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PROPUESTA PARA GENERAR EMPLEO EN EL BARRIO EL DESIERTO DE LA CIUDADELA JUAN ATALAYA DE LA CIUDAD DE CÚCUTA
WILSON GALLARDO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA FACULTAD DE POSGRADOS ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA SAN JOSE DE CUCUTA 2000
TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN
Pág.
1. PROBLEMA
03
1.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
03
1.2. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
04
1.3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
05
1.4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
07
1.5. JUSTIFICACIÓN
07
1.6. BONDADES Y BENEFICIOS
08
1.7. IMPACTO
08
1.8. ANTECEDENTES
09
1.9. LIMITACIONES
10
1.10. OBJETIVOS
11
1.10.1 General
11
1.10.2. Específicos
11
1.11. MARCO REFERENCIAL
12
1.11.1. Revisión Literatura
12
1.11.2. Marco Conceptual
14
1.11.2.1 Centros Productivos o Incubadoras de Empresas
14
1.11.2.2. Unidad o Elemento
15
1.11.2.3. Estadígrafo o Media Muestral
15
1.11.2.4. Parámetro o Media Población
15
1.11.2.5 Proceso Administrativo
15
1.11.2.5.1 Planeación
15
1.11.2.5.2. Organización
16
1.11.2.5.3. Dirección
17
1.11.2.5.4. Control
18
1.11.2.6. Competitividad
19
1.11.2.7. Utilidad y Rentabilidad
20
1.11.2. Marco Contextual
20
1.11.2.1.Marco Demográfico
20
1.11.2.2. Marco Geográfico
20
1.11.2.3 Marco Situacional
21
1.12. DISEÑO METODOLOGICO
21
1.12.1. Variables
22
1.12.2. Diseño de la Muestra
23
1.12.2.1. Población
23
1.12.2.2. Sistema de Muestreo
23
1.12.2.3 Tamaño de la Muestra
24
1.12.2.4.TÉCNICAS DE RECOLECCION DE LA INFORMACIÓN
25
1.13.INDICADORES DEL BARRIO EL DESIERTO
26
2. DIAGNOSTICO
27
2.1. PROYECTO DEL DIAGNOSTICO
29
2.2. RELACIÓN ENTRE EL DESEMPLEO Y LA PROBLEMÁTICA SOCIAL E INSEGURIDAD
29
3. PROPUESTA DE GENERACIÓN DE EMPLEO AL NIVEL DE LA MICROEMPRESA
31
3.1. MARCO INSTIOTUCIONAL DE LA PROPUESTA
31
3.2. PRIORIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
42
3.3. ANÁLISIS DEL TIPO DE SOCIEDAD QUE DEBE CONSTITUIRSE EN EL PROGRAMA DEL PLAN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA MICROEMPRESA
45
3.4. MECANISMO PARA SELECCIONAR EL SOCIO TRABAJADOR POTENCIAL DE LA EMPRESAS A CONFORMARSE
46
3.5. MARCO DE OPERACIÓN DEL SECTOR COOPERATIVO
47
3.5.1. Objetivo
47
3.5.2 Marco Legal
48
3.5.3. Mínimo de Asociados
48
3.5.4. Estructura Administrativa
48
3.5.5. Patrimonio
48
3.5.6. Distribución de Excedentes
48
3.5.7. Servicios
48
3.5.8. El Cooperativismo
49
3.5.8.1. Que es una Cooperativa
49
3.5.8.2. Características de una Cooperativa
49
3.5.8.3. Constitución de las Cooperativas
49
3.5.8.4. Reconocimiento de Existencias y Representación Legal
50
3.6. MARCO ORGANIZACIONAL DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS A CONSTITUIRSE
51
3.6.1. Estructura Organizacional
51
3.6.2. Actividades a Desarrollar por Áreas de Gestión
52
3.6.2.1.1. Gestión Administrativa
52
3.6.2.1.2. Gestión de Mercado
53
3.6.2.1.3. Gestión de Producción
53
3.6.2.1.4. Gestión Financiera
53
3.6.2.1.5. Gestión de Personal
53
3.6.2.1.6. Social
53
3.6.2.1.6. Organigrama Propuesto
54
3.6.3. Funciones de los Órganos Constituidos por los Asociados de la Cooperativa
56
3.6.5.3.1. Asamblea General
56
3.6.3.1. Consejo de Administración
57
3.6.3.2. Junta de Vigilancia
59
3.7. ESTUDIO FINANIERO Y FINANCEAMIENTO DE LA UNIDADES PRODUCTIVAS A CONSTITUIRSE
59
4. PROPUESTA DE GENERACIÓN DE EMPLEO AL NIVEL DE CENTROS DE PROUCCIÓN O DE INCUBADORAS DE EMPRESAS
63
4.1. MARCO INSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA
63
4.1.1. Empresas de Base Tecnológica
64
4.1.2. Empresas de Sistema Productivo
65
4.1.3.Concepto de Incubadoras de Empresas
65
4.1.4. Objetivos de una Incubadora de Empresas
66
4.1.5. Facilidades para los Incubados
67
4.1.6. Requisitos que Debe Cumplir una Empresa Incubada
67
4.1.7. Beneficios que Brinda una Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo
68
4.1.9. Experiencia Nacional
71
4.1.10. Políticas de Desarrollo Tecnológico y de Sistema Productivo que fomenta la creación de incubadoras de Empresas
71
4.1.11.Marco Legal de Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo El Motilón Emprendedor
74
4.1.12. Filosofía de la Incubadora de Empresas
75
4.1.13. Tipo de Usuarios de la Incubadora
77
4.1.14. Localización de la Incubadora
79
4.1.15. Aspectos Económicos
79
4.1.16. 4.2.
Promoción de la Actividad Pro Constitución Centro Productivo 81 PRIORIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
81
4.3. ESTUDIO FINANCIERO
82
5. CONCLUSIONES
83
6. REOMENDACIONES
85
ANEXO 1 CALCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA ANEXO 2 CUESTIONARIO SOCIOS TRABAJADORES POTENCIALES EMPRESAS PROGRAMA DE GENERACIÓN DE EMPLEO BARRIO EL DESIERTO ANEXO 3 TABULACIÓN DIAGNOSTICO
DE LA INFORMACIÓN
ANEXO 4 INVERSIÓN DE LOS ACTIVOS FIJOS ANEXO 5 CAPITAL DEL TRABAJO AÑO 2001 ANEXO 6 REGLAMENTO DE CREDITO
OBTENIDA EN
EL
INTRODUCCION
Tomando como referencia los indicadores de población, hijos por familia, elementos utilizados en la construcción de las viviendas, establecimientos educativos, hogares de ICBF, espacios físicos para deportes y recreación, estrato del barrio, costo de los servicios públicos, estado de las vías, puestos de salud, puesto de policia, teléfono público, alumbrado público, servicio de aseo, servicio de transporte, desempleo y unidades empresariales del barrio El Desierto, localizado en la ciudadela de Juan Atalaya. Creado en el año de 1988, donde se resalta que uno de los principales problemas que tienen los dos mil seicientos(2.600) habitantes que tiene este sector, son las vías en mal estado, ya que no tienen ninguna pavimentada, lo que las hace intransitable en epocas de invierno, no hay alcantarillado y las aguas negras corrren por la avenida 19 que es la vía principal del barrio, falta de la precencia de la fuerza publica, existen veinte(20) unidades microempresariales, de las cuales el 36% son de confecciones, el 30% son de calzado, y el 17% se dedica a elaborar productos de carpintería y ebanistería.1
Así como teniendo en cuenta que la microempresa y el sector informal en Colombia juegan un importante papel dentro de la economía, no solo por su gran potencial como motor de desarrollo, sino además como generador de empleo, ya que gran parte de la población urbana económicamente
2
activa se dedica a labores microempresariales o en actividades del sector informal. Es así como más del cincuenta (50%) por ciento del nivel de ocupación y/o del empleo urbano es generado por pequeñas unidades económicas, y cerca del (20%) del producto interno bruto según el DANE corresponde al aporte que le dan a la economía estas unidades productivas. Toma importancia el presente ensayo titulado: Propuesta para Generar Empleo en el Barrio El Desierto de la Ciudadela Juan Atalaya de la Ciudad de Cúcuta, la que comprende de cuatro capítulos discriminados, así: en el primero se hace referencia al problema que da fundamento al presente ensayo, describiendolo, delimitandolo y planteándolo, así como se describe lo pertinente a la justificación, bondades, beneficios, impacto, antecedentes, limitaciones, objetivos de la investigación, marco referencial, diseño metodologico e indicadores del barrio el desierto, seguidamente se hace un diagnostico a la población asentada en el barrio El Desierto, con el fin de conocer lo pertinente a la edad, grado de escolaridad, actividad economica que más se adapta a las aptitudes y capacidades de los socios trabajadores potenciales de las empresas programa generación de empleo, su nivel ocupacional, número de personas que están en capacidad de trabajar y se plantea una relación entre el desempleo y la problemática social e inseguridad en la ciudad de Cúcuta, en el tercero se define una propuesta de generación de empleo tomando como referencia el plan estrategico para la microempresa, donde también se hace énfasis en la creación de centros de producción o incubadoras de empresas y finalmente se trata lo referente a las conclusiones y recomendaciones.
1 Oscar O. Moros Fernández. Estudio Socioeconómico Barrios Subnormales. Pág. 32, Año 1999.
3
1. PROBLEMA
1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA Tiene fundamento en la problemática que tiene el barrio El Desierto de la ciudadela de Juan Atalaya, donde se destaca que el 22.03% de los cuatrocientos treinta y tres(433)jefes de hogar de un total de dos mil (2.600) habitantes que tiene ese sector esta desempleado, la comunidad vive en condiciones pauperrimas ya que carece de alcantarillado, no tiene puesto de salud, todas las vías están en pesimas condiciones, el 86.96|% de las personas que laboran lo hacen en la económia informal ya sea como trabajador dependiente o comerciante, y que no se vislumbra en el corto plazo soluciones para mejorar el nivel de vida, teniendo en cuenta que la ciudad capital del Departamento de Norte de Santander, ha dejado de ser desde hace más de un año la ciudad más barata en el contexto nacional, lo que afecta a una región donde un porcentaje significativo es subempleado en la actividad comercial; se ha incrementado la tasa de desempleo, el sector de la construcción no se reactiva, las ventas no se recuperan y no hay indicios de una reactivacion del empleo, el consumo de las familias disminuye
por primera vez en diez años, con una variación
negativa de (-1.7%), y a nivel nacional sigue la misma tendencia que se da en la ciudad de Cúcuta, con el agravante del déficit fiscal que se da tanto en la gobernación como en la alcaldía, lo cual
ha incidido en un problema social, reflejado en las diferentes
manifestaciones de violencia que se dan en el casco urbano y donde la insegur idad ya no
4
es exclusiva de ciertos sectores, si no que esta se extiende a lo largo y ancho de la ciudad capital conocida nacionalmente como la perla del norte.2
1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA.
Si bien es cierto que la inflación en el año de 1999, disminuyo en la ciudad de Cúcuta, como en el resto del país, con un acumulado inferior al 10|.00% a 31- 12- 99, que representa en términos porcentuales una disminución del 37.50 con respecto al acumulado de los doce meses del año inmediatamente anterior.3 Esta tendencia más que el resultado de una buena política macroeconómica del actual gobierno es el producto de la recesión por la que estamos atravesando actualmente, donde los precios de
bienes y servicios
tienden a bajar por la poca demanda que éstos tienen y por estrategias empresariales que buscan disminuir el alto costo que le representa mantener una inversión en inventarios que tienen una baja rotación. No se puede afirmar que esta tendencia del comportamiento de los precios, contribuya a elevar el poder adquisitivo de nuestros conciudadanos, ni a mejorar su nivel de vida,
por el contrario éste no sirve de
marco de referencia para establecer
expectativas favorables en el proceso de la reactivación económica, en cuanto a que se genera un dinero disponible que no se gasta y puede canalizarse como ahorro, aspecto fundamental como fuente de financiamiento interna de los recursos económicos que se demandan en el país para incrementar la producción en todos los sectores clasificados por actividad económica, en servicios, comercio, industria, agropecuaria, agroindustrial, de
2 3
Ibid. Pág. 36 Dane – Cámara de Comercio de Cúcuta. Boletín Primer Trimestre. Año 2000
5
extracción, ctc. Por el contrario si comparamos este indicador macroeconómico con la tasa de desempleo que se da en todo el país, que es el reflejo de la que tiene la ciudad de Cúcuta y lo relacionamos con el índice de criminalidad que se presenta actualmente en la citada capital del Departamento Norte de Santander, se deduce que se deben implementar estrategias por las instituciones legítimamente constituidas con el apoyo de los gremios económicos y demás fuerzas vivas de la región, para
reactivarla económicamente y
disminuir los problemas sociales que se generan como consecuencia de tener una alta tasa de desempleados y subempleados en la población económicamente activa, principalmente en las zonas marginales o de bajos recursos.
1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA.
La realización del proyecto titulado: Propuesta
para Generar
Empleo en el
Barrio El Desierto de la Ciudadela Juan Atalaya de la Ciudad de Cúcuta, tiene fundame nto en los siguientes aspectos:
•
La alta tasa de desempleados y subempleados que hay en el barrio del desierto y su
incidencia en los problemas sociales que están generando un alto índice de criminalidad.
•
Buscar el bienestar común de la comunidad asentada en el citado barrio de la ciudad
capital del Departamento Norte de Santander, fomentando proyectos de generación de empleo masivo,
ya sea
a través
del Plan Estratégico para Fomentar el
Desarrollo de la Microempresa o
mediante
la Creación de Centros
6
Productivos o Incubadoras de Empresas, donde tenga participación el sector público, los gremios y las demás fuerzas vivas.
•
Contribuir
a cambiar
la mentalidad comercial de nuestra región,
mediante la
formulación de proyectos viables técnica, comercial y financieramente, que permitan crear una cultura industrial competitiva y exportadora, la cual debe salirse del esquema tradicional de que los recursos financieros que se requieran para adquirir activos fijos y capital de trabajo deben tener un buen respaldo económico como aval o garantía para tener acceso a ellos, lo que se constituye en un obstáculo para impulsar frentes productivos y desperdiciar las potencialidades del recurso humano, deseoso de mejorar su nivel de vida dentro de un marco legal.
1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
7
Con el presente estudio se pretende impulsar una cultura industrial, fundamentada en el fortalecimiento de nuevos frentes productivos, a fin de crear una economía que genere bienestar común en el barrio El Desierto, el cual va a servir de marco de referencia para extenderlas a otras zonas consideradas como marginales de la Ciudadela de Juan Atalaya. Buscando con ello la participación del profesional con formación en gestión pública, en la solución de los problemas que tienen las comunidades con niveles de vida paupérrimos y necesidades insastifechas en cuanto a infraestructura vial, servicios públicos, puestos de salud y establecimientos educativos.
1.5. JUSTIFICACION
Se le ofrece a la principal autoridad civil del Municipio San José de Cúcuta y del Departamento Norte de Santander, a los gremios y a las demás fuerzas vivas, un estudio que de ser implementado, va a contribuir a crear una cultura industrial, comercial y de exportación en las microempresas y pequeña empresa, en zonas marginales, tomando como barrio piloto El Desierto, la cual puede servir de modelo para extenderla a los demás sectores de nuestra región, fortaleciendo el esquema de frentes productivos, lo que va a incidir positivamente y directamente en la situación económica por la que atraviesa actualmente la capital del Departamento Norte de Santander, donde los indicadores reflejan un estancamiento de las ventas, un aumento de la tasa de desempleados y subempleados y un alto índice de inseguridad. Donde este último afecta las diferentes actividades económicas, sociales y políticas que se realizan en esta zona de frontera.
8
1.6 BONDADES Y BENEFICIOS.
Se cuenta con un estudio que de ser implementado, contribuye a ge nerar empleo masivo, inicialmente en el barrio El Desierto de la ciudad de Cúcuta, ubicado en zonas marginales, pero que puede ser extendido posteriormente cuando se consolide éste programa, a los demás barrios de Juan Atalaya, el cual opera bajo el esquema de la explotación de las potencialidades del recurso humano, se les permita a éstos desenvolverse en la actividad empresarial sin ningún tipo de obstáculo para obtener los recursos económicos que se requieren para adquirir activos fijos y capital de trabajo, se les brinde capacitación en las diferentes áreas de gestión y se les colabore en la consolidación correspondiente a una participación del mercado meta.
1.7 IMPACTO.
Se generan diferentes beneficios de diverso tipo, tales como:
•
Se les facilitan a las empresas beneficiarias del programa de generación de empleo
masivo que se impulsen en el barrio El Desierto, herramientas que van a contribuir a ser más competitivas, lo que va a repercutir en unos mayores ingresos y utilidades rentables.
•
Se capacita al recurso humano para enfrentar los retos de constituirse como socios
trabajadores de las empresas que se van
consolidar bajo el esquema del Plan
9
Estratégico de la Microempresa
o
de los Centros Productivos o
Incubadoras de Empresas.
•
Se fomenta la cultura industrial exportadora en una región,
que siempre
se ha
caracterizado por el comercio, teniendo en cuenta que la ciudad de Cúcuta se escogió como la
tercera
Zona Económica
Especial de Exportación del país y su
proclamación oficial se hará el próximo 24 de enero del año en curso, en un acto que encabezará en esta ciudad el Dr. Andrés Pastrana Arango, lo que implica cambios radicales en la legislación laboral, económica y cambiaria en la región.
•
Contribuye a disminuir la tasa de desempleados y subempleados y el problema social
que hay en el barrio El Desierto de la ciudad de Cúcuta.
1.8 ANTECEDENTES.
Aunque no hay en la biblioteca, patrimonio cultural de la Escuela Superior de Administración Pública, trabajos específicos sobre generación de empleo, se toma como referencia las memorias del Dr. Oscar Omar Moros Fernández, catedrático en Estadística Descriptiva e Inferencial, Álgebra Lineal,
Técnicas de Medición y de
Matemáticas Financieras de la ESAP – CETAP Cúcuta – Arauca, donde el autor plasma en un documento, sus experiencias de generación de empleo masivo en zonas marginales de la ciudad de Cúcuta, como consultor del convenio suscrito entre la entre los gobiernos de Colombia y Alemania para impulsar actividades productivas, aprovechando el talento
10
humano, bajo un esquema donde se tenga acceso al crédito para adquisición de activos fijos y de capital de trabajo, sin los requisitos o avales que exige actualmente el sector financiero y bancario. Las cuales van a servir de marco de referencia al autor del presente trabajo para plasmar las ideas en torno a como solucionar la problemática social generada en un gran porcentaje por la alta tasa de desempleo que se da en la ciudad de Cúcuta principalmente en las zonas marginales de los barrios de Juan Atalaya.
1.9 LIMITACIONES.
•
El presente proyecto se desarrolla con base a fuentes de información primaria y
secundaria, obtenidas de las personas asentadas en el barrio El Desierto de la ciudadela Juan Atalaya de la Ciudad de
Cúcuta, así como de libros, foros, memorias y de
documentos obtenidos por intermedio de la Cámara de Comercio, El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Dane), El Banco de la República y de consultas en Internet Explorer y a personas versadas en el tema como el Dr.
Oscar Omar Moros
Fernández.
•
En el desarrollo de la investigación se pueden presentar limitantes que tienen
relación con información distorcionada por parte de los socios trabajadores potenciales del porgrama de generación de empleo, en cuanto a las variables de grado de escolaridad, aptitudes y capacidades para desarrollar ciertas actividades en las microempresas que se van a impulsar, las que son fundamentales para la realización del presente ensayo..
11
1.10 OBJETIVOS.
1.10.1 General. Definir una Propuesta para Generar Empleo en el Barrio El Desierto de la Ciudadela Juan Atalaya de la Ciudad de Cúcuta
1.10.2 Especificos. Efectuar un análisis al comportamiento de cada una de las variables que guardan relación con el perfil de la población económicamente activa establecida en el barrio El Desierto.
•
Plasmar los indicadores que caracterizan al barrio El desierto, en cuanto a población,
hijos por familia, elementos utilizados en la construcción de las viviendas, establecimientos educativos, hogares de ICBF, espacios físicos para deportes y recreación, estrato del barrio, costo de los servicios públicos, estado de las vías, puestos de salud, puesto de policía, teléfono público, alumbrado público, servicio de aseo, servicio de transporte, desempleo y unidades empresariales.
•
Efectuar un analisis a las actividades productivas que se van a impulsar en el programa
de generación de empleo masivo en el barrio El Desierto.
•
Conocer la incidencia que tienen las variables desempleo y condiciones de vida
pauperrima en la inseguridad que se presenta actualmente en la ciudad capital del Departamento Norte de Santander.
12
•
Definir las propuestas de generación de empleo que más le conviene al barrio El
Desierto para disminuir el desempleo y el problema social
1.11 MARCO REFERENCIAL.
1.11.1 Revisión Literatura. A continuación se hace una síntesis de los temas que fueron consultados en los libros relacionados en la bibliografía y que son de gran importancia en la elaboración de la propuesta generación de empleo masivo para el barrio El Desierto de la ciudadela de Juan Atalaya. MOROS FERNANDEZ OSCAR OMAR. Manual para la Microempresa y Pequeña Industria. Seminario de Capacitación. Esap. Cúcuta 1999.
Se tomaron de estas memorias opiniones sobre como se clasifican las microempresas acorde
a la inversión en activos, tipo de asesoría que debe darse en las áreas de
gestión(principios de contabilidad, costos, mercadeo y ventas, proyectos de inversión, principios de administración, análisis financiero, principios de producción, administración de personal, control de calidad) modelos administrativos que deben aplicarse acorde a la disponibilidad de recursos humanos y económicos, como llegar a mercados de otros países, tramites de exportación, reintegro de las divisas, crédito para exportaciones, garantías
de
crédito para exportaciones, ventajas competitivas, centros de desarrollo productivo y/o incubadoras de empresas. CRUZ G. FERNANDO LUIS. El Papel de la Microempresa en el Proceso de la Globalización de la Economía, Reflexiones y Propuestas - Fundación Carvajal – Cali. 1998.
Aborda temas que tienen relación con el tipo de asesoría que debe dársele a los microempresarios y a la pequeña industria para que éstas puedan dar la transición de
13
subsistencia a acumulación,
así como lo referente
a líneas de crédito que deben
otorgárseles de acuerdo a sus necesidades y plantea un esquema de financiación mediante la creación de un fondo rotatorio de crédito, con el fin facilitarle a las unidades productivas el acceso al crédito sin los avales y garantías que exige el sector financiero y bancario. SAMPIERE,
H.
COLLADO,
R.
BAPTISTA,
C.
Metodología
de
la
Investigación. Editorial Mc. Graw. Hill. Santa Fé de Bogotá. 1995.
Se consulto para comprender y diferenciar lo referente a la variable independiente, dependiente e interviniente, así como para identificar las fuentes de información y definir las técnicas de análisis a aplicar en el presente estudio. MOROS FERNANDEZ OSCAR OMAR. Estadística Inferencial, Escuela Superior de Administración Publica. Cúcuta. 1999.
Se tomaron de este libro las expresiones matemáticas relacionadas con él calculo del tamaño de la muestra y las medidas de tendencia central, en razón de que el autor explica en forma muy comprensible cada uno de los elementos que la forman, así como lo referente a los conceptos de elemento y/o unidad, población, muestra, estadígrafo y parámetro.
Con la formula para establecer el tamaño de la muestra, se resalta que la población debe ser finita y el
muestreo es simple sin reemplazamiento, es decir donde cada unidad
encuestada no se vuelve a tener en cuenta nuevamente en el proceso de selección para aplicarle la respectiva encuesta.
Las medidas de tendencia central se utilizan para establecer promedios en variables cuantitativas, las que más se utilizan son la media aritmética y la mediana. En el presente estudio se van a aplicar en él diagnostico a (59) hogares establecidos en el barrio El Desierto de la Cúcuta.
14
La mediana tiene gran aplicabilidad cuando se presentan datos o valores extremos que puedan afectar el promedio, en razón de que esta medida de tendencia central solamente toma el 50% de los valores que no están siento afectados.
MIREYA MOLINA MALAVER. El Ensayo, Escuela Superior de Administración Publica – Santa Fé de Bogotá. 1999.
De las memorias elaboradas por la citada docente en la asignatura seminario taller de investigación se tomaron los lineamientos básicos para elaborar el presente ensayo.
1.11.2 Marco Conceptual. Se consulto diferentes autores quienes han expuesto sus criterios sobre: centros productivos, unidad ó elemento, estadígrafo, parámetro, proceso administrativo, competitividad, utilidad y rentabilidad.
1.11.2.1 Centros Productivos o Incubadoras de Empresas. Se define como un esquema empresarial, apoyado institucionalmente por el sector público y/o privado, el cual se caracteriza en seleccionar un grupo de empresas productivas, que operan
con
maquinaria que no le es propia, se le facilita capital de trabajo a un costo financiero que esta muy por debajo del que se consigue en el Sector Financiero y Bancario y a un mayor plazo de pago, se le brinda asesoría y capacitación en las diferentes áreas de gestión y se les ayuda a consolidar su participación en el mercado meta; y cuando se considera que ya pueden operar por si solas, se les suelta para que exploten sus ventajas competitivas.
15
1.11.2.2 Unidad o Elemento. Corresponde a un miembro de una población o de una muestra, para el primero se denomina unidad poblacional, y para el segundo unidad muestral.
1.11.2.3 Estadígrafo o Media Muestral. Tiene relación con el promedio de una variable que se analiza de una muestra y se obtiene aplicando cualquier medida de tendencia central entre las que más se utilizan esta la media aritmética y mediana.
1.11.2.4 Parámetro o Media Poblacional. Es el promedio de una variable que se analiza teniendo en cuenta todos los elementos que conforman la población.
1.11.2.5 Proceso Administrativo. Se fundamenta en la teoría administrativa, la cual se cimienta en las funciones de planeación, organización, dirección y control.
1.11.2.5.1 Planeación. Predetermina el curso de acción a seguir para alcanzar los objetivos que se fijan o se proponen.
•
Pronostica
Precisa a donde llevar el curso de acción actual.
•
Fija Objetivos
Determina los resultados finales deseados.
16
•
Desarrolla Estratégicas.
Decide cómo, cuándo, a través de quien o de quienes se analizarán las metas establecidas.
•
Programa
Establece prioridades, secuencias y sincroniza los pasos a seguir.
•
Presupuesta
Asigna toda clase de recursos necesarios.
•
Fija Procedimientos
Determina la secuencia de acciones o tareas a realizar
•
Formula Políticas
Decide permanentemente sobre asuntos importantes o principios generales que guiaran la acción.
1.11.2.5.2 Organización. Organiza y relaciona el trabajo y el recurso humano para alcanzar efectivamente las metas fijadas.
•
Establece la estructura administrativa
Prepara el cuadro de la organización
17
•
Delinea las relaciones
Define las líneas de enlace para lograr coordinación.
•
Crea la descripción y requerimiento de cada cargo
Define atribuciones, autoridad, cualidades.
•
Selecciona
Recluta personal calificado
•
Orienta
Familiariza al nuevo personal con el trabajo
•
Capacita
Mejora el desempeño mediante la instrucción.
•
Desarrolla
Ayuda a mejorar conocimientos, actitudes y habilidades.
1.11.2.5.3 Dirección. Promueve situaciones dirigidas hacia objetivos deseados.
•
Delega
Autoridad y asigna responsabilidades
18
•
Motiva
Induce al personal a tomar la acción deseada.
•
Coordina
Relaciona esfuerzos en la combinación más eficaz.
•
Supera Diferencias
Alienta la iniciativa y resuelve conflictos
•
Administra el cambio
Estimula la creatividad y la innovación.
•
Propicia la comunicación
Como fundamento de la gestión Empresarial
•
Lidera
Ayuda a influir en las actividades de miembros del grupo.
1.11.2.5.4 Control. Revisa y analiza los hechos y resultados alcanzados, comparándolos con lo planeando y así poder tomar las medidas correctivas en caso de ser necesario.
19
•
Desarrolla estándares de actuación
Fija las situaciones que se exigirán una vez se cumplan las obligaciones.
•
Evalúa el desempeño
Por área funcionales
•
Mide Resultados
Fija el grado de desviación de los planes
• Toma medidas correctivas Reajusta los planes es decir replantea y se repite el ciclo.
1.11.2.6 Competitividad. Tiene relación con ventajas competitivas, tales como: •
Bajos costos de producción y buenos precios.
•
Diversificación del producto.
•
Segmentación del mercado.
•
Tecnología moderna.
•
Exclusividad de ciertos productos.
•
Ubicación Geográfica estratégica.
•
Calidad.
•
Garantía.
•
Servicio de Posventa.
20
1.11.2.7 Utilidad y Rentabilidad. La utilidad es el resultado de comparar los ingresos por venta de productos y/o servicios con lo s egresos (Costos y Gastos), lo cual se expresa en unidades monetarias.
•
La rentabilidad se define como la relación existente entre la utilidad y los recursos
necesarios para generarla.
•
La rentabilidad puede ser financiera o económica.
•
La rentabilidad financiera se obtiene dividiendo la utilidad neta entre el patrimonio, y se
interpreta como el margen de rendimiento por cada peso de los fondos propios de la empresa.
•
La rentabilidad económica se determina dividiendo la utilidad neta por la inversión
comprometida en activos.
1.11.2 Marco Contextual. 1.11.2.1 Marco Demográfico. Esta conformado por las personas que están asentadas en el barrio El Desierto de la ciudadela de Juan Atalaya de la ciudad de Cúcuta.
1.11.2.2 Marco Geográfico. El área de estud io es el barrio El Desierto de la ciudadela de Juan Atalaya del Municipio San José de Cúcuta.
21
1.11.2.3 Marco Situacional. Lo conforman (433) jefes de hogar que viven en el barrio El Desierto.
1.12 DISEÑO METODOLOGICO
Se hará énfasis en una investigación de Tipo Descriptiva, la que según Dankhe (1986), no suele contener hipótesis, debido a que en ocasiones no es fácil precisar el valor que puede manifestar una variable. En cambio su preocupación primordial es describir algunas características fundamentales, mediante la aplicación de
criterios sistemáticos que
permitan destacar los elementos esenciales de su naturaleza. (Carlos A. Sabino 1989).
En esta clase de investigación, considerada investigación sistemática y empírica, las variables independientes no se manipulan porque ya han sucedido.
El diseño de investigación seleccionada es el conocido como diseño transeccional o transversal descriptivo, tipo de diseño perteneciente, a la investigación no experimental.
Los diseños de investigación no experimental transeccional o transversal recolectan datos en un solo momento, en un tiempo único. Tienen como propósito describir variables, y analizar su incidencia o interrelación en un momento dado. Pero siempre la recolección de los datos es en un único momento.
22
Finalmente, los diseños transeccionales descriptivos, como el de esta investigación, presentan un panorama del estado de una o más variables en uno o más grupos de personas, objetos o indicadores en determinado momento(Hernández, Fernández y Baptista, 1991).
1.12.1 Variables. Reflejan una característica o cualidad,
que es susceptible de
asumir diferentes valores4
•
Las variables pueden ser de tres tipos: Independientes; dependientes e intervinientes.
La variable Independiente, es aquella que no depende de ninguna otra o que aparece como la causa y condición de la variable dependiente. El investigador con el fin de producir determinados efectos, manipula las condiciones. En esta investigación la variable independiente es la Propuesta de Generación de Empleo para el Barrio El Desierto de la Ciudadela Juan Atalaya de la Ciudad de Cúcuta.
La(s) variable(s) dependiente(s), es el efecto que produce la variable independiente, es la variable consecuencia de una variable antecedente, variable que en sus valores depende de la variable independiente. En esta investigación las variables dependientes son: Las empresas productivas que serán impulsadas bajo el esquema del Plan Estratégico de las Microempresas y/o mediante la Incubadora de Empresas, dándole prioridad como socios
4
Hernández Sampíere Roberto. Metodología de la Investigación . Editorial Mc. Graw. Hill.
23
de éstas a personas asentadas en el barrio El Desierto de la Ciudadela Juan Atalaya de la Ciudad de Cúcuta.
La variable
interviniente es la que se interpone entre
la variable independiente y la
variable dependiente modificando o alterando con su propio contenido las relaciones que pudieran existir entre estas dos últimas. En esta investigación las variables intervinientes son: las personas asentadas en el barrio El Desierto, el Gobernador del Departamento Norte de Santander, El Alcalde del Municipio San José de Cúcuta, los directivos de los Gremios y de la Cámara de Comercio.
1.12.2 Diseño de la Muestra. Se analizará lo referente al tamaño de la población, sistema de muestreo y tamaño de la muestra.
1.12.2.1 Población. Se define como un grupo o conjunto de elementos que tienen unas características en común y para el cual las conclusiones de la investigación son validas.
La población en la presente investigación la conforman (433) jefes de hogar (ver anexo 1), que aproximadamente viven en el barrio El Desierto de la ciudadela de Juan Atalaya. 1.12.2.2 Sistema de Muestreo. Para el análisis de las variables que tienen relación con
la
investigación,
se
utilizará
el
Muestreo
Aleatorio
Simple
sin
Reemplazamiento, el cual se caracteriza en que todos los elementos que constituyen la población a analizar tienen la misma posibilidad de ser seleccionados y la unidad o
24
elemento que es extraído, no es reemplazado o no se tiene en cuenta nuevamente en el proceso de selección.
1.12.2.3 Tamaño de la Muestra. Se determina utilizando la fórmula que a continuación se relacionan:
Z² * p * q * N n =
___________________ E²(N-1) + Z² * p * q
Donde:
n
: Tamaño de la Muestra.
Z
: Coeficiente Asociado a un Nivel de Confianza.
P: Probabilidad Favorable.
Q : Probabilidad Desfa vorable. (1 - P)
N : Tamaño de la Población
5
Oscar Omar Moros Fernández. Estadística Inferencial. Esap – Cúcuta. Año 1999.
5
y los valores
25
E
: Margen de Error Dispuesto a Tolerar.
Con la formula antes mencionada y los valores que a continuación se relacionan, el tamaño de muestra es de 59 (ver anexo 1).
Nivel de Confianza. Coeficiente de Confianza. Probabilidad Favorable.
90.10% 1.65 50.00%
Probabilidad Desfavorable. 50.00% Tamaño de la Población.
433
Margen de Error.
10%
Tamaño de la Muestra.
59
1.12.2.4 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACION.
La información se captura aplicando un cuestionario(ver anexo 2), mediante la entrevista personal. En torno al trabajo de campo para recolectar la información pertinente, se tendrá en cuenta los siguientes aspectos:
•
Número de viviendas( se toma el supuesto que
habitantes).
cada vivienda la habitan
seis
26
Número de habitantes: 2.600 Número de viviendas = 2.600 / 6 = 433
•
Número de encuestas a aplicar.
Número de encuestas = 59
•
Aplicación de una constante(C) para establecer a que vivienda se le aplica la
encuesta(se toma el supuesto de que cada vivienda que se encueste corresponde a un socio trabajador potencial de las empresas a crearse y a la vez éste puede corresponder a una ama de casa o jefe de hogar).
No de viviendas que hay en el barrio C=
___________________________________ No de encuestas a aplicar
C = 433 / 59 = 7
Cada siete (7) viviendas se aplica una encuesta en el barrio el desierto. •
Localización de la vivienda de acuerdo a los planos suministrados por el Instituto
Geográfico Agustin Codazzi.
1.13 INDICADORES DEL BARRIO EL DESIERTO. •
Población aproximada: 2.600 habitantes.
27
•
Promedio hijos por hogar: 4
•
Elementos utilizados en la construcción de las viviendas: Ladrillos, tablas y cartón.
•
Establecimientos educativos: Una escuela y uno de enseñanza media.
•
Hogares de ICBF: 7
•
Espacios físicos para deportes y recreación: Una cancha de fulbol y un parque infantil.
•
Estrato del barrio: Uno.
•
Estado de las vías: Pésimas, ninguna esta pavimentada.
•
Puesto de salud: No hay.
•
Puesto de policía: No hay.
•
Teléfono publico: No hay.
•
Alumbrado público: No existe.
•
Servicio de aseo: bueno, lo prestan dos empresas.
•
Servicio de transporte urbano: Regular, solo entran por la vía principal una ruta de
buses. •
Tasa de desempleo: Aproximadamente el 23%.
•
Unidades microempresariales: Aproximadamente 25.
2. DIAGNOSTICO
De acuerdo a la información obtenida y su correspondiente tabulación (ver anexo 3) de cada una de las preguntas definidas en el cuestionario aplicado
a
una muestra de
cincuenta y nueve (59) jefes de hogar establecidos en el barrio El Desierto de la ciudadela de Juan Atalaya, sus resultados se relacionan a continuación:
Edad. •
En promedio cada jefe de hogar tiene aproximadamente treinta y cuatro años de edad.
Grado de Escolaridad. •
La preparación académica de los jefes de hogar es la siguiente:
Concepto
Porcentaje
Menos de quinto primaria.
61.02
Número De Jefes De Hogar 264
De primero a quinto de bachillerato.
25.42
110
Bachiller.
10.17
44
3.39
15
100.00
433
Estudia actualmente en un Centro de Enseñanza Superior. Total
28 Actividad Económica que más se Adapta a las Aptitudes y Capacidades de los Socios Trabajadores.
A continuación se presenta la tendencia de las actividades económicas que tienen más aceptación por parte de los jefes de hogar, teniendo en cuenta sus aptitudes y capacidades. Concepto
Porcentaje
Confecciones.
35.59
Número De Jefes De Hogar 154
Calzado.
30.51
132
Construcción.
8.47
37
Agricultura (Cultivo de hortalizas y verduras.) Carpintería y ebanistería
3.39
15
16.95
73
Comercio.
3.39
15
Servicios.
1.70
7
100.00
433
Total
Ocupación Laboral Actual del Potencial Beneficiario del Programa de Generación de Empleo. •
El 22.03% de los (433) jefes cabeza de hogar que están establecidos en el barrio El
Desierto, esta desempleado, es decir el equivalente 95.
Número de Personas que Conforman cada Hogar, Incluido el Cónyuge.
•
En promedio cada hogar lo conforman seis personas incluido el cónyuge.
29 Número de Personas que Conforman cada Hogar, Incluido el Cónyuge que son Mayores de Dieciocho Años. •
De las seis personas que conforman cada hogar, de los (433) establecidos en el barrio El
Desierto, dos(2) de ellos son mayores de dieciocho años, es decir que reúne los requisitos para ser incluido en la población económicamente activa.
2.1 PROYECCIONES DEL DIAGNOSTICO.
•
La población económicamente activa que esta cesante en el barrio El Desierto, es de
ciento noventa y una (191) personas (433 * 2 * 22.03%). Número de hogares: 433 Número de personas que son mayores de dieciocho años por hogar: 2 Porcentaje de población económicamente activa cesante: 22.03%
•
Si se parte del supuesto de impulsar la creación de unidades productivas con un
mínimo de veinticinco socios trabajadores, se constituirían aproximadamente 8(191 / 25) empresas, dándole prelación en su orden a las confecciones, calzado, carpintería y ebanistería, y construcción.
2.2 RELACION ENTRE EL DESEMPLEO Y LA PROBLEMÁTICA SOCIAL E INSEGURIDAD.
•
La tasa de desempleo del 22.03% en el barrio El Desierto,
personas que
muestra que
de 866
hacen parte de la población economicamente activa, ciento noventa y
30
una(191) de ellas esta cesante, afectando a personas con necesidades básicas insatisfechas, que tienen un oficio definido, o han mostrado una aptitud y capacidad para desarrollar ciertas actividades económicas que guardan relación con las confecciones, calzado, carpinteria y ebanisteria, construcción y agricultura.
•
Los indicadores del barrio El Desierto de la ciudadela de Juan Atalaya, reflejan un
nivel de vida pauperrimo(ver numeral 1.13), donde se destaca que es un barrio de invasión recien creado, donde no hay presencia del estado y no se ejerce un control policial, lo que puede incidir negativamente como un foco de violencia, ya sea de delincuencia común o de insurgencia urbana, por los problemas sociales que se viven en ese sector marginal de la ciudad de Cúcuta.
•
Se ha comprobado por las estadisticas que llevan los organismos jurisdiccionales, que
existe una relación entre desempleo e infractor, es el caso de personas que no consiguen ocupación laboral y se han visto obligados a delinquir, como un medio de sustento, resaltando que el perfil del infractor, corresponde a desplazados por la violencia que se da en la zona rural de la ciudad capital y demás municipios
del departamento norte de
Santander, así como de personas que viven en sectores populares y barrios de invasión, cuya actividad era el comercio informal y por cese de éste se han visto obligados a cometer delitos entre los que caben destacarse: hurto calificado y agravado, homicidios, secuestros, extorsión, tráfico de estupefacientes o vincularse a las milicias populares que operan en ciertos sectores del casco urbano.
3. PROPUESTA DE GENERACION DE EMPLEO AL NIVEL DEL PLAN DE LA MICROMEPRESA
3.1 MARCO INSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA.
La Constitución Nacional de 1991 establece que el Estado tiene la responsabilidad de velar por las condiciones de vida de los colombianos y en especial, de los colombianos más desprotegidos. Para cumplir con esta voluntad nacional, los diferentes gobiernos del orden nacional han decidido que el Estado abandone su papel de ejecutor directo en el ofrecimiento de bienes y servicios básicos a la población, y reconstruya las relaciones positivas con la sociedad civil de tal forma que esta ejecute la política por medio de la prestación de servicios eficientes, acordes con la demanda activa de las personas.
El Estado entonces, continuará con su función indelegable de formulador y regulador de políticas para fortalecer y cualificar la iniciativa de los ciudadanos y de los territorios, El Estado se constituirá en un agente dinamizador de procesos que generen un ambiente favorable a la autonomía privada. Estos procesos se traducirán en acciones de focalización, participación comunitaria, descentralización y subsidios a la demanda. En ese orden de ideas desde el año 1994 el gobierno de ese entonces formula el Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, el cual se cimienta en cinco estrategias, Prioridad
32
del Desarrollo Tecnológico, Focalización de la Acción, Globalización, Integralidad en la Acción y Desarrollo Institucional.6
Estrategia Prioridad del Desarrollo Tecnológico.
La mejor forma de alcanzar un incremento permanente de la productividad en la microempresa es introducir cambios apropiados y definitivos que mejoren la producción de los bienes y servicios, luego se hace necesario entonces crear o apropiar tecnologías adecuadas en las distintas áreas empresariales: mercadeo, producción, finanzas, organización e información.
El desarrollo tecnológico se hará con aquellas actividades económicas que presenten ventajas comparativas importantes para el desarrollo microempresarial en términos de representatividad, mayores oportunidades de acceso a los mercados y la tecnología, incremento del ingreso y mejoras en el empleo.
Estrategia Focalización de la Acción.
Con formación empresarial y crédito se apoyarán los sectores más pobres de la población microempresarial, que presentan dificultades en el acceso de estos servicios.
6
Documento Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa. Año 1994. Biblioteca Banco de la República.
33 Estrategia de Globalización.
Es imperativo la cobertura de atención del Plan Nacional para el Desarrollo de La Microempresa(PNDM), así como articular la gestión de las microempresas con la dinámica de los subsectores económicos a los que pertenecen, buscando con ello mejorar la calidad de los bienes y servicios ofrecidos.
Estrategia Integralidad en la Acción.
La ejecución de las estrategias y los programas propuestos no puede hacerse de manera aislada o fragmentada lo cual genera ineficiencias que impiden un verdadero impacto en el desarrollo microempresarial.
Los proyectos regionales deben ejecutarse de manera integral, relacionando el mayor número de servicios posibles(asistencia técnica, capacitación, crédito, comercialización) para que permita el mejor desempeño micrompresarial.
Estrategia Desarrollo Institucional.
Debe lograrse un mayor desarrollo institucional de las entidades que apoyan a las microempresas para que ejecuten con mayor eficiencia diversos proyectos de índole social, cultural y económico.
34
El Estado deberá apoyar a las entidades en la creación y transferencia de tecnologías apropiadas, el suministro de información, la contratación de los servicios necesarios con las entidades para garantizar el cumplimiento de las metas, y el seguimiento permanente de los programas.
Las cinco estrategias antes mencionadas, deben desarrollarse en un marco de programas operativos(Desarrollo Tecnológico, De Mercadeo, Formación Empresarial, Financiero, Sistema de Información, Organización Empresarial y Sistema de Comunicación), por medio de una clara articulación entre las entidades estatales y privadas interesadas en el apoyo a la microempresa.
A continuación se presenta una breve síntesis de lo que se persigue con cada programa.
Programa Desarrollo Tecnológico
?
Poner a disposición de las pequeñas unidades económicas, bienes de capital, de difícil
adquisición por problemas de escasez de recursos o de economías de escala.
?
Apoyar mediante asistencia técnica puntual el mejoramiento de los sistemas de
producción y administrativos de las pequeñas unidades productivas.
?
Apoyar la negociación, apropiación, asimilación, adaptación y aplicación de nuevas
tecnologías.
35
?
Ofrecer información tecnológica y empresarial adecuada y oportuna.
?
Apoyar los procesos de articulación de las pequeñas unidades con otras empresas o
agentes organizadores u otras estrategias de comercialización.
?
Vincular a los productores con otras instituciones públicas y privadas en la búsqueda de
un desarrollo integral y armónico.
?
Apoyar las iniciativas del sector privado encaminadas a la creación de empresas con
objetivos similares.
Con el fin de darle cumplimiento a este programa, actualmente funcionan a lo largo y ancho del país, los siguientes Centros de Desarrollo Productivo(CDPs) de carácter subsectorial, bajo la dirección del Sena y con el apoyo de Organismos no Gubernamentales(ONGS).
Los Centros de Desarrollo productivo se pueden conformar mediante suscripción de un convenio especial de cooperación entre el Sena y otras entidades públicas y/o privadas, o creación de una persona jurídica con o sin animo de lucro por las entidades locales y regionales públicas y/o privadas con posterior convenio especial de cooperación entre ésta y el Sena, de acuerdo con el régimen legal de ciencia y tecnología(decreto 393 de 1991)
La Operación puede adelantarse a través de un contrato de administración delegada.
36
CENTROS DE DESARROLLO PRODUCTIVO Centro de Desarrollo P. Subsector
Entidades Participantes
Santa Fé de Bogotá
Confección Textil.
Sena,ONGS, Fdació Social, Shell, Corfas, Fundecoop.
Bucaramanga
Confección Textil.
Sena, Alcaldía, Cámara de Comercio.
Barrancabermeja
Confección Textil.
Sena, Fundesmag, Asemag, Camara de Comercio.
San Gil.
Confección Textil.
Sena, Alcaldía, Sepas, Coopcentral, Corfas, Inducol.
Ibagué
Confección Textil.
Sena, Gobernación, Alcaldía, Fdación Desarrollo de Risaralda.
Pereira
Confección Textil.
Sena, Gobernación, Alcaldía, Fdación Social, Sector Productivo.
Pasto
Calzado Sena, Corponarño, Fdación. Social, Marroquinería Corfas, Contactar.
Cali
Calzado Sena, Alcadía, Fundación Carvajal. Marroquinería Indemic, PNUD.
Caldas
Marroquinería Sena, Corpcaldas, Fdción Dario Maya. Madera.
Para la cofinanciación de los Centros Productivos se cuentan con recursos provenientes de la Cooperación Técnica(BID), Agencia Canadiense(ACDI), Sena, Presupuesto Nacional, Entes Territoriales y Sector Privado.
Programa de Mercadeo.
37
?
Apoyar a las microempresas vinculadas al programa para que logren superar
las
restricciones de acceso a los mercados y optimizar su comportamiento en los mercados locales.
?
Fortalecer el desarrollo tecnológico y productivo de las microempresas atendidas.
?
Facilitar el acceso de las microempresas atendidas al crédito ágil y oportuno para
garantizar las operaciones de mercado.
?
Estimular en los empresarios del subsector atendido, la iniciativa y la aplicación de
conocimientos y destrezas de gestión empresarial, que contribuyan al incremento de la competitividad y eficiencia de la microempresa.
?
Fomentar la cultura del trabajo productivo que permita, con los empresarios de las
microempresas, el fortalecimiento de actitudes, valores y conocimientos, su identificación y su integración como sector empresarial, entre ellos y con el resto de la economía.
?
Fortalecer el proceso organizativo, económico y social de las microempresas
participantes.
38
Para mejorar los factores que inciden en el proceso de mercadeo, el programa se ha dividido en cuatro componentes básicos(comercialización y ventas, desarrollo productivo, formación empresarial, alternativas financieras).
Programa de Formación Empresarial.
Los empresarios de las microempresas poseen una amplia experiencia empresarial y un conocimiento relativo de su medio económico, social y cultural. Sin embargo existe cierta resistencia al cambio y una subvaloración de los beneficios de la teoría administrativa que limitan la visión de nuevas alternativas y posibilidades, reforzando actitudes negativas frente al desarrollo, acorde a ese perfil se hace necesario mejorar la gestión
de los
empresarios de la microempresa para que cuenten con los elementos de juicio necesarios para la toma acertada de decisiones empresariales.
Un enfoque metodológico de formación empresarial puede ser la atención individual, creación de empresas, los grupos solidarios y las empresas asociativas, donde se haga énfasis en capacitación gerencial, asesoría administrativa, asistencia técnica, asistencia crediticia y asesoría en organización.
Programa Financiero.
?
Facilitar el acceso al crédito y oportuno a los microempresarios de la microempresa a
recursos y servicios financieros.
39
?
Identificar fuentes de recursos de crédito disponible para los microempresa además de
las líneas de crédito BID.
?
Realizar seguimiento a la colocación de los recursos de crédito.
En este programa se le da prioridad a: darle créditos a las entidades de apoyo al Plan Nacional de Desarrollo para la Microempresa (PNDM),
para proyectos de
desarrollo tecnológico, puesta en marcha de proyectos de mercadeo e impulso a la consolidación institucional por medio del Fondo Rotatorio de Apoyo a Entidades del Plan(convenio con la CFD) y recursos KFW del Banco de la República.
Destinar recursos de cooperación técnica para el apoyo de la capacidad técnica, operativa y administrativa de las ONGS, y cooperativas financieras, para el montaje de un sistema financiero apropiado para la microempresa.
Definir con la banca estatal y con el IFI nuevas líneas de crédito para el sector microempresarial de acuerdo con el documento CONPES 2675 de 1993.
Fortalecer el Fondo Nacional de Garantías para que pueda hacer operaciones de reaseguro a fondos de garantías privado.
Estimular la creación y fortalecimiento de fondos de garantías privados que avalen los préstamos otorgados a la microempresa.
40 Programa Sistema de Información.
Disponer de información sistematizada oportuna y confiable para el conocimiento del avance de los programas y la toma de decisiones del Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa.
Actualizar
permanentemente las bases de datos que conforman el sistema de
información.
Garantizar el flujo de información oportuna y confiable a quienes lo requieran.
Programa Organización Empresarial.
Apoyar a las organizaciones microempresariales
en la ejecución de proyectos
productivos con el fin de aprovechar las ventajas económicas derivadas de la organización.
Promover la organización de los empresarios de las microempresas a nivel sectorial y regional, así como la promoción y el fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo, precooperativas y cooperativa
de microempresas. Las organizaciones mencionadas se
fortalecerán institucional y financieramente, por medio de la ejecución de proyectos económicos. Simultáneamente las organizaciones de carácter regional podrán afianzar su papel de representatividad gremial ante las distintas instancias públicas y privadas.
41 Programa de Comunicaciones.
?
Posicionar
ante
el
país
el
Plan
Nacional
para
el
Desarrollo
de
la
Microempresa(PNDM), como una fuerza valida de desarrollo económico y social sostenido, a través del cual los empresarios de la microempresa encuentren reconocimiento y respaldo.
?
Propiciar la integración e identificación del gremio microempresarial
en torno a
eventos comerciales, tecnológicos, de comunicación y capacitación.
?
Fortalecer la identidad del sector de los empresarios de la microempresa a través de los
medios masivos de comunicación.
Adicionalmente hay que mencionar La Ley sobre Estímulos para la Pequeña y Mediana Empresa , que tiene grandes ventajas para las empresas que se creen a partir de la vigencia de la ley, tales como descuentos del 75 por ciento para el primer año, 50 por ciento para el segundo año y 25 por ciento para el tercer año en los aportes parafiscales destinados al Sena, ICBF y Cajas de Compensación. La ley determina, demás, recursos para el desarrollo de las empresas nacientes. Durante los próximos 10 años el presupuesto nacional asignará cada año una suma equivalente a $20.000 millones para tal fin.
La nueva ley de Pymes(denominación de la pequeña y mediana empresa), clasifica a las empresas de acuerdo al número de trabajadores y valor de sus activos. Así serán
42
microempresas aquellas empresas que no tengan más de 10 trabajadores y el valor de sus activos no supere los 501 salarios mínimos legales vigentes(hasta a $130.310.100); pequeñas empresas las que tengan entre 11 y 50 trabajadores y activos entre 501 y 5001 salarios mínimos legales vigentes(máximo $1300.760.100); medianas empresas las que tengan entre 51 y 200 trabajadores y sus activos totales estén entre 5.001 y 15.000 salarios mínimos legales vigentes(máximo $3901.500.000) De aquí en adelante se consideran grandes empresas. Cuando se presente el caso de combinaciones de parámetros de planta de personal y activos, se tomará el total de activos para definir la empresa.
Este es, indudablemente un paso firme para la creación de empresas y la consecuente generación de empleo, teniendo en cuenta que en Colombia el 95% de las empresas están clasificadas de medianas hacia abajo y que según Planeación generan el 52 por ciento del empleo, aportan el 50 por ciento de los salarios totales del país y contribuyen con el 25 por ciento del Producto Interno Bruto(P.I.B)
3.2 PRIORIZACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS.
Para la selección de la actividad productiva a impulsar en el barrio El Desierto de la ciudad de Cúcuta, mediante el Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, se tuvo en cuenta los aspectos que a continuación se relacionan:
?
La estrategia prioridad del desarrollo tecnológico, donde se hace énfasis que éste debe
canalizarse en las actividades económicas que presenten ventajas importantes para el
43
Desarrollo microempresarial en términos de representatividad, mayores oportunidades de acceso a los mercados e incremento del ingreso.
Tomando como referencia esa estrategia, acorde a entrevistas realizadas a directivos de la Cámara de Comercio,
SENA, Asociación de Industriales del Cuero, el Calzado y la
Manufactura (ACICAM), y al personal que tiene a cargo el Banco de Datos del Centro Tecnológico del Calzado, los productos que se elaboran en la ciudad de Cúcuta en material sintético y de cuero para niña, dama y caballero formal e informal o deportivo, es muy competitivo en los mercados nacionales e internacionales por su calidad, modelos, diseño, acabado y precios, que agregado a la facilidad de utilizar el puerto de Maracaibo para realizar las exportaciones y la cercanía de éste a las islas del caribe, constituye un factor de competitividad para ser tenido en cuenta como proyecto de inversión para jalonar los créditos que Se requieran para la adquisición de activos fijos y capital de trabajo, así como sobresale que este subsector de la manufactura es bien remunerado dentro del mercado laboral de personal no calificado.
?
Participación del Calzado en la Generación de Empleo.
Conjuntamente con las confecciones son los subsectores del sector manufacturero que en el ámbito de la economía formal e informal, más contribuyen a generar empleo en la capital del Departamento Norte de Santander, resaltando que la oferta del mercado laboral es conocedora de su profesión y se destaca por la calidad con que desarrolla cada una de las actividades inherentes al proceso productivo.
44
?
Actividad Económica que más se Adapta a las Aptitudes y Capacidades de los Socios
Trabajadores.
De los (433) jefes de hogar que hay en el barrio el Desierto de la ciudad de Cúcuta, el 35.59% se familiariza con el Calzado, ocupando el primer lugar en las preferencias como la actividad económica que tiene más aceptación, teniendo en cuenta sus aptitudes y capacidades.
?
Capacitación Técnica a Mercado Laboral y Empresarios del Calzado
El Sena en el barrio Comuneros tiene un Centro de apoyo, donde periódicamente se le da capacitación a las personas que lo requieran, en calzado, confecciones, madera y panadería y en su sede principal cuenta con la infraestructura, para dictar seminarios talleres a los empresarios de calzado sobre las últimas técnicas de producción y de control de calidad, consolidando ese esquema
de orientación y perfeccionamiento con el programa
denominado Banco de Datos del Centro Tecnológico del Calzado.
Acorde a lo mencionado, la actividad económica que se selecciona para impulsarla a través del Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa, es el Calzado. para niña y dama en material sintético, ya que es el de mayor demanda según los directivos de (ACICAM).
45 3.3 ANALISIS DEL TIPO DE SOCIEDAD QUE DEBE CONSTITUIRSE EN EL PROGRAMA DEL PLAN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA MICROEMPRESA.
Sociedad Limitada o Asimilada.
?
Es contribuyente del impuesto de renta y complementarios, debe cancelar por este
concepto un 35%, sobre la utilidad neta o utilidad liquida gravable.
?
Es agente de retención en la fuente y contribuyente del impuesto a las ventas, régimen
común.
?
Es contribuyente del impuesto de Industria y Comercio, de predial y complementarios.
?
Debe inscribirse en la Cámara de Comercio para obtener el reconocimiento de
existencia y representación legal.
Esquema de la Economía Solidaria.
?
La unidad productiva esta exenta de pago de impuesto de renta y complementarios,
correspondiente a un 35%,de la utilidad neta o utilidad liquida gravable,
si le da
cumplimiento a la distribución de excedentes, tal como esta contemplado en el acuerdo cooperativo, es decir que presenta declaración de renta pero no cancela el respectivo impuesto.
46
?
Es agente de retención en la fuente y contribuyente del impuesto a las ventas, régimen
común.
?
Es contribuyente del impuesto de Industria y Comercio, de predial y complementarios.
?
Debe inscribirse en la Cámara de Comercio para obtener el reconocimiento de
existencia y representación legal.
Tipo de Sociedad Ideal.
El tipo de sociedad que más conviene para impulsar la generación de empleo en el barrio El Desierto, en el programa Plan para el Desarrollo de la Microempresa, es cualquiera que pertenezca al esquema de la economía solidaria, Precooperativa, Cooperativa de Trabajo Asociado u Cooperativa
3.4 MECANISMO PARA SELECCIONAR EL SOCIO POTENCIAL DE LA EMPRESAS A CONFORMARSE.
TRABAJADOR
Definidas la actividades económicas a impulsar, se define el siguiente mecanismo para seleccioanar a los socios trabajadores.
?
Dar a conocer el programa de generación de empleo, a través de Las Asociaciones de
Padres de Familia, Junta de Acción Comunal, e Hogares del I.C.B.F del barrio El Desierto,
47
mediante la publicación de afiches, volantes, plegables, donde se haga claridad sobre los aspectos que a continuación se relacionan:
Proceso de preselección de los socios trabajadores potenciales, donde se muestre el perfil de la persona deseada acorde a los
requisitos exigidos para los cargos que se
requieran para poner a funcionar las ocho unidades productivas que se conformaran con un mínimo de veinticinco socios trabajadores, con el fin de darle solución a (191) personas jefe de hogar cesantes que hay en el barrio El Desierto(ver numeral 2.1),
así como lo
referente al puntaje definido por Currículo Vitae, conocimientos y entrevista.
Fecha de entrega de la hoja de vida y definición de las entidades autorizadas para recibirlas, así como el respectivo horario para su recepción.
Proceso de selección de las personas que van quedar como socios trabajadores, los cuales no pueden ser superiores a veintic inco(25) por unidad productiva,
donde se
escogerán a los que tengan mayor puntaje en los cursos de cooperativismo y de formación empresarial.
3.5 MARCO DE OPERACION DEL SECTOR COOPERATIVO.
3.5.1 Objetivo. Prestación
de
servicios o elaborar bienes para
necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
atender
las
48 3.5.2 Marco Legal. Lo constituye la ley 79 de 1998 y los decretos expedidos por el gobierno nacional para regular la actividad de economía solidaria, así como lo pertinente a las circulares y resoluciones expedidas por el Dancoop.
3.5.3 Mínimo de Asociados. Veinte ( 20) personas
Naturales
o
Jurídicas
de Derecho Público, del sector Cooperativo y de Derecho Privado sin ánimo de lucro.
3.5.4
Estructura
Administrativa.
Administración: Asamblea
General,
Esta
Consejo
conformada de
por
los
Administración,
Órganos Gerencia
de y
Comités; Órganos de Vigilancia y Control: Junta de Vigilancia y Revisoría Fiscal.
3.5.5 Patrimonio. Conformado por: Aportes Sociales, Fondos y Reservas
de
carácter Permanente, Auxilios y Donaciones.
3.5.6 Distribución de Excedentes. 20% Reserva Legal, protección de Aportes Sociales; 20% destinar a
para Educación; 10%
para Solidaridad; el remanente se puede
criterio de la Asamblea para: Revalorización de Aportes, servicios
comunes y Seguridad Social, Retorno Cooperativo, Amortización de Aportes.
3.5.7 Servicios. Variedad Multiactivas e Integrales.
de
Servicios
según
sean
Especializadas,
49 3.5.8 El Cooperativismo.
Se analizara lo referente
a que es una Cooperativa,
características de una Cooperativa, Constitución y Reconocimiento de las Cooperativas.
3.5.8.1 Que es una Cooperativa. Es
una empresa asociativa, sin animo de
lucro, los usuarios son los aportantes y gestores de la empresa, creada para producir y distribuir eficientemente servicios, satisfacer las necesidades de los asociados y de la comunidad en general.
3.5.8.2 Características de una Cooperativa. Ingreso Número de Asociados Variable e
y
Retiro
Voluntario,
Ilimitado, Participación Democrática, Educación
Cooperativa Permanente, Igualdad de Derechos y Obligaciones, Aportes Sociales no Reducibles, Irrepartibilidad de las Reservas Legales,
Patrimonio Variable e Ilimitado,
Irrepartible el Remanente en caso de Liquidación, Duración Indefinida con constancia en los Estatutos, Promover Integración con otras Organizaciones de Carácter Popular.
3.5.8.3 Constitución de
las Cooperativas. Para constituirse debe reunir los
siguientes requisitos:
?
Plasmar el acuerdo Cooperativo, mediante la elaboración de unos Estatutos.
?
Acreditar Educación Cooperativa por parte de los fundadores, con intensidad no
inferior a veinte ( 20) horas.
50
?
Realizar una Asamblea de Constitución
donde se firme el acuerdo, expresado
en los Estatutos.
?
Nombrar en propiedad los Órganos de Administración y Vigilancia.
?
Nombrar el representante legal, por parte del Consejo de Administración, éste será
el encargado de tramitar ante la Cámara de Comercio, la Personería Jurídica.
?
Firmar el Acuerdo Cooperativo, mínimo por veinte (20) socios con su documento
de identidad y el valor de los aportes iniciales, solo las cooperativas de trabajo se constituirán con un mínimo de ( 10) personas.
3.5.8.4 Reconocimiento de Existencia y Representación legal. El articulo ( 8) de la resolución (2150) de 1995, expedida por la Cámara de Comercio de la ciudad de Cúcuta, señala lo s documentos, para tramitar el Certificado de Existencia y representación legal, así:
?
Solicitud
de
reconocimiento
de
Personería
Jurídica,
Departamento Jurídico de la Cámara de Comercio, suscrita
dirigida
al Director
por el Gerente indicando
el número de la Cédula de Ciudadanía, lugar de expedición y domicilio. ?
Acta de Asamblea de Constitución suscrita por todos los Asociados Fundadores.
51
?
Estatutos aprobados firmados por el presidente y secretario de la asamblea, indicando
la fecha de constitución.
?
Constancia de pago
del 25% de
los Aportes Sociales Suscritos
por
los
Fundadores, expedida por el Gerente o el Representante Legal de la Cooperativa.
?
Certificado de vigencia de la tarjeta profesional del revisor fiscal y suplente.
?
Las firmas
de los
socios
que
fueron elegidos
para conformar
el Consejo de
Administración, y Junta de Vigilancia deben ser autenticadas ante cualquier notario.
?
Todos los documentos antes señalados deben presentarse en original y copia.
3.6 MARCO ORGANIZACIONAL DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS
A
CONSTITUIRSE
3.6.1 Estructura Organizacional. En lo que respecta a las unidades productivas a constituirse en el esquema de generación de empleo masivo se propone una "Organización de tipo Lineal"
la cual define:
la autoridad única, la comunicación entre los cargos
existentes y la centralización de las decisiones.
La estructura definida consta de cuatro (4) niveles Jerárquicos, así:
52
?
ASAMBLEA GENERAL DE ASOCIADOS
?
NIVEL DECISORIO
CONSEJO DE ADMINISTRACION GERENTE
?
NIVEL INTERMEDIO
CONTADOR TESORERO SUPERVISORES
?
NIVEL DE EJECUCION SECRETARIA AUXILIAR CONTABLE OPERARIOS DE PRODUCCIÓN.
3.6.2
Actividades a Desarrollar por Areas de Gestión. Acorde
actividades
a
las
desarrolladas, estas se agrupan en torno a la gestión administrativa, de
mercadeo, producción, financiera, de personal y social, las que estarán
bajo la
responsabilidad del Consejo de Administración, Gerente, Contador, Tesorero y Coordinadores de Producción.
3.6.2.1.1 Gestión Administrativa. Se encargara de formular todo lo concerniente a la planificación de la Cooperativa (objetivos, políticas, procedimientos, programas)
53 3.6.2.1.2 Gestión de Mercadeo. Será el puente entre los clientes y la Cooperativa buscando con ello conocer el perfil de la competencia, es decir, sus puntos fuertes y débiles, así como lo pertinente a las sugerencias que den los clientes sobre los factores que inciden en la comercialización de bienes y servicios.
3.6.2.1.3 Gestión de Producción. Coordinara lo referente al diseño y elaboración de los bienes y servicios a bajos costos, como aspecto básico para competir en los mercados nacionales e internacionales
3.6.2.1.4 Gestión Financiera. Coordinara lo concerniente a los aspectos monetarios, relacionados con el origen, uso y destino de los recursos económicos empleados en el funcionamiento normal de la entidad, es decir que esta se encargara de programar dirigir y controlar las labores de la Cooperativa hacia el logro de una sana situación financiera.
3.6.2.1.5 Gestión de Personal. Se ocupa de las relaciones entre la Cooperativa y los empleados procurando un ambiente de armonía.
?
Sugiere políticas, normas, procedimientos que aplicados racionalmente no solo
contribuyen al desarrollo máximo del individuo sino al logro de los fines de la organización.
3.6.2.1.6 Social. Estará a cargo del Consejo de administración y la Gerencia, impulsando actividades relacionadas con la educación, solidaridad y bienestar social.
54 3.6.2.1.6 Organigrama Propuesto. Representa esquemáticamente la estructura del citado ente de economía solidaria (ver figura 1), donde se observa que los cargos unidos mediante líneas verticales señalan las relaciones de autoridad y responsabilidad; y los trazados horizontalmente indican la coordinación existente entre las diferentes áreas gestión.
FIGURA 1. ORGANIGRAMA PROPUESTO PARA LA COOPERATIVA
ASAMBLEA GENERAL
REVISOR FISCAL
JUNTA DE VIGILANCIA
CONSEJO DE ADMINISTRACION COMITÉ DE EDUCACION
OTROS COMITES ESPECIALES
GERENTE SECRETARIA
TESORERO
CONTADOR
AUXILIAR CONTAB LE
COORDINADOR PRODUCCION
SUPERVISORES
ALMACENISTA
OPERARIOS
VENDEDORES
56 3.6.3 Funciones de los Órganos Constituidos por los Asociados de Cooperativa.
la
3.6.5.3.1 Asamblea General. Está formada por todos los socios, es el órgano máximo de la administración de la Cooperativa, sus decisiones son obligatorias para todos los asociados.
Las funciones de la Asamblea son:
?
Establecer las políticas y directrices generales de la Cooperativa para el cumplimiento
del objeto social.
?
Reformar los Estatutos.
?
Examinar los informes de los órganos de Administración y Vigilancia.
?
Aprobar y reprobar los estados financieros y el presupuesto de ingresos, gastos e
inversiones.
?
Destinar los excedentes del ejercicio económico conforme a lo previsto en la Ley y los
Estatutos.
?
Fijar aportes extraordinarios.
57
?
Elegir los miembros del Consejo de Administración y Junta de Vigilancia.
?
Elegir al Revisor Fiscal y su suplente y fijar su remune ración.
?
Decidir sobre la disolución, fusión e incorporación de la Cooperativa.
?
Imponer sanciones y establecer responsabilidades a los miembros del Consejo de
Administración y Junta de Vigilancia en los casos previstos en la Ley y los Estatutos.
3.6.3.1 Consejo de Administración. Es un órgano permanente de Administración subordinado a las directrices y políticas emanadas de la Asamblea General de socios.
?
Lo integran cinco (5) miembros principales con sus respectivos suplentes, los que son
elegidos por la Asamblea General para períodos de dos (2) años.
Sus funciones son:
?
Expedir su propio reglamento de funcionamiento.
?
Aprobar en primera instancia los informes sobre los estados financieros y del proyecto
de aplicación de excedentes, para posteriormente presentarlos a la Asamblea General.
58
?
Decidir sobre el ingreso, retiro y exclusión de asociados.
?
Dictar los reglamentos internos de la Cooperativa según lo establecido en los Estatutos.
?
Decidir sobre las devoluciones de aportaciones y demás derechos y valores en caso de
retiro o exclusión de asociados.
?
Reglamentar los servicios que ofrecerá la Cooperativa
a sus asociados y lo
concerniente a Comités Especiales.
?
Nombrar al gerente y a los miembros de los Comités Especiales.
?
Autorizar los gastos extraordinarios que sean necesarios o convenientes en el transcurso
del ejercicio económico.
?
Autorizar al Gerente para la celebración de contratos cuando su monto exceda cincuenta
(50) salarios mínimos.
?
Convocar a las reuniones de Asamblea.
?
Informar sobre las actividades desarrolladas a la Asamblea General.
59
?
Autorizar al Gerente para enajenar, vender, hipotecar, pignorar y comprometer en
general, activos fijos y demás bienes de la Cooperativa.
?
Decidir sobre la afiliación de la Cooperativa a los organismos oficiales y privados.
3.6.3.2 Junta de Vigilancia. Es un organismo especializado que conjuntamente con el Revisor Fiscal, ejercen control sobre las actividades de la Cooperativa en forma minuciosa y reiteradamente.
?
Esta integrada por tres (3) asociados con sus respectivos suplentes, elegidos para un
periodo máximo de dos (2) años.
3.7. ESTUDIO FINANCIERO Y FINANCIAMIENTO DE LA UNIDADES PRODUCTIVAS A CONSTITUIRSE.
Los ocho(8) nuevos ente a constituirse exigen la asignación de recursos económicos que se agrupan en forma general en activos fijos y capital de trabajo.
Los rubros que conforman la inversión fija, son activos
de
uso,
que
serán
los valores monetarios de los
utilizados por cada Cooperativa para la elaboración y
bienes y servicios, así como lo pertinente a los muebles y equipos de oficina que sean necesarios para vigilancia.
desempeñar sus funciones
los órganos administrativos, de control y
60 El Plan de inversiones fijas asciende a $173.820.500(ver anexo 4) para cada unidad productiva cuyo objeto social es producir y comercializar calzado. Ese monto debe dársele a otras entes para activos fijos si la actividad principal por ejemplo es confecciones u otra actividad económica.
Dotación Capacidad Instalada.
?
Maquinaria y Equipo
$163.099.000
?
Herramientas.
?
Muebles y Enseres.
3.087.000
?
Equipos de Oficina.
2.700.000
262.500
___________ Total
$169.148.500
Dotación Órganos Administrativos y de Control.
?
Muebles y Enseres.
1.862.000
?
Equipos de Oficina.
2.810.000 ___________
Total
$4.672.000
61
De acuerdo a los requerimientos de efectivo para dos meses, período que se le da a los clientes para cancelar sus compromisos con la Cooperativa, se estima por este rubro $159.850.789(ver anexo 5)
Costo de Producción Variables. Materiales Mano de Obra.
$99.818.099 33.758.250
Costo de Producción Fijos Mano de Obra. Otros Costos de Fabricación.
$3.642.692 936.825
Gastos Variables. Gastos de Administración y de Ventas.
2.642.791
Gastos Fijos. Gastos de Administración y Financieros. 15.228.614
El financiamiento de cada Cooperativa, estará condicionado a: aportes de los socios(recaudo de la cuota de admisión o de afiliación) y de un crédito que le concederá el Fondo Rotatorio de Crédito para la Microempresa, el cual sé oxigenerará con recursos del Municipio de San José de Cúcuta, Gobernación del Departamento Norte de Santander,
62
donaciones de Fudoc(Fundación para el desarrollo del Oriente Colombiano) y aportes de otras entidades del sector privado
?
Cuota de Admisión o de Afiliación.
$2.900.000
?
Fondo Rotatorio de Crédito Microempresarial.
330.671.289
Los beneficiarios del crédito, monto a prestar para adquirir activos fijos y para capital de trabajo: plazos de pago, tasa de interés, garantías y dación de pago entre otros aspectos se definen en el reglamento de crédito, el cual debe ser aprobado por la junta directiva designada para tal efecto, la que puede ser conformada por los rectores de la UFPS, ESAP, por el señor alcalde o su delegado, por el señor gobernador o su delegado, por el director regional del Sena o su delegado, por un representante del honorable Concejo de la ciudad de Cúcuta, por un representante de los gremios y de Fudoc.
4. PROPUESTA DE GENERACIÓN DE EMPLEO AL NIVEL DE CENTROS DE PRODUCCIÓN O DE INCUBADORAS DE EMPRESAS.
4.1
MARCO INSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA.
Los países son cada día más conscientes de la necesidad de apoyar a instituciones que promueven el desarrollo económico y la creación de oportunidades a sus ciudadanos con el fin de elevar el nivel de vida de su población. En este orden de ideas, una de las labores más importantes que se deben acometer es la de fomentar la creación de nuevas empresas que incorporen la Ciencia y la Tecnología a los Sistemas Productivos, proceso en el cual se encuentran comprometidos el Gobierno, la Sociedad y la Universidad Pública.
Teniendo en cuenta las limitantes de avales para tener acceso a crédito en el sector financiero y bancario para adquisición de activos fijos y capital de trabajo, de personas independientes, famiempresas y otro tipo de unidades productivas, se hace necesario impulsar la creación de un Centro Productivo en la capital del Departamento Norte de Santander, donde además de brindar asesoria y capacitación
se les facilite a los
beneficiarios del programa Sistema Productivo, la infraestructura física, la maquinaria y equipo que se necesite para desarrollar el objeto social, es así que en este ensayo se plantea la necesidad de empezar hacer los contactos pertinentes ante las diferentes entidades del
64
resorte nacional para buscar los recursos económicos que se necesiten para construir el citado Centro Productivo, evidenciando así un proceso planificador de mediano plazo y prospectando otro con un Horizonte Mayor en su desarrollo institucional, donde la Universidad Francisco de Paula Santander, La Esap Territorial Cúcuta – Arauca y El Sena del Norte de Santander, lideren las acciones necesarias que le permiten involucrarse en el cumplimiento de metas económicas y sociales del orden regional mediante el diseño de mecanismos integradores de la comunidad, en beneficio propio, alrededor de grandes proyectos movilizadores del desarrollo.
En este sentido se presenta a consideración de la sociedad nortesantandereana un esquema para generar empleo masivo en el Barrio El Desierto, el cual denominaremos, Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo Motilón Emprendedor, cuyo fin primordial es apoyar la creación y consolidación de empresas
mediante la integración del Gobierno, la Universidad Francisco de Paula
Santander, La Esap, El Sena y el Sector Privado. Sin lugar a dudas esta se constituye en un instrumento fundamental que impulsará el crecimiento económico de la Región y contribuirá, por lo tanto, al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Se toma el Barrio El Desierto por ser el que tiene mayores problemas en cuanto a variables socioeconómicas de los que
conforman la ciudadela Juan Atalaya.
4.1.1 Empresas de Base Tecnológica. Son aquellas que operan con procesos, productos o servicios donde la tecnología se considera nueva o innovadora. El valor
65
agregado del producto por su contenido tecnológico es muy elevado. Generalmente operan en los campos de la informática, la biotecnología, la mecánica de precisión, la química fina, los nuevos materiales y la electrónica.
Las Empresas de Base Tecnológica requieren una inversión en activos relativamente baja y son poco vulnerables a la competencia. Para llegar a ser exitosas necesitan de infraestructura de apoyo en capacitación de manejo de negocios, búsqueda de socios capitalistas y administradores y servicios tecnológicos y de información.
4.1.2 Empresas de Sistema Productivo. Este tipo de empresas se diferencia de la Base Tecnológica, por desarrollarse en actividades donde los procesos productivos no son tan complejos en la elaboración de un producto final, pero que se necesita de maquinaria y equipos de alto rendimiento para generar competitividad, en nuestro medio, se puede tomar Base Tecnológica como casos específicos el calzado, las pieles, la marroquinería, las confecciones y los productos cerámicos sin esmaltar.
4.1.3 Concepto de Incubadoras de Empresas. Espacio físico e infraestructura asociada, conformados especialmente para transformar ideas en productos o servicios, generando un estimulo a la innovación, ya que facilitan el surgimiento de pequeñas empresas, su crecimiento y consolidación.
El concepto de incubación se lleva a la práctica cuando empresarios hacen uso compartido del espacio físico de servicios y de asesoría, con el fin de minimizar costos, bajo la tutela de
66
una Institución.
Para incubar empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo es necesario que se dé un proceso emprendedor, constituido por la sumatoria de tener Gente con talento, que posee ideas que conllevan a la aplicación de tecnología, siendo los recursos expresados en la forma de capital y del ingrediente del know-how o conocimiento. La anterior combinación incuba una empresa.
El medio en el cual se incuban las empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo, es un entorno especial, en el cual el sistema financiero favorece las innovaciones, el sistema de mercado absorbe las innovaciones de los emprendedores, el sistema legislativo da estimulo y protección a las empresas incubadas y el sistema educativo impulsa la cultura emprendedora.
Los programas de incubación impactan en logros de cambios en los paradigmas educativos, creando un nuevo modelo educativo que inculque en los educandos la concepción de ser empresarios, creando nuevas empresas que generen empleo profesional y valor agregado de alto, contenido en tecnología, ayudando de este modo a fortificar el tejido industrial de la zona, actualmente poblado de empresas del orden tradicional.
4.1.4 Objetivos de una Incubadora de Empresas. Incentivar la creación de empresas rentables y de excelente calidad.
67
?
Actuar como puente entre la Universidad y el Sector Productivo
?
Estimular la capacidad emprendedora y empresarial
?
Aportar al crecimiento de la economía regional.
?
Desarrollar nuevos productos, procesos y servicios.
4.1.5 Facilidades para Los Incubados. Módulos para las empresas.
?
Arrendamientos subsidiado
?
Consultoría especializada.
?
Facilidades de acceso a laboratorios.
?
Servicios de información.
4.1.6 Requisitos que Debe Cumplir una Empresa Incubada. No deben ser empresas contaminantes.
?
Deben ser rentables.
68
?
Susceptibles de acceder al mercado internacional.
?
Demandar mano de obra calificada para empresas de base tecnológica.
?
Generar productos, procesos y servicios con alto componente tecnológico.
?
Elaborar productos de excelente calidad que sean de calidad y competitivos en el
mercado nacional e internacional.
?
Concordar con la misión y los objetivos de la incubadora.
4.1.7 Beneficios que Brinda una Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo. El hecho de involucrar al Gobierno, Universidades y Sector privado implica no solo la inversión que ellos deben hacer, sino también el beneficio que pueden obtener con la creación de una incubadora, entre los cuales se cuentan:
Al Gobierno:
?
Cada empresa establecida se constituye en un nuevo contribuyente.
?
Se posibilita la generación de empleos estables y bien remunerados.
69
?
A
Se logra mayor competitividad sustentada en la diversidad de industrias.
la
Universidad
Francisco
de
Paula
Santander
y
Escuela
de
Administración Pública(Esap)
?
Las incubadoras demandan personal especializado para consultorías y asesorías.
?
Promueve la cultura emprendedora y empresarial al interior de la Universidad Francisco
de Paula Santander y la Esap.
?
El espíritu emprendedor fomentado dentro de los Centros de Enseñanza Superior les
permitirá proyectar imagen ante la sociedad.
?
Los estudiantes emprendedores posibilitan la optimización del funcionamiento de la
Universidad.
?
La incubadora es un medio excelente de retroalimentación que daría pautas para la
modernización de las instituciones.
?
Le da un dimensionamiento de liderazgo en la generación de empleo al estudiante de
pregrado y al participante de postgrado de la Escuela Superior de Administración Pública.
Al Sector Productivo:
70
?
Aumenta la oferta de bienes y servicio s, muchos de los cuales son demandados por la s
empresas.
?
Ofrece oportunidad de inversión en las nuevas empresas.
?
Posiciona el prestigio industrial de la región, como consecuencia del alto componente
tecnológico de los productos, procesos y servicios desarrollados.
?
Genera una nueva cultura empresarial mediante la creación de nuevas empresas
innovadoras
?
Articula las relaciones Centros de Enseñanza Superior - Empresa.
?
Permite proyección a los mercados internacionales.
?
Brinda servicios de red de apoyo técnico y de banco de proyectos de inversión.
?
Desarrolla proveedores industriales mediante la creación de empresas.
4.1.8 Experiencia Internacional. El concepto de incubadora ha sido exitosamente aplicado en el orden mundial, encontrándose que a 1992 operaban 880, repartidas así, según la NBA (National Business Incubator Asociation):
71
Estados Unidos
482
Europa
334
Asia y China
40
América Latina
12
Otros países en desarrollo
12
Para 1993 Estados Unidos contaba con 500 incubadoras y aspira a tener 1.000 de ellas en el año 2.000.
Según datos de la SBA (Small Business Administration) en los Estados Unidos el 80% de las empresas incubadas continúan operando, en tanto que de las empresas creadas por fuera de incubadoras sobreviven en un 38%; adicionalmente, del 70 al 80% de las empresas incubadas son exitosas.
4.1.9 Experiencia Nacional. En Colombia se ha estructurado el primer programa de incubadoras correspondientes a la CORPORACION INCUBADORA DE EMPRESAS DE BASE TECNOLOGICA PILOTO DE SANTAFE DE BOGOTA INNOVAR, y se encuentran en fase de promoción e instalación iguales proyectos que funcionarán en las ciudades de Bucaramanga, Medellín, Cali, Pereira y Armenia.
4.1.10 Políticas de Desarrollo Tecnológico y de Sistema Productivo que fomentan la creación de incubadoras de empresas. Los enunciados de políticas gubernamentales explícitas que fomentan la creación de Incubadoras de Empresas de Base
72
Tecnológica y de Sistema Productivo, se encuentran contenidos en los documentos que a continuación se presentan:
?
El Plan Nacional Para el Desarrollo de la Microempresa(ver numeral 3.1)
?
Colombia al Filo de la Oportunidad. Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo, 1994,
el cual enfatiza que la capacidad de nuestras organizaciones para generar niveles crecientes de bienestar a sus miembros descansa en la posibilidad de agregar valo r a la corriente de bienes y servicios producidos, mediante el conocimiento científico y tecnológico y el mejoramiento de la capacidad de gestión, es la llave maestra para que nuestras organizaciones empresariales puedan ingresar, con posibilidades de éxito, a los mercados mundiales. Aún aquellos productos basados en ventajas comparativas tradicionales deben buscar, en la diferenciación de sus productos y en la flexibilidad de sus procesos de producción y comercialización, las posibilidades de mayor competitividad.
Diagnostica que si se adoptan los incentivos adecuados, la universidad puede desempeñar un papel importante en la modernización del sector productivo, especialmente en aquellos campos donde no existan instituciones tecnológicas especializadas, y a través de programas de investigación de mediano y largo plazo.
Recomienda para el fomento del desarrollo tecnológico crear incubadoras de empresas de base tecnológica, parques tecnológicos y zonas francas tecnológicas que contribuyan a la modernización de la industria nacional y a la ampliación de las posibilidades de trabajo de
73
profesionales altamente calificados. Los anteriores mecanismos pueden contribuir a crear una industria de alto contenido tecnológico y esencialmente exportadora, capaz de aprovechar las ventajas arancelarias de que goza Colombia en este momento con respecto a la mayoría de los países industrializados.
Para el logro del propósito anterior, destaca la oportunidad de crear entidades con participación del Sector Productivo, el Gobierno y las Universidades.
?
Plan Nacional de Desarrollo Salto Social, 1994-1998, Presidencia de la Republica-
DNP, en su capitulo 6, Competitividad para la Internacionalización, refiriéndose a la Innovación, Competitividad y Desarrollo Tecnológico, afirma que fomentará la creación de Incubadoras de Empresas
?
Política Nacional de Ciencias y Tecnología, 1994-1998, Documento CONPES 2739,
COLCIENCIAS – DNP, presenta la estrategia del desarrollo de la Política Nacional de Ciencia y Tecnología en la cual, dentro de los programas de Modernización Tecnológica del Sector Productivo, Promovidos en el marco del Consejo Nacional de Competitividad, prestará especial atención a apoyar la creación de Incubadoras de Empresas o Parques tecnológicos, cuya función primordial es la de facilitar el establecimiento de Nuevas Empresas de Base Tecnológica.
?
Política
Nacional
de
Innovación
y
Desarrollo
Tecnológico,
1995
–1998,
COLCIENCIAS – Mindesarrollo – Minagricultura – IFI, a través de la cual se persigue
74
crear y fortalecer el Sistema Nacional de Innovación, orientado a incrementar la competitividad del sector productivo y su capacidad de inserción exitosa en los mercados internacionales, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida de la población Colombiana.
Este objetivo será puesto en practica con el apoyo a la creación de Empresas de Base Tecnológica por intermedio de incubadoras y fondos de capital de riesgo que faciliten dicho proceso.
4.1.11 Marco Legal de Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo EL Motilón Emprendedor. “Motilona Emprendedora” se constituirá como persona jurídica sin animo de lucro, regida por las normas del derecho privado y tomara la figura de Corporación. Su patrimonio inicial se integrará con los aportes de asociados tanto del sector público como del privado.
El carácter legal de la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo,
se fundamenta en la Ley 29 de 1990 y sus decretos
reglamentarios 393 y 591 de 1991, en los que se permite a las entidades descentralizadas la asociación con particulares y la creación de sociedades civiles y comerciales y personas jurídicas sin animo de lucro como Corporaciones, para organizar centros científicos y tecnológicos y parques tecnológicos e incubadoras de empresas entre otras, en caso que la Universidad Francisco de
Paula Santander y la Escuela Superior de Administración
Pública, decida liderar la creación del
Centro Productivo, de lo contrario
impera la
75
normatividad a que hace referencia el código de comercio.
4.1.12 Filosofía de la Incubadora de Empresas. Tiene relación con la misión, visión, objetivos y del sistema administrador del ente a constituirse
Misión.
“Motilona Emprendedora” es una incubadora de tipo empresarial, de vocación multisectorial, orientada como instrumento que busca inculcar el espíritu emprendedor entre los valores de la Comunidad Nortesantandereana, y motivar a sus gentes para que desarrollen sus capacidades innovadoras, con el ánimo de fomentar la creación de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo que contribuyan al desarrollo de la región.
Visión
“Motilona Emprendedora” se constituirá en una entidad promotora del desarrollo regional, mediante su aporte significativo a la creación y consolidación de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo en Norte de Santander.
Objetivos.
?
Crear mecanismos de promoción y apoyo a emprendedores, con el fin de disminuir los
76
riesgos de la gestación de empresas
?
Fomentar la generación de bienes y servicios con un alto valor agregado y de contenido
tecnológico.
?
Implementar mecanismos exitosos de transferencia de tecnología que fomente la
relación Centros de Enseñanza del Sector Público – Sector Productivo.
?
Impulsar actividades productivas que se destaquen en la ciudad de Cúcuta, por sus
fortalezas y factores de competitividad, dándole prelación al sector manufacturero y de arcilla.
?
Generar en el medio, un ambiente de espíritu emprendedor por intermedio de la
divulgación de vivencias y logros.
Sistema Administrador de la Incubadora de Empresas El Motilón Emprendedor.
El Sistema Administrador es el encargado de las funciones de difusión, estimulación formalización de las actividades emprendedoras de la comunidad universitaria, del manejo de la infraestructura física de la incubadora y del diseño y puesta en practica de los mecanismos de apoyo al desarrollo de las Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo, mediante el establecimiento de relaciones técnicas con los diferentes
77
estamentos públicos y privados que van a conformar este esquema de generación de empleo.
El Sistema Administrador se regirá hacia el logro del cumplimiento de la misión y objetivos de la incubadora, el establecimiento de relaciones efectivas y eficaces con la comunidad universitaria, alentar el desarrollo del espíritu emprendedor, realizar procesos de divulgación de logros y enseñanza – aprendizaje de errores, lograr polarizar la simpatía de la comunidad por el proyecto, y establecer el apoyo de relaciones nacionales e internacionales existentes sobre sistemas incubadores.
La organización de la incubadora tendrá una estructura lineal y funcionara conformada por la Asamblea General, el Comité Directivo, la Gerencia, el Departamento Administrativo y Financiero, el Departamento de Formación y Asistencia Técnica y el nivel de staff constituido por la Revisión Fiscal y el Comité Técnico.
4.1.13 Tipo de Usuarios de la Incubadora. El Sistema Administrador trabajará con dos clases de incubados de empresas: incubación “In situ” e incubación Satélite o extramuros
?
Incubados “In situ” aquellos emprendedores que son aceptados en las instalaciones
físicas de la incubadora y disfrutan de los servicios de apoyo.
La incubadora llevara actividades de formación a los emprendedores de Empresas de Base
78
Tecnológica y Sistema Productivo mediante los siguientes programas:
Programa F.E. (Formación Empresarial): Capacitación en las técnicas de la Gestión Empresarial.
Programa S.A.T. (Servicio de Asistencia Técnica): apoyo a los emprendedores en la asistencia técnica puntual en servicios tecnológicos y asesoría legal, financiera y de gestión de la tecnología.
Programa EMPRENDEDOR : brinda a la comunidad la posibilidad de desarrollar su potencial empresarial.
A este nivel de actividades, la incubadora también elaborara protocolos de definan los mecanismos de aceptación de los emprendedores (Plan de Negocios, Medición de Actitudes y Aptitudes Empresariales), así como las evaluaciones de acompañamiento a que serán sometidos en el desarrollo en el desarrollo de su negocio de acuerdo a las fases que vayan alcanzando en su evolución.
La política de costos en el Nivel de Oferta de Servicios trabajará por una asignación de costos basada en el uso del área y de los servicios que demanden los incubados in situ y satélites, para lo cual se establece un subsidio en concordancia con el tiempo que duren en las fases por las cuales transite la empresa incubada, teniéndose el limite que un incubado no puede permanecer mas de veinticuatro (24) meses en las instalaciones de la incubadora.
79 4.1.14 Localización de la Incubadora. La ubicación de la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo, requiere de un terreno aproximado de 4.000 metros cuadrados distribuidos en áreas para incubados (20 en promedio), áreas de servicios comunes (sala de negocios, recepción, secretaria, enfermería, capacitación, asesores, biblioteca, centro de computo, auditorio, cafetería, baños y circulación), área administrativa, de merchadasing y áreas de parqueo, zonas verdes y vías.
4.1.15 Aspectos Económicos.
4.1.15.1 Inversiones y Sostenimiento de la Incubadora de Empresas. A continuación se presentan las necesidades de inversión y de sostenimiento de la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica y de Sistema Productivo
“El Motilón
Emprendedor”, expresados en pesos corrientes al año 2000:
Inversión y Funcionamiento en los Primeros Dos Años.
Terrenos y Construcciones
4.000.000.000 (4.000 Metros * $1000.000 c/u)
Dotación
2.000.000.000
Operación (2 años)
480.000.000 (24 meses * 20.000.000) _____________
Total
6.480.000.000
80
De este monto total de necesidades, sus potenciales aportantes pueden ser COLCIENCIAS, la Universidad Francisco de Paula Santander, La Escuela Superior de Administración Pública, El Sena, La Alcaldía de Cúcuta, La Gobernación del Departamento Norte de Santander, El Fondo Nacional para El Desarrollo de La Microempresa Planeación Nacional, Fudoc, la Cámara de Comercio de Cúcuta, FENALCO, Acopi y Termotasajero S.A., la Cooperación Internacional y otros, en las modalidades de socio patrocinador o asociado.
Sostenimiento a Partir del Tercer Año.
La sostenibilidad se logrará a través de tres modalidades:
?
Fondo de operación contingente con incubados (2 años), consiste en el pago de un
canon de arrendamiento mensual de $2.500.000 por tener derecho a la infraestructura y a la maquinaria y equipo y asesoria en las áreas de gestión, el cual se incrementará anualmente.
Gastos de Funcionamiento Tercer Año Número de Incubados. Canon de Arrendamiento Mensual
?
Aportes Parafiscales.
?
Otras ayudas.
$600.000.000($480.000.000 *1.25) 20 $2.500.000
81
4.1.16 Promoción de la Actividades Pro Constitución Centro Productivo. Para poder potencializar esta iniciativa y hacerla realidad se ve la necesidad de establecer un Comité Promotor que coordine las diferentes actividades relacionadas con la difusión de la idea, la consecución del apoyo del Sector Empresarial, el Sector Gubernamental, el Sector Académico y todas las demás fuerzas vivas de la ciudad de Cúcuta. También se hace necesario asimilar las experiencias de la Corporación Innovar, la Fundación Corona y la ANDI de Santander del Sur, como aspectos de apoyo que entrarán a consolidar este esquema de generación de empleo masivo.
Las campañas de divulgación y ambientación de la idea de la Incubadora, para que sea efectiva debe promoverse
en los órganos informativos locales y nacionales, así como
venderse a l sector público a través de foros y seminarios.
4.2 PRIORIZACION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS. Acorde al diagnostica efectuado al sector manufacturero, una de las actividades productivas que deben impulsarse para generar empleo masivo en el barrio El Desierto de la ciudad de Cúcuta, es el calzado y las confecciones teniendo en cuenta la fuerza laboral que mueve a su entorno, los factores de competitividad que la caracterizan en el ámbito nacional e internacional.
82 4.3 ESTUDIO FINANCIERO.
Al realizar sus actividades económicas la unidad productiva que se impulse en el programa de generación de empleo, mediante el esquema empresarial de Incubado, se generan las siguientes ventajas para mantenerse y consolidarse en el mercado meta, por un período de tiempo inicial de dos años, así:
?
No tiene que invertir en los primeros dos años en activos fijos, los cuales ascienden a
$173.820.500(ver anexo 4), que generan un costo y gasto anual por depreciación de $17.382.050($0173.820.500 * 0.10), ahorrándose en doce meses de funcionamiento el equivalente al 57.94% del canon de arrendamiento anual ($17.382.050 / $30.000.000)
?
Al no tener que invertir en activos fijos, cada Cooperativa requiere para desarrollar su
objeto social incluido el arrendamiento a la Incubadora de Empresas el Motilón $164.850.789.
5. CONCLUSIONES
La propuesta para generar empleo en cuanto a montar ocho(8) Cooperativas conformadas cada una por veinticinco(25) personas que tienen su domicilio en el barrio El Desierto de la Ciudad de Cúcuta, cuyo objeto social guarda relación con el calzado y las confecciones es
viable técnica,
comercialmente y económicamente,
acorde a los aspectos que a
continuación se relacionan:
?
Se le da cumplimiento a las estrategias que fundamentan el Plan Nacional para el
Desarrollo de la Microempresa, en su orden, Prioridad del Desarrollo Tecnológico, Focalización de la Acción, Globalización, Integralidad en la Acción y Desarrollo Institucional.
?
De operar como Incubado, se obvia la inversión de $173.820.500, que se
requieren para invertir en activos fijos, lo que contablemente se conoce como Propiedad Planta y Equipo.
?
Los beneficios sociales que se generan para 200 socios trabajadores, que conformarán
las ocho(8) Cooperativas a constituirse, crea un precedente para impulsar este tipo de proyectos donde los beneficiarios directos son personas que pertenecen al estrato social dos.
84
?
Se da trabajo a más del 100% de las (191) personas que hacen parte de la población
económicamente activa cesante que esta establecida en el barrio el Desierto de la Ciudad de Cúcuta. Número de hogares: 433 Número de personas que son mayores de dieciocho años por hogar: 2 Número de jefes cabeza de hogar : 433 Porcentaje de población económicamente activa cesante: 22.03% Número de jefes cabeza de hogar cesantes: 95 (433 * 22.03%) Número de personas mayores de dieciocho años cesantes: 191(433*2*22.03%) Número de Cooperativas a conformarse: 8 Número de socios trabajadores por Cooperativa: 25 Número de personas beneficiarias del programa: 200 ( 8 *25)
6. RECOMENDACIONES
En términos generales se recomienda implementar la propuesta de generar empleo en el barrio El Desierto, bajo el esquema del Plan Nacional del Desarrollo para la Microempresa o de Centros productivos, teniendo en cuenta los argumentos que a continuación se relacionan:
?
Se genera un precedente en la ciudad de Cúcuta, para generar empleo masivo, con
participación activa de la Universidad Francisco de Paula Santander, La Escuela Superior de Administración Pública, El Sena, los Gremios, Fudoc, la Alcaldía de Cúcuta y la Gobernación del Departamento Norte de Santander, con lo cual se promueve el desarrollo económico y la creación de oportunidades a sus ciudadanos con el fin de elevar el nivel de vida de su población
?
Sé esta impulsando la creación de ocho Cooperativas conformada cada una por (25)
trabajadores.
?
Se genera bienestar social a la comunidad.
?
Se contribuye en la solución de la alta tasa de desempleados que hay en el barrio El
Desierto, que es el reflejo del comportamiento de cesantes que hay en la ciudad de Cúcuta.
86
?
Los socios trabajadores en un futuro pueden acceder
a
prestamos de vivienda y
mejorar de esta forma su bajo nivel de vida, teniendo en cuenta la filosofía de las empresas que hacen parte del esquema de la economía solidaria, la cual se caracterizan por buscar el bienestar de los asociados y el de la comunidad donde tienen su centro de operaciones.
?
Doscientas(200)
personas
de escasos
recursos económicos tendrán acceso a la
seguridad social y a cotizar para tener derecho en un futuro a una pensión de jubilación.
?
Se genera empleo dentro del contexto
formal,
y
de la economía solidaria,
en
momentos de crisis como los que a atraviesa el país, donde la ciudad de Cúcuta no es la excepción.
También es de resaltar en la constitución del nuevo tener en cuenta cada uno de los aspectos que a continuación se mencionan.
?
Las Cooperativas se constituyen por documento privado, que usualmente es el acta de
constitución. se deben aprobar
?
La constitució n se hace en una Asamblea de Constitución, donde deben aprobar
los Estatutos y nombrar en propiedad el Consejo de Administración, la Junta de Vigilancia y el revisor fiscal principal y suplente, quien debe tener matricula vigente.
87
?
El Acta de Asamblea
de Constitución
debe ser firmada por
todos los socios
fundadores, incluyendo la siguiente información: Documento de identidad.
Valor de los aportes iniciales de cada asociado.
?
El Consejo de Administración nombra al gerente de la Cooperativa, quie n es el
responsable de tramitar ente la Cámara de Comercio la existencia jurídica y representación legal.
?
Para ser socio de una cooperativa es importante acreditar, educación Cooperativa
con una intensidad no inferior a veinte horas las cuales son dictadas por el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria(DANSOCIAL).
?
DANSOCIAL, entre sus funciones esta también, la de brindar asesoría sobre todo
lo relacionado con el cooperativismo, manejo administrativo, contable, financiero, ventajas de pertenecer a un ente de Economía Solidaria, desde el punto de vista económico y tributario.
?
La secretaria de desarrollo Comunitario debe presentar un proyecto de acuerdo para
Crear un Fondo Microempresarial, empezando con una apropiación de $1200.000.000 el cual se incrementará anualmente acorde al comportamiento de la inflación, recursos que serán transferidos a la Organización no Gubernamental que se encargue de administrar el Fondo Rotatorio de Crédito Microempresarial.
ANEXO 1 CALCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA
CALCULO TAMAÑO DE LA MUESTRA
POBLACION
Número de socios trabajadores potenciales de empresas programa generación de empleo barrio El Desierto de la ciudadela Juan Atalaya
433 Para estimar la población del barrio El Desierto, se parte de los siguientes supuestos: 2,600
Número de habitantes: Número de personas que conforman un hogar :
6 433
Número de hogares: Número de personas cabeza de hogar
1
Número de socios trabajadores potenciales, cabeza de hogar:
FORMULA PARA CALCULAR EL TAMAÑO DE LA MUESTRA
Z² * P * Q * N n = E²(N-1) + Z² * P * Q
433
Donde: n: Z: P: Q: N: E:
Tamaño de la Muestra. Coeficiente Asociado a un Nivel de Confianza. Probabilidad Favorable. Probabilidad Desfavorable. (1 - P). Tamaño de la Población. Margen de Error Dispuesto a Tolerar. Z P Q N E n
= = = = = =
1.65 50.00% 50.00% 433 10.00% 59
ANEXO 2 CUESTIONARIO SOCIOS TRABAJADORES POTENCIALES EMPRESAS PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO BARRIO EL DESIERTO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA FACULTAD DE POSGRADOS ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA CUESTIONARIO SOCIOS TRABAJADORES POTENCIALES EMPRESAS PROGRAMA DE GENERACION DE EMPLEO EN EL BARRIO EL DESIERTO DE LA CIUDADELA JUAN ATALAYA DE LA CIUDAD DE CUCUTA Ensayo: Propuesta de Generación de Empleo para el Barrio el Desierto de la Ciudadela de Juan Atalaya de la Ciudad de Cúcuta.
Nombre. Dirección. Barrio
Sexo
1. ¿ Edad que tiene actualmente? Años
2. ¿ Grado de escolaridad? Concepto Menos de quinto primaria De primero a quinto de bachillerato Bachiller Estudia actualmente en un centro de E. Superior.
Marque X
3. ¿ Mencione la actividad economica que más se adapta a sus aptidudes y capacidades? Concepto Confecciones. Calzado Construcción Agricultura(cultivo de hortalizas y verduras) Carpintería y ebanistería Comercio Servicios
4. ¿ Esta empleado actualmente? Si
No
Marque X
5. ¿ De ser afirmativa, labora como: Concepto Trabajador empresa economía informal Trabajador empresa legalmente constituida. Trabajador independiente. Comerciante informal.
Marque X
6.¿ Cuantas personas conforman su hogar, incluido su cónyuge?
7. ¿Cuantas de las personas que conforman su hogar, incluido su cónyuge son mayores de 18 años?
8. ¿ Cuantas de las personas que conforman su hogar, incluido su cónyuge, están laborando actualmente?
9. ¿ A cuanto asciende los ingresos de su hogar en salarios mínimos legales vigentes?
10. ¿Esta interesado en participar como socio trabajador en un programa de generación de empleo? Si
Fecha Encuestador
No
TRACION PUBLICA
IALES EMPRESAS PROGRAMA
DESIERTO DE LA CIUDADELA
el Desierto de la Ciudadela de Juan
us aptidudes y capacidades?
do su cónyuge son mayores de 18 años?
incluido su cónyuge, están laborando
mínimos legales vigentes?
n programa de generación de empleo?
ANEXO 3 TABULACION DE LA INFORMACION OBTENIDA EN EL DIAGNOSTICO
TABULACION DE LA INFORMACION OBTENIDA EN EL PREDIAGNOSTICO
Variable : Población: Tamaño de la Muestra
Edad del socio trabajador potencial empresas programa generación de empleo. 433 59
Promedio de Edad Socios Trabajadores Empresas Programa Generación de E. Xj-1
XJ
fi
Porcentaje
18 21 24 27 30 33 36 Más De
21 24 27 30 33 36 39 39
7 6 5 4 6 8 11 12
11.86% 10.17% 8.47% 6.78% 10.17% 13.56% 18.64% 20.34%
59
100.00%
Total
Mediana Mm =
Mm
:
S{(XJ-1 + C [(n/2) -(NJ -1 )] / nJ}
Media Muestral.
XJ -1 :
Limite Inferior del Intervalo y se Ubica al Frente de (nJ).
C
:
Corresponde a la Amplitud del Intervalo que esta al Frente de (nJ)
f1
:
Número de Veces que se Repite el Dato de la Variable que se Analiza.
F1 : n :
Frecuencias Absolutas Acumuladas. Total de Datos de la Variable que se esta Analizando.
NJ-1 :
nJ :
Cuando el Valor de (n /2) se encuentra en las Frecuencias Absolutas Acumuladas se Denota éste por (NJ - 1 ), y cuando no Aparece se toma el Valor Inmediatamente Superior a (n/2), como (NJ Inmediatamente anterior como (NJ -1 ).
Se localiza al Frente de (NJ) en la Columna de las Frecuencias Absolutas.
n/ 2
=
29
NJ - 1
=
28.00
NJ
=
36.00
nJ
=
8
XJ -1
=
33
C
=
3
Mm
Variable :
=
34
Grado de escolaridad del socio trabajador potencial empresas programa generación de empleo.
Población: Tamaño de la Muestra
433 59
Respuestas
fi
Porcentaje
Menos de quinto primaria
36
61.02%
De primero a quinto de bachillerato
15
25.42%
Bachiller
6
10.17%
Estudia actualmente en un centro de E. Superior.
2
3.39%
59
100.00%
Total
Variable : Población: Tamaño de la Muestra
Actividad económica que más se adapta a las capacidades del socio trabajador potencial empresas programa generación empleo. 433 59
Concepto
fi
Porcentaje
Confecciones.
18
30.51%
Calzado
21
35.59%
Construcción
5
8.47%
Agricultura(cultivo de hortalizas y verduras)
2
3.39%
Carpintería y ebanistería
10
16.95%
Comercio
2
3.39%
Servicios
1
1.69%
59
100.00%
Total
Variable : Población:
Ocupación laboral actual del generación de empleo. 433
potencial beneficiario del programa
Tamaño de la Muestra
59
Respuestas
fi
Porcentaje
Promedio
Si No
46 13
77.97% 22.03%
77.97% 22.03%
Total
59
100.00%
100.00%
Variable :
Tipo de ocupación laboral actual del programa generación de empleo.
Población: Tamaño de la Muestra Número de socios trabajadores potenciales que laboran
potencial beneficiario del 433 59 46
Respuestas
fi
Porcentaje
Trabajador empresa economía informal Trabajador empresa legalmente constituida. Tiene su propia microempresa. Trabajador independiente. Comerciante informal.
12 2 1 3 28
26.09% 4.35% 2.17% 6.52% 60.87%
Total
46
100.00%
Variable : Población: Tamaño de la Muestra
Número de personas que conforman cada hogar, incluido el cónyuge en el barrio El Desierto. 433 59 Promedio de Personas que Conforman Cada Hogar
Xj-1
XJ
fi
Porcentaje
Menos De 5 6 Más De
5 6 7 7
18 8 23 10
30.51% 13.56% 38.98% 16.95%
59
100.00%
Total n/2
=
29
NJ - 1
=
26
NJ
=
49
nJ
=
23
XJ -1
=
6
C
=
1
Mm
=
Variable :
6
Número de personas que conforman cada hogar, incluido el cónyuge que son mayores de 18 años en el barrio El Desierto. 433 59
Población: Tamaño de la Muestra
Promedio de Personas que Conforman Cada Hogar que son Mayores de 18 Años
Xj-1
XJ
Igual A 2 3 Más De
2 3 4 4
Total
Población:
Porcentaje 44.07% 33.90% 20.34% 1.69%
59
100.00%
n/2
=
33
NJ - 1
=
26
NJ
=
46
nJ
=
20
XJ -1
=
2
C
=
1
Mm
Variable :
fi 26 20 12 1
=
2
Número de personas que conforman cada hogar, incluido el cónyuge que son mayores de 18 años en el barrio El Desierto , que están laborando actualmente. 433
Tamaño de la Muestra
59
Promedio de Personas que Conforman Cada Hogar que son Mayores de 18 Laborando Actualmente. Xj-1 XJ X1 fi Porcentaje Igual
1
0.50
36
61.02%
2
3
2.50
21
35.59%
Más De
3
1.50
2
3.39%
59
100.00%
Total
Media Aritmetica Σ(X1* f1) / n
Mm =
Donde:
Mm :
Media Muestral
X1 :
Cada Dato de la variable que se Analiza.
f1 :
Número de Veces que se Repite el Dato de la Variable que se Analiza.
n:
Total de Datos de la Variable que se esta Analizando.
Mm =
1
Variable : Población: Tamaño de la Muestra
Persona
Nivel de ingresos por hogar en salarios mínimos legales vigentes. 433 59
Promedio de Ingresos por Hogar en Salarios Mínimos Legales Vigentes Xj-1 XJ fi Porcentaje
Menos De 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 Más De Total
1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.0
23 6 8 4 9 3 5 1 59
n/2
=
29
NJ - 1
=
29
NJ
=
37
nJ
=
8
XJ -1
=
2
C
=
1
1.53
SMLV ó
Mm
=
Variable :
38.98% 10.17% 13.56% 6.78% 15.25% 5.08% 8.47% 1.69% 100.00%
397,797
Interés por participar en el programa de generación de empleo para el barrio El Desierto por parte de los jefes de hogar desempleados. Población: 433 Tamaño de la Muestra 59 Número de socios trabajadores potenciales que están cesantes. 13 Respuestas Si No Total
fi 13 13
Porcentaje 100.00% 0.00% 100.00%
Promedio 100.00% 0.00% 100.00%
DA EN EL PREDIAGNOSTICO
otencial empresas programa generación
mpresas Programa Generación de E. F1 7.00 13.00 18.00 22.00 28.00 36.00 47.00 59.00 59.00
)
Variable que se Analiza.
entra en las Frecuencias Absolutas y cuando no Aparece se toma el y el valor J)
e las Frecuencias Absolutas.
trabajador potencial empresas programa
Promedio 61.02% 25.42% 10.17% 3.39% 100.00%
se adapta a las capacidades del socio programa generación empleo.
Promedio 30.51% 35.59% 8.47% 3.39% 16.95%
1.69% 96.61%
potencial beneficiario del programa
ual del
potencial beneficiario del
Promedio 26.09% 4.35% 2.17% 6.52% 60.87% 100.00%
man cada hogar, incluido el cónyuge
onforman Cada Hogar F1 18.00 26.00 49.00 59.00
man cada hogar, incluido el cónyuge el barrio El Desierto.
Hogar que son Mayores de 18 Años
F1 26.00 46.00 58.00 59.00
man cada hogar, incluido el cónyuge n el barrio El Desierto , que están
18 Años que Están Σ(X1* f1) 18.00 52.50 3.00 73.50
Variable que se Analiza.
salarios mínimos legales vigentes.
arios Mínimos Legales Vigentes F1
23 29 37 41 50 53 58 59
Pesos
grama de generación de empleo para de los jefes de hogar desempleados.
ANEXO 4 INVERSION EN ACTIVOS FIJOS
INVERSION EN PROPIEDAD PLANTA Y EQUIPO, COOPECALZANORTE AÑO 2000
DOTACION CAPACIDAD INSTALADA Para el desarrollo
de
las
actividades
Cantidad Concepto 1 1 10 2 1 3 1 1 2 1 2 2 2,500 2
Maquinaria y Equipo Pantógrafo Troqueles Planas y de Poste Remontadora Montadora Desbastadora Repujadora Grapadora de Plantilla Ligadora Prensa Hidráulica Limpia Zapatos Selladora Hormas Grapadora
relacionadas con la producción. Etapa Proceso Valor Unitario Productivo Diseño Corte Costura Montado Montado Montado Montado Montado Montado Montado Acabado Acabado Montado Empaque
2,529 75
Herramientas Pinzas
Montado y Costura
75 2 30 4 1 1
Muebles y Enseres Banco de madera Estantes Escritorios y su sillas Archibador Papelera
Diseño y Corte Acabado Producción Producción Producción
38 1 1
Equipo de Oficina Microcomputador. Impresora Accesorios para la Instalac.
Producción Producción Producción
2 Total Dotación Capacidad Instalada
Valor Total
80,000 12,700,000 6,500,000 850,000 25,670,000 4,460,000 3,519,000 450,000 600,000 1,500,000 1,500,000 2,100,000 12,000 350,000
80,000 12,700,000 65,000,000 1,700,000 25,670,000 13,380,000 3,519,000 450,000 1,200,000 1,500,000 3,000,000 4,200,000 30,000,000 700,000
60,291,000
163,099,000
3,500
262,500
3,500
262,500
450,000 32,500 250,000 180,000 32,000
900,000 975,000 1,000,000 180,000 32,000
944,500
3,087,000
2,200,000 350,000 150,000
2,200,000 350,000 150,000
2,700,000
2,700,000 169,148,500
DOTACION ORGANOS ADMNISTRATIVOS Y DE CONTROL Para el desarrollo
de
las
actividades
relacionadas con los organos administrativos
y de control. Cantidad Concepto
Ubicación
Valor Unitario
Valor Total
Muebles y Enseres 1
Escritorio y su silla
Gerencia
250,000
250,000
1
Archivador.
Gerencia
180,000
180,000
1
Papelera
Gerencia
32,000
32,000
1
Escritorio y su silla
Revisoria Fiscal
250,000
250,000
1
Escritorio y su silla
Tesorero
250,000
250,000
1
Salón de Junta
Consejo Admón
720,000
720,000
1
Archivador.
Consejo Admón
180,000
180,000
7
1,862,000 1,862,000 Equipo de Oficina
1
Microcomputador.
Gerencia
2,200,000
2,200,000
1
Impresora
Gerencia
350,000
350,000
Accesorios para la Instalac. Gerencia
150,000
150,000
Calculadora
110,000
110,000
1
Revisoria Fiscal
3
2,810,000 2,810,000
Total Inversión Organos Administrativos y de Control
4,672,000
Total Inversión en Activos Fijos
#######
anos administrativos
ANEXO 5 CAPITAL DE TRABAJO AÑO 2001
CAPITAL DE TRABAJO AÑO 2001
Período que cubre el capital de trabajo.
2
meses
DESEMBOLSOS DE EFECTIVO RELACIONADOS CON COSTOS DE PRODUCCION VARIABLES
MATERIALES
99,820,000
Costo de Materiales para dos Meses. Costo de Materiales por Mes.
49,910,000
Costo de Material por Par.
14,260
Capacidad instalada por mes.
13,682
Capacidad utilizada por mes.
25.58%
Número de Pares a Elaborarse por Mes.
3,500
Número de Pares a Elaborarse en dos Meses.
7,000
Fuente de Información: Calculos del autor.
MANO DE OBRA
33,761,000
Costo Mano de Obra para dos Meses.
Número de Pares a Elaborarse. Costo Mano de Obra por Par (Incluye
7,000
Sueldos, Oblig. Laborales y Aportes).
4,823
Fuente de Información: Calculos del autor. DESEMBOLSOS DE EFECTIVO RELACIONADOS CON COSTOS DE PRODUCCION FIJOS 8,403,034
Costos para dos Meses. Costos por Mes.
4,201,517
Mano de Obra 3,264,692 (Incluye Prestaciones y Aportes de Nomina). Otros Costos de Fabricación Depreciación Mantenimiento 290,000 Servicios Públicos. 646,825 Total Costos Fijos Mes. 4,201,517 Fuente de Información: Calculos del autor. DESEMBOLSOS DE EFECTIVO RELACIONADOS CON GASTOS DE ADMINISTRACION Y DE VENTAS VARIABLES 2,751,000
Gastos para dos Meses. Promedio de Pares a Elaborarse en los Dos Meses. Gasto por Par.
7,000 393
Fuente de Información: Calculos del autor. DESEMBOLSOS DE EFECTIVO RELACIONADOS CON GASTOS DE ADMINISTRACION Y FINANCIEROS FIJOS 15,228,614
Gastos para dos Meses. Gastos Fijos por Mes. Administrativos. De Personal. Arrendamiento
7,614,307 6,737,307 (Incluye Prestaciones y Aportes de Nomina). 600,000
Servicios. Depreciación Diversos. Financieros Intereses (1) Total.
27,000
6,737,307
250,000 0 7,614,307
Fuente de Información: Calculos del autor. (1): Se da un período muerto de seis meses Total Capital De Trabajo Requerido.
159,963,648
ANEXO 6 REGLAMENTO DE CREDITO
CAPITULO I DE LOS OBJETIVOS
ARTICULO 1. SERAN OBJETIVOS DEL FONDO:
a) Fomentar el crédito como mecanismo que permita dar aplicabilidad a las políticas emanadas por el Fondo de Crédito Microempresarial, en cuanto a promover la generación de empleo masvo en la ciudad de Cúcuta.
b) Facilitar a las formas asociativas como precooperativas, cooperativas, asociaciones sin ánimo de lucro, la posibilidad de desarrollar actividades que beneficien la generación de empleo masivo.
CAPITULO II DE LOS RECURSOS
ARTICULO 2. Para atender los servicios de crédito el Fondo contará con los siguientes recursos:
a) Presupuesto del Fondo Microempresarial de la ciudad de Cúcuta.
b) Por asignación de recursos en el presupuesto de rentas y gastos del Departamento Norte de Santander.
c) Por aportes de la Fundación para el Desarrollo del Oriente Colombiano(Fudoc).
d)Aportes, auxilios o donaciones que se reciban con destino al fondo, de cualquier persona natural o jurídica, de derecho público o privado.
e) Con los recursos producto del movimiento financiero del fondo.
CAPITULO III DE LOS BENEFICIARIOS
ARTICULO 3. Serán beneficiarios del crédito las personas juridicas que se constituyan en el esquema de la economia solidaria que cumplan los siguientes requisitos:
a) Los socios trabajadores deben tener su residencia en el Barrio el Desierto y a la fecha de la preselección y selección deben estar cesantes..
b) Organizarse en cualquier forma asociativa tal como lo establece el acuerdo Cooperativo y estar dispuesto a someterse a los lineamientos que les fije el Comité Istitucional Pograma Gneración de Empleo Masivo para la Ciudad de Cúcuta.
ARTICULO 4. Obligaciones de los Bneficiarios: Es obligación del grupo asociativo beneficiario del crédito, mantener un registro contable de las operaciones comerciales realizadas por el crédito. Aceptar la supervisión y lineamientos que le fije el Comité Istitucional Pograma Gneración de Empleo Masivo para la Ciudad de Cúcuta. Participar
en las
reuniones que convoque el Comité Institucional. ARTICULO 5. De la cuantía: La cuantía estará determinada por el estudio de prefactibilidad que se efectúe para la creación de empresas de base tecnologica o de desarrollo productivo, la cual se evaluará teniendo en cuenta los rendimientos netos que genere el mismo y el beneficio social que se persigue con la implementación de este tipo de proyectos. El monto máximo a la fecha de la constitución de este reglamento, se fija en $250.000.000 para capital de trabajo y de $300.000.000 para adquisición de activos fijos.
ARTICULO 6. DE LOS INTERESES. Se cobrará entre el 22% y 24% de interés nominal anual (para capital de trabajo e inversión fija respectivamente por trimestres vencido, el interés de mora será del 2,5% mensual sobre cuota de capital vencida.
ARTICULO 7. DE LOS PLAZOS. Primer crédito: Plazo máximo será de sesenta (60) meses. Del período muerto: El fondo podrá otorgar un período muerto a los beneficiarios del crédito así: Para capital de trabajo: nueve (9) meses. Para compra de activos fijos: doce (12) meses. Del período de gracia: El fondo podrá otorgar un período de gracia o muerto para cada línea de crédito, hasta por doce (12) meses. Créditos posteriores: Se pueden variar las condiciones según el desarrollo social y económico del grupo asociativo.
ARTICULO 8. FORMAS DE AMORTIZACION. Los pagos (de intereses y/o de amortización) se harán mensual o trimestralmente en cuotas fijas.
ARTICULO 9. DE LAS GARANTIAS. podrán ser garantía de los créditos: a) Pagaré o letra solidaria debidamente registrada. b) Pignoración de los equipos y muebles.
CAPITULO IV DEL COMITE DE CREDITO
ARTICULO 10. La Administración del Fondo Rotatorio de Crédito Microempresarial se hará de conformidad a lo que se acuerde por las entidades y/o personas naturales que integran el Comité Institucional Programa Generación de Empleo Masivo para la Ciudad de Cúcuta, el cual estará integrado así: Por un representante de los gremios Economicos. Por el señor Gobernador del Departamento o su delegado. Por el señor Alcalde de la ciudad de Cúcuta o su delegado Por el Director de la Funfación para el Desarrollo del Oriente Por el Director del SENA o su delegado. Por el rector de la Universidad Francisco de Paula Santander o su Delegado. Por el Director de la Esap o su delegado Por un representante del Honorable Concejo de la ciudad de Cúcuta.
PARAGRAFO 1.-: Constituirán quórum y por consiguiente podrán tomar decisiones con la presencia
de tres (5) de los ocho (8) integrantes.
PARAGRAFO 2.- El comité de crédito debe elaborar acta de cada una de las reuniones, consignando especialmente el nombre de la precooperativa o cooperativa solicitante, monto aprobado, número del crédito y plazo para cancelarlo.
ARTICULO 11. El comité decide sobre la aprobación. modificación o rechazo final de la solicitud de crédito.
CAPITULO V DE LAS CONDICIONES GENERALES
ARTICULO 12.- Para tener acceso al crédito la organización interesada debe cumplir los siguientes requisitos:
a) Ser una organización sin ánimo de lucro y que su objeto este en concordancia con los propósitos que se persiguen con la creación de empresas de base tecnologica y de sistema productivo.
b) Presentar la respectiva solicitud de crédito al Comité Institucional.
C) Estar a paz y salvo con otras entidades por todo concepto.
CAPITULO VI
ARTICULO 13.- La recuperación de cartera será adelantada por el Comité institucional en forma sistemática, mediante sucesivas acciones de cobro que se derivan del proceso de seguimiento a los créditos.
CAPITULO VIII ARREGLOS DE CARTERA
ARTICULO 14.- La solicitud de arreglo de cartera deberá llevar los siguientes requisitos:
a) Debe ser presentada ante el Comité institucional con quince (15) días de anticipación a la fecha del respectivo vencimiento por el grupo afectado.
b) Debe estar respaldada por una sustentación técnica elaborada por el Director Ejecutivo y Revisor Fiscal de la entidad asociativa solicitante y deberá contener la siguiente información:
-Descripción y cuantificación de las causas que originan la solicitud (problema de liquidez), disminución de las ventas, baja rotación de los inventarios, etc.)
-Alternativas para cumplir los compromisos en el nuevo plazo solicitado. -Especificar el tipo de arreglo de cartera y las condiciones bajo las cuales se solicita.
ARTICULO 15. CLASES DE ARREGLO DE CARTERA. a) PRORROGA: Esta se pide cuando el estudio económico realizado, determina que la causa (s) que origina (n) el incumplimiento de los desembolsos se pueden obviar aumentando el período de pago. Se puede realizar con una misma forma asociativa una prórroga máxima de dos (2) veces el año.
ARTICULO 16. REESTRUCTURACION: Cuando no hay inyección de capital y se requiere reestructurar el plan de pagos, el Comité institucional autorizará el cambio del pagaré.
ARTICULO 17. REFINANCIACION. Si el grupo precooperativo y/o cooperativo o cualquier otra organización tienen dificultades para el pago de los desembolsos y no se logran obviar mediante prórrogas o reestructuración y se requiere la inyección de nuevos recursos de crédito a juicio del Comité institucional programa Boticas Comunales, se podrá refinanciar la deuda bajo condiciones muy exigentes y de estricto cumplimiento por parte de los deudores y con los siguientes requisitos:
a) Los intereses causados pendientes de pago se capitalizarán.b) Se ajustarán las tasas de interés a criterio del Comité institucional.
c) Se otorgará un nuevo Pagaré y se reforzarán las garantías.
ARTICULO 18. DACION EN PAGO. Al comprobarse la incapacidad del deudor para poder
cumplir con lo compromisos económicos adquiridos, se podrá llegar a un acuerdo para recibir en pago total o parcial de la deuda, los bienes que la forma asociativa esté dispuesta a otorgar al Comité institucional para que éste los haga efectivo en el mercado de bienes y servicios. Se deberá observar el siguiente procedimiento:
-Solicitud de deudor al Comité institucional manifestando su interés para cancelar la obligación, transfiriendo la propiedad de los bienes objeto de la dación en pago, en concordancia con las formalidades legales.
-Avalúo comercial de los bienes.
ARTICULO 19. DE LAS MODIFICACIONES. Este reglamento podrá ser modificado si las circunstancias lo ameritan y lo será solamente a través del Comité institucional programa Boticas Comunales.
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