado la

evasión de obligaciones laborales y de seguridad social con los trabajadores”. Fermín, Julio. “Venezuela: La evolución de un Enfoque Compensatorio a una Estrategia de Desarrollo Endógeno”.

Balance General Política Pública: la variable institucional “LOS FABULOSOS RECURSOS CON LOS QUE HA CONTADO EL PAÍS

Y SU INYECCIÓN A LOS NUEVOS ORGANISMOS QUE TIENEN BAJO SU RESPONSABILIDAD CREAR EL NUEVO MODELO PRODUCTIVO, PARECEN DILUIRSE EN UN NOTORIO PROCESO DE FRAGMENTACIÓN Y DEBILITAMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES, SUMADO A LAS CONFRONTACIONES ABIERTAS EN EL ORDEN POLÍTICO Y SOCIAL. PARECIESE QUE LAS INSTITUCIONES CONFORMAN UN GRAN EMBUDO DONDE SE FILTRAN GRAN PARTE

DE ESTOS RECURSOS”

Fuente: CONVITE A.C. La Política de Economía Social y Desarrollo Endógeno del Gobierno Venezolano (1999-2007) Estudio Descriptivo

Balance General Política Pública: Discontinuidades en la Política “… se han producido serias discontinuidades en las políticas gubernamentales…las cooperativas, que gozaban inicialmente de la atención preferencial por parte de Estado, y que fueron luego objeto de una crítica feroz como elementos del sistema capitalista … las distintas instituciones estatales están desarrollando programas poco coordinados, que en ocasiones se superponen o compiten entre sí, con fuerte centralización y poca participación de gobiernos locales y regionales; …el Estado concentra todos los roles: regulación, financiamiento, capacitación, los servicios y hasta la propia organización social. Y esta concentración de roles se produce en medio de cambios recurrentes de autoridades, funcionarios y enfoques, que no permiten la continuidad administrativa y programática”. Fermín, Julio. “Venezuela: La evolución de un Enfoque Compensatorio a una Estrategia de Desarrollo Endógeno”.

RAZONES DEL BAJO IMPACTO Y DÉBIL SOSTENIBILIDAD DE LA POLÍTICA

COOPERATIVAS AL COSTO, SIN EXCEDENTES, COMO SE DESARROLLAN?

COOPERATIVAS CON SUBSIDIO PERMANENTE DEL ESTADO, CÓMO SE HACEN SOSTENIBLES?

LA PROPIEDAD COLECTIVA CONDUCE AL CAPITALISMO? SIEMPRE DEBE SER ERRADICADA?

COOPERATIVASSUBCONTR ATADAS POR EL ESTADO, PUEDEN PROPICIAR RELACIONES FLEXIBILIZADAD Y PRECARIZDAS?

CONTRADICCIONES E INDEFINICIONES EN SU DISEÑO

ALGUNOS RETOS DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO

PRESERVAR SU AUTONOMÍA Y FORMAS DE PROPIEDAD COOPERATIVA

MANTENER GENERACIÓN COOPERATIVA DE EXCEDENTES REGRESANDOLOS EN ACTIVOS COMUNITARIOS

CONQUISTAR ESPACIOS DE INFLUENCIA Y PRESIÓN FRENTE A LA BUROCRACIA ESTATAL

GENERAR FORMAS DE INTEGRACIÓN INTERCCOPERATIVAS PARA LOGRAR EFICIENCIA Y PROYECCIÓN