Propuesta de Reforma Fiscal Integral

Propuesta de 
 Reforma Fiscal Integral Economistas   Ernesto  Selman   Miguel  Collado  Di  Franco   Magín  Díaz     Asistentes  de  Inves;gación  

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Story Transcript

Propuesta de 
 Reforma Fiscal Integral Economistas  

Ernesto  Selman   Miguel  Collado  Di  Franco   Magín  Díaz  

  Asistentes  de  Inves;gación  

Fernando  Ruiz   Ana  Julia    Sierra   Fadua  Camacho      

6  de  agosto,  2012   Santo  Domingo,  República  Dominicana  

Índice I.   

Introducción………………………………………………………………………………………………….3  

II.  Situación  fiscal…………………………………………………………………………………………....14   -  Ingresos  y  gasto  públicos   -  Superávit/Déficit     -  Deuda  pública    

III.  Hallazgos  inves;gación………………………………………………………………………………..30   -  Sistema  tributario   -  Gasto  público  

IV.  Propuesta  Reforma  Fiscal  Integral……………………………………………………………….75   -  -  -  - 

Impuestos  bajos  y  uniformes   Pacto  Fiscal   Medidas  específicas  sistema  imposi;vo   Alterna;vas  gasto  público  

V.  Conclusión…………………………………………………………………………………………………110    

2  

El sistema actual presenta distorsiones y altos costos para todos… •  Úl;ma  reforma  imposi;va  real  en  1992:  

-  Eliminación  impuestos  distorsionantes   -  Reducción  de  mayoría  de  tasas  imposi;vas  e  Introducción  sistema  tasa  única  (ISR  empresas)   -  Aumento  de  base  (para  incluir  servicios)  y  tasa  del  ITBIS  

•  Desde  el  año  2000:  

-  9  “reformas”  o  adecuaciones  tributarias  con  nuevos  impuestos  y/o  incremento  de  tasas   -  10  leyes  con  exenciones  imposi;vas  para  sectores  económicos  y/o  regiones  

•  Sistema  imposi;vo  cada  vez  más  complejo  crea  distorsiones  y  costos:  

-  Nuevos  reglamentos  con  cada  “reforma”  imposi;va   -  Mayor   costo   para   cumplir   (individuos   y   corporaciones)   y   hacer   cumplir   la   leyes   imposi;vas   (recaudador)   -  Junto  a  altas  tasas,  distorsiones  ac;vidades  económicas  –costo  de  oportunidad  

•  Incen;vos  perversos  hacia  la  informalidad:  

-  Ac;vidad  económica  de  agentes  sin  registro  ante  la  ley   -  Transacciones  informales  por  agentes  económicos  formales  -­‐  elusión  y  evasión  fiscal  

•  Índices  e  indicadores  internacionales  (WEF,  Doing  Business  y  otros):    

-  Sistema   imposi;vo   y   gasto   público   como   distorsiones   ambiente   de   negocios   y   barrera   al   desarrollo  económico,  entre  otros  factores  que  afectan  la  economía  

3  

La República Dominicana pierde competitividad… Índice  de  Compe,,vidad  Global   2011   Índice  Global   Requisitos  Básicos  

2012  

101/139   110/142  

Cambio   -­‐9  

107  

110  

-­‐3  

Ins;tuciones  

117  

126  

-­‐9  

Infraestructura  

107  

106  

1  

Ambiente  Macroeconómico  

88  

96  

-­‐8  

Salud  y  Educación  Básica  

107  

109  

-­‐2  

92  

93  

-­‐1  

Educación  Superior  y  Entrenamiento  

99  

99  

0  

Eficiencia  Mercado  de  Bienes  

109  

111  

2  

Eficiencia  Mercado  Laboral  

89  

104  

-­‐15  

Desarrollo  Mercados  Financieros  

99  

103  

-­‐4  

Base  Tecnológica  

66  

70  

-­‐4  

Tamaño  del  Mercado  

71  

69  

2  

99  

109  

-­‐10  

Grado  Desarrollo  Empresas  

82  

89  

-­‐7  

Innovación  

118  

122  

-­‐4  

Propulsores  de  Eficiencia  

Innovación  

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  Índice  de  Compe;;vidad  Global  del  World  Economic  Forum  

4  

Impuestos entre principales factores afectan negocios, según encuesta World Economic Forum… Factores  que  afectan  los  negocios  en  República  Dominicana     Corrupción  

16.7  

Impuestos/Tasas  imposi;vas  

12.6  

Ineficiencia  de  la  burocracia  gubernamental  

12.2  

Fuerza  laboral  inadecuadamente  educada  

9.6  

Acceso  a  financiamiento  

8.3  

Infraestructura  inadecuada  

7.9  

Crimen  y  robos  

7.7  

Regulaciones  laborales  restric;vas  

5.3  

Escasa  é;ca  laboral  de  la  fuerza  laboral  

5.2  

Inflación  

4.7  

Regulaciones  imposi;vas  

3.8  

Inestabilidad  de  las  polí;cas  

2.1  

Pobre  salud  pública  

1.6  

Regulaciones  de  monedas  extranjeras  

1.4  

Inestabilidad  gubernamental  

1   0  

5  

10   Porcentaje  de  respuestas  

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  Índice  de  Compe;;vidad  Global  del  World  Economic  Forum  

15  

20  

5  

Posición RD desventajosa en otros indicadores… Doing  Business  –Banco  Mundial   Ranking  en  Base  a  183  Países  

2011  

2012  

Cambio  

Apertura  de  un  Negocio  

138  

140  

-­‐2  

Obtención  de  Permiso  de  Construcción  

98  

105  

-­‐7  

Conexión  Energía  Eléctrica  

124  

123  

1  

Registro  de  Propiedad  Inmobiliaria  

107  

105  

2  

Resolución  de  insolvencia  (bancarrota)  

153  

154  

-­‐1  

Pago  de  Impuestos  

82  

94  

-­‐12  

Otros  Indicadores   Nombre    

Año  

Ranking  

Índice  de  Percepción  de  Corrupción  (Transparency  Int’l.)  

2011  

129/182  

Índice  de  Libertad  Económica  (Heritage/WSJ)  

2012  

89/179  

Índice  de  Libertad  Económica  Mundial  (Fraser  Ins;tute)  

2011  

78/141  

Índice  de  Desarrollo  Humano  (PNUD)  

2011  

98/187  

Índice  de  Facilitación  de  Comercio  (WEF)  

2012  

87/132  

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  diferentes  índices  

6  

Deterioro reciente de la situación fiscal… •  RD  en  situación  fiscal  frágil     •  Gasto  público  mayor  que  ingresos  fiscales:  altos  déficit  fiscales  en  úl;mos  4  años   •  “Reformas”  tributarias  no  compensan  incremento  gasto:  alta  deuda  pública   •  Altos  pasivos  en  BCRD  genera  déficit  cuasi-­‐fiscal   •  Insostenibilidad  finanzas  públicas  en  el  mediano  plazo,  con  gasto  público  actual   •  Modificaciones   constantes   al   sistema   imposi;vo   penalizan   la   ac;vidad   económica   -  -  -  - 

Incrementos  de  tasas  imposi;vas   Creación  de  nuevos  impuestos   Desincen;vo  a  inversión  y  producción   Restricción  a  creación  de  riquezas  y  empleos  

•  Modelo  actual  agotado  

7  

Modelo actual: círculo vicioso fiscal… Mayor   Gasto   Público  

Ingresos   Fiscales  

Reforma   Tributaria  

Déficit   Fiscal  

Deuda   Pública   8  

Déficit fiscal y requerimiento de financiamiento con estructura de gasto público actual son insostenibles… Ejecución 2011

Estimaciones 2012

2013

2014

2015

2016

Ingresos Totales (Con Donaciones)

285,047

325,000

350,326

388,111

427,883

471,730

Gasto Corriente

262,978

336,907

362,812

405,170

450,739

502,548

112,545

146,023

159,492

176,694

194,801

214,763

Remuneraciones a Empleados

79,114

100,131

109,367

121,162

133,578

147,267

Bienes y Servicios

33,431

45,892

50,125

55,532

61,222

67,496

Intereses

44,831

55,869

72,813

90,634

110,696

134,213

Prestaciones Sociales

17,133

18,555

20,267

22,453

24,754

27,290

Transferencias Corrientes

89,900

116,459

110,240

115,390

120,489

126,282

Sector Eléctrico

26,162

38,890

36,818

34,049

30,813

27,417

Otras

63,738

77,569

73,421

81,340

89,676

98,865

76,467

118,734

129,686

143,673

158,396

174,628

Gasto de Consumo

Gastos de Capital    

   

Gasto Total

   

   

   

   

   

339,445

455,641

492,497

548,843

609,135

677,176

-54,398

-130,641

-142,171

-160,732

-181,252

-205,446

57,771

55,855

72,177

89,093

60,016

62,989

112,168

186,496

214,348

249,825

241,268

268,435

2,944

4,628

5,065

5,650

5,246

5,581

Intereses/Ingresos Totales

15.7%

17.2%

20.8%

23.4%

25.9%

28.5%

Servicio Deuda/Ingresos Totales

36.0%

34.4%

41.4%

46.3%

39.9%

41.8%

Déficit (-)/Superávit (+) Amortización Deuda Requerimientos de Financiamiento En US$

Fuente:    2011,  BCRD;  2012-­‐2016  es;maciones  CREES  

9  

Proyecciones déficit fiscal con estructura de gasto público actual… Proyecciones  Balance  Financiero  del  SPNF   Millones  de  RD$  

677,176   609,135   492,497  

455,641   339,445   285,047  

471,730  

427,883  

388,111  

350,326  

325,000  

548,843  

-­‐54,398   -­‐130,641   Ejecución  2011  

Es;maciones  2012  

-­‐142,171   2013  

Ingresos  Totales  (Con  Donaciones)  

Fuente:    2011,  BCRD;  2012-­‐2016  es;maciones  CREES  

-­‐160,732   2014   Gasto  Total  

-­‐181,252   2015  

-­‐205,446   2016  

Déficit  (-­‐)/Superávit  (+)  

10  

Es necesario romper el círculo vicioso: 
 Reforma Fiscal Integral…

•  Reducción,  mejora  de  eficiencia  y  calidad  del  gasto  público   •  Eliminación  de  impuestos  más  distorsionantes   •  Tasas  bajas  y  uniformes  para  incen;var  la  inversión,  producción  y  el  empleo   •  Tasas  bajas  y  uniformes  para  promover  la  formalidad  y  reducir  evasión  impuestos   •  Ampliación  de  bases  principales  impuestos  –ITBIS  e  ISR   •  Compensación  a  sectores  de  menores  ingresos  a  través  del  gasto  público     •  Promoción  de  la  compe;;vidad  por  medio  de  otras  reformas  estructurales  

11  

Los principales beneficios de la 
 Reforma Fiscal Integral son… •    •    •    • 

Racionalización  del  gasto  público   Mayor  crecimiento  económico  y  mayor  empleo   Reducción  de  la  informalidad  e  incen;vos  a  la  evasión   Mayores  ingresos  fiscales  

•  Sostenibilidad  de  la  polí;ca  fiscal  a  par;r  de  superávit  fiscales     •  Empresas  más  compe;;vas  internacionalmente     •  Mayores  inversiones  extranjeras  

12  

Nueva senda de desarrollo económico: 
 es tiempo de hacer las cosas diferente…

Mayores   ingresos  

Mayor  ahorro   y  recursos   disponibles  

Inversión  /   formación  de   capital  

Mayor   producción  

Más  y  mejores   empleos   produc;vos  

Impuestos   bajos  y   uniformes   13  

Índice I.   

Introducción  

II.  Situación  fiscal   -  Ingresos  y  gasto  públicos   -  Superávit/Déficit     -  Deuda  pública  

III.  Hallazgos  inves;gación   -  Sistema  tributario   -  Gasto  público  

IV.  Propuesta  Reforma  Fiscal  Integral   -  -  -  - 

Impuestos  bajos  y  uniformes   Pacto  Fiscal   Medidas  específicas  sistema  imposi;vo   Alterna;vas  gasto  público  

V.  Conclusión    

14  

Aumento significativo de los ingresos fiscales… Ingresos  Fiscales  

En  términos  nominales   300,000  

250,000  

RD$  millones  

200,000  

150,000  

100,000  

50,000  

0   2004  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

15  

En términos reales, también se han incrementado… Ingresos  Fiscales   En  términos  reales  

300,000  

250,000  

RD$  millones  

200,000  

150,000  

100,000  

50,000  

0   2004  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

16  

El gasto público se ha incrementado más
 que los ingresos fiscales… Gasto  Público  

En  términos  nominales  

400,000.0   350,000.0  

RD$    Millones  

300,000.0   250,000.0   200,000.0   150,000.0   100,000.0   50,000.0   0.0   2004  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

17  

En términos reales, también se ha incrementado más que los ingresos… Gasto  Público  

En  términos  reales   400,000   350,000  

RD$  millones  

300,000   250,000   200,000   150,000   100,000   50,000   0   2004  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

18  

Gasto de consumo ha empujado el gasto corriente… Gasto  de  Consumo   En  términos  reales  

 120,000    

 100,000    

RD$  millones  

 80,000    

 60,000    

 40,000    

 20,000    

 -­‐         2004  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

19  

Transferencias corrientes también en aumento… Transferencias  Corrientes   En  términos  reales  

 120,000    

 100,000    

RD$  millones  

 80,000    

 60,000    

 40,000    

 20,000    

 -­‐         2004  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

20  

El subsidio eléctrico es el principal componente de Transferencias Corrientes… Transferencia  Sector  Eléctrico   Millones  de  US$   1,113  

860  

664   570   452  

2004  

492  

2005  

503  

451  

2006  

2007  

2008  

2009  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  y  Banco  Central  de  la  República  Dominicana  (BCRD)  

2010  

2011  

21  

Pago de intereses se corresponde con
 aumento deuda pública… Pago  de  Intereses   En  términos  reales  

 40,000      35,000    

RD$  millones  

 30,000      25,000      20,000      15,000      10,000      5,000      -­‐         2004  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

22  

Gasto mayor que ingresos ha implicado altos déficit fiscales en los últimos años… Resultado  Sector  Público  No-­‐Financiero   RD$  millones  

1,624   2004  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

-­‐6,532   -­‐12,979  

-­‐31,175  

-­‐48,050   -­‐54,995  

Fuente:  Banco  Central  de  la  República  Dominicana  (BCRD)  

-­‐54,398   -­‐58,548  

23  

A estos déficit deben incluirse el cuasi-fiscal para obtener el balance consolidado… Balance  Sector  Público  Consolidado   RD$  millones  

-­‐  22,932   -­‐  32,195   -­‐  39,155  

-­‐  62,263   -­‐  75,485  

-­‐  71,250   -­‐  78,099  

-­‐  80,375  

2004  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

Cuasi-­‐Fiscal  

-­‐31,088  

-­‐25,663  

-­‐26,176  

-­‐24,556  

-­‐20,490  

-­‐21,824  

-­‐23,200  

-­‐23,701  

SPNF  

-­‐31,175  

-­‐6,532  

-­‐12,979  

1,624  

-­‐54,995  

-­‐58,548  

-­‐48,050  

-­‐54,398  

Fuente:  Banco  Central  de  la  República  Dominicana  (BCRD)  

24  

Déficit fiscal y cuasi-fical implican 
 aumento de la deuda pública… Deuda  del  Sector  Público  Financiero  y  No-­‐Financiero   Millones  de  US$   23,681  

SPF  

21,662  

102%  

SPNF  

19,645   17,485  

 7,088      6,844    

 6,392    

11,702    4,880    

13,084    5,678    

13,778  

 6,266    

 6,220    

 11,219      6,822    

 7,407    

 7,558    

2005  

2006  

2007  

2008  

 13,254    

2009  

 14,818    

2010  

 16,593    

2011  

Fuente:  Dirección  General  de  Crédito  Público,  Banco  Central  de  la  República  Dominicana  (BCRD),  Banco  de  Reservas  

25  

Indicadores tradicionales para medir sostenibilidad de la deuda pública son engañosos… •  Organismos  mul;laterales,  calificadores  de  riesgo  y  economistas  u;lizan  dos  indicadores   para  medir  la  sostenibilidad  de  la  deuda  pública:   -  Deuda  pública  como  porcentaje  del  PIB   -  Servicio  de  la  deuda  como  porcentaje  de  exportación  de  bienes  y  servicios  

•  Estos  indicadores  brindan  información  errónea  de  la  sostenibilidad  de  la  deuda  pública   •  Extensa  inves;gación*  documenta  episodios  de  default  en  países  con  Deuda  Externa/PIB   por  debajo  de  50%   •  Experiencia  República  Dominicana   -  Cesación  de  pagos  en  1982  con  31.8%  Deuda  Externa/PIB   -  Cesación  de  pagos  parcial  en  2003  con  22%  Deuda  Pública/PIB  en  2002   -  Reestructuración  deuda  pública  en  2005  con  34.9%  Deuda  Pública/PIB  

•  Indicadores  alterna;vos*-­‐  mejor  aproximación  de  la  sostenibilidad:   -  Intereses  como  porcentaje  de  los  ingresos  totales  (recomendación  no  más  de  15%)   -  Servicio  de  la  deuda  sobre  ingresos  totales  (recomendación  no  más  de  30%)   *Reinhart,  C.  y  Rogoff,  K.  (2009),  This  Time  is  Different.    

26  

Deterioro indicador de sostenibilidad de la deuda pública medido por los intereses… Intereses/Ingresos  Totales  

(según  proyecciones  con  sistema  actual)   28%   26%   23%  

Indicador  sostenibilidad  de  la   deuda:  Límite  15%   Intereses/Ingresos  Totales  *    

21%  

16%   14%  

14%  

2009  

2010  

17%  

13%   10%  

2004  

8%  

9%  

2005  

2006  

7%  

2007  

2008  

2011  

2012  

2013  

2014  

2015  

2016  

27   *Según  Reinhart,  C.  y  Rogoff,  K.  (2009),  This  Time  is  Different.  Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos  DGCP  y  proyecciones  ingresos.  

Deterioro indicador de sostenibilidad de la deuda pública medido por el servicio de la deuda… Servicio  de  la  Deuda/  Ingresos  Totales   (según  proyecciones  con  sistema  actual)  

46%   41%  

Indicador  sostenibilidad  de  la   deuda:  Límite  de  30%  Servicio   Deuda/Ingresos  Totales  *  

34%  

36%  

40%  

42%  

34%  

30%  

29%   27%   22%  

2004  

2005  

2006  

21%  

22%  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

2012  

2013  

2014  

2015  

2016  

28   *Según  Reinhart,  C.  y  Rogoff,  K.  (2009),  This  Time  is  Different.  Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos  DGCP  y  proyecciones  ingresos.  

El sistema impositivo contribuye a la informalidad en la economía… Mercado  Laboral  

•  Informalidad  en  empleo  como   indicador  alterna;vo  

 4,500,000      4,000,000    

40.5%  

•  Indicador  no  captura  transacciones   informales  que  realizan  agentes   económicos  formales  

20.0%  

•  RD  con  nivel  de  informalidad  de   alrededor  de  60%  de  la  economía  

 3,500,000      3,000,000      2,500,000      2,000,000    

Informal  

 1,500,000      1,000,000      500,000      -­‐        

Formal  

2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011  

Octubre  2011   Informal   57.1%  

Formal   42.9%  

29   Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos  BCRD  

Índice I. 

Introducción  

 

II.  Situación  fiscal   -  Ingresos  y  gasto  públicos   -  Superávit/Déficit     -  Deuda  pública    

III.  Hallazgos  inves;gación   -  Sistema  tributario   -  Gasto  público  

IV.  Propuesta  Reforma  Fiscal  Integral   -  -  -  - 

Impuestos  bajos  y  uniformes   Pacto  Fiscal   Medidas  específicas  sistema  imposi;vo   Alterna;vas  gasto  público  

V.  Conclusión    

 

30  

Entre ITBIS e ISR se recauda la mayor parte de los ingresos tributarios… •  Entre  ambos  aportaron  casi  el  57%  de  los  ingresos  tributarios  en  el  2011   -  ITBIS:  32.6%   -  ISR:  23.9%   •  Tasas  ITBIS  (IVA)  e  ISR  por  encima  de  región  

   

•  Pero,  ambos  presentan  diversas  exenciones…  

31  

ITBIS: Sin modificación de base ni tasa, se amplía brecha entre ventas exentas y gravadas reportadas ITBIS:  Evolución  Ventas  Exentas  y  Gravadas     como  %  del  Total  

Ventas  exentas   57.5%  

60.5%  

56.6%  

57.6%  

52.7%   47.3%  

Ventas  gravadas   42.5%  

43.4%  

42.4%   39.5%  

Las  exenciones  al  ITBIS    introducen   distorsiones  al  sistema  tributario  y  al   sistema  económico  dominicano   2007  

2008  

2009  

Fuente:  Dirección  General  de  Impuestos  Internos  (DGII)  

2010  

2011  

32  

Mayores tasas y menor base implican menor eficiencia recaudatoria… Recaudación  por  cada  punto  ITBIS     como  %  del  consumo  privado  

0.45%  

0.40%  

Aumento     tasa  de  8%  a   12%   Reversión   aumento  de   base  

0.35%  

0.30%  

Aumento     tasa  de  12%   a  16%  

Aumento     de  base  

0.25%  

0.20%   1993     1994     1995     1996     1997     1998     1999     2000     2001     2002     2003     2004     2005     2006     2007     2008     2009     2010     2011    

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  de  DGII  y  BCRD  

33  

En términos absolutos, las exenciones del ITBIS benefician a los segmentos de mayores ingresos… Impacto  Exenciones  ITBIS   Por  quin;l  de  gastos   36.6%  

En  términos  rela;vos,  segmentos   de  menores  ingresos  ob;enen   mayores  beneficios:  bienes  exentos   mayor  proporción  del  consumo  

11.0%  

1  

14.7%  

2  

17.2%  

3   Quin,les  de  Gasto     (de  menor  a  mayor  ingresos)  

20.5%  

4  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  la  Encuesta  de  Ingresos  y  Gastos  de  los  Hogares  2007  

5  

34  

Las exenciones del ITBIS benefician a segmentos de mayores ingresos, en términos absolutos… Alimentos  y  bebidas  no  alcohólicas   20.8%  

21.1%  

20.1%  

Alojamiento,  agua,  gas  y  otros   combus,bles  

20.5%  

42.6%  

17.6%   8.2%   1  

2  

3  

4  

5  

1  

12.7%  

16.0%  

2  

3  

Bienes  y  servicios  diversos  

20.5%  

4  

Educación   55.4%  

5.8%   1  

9.6%  

2  

13.0%  

54.6%  

24.1%  

16.3%   3.0%  

3  

4  

5  

5  

1  

6.8%  

11.6%  

2  

Por  quin;l  de  gastos,  de  menor  a  mayor  ingresos   Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  la  Encuesta  de  Ingresos  y  Gastos  de  los  Hogares  2007  

3  

4  

5  

35  

Las exenciones del ITBIS benefician a segmentos de mayores ingresos, en términos absolutos… Muebles,  arkculos  para  el  hogar  y   conservación  del  hogar  

Recreación  y  cultura  

31.9%  

15.4%  

19.8%  

23.4%  

9.4%  

1  

39.2%  

8.1%  

2  

3  

4  

5  

1  

12.4%  

2  

Transporte  

1  

7.7%   2  

12.0%  

3  

7.3%   5  

4  

5  

42.9%  

20.2%  

4  

3  

22.3%  

Salud  

56.0%  

4.1%  

17.9%  

1  

11.3%  

16.0%  

2  

Por  quin;l  de  gastos,  de  menor  a  mayor  ingresos   Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  la  Encuesta  de  Ingresos  y  Gastos  de  los  Hogares  2007  

3  

22.5%  

4  

5  

36  

ISR Personal: En 2011, sólo 9% de los asalariados pagó ISR, dado que mínimo exento es elevado…

Asalariados  por  Tramo   Tramos   Can,dad  Asalariados   1er  Tramo:    RD$0.00  -­‐  RD$30,927.00   1,226,723   2do  Tramo:  RD$30,927.01  -­‐  RD$46,390.00   67,106   3er  Tramo:    RD$46,390.01  -­‐  RD$64,431.00   24,792   4to  Tramo:  Mayor  a      RD$64,431.00   29,315   Total   1,347,936  

%  del  Total   91.0%   5.0%   1.8%   2.2%   100%  

Fuente:  Tesorería  de  la  Seguridad  Social  

37  

El mínimo exento ISR Personal es mayor que 
 promedio en América Central… Países  

Mínimo  exento     (US$)  

Tasa  mínima                  PIB  per  cápita         (%)   (PPC  2010)  

   

   

    El  Salvador       Costa  Rica       Honduras       Panamá       Guatemala       Nicaragua       Promedio  sin  República  Dominicana       República  Dominicana       Argen;na       Brasil       Perú      

Mínimo  exento/           PIB  per  cápita                       (PPC  2010)  

Promedio  Argen,na,    Brasil  y  Perú    

 2,514      5,495      3,692      11,000      4,467      3,511      5,113      9,487      11,333      9,360      8,918      9,870    

 10.0      10.0      10.0      15.0      15.0      10.0      11.7      15.0      10.0      7.5      15.0      10.8    

 7,430      11,216      4,417      12,578      4,885      3,045      7,262      8,836      15,854      11,239      9,358      12,150    

0.34   0.49   0.84   0.87   0.91   1.15   0.77   1.07   0.71   0.83   0.95   0.81  

                                               

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos  Fondo  Monetario  Internacional  (FMI)  

38  

ISR Empresas: Exenciones representan 
 más de RD$50,000 millones de la base imponible… Exenciones  provenientes  de:   •  Leyes  de  incen;vos  sectoriales/regiones:   -  -  -  -  -  -  -  -  - 

Zona  Franca  (Ley  8-­‐90)   Turismo  (Leyes  158-­‐01  y  184-­‐02)   ProIndustria  (Ley  392-­‐07)   Desarrollo  Fronterizo  (Leyes  28-­‐01  y  236-­‐05)   Cadena  Tex;l/Cuero  (Ley  56-­‐07)   Libros  (Ley  502-­‐08)   Energías  Renovables  (Ley  57-­‐07)   Cine  (Ley  108-­‐10)   Zonas  Financieras  Internacionales  (480-­‐08)  

•  Otras  leyes  con  provisiones  de  exenciones  específicas:   -  -  -  -  - 

Educación  (Ley  66-­‐97)   Minería  (Ley  146-­‐71)   Electricidad  (Ley  125-­‐01)   Leyes  de  bonos  (varias  -­‐Leyes  191-­‐07,  119-­‐05  y  120-­‐05)   Otras  

39  

Exenciones reducen productividad… Exenciones  como  “remedio”  para  reducir  costos  empresas   Incen;vos  ar;ficiales  a  sectores/regiones  específicos   Inversiones  dirigidas  a  sectores  con  exenciones     Mala  asignación  de  recursos  escasos     Menor  produc;vidad  de  los  factores   Menores  ingresos  promedio  (pobreza)  

40  

Regímenes ISR Empresas:


Ingresos Brutos, Exenciones e Impuestos Pagados     %  de  los  Ingresos  Brutos   Normal   81.8%   Proindustria   10.2%   Zona  Franca   6.0%   Turismo   1.5%   Desarrollo  Fronterizo   0.5%   Cadena  Tex;l/Cuero   0.1%   Libro   0.0%   Energia  Renovable   0.0%   Total   100.0%  

%  de  las  Exenciones   47.6%   5.1%   36.9%   8.7%   1.4%   0.2%   0.0%   0.0%   100.0%  

%  del  Impuesto  Pagado   90.3%   9.7%   0.0%   0.0%   0.0%   0.0%   0.0%   0.0%   100.0%  

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos  DGII  

Capacidad  para  reducir  base  imponible  por  exenciones  implica…          

18.1%  

Tasa  efec;va  ISR  empresas  =  

41  

ISR Empresas por Sector:


Ingresos Brutos, Exenciones e Impuestos pagados %  de  los  Ingresos  Brutos       Comercio   32.5%   Manufactura   25.1%   Intermediación  Financiera,  Seguros  y  Otras   10.1%   Electricidad,  Gas  y  Agua   6.9%   Comunicaciones   5.1%   Construcción   4.1%   Otros  Servicios   4.0%   Hoteles,  Bares  y  Restaurantes   3.7%   Transporte  y  Almacenamiento   2.8%   Alquiler  de  Viviendas   2.2%   Servicios  de  Salud   0.9%   Ganadería,  Silvicultura  y  Pesca   0.6%   Cul;vos  Tradicionales   0.6%   Cul;vo  de  Cereales   0.5%   Explotación  de  Minas  y  Canteras   0.4%   Servicios  Agropecuarios   0.2%   Servicios  de  Enseñanza   0.2%   Administración  Pública   0.0%   Total   100.0%   Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos  DGII  

%  de  las  Exenciones   6.4%   41.6%   10.9%   5.3%   5.6%   7.8%   5.5%   8.3%   1.8%   4.2%   0.2%   0.3%   0.7%   0.3%   1.0%   0.0%   0.0%   0.0%   100.0%  

%  del  Impuesto  Pagado   21.7%   18.4%   18.4%   6.0%   16.3%   4.3%   5.3%   0.8%   3.7%   2.2%   1.2%   0.4%   0.2%   0.1%   0.9%   0.1%   0.2%   0.0%   100.0%   42  

Desde 2002, se han proliferado las zonas francas especiales para aprovechar exenciones… Can,dad  de  Zonas  Francas  Especiales   130   122  

293%  

Incremento  2002-­‐2011   75  

82  

41   24  

1992  

30  

1994  

26  

25  

27  

1996  

1998  

2000  

33  

2002  

2004  

2006  

2008  

2010  

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos    del  Consejo  Nacional  de  Zonas  Francas  de  Exportación  

2011  

43  

Impuestos selectivos a bebidas alcohólicas y cigarrillos son elevados y presentan distorsiones… •  ISC  Bebidas  Alcohólicas   -  Ad-­‐valorem:  7.5%   -  Específico  por  grado  de  alcohol  a  cervezas/vinos/otros  fermentados:  RD$471.51   -  Específico  por  grado  de  alcohol  a  los  des;lados:  RD$384.53  

•  ISC  Cigarrillos   -  Ad-­‐valorem:  20%     -  Específico  por  caje;lla  de  20  unidades:  RD$  35.82  

  •  Impuestos  específicos  diferenciados  por  grado  de  alcohol  introducen  distorsiones   en  el  mercado  de  bebidas  alcohólicas  

 

44  

Impuestos a bebidas alcohólicas y cigarrillos muy superiores al promedio de Centroamérica… Tasa  Efec;va/Efecto  sobre  Precio  Neto  CA  vs  RD   República   Dominicana  

Producto   Vodka   Aguardiente/Ron   Whisky   Cerveza   Cigarrillos  

Promedio  Región   Centroamérica  *  

38.7%   55.2%   19.4%   30.6%   100.7%  

19.8%   24.5%   16.4%   15.6%   61.3%  

*            Costa  Rica,    El  Salvador,   Guatemala,   Honduras,   Nicaragua  y   Panamá  

Porcentaje  de  los  Ingresos  Tributarios  CA  vs  RD   Recaudación     Cervezas  y  Alcoholes       Tabaco  y  cigarrillos         Total  

Guatemala   El  Salvador   Honduras   Nicaragua     0.7     1.1     1.8  

  1.6     1.0     2.6  

  1.2     1.5     2.7  

Panamá  

  3.3     0.8     4.1  

Fuente:    Para  América  Central,  FMI  2009.    Para  República  Dominicana,  datos  DGII  2011.  

  1.8     0.0     1.8  

Promedio   Rep.  Dom.   sin  RD     1.7     0.9     2.6  

  5.9     1.6     7.5  

45  

Los aranceles fuera de los TLC presentan alta dispersión en tasas y las tasas efectivas son bajas… Resumen Arancel 2010 Tasa Arancel Nominal

Gravamen En RD$ MM

% del Total

Valor CIF

Arancel Efectivo

0% 3% 8% 14% 20% 25% 40% 56% 85% 89% 97% 99%

102   385   779   3,305   14,882   166   115   830   172   157   86   200  

0.5%   1.8%   3.7%   15.6%   70.3%   0.8%   0.5%   3.9%   0.8%   0.7%   0.4%   0.9%  

323,915   17,174   14,031   33,442   122,328   1,453   937   4,545   1,136   1,001   340   1,536  

0.0%   2.2%   5.5%   9.9%   12.2%   11.4%   12.3%   18.3%   15.1%   15.7%   25.3%   13.0%  

521,840  

4.1%  

Total

21,180  

100.0%  

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  datos  Dirección  General  de  Aduanas  (DGA)   46  

El Impuesto sobre Constitución de Compañías desincentiva la formalidad en la economía… •  Representa  barrera  a  la  formalización  y  creación  de  nuevas  compañías   •  Desincen;vo  a  la  inversión  en  el  país      

•  Gravamen:  0.5%  del  Capital  Social  Autorizado   •  Recaudación:  RD$577.6  millones  en  2011  

47  

El Impuesto a los Activos es altamente distorsionante… •  Desincen;va  la  acumulación  de  capital  en  la  economía   •  Se  paga  independientemente  del  desempeño  financiero  de  las  empresas   •  Hace  más  pronunciados  los  ciclos  económicos  del  país  y/o  de  las  empresas     •  Penaliza  sectores  y  empresas  intensivos  en  capital   •  Gravamen:  1%    a  los  Ac;vos   •  Recaudación:  RD$2,789.6  millones  en  2011   48  

El Impuesto Selectivo a las Pólizas de Seguros hace la economía más costosa… •  Selec;vo  encarece  la  transferencia  del  riesgo  a  agentes  económicos   especializados  (compañías  de  seguros),  función  crí;ca  en  una  economía  de   mercado   •  Se  implantó  como  un  impuesto  selec;vo  al  consumo  con  fines  recaudatorios,   para  evitar  las  deducciones  en  el  ITBIS   •  Los  seguros,  al  igual  que  otros  servicios,  deberían  formar  parte  de  la  base   imponible  del  ITBIS  (como  estuvo  en  el  pasado)   •  Gravamen:  16%  impuesto  selec;vo  al  consumo   •  Recaudación:  RD$3,237.7  millones  en  2011     49  

El Impuesto a los Activos Financieros productivos distorsiona la función de intermediación de la banca… •  Se  altera  la  función  de  intermediación  financiera  de  traducir  el  ahorro  privado  a   inversiones  produc;vas   •  Se  incen;va  la  canalización  de  ahorro  privado  a  ztulos  de  deuda  pública,  ya  que  no   forman  parte  de  la  base  imponible  de  este  impuesto   •  Incrementa  el  costo  del  crédito  en  la  economía,  ya  que  se  traspasa  a  las  tasas  de   interés  ac;vas   •  Este  impuesto  se  introdujo  sólo  para  fines  recaudatorios,  sin  fundamento   económico   •  Gravamen:  1%  sobre  ac;vos  produc;vos  de  intermediarios  financieros  (cartera  de   préstamos,  inversiones  en  ztulos  privados  y  efec;vo)   •  Recaudación:  RD$1,815.5  millones  en  2011  (5  meses)  

50  

El Impuesto a Cheques y Transferencias Electrónicas impone un alto costo a la economía en general… •  Agentes  económicos  asumen  costos  adicionales  por  hacer  uso  de  servicios  financieros   •  Incen;va  el  uso  de  efec;vo  (desintermediación  financiera)  y  la  informalidad  por  los   agentes  económicos   •  Impone  mayor  costo  a  intermediarios  financieros  por  manejo  de  efec;vo,  lo  que  se   traduce  en  mayores  tasas  de  interés   •  Se  estableció  en  2003  para  fines  recaudatorios,  sin  fundamento  económico    

•  En  países  como  Brasil,  Ecuador  y  Venezuela  ya  ha  sido  eliminado.   •  Gravamen:  1.5  por  mil     •  Recaudación:  RD$4,491.8  millones  

  51  

Los Impuestos Selectivos a las Demás Mercancías (en Aduanas) no cumplen función económica alguna… •  Las  tasas  presentan  una  gran  dispersión,  entre  10%  y  130%   •  La  lista  de  bienes  gravados  con  este  impuesto  es  muy  amplia,  con  65  códigos   arancelarios    

•  Recaudación:  RD$1,393  millones  en  2011   •  Tasas  y  recaudación  impuestos  selec;vos  a  las  demás  mercancías,  2010:   Tasa  Selec,vo   Recaudación  por  Selec,vo   Efec,va   (Millones  de  RD$)   10.0%   281.3   7.3%   20.0%   531.0   18.3%   26.0%   2.0   32.3%   30.0%   1.6   2.0%   32.5%   30.4   29.5%   39.0%   236.4   34.6%   45.0%   7.9   40.1%   52.0%   32.3   33.2%   58.5%   2.0   57.3%   65.0%   2.7   65.0%   78.0%   0.0   0.1%   130.0%   87.9   114.9%   Recaudación   1,215.6     Fuente:    Bases  de  Datos  Dirección  General  de  Aduanas  2010  y  SIGEF  

Tasa  Selec,vo  Nominal  

52  

Las telecomunicaciones presentan gravámenes excesivos para un servicio en particular… •  Los  servicios  de  telecomunicaciones  están  altamente  gravados:   -  16%  ITBIS   -  10%  Impuesto  Selec;vo  al  Consumo  de  Telecomunicaciones  (ISC)   -  2%  Contribución  al  Desarrollo  de  las  Telecomunicaciones  (CDT)  

•  ISC  de  Telecomunicaciones  se  estableció  para  fines  recaudatorios  sin  fundamento   económico   •  Recaudación  CDT  se  divide  50%  al  Fondo  de  Desarrollo  de  Telecomunicaciones   (INDOTEL)  y  50%  al  Tesoro  Nacional,  a  par;r  de  2011   •  Alto  nivel  de  desarrollo  de  telecomunicaciones  en  RD  no  jus;fican  impuestos   adicionales:     -  Penetración  telefonía  celular  en  94%  de  la  población   -  Cobertura  a  nivel  nacional  de  redes  celulares  

•  ISC  de  Telecomunicaciones  y  CDT  limitan  potencial  de  can;dad  y  calidad  de  servicios   disponibles  a  consumidores   •  Recaudación:  

-  CDT  (Tesoro  Nacional):  RD$581.9  millones  en  2011   -  ISC  de  Telecomunicaciones:  RD$4,946.5  millones  en  2011  

53  

Impuesto por intereses pagados o acreditados al exterior encarece financiamientos externos… •  Representa  barrera  a  integración  financiera  de  RD  con  el  resto  del  mundo   •  Limita  desarrollo  de  negocios  potenciales  en  RD  al  encarecer  fondos   disponibles  de:   -  Banca  internacional   -  Casas  matrices  de  empresas  establecidas  en  RD   -  Otras  fuentes  de  financiamiento  

  •  Gravamen:  10%  de  los  intereses  pagados  ó  acreditados  en  el  exterior   •  Recaudación:  RD$954.0  millones  

54  

Impuestos a los hidrocarburos presentan dispersión de tasas y exenciones distorsionantes… •  Impuesto  selec;vo  al  consumo  junto  a  precios  de  combus;bles  fijados  por  el   gobierno  encarecen  ac;vidades  produc;vas  en  RD    

•  Se  implantó  como  un  impuesto  selec;vo  al  consumo  con  fines  recaudatorios,  para   evitar  las  deducciones  en  el  ITBIS    

•  Gran  distorsión  está  en  la  dispersión  de  tasas  para  el  impuesto  específico  y  en  las   exenciones   •  Gravamen:  Tasa  Ad-­‐Valorem  16%  +  impuesto  específico  indexado  por  inflación   (trimestral)   •  Recaudación:  RD$40,303.1  millones  en  2011  

55  

Tasas de Impuestos a Hidrocarburos vigentes a Junio 2012   Gasolina  Premium   Gasolina  Regular   Gasoil  Regular   Gasoil  Regular  EGP-­‐C  (No  Interconectado)   Gasoil  Regular  EGP-­‐T  (No  Interconectado)   Gasoil  Regular  EGP-­‐C  (Interconectado)   Gasoil  Regular  EGP-­‐T  (Interconectado)   Gasoil  Premium   Gasoil  Premium  EGP-­‐C   Gasoil  Premium  EGP-­‐T   Avtur   Kerosene   Fuel  Oil   Fuel  Oil  EGP-­‐C  (No  Interconectado)   Fuel  Oil  EGP-­‐T  (No  Interconectado)   Fuel  Oil  EGP-­‐C  (Interconectado)   Fuel  Oil  EGP-­‐T  (Interconectado)   GLP   Gas  Natural  (RD$/Mmbtu)   Fuente:    Ministerio  de  Industria  y  Comercio  

Específico   63.86   56.51   23.98   7.05   7.05   0.00   0.00   29.95   29.95   29.95   5.83   16.65   16.65   0.00   0.00   0.00   0.00   0.00   0.00  

Ad-­‐Valorem     (16%  del  PPI)   17.89   17.19   20.13   19.96   19.96   0.00   0.00   20.12   19.96   19.96   19.87   19.91   16.54   16.49   16.49   0.00   0.00   10.65   45.79  

Impuesto  Total   81.75   73.70   44.11   27.01   27.01   0.00   0.00   50.07   49.91   49.91   25.70   36.56   33.19   16.49   16.49   0.00   0.00   10.65   45.79  

Precio   %  Impuesto   Oficial   227.40   35.9%   211.40   34.9%   197.10   22.4%   159.66   16.9%   154.98   17.4%   132.65   0.0%   127.97   0.0%   203.70   24.6%   182.82   27.3%   178.14   28.0%   160.80   16.0%   187.30   19.5%   142.30   23.3%   125.07   13.2%   120.39   13.7%   108.58   0.0%   103.90   0.0%   98.00   10.9%   679.21   6.7%   56  

Índice I.   

Introducción  

II.  Situación  fiscal   -  Ingresos  y  gasto  públicos   -  Superávit/Déficit     -  Deuda  pública    

III.  Hallazgos  inves;gación   -  Sistema  tributario   -  Gasto  público  

IV.  Propuesta  Reforma  Fiscal  Integral   -  -  -  - 

Impuestos  bajos  y  uniformes   Pacto  Fiscal   Medidas  específicas  sistema  imposi;vo   Alterna;vas  gasto  público  

V.  Conclusión    

57  

El gasto público per cápita en RD es mayor que el promedio en América Central… Gasto  Gobierno  per  Cápita   En  US$,  2009   2000   1800  

 1,658    

1600   1400   1200   1000   800   600   400  

225  

334  

684  

739  

745  

Promedio   América   Central  

El  Salvador  

República   Dominicana  

462  

200   0   Nicaragua  

Guatemala  

Honduras  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  del  Banco  Mundial  

Costa  Rica  

En los primeros 6 meses 2012, gasto público se incrementó en 31.7 % con respecto al año anterior… Gasto  Gobierno  Central  Enero-­‐Junio  en  MM  de  RD$      

2011  

2012  

Variación  

%  

Gasto  Corriente  

 118,640    

 142,600    

 23,960    

20.2%  

Remuneraciones  

 36,318    

 41,264    

 4,946    

13.6%  

Bienes  y  Servicios  

 15,533    

 22,049    

 6,516    

42.0%  

Intereses  

 18,884    

 16,438    

 (2,446)  

-­‐13.0%  

 7,701    

 8,631    

 931    

12.1%  

 40,204    

 54,218    

 14,013    

34.9%  

   

   

   

Gasto  de  Capital  

 35,340    

 60,239    

 24,899    

70.5%  

Inversión  Real  

 30,738    

 46,537    

 15,799    

51.4%  

 4,602    

 13,703    

 9,101    

197.8%  

 153,980    

 202,839    

 48,860    

31.7%  

Prestaciones  Sociales   Transferencias  Corrientes      

Transferencias  de  Capital   Gasto  Total  

   

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

59  

Gasto Corriente Enero-Junio


2011 vs. 2012 en millones de RD$    

2011  

2012  

Gasto  Corriente  

 118,640    

 142,600    

 23,960    

 20.2  

 36,319    

 41,264    

 4,945    

13.6%  

Servicios  Personales   Servicios  No  Personales  

Variación  

 %  

 7,359    

 9,500    

 2,141    

29.1%  

Servicios  de  Comunicaciones  

 593    

 746    

 153    

25.7%  

Servicios  Básicos  

 1,460    

 1,743    

 283    

19.4%  

Publicidad,  Impresión  y  Encuadernación  

 868    

 1,398    

 530    

61.1%  

Viá;cos  

 438    

 631    

 192    

43.8%  

Transporte  y  Almacenaje  

 149    

 190    

 41    

27.8%  

Alquileres  

 943    

 1,315    

 372    

39.4%  

Seguros  

 507    

 514    

 7    

1.4%  

Conservación,  Reparaciones  Menores  y                                                                           Construcciones  Temporales    1,058      1,656    

 599    

56.6%  

Otros  

 1,342    

 1,306    

 (36)  

-­‐2.7%  

 8,174    

 12,549    

 4,376    

53.5%  

Alimentos  y  Prod.  Agroforestales  

 3,400    

 5,590    

 2,190    

64.4%  

Tex;les  y  Vestuarios  

 265    

 601    

Productos  de  papel,Cartón  e  Impresos  

 727    

 1,147    

 420    

57.7%  

Combus;bles,Lubricantes,Productos                                               Químicos  y  conexos    2,693    

 3,243    

 550    

20.4%  

Materiales  y  Suministros  

Otros  

 336     126.5%  

 1,088    

 1,968    

 880    

80.9%  

 7,701    

 8,631    

 931    

12.1%  

Transferencias  Corrientes  

 40,204    

 54,218    

 14,013    

34.9%  

Intereses  

 18,884    

 16,438    

 (2,445)   -­‐12.9%  

Prestaciones  Sociales  

Fuente:  Ministerio  de  Hacienda  

60  

Gasto público por instituciones 2011 Gasto  Público  por  Ins,tuciones  2011   Millones  de  RD$    -­‐        

 5,000    

 10,000    

 15,000    

 20,000    

 25,000    

 30,000    

 35,000    

 40,000    

 45,000    

Ministerio  de  Salud  Pública   Ministerio  de  Educación   Presidencia  de  la  República   Ministerio  de  Obras  Públicas   Ministerio  de  Interior  y  Policía   Ministerio  de  las  Fuerzas  Armadas   Ministerio  de  Hacienda   Ministerio  de  Agricultura   Ministerio  de  Educación  C.  y  Tec.   Ministerio  de  Relaciones  Exteriores   Congreso  Nacional   Ministerio  de  Medio  Ambiente   Poder  Judicial   Junta  Central  Electoral   Procuraduría  General  de  la  República   Ministerio  de  Economía   Ministerio  de  Deporte   Ministerio  de  Industria  y  Comercio   Ministerio  de  Trabajo   Resto  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  Ministerio  de  Hacienda  

61  

Gasto público: clasificación funcional, como % del total del gasto 2011…  350,000,000,000    

11.6%  

 300,000,000,000    

 250,000,000,000    

27.1%  

Protección  del  Medio   Ambiente   Intereses  de  la  Deuda   Pública  

 200,000,000,000    

Servicios  Económicos   Servicios  Sociales  

 150,000,000,000    

44.3%  

Servicios  Generales  

 100,000,000,000    

 50,000,000,000    

16.3%    -­‐         2004  

2005  

Fuente:    Ministerio  de  Hacienda  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

62  

Composición Gasto Servicios Sociales…. Servicios  Sociales   100%   90%   80%   Seguridad  Social  

70%  

Servicios  Municipales   60%  

Agua  Potable  y  Alcantarillado  

50%  

Vivienda  1   Asistencia  Social  

40%  

Salud   Deportes  y  Recreación  

30%  

Educación  

20%   10%   0%   2004  

2005  

2006  

2007  

2008  

2009  

2010  

2011  

63   Fuente:    Ministerio  de  Hacienda  

Diferentes leyes y/o decretos imponen rigideces en la ejecución presupuestaria… Ins,tución     Educación   UASD   Ayuntamientos   Par;dos  Polí;cos   Ministerio  Juventud   Ministerio  Deportes   Ministerio  Deportes   CONANI   CONANI   Ministerio  Mujer   Ministerio  Turismo   Ministerio  Turismo   Ins;tuto  Tabaco   CONALECHE   Junta  Central  Electoral   Congreso  Nacional   Poder  Judicial   Procuraduría  General   Cámara  de  Cuentas   Dirección  de  Aduanas   DGII   DGII   Presidencia   Presidencia(Emergencia)   Energías  Renovables   Min.  Medio  Ambiente   INAP   INAVI  

 Base  de  Cálculo  según  Ley  o  Decreto     4%  del  PIB  o  16%  del  Gasto  (el  que  sea  mayor)   5%  de  los  Recursos  Internos   10%  del  Fondo  General   0.25%  ó  0.50%  (año  electoral)  del  Fondo  General   1%  de  los  Recursos  Internos   %  de  la  Recaudación  de  Bancas  Depor;vas   30%  de  la  Recaudación  de  Tragamonedas   20%  del  30%  de  Recaudación  de  Tragamonedas   2%  de  los  Recursos  Internos   1%  Licencia  para  porte  Armas  de  Fuego   50%  Venta  de  Tarjetas  Turismo   50%  Tasas  Aeronáu;cas   8%  Impuesto  Selec;vo  al  Tabaco   Importaciones  de  Leche  (RD$120  millones  fijo)   1.5%  Recursos  Internos   3.1%  del  Fondo  General   2.66%  del  Fondo  General   1.44%  del  Fondo  General   0.3%  del  Fondo  General   4%  de  sus  Recaudaciones   2%  de  su  Recaudación  Efec;va   0.5%  de  su  Recaduación  Efec;va  (Reembolsos)   5%  de  los  Ingresos  Corrientes   1%  de  los  Ingresos  Corrientes   5%  Impuestos  Hidrocarburos   100%  Visitas  Áreas  Protegidas   0.25%  Servicios  Personales   1%  Nóminas  

Para  cumplir  estas   asignaciones  en  el   Presupuesto  2012,  se   hubiera  necesitado  un   monto  adicional  de  casi   RD$  90,000  millones  (ó   reasignación  de  gasto   entre  ins;tuciones)  

Fuente:    Ministerio  de  Hacienda  y  Ministerio  de  Economía,  Planificación  y  Desarrollo  

64  

En poco más de once años casi se duplicó el personal del gobierno… Personal  en  Nómina  Gobierno  General*   +  10,850  

99%  

 645,775    

 656,625    

Dic.  2011  

Jun.  22012   012   Abr.  

en  6  meses  

Crecimiento  2000-­‐2012    400,093      330,592    

2000  

2005  

*    Incluye  gobierno  central,  municipios  e  ins;tuciones  descentralizadas   Fuente:  Contraloría  General  de  la  República  y  BCRD  

65  

A pesar de incremento del gasto en educación, calificación de educación primaria no ha mejorado… Gasto  en  Educación  y  Efec,vidad  en  Educación  Primaria   5.00  

16.0%  

4.50  

13.6%  

4.00   3.50  

3.65   10.3%  

3.64  

14.0%   12.0%   10.0%  

3.00   2.50  

8.0%  

2.00  

6.0%  

1.50  

4.0%  

1.00  

2.0%  

0.50   0.00  

0.0%   2005  

2006  

2007  

Gasto  en  Educación  (%  Gasto  Total)  

2008  

2009  

2010  

2011  

Calificación  Eduación  Primaria  (1-­‐7,  WEF)  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  Ministerio  de  Hacienda  e  Índice  de  Compe;;vidad  Global  del  World  Economic  Forum  66  

Según índice de educación del IDH, la educación tampoco ha mejorado significativamente… Gasto  en  Educación  e  Índice  de  Educación  del  IDH   13.4%  

10.3%   0.62  

0.60  

2005  

2006  

2007  

Gasto  en  Educación  (%  Gasto  Total)  

2008  

2009  

2010  

Índice  de  Educación  del  IDH  (PNUD)  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  Ministerio  de  Hacienda  e  Índice  de  Desarrollo  Humano  del  PNUD  

67  

El porcentaje de profesores entrenados se ha reducido, a pesar de aumento del gasto… Gasto  en  Educación  y  Profesores  Entrenados  en  Educación  Primaria   13.4%  

88.3%   10.3%  

84.9%  

2005  

2006   Gasto  en  Educación  (%  Gasto  Total)  

2007  

2008  

2009  

2010  

Profesores  Entrenados  en  Educ.  Primaria  (%  Total  Profesores)  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  Ministerio  de  Hacienda  y  Banco  Mundial  

68  

A pesar de incremento del gasto en salud, calificación no ha mejorado significativamente… Gasto  en  Salud  vs.  Efec,vidad  según  WEF   11.0%   6.37  

6.25   8.3%  

2005  

2006  

2007  

Gasto  en  Salud  (%  Gasto  Total)  

2008  

2009  

2010  

2011  

Calificación  Salud  (1-­‐7,  según  WEF)  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  Ministerio  de  Hacienda  e  Índice  de  Compe;;vidad  Global  del  World  Economic  Forum  69  

La reducción en la mortalidad infantil no se corresponde con el aumento del gasto en salud… Gasto  en  Salud  y  Mortalidad  Infan,l   11.0%   31   26.7  

8.3%  

2005  

2006  

2007  

Gasto  en  Salud  (%  Gasto  Total)  

2008  

2009  

2010  

2011  

Mortalidad  Infan;l  (de  1,000  nacidos  con  vida)  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  Ministerio  de  Hacienda  e  Índice  de  Compe;;vidad  Global  del  World  Economic  Forum  70  

A pesar del deterioro en la seguridad jurídica y ciudadana, el gasto en justicia y orden público cayó… Gasto  en  Jus,cia  y  Orden  Público  vs.  Indicadores  Diversos   Seguridad  Jurídica  y  Ciudadana  según  WEF   4.12   4.6%  

3.61   3.9%  

3.05   2.82  

2.69   1.97  

2005  

2006  

2007  

Gasto  en  Jus;cia  y  Orden  Público  (%  Gasto  Total)  

2008  

2009  

Independencia  judicial  

2010   Seguridad  

2011   Confianza  en  la  policía  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  Ministerio  de  Hacienda  e  Índice  de  Compe;;vidad  Global  del  World  Economic   Forum  (escala  del  1  al  7)  

71  

RD no presenta amenazas externas evidentes, pero sí problemas de seguridad ciudadana… Gasto  Des,nado  a  Policía  Nacional  vs  Fuerzas  Armadas   Millones  de  RD$,  2011    13,326.20    

 8,629.48    

Policía  Nacional  

Ministerio  de  las  Fuerzas  Armadas   72  

Existe mala focalización del gasto público… Gasto  Público  Des;nado  a  30%  de  la  Población     de  Mayores  Ingresos   %  Gasto  por  Programa  

   

    Educación  Inicial  

7.20%  

   

    Educación  Básica  

9.6%  

   

    Educación  Media  

18.7%  

   

    Educación  Superior  

49.1%  

   

    Incen;vo  Asistencia  Escolar  

8.1%  

   

    Ú;les  Escolares  

12.2%  

   

    Desayuno  Escolar  

10.4%  

   

    Educación  

17.3%  

   

    Salud  Pública  

13.3%  

   

    Comer  es  Primero  

6.4%  

   

    Comedores  Económicos  

23.6%  

   

    Ayuda  Pobreza  

16.0%  

   

    INESPRE  

26.0%  

   

   

Programa  de  Gasto  

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  la  Encuesta  de  Ingresos  y  Gastos  de  los  Hogares  2007  

73  

RD ocupa últimos lugares en indicadores relacionados a gasto público, según WEF…

Indicadores  de  Ins,tucionalidad  

Posición  

Despilfarro  en  el  gasto  del  gobierno  

142/142  

Favori;smo  en  las  decisiones  de  funcionarios  públicos  

141/142  

Desviación  de  fondos  por  parte  del  gobierno  

140/142  

Fuente:  Elaboración  CREES  en  base  a  Índice  de  Compe;;vidad  Global  del  World  Economic  Forum  

74  

Índice I. 

Introducción  

 

II.  Situación  fiscal   -  Ingresos  y  gasto  públicos   -  Superávit/Déficit     -  Deuda  pública    

III.  Hallazgos  inves;gación   -  Sistema  tributario   -  Gasto  público  

IV.  Propuesta  Reforma  Fiscal  Integral   -  -  -  - 

Impuestos  bajos  y  uniformes   Pacto  Fiscal   Medidas  específicas  sistema  imposi;vo   Alterna;vas  gasto  público  

V.  Conclusión    

 

75  

RD requiere aplicar reformas estructurales… •  RD  en  necesidad  de  reformas  estructurales  profundas   •  Obje;vo  general:  creación  de  riquezas  por  inversión,  producción  y  empleos   produc;vos  formales   •  Reforma  Fiscal  Integral  como  punto  de  par;da  (reforma  madre)    

•  Reforma  Fiscal  Integral  necesaria,  pero  no  suficiente   •  Otras  reformas  estructurales  deben  implementarse:   -  -  -  -  -  -  -  - 

Seguridad  jurídica/Imperio  de  la  ley   Sector  Energé;co  (Electricidad  e  Hidrocarburos)   Mercado  Laboral  y  Seguridad  Social   Venta  de  ac;vos  del  Estado   Sector  Transporte   Sector  Educación   Sector  Salud   Otras  

76  

Principios para la Reforma Fiscal Integral propuesta… Sencillez  

•  Las  leyes  imposi;vas  deben  ser  fácilmente  entendibles  por  todos,  y  su   cumplimiento  y  administración  de  bajo  costo.    

Estabilidad  

•  Reduce  las  incer;dumbres  sobre  el  futuro,  que  implica  mejor  planificación  de   agentes  privados,  mayor  inversión  y  crecimiento  económico  más  vigoroso.  

Neutralidad  

•  El  sistema  imposi;vo  no  debe  favorecer  ni  penalizar  a  ningún  sector,  grupo  o   individuo  en  par;cular  con  respecto  a  otros.  

Transparencia   Crecimiento  Económico   Austeridad  

•  El  costo  de  las  ac;vidades  que  desarrolla  el  Estado  y  los  impuestos  que  se   pagan  deben  ser  transparentes.   •  El  sistema  imposi;vo  debe  ser  conducente  al  ahorro,  el  consumo,  la   inversión,  la  producción  y  la  creación  de  más  y  mejores  puestos  de  trabajos   produc;vos  formales.  

• Las  recaudaciones  deberán  financiar  un  gasto  público  moderado,  sin   gastos  superfluos  y  en  ac;vidades  con  retorno  económico  posi;vo.   77  

Es importante tomar en cuenta la
 competencia fiscal a nivel mundial… •  Se  denomina  competencia  fiscal  a  la  presión  que  puedan  ejercer  unos  países  sobre   otros  con  reducción  de  impuestos  o  tratamientos  especiales  (exenciones)    

•  Empresarios  se  alejan  cada  vez  más  de  países  con  altas  tasas  imposi;vas  y  sistemas   fiscales  complejos  con  distorsiones    

•  Inversionistas  son  sensibles  a  cambios  imposi;vos;    salen  de  un  país  fácilmente  si   impuestos  les  penalizan    

•  Un  sistema  fiscal  sin  distorsiones  es  vital  para  la  compe;;vidad  de  las  empresas;  si   costos  de  producción  son  menores  se  incrementa  la  inversión,  producción  y  el  empleo   •  Al  final,  carga  imposi;va  recae  sobre  los  trabajadores  por  menor  generación  de   empleos  y  menor  produc;vidad  por  falta  de  capital  (menor  inversión  en  ambos  casos)   •  Es  más  recomendable  impuestos  bajos  y  uniformes  que  altas  tasas  con  diversas   exenciones;  generan  menores  costos  y  reducen  distorsiones  económicas    

78  

Ventajas impuestos bajos y uniformes 1  Impuestos  bajos  y  uniformes  dinamizan  ac,vidades  económicas:  incen;vo  a  la  

inversión  y  la  producción;  más  y  mejores  puestos  de  trabajos;  creación  de  riquezas;  individuos  con   mayores  ingresos  disponibles,  incen;vo  al  consumo  y  al  ahorro.  

2  Impuestos  bajos  y  uniformes  incrementan  ingresos  públicos:  eliminación  de  

exenciones  y  mayor  dinamismo  en  las  ac;vidades  económicas  amplía  la  base  de  tributación;  se   eliminan  los  incen;vos  a  la  evasión  fiscal,  dado  que  es  más  costoso  que  cumplir.  

3  Impuestos  uniformes  reducen  ,empo  y  costo  de  reportar  al  fisco:    con  un  

formulario  del  tamaño  de  una  tarjeta  postal  se  hace  más  sencillo  y  eficiente,  menos  costoso;  tanto  el   fisco  como  los  contribuyentes  se  benefician,  liberando  recursos  escasos  en  la  economía.  

4  Impuestos  uniformes  son  equita,vos:  el  fisco  trata  a  todos  de  la  misma  manera  y  se  

eliminan  las  presiones  de  grupos  de  interés,  en  parte  responsables  de  la  complejidad  del  sistema   actual.  

5  Impuestos  uniformes  liberan  a  los  más  necesitados  del  pago  de  ISR:  el  impuesto   se  aplica  a  par;r  de  un  nivel  de  ingresos,  con  una  exención  para  las  personas  de  menores  ingresos.  

79  

Ventajas impuestos bajos y uniformes 6  Impuestos  bajos  y  uniformes  hacen  a  las  empresas  más  compe,,vas:    al  

tributar  menos  y  tener  que  des;nar  menos  recursos  para  reportar  al  fisco,  las  empresas  reducen  sus   costos  de  operación;  pueden  reducir  precios  para  compe;r  con  empresas  de  otros  países.    

7  Impuestos  bajos  y  uniformes  atraen  inversiones  extranjeras:  al  tener  que  tributar   menos,  en  comparación  con  otras  localidades  (por  ejemplo,  países  centroamericanos),  la  República   Dominicana  tendría  mayores  atrac;vos  para  la  inversión  foránea.  

8  Impuestos  uniformes  introducen  sencillez,  eficiencia  y  equidad  al  sistema   tributario:    estos  son  los  indicadores  tradicionales  para  medir  la  efec;vidad  de  un  sistema   tributario.  

9  Impuestos  bajos  y  uniformes  promueven  la  formalidad  y  reducen  incen,vos   evasión:  con  tasas  bajas,  el  costo  de  evadir  podría  ser  mayor  que  el  beneficio  por  los  riesgos  de    

que  se  asumen;  individuos  y  corporaciones  más  propensas  a  cumplir  con  obligaciones  fiscales.  

10  Impuestos  bajos  y  uniformes  son  viables:  la  experiencia  de  otros  países  que  han  

implementado  sistemas  tributarios  con  esas  caracterís;cas  han  demostrado  sus  bondades  y  los   resultados  han  sido  exitosos.   80  

Experiencia internacional demuestra viabilidad de impuestos bajos y uniformes… •  Más  de  30  juridicciones  a  nivel  mundial  han  implementado  sistemas  de   impuestos  bajos  y  uniformes   •  Ninguna  de  las  juridicciones  que  lo  han  implementado  han  rever;do  este   sistema  y  regresado  al  esquema  anterior   •  Casi  la  mitad  de  las  juridicciones  han  adoptado  este  sistema  durante  la  crisis   financiera  internacional  y  ha  servido  como  eszmulo  económico  (sector  privado)   •  Siete  de  los  países  que  han  establecido  sistemas  de  impuestos  uniformes  han   reducido  las  tasas  imposi;vas  

81  

ISR uniformes en el mundo (1) País

Tasa de Introducción

Año

Tasa Actual

Hong Kong

16% individuos 17.5% corporativo

1947

15% individuos 16.5% corporativo

Jamaica

25% individuos 33.3% corporativo

1986

25% individuos 33.3% corporativo

Estonia

26%

1994

21%

Lituania

33%

1994

24% individuos 15% corporativo

Letonia

25% individuos 15% corporativo

1995

25% individuos 15% corporativo

Rusia

13% individuos 24% corporativo

2001

13% individuos 24% corporativo

Serbia

14% individuos 10% corporativo

2003

12% individuos 10% corporativo

Ucrania

15% individuos 25% corporativo

2004

15% individuos 25% corporativo

19%

2004

19%

Eslovaquia

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  de  The  Economist  April  16-­‐22nd  2005;  www.  worldwide-­‐tax.com;   fla•axes.blogspot.com;  Cato  Ins;tute;  Index  of  Economic  Freedom  (Heritage  Founda;on)  

82  

ISR uniformes en el mundo (2) País

Tasa de introducción

Año

Tasa Actual

15%

2004

15%

Georgia

12% individuos 20% corporativo

2005

20%

Rumania

16%

2005

16%

Irak

    Montenegro

10% individuos 20% corporativo   15%

  2007

10% individuos 20% corporativo   9%

Macedonia

12%

2007

10%

10% individuos 25% corporativo

2007

10% individuos 25% corporativo

Kyrgyzstan

10%

2007

10%

Trinidad & Tobago

25%

2007

25%

10% individuos 20% corporativo

2007

10%

Turkmenistan

Mongolia

Albania

2005

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  de  The  Economist  April  16-­‐22nd  2005;  www.  worldwide-­‐ tax.com;  fla•axes.blogspot.com;  Cato  Ins;tute;  Index  of  Economic  Freedom  (Heritage  Founda;on)  

83  

ISR uniformes en el mundo (3) País Kazakhstan Bulgaria

Tasa de Introducción 10% individuos 15% corporativo

Año 2007

Tasa Actual 10% individuos 15% corporativo

10%

2008

10%

15% individuos 21% corporativo

2008

15% individuos 19% corporativo

Timor Leste

10%

2008

10%

Mauricio

15%

2009

15%

Belarusia

12% individuos 24% corporativo

2009

12% individuos 24% corporativo

Belice

25%

2009

25%

Paraguay

10%

2010

10%

16% individuos 10% corporativos

2011

16% individuos 10% corporativos

República Checa

Hungría

Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  de  The  Economist  April  16-­‐22nd  2005;  www.  worldwide-­‐ tax.com;  fla•axes.blogspot.com;  Cato  Ins;tute;  Index  of  Economic  Freedom  (Heritage  Founda;on)  

84  

Impuestos bajos y uniformes implican mayores ingresos fiscales por dos vías…

Impuestos   bajos  y   uniformes  

Mayor   inversión,   producción  y   empleo  

Impuestos   bajos  y   uniformes  

Nuevos   contribuyentes  y     menos   transacciones   informales  

Mayores   ingresos   promedios  

Mayores   ingresos   fiscales  

Reducción   de  la   informalidad  

Mayores   ingresos   fiscales  

85  

Los ingresos fiscales se incrementan con impuestos bajos y uniformes… Rusia*  

Recaudaciones  ISR     Año  

2001  

2002  

2003  

2004  

Rublos  (billones)  

255.5  

357.1  

449.8  

574.1  

Incremento  nominal  

46.7%  

39.7%  

27.2%  

26.1%  

Incremento  real  

25.2%  

24.6%  

15.2%  

14.4%  

Fuente:  Forbes,  Steve.  Flat  Tax  Revolu;on  

*    Introducción  impuestos  uniformes  2001   -­‐  ISR  Personas  13%   -­‐  ISR  Empresas  24%    

86  

Los ingresos fiscales se incrementan con impuestos bajos y uniformes… Lituania:  Recaduaciones  IVA  e  ISR  Empresas   Millones  de  Euros   3,500.0  

Crisis   Financiera   Internacional  

3,000.0   2,500.0   2,000.0   1,500.0  

ISR   Introducción   impuesto   uniforme:   33%    

IVA  

1,000.0  

Reducción  ISR   de  33%  a  15%  

500.0   0.0  

1995   1996   1997   1998   1999   2000   2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010  

87   Fuente:  Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  de  Eurostat  

Propuesta de 
 Reforma Fiscal Integral 88  

Un Pacto Fiscal debe incluir… •  Nuevo  sistema  imposi;vo  que  promueva  la  ac;vidad  económica  y  reduzca  la   informalidad   •  Compromiso  agentes  privados  para  cumplir  obligaciones  imposi;vas  con  impuestos   bajos  y  uniformes   •  Garanza  estabilidad  nuevo  sistema  imposi;vo  por  parte  del  Estado   •  Reducción  del  nivel  y  mejora  en  eficiencia  del  gasto  público   •  Venta  de  ac;vos  del  Estado  para  recapitalizar  el  Banco  Central  de  la  República   Dominicana   •  Formación  patronato  para  administrar  subsidios  a  través  de  Programa  Solidaridad   •  Acuerdo  nacional  sobre  superávit  fiscal  estructural,  conver;do  en  ley   •  Unificación  plataformas  tecnológicas  DGII  y  DGA  para  mejorar  eficiencia   •  Amnisza  fiscal  para  ampliar  base  contribuyentes  

89  

Elementos de la Reforma Fiscal Integral…

•  Reducción  nivel,  mejora  eficiencia  y  calidad  del  gasto  público     •  En  primer  año,  ingresos  fiscales  mayor  que  recaudación  sistema  actual   •  Eliminación  de  impuestos  más  distorsionantes   •  Tasas  bajas  y  uniformes  para  incen;var  la  inversión,  producción  y  el  empleo   •  Tasas  bajas  y  uniformes  para  promover  la  formalidad  y  reducir  evasión  impuestos   •  Ampliación  de  bases  principales  impuestos  –ITBIS  e  ISR  Empresas   •  Compensación  a  sectores  de  menores  ingresos  a  través  del  gasto  público   •  Ampliación  de  base  ISR  Personas  en  tres  años   •  Promoción  de  compe;;vidad  internacional  por  reducción  de  carga  imposi;va  

90  

Experiencia RD con reducción de tasas y ampliación de bases… Reforma  Fiscal  1992   •  Reducción  de  tasas  y  ampliación  de  base  ISR   •  Reducción  de  aranceles  y  apertura  comercial   •  Aumento  de  base  (para  incluir  servicios)  y  tasa  del  ITBIS   •  Ingresos  tributarios  crecieron  un  63%  entre  1991  y  1992  (primer  año)   •  Ingresos  tributarios  se  duplicaron  al  segundo  año  de  la  reforma   Ampliación  base  ITBIS  2006   •  Se  incluyeron  más  de  200  productos  en  la  base  imponible  del  ITBIS  en  2006   •  Se  aplicó  la  única  tasa  vigente  a  la  fecha:  16%   •  Ingresos  por  concepto  del  ITBIS  crecieron  un  30%  entre  2005  y  2006   •  No  se  presentaron  dificultades  sociales  ni  polí;cas  por  la  ampliación  de  base   91  

Experiencia RD Amnistías Fiscales 2001 y 2007… ISR  Empresas:   •  En  2001,  ingresos  se  incrementaron  en  42.1%  sin  modificación  de  tasa   •  En  2007,  base  imponible  se  incrementó  en  47.0%   •  En  2007,  recaudaciones  se  incrementaron  en  76.4%  por  aumento  de  base  y  tasa   •  Efecto  neto  de  la  amnisza  fiscal  2007:  crecimiento  base  imponible  es;mado  en   20%,  luego  de  descontar  crecimiento  nominal  de  la  economía   ITBIS:   •  En  2006,  se  incrementó  la  base  imponible  en  más  de  200  productos   •  En  2007,  se  revir;ó  la  ampliación  de  la  base  y  se  aplicó  una  amnisza  fiscal   •  Recaudaciones  se  incrementaron  en  24.3%  en  2007,  a  pesar  de  menor  base   •  Efecto  neto  de  la  amnisza  fiscal  sobre  la  base  es;mado  en  6.2%,  luego  de   descontar:   -  Crecimiento  nominal  de  la  economía   -  Efecto  de  retención  a  través  de  tarjetas  de  crédito   92  

RD presenta características idóneas para implantar sistema de impuestos bajos y uniformes… •  Sistema  imposi;vo  complejo  con  múl;ples  impuestos  y  altas  tasas   •  Múl;ples  exenciones  en  los  principales  impuestos  –ISR  e  ITBIS     •  Reducción  reciente  de  base  imponible  de  los  principales  impuestos,   principalmente  en  ITBIS  e  ISR   •  Alto  nivel  de  informalidad  de  la  economía,    alrededor  de  60%   •  Alto  potencial  de  captar  nuevos  contribuyentes  y  transacciones  informales  en   la  economía   •  Alto  grado  de  eficiencia  de  agencia  recaudadora  –DGII  (principal  ventaja  sobre   países  que  han  implementado  sistema  de  impuestos  bajos  y  uniformes)   93  

Se eliminarían/modificarían los siguientes impuestos distorsionantes en dos fases… Recaudación  2011   Impuesto   Impuesto a las Transacciones Financieras (1/3 parte en 1er año y 2/3 parte en 2do año) 1% de Activos Impuestos Sobre Pólizas de Seguros (pasa de ISC a ITBIS) Impuesto sobre los Activos Financieros Impuesto sobre Operaciones Inmobiliarias (reducción del 3% al 2%) Impuesto Selectivo a las demás Mercancías (en las Aduanas) Impuesto por Intereses pagados o acreditados en el exterior Contribución Desarrollo Telecomunicaciones (CDT) Impuestos sobre Constitución de Compañías por Acciones y en Comanditas por Acciones Otros TOTAL  

Millones  RD$  

Impacto   2013  

2014  

4,491.8

1,497.3

2,994.5

2,789.6 1,850.0 2,000.0 1,835.0 1,393.1 954.0 581.9

1,394.8 2,000.0 917.5 696.6 477.0 291.0

1,394.8 1,850.0 917.5 696.6 477.0 291.0

577.5

577.5

-

803.9

803.9

-

17,276.80  

8,655.47  

8,621.33  

Elaboración  CREES  a  par;r  de  datos  del  Ministerio  de  Hacienda    

94  

Propuesta sobre principales impuestos…(1) •  ITBIS   -  Tasa  de  14%  sobre  bienes  y  servicios,  con  dos  excepciones:   -  Tasa  de  7%  sobre  15  grupos  de  productos  alimen;cios  básicos     -  No  grava  educación,  salud,  intermediación  financiera,  combus;bles  y  electricidad  

•  ISR  Personas   -  Tasa  uniforme  de  14%   -  Mínimo  exento  del  ISR:  RD$33,326  mensual   -  Fijación  monto  mínimo  exento  por  3  años  

 

•  ISR  Empresas   -  Tasa  uniforme  de  14%   -  Eliminación  exenciones:  no  se  otorgarán  nuevas  exenciones  ni  se  renovarán  las  vigentes   cuando  venzan   -  Comisión  presidida  por  Ministro  de  Hacienda  para  revisión  de  exenciones  otorgadas,   caso  a  caso   95  

Propuesta sobre principales impuestos…(2) NO  SE  MODIFICAN:    

•  Aranceles   •  ISC  Hidrocarburos:  a  modificarse  en  reforma  estructural  del  sector  energé;co     •  ISC    Bebidas  Alcohólicas:  promedio  más  alto  de  América  Central   •  ISC  Tabaco  y  Cigarrillos:  promedio  más  alto  de  América  Central   •  ISC  Vehículos:  por  fines  recaudatorios   •  ISC  Telecomunicaciones:  por  fines  recaudatorios   •  Régimen  ISR  Zonas  Francas:  se  debe  hacer  esfuerzo  cobro  2.5%  de  ingresos   brutos  sobre  ventas  locales    

96  

Propuesta sobre ITBIS: tasa diferenciada sobre productos básicos de mayor consumo… 1.  Arroz     2.  Carne  de  pollo     3.  Platano     4.  Pan     5.  Leches   6.  Aceite     7.  Agua  purificada  embotellada       8.  Huevos     9.  Habichuelas   10. Quesos     11. Carne  de  cerdo     12. Azúcar     13. Yuca   14. Carne  de  res     15. Salami      

Criterio    

Se  propone  aplicar  ITBIS   reducido  a  los  15  productos   alimen;cios  básicos  de  acuerdo  a   la  Encuesta  de  Ingresos  y  Gastos   de  Hogares  (ENIGH  2007)  

97  

Venta de acciones del Estado de cuatro empresas para posible apoyo a la transición al nuevo sistema… •  Se  propone  venta  de  ac;vos  del  Estado  para  capitalizar  BCRD     •  Primera  fase  incluiría  las  siguiente  cuatro  empresas  (primer  año):   -  -  -  - 

EGE  Haina:  US$460  millones   EGE  ITABO:  US$39  millones   Molinos  del  Ozama:  US$41  millones   Tabacalera:  US$10  millones  

•  Se  crearía  un  fondo  de  con;ngencia  para  uso  eventual  en  primer  año  de  implantación   nuevo  sistema  tributario   •  Ingresos  por  venta  de  ac;vos  no  se  incluye  en  programación  fiscal  de  CREES   •  De  no  ser  u;lizados  en  la  transición,  los  fondos  se  des;narían  íntegramente  a  la   capitalización  del  BCRD   •  Se  propone  una  segunda  fase  en  la  que  se  profundice  el  programa  de  venta  de  ac;vos   del  Estado  (por  definir)   98  

Efectos de la modificación sistema impositivo…  CONCEPTO  

RD$  millones  

ITBIS  

+20,000  

Ampliación  de  base  (excluye  educación,  salud,  intermediación  financiera,   combus;bles  y  electricidad)   Tasas  @  7%  (15  productos  básicos)  y  14%  resto  

       

   

   

ISR  Empresas  

-­‐8,600  

Ampliación  base  por  eliminación/reducción  exenciones     Tasa  uniforme  @  14%   Recuperación  impuestos  eliminados  

-­‐9,300   700  

ISR  Personas  

-­‐4,000  

Fijar  monto  mínimo  exento  por  3  años   Tasa  uniforme  @  14%  

       

   

   

Eliminación  Impuestos  (primer  año)  

-­‐8,655      

Incremento  recaudación  (amnis.a  fiscal/eficiencia)   Amnisza  fiscal  ISR  Empresas   Amnisza  fiscal  ITBIS   Incremento  por  eficiencia  

Efecto  Neto  Reforma   Priva,zación  empresas/ac,vos  del  Estado   Efecto  Neto  Incluyendo  Priva,zación  

+9,650   5,450   4,200   +  Por  definir  

+8,395   +22,000  

+30,395  

• 

Cálculo  u;liza  datos  y  RD$   2011  

• 

A  RD$  de  2013:  Efecto  Neto   Reforma  =  RD$10,300   millones  

• 

Efecto  Neto  Incluyendo   Priva;zación  =  RD$32,300   millones  

• 

Análisis  está;co,  sin   considerar  eficiencia  

• 

Eficiencia  por:   ‑  Sistema  más  simple   ‑  Reducción  evasión/ elusión   ‑  Captación  nuevos   contribuyentes   ‑  Reducción   informalidad   99  

Medidas administrativas para captación de nuevos contribuyentes y ampliación de base imponible… •  Período  de  concien;zación  y  campaña  mediá;ca  para  formalizarse   -  Concursos/rifas  con  nuevos  números  de  RNC  de  nuevos  contribuyentes   -  Concursos/rifas  con  números  de  facturas  NCF   -  Campañas  publicitarias  con  ventajas  de  formalizarse    

•  Posterior  aplicación  corredores/sectores  de  cumplimiento   -  Registro  de  comercios  de  principales  ciudades   -  Se  seleccionan  principales  sectores  comerciales  de  esas  ciudades   -  Se  realizan  levantamientos  de  comercios  en  las  principales  vías  para  fines  de  registro   y  formalización  

•  Plataforma  web  de  Cámaras  de  Comercio  y  Producción  para  registro,   contabilidad  y  declaración  de  impuestos   -  Simplificación  del  sistema  de  registro  de  nuevas  empresas   -  Herramienta  para  llevar  contabilidad  y  realizar  declaraciones  imposi;vas  

•  Simplificación  formularios  declaraciones  de  impuestos  

100  

Otras medidas para alcanzar los objetivos de la reforma fiscal integral propuesta… Por  el  lado  de  los  Ingresos:   •  Canalizar  hacia  el  Tesoro  recursos  generados  por  ins;tuciones  públicas  (impuestos/ tarifas/permisos)   •  Aumentar  en  30  días  plazo  para  pago  de  ITBIS  declarado;  prác;ca  de  pagos  RD  60+  días   •  Desmonte  del  an;cipo  1.5%  ISR;  plazo  por  definir  por  impacto  en  flujo  de  efec;vo  del   Estado  

Por  el  lado  del  Gasto  Público:   •  Suprimir  duplicación  de  funciones  dentro  del  Estado,  eliminando  y  fusionando   ins;tuciones  públicas     •  Eliminar  rigidez  que  se  impone  en  el  gasto  público,  modificando  leyes  que  especializan   recursos  del  Presupuesto     •  Reducir  la  nómina  pública  –vice-­‐ministros,  servicio  exterior  y  redundancias  

101  

Política social del gobierno debe realizarse por el gasto público y no por el sistema impositivo… •  Sistema  imposi;vo  es  un  mecanismo  distorsionante  cuando  se  u;liza  en  la   redistribución  de  riquezas  en  la  economía   •  Sistema  imposi;vo  moderno  que  lleva  a  progreso  y  desarrollo  económico  debe   ser  neutral  y  la  redistribución  realizarse  a  través  del  gasto  público   •  En  términos  absolutos,  mayores  beneficios  exenciones  ITBIS  lo  reciben   segmentos  de  mayores  ingresos   •  Reforma  con  mayor  impacto  sobre  segmentos  de  menores  ingresos  de  la   población  por  ampliación  de  ITBIS   •  Compensación  a  sectores  de  menores  ingresos  a  través  del  gasto  público,  con   mecanismos  de  subsidios  focalizados   102  

Se compensaría a población menores ingresos con incremento de gasto social por Tarjeta Solidaridad… •  Impacto  ampliación    ITBIS  en  40%  menores  ingresos  alrededor  de  RD$8,000  millones   •  Se  compensará  con  este  monto  a  este  segmento  de  la  población  a  través  de  Tarjeta   Solidaridad   •  Se  estarían  beneficiando  uno  3.4  millones  de  personas  del  40%  de  menores  ingresos     •  Tarjeta  Solidaridad  como  mecanismo  menos  distorsionante  para  asignación  de   subsidios    

•  Creación  patronato  integrado  por  sociedad  civil  manejo  Tarjeta  Solidaridad   •  Patronato  velará  por:   -  -  -  -  -  - 

Bases  de  datos  de  beneficiarios;  iden;ficación  beneficiarios  y  asignación  (SIUBEN  y  ADESS)   Administración  de  otorgamiento  tarjetas   Administración  de  montos  de  los  subsidios   Cumplimiento  de  las  condicionalidades   Definición  de  establecimientos  comerciales  (miembros  red  suplidores)   Cumplimiento  de  condiciones  de  salida  (graduación)  de  los  beneficiarios  del  sistema  

103  

Se proponen los siguientes criterios para el Presupuesto General del Estado 2013… •  Gasto  consumo:  se  propone  tomar  como  base  el  gasto  de  2011  incrementándolo   por  la  inflación  acumulada  es;mada  para  2012  y  proyectada  para  2013.     •  Intereses  y  Amor,zación  Deuda:  según  proyecciones  CREES,  incluyendo  nuevos   requerimientos  de  financiamiento  con  nueva  programación  fiscal.   •  Prestaciones  Sociales:  se  usa  como  referencia  2012  y  se  incrementa  con  la  tasa  de   inflación  proyectada  para  2013.   •  Transferencias  Corrientes:     -  Sector  eléctrico:  se  reduce  por  incremento  de  eficiencia  y  ajuste  de  tarifas  (US$200MM  por   ambos  conceptos).   -  Otras  transferencias:  en  2013  se  propone  tomar  como  base  el  gasto  de  2011   incrementándolo  por  la  inflación  acumulada  es;mada  para  2012  y  proyectada  para  2013.      

•  Gasto  de  Capital:  en  2013  se  propone  tomar  como  base  el  gasto  de  2011   incrementándolo  por  la  inflación  acumulada  es;mada  para  2012  y  proyectada  para   2013.    

104  

Senda de sostenibilidad de las finanzas públicas: importancia de control del gasto público… Ejecución 2011

Estimaciones 2012

2013

2014

2015

2016

Ingresos Totales (Con Donaciones)

285,047

325,000

360,626

394,366

442,666

496,882

Gasto Corriente

262,978

326,907

309,344

320,443

329,952

338,302

112,545

136,023

122,065

128,168

133,936

139,293

Remuneraciones a Empleados

79,114

94,131

85,806

90,096

94,151

97,917

Bienes y Servicios

33,431

41,892

36,259

38,072

39,785

41,377

Intereses

44,831

55,869

66,236

74,188

81,938

89,890

Prestaciones Sociales

17,133

18,555

19,539

20,516

21,439

22,297

Transferencias Corrientes

89,900

116,459

101,504

97,570

92,639

86,823

Sector Eléctrico

26,162

38,890

32,375

24,984

16,786

7,937

Otras

63,738

77,569

69,130

72,586

75,852

78,886

76,467

126,734

82,935

87,082

106,001

134,241

Gasto de Consumo

Gastos de Capital    

   

Gasto Total

   

   

   

   

   

339,445

453,641

392,280

407,525

435,953

472,543

-54,398

-128,641

-31,654

-13,159

6,713

24,338

57,771

55,855

72,177

89,093

60,016

62,989

112,168

184,496

103,831

102,252

53,302

38,650

2,944

4,578

2,453

2,312

1,159

804

Intereses/Ingresos Totales

15.7%

17.2%

18.4%

18.8%

18.5%

18.1%

Servicio Deuda/Ingresos Totales

36.0%

34.4%

38.4%

41.4%

32.1%

30.8%

Déficit (-)/Superávit (+) Amortización Deuda Requerimientos de Financiamiento En US$

Fuente:    2011,  BCRD;  2012-­‐2016  es;maciones  CREES  

105  

Programación fiscal propuesta:
 Ingresos Fiscales •  Sólo  con  reforma  fiscal  integral  se  logran  ingresos  fiscales  sostenibles  en  el  ;empo   •  Se  asume  incrementos  de  ingresos  fiscales  a  par;r  de  crecimiento  nominal  del  PIB,   según  programación  macroeconómica  de  BCRD  y  efecto  reformas  estructurales   propuestas   •  No  se  incorpora  incremento  de  eficiencia  en  recaudación  por:  sistema  imposi;vo   más  simple,  reducción  evasión/elusión  y  captación  nuevos  contribuyentes   •  2013:    

-  Se  excluye  ingreso  extraordinario  de  2012  por  RD$8,300  MM  de  impuesto  ganancia  de   capital  sobre  CND     -  Ingresos  se  incrementan  en  RD$10,300  MM  producto  reforma  fiscal  integral  propuesta  

•  2014:  

-  Se  reduce  el  ingreso  en  RD$10,565  MM  por  eliminación  impuestos  distorsionantes   (segunda  fase)  contenida  en  reforma  fiscal  integral  propuesta   -  Ingresos  fiscales  reflejan  crecimiento  adicional  del  PIB  real  de  1.5  puntos  porcentuales   adicionales,  producto  de  efecto  reformas  estructurales  propuestas  

•  2015  y  2016:    

-  Ingresos  fiscales  reflejan  crecimiento  adicional  del  PIB  real  de  2.0  puntos  porcentuales   adicionales,  producto  de  efecto  reformas  estructurales  propuestas  

106  

Programación fiscal propuesta:
 Gasto Público •  Se  propone  alcanzar  equilibrio  presupuestario  para  2015  y  superávit  fiscal  a  par;r   de  2016   •  Se  u;liza  clasificación  económica  en  programación  fiscal  propuesta;  autoridades   deberán  priorizar  gasto  público  en  términos  funcionales   •  Transferencias  al  sector  eléctrico  se  reducen  en  US$200  millones  por  año   finalizando  estas  transferencias  en  2016    

•  2012:  año  con  excesivo  gasto  público  (incremento  de  RD$114,196  MM  con  relación   al  2011)  el  cual  no  debe  ser  u;lizado  como  referencia  para  programación  fiscal   futura    

•  2013:  requiere  un  serio  compromiso  de  austeridad  por  reducción  del  gasto  público   de  RD$61,361  MM  con  respecto  a  ejecución  2012:   -  Gasto  corriente:  RD$17,562  millones   -  Gasto  de  capital:  RD$43,799  millones  

•  Aún  así,  el  monto  del  gasto  público  2013  sería  mayor  en  RD$18,097  millones  por   encima  Presupuesto  Original  2012  

107  

Puntos a destacar de la programación fiscal propuesta (2)…   •  2014:  se  mantendría  disciplina  fiscal  para  alcanzar  el  equilibrio  presupuestario   -  Gasto  público  se  incrementa  por  la  inflación  proyectada  para  2014  

•  2015:  se  alcanza  superávit  fiscal  y  se  consolidan  las  finanzas  públicas   -  Gasto  corriente:  se  incrementa  por  la  inflación  proyectada  para  2015   -  Gasto  de  capital:  se  incrementa  por  la  inflación  proyectada  para  2015  y  se  adicionan   RD$15,000  millones      

•  2016:  con  mayor  superávit  fiscal,  se  tendría  flexibilidad  en  el  manejo   presupuestario  para  nuevo  gasto  de  capital  y  capitalización  del  BCRD   -  Gasto  corriente:  se  incrementa  por  la  inflación  proyectada  para  2015   -  Gasto  de  capital:  se  incrementa  por  la  inflación  proyectada  para  2015  y  se  adicionan   RD$24,000  millones    

  108  

 

Proyecciones déficit fiscal con senda de sostenibilidad de las finanzas públicas… Proyecciones  Balance  Financiero  del  SPNF   Millones  de  RD$  

600,000   500,000   400,000   300,000  

453,641   339,445  

374,183   351,739  

285,047  

392,280   360,626  

394,366   407,525  

442,666  435,953  

496,882   472,543  

325,000  

200,000   100,000   6,713  

24,338  

0   -­‐22,444   -­‐100,000  

-­‐31,654  

-­‐54,398  

-­‐13,159  

-­‐128,641  

-­‐200,000   Ejecución  2011  

Presupuesto  2012  

Es;maciones  2012  

Ingresos  Totales  (Con  Donaciones)  

Fuente:    2011,  BCRD;  2012-­‐2016  es;maciones  CREES  

2013   Gasto  Total  

2014  

2015  

2016  

Déficit  (-­‐)/Superávit  (+)  

109  

Índice I. 

Introducción  

 

II.  Situación  fiscal   -  Ingresos  y  gasto  públicos   -  Superávit/Déficit     -  Deuda  pública    

III.  Hallazgos  inves;gación   -  Sistema  tributario   -  Gasto  público  

IV.  Propuesta  Reforma  Fiscal  Integral   -  -  -  - 

Impuestos  bajos  y  uniformes   Pacto  Fiscal   Medidas  específicas  sistema  imposi;vo   Alterna;vas  gasto  público  

V.  Conclusión    

 

110  

Conclusión •  Reforma  Fiscal  Integral  como:   -  -  -  -  - 

Principal  reforma  estructural  en  coyuntura  actual   Garante  de  estabilidad  macroeconómica  en  el  mediano  plazo   Mecanismo  para  reducir  costos  transaccionales  en  la  economía   Promotor  de  compe;;vidad  empresas,  crecimiento  económico  y  empleos  produc;vos   Medio  para  eliminar  distorsiones  en  la  asignación  de  recursos  escasos  en  la  economía  

•  Experiencia  internacional  demuestra  que  impuestos  bajos  y  uniformes  promueven   la  inversión,  producción,  empleo  y  la  economía  formal     •  Mayor  ac;vidad  en  la  economía  formal  implica  mayor  capacidad  de  recaudación   del  Estado    

•  Reforma  Fiscal  Integral  a  ser  complementada  por  otras  reformas  estructurales   •  Reformas  estructurales  propuestas  conver;rían  a  la  República  Dominicana  en  la   potencia  económica  de  Centroamérica  y  el  Caribe   111  

Muchas gracias
 
 
 www.crees.org.do

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