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2 Promoción social y desarrolo comunitario Víctor Renes Ayala Servicio de Estudios Cáritas Española Programa de educación para la paz de la Escola de Cultura de Pau de la UAB
Sumario Presentación. De lo individual a lo comunitario, el desarrollo integral. Facsímiles. «Noción y objetivos de la promoción social». Ramón Echarren. DOCUMENTACIÓN SOCIAL, segunda época, núm. 1 (1966). «Algunos elementos teóricos sobre desarrollo comunitario». Marco Marchioni. DOCUMENTACIÓN SOCIAL, segunda época, núm. 2 (1966). Comentario.
RESUMEN La segunda época de la revista DOCUMENTACIÓN SOCIAL tuvo estos dos conceptos, promoción social y desarrollo comunitario, como finalidad y objetivo de la Acción Social. Este signo distintivo profundiza y desarrolla la conciencia de «lo social» con que arrancó su primera época. Se trata de dar un sentido más amplio a lo ya planteado sobe el servicio social en una sociedad en profundo cambio social. Los dos artículos seleccionados pusieron las bases de lo que en las prácticas y obras sociales estaba en realización y, con ello, le dieron nueva proyección hacia una acción social integral.
Palabras clave: Promoción social, desarrollo integral, promoción individual, promoción comunitaria, desarrollo comunitario, organización de la comunidad, participación.
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ABSTRACT ABSTRACT The second period of the journal DOCUMENTACIÓN SOCIAL focused on the two concepts of social promotion and community development as purposes and objectives of social action. This distinctive characteristic further developed awareness of the social issues which commenced during the journal’s initial period. The idea was to afford a broader meaning to what had already been proposed in regard to social services in a society which was gripped by far-reaching social change. The two articles chosen laid the groundwork for practical initiatives and social work and, thereby, projected it towards integral social action.
Key words: Social promotion, integral development, individual promotion, community promotion, community development, community organisation, participation.
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Presentación DE LO INDIVIDUAL A LO COMUNITARIO, EL DESARROLLO INTEGRAL «Uno de los valores fundamentales de nuestra época es lo social y todo lo que con él se relaciona. La creciente socialización causada por la industrialización y el urbanismo ha provocado en el hombre de hoy una profunda toma de conciencia, tanto de las situaciones colectivas de necesidad como del derecho fundamental de todo ser humano a un desarrollo integral de su persona» (presentación del n.º 1 [1966] de DOCUMENTACIÓN SOCIAL, segunda época). Esto marca esta etapa de la revista, que pivotará sobre dos pies: la promoción social y el desarrollo comunitario. De ahí la elección de los dos artículos elegidos para esta publicación. El primero, de Ramón Echarren, director en ese momento de DOCUMENTACIÓN SOCIAL, pone su foco en la promoción social, tema al que se dedica todo el n.º 1 de esta segunda época. Retoma el cambio en el concepto de acción social de la época anterior, y lo proyecta en el nuevo contexto que estaba recorrido por los planes de desarrollo vigentes en la mayor parte de los países del mundo, España entre ellos. Y, asumiendo las preocupaciones de quienes trabajan en el campo de lo social, este artículo adopta una visión programática en este campo situando la promoción social como uno de los objetivos fundamentales de toda planificación social. Es un artículo de referencia, pues inicia y marca la estrategia y la dirección de la relación entre desarrollo económico y acción social, tanto de la iniciativa pública como de la privada. El desarrollo debe abarcar no sólo la búsqueda de un mejor nivel de vida, sino también los aspectos colectivos y comunitarios y, específicamente, todas y cada una de las diferentes dimensiones que se pueden descubrir en cada hombre. El segundo, de Marco Marchioni, n.º 2 (1966) de DOCUMENTACIÓN SOCIAL –—segunda época—, entra de lleno en el aspecto comunitario de la acción social que reiteradamente ha ido siendo señalado como una dimensión ineludible de lo social, especialmente indicado cuando se trata de Documentación Social 149-150
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contextos en los que existen situaciones sociales que se pueden calificar de (infra, sub) no desarrollo. De hecho, se trata del primer texto en España sobre el desarrollo comunitario, siendo además el texto de referencia durante muchos años sobre este tema. Referencia para las iniciativas que ya estaban puestas en marcha, y para las que se impulsaron posteriormente. Es, pues, un artículo de referencia obligada y, a pesar del tiempo transcurrido, de vigencia actual. La Escuela Diocesana de Asistencia Social y el Secretariado Social, ambos de Málaga, acababan de organizar un seminario de Desarrollo Comunitario en Marbella —ironías de la historia—. Y este número de la revista publica todos los trabajos, y sus conclusiones, de este seminario. No sólo el artículo seleccionado para esta publicación, sino todo el número es historia viva, tanto por su propia autoconciencia de ser un tema que se planteó expresamente para ser tenido en cuenta en el segundo Plan de Desarrollo en España, cuanto porque transcendió ese contexto y significó un impulso y un cambio en la acción social, dentro de la cual impulsó el trabajo con comunidades.
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Comentario ACCIÓN GLOBAL/ACCIÓN LOCAL, UNA NUEVA MANERA DE ENFOCAR LA ACCIÓN SOCIAL Los dos artículos seleccionados tienen un enfoque teórico, pero ninguno de los dos agota la propuesta de DOCUMENTACIÓN SOCIAL sobre esos temas. El primero, referido a la promoción social, además de otros artículos que le acompañan en la publicación, fue seguido de una segunda publicación (n.º 3, 1966) dedicada a las experiencias de promoción social, con un artículo de Demetrio Casado y otro de Antonio del Valle dedicados a una visión sistemática de los problemas sociales y a la metodología de la promoción social. El segundo, referido al desarrollo comunitario, además del elenco de experiencias que le acompañan en el mismo número de la revista y de la exposición sistemática de las experiencias, va acompañado de otro artículo más del propio M. Marchioni sobre la metodología del desarrollo comunitario. En ambos se trataba de una propuesta para la práctica. Una propuesta que, por otra parte, no sólo no desconectaba un tema de otro, sino que consideraba a ambos como elementos de una nueva manera de enfocar la acción social. DOCUMENTACIÓN SOCIAL había venido atendiendo y publicando reiteradamente sobre la acción y el servicio social. De hecho, no abandonó esa perspectiva, y así el n.º 8 (1968) de esta segunda época lo dedicó a «La naturaleza y metodología del servicio social». Pero también cuidaba de no presentar una visión en que los diversos elementos de la acción social, la promoción social, el desarrollo comunitario, el servicio social fueran elementos disgregados o desconectados. Uno de los trabajos de los que la revista se hacía eco era precisamente de un libro sobre «Los Centros Sociales», escrito por dos autores clave en esta etapa de DOCUMENTACIÓN SOCIAL, Antonio del Valle y Ramón Echarren, al que presentaba como libro «para la promoción urbana y la organización de la comunidad». Esto, por otra parte, no es nuevo. Ya en la primera etapa reseñábamos dos números dedicados a «Cómo estudiar un Municipio», n.º doble 5/6 (1959), y a «El servicio social de la comunidad», n.º 16 (1963). Y aún más, pues la atención a los aspectos comunitarios como elementos a contemplar en la acción social tuvo presencias continuas en DOCUMENTACIÓN SOCIAL. De hecho, los Centros Sociales tenían como misión, entre otros aspectos, impulsar tareas conducentes a lo que se denominó la organización de la comunidad. La continuación de DOCUMENTACIÓN SOCIAL, en su tercera época, tuvo una especial dedicación a esta cuestión. Durante la década de los setenta,
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en una situación en que España buscaba una nueva vertebración democrática, DOCUMENTACIÓN SOCIAL publicó una variada gama de números al respecto, como el n.º 6 (1972), sobre «Desarrollo de las comunidades»; los n.os 8 y 9 (ambos de 1972), sobre «La vida social del barrio» y la «Acción comarcal»; el n.º 19 (1975), sobre «La acción en barrios», y, finalmente, el n.º 29 (1977), sobre «Ayuntamientos democráticos». Es notable que este tema quedara como aparcado en el propio sector social y en la dinámica que en la sociedad española se imprimió al desarrollo del sistema de servicios sociales. Eso incluyó el desconocimiento de la implicación de Cáritas en el impulso al desarrollo comunitario, a pesar de que fue una excelente práctica de implantación de un nuevo modelo de servicios sociales y de la formación de muchos agentes sociales que formaron a trabajadores sociales con una proyección renovada. Ya bien entrados los años ochenta este tema tuvo una nueva aparición en DOCUMENTACIÓN SOCIAL, precisamente en el n.º 69 (1987), dedicado a la «Metodología para la intervención social». En él podemos encontrar algunos artículos de los que lo menos que podríamos decir es que siguen vigentes. Especialmente los de Demetrio Casado («Viejos y nuevos problemas sociales e intervención social»), de Joaquín García Roca («Metodología de la intervención social») y el de Marco Marchioni («Reflexiones en torno a la metodología de intervención social en las nuevas condiciones de hoy»). Junto a otros trabajos sobre la participación y la animación comunitaria, todos ellos vuelven a poner en primera línea la dimensión comunitaria de la acción social. Sin embargo, la organización de la comunidad no estaba en la primera página de la agenda de la acción social. Y eso a pesar de que los trabajos del segundo y tercer programa europeo de lucha contra la pobreza (1985-1989; 1989-1993) plantearon sistemáticamente la dimensión comunitaria de los problemas y la consecuente acción comunitaria. Fue al comienzo de la década de 2000, concretamente en el n.º 119 (2000), cuando DOCUMENTACIÓN SOCIAL volvió a tratar las cuestiones de organización de la comunidad y de la acción comunitaria. Y fue precisamente en ese número, dedicado a «Ciudades habitables y solidarias», en el que tuvo de nuevo presencia esta cuestión. Hoy ya es una cuestión ineludible, pues no sólo la globalización plantea la necesidad de enfoques que contemplen la escala humana de los problemas y de las actuaciones, sino que lo local es una dimensión irrenunciable de la acción social. Las propias políticas de inclusión social están planteando la necesidad de Planes Locales que no sólo aterricen las políticas globales, sino que las recreen en la dimensiones de la cotidianeidad, en las condiciones reales y concretas de las comunidades humanas. Así, el n.º 133 (2004) de DOCUMENTACIÓN SOCIAL, sobre «Desarrollo local. Desarrollo social», constata que la relación entre globalización y acción local es una rela-
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ción de doble dirección, por lo que el desarrollo local tiene su soporte como respuesta ante una realidad cada vez más globalizada en lo económico que busca un rostro humano en sus relaciones, también económicas, y un nuevo marco de acción en el desarrollo comunitario y en la promoción social de las comunidades y de las personas que las componen.
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