Propuesta de indicadores para dar seguimiento al cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW)

Proyecto “Cooperación interregional para fortalecer la inclusión social, la igualdad de género y la promoción de la salud en el marco de los Objetivos del Milenio” Daniela Zapata S. Unidad Mujer y Desarrollo CEPAL

Aspectos Básicos Básicos de la CEDAW „

Aprobada en 1979 por la Asamblea General de la ONU.

„

En la actualidad todos los países de América Latina y casi la mitad de los países del Caribe la ratificaron.

„

Es el principal instrumento internacional legal de DDHH para la promoción y la defensa de los derechos humanos de las mujeres.

„

Los Estados que se adhirieron a ella tienen el compromiso de presentar reportes nacionales, por lo menos cada cuatros años, sobre las medidas que han llevado adelante para implementarla.

Aspectos Básicos Básicos de la CEDAW Es regida por tres principios básicos: 1.

El principio de igualdad:

Incluye la formal (ante la ley), así como igualdad sustantiva (en los hechos o resultados).

2. El principio de no discriminación 3. El principio de responsabilidad estatal Obliga a los Estados a llevar adelante medidas concretas para eliminar la discriminación.

Importancia de contar con indicadores para dar seguimiento a la implementación implementación de la CEDAW • Permitiría visibilizar la magnitud y la intensidad de las distintas formas en las que se manifiesta la desigualdad de género. • Facilitaría la comparabilidad internacional. • Permitiría analizar como evolucionan las relaciones de género a lo largo del tiempo.

Recomendación General No. 9 (1989): • Considerando que la información estadística es absolutamente necesaria para comprender la situación real de la mujer en cada uno de los Estados Partes en la Convención. • Habiendo observado que muchos de los Estados Partes que someten sus informes al Comité para que los examine no proporcionan estadísticas, Recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo posible para asegurar que sus servicios estadísticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y otras encuestas sociales y económicas formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se refiere a números absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan obtener fácilmente información sobre la situación de la mujer en el sector concreto en que estén interesados.

Antecedentes de la propuesta de indicadores

Igualdad de g énero en la Declaraci ón del género Declaración Milenio Valor fundamental: Igualdad Æ Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. Además se decide: „ Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible. „

Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre. Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad medioambiental. Objetivo 8: Desarrollar una sociedad global para el desarrollo.

énero y autonom Igualdad de g género autonomía ía de la mujer en los ODM Objetivos

Metas

Indicadores

3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer.

4. Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015.

9. Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior. 10. Índice de paridad de género en las tasas de alfabetización de las personas entre 15 y 24 años. 11. Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. 12. Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional.

Propuesta CEPAL: Indicadores ODM+ adicionales + complementarios Indicadores ODM

+

Indicadores Complementarios Profundizar la medición de la igualdad de género en cada uno de los ODM.

+

Indicadores Adicionales Corresponden a áreas temáticas no incluidas dentro de los ODM, pero reconocidas por su importancia por la Plataforma de Acción de Beijing y por la CEDAW.

Se trabajó en torno a: ODM-1 : Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre ODM-2 : Lograr la enseñanza primaria universal ODM-3 : Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

La propuesta de indicadores CEDAW

Características de la propuesta de indicadores para dar Características seguimiento al cumplimiento de la CEDAW • Indicadores sugeridos a la luz de: • El texto de la Convención. • Las Recomendaciones Generales del Comité. • Observaciones finales que realizó el Comité a los informes de los Estados Parte de América Latina y El Caribe. • Indicadores están agrupados en áreas de preocupación. Reconocidas también por otras reuniones internacionales como la Plataforma de Acción de Beijing y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Facilita la presentación de los indicadores Æ cada uno de los artículos de la CEDAW es útil para monitorear la discriminación en diferentes ámbitos de la vida de las mujeres.

• Se aprovecha los indicadores oficiales, complementarios y adicionales planteados en el marco de los ODM. • Criterio para que un indicador sea sugerido: Un importante porcentaje de países de la región cuenta con información oficial, comparable y periódica.

Propuesta de indicadores para dar seguimiento a la aplicación aplicación de la Convención Convención La Convención:

Los Indicadores:

• Educación (art. 10)

i.

Educación

• Empleo (art. 11)

ii.

Trabajo

• Participación Política y Pública (art. 7 y art. 8)

iii.

Participación política

• Salud (art. 12)

iv.

Salud

• Otras esferas de la vida eco. y social (art. 13).

v.

Pobreza

• Recomendaciones del Comité 12 (1989) y 19 (1991) sobre violencia contra la mujer .

vi.

Violencia

• Los Estados deben adoptar todas las medidas que sean necesarias para poner término a los actos discriminatorios (art. 2 y art. 3).

vii. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer

Derecho a la Educaci Educación ón “Art. 10. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educación …”

Aspectos que se quisieran medir: • Acceso en condiciones de no discriminación. • Acceso a las mismas condiciones de capacitación. • La eliminación de los estereotipos de lo femenino y lo masculino. • Acceso de las mujeres adultas a programas de educación complementaria en condiciones de no discriminación.

Aspectos que se pueden medir: • El país cuenta con una política Nal. para eliminar los estereotipos de género en la educación? • El país cuenta con medidas de acción afirmativa que promueva la participación de las mujeres en carreras donde no acceden? • Existe la prohibición de discriminar a las adolescentes embarazadas?

• Tasas de matriculación en la educación primaria, secundaria y superior, por sexo. •Tasas de alfabetizaci •Tasas alfabetización ón de las mujeres y hombres mayores de 15 a años. ños.

Derecho a tener las mismas oportunidades que los hombres en el trabajo “Art. 11. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, los mismos derechos en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres …”

Aspectos que se quisieran medir:

Aspectos que se pueden medir:

• Acceso en condiciones de no discriminación al trabajo productivo.

• Adhesión de otros instrumentos internacionales.

• Igual participación entre hombres y mujeres en el trabajo reproductivo.

• Existencia de leyes que protejan a las trabajadoras embarazadas.

• La eliminación de los estereotipos de lo femenino y lo masculino.

• Reconocimiento del trabajo doméstico no remunerado por la normativa nacional.

• Existencia de leyes que garanticen la provisión de centros de cuidado infantil. • Los padres tienen derecho a tener permiso post-natal. • Existencia de leyes de acción afirmativa que promuevan la participación de la mujer en puestos de difícil acceso. • Los trabajadores del servicio doméstico remunerado tienen derechos laborales similares al resto de los ocupados.

Derecho a tener las mismas oportunidades que los hombres en el trabajo “Art. 11. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, los mismos derechos en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres …”

Aspectos que se quisieran medir: • Acceso en condiciones de no discriminación al trabajo productivo. • Igual participación entre hombres y mujeres en el trabajo reproductivo. • La eliminación de los estereotipos de lo femenino y lo masculino.

Aspectos que se pueden medir: • Tasa de desempleo femenina y masculina. • Porcentaje de la población femenina y masculina ocupada en sectores de baja productividad. Relación • Relaci ón del ingreso salarial de las mujeres como proporci proporción ón del de los hombres. •Tasa de participación de hombres y mujeres en actividades domésticas dentro del hogar. • Número total de horas dedicadas al trabajo doméstico y al trabajo productivo

Derecho a la participación participación en la vida política política del país país “Art. 7: Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país …”; Art. 8: “ … garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre … la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales.…”

Aspectos que se quisieran medir: La participación de las mujeres en los procesos de elección democrática como votantes y como sujetos susceptibles de ser electos o designados, tanto en el plano nacional como internacional. •Porcentaje de mujeres en edad de votar registradas en el padrón electoral, comparado con el porcentaje hombres. •Porcentaje de mujeres registradas en el padrón electoral participaron en la última elección, comparado con el porcentaje hombres. •Proporción de mujeres en las listas de partidos políticos. •Proporción de mujeres candidatas al parlamento. •Proporción de Ministerios, Secretarías o equivalentes encabezados por mujeres. •Proporción de mujeres en la Corte Suprema o en los cargos más altos del poder judicial. •Proporción de mujeres alcaldesas, concejalas, presidentas municipales, ediles o regidoras. •Proporción de mujeres en el cuerpo diplomático.

Derecho a la participación participación en la vida política política del país país “Art. 7: Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país …”; Art. 8: “ … garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre … la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones internacionales.…”

Aspectos que se pueden medir: • El país cuenta con disposiciones constitucionales que respalden la participación política de las mujeres? • El país cuenta con medidas temporales especiales orientadas a promover la participación política de las mujeres? ( a nivel ejecutivo, legislativo o judicial). • Proporción de mujeres en el Parlamento Nacional.

Derecho a la no-discriminación no-discriminación en la atenci atención ón a la salud “Art. 12. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica.…”

Aspectos que se quisieran medir:

Aspectos que se pueden medir: • El país cuenta con una Política Nal. que promueva y proteja los derechos sexuales y reproductivos?

Acceso en condiciones de no discriminación en la atención a la salud. En particular, en relación a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres.

• Los colegios tienen la obligación impartir clases de salud sexual y reproductiva? • El aborto es penalizado? •Tasa de fecundidad, por edad. •Demanda insatisfecha de métodos de planificación familiar. ••Porcentaje Porcentaje de fecundidad no planificada. planificada •Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. •Tasa de mortalidad materna.

La pobreza como violación violación de los derechos humanos “Art. 13. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en otras esferas de la vida económica y social .…”

Aspectos que se quisieran medir:

La pobreza como fenómeno multidimensional: falta de oportunidades, la pobreza de tiempo, la falta de autonomía, la vulnerabilidad, la violencia de género.

Aspectos que se pueden medir: • Población sin ingresos propios, por sexo y tramos de edad Æ si las mujeres poseen el mismo nivel de autonomía económica que los hombres. • Proporción de hogares encabezados por mujeres que se encuentran en condición de pobreza y Coeficiente de la brecha de la pobreza por sexo de la jefatura de hogar Æ si los hogares encabezados por mujeres son más vulnerables al fenómeno de la pobreza. • Índice de Feminidad de la Pobreza y Distribución por sexo en quintiles según ingreso individual Æ si las mujeres son afectadas en mayor proporción que los hombres por la pobreza.

Derecho a vivir una vida libre de violencia “Recomendación Gral. 19: La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.…”

Aspectos que se quisieran medir: •Si los Estados están adoptando medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos públicos o privados de violencia por razones de sexo. •Si las leyes contra la violencia protegen de manera adecuada a todas las mujeres y respetan su integridad y dignidad. •La naturaleza y el alcance de las actitudes, costumbres y prácticas que perpetúan la violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran así como las medidas que se tomaron para superarlas. •La magnitud de todos estos problemas. •Si los Estados cuentan con servicios destinados a las víctimas de todas las formas de violencia.

Derecho a vivir una vida libre de violencia “Recomendación Gral. 19: La violencia contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.…”

Aspectos que pueden medir: • El país ratificó la Convención de Belém de Pará?. • El país tiene cuenta con una Ley reglamentada que proteja a las mujeres contra la violencia? • La violencia contra la mujer está tipificada como delito? • El país cuenta con una política para erradicar la violencia contra la mujer? • El país cuenta con una ley que sancione el tráfico y la explotación de mujeres? • El país cuenta con legislación que sancione el acoso sexual ? • El país cuenta con un sistema de registro y estadísticas sobre los casos de violencia contra la mujer ? • Es posible obtener órdenes de protección judicial en situaciones de violencia doméstica en la relación de pareja, independientemente del estado civil de la persona agredida ? • Las leyes de familia no obligan a utilizar el mecanismo de conciliación en los casos de violencia doméstica ? • Porcentaje de mujeres víctima de violencia física, sexual o psicológica en las relaciones de pareja.

PORCENTAJE DE MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA País Bolivia 2003

Violencia física

Violencia sexual

Violencia emocional

Sin Educación Primaria Secundaria superior Total

53.8 54.6 52.5 38.6 52.3

16.6 16.4 14.7 9.6 15.2

53 55.5 54.5 44 53.8

Sin Educación Primaria Secundaria Superior Total

37.7 42.4 39.5 30.6 39

14.3 13.9 11 7.2 11.5

71 67.2 65.3 62.2 65.7

Sin Educación Alfabetizada/primaria Secundaria o más Total

14.2 19.4 22.5 18.2

13.2 19.1 17.3 17

81.2 82.6 89.5 84.2

Sin Educación Primaria Secundaria superior Total

40.5 43.6 44.7 7.1 41.2

22.5 16.5 15.7 12.8 15.6

65.5 65.7 72.5 65.4 68.2

Sin Educación Primaria 1 a 4 Primaria 5 a 8 Secundaria Superior Total

23.7 23.8 23.8 20.9 15.9 21.7

6.5 8.6 8.3 4.7 3.5 6.4

66.9 70.3 71.5 66.3 58 67.5

Nivel educativo

Colombia 2005

Haití 2000

Perú 2004

Rep.Dominicana 2002

Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer •

El país ratificó la CEDAW y su Protocolo Facultativo ?

•

Jerarquía legal del principio de igualdad .

2

La igualdad entre hombres y mujeres es reconocida por la Constitución.

1

La igualdad entre hombres y mujeres es reconocida por las leyes nacionales.

0

La igualdad entre hombres y mujeres no está reconocida por la normativa nacional.

•

Jerarquía legal del principio de no discriminación por razones de sexo o género.

2

El principio de no discriminación es reconocido por la Constitución

1

El principio de no discriminación es reconocido por las leyes nacionales.

0

El principio de no discriminación no está reconocido por la normativa nacional.

• 3 2

Jerarquía institucional de los mecanismos de la mujer: El Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de Ministerio. La titular del Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de Ministra pero no tiene iniciativa legislativa. El Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de: Secretaría Presidencial, Instituto ó Consejo autónomo sin participación en el gabinete. Otros casos en los que el Mecanismo para el adelanto de la Mujer no tiene atribuciones normativas, ni ejecutivas.

1 0

Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer •

Los planes de igualdad de género propuestos por los mecanismos de la mujer son políticas de Estado aprobados por:

2 1 0

Ley Decreto Otro

•

Los tribunales de justicia aplican/invocan la CEDAW en los procesos judiciales, ya sea de forma directa o porque la tienen incorporada en su legislación interna

•

El país cuenta con un programa nacional de capacitación en la aplicación de la Convención orientado a magistrados, policías y abogados.

En s síntesis, íntesis, se espera que esta propuesta: • Sea una herramienta que facilite el seguimiento de la implementación de la Convención. • No constituya una demanda excesiva de indicadores. • Se constituya en un piso mínimo de información Æ complementada con información cualitativa suministrada por los gobiernos. • Permita visibilizar la magnitud y la intensidad de las distintas formas en las que se manifiesta la desigualdad de género. • Facilite la comparabilidad internacional. • Permita analizar como evolucionan las relaciones de género a lo largo del tiempo.

Tasas de analfabetismo: Hombres y Mujeres (Promedio América Latina y El Caribe, 26 países) 30

25

20

Hombres 15 y mas Mujeres 15 y mas

15

10

5

0 1970

1980

1990

2000

2005

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES) : EVOLUCION DEL INGRESO MEDIO SALARIAL DE LAS MUJERES COMO PROPORCION DEL DE LOS HOMBRES, ZONAS URBANAS, 1990-2002

ODM-3 : PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMIA DE LA MUJER Tasa Global de Pais y etapa de Fecundidad transicion demografica 1995-2000 Incipiente Guatemala 4.9 Haiti 4.4 Bolivia 4.4 Moderada Honduras 4.3 Nicaragua 4.3 Paraguay 4.2 El Salvador 3.2 Plena transicion Ecuador 3.1 Peru 3.0 Republica Dominicana 2.9 Mexico 2.8 Colombia 2.8 Brasil 2.3 Avanzada Argentina 2.6 Chile 2.4 Cuba 1.6

Demanda Insatisfecha de Planificacion Familiar alrededor del 2000

Porcentaje de Fecundidad No Deseada

23.1 39.8 26.1

18.0 40.4 40.5

18.0 14.7 17.3 14.2

12.3 30.6 4.0 15.9

10.0 12.1 10.2 14.2 6.2 7.3

21.2 37.9 21.9 -30.8 28.0

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