FORTALECIMIENTO DEL MARCO JURÍDICO EN MATERIA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA GCP/RLA/171/SPA

Propuesta de la estructura de la Autoridad del Agua de Honduras

Tegucigalpa, 3 de septiembre de 2010

Agustín Félix Villavicencio Consultor Internacional en Administración de Agua

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN 1. Antecedentes 2. Características generales e hidrológicas

3. Marco legal e institucional 4. Principales aspectos a considerar en la estructura 5. Propuesta de estructura 6. Lineamientos y criterios para la puesta en marcha de la estructura.

1. ANTECEDENTES 1. Ley General de Aguas (LGA) 2. Propuesta de reglamento de la LGA

3. Diagnóstico político-jurídico de la gestión de recursos hídricos en Honduras 4. Diagnóstico sobre las instituciones relacionadas con el agua en Honduras 5. Información sobre las características hidroclimatológicas, oferta y demanda de agua 6.

Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 20102022 de la República de Honduras.

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (1/5)

Población: 7.9 millones hab. Superficie:112,492 km2 Pob. rural: 53% Pob. urbana: 47%

Regiones: •Planicie costera norte, 16% •Montañosa, 82% •Planicie costera pacífico, 2.5%

PNB: 62.8% servicios, 32.9% industrial 4.3% agrícola

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (2/5)

Precipitación: 1800 mm/año

No. cuencas mayores: 21

Demanda de agua : 2,300 Hm3

• 15 drenan al Océano Atlántico

Oferta de Agua :

• 6 drenan al Océano Pacífico

87,000 Hm3

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (3/5) Principales características de las cuencas hidrográficas Cuenca

Área

km2

Precipitación

mm/año

Aportación

Porcentaje

hm³/año

Nacional

Vertiente

Patuca

23,778

1,799

15,823

18.19% Atlántico

Ulúa

21,858

1,477

9,952

11.44% Atlántico

5,151

3,031

9,074

10.43% Atlántico

11,005

1,648

6,165

7.09% Atlántico

Sico / Paulaya

7,447

1,930

5,757

6.62% Atlántico

Plátano / Sucre

3,188

2,986

5,397

6.21% Atlántico

Segovia / Coco

4,665

2,197

4,505

5.18% Atlántico

Lean

3,058

2,577

4,228

4.86% Atlántico

Lempa

5,288

1,804

3,587

4.12% Pacífico

Choluteca

7,976

1,327

3,280

3.77% Pacífico

Kruta

1,381

2,908

2,305

2.65% Atlántico

Nacaome

3,478

1,666

2,232

2.57% Pacífico

Warunta Aguán

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (4/5) Principales características de las cuencas hidrográficas Escurren hacia países vecinos el 16% de las aguas superficiales nacionales: •Río Motagua con 2,07 km3/año hacia Guatemala •Ríos Lempa 3,87 km3/año y Goascorán 1,2 km3/año hacia El Salvador

•Ríos Negro 1,36 km3/año y Segovia 5,55 km3/año hacia Nicaragua

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES E HIDROLÓGICAS (5/5) Problemática de la contaminación del agua •Información inconsistente, dispersa y poco divulgada •Escasos programas de vigilancia •Los cuerpos de agua superficial, sobre todo en zonas urbanas, refleja una importante contaminación, fundamentalmente por descargas de aguas residuales domésticas e industriales y por aportes no controlados de residuos sólidos •Un ejemplo típico es el Río Choluteca, particularmente en el tramo urbano del área metropolitana que refleja un alto grado de contaminación.

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (1/5) Disposiciones legales relacionadas con la gestión ambiental TIPO DE GESTIÓN Gestión general de los recursos naturales y el ambiente

Gestión del recurso suelo

Gestión específica del agua

LEYES Ley General del Ambiente Ley de Administración Ley de Equilibrio Financiero Pública y Protección Social Ley de Simplificación La Ley Forestal, Áreas Administrativa Protegidas y Vida Silvestre Código Civil Ley de Ordenamiento Ley para la Modernización Territorial y Desarrollo del Sector Ley de la Propiedad Agrícola Ley de Reforma Agraria Ley de Minería Ley de la Empresa Nacional La Ley de Municipalidades de Energía Eléctrica (1957) (1990) Ley de Pesca (1959) El Código de Salud (1991) Ley del Servicio Autónomo Ley Marco del Sector Agua Nacional de Acueductos y Potable y Saneamiento Alcantarillados (1960) (2003) Ley General de Aguas (2009)

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (2/5)

DEL AGUA

AGUA POTABLE

USOS

ACUACULTURA

X

ELECTRICIDAD

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X

X X

X X

X

X X

X

MPIOS

X

X

X

ICF

COPECO

X

X

X

X

X X

HONDULAGO

AHJASA

X

CEVS

AMUPROLAGO

X

X

NAVEGACIÓN

X

AMHON

ENEE

X X X X X

RIEGO

CONSERVACION DE FUENTES DE AGUA CONTROL DE AVENIDAS DE AGUA (INUNDACIONES)

ERSAPS

X

SANAA

X

SMN

DECA

CALIDAD DEL AGUA

SESCCO

DGRD

RELACION ENTRE TIPO DE MANEJO DEL AGUA E INSTITUCIONES U ORGANISMOS QUE PARTICIPAN

DGRH

Instituciones y organismos relacionados con el manejo del agua en Honduras

X

X

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (3/5) Características principales de la Ley General de Aguas (LGA) Objetivo: Establecer las reglas para el manejo adecuado del recurso agua y propiciar su gestión integrada a nivel nacional. La LGA establece diversos organismos : a) El Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), b) La Autoridad del Agua, cuyas atribuciones se ejercen a través de una Junta Directiva c) Instituto Nacional del Recurso Hídrico (INRH), adscrito a la Autoridad del Agua, d) Consejos de Cuenca.

Las principales tareas de la Autoridad del Agua son: 1. Planificación hídrica, 2. Medición de la cantidad y calidad de agua, 3. Conservación y protección del recurso hídrico , 4. Otorgamiento de derechos para usar el agua y autorizaciones para verter aguas residuales.

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (4/5) Visión de País 2010 – 2038 y Plan de Nación 2010- 2022 Contiene los siguientes instrumentos: •Una Visión de País que contiene Principios, Objetivos Nacionales y Metas de Prioridad Nacional para el período 2010-2038 •Un Plan de Nación que cubre una primera fase de la Visión de País (2010-2022) y que se conforma de lineamientos estratégicos, objetivos e indicadores. •Una matriz de 58 indicadores, que contiene los criterios cuantitativos a alcanzar y que permiten medir el avance del cumplimiento del Plan de Nación. •Un anteproyecto de decreto para la creación del Sistema Nacional de Planeación que actúa como instrumento para la ejecución e institucionalización de la Visión de País y el Plan de Nación

3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL (5/5) Visión de País 2010 – 2038 y Plan de Nación 2010- 2022 Indicadores para seguimiento del Plan de Nación relacionados con el agua No. INDICADOR 2009 2013 2017 2022 2038 Tasa nacional de represamiento y 37 5 7.5 12.5 17 25 aprovechamiento de recursos hídricos, (SERNA) % Cobertura de hogares rurales con acceso a 27 63.2 70 85 93 95 agua potable (INE) % Cobertura de hogares con acceso a sistemas 28 25.7 35 45 60 90 de eliminación de excretas (INE) Número de municipios administrando sistemas 27 de agua y saneamiento (Secretaría de 5 50 150 200 298 Gobernación / SANAA) Número de hectáreas de tierras agrícolas con 48 90 140 200 250 400 acceso a riego (SAG) (en miles) % Zonas de recarga hidráulica bajo planes de 39 10 35 55 70 100 manejo, (SERNA) % de energía eléctrica renovable participando 49 20 40 50 60 80 en matriz de generación, (ENEE)

4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTRUCTURA (1/3) Principales resultados de reuniones con las dependencias y organismos relacionados con el manejo del agua y el grupo técnico interinstitucional: 1. Reflejar en la estructura de la AA no solamente las actividades relacionadas con el uso del recurso, sino también las relativas a la conservación y protección de los sitios donde se genera el agua

2. Considerar que existe una Visión de País y un Plan de Nación 3. Establecer una política de desconcentración de facultades y coordinación con los municipios 4. Incluir un Sistema de Información que concentre todos los datos relacionados con el agua que generan las diversas dependencias y organismos y que se actualice periódicamente. 5. Capacidad de la autoridad del agua para validar hidrológicamente los proyectos de infraestructura hidráulica, así como supervisar su construcción 6. Considerar la generación de información hidroclimatológica que se requiere para evaluar el cambio climático

4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTRUCTURA (2/3) 7. Las actividades que realice el SMN deben diversificarse generando información que permita una mejor cuantificación de la ocurrencia de la lluvia y los escurrimientos que generan y no solo pronósticos climatológicos para navegación y debe de modernizarse 8. En relación a las emergencias, no solamente considerar en la coordinación con COPECO medidas correctivas, sino también preventivas como la vigilancia para que las zonas factibles de inundarse no sean invadidas por asentamientos humanos 9. Existen recursos limitados para la implantación de la estructura de la AA, no debe de ser burocrática, tener presente que hay algunas instituciones que están creadas y que parcial o totalmente formarían parte de la nueva estructura 10. Se requieren políticas y acciones en materia del control de la contaminación del agua y sobreexplotación de los acuíferos 11. Los Consejos de Cuenca quieren realmente participar en la formulación de los planes hídricos y que no solamente se les use para validarlos

4. PRINCIPALES ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTRUCTURA (3/3) Con base en la LGA, Proyecto de Reglamento de la LGA y reuniones con dependencias y organismos, los principales aspectos a considerar en la estructura son los siguientes: • Legales • Planeación y medición de la cantidad y calidad del agua y bienes asociados • Atención y Control de Usuarios del Agua • Asesoría en estudios, proyectos y construcción de obras hidráulicas • Desconcentración de funciones y coordinación interinstitucional: • Desarrollo de Sistemas • Capacitación de personal

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (1/9) ESTRUCTURA PRINCIPAL DE LA AUTORIDAD DEL AGUA DE HONDURAS

Presidencia de la República

Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Consejo Nacional de Recursos Hídricos Junta Directiva

Auditoría Interna

Autoridad del Agua Dirección Ejecutiva Consejos de Cuenca Instituto Nacional del Recurso Hídrico

Subdirección de Administración del Agua

Subdirección de Conservación del Agua e Infraestructura

Subdirección Jurídica

Subdirección de Administración

Agencias Regionales

Chamelecón

Ulua

Choluteca

Nacaome

Patuca

Humuya

Cangrejal

Aguán

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (2/9) Estructura de las Subdirecciones hasta nivel Jefatura de Departamento

Instituto Nacional del Recurso Hídrico

Servicio Meteorológico Nacional

Departamento de Medición

Departamento de Planeación

Departamento de Estudios e Investigación

Subdirección de Administración del Agua

Departamento de servicios a usuarios

Departamento del Registro Público de Aguas

Departamento de Recaudación

Departamento de Control de usuarios

Subdirección de Conservación de Agua e Infraestructura

Departamento de Estudios y Proyectos

Departamento de Supervisión de Obras

Departamento de Catastro General de Obras

Departamento de Fortalecimiento de Sistemas de Agua Potable y Riego

Departamento de Conservación de Fuentes de Agua

Departamento de Coordinación de Atención de Emergencias

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (3/9) ...Estructura de las Subdirecciones hasta nivel Jefatura de Departamento

Subdirección Jurídica

Departamento de Tenencia de la Tierra

Departamento de Dictaminación

Departamento de Recursos de Inconformidad y Conflictos

Subdirección de Administración

Departamento de Programación y Presupuesto

Departamento de Recursos Materiales y financieros

Consejos de Cuenca

Unidad de Promoción y Concientización

Unidad de Fortalecimie nto

Departamento de Desarrollo Informático

Departamento de Personal

Agencias Regionales

Unidad de Planeación

Unidad de Atención y Control de Usuarios

Unidad de Consejos de Cuenca

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (4/9) Estructura de las Subdirecciones hasta nivel de unidad

Instituto Nacional del Recurso Hídrico Servicio Meteorológico Nacional

Unidad Climatologia

Unidad Meteorológica Sinóptica

Unidad Meteoro lógica Aeronáutica

Departamento de Medición

Unidad de Unidad informática e de instrumentos redes

Unidad de Unidad de Agua Agua Subterránea Superficial

Unidad de Calidad del agua

Departamento de Estudios e Investigación

Departamento de Planeación

Unidad de Procesamiento de Información

Unidad de Balances Hídricos

Unidad de Formulacion de Planes

Unidad de Evaluación y seguimiento de planes

Unidad de Normas Técnicas

Unidad de Uso Eficiente y Tratamiento de Agua

Subdirección de Administración del Agua

Departamento de Servicios a Usuarios Unidad de derechos de agua (contratas)

Unidad de permisos de vertidos

Departamento del Registro Público de Aguas

Unidad de operación

Unidad de estadística y cartografía

Departamento de Control de usuarios

Departamento de Recaudación

Unidad de Registro de la Recaudación

Unidad de verifica cion de pagos

Unidad de cálculos de retribuciones económicas

Unidad usuarios de agua

Unidad de vertidos

Unidad de suspension y pérdida de derechos

Unidad fajas de circula ción

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (5/9) ...Estructura de las Subdirecciones hasta nivel de unidad

Subdirección de Conservación de Agua e Infraestructura

Departamento de Estudios y Proyectos

Unidad agua potable

Unidad de riego y control de avenidas

Departamento de Supervisión de Obras

Unidad agua potable

Departamento de Catastro General de Obras

Unidad de riego y control de avenidas

Unidad de obras hidráulicas

Unidad de recursos hídricos

Departamento de Fortalecimiento de Sistemas de Agua Potable y Riego

Unidad de Sistemas de Agua potable

Departamento de Conservación de Fuentes de Agua

Unidad de promoción y concientizaci ón

Unidad de Sistemas de riego

Unidad de gestión de proyecto

Departamento de Coordinación de Atención de Emergencias

Unidad de prevención

Subdirección jurídica

Departamento de Tenencia de la tierra

Unidad de expropiaciones e indemnizaciones

Unidad de servidumbres y lineas de ribera

Departamento de Dictaminación

Unidad de dictámen de trámites

Unidad de dictámen de sanciones

Subdirección de

Departamento de Programación y Presupuesto

Unidad de programación

Unidad de presupuesto

Departamento de Recursos Materiales y financieros

Unidad de Recursos Materiales

Unidad de Recursos Financieros

Departamento de Recursos de Inconformidad y Conflictos

Unidad de recursos de inconformidad

Unidad de atención a conflictos

Administración

Departamento de Desarrollo informático

Unidad de desarrollo de sistemas

Unidad de Telecomun icaciones

Departamento de Personal

Unidad de Personal

Unidad de Capacitación

Unidad de atención

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (6/9) Número de personas que ocuparían los niveles de mando de la estructura de la AA NÚMERO DE PERSONAS EN ESTRUCTURA POR NIVEL DE MANDO

ÁREAS

Dirección Subdirección Deptos. Unidades TOTAL

Dirección Ejecutiva

1

2

1

4

Instituto Nacional de Recursos Hídricos

1

4

14

19

Subdirección de Administración

1

4

8

13

Subdirección de Administración del Agua

1

4

11

16

Subdirección Jurídica

1

3

6

10

Subdir. Conserv. del Agua e Infraest.

1

6

12

19

Agencias Regionales (8)

8

24

32

Consejos de Cuenca

1

2

3

32

78

116

TOTAL

1

5

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (7/9) Número total de personas que integraría la AA

Áreas

PUESTOS DE MANDO EN ESTRUCTURA

PERSONAL ADICIONAL A LOS PUESTOS DE MANDO DE LA ESTRUCTURA Técnico

Campo

TOTAL DE PERSONAS

Apoyo en oficina

Total

8

8

12

Dirección Ejecutiva

4

Instituto Nacional de Recursos Hídricos

19

59

168

9

236

255

Subdirección de Administración

13

10

0

8

18

31

Subdirección de Administración del Agua

16

12

11

7

30

46

Subdirección Jurídica

10

6

2

3

11

21

Subdirección de Conserva. del Agua e Infraest.

19

16

10

8

34

53

Agencias Regionales (8)

32

40

40

24

104

136

Consejos de Cuenca

3

4

2

6

9

TOTAL

116

147

69

447

563

231

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (8/9) Persona adicional que se requeriría contratar o incorporar de otras áreas del gobierno a la AA

PERSONAL TOTAL

Áreas REQUERIDO Dirección Ejecutiva

EXISTENTE

ADICIONAL

12

9

3

254

209

45

Subdirección de Administración

32

3

29

Subdirección de Administración del Agua

46

5

41

Subdirección Jurídica

21

1

20

Subdirección de Conserv. del Agua e Infraest.

53

6

47

136

0

136

9

0

9

563

233

330

Instituto Nacional de Recursos Hídricos

Agencias Regionales (8) Consejos de Cuenca

TOTAL

5. PROPUESTA DE ESTRUCTURA (9/9) Sistemas de información y de apoyo a la operación y áreas de ubicación Subdirección INRH Subdirección Administración del Agua Subdirección Administración del Agua Subdirección Administración del Agua

Departamento

Sistema

Medición

Información Hidrometeorológica y de calidad del agua

Registro Público de Aguas

Registro Público de Aguas

Servicios a Usuarios

Registro y Control de Solicitudes de Licencias, Permisos y Concesiones

Recaudación

Registro y Control de Retribuciones Económicas

Subdirección de Conservación del Agua e Infraestructura.

Catastro General de Obras y Catastro General de Obras y Recursos Hídricos Recursos Hídricos

INRH

Planeación

Sistema Integral de información del agua

6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (1/4)

1. Implementar el procedimiento para la creación de la Autoridad del agua, instalando el CNRH y la Junta Directiva para que se pueda iniciar el proceso de nominación del Director Ejecutivo :

2. Conformar el Instituto de Recursos Hídricos, con los recursos humanos, materiales y financieros de la Dirección General de Recursos Hídricos y el Servicio Meteorológico Nacional, fortalecer aguas subterráneas y calidad del agua.

3. Crear las 8 agencias regionales que señala la LGA y posteriormente considerar la siguiente información para instalar las restantes

6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (2/4)

Cuenca

Pob. Urbana

Disponibilidad Cuenca

Hab. (2001) m3/hab/año 1. Chamelecón*

2. Choluteca* 3. Islas del Atlántico 4. Cangrejal*

5. Islas del Pacífico

Disponibilidad

Hab. (2001) m3/hab/año 8. Negro y Sampile

15,521

56,633

1,313,194

2,498 9. Aguán*

107,980

57,094

22,751

9,274 10. Lempa

36,248

98,957

115,631

14,382 11. Patuca*

140,941

112,267

37,539

112,630

13,217

168,873

7,000

178,429

3,010

765,781

662,201

2,313

2,452

16,861 12. Lean

13. Nacaome* 7. Motagua/Parte 14. Cuyamel 23,916 34,119 Honduras) / Tulián *Agencias de Cuenca consideradas en la LGA, 15. Kruta Ulúa** integra Humuya 6. Ulúa**

Pob. Urbana

400,105

24,873

6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (3/4) 4. Actualizar el Balance hídrico incluyendo el universo de usuarios que aprovechan aguas y descargan aguas residuales 5. Revisar la norma de calidad del agua 6. Incluir las autorizaciones de vertidos en el Registro Público de Aguas

7. Elaborar los procedimiento para las autorizaciones relacionadas con el uso de agua y vertidos de aguas residuales estableciendo la coordinación con los municipios

6. LINEAMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA ESTRUCTURA (4/4) 8. Elaborar estrategias y programas de actividades para que los usuarios que aprovechan el agua presenten su solicitud en el plazo que señala la LGA para regularizarlos en los términos de Ley, analizar la inclusión de los que vierten aguas residuales 9. Estrategias de comunicación y capacitación de los usuarios para que realmente puedan participar en la elaboración de los planes hidrológicos (Consejos de Cuenca)

GRACIAS Agustín Félix Villavicencio Consultor Internacional en Administración de Aguas [email protected]