REFERENCIA CATASTRAL Y SISTEMAS DE REFERENCIA Emilio Mata de Castro Departamento de Ingeniería Cartográfica, Geodésica y Fotogrametría. Universidad de Jaén [email protected]

María de los Ángeles Hernández Caro Departamento de Ingeniería Cartográfica, Geodésica y Fotogrametría. Universidad de Jaén [email protected]

RESUMEN: La unidad básica del catastro es la parcela y como tal debe se identificada de forma inequívoca. Para ello se establece un identificador único, la Referencia Catastral, clave de identificación de la parcela. Se establecen diferentes métodos de estructura de esta referencia. Métodos jerárquicos apoyados en otras unidades de división catastral o bien métodos que emplean la referencia como geocódigo. Algunos de estos sistemas de estructuración se presentan junto con los sistemas de referencia y proyecciones cartográficas en los cuales se basan dichos códigos. Se analiza la elección de las distintas estructuras de la referencia catastral, y se proponen algunas soluciones a modo de reflexión. Palabras clave: Referencia Catastral, Sistema de Referencia, parcela.

1. INTRODUCCIÓN Puesto que la Referencia Catastral se entiende como identificador único de la parcela, reconocida como unidad básica en el catastro, esta referencia debe ser tenida en cuenta como un elemento estable, invariable y perdurable. Algunos sistemas han empleado tradicionalmente métodos de identificación de parcelas en el ámbito agrario mediante el nombre del paraje donde se ubican, útil a efectos locales pero cuya perdurabilidad es discutible; igual efecto se aprecia en la identificación de inmuebles urbanos apoyados en el nombre de la calle. Diversos métodos se emplean para la codificación de la Referencia Catastral, algunos de ellos basados en la georreferenciación de la parcela, relacionados con proyecciones cartográficas sobre diferentes sistemas de referencia convirtiendo en parte a la referencia en un geocódigo.Otros basados en relaciones jerárquicas de ubicación de la parcela dentro de elementos de mayor “categoría” sin relación alguna con su posición espacial. Con independencia del modelo de catastro, jurídico o fiscal, cuanto más precisa sea la referencia catastral más posibilidades tendrá de aumentar sus aplicaciones y menor margen de error presentará. Por otra parte, los Sistemas de Referencia Geodésicos son la base de la georreferenciación a todos los niveles y por tanto de la cartografía, incluida la catastral. La asociación de estos dos conceptos permitiría ubicar la parcela dentro de un sistema estable y perdurable. Actualmente se restringe el catastro al ámbito nacional o de unidades menores, pero una consideración a tener en cuenta es la tendencia a unificarlos en categorías supranacionales del mismo modo que ocurre con los Sistemas de Referencia. Por todo ello, sería positivo una referencia catastral de mayor ámbito que considerase la georreferenciación dentro de la diversidad de sistemas de referencia y proyecciones y que serviría de interconexión de la base literal con la gráfica.

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2. REFERENCIA CATASTRAL La Referencia Catastral, definida por diferentes códigos, establece un identificador único de la parcela, así pueden localizarse referencias basadas en niveles jerárquicos sobre unidades mayores. En América latina la denominación más común es la de Nomenclatura Catastral. A continuación se muestran algunos ejemplos de referencias Catastrales en Iberoamérica. Argentina. La designación de la Nomenclatura Catastral adopta diferentes sistemas según la provincia, ya que estas tienen la potestad de definirla, pero están adaptadas a la Ley Nacional de Catastro. Generalmente siguen un sistema jerárquico de codificación, a partir de unidades territoriales de de mayor rango. Como ejemplo de esta codificación se muestra nomenclatura catastral de la provincia de Buenos Aires y la nomenclatura urbana de Córdoba. Buenos Aires. Código de partido (DDD) Circunscripción (L) Sección (L) Manzana (DDD) Parcela (D) Córdoba. Nomenclatura urbana. (DD) Departamento (DD) Pedanía (DD) Ciudad o pueblo (DD) Distrito (DD) Sección (DDD) Manzana (DDD) Parcela (DDD) Como excepción, la nomenclatura rural en la provincia de Córdoba se basa en la cartografía a escala 1/50.000 codificándose en función de la hoja del mapa y de las coordenadas del centroide de la parcela. Bolivia. Departamento (D) Centro urbano (DD) Distrito catastral (DD) Número de manzana (DDDD) Número de parcela (DDD) Propiedad horizontal (L) Número de construcción (DD) Número de propiedad horizontal (DDDD) Brasil. Nomenclatura Urbana Sector de la ciudad (DD)

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Manzana (DD) Parcela (DDD) México. (Clave Catastral Urbana) Municipio (DDD) Zona catastral (DD) Manzana (DDD) Predio (DD) Algunos de las estructuras de referencias catastrales en Europa se muestran a continuación, desarrollando en concreto las de España y Portugal España En España existen dos referencias catastrales definidas, la Referencia Catastral de urbana y la Referencia Catastral Rústica, siendo la primera claramente una referencia de localización (geocódigo) en tanto que la segunda se pude considera del tipo jerárquico. Tabla 1. Referencia catastral Urbana en España. XXYYNPP

LLCCDDO

nnnn

dd

PRIMER CAMPO

SEGUNDO CAMPO

TERCER CAMPO

CUARTO CAMPO

MANZANA Y PARCELA

CENTRO

CARGO

CONTROL

¬ XX, representa el kilómetro y hectómetro de la coordenada X U.T.M. del centroide de la manzana donde se ubica la parcela. ¬ YY, representa el kilómetro y hectómetro de la coordenada Y U.T.M. del centroide de la manzana donde se ubica la parcela. ¬ N, representa el número de cuadrante de 33,3 m. que resulta de dividir el cuadrado U.T.M. de 100 m. de lado, en que se encuentra el centroide de la manzana donde se ubica la parcela. ¬ PP, representa el número de orden secuencial (entre 01 y 99) de la parcela dentro de la manzana catastral. ¬ LL, representa (con dos letras mayúsculas) el cuadrado de 100 Km. de lado en la C.U.T.M. ¬ CC, representa (mediante dos cifras) el cuadrado de 10 Km. de lado resultante de dividir los lados del cuadrado de 100 Km. en diez partes iguales cada uno. Cada cuadrado resultante se denomina por el número de orden de las divisiones en abscisa y ordenada que tenga el vértice inferior izquierdo de dicho cuadrado. ¬ DD, representa (mediante dos cifras) el cuadrado de 1 Km. de lado resultante de dividir los lados del cuadrado de 10 Km. en diez partes iguales cada uno. Cada cuadrado resultante se nombra por el número de orden de las divisiones en abscisa y ordenada que tenga el vértice inferior izquierdo de dicho cuadrado. ¬ O, representa (mediante una letra mayúscula) la posición N ó S (en los planos 1:1000) según se sitúe en la mitad norte o sur del cuadrado de 1 Km. En planos a escala 1:500, será una de las letras (A, B, C, D, E, F, G ó H) según la ubicación de uno de los ocho rectángulos en que se divide el cuadrado de 1 Km. de lado. ¬ nnnn, representa el número de orden (de 0001 a 9999) del cargo (vivienda, aparcamiento, local, etc.) dentro del inmueble o finca urbana.

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¬ dd, representa (mediante dos letras mayúsculas) caracteres de control de la referencia obtenidos mediante un algoritmo matemático relacionado con los dos primeros campos. Tabla 2. Referencia Catastral Rústica en España. A

A

B

B

B

C

D

D

D

E

E

E

E

E

F

F

F

F

G

G

¬ AA: código de la delegación del M.E.H. (Ministerio de Economía y Hacienda). ¬ BBB: código del término municipal. ¬ C: código de sección. Equivale a los códigos de agregación y concentración parcelaria. ¬ DDD: código de polígono catastral. ¬ EEEEE: código de parcela catastral. ¬ FFFF: código de cargo. ¬ GG: código de control. Portugal. En Portugal se emplea el Número de Identificación del Predio que consta de 20 dígitos distribuidos en 5 grupos. Tabla 3. Número de Identificación del Predio, Portugal. D

DDDDD DDDDD

DDDD

DDDD

D

Localización administrativa

Coordenadas de las hojas catastrales

Número del predio en la hoja catastral

Número de la fracción autónoma

Dígito de control

1º

2º

3º

4º

5º

Ejemplos de estructuras de otras referencias catastrales europeas. ¬ Austria: 30133-123/45, incluye detrás de “/” la partición de la parcela. ¬ Dinamarca: 590151,157h, distrito catastral (7D), identificador de la parcela (4D+3L) ¬ Finlandia: 09140300020017, Municipio (3D), división catastral (3D), grupo (4Dd) secuencia (4D) ¬ Holanda: APD00 F 2345, Municipio (3L+2D), sección (2L), parcela (5D)

3. SISTEMAS DE REFERENCIA 3.1. Globales La necesidad de unificar la cartografía a nivel global y la aparición de los Sistemas Globales de Navegación por Satélite (GNSS), impulsan a los organismos internacionales a establecer sistemas geodésicos de referencia globales. El Servicio Internacional de Rotación de la Tierra IERS definió el Sistema Internacional de Referencia Terrestre, ITRS (International Terrestrial Reference System), materializado por

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medio de una serie de estaciones fiduciales distribuidas por toda La Tierra constituyendo el Marco de Referencia Terrestre, ITRF (internacional Terrestrial Reference Frame), del que se consiguen soluciones en diferentes épocas mediante técnicas de observación muy precisas. Basado en estos sistemas se establecen otros supranacionales y nacionales.

3.2. Supranacionales 3.2.1 Europa En 1987 la Asociación Geodésica Internacional IAG decidió crear la subcomisión EUREF (European Reference Frame) con el fin de dotar de un marco de referencia geocéntrico al continente europeo mediante técnicas espaciales. En EUREF se encuentran integrados 36 países y dispone de 192 estaciones distribuidas por toda Europa y las regiones limítrofes. El Marco de Referencia Terrestre Europeo 1989, ETRF89 (European Terrestrial Reference Frame 1989) está definido por las coordenadas ITRF89 de las 36 estaciones europeas IERS. En 1992, la subcomisión EUREF adopta el elipsoide GRS80 (Geocentric Referente System 1980). La estabilidad del ETRS89 se basa en las observaciones realizadas por la Red EUREF de estaciones GPS Permanentes, (EPN). Las coordenadas del marco de referencia ETRF89 están definidas con una precisión global de 1 cm,

3.2.2. América SIRGAS “Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas” (“Sistema de Referencia Geocéntrico para América del Sur” hasta Febrero del año 2001) Determinado similar al ITRS y es la densificación regional del ITRF . Las coordenadas SIRGAS están asociadas a una época específica de referencia tomando en cuenta su variación temporal. El datum geodésico SIRGAS está definido por el origen, la orientación y la escala del sistema SIRGAS (ITRS), elipsoide GRS80. La extensión del marco de referencia SIRGAS está dada a través de densificaciones nacionales, las cuales a su vez sirven de marcos de referencia local.

3.3. Nacionales Los Sistemas de Referencia establecidos a nivel nacional proceden de diferentes modelos elegidos en función de necesidades locales; por lo que presentan una gran variedad en su diseño. Por otra parte estos sistemas van sufriendo modificaciones para adaptarse a las nuevas tecnologías y a los Sistemas de Referencia supranacionales o globales. A continuación se nombran, a modo de ejemplo, algunos de los sistemas nacionales de América Latina y Europa.

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3.3.1. Europa Tabla 4. Ejemplos de Sistema de Referencia y Proyecciones Cartográficas en países Europeos. País

Sistema de Referencia / Proyección

Alemania

Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Holanda Italia

Portugal

ETRS90/UTM PD83/GK83 42/83/GK83 DHDN/GK83 RD83/GK83 MGI/AT_TM BD72/LAMB72 ED50/UTM ED50/UTM ETRS89/UTM KKJ/FI_TM ED50/EUROLAMB RGF93/LAMB93 NTF/FRLAMB RD/DUCHT_ST ED50/UTM ROMA40/EAST_WEST DLX(HAY)/TM_DLX DLX(BES)/BONNE AQZO_CENT/UTM AZO_OCC/UTM AZO_ORIE/UTM MAD/UTM D73/TM_D73

3.3.2. América Tabla 5. Ejemplos de Sistema de Referencia y Proyecciones Cartográficas en países Americanos. País

Sistema de Referencia

Proyección

Argentina

POSGAR94 (WGS84, 1993.8)

Gauss-Krüger

Bolivia

SIRGAS95, 1995.4

UTM

Brasil

SIRGAS2000, 2000.4

UTM

Chile

SIRGAS2000, 2002.0

UTM

Costa Rica

ITRF2000, 2005.8

Lambert/UTM/CRTM

Ecuador

SIRGAS95, 1995.4

UTM

México

ITRF92, 1988.0

UTM

Panamá

ITRF2000, 2000.0

Perú

SIRGAS95, 1995.4

UTM

4. Proyecciones Cartográficas Independientemente del sistema de referencia empleado, se utilizan diferentes proyecciones cartográficas que son básicas para la localización por coordenadas de puntos sobre la superficie terrestre, estas proyecciones permiten limitar la localización a zonas restringidas estableciendo

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un sistema de cuadrícula de fácil manejo. Sobre las proyecciones se basan algunas de las codificaciones de referencias catastrales ya comentadas. En Europa las proyecciones cartográficas empleadas pueden agruparse prácticamente en varios tipos; Transversa Mercator, Conforme de Lambert y Conforme Oblicua. En America latina se utiliza ampliamente la proyección Universal Transversa de Mercator U.T.M. En las tablas 4 y 5 se muestran las proyecciones empleadas en la cartografía de diferentes países.

5. Identificador Único de la parcela Catastral. Teniendo en cuenta la tendencia a la unificación de los sistemas de referencia podría considerarse del mismo modo el mismo tratamiento para la estructura de la referencia catastral. En este sentido, en Europa se trabaja dentro de la directiva INSPIRE (Infraestructure for Spatial Information in Europe) DIRECTIVA 2007/2/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 14 de marzo de 2007 por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Comunidad Europea. Entre las recomendaciones indicadas por el grupo de trabajo conjunto del Grupo de Expertos en Catastros y Registros de la Propiedad de Euro-Geographic y del Comité Permanente del Catastro en la Unión Europea para elaborar un informe sobre el papel de la parcela catastral en las Infraestructuras de Datos Espaciales Europea y nacionales, así como su relación con INSPIRE. Solicitada por los equipos de trabajo de INSPIRE a dichas instituciones se incluyen las referentes al identificador único de la parcela y a la georreferenciación ¬ Identificador único: como mínimo debe utilizarse el identificador único nacional. En lo relativo a un identificador único europeo, proponemos que se establezca una solución consistente en combinar un identificador de país y el identificador único nacional de la parcela.

¬ Geo-referencia: En cada sistema nacional las coordenadas son necesarias. Las coordenadas deben corresponder a un punto dentro de la parcela catastral porque el punto de referencia de la parcela, en la que se basa la geo-referencia, tiene que ser parte de la parcela

misma. El uso de la geo-información ya disponible en los países participantes como punto de partida es recomendable La modificación de los sistemas de referencia actuales en Europa y su adaptación al sistema ETRS889 modifica la georreferenciación de los puntos definitorios de las parcelas, por lo que una identificación de esta por medio de coordenadas se verá afectada. En el caso de España las variaciones de coordenadas resultantes de la conversión de coordenadas entre el actual sistema y el nuevo pueden dar lugar a la aparición de duplicidades en las referencias catastrales de urbana. Este problema puede eliminarse si deja de considerarse la referencia catastral como un geocódigo en cuyo caso no tendría sentido una estructura como la actual y que podría ser simplificada. Este sistema tiene sentido si se acompaña con información de georreferenciación de la parcela. Si por el contrario se opta por considerar la referencia como un geocódigo, las coordenadas del centroide de la parcela definirían espacialmente a esta, y junto con el número de cargo y el dígito de control podrían formar la referencia a nivel nacional, complementándose con el código del país para incorporase como referencia supranacional.

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6. Referencias Alcazar Molina, M. (2007). Catastro, propiedad y prosperidad. Publicaciones de la Universidad de Jaén. Alfonso Erba, D. (2008). El Catastro Territorial en América Latina y El Caribe. Lincon Institute. Dias Veigas, D. (2002). El Catastro en Portugal. Experiencias de Colaboración entre los Estados Miembros. Revista CT/Catastro, octubre 2002. http://www.sirgas.org/ INSPIRE_DataSpecification_CP_v3.0.1.pdf Velasco Martín-Varés, A. (2007). La parcela catastral en las Infraestructuras Nacionales de Datos Espaciales (NDSI) y en INSPIRE. Resultados del grupo de trabajo sobre el papel de la parcela catastral en Europa. RevistaCT/Catastro, julio 2007 Annoni, A.; Luzet, C.; Gluber, E.; Ihde, J. (2003). Map Projection for Europe.Institute for Environment and Sustainability. 2003

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